农村水利范文10篇

农村水利范文篇1

今天，我们在金秋的**，举行***合作"面向贫困人口的农村水利改革"项目启动会，我谨代表中华人民共和国水利部对项目的顺利启动表示衷心的祝贺，向给予项目大力支持的英国国际发展署、世界银行及各位专家表示衷心的感谢，向出席本次项目启动会的代表表示热烈的欢迎！

中国是一个有着8亿多农民的发展中国家，贫困人口较多。上个世纪八十年代以来，中国政府一直致力于扶贫工作，并把扶贫作为一项主要工作列入政府的工作日程。今年5月份，中国政府与世界银行在上海联合召开了全球扶贫大会，国务院总理出席并做了重要讲话，提出：中国政府将用10年时间尽快解决贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境。中国政府高度重视农村人畜饮水和灌溉排水事业的发展，采取了一系列政策和措施促进农村水利的发展：

第一，把农村水利作为农村基础设施建设的重点来扶持。强调水是提高粮食安全和消除贫困，实现可持续发展的重要推动因素。明确提出：节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等"六小工程"，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。特别是自*年以来，中国政府加大了对灌溉排水事业的投资力度，中央和地方各级财政投入资金200多亿元、加上社会和农民的投入共600多亿元，重点支持灌区续建配套节水改造和节水农业发展，实施了600个节水增产重点县和1000多个节水增效示范项目建设，形成近500亿立方米的年节水能力，发展节水灌溉面积1500万公顷，新增粮食综合生产能力400多亿公斤。这些举措，显著地提高了农民生活水平、生产条件和农村环境，得到了广大农民和社会各界的拥护和关注。

第二，把农村水利作为各级政府的一项重要职责，实行政府主导，动员和组织受益农民及社会各方面的力量积极参与。中国在改善群众的饮水状况方面取得了明显进展，全国累计解决了2.5亿人的饮水困难问题。仅2000年—2003年，中国中央政府就安排了85亿元资金，加上地方政府配套和群众自筹，解决了5000多万农村人口的饮水困难问题，其中包括370多万农村人口饮用水氟砷含量超标问题。

第三，在农村水利工程建设管理中强调用政策来调动农民的积极性。几十年来，各级政府坚持不懈地组织和发动农民大搞农田水利基本建设，不断改革和完善农村饮水工程的管理体制和运行机制，同时大力推广农民用水户参与灌溉管理。针对不同的工程类型和规模采取不同的管理模式。对水窖、水池、等小型集雨工程，采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体制；对自然村或行政村为单元的小型农村水利工程，采取国家补助，农户自筹，由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的大型工程，采取专管机构和用水户协会管理相结合的办法，实行有偿供水，合理收费，促进工程良性运行。水价原则上按成本水价核定，个别地方确有困难的在保证运行费、维修费的前提下，逐步到位。

第四，国家在农村水利的发展上实行可持续发展战略，把节约用水、提高用水的效率和效益作为灌溉的中心任务，大力普及节水灌溉，实施灌区以节水为中心的续建配套和技术改造。五十多年来，灌溉排水事业方面取得了很大成就。中国的农田灌溉面积从1500万公顷发展到目前的5600万公顷。每年在灌溉面积上生产的粮食占全国总量的3/4，经济作物占90%以上。使中国能够以占世界6%的可更新水资源量、9%的耕地，解决了占世界22%人口的温饱问题，为保障中国农业生产、粮食安全以及经济社会的稳定发展创造了条件。

女士们，先生们，中国农村水利事业的发展得到了国际有关机构和一些国家政府的关心与支持，在此我谨代表中华人民共和国水利部表示衷心地感谢。

多年来，英国国际发展署和世界银行积极支持中国的水利发展，与水利部建立了密切的合作关系。利用英国赠款实施了中国水行业发展、中英合作水资源需求管理、小流域治理管理和今天启动的面向贫困人口的农村水利改革等项目。在世行的帮助下，我们引进了国际上用水户参与灌溉管理的理念和经验，逐步建立起一批由农民参与小型农村水利设施管理的试点，对中国农村水利改革起到了积极的推动作用。

让每个人都得到安全饮用水和粮食保障并消除贫困是人类的共同愿望。在未来的15年间，中国将消除贫困，全面实现小康社会。为实现这一目标，中国将尽最大努力。我们愿意加强与世界各国和国际组织的交流与合作，希望继续得到国际社会的大力支持。

再次感谢中外专家的努力。祝愿大家身体健康，工作愉快！

农村水利范文篇2

一、指导思想

坚持以科学发展观为指引，以提高农业综合生产能力、改善农村生态环境、加快实现农村水利现代化为目标，重点实施小型农田水利专项工程、市级小型农田水利工程和农村河道疏浚整治工程，着力提升农村水利建设管理水平，切实加强防洪安全和水环境整治，为全区农村经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。

二、目标任务

2012年农村水利建设任务是：完成土方34.63万方，其中，县级河道1条、1.1公里、4.1万方，乡级河道6条、11.15公里、16.53万方，村庄河塘8个村、10条、8万方，圩堤加固3万方，其他工程5万方；新建各类建筑物120项，其中，新建排涝站4座，改造圩口闸6座，新建电灌站22座，新建节水渠14.2公里，新建防汛道路、机耕路2.6万平方米，新建农桥20座；其他小型工程约40项（包括排涝站、圩口闸、电灌站维修，下水、涵洞新建维修等）。全年水利建设计划投入2000万元。

三、工作重点

1．加快实施小型农水专项工程。根据《中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目申报指南》的要求和《海陵区“十二五”水利专项规划》，结合我区里下河圩区排涝能力不足、圩堤标准不高、闸站设备陈旧的实际情况，确定2012年农水专项工程的建设任务是：新（拆）建3座排涝站，排涝流量6m3/s，改造圩口闸4座。

2.持续开展农村河道疏浚管护工作。按照新一轮农村河道疏浚整治规划的要求，根据农村河道淤积现状，继续组织实施农村河道疏浚整治工程，全年疏浚整治土方28.63万方，其中：县乡河道7条，长度12.25公里，土方20.63万方；村庄河塘8个村10条，土方8万方。继续强化河道长效管理，完善农村河道长效管护机制，筹措管护经费，明确各级河道的管护主体，落实专业队伍，积极推行河道、村庄、绿化等管护内容为一体的长效管护体制，真正做到河面清洁、水体干净、河坡平整，无扒翻种植和垃圾杂物，河道两岸绿化保持完好。

3.全面加强农村水利基础设施建设。根据区级农田水利规划要求和年度实际情况，针对农田灌排工程标准偏低、防洪保安基础薄弱、机电泵站老化失修等问题，进一步加强农村水利基础设施建设，把农田内部水系改造、机电泵站改造、配套建筑物、田间农桥改造等工程作为建设的重点内容，完善农村水利基础设施体系。全年计划新建防汛道路、机耕路2.6万平方米，新建电灌站22座，维修10座，新建节水渠14.2公里，新建、维修排涝站7座，改造、维修圩口闸13座。

4．继续抓好省市重点工程建设。根据卤汀河拓浚工程总体进度要求，按时完成征地拆迁安置和影响工程建设任务，工程沿线相关镇（街、园区）要积极做好拆迁安置和矛盾协调等服务工作，保证工程的顺利实施。继续协调配合好市属重点防洪工程建设，帮助化解工程建设中的矛盾与问题。按照市政府《关于调整泰州市区水利建设与管理体制的实施意见》要求，围绕适应体制调整后的工作任务，抓好机构、队伍和体制、机制建设，更好地做好市区水利工作。

四、保障措施

1．强化领导，确保责任到位。各镇（涉农街道、园区）要将农村水利建设摆上重要的议事日程，纳入目标考核范围，主要负责人要亲自过问、统筹协调，分管负责人要全力以赴、具体落实。水利部门要充分发挥职能作用，主动加强与相关部门的协调配合，精心安排年度农水任务，严格执行建设计划。要建立组织有序、运转高效、保障有力的工作机制和责任制度，把任务和责任落实到资金计划安排、地方资金配套、工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节。项目实施中要严格执行建设管理程序和有关技术标准、规程，牢固树立质量和安全生产意识。要强化施工组织管理和协调，及时解决遇到的困难和问题，确保项目实施进度。各相关部门都要积极为政府出谋划策，各司其职，协调配合，形成抓好农村水利工作的合力。

2．加大投入，确保资金到位。各镇（涉农街道、园区）要紧紧抓住国家加大对水利投入的良好机遇，充分利用各项支农惠农政策，进一步加大对农村水利的公共财政投入力度，要及时足额落实地方配套资金，充分利用“一事一议”等筹资政策，引导群众参与，确保农村水利建设项目有序推进。全年农村水利建设计划投入2000万元，其中省级以上补助125万元；市级补助300.6万元；区级投入556.1元（含省农水专项配套经费）；镇、街道、园区投入255万元（、各40万元，九龙、城西、城东、工业园区各35万元）；农桥建设资金400万元（含乡镇配套部分）；村组自筹363.3万元左右。

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1．基本情况

宜都市共有中、小型水库46座．总库容1．9亿m：现有堰塘10221口，机电排灌站206处，河2200处，农业灌溉渠道496km，田问末级渠道2500km。灌溉水窖505个，有效灌溉面积9153hm。这些工程成为宜都市农村经济发展的重要基础设施。

宜都市从2004年开始探索小型农村水利工程产权“受益户共有制”改革．2005年在全市推广。到2007年年底．全市应改革的1l6个村，有114个村进行了改革，已改革的工程占全市小型水利设施总数的81．4％。改革面涉及7．5万户，受益的灌溉面积达到6969hm，占全市水田总面积的88．7％。

2．改革基本程序

“受益户共有制”是指在小型水利工程产权与受益农户挂钩的前提下，将所有权属集体经济组织、农户自用为主的小型水利工程的使用权划归受益农户．受益群体以每个成员的受益面积为基础确定其共有份额，受益户按份额享受权利和承担义务，工程经营管理由受益群体自主决定，并用合同明确其权利义务的一种水利工程权属和经营管理制度这项改革可概括为“产权共有、管理民主、合同约定、堰随田走”，改革程序一般分为六步：

(1)确定范围

具体范围包括小型水利工程占地面积、水面面积、周边界线的地理位置工程所含附属物(如耕地、林地等)。在确定范围过程中，工程周边相邻农户(或其他业主)应签名，以示界线无争议有争议的，先解决争议再进行改革。

(2)受益农户、受益面积公示通过公示程序达到两个目的：一是保证工程的受益对象准确、受益面积(或其他受益项目)无误，对群众提出的异议进行核实更正。二是充分尊重农民意愿，保障农民权益。受益范围内农户不需要或不愿意参与这个受益群体的应当允许；受益范围以外农户愿意加入这个受益群体的，也应当允许。

(3)集体经济组织与受益农户签订《水利工程使用权变更合同》合同主要内容包括：水利工程的具体名称、位置和范围，受益农户户主姓名、农田面积，合同期限，权属变更内容，双方权利和义务，违约责任等。签订合同前。有两个必要条件必须协商一致。第一，合同期限要与农田承包期同步(30年)，不能与土地承包合同内容发生冲突。第二，以农田灌溉为主的水利工程不能改变其灌溉功能.

(4)推荐产生受益农户代表

受益农户代表(即使用权人)由全体受益农户协商推荐，从受益农户中产生．负责处理水利工程管理事务，对外签订工程管理合同等。

(5)核发相关权属证件

宜都市在实践中考虑到，农村产业结构调整是持久的，有些产业对水利工程依赖程度可能变化．暂定核发《水利工程使用权证》。在核发《水利工程使用权证》的同时，对水利工程附属的土地、林地等，应按相关法律法规规定，由有权核发证件的机关核发相应权属证件，以保持水利工程权属完整性。(6)订立工程管理合同

“受益户共有制”水利工程必须确定管理人。管理人通过协商或者公开竞标确定。管理合同按水利工程收益情况分为两类：有收益的。订立承包、租赁等形式的合同；无收益的，由使用权人出资，委托管理人管理，订立委托管理合同。

二、推动产权“受益户共有制”改革的具体措施

1．“三级书记”抓水改，坚持高位推动

宜都市将“产权受益户共有制”改革作为市、乡、村三级的重点工作，建立了党政“一把手”负总责、分管领导具体抓、水利部门专班落实的工作机制。

2．“两级试点”抓示范，坚持样板引路

一是抓好村级试点。2005年，宜都市在黄莲头村开展改革试点．仅3个月时间，就将全村120口堰塘改革完毕。二是抓好乡级试点。全市10个乡镇各选择1个村作为乡级试点，做到边试点边推开，边总结边完善。三是抓好骨干培训。通过以会代训，培养“水改”技术人员。

3．“五定模式”抓推进，坚持阳光操作

改革的核心内容是“五定”：一是以水带田定四界。由村组专班核实勘定水系边界。二是村务公开定农户。以村务公开的形式，推荐产生堰塘管理人。三是合同管理定权责。村委会与受益农户签订《水利工程使用权变更合同》，确保经营权到农户；受益农户之间签订《水利工程管理合同》，确保管理权到农户。四是民主议事定发展。引导农户参照“一事一议”的办法，商定投资投劳额度。五是互助合作定发展。通过改革把农户组织起来，调整优化农村产业结构，促进农业增效、农民增收。

4．“三项统筹”抓保障，坚持建管并重

一是统筹规划。将农村小型水利建设与新农村建设结合。与发展现代农业结合，统筹规划，充分发挥农田水利基本建设的综合效益。二是资金统筹。市财政每年拿出近200万元以奖代补，鼓励农民“建水、用水、管水”。为确保补助资金足额到位．该市还探索推行了“一卡通”制，即为受益农户发放银行卡，待投工投劳所建工程验收后，直接将补助资金打到卡上。三是项目统筹。将水利、财政、扶贫、移民等涉农部门的项目进行有效整合．共同推动农村水利建设的持续发展。

5．“一本证书”抓确权，坚持依法行政

2007年9月，宜都市借鉴农村土地承包和集体林权改革确权发证的做法．对实施产权“受益户共有制”改革的农村小型水利设施，由市政府统一核发《农村小型水利设施权属证书》。把农村小型水利设施的使用权和所有权以法律的形式固定下来．保障农民权益。

三、产权改革取得的成效和存在的局限性

“受益户共有制”改革是对农村小型水利工程产权制度的创新，其作用已显现出来。一是促进了农业生产要素的优化整合，使农村小型水利设施与农田成为一个有机整体，农田灌溉能有充足的水源保证。二是促进了水利工程管理的体制创新．扭转了过去小型水利工程“使用个个有份、管理人人无责”的状况。三是调动了农民建管热情，促进了农村水利事业的快速发展。四是促进了农村生态与环境的全面改善。五是促进了农村和谐社会的建设。

“受益户共有制”改革存在一定局限性。第一，水利工程的受益对象必须明确。跨村跨乡等规模较大的工程，因其受益对象不明确或不具体．不宜采取这种改革形式。宜都市在实践中．将适用范围定位于村以下的堰塘、泵站、河(坝)及渠道等小微型水利工程。正好选择在适合这种形式的范围内。第二，农民既得利益不直接、短期内不能发挥效益的工程。不宜采用这种改革形式。如防洪工程因其减灾效益难以测算，不适合这种形式。

参考文献：

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（一）小型农村水利的特点

通常把灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定为小型农村水利工程。小型农村水利工程种类和功能很多，大体可归纳为以下几类：小水库、塘坝、水池等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施，渠道、管道、闸门等输水配水设施，渡槽、隧洞、倒虹吸、桥、涵等交叉建筑物，泵站、机井等提水设施，灌水沟、畦、喷灌、滴灌、闸管、“小白龙”等田间灌水设施，保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防等防洪设施，排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施，乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。据不完全统计，全国约有2000万处小型农村水利工程。

小型农村水利的特点：一是地位作用重要，需要高度重视。二是群众性强，需要广大农民参与。三是公益性较强，需要政府扶持。四是具有垄断性，需要政府加强宏观管理。农村水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。

（二）农村水利的性质

农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。

农民是农村水利事业的主体。尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是发展农村水利事业的基本原则。农村水利的宗旨是服务。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。有关法律和政策对此有明确规定。

二、明晰所有权，组建用水合作组织

“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”是农村水利体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同管理体制。

（一）农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制

农户自用为主的微型蓄引提工程，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，发给产权证，受法律保护。

农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。

（二）较多农户受益的小型公共水利工程，推行多种形式的农民用水合作组织管理体制

受益农户较多，特别是跨村或跨乡的小型公共工程，应当按水系、渠系范围，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这种体制有以下特点：首先，它不按乡、村行政区划组建，更符合水利建设和管理的特殊要求，可以避开乡、村借水费名义搭车收费或截留挪用等问题。第二，明确用水户是建设主体、投入主体、所有者主体、受益主体，形成了以用水合作组织为纽带的利益共同体。第三，机制灵活。合作办水利，就是要有钱的出钱，有力的出力，有设备的出设备，可以以物换工，以资换工，以工换工，以工换水，每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事。第四，合作组织要按法律规定注册登记，成为有法人地位的服务实体，受法律保护，能独立承担民事责任。第五，合作组织有章程，民主选举负责人，在内部采用民主协商方法决定成员出工、出资分摊以及水费计收等大事。

（三）经营性的小型农村供水工程按“股份合作制”企业体制运作

以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，所有者的权、责、利十分明确，有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的问题，可以吸收有钱的“大户”投资入股，并给予合理投资回报。但要防止出现“水霸”垄断乡、村公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。从扶持农村供水基础设施建设出发，地方政府也可酌情对工程建设给予补助，这部分资金形成的股权应为政府所有，政府通过持股参与监督企业经营管理。

三、形式灵活多样加强经营管理

明确了农村水利公共设施归用水户集体所有，作为“业主”的用水合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。

（一）用水合作组织自己直接经营管理

这种方式适用各类农村水利工程。应当成为当前和今后农村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全国近80％的工程仍实行所谓的乡村“集体”管理，应当逐步规范为用水合作组织自主经营管理。

（二）用水合作组织聘用“能人”经营管理

用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。

（三）承包

承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。

承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，适用于各种类型的农村水利公共设施。目前全国约有10％的工程采用这种形式，应当作为农村水利经营管理机制改革的主要方式之一加以提倡。

（四）租赁

严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。因此“租赁”主要适用于经营性较强，可以自主经营、自负盈亏的农村水利工程。

（五）“拍卖”经营管理权

“拍卖”农村水利设施经营管理权存在三种风险：一是购买者不能取得预想利润，甚至背上沉重的债务负担；二是购买者掠夺式地开发水资源（机井）或工程设施，工程损坏报废后，还得让广大群众收拾“烂摊子”，重新出资投劳；三是购买者改变工程用途，让防洪抗旱服从个人养殖，受害的也是广大用水户。这种方法主要适用于经营性较强的工程设施。在全国2000万处工程中约有近3％采用“拍卖”方式。

四、履行政府职责，加强宏观调控

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1.1基本县情。渠县地处四川省东北部，全县幅员面积2018k㎡，辖60个乡镇、总人口144.80万，耕地面积97.89万亩，有效灌溉面积43.19万亩。1.2小型农田水利工程类型及规模全县现有水库小。（一）型22座，小（二）型71座，山坪塘5230口，石河堰137处，灌万亩以下引水渠堰115处，提灌站126处，蓄水池6596口。有效灌溉面积占耕地面积44.1%[1]。1.3近年农田水利基本建设成果。近年来，以第三批中央财政小型农田水利重点县建设为重点，全县加强涉农、涉水项目整合，各部门都大力向水利倾斜，全县已完成水利基础设施建设包括：1）27座水库除险加固工程；2）完成中型灌区干支渠系续建配套11公里，节水改造37.86公里；3）完成中小型灌区末级渠系新建渠道585.77km，整治渠道296.13km；4）小型水源建设（新建蓄水池1333口，改造山坪塘1366口，改造泵站106处，整治石河堰134处）[2]。

2农田水利设施建设存在的问题

2.1农田水利设施建设管理结构不完善。水利设施管理关系模糊，相关政策没有重点关注和执行，没配备足够物力、人力等相关资源，由此导致管理主体不明确、管理效率低下等问题。如渠县小型水库管理，由于多次机构调整，导致水库管理所找不到“婆婆”，后来理顺管理权后，由于片区水务站和县级水库管理站职责不清晰，导致无人管、不敢管的现状。2.2农田水利设施建设群众集资投劳不足。现今,我国农田水利建设资金投入主要以财政资金为主，辅以群众集资投劳。但由于在渠县这样的丘陵地区，青壮年基本上都外出务工，家中主要是老人和儿童，集资投劳基本上都无法兑现，导致水利工程建设的规模、进度、质量难以达到管理要求。如上报规划建设渠道15公里，实际建设长度仅仅就是上级财政资金补助的部分大约12公里，而且由于是“一事一议”项目，各项目村为项目业主，村干部素质不一，导致项目建设问题频发。2.3基层管理人员缺乏。渠县全县设置16个片区水务站，工作人员60余人，但由于退休后无法正常补充后备力量，而且片区水务站技术力量基本上都被借调到水务局，导致水务站人员紧张，实际片区工作人员最多30余人，仅仅完成每年的工程建设项目管理就捉襟见肘，更谈不上对已成工程的巡视巡查。而且各村没有配备专职管理人员，基层干部或其它部门工作人员对水利工程建设、管理法律法规缺乏理解，导致农村建设过程中边建边毁、先毁又重建等情况不断发生[3]。

3改进办法

3.1明确工程权属，理顺工程管理关系。按照水利工程确权颁证的相关要求，明确工程权属，并争取财政资金投入，解决好以前多次机构调整所遗留的工资、土地等问题，理顺工程管理关系，让工程建设、管理有章可循。3.2改变工程建设“一事一议”制度。笔者认为，村级“一事一议”制度不适用于上级补助工程建设项目。对于农田水利基本建设项目采用国家、集体、群众投入相结合的投入机制要因地制宜，不搞一刀切，不搞假大空，对群众集资投劳困难的地区，不要强制要求集资投劳。项目建设采取打捆招标方式，实行监理制，减轻基层水利工作人员负担，明确各方工程建设管理职责，确保建成优质工程。3.3开设村级干部法制培训课程，提高基层工作人员水法规意识。每年村干部都有参加党校的培训，在培训中开设与农业和农村密切相关的水法规课程，增强基层工作人员的水法规意识，重点培训工程建设管理和水利工程管理的法律法规。3.4打开基层水利技术人员晋升空间。基层水利技术人员待遇低、培训机会欠缺，发展空间极小，严重影响了工作积极性。培训、职级晋升、乡镇补贴等要向基层倾斜，使之有盼头、有信心开展工作。

4结语

发展现代农业、加快农村脱贫攻坚进程的基础，是加强农田水利基本建设。推进乡村振兴、提高粮食综合生产能力是农田水利设施建设的首要任务。从实际出发，从管理、资金、运营、人员以及设施水平等多方面进行全面的优化，进一步抓好农村水利设施建设与管理，是我们水利人为国家伟大复兴所应做出的贡献。

参考文献

[1]冯永胜.农村小型农田水利设施建设存在不足及改进.[J].低碳世界,2016,(3):58-59.

[2]戴洪巧,高鹏.农村小型农田水利设施存在的不足及改进措施.[J].河南水利与南水北调,2017,(1):23-24.

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他们先深入调查研究,认真地分析制约农村水利发展的症结。1998年初,该县结合小型水利工程管理制度改革和全市开展的“水利改革建设管理年”活动,针对水利基础设施的现状,在全县进行了专题调查研究,并从中找出了水利建设发展缓慢的症结所在,即投入不够,产权不明晰,利益不均衡,管理不规范。

于是,该县立足实际,大胆探索适合山区水利建设的路子。在现实面前,他们充分认识到,水利设施使用管理体制不改革,水利建管体制必将日趋僵化,农村经济发展也会受到严重阻碍。调查分析结果表明,只有发展民营水利才能实现全县山区水利化。同时,当地已具备了发展民营水利的各项条件:一是改革开放以来,全县经济迅速发展,农民增收步伐加快,只要调动农民兴修水利的积极性,采取户办、联户办的办法就完全能够做到;二是随着农村产业结构调整,农民对水的需求更加迫切;三是本县境内山多、沟多、河多、泉多,能够最大限度地利用地表水资源;四是水利设施管理制度改革与土地延包、“四荒”拍卖政策相得益彰,有利于增强农民的权属感、稳定感、使命感,实施综合开发。

1998年,县政府制定了《蒙阴县小型水利工程产权制度改革试行意见》,坚持拍卖小型水利设施所有权,积极放开小农水建设权,走民办民营民有的路子,有效地解决了新形势下水利工程建设管理及发展中存在的矛盾和问题。

在具体实施过程中,他们采取了以下几种措施:

一是靠政策带动。按照“拍卖所有权,放开建设权,搞活经营权”的工作思路,他们制定了相应的鼓励政策,使农民真正成为水利工程建、管、用的主体。原有集体兴建的小型水利设施面向农民公开拍卖所有权,让农民成为产权拥有者,直接投资管理、受益。拍卖前,由村集体和乡镇有关部门明确水利设施的使用范围和开发利用规划方案,防止改变工程用途,然后根据工程造价和开发价值的大小合理作价,公开竞标拍卖。暂不宜拍卖的工程所有权不变,采取租赁承包的形式,依法签订合同,明确双方权利和义务。同时,本着“谁建设、谁拥有,谁投资、谁受益”的原则,政府鼓励单位和个人以各种形式兴建水利设施。他们注重把市场机制引入到水利建设,允许农民群众自愿购买、承包或新建水利设施,除满足自己需求外,可以作为一种产业来经营,能够继承和转让,并提供有偿服务。一系列优惠政策极大地激发了全县农民投资兴建水利工程的积极性,形成了家家上项目、户户搞建设、全民办水利的热潮。另外,该县还把国家、集体投入的有限资金及水利设施通过拍卖、承包、租赁收回的资金专户储存,重点用于扩大水利建设的再投入,实现了水利事业的滚动发展。多数乡镇还采取了补助水泥、资金,稳定水利设施周围的土地承包关系等措施。

二是靠利益驱动。通过小型水利工程管理制度改革,农民认清了治水与致富的关系,投资水利工程的积极性大大提高。特别是土地延包政策的落实,使农民进一步解放了思想,放开了手脚,加大了对土地、荒山的投入,民营水利建设取得了新的突破。

蒙阴县民营水利的兴起,彻底改变了当地以往“等、靠、要”的水利建设投入模式,逐步形成了多元化、多渠道、多层次的投资体系,为全县农村水利建设管理注入了新的活力。

一是促进了农村产业结构的调整。有了充足的水源,当地农业生产条件得到了极大的改善,山岭薄地变成了良田,宜林则林,宜果则果,宜菜则菜,彻底改变了山区除了种地就是种小麦、玉米的单一生产结构,加快了农村产业结构调整的步伐,也给农民带来了实实在在的效益。二是闯出了一条新形势下增加农业投入的新路子。该县通过积极探索把水利推向市场,建立了农民投入为主体、社会各界投入为补充、国家集体投入为导向,与社会主义市场经济相适应的水利建设投入新机制,从根本上增强了农业发展的后劲。

三是增强了农民节水意识。民营水利发展之后,水变成了名副其实的商品,蓄了水等于存了钱。买方农户珍惜商品水,想方设法节约;卖方农户则纷纷整修线路、维修设备,甚至更换节能电机,以降低供水成本。

为民营水利叫好!

经济基础差和地理条件复杂是影响各地山区水利建设发展的主要因素,但是兴建小拦水坝、谷坊、山塘、水窖等小型水利工程,投资少、见效快,工程对地质、水源条件的要求比较低,选址具有很大的机动性,施工也容易被群众掌握,所以一家一户就能办到。因此,影响小型水利工程建设的主要因素不是资金和技术问题。蒙阴县正是在认清阻碍水利建设的症结之后,才积极出台鼓励政策,立足发展民营水利,取得了丰硕的成果。从蒙阴县民营水利发展过程中我们可以看出,多形式并存的民营水利发展模式是农业产业化、农业水利化发展的必然结果,也是农村改革不断深化的标志之一。为此,我们为民营水利叫好!

农村水利范文篇7

农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施，分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施等，是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。

当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变，使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高，农村灌溉渠系水利用系数较低，不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设，等等。这一切，都对农村水利工作提出了新的要求。

1.1农业产业结构需要调整。原来农业生产主要追求粮食产量，以种植水稻、小麦、油菜为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要．但是，随着农业产业结构调整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致，其标准更高；而且农业产业结构调整是市场化行为，一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整，给农村水利的配套建设带来了困难。

1.2对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。

1.3宏观环境发生了变化。目前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变，由指令性计划向指导性意见转变，由尽可能以资代劳向尽可能出工转变，由政府组织号召向“一事一议”转变，农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。

1.4应正确理解水利产业政策。农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，指供水、水面养殖、水利综合经营等。如果按照这一划分，农村水利建设中的许多工程都是公益性较强的工程，都需要政府在财政上给予支持。但是，正因为有了这一工程性质划分的误区，导致了农村水利投入主体不明的缺陷。对农民来说，有了这一划分，都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体。但实际上并不尽然，因为对于流域性的防洪工程是公益性的，但对于区治理中涉及到的防洪除涝工程，其受益者和受益范围都非常明显，仅靠政府的投入是不够的。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设，其受益范围和受益者也非常明显，不应该把政府作为投入的主体，相反农民应该成为农业生产投入的主体。

2今后农村水利工作的重点和方向

农村水利工作要围绕“一个目标”（即农业增效、农民增收、农村稳定目标），利用“两大优势”（即水资源优势和水务一体化优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系），发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）。今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。转2.1积极推广节水灌溉技术。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障．加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置．要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。

2.2努力提高农田灌排标准。随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

2.3加大农村水环境治理力度。近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。

2.4加快小城镇防洪排涝工程建设。随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。

2.5强化防洪除涝工程的管理。防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强管理工作非常重要。第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关水费征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。第二，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。第三，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。

3主要措施

农村水利范文篇8

（一）小型农村水利的特点

通常把灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定为小型农村水利工程。小型农村水利工程种类和功能很多，大体可归纳为以下几类：小水库、塘坝、水池等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施，渠道、管道、闸门等输水配水设施，渡槽、隧洞、倒虹吸、桥、涵等交叉建筑物，泵站、机井等提水设施，灌水沟、畦、喷灌、滴灌、闸管、“小白龙”等田间灌水设施，保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防等防洪设施，排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施，乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。据不完全统计，全国约有2000万处小型农村水利工程。农村水利的特点主要有：

一是地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农村水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农村水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农村水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。

二是群众性强，需要广大农民参与。农村水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农村水利的重要特点之一。

就单个农村水利工程看，技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看，农村水利又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划，加强指导。

三是公益性较强，需要政府扶持。农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。以兴利为主的工程兼有经营性和公益性，防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。从总体上看，农村水利的服务对象是弱质产业，投资回报率较低。基于农村水利公益性强的特点，从中央到地方，各级财政每年都安排一定补助经费给予扶持。粗略估算，几十年来，政府补助约占农村水利总投入的1／3。

四是具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，小型农村水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。

（二）农村水利的性质

农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。

农民是农村水利事业的主体。尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是发展农村水利事业的基本原则。农村水利的宗旨是服务。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。有关法律和政策对此有明确规定。

（三）找准问题的关键

从50年代到70年代，我国农村实行合作社和集体所有的经营管理体制。按照“民办公助”原则，国家对集体经济组织兴建的小型农村水利给予补助。建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理。那时，所有权是清晰的，所有权与经营管理权一致，工程维护管理较好。

农村实行家庭联产承包责任制以后，土地包到了农户，牛、马、犁、锄头等生产工具分到了户。水库、机井、渠道、桥闸涵等不能分，仍实行集体所有、集体管理。新形势下产生的问题是：没有集体经济组织依托的“集体”到底是谁？集体所有制以什么形式来实现？不明确。“集体”虚设，水利工程所有者主体自然就“缺位”。跟着带来的问题是基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”，政府与农民在农村水利中的角色“错位”。农民兴修农田水利，改变生产和生活条件，是自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。由于工程集体所有的体制与农村分户经营的体制矛盾没有解决，维护管理责任自然就很难落到实处，造成“集体”所有的工程，有人使用，没人管理，老化、损坏、丢失严重。因此，小型农村水利改革要解决的关键问题：一是要解决集体所有的实现形式，即有一种组织扮演“集体”角色，负起工程“业主”责任，明晰所有权；二是解决已建成工程经营管理活力的问题，促使工程良性运行。

能否把农村水利公共工程交给个人办？不行。理由前面已有阐述。继续沿用目前这种由乡或村代行“集体”职责的办法行不行？也不行：首先，乡政府不行，因为它是政权组织。其次，作为村民自治组织的村民小组或村委会，虽然在一定条件下，可以代行“集体”职责，村内工程按“一事一议”原则协商办理，但它毕竟不是管水组织，而农村水利公共工程往往是跨村、跨乡按流域、渠系建设和管理的，必须要有新的管理组织解决原有体制不顺的问题。

（四）明确改革目标和原则

改革要以组建用水合作组织、明晰工程所有权为核心，以增强经营管理活力为重点，以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标。改革要有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性，有利于已建成设施的巩固和效益发挥，有利于水资源的合理高效利用，有利于加快农村水利事业的发展。

二、按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权，是小型农村水利体制改革的核心国家对农村水利一直采取“民办公助”政策。从宏观上看，这个“民”是集体的“民”。从每一个具体工程微观层面看，这个“民”是“受益者”。“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”是农村水利体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同管理体制。

（一）农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制

农户自用为主的微型蓄引提工程，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，发给产权证，受法律保护。

农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。

（二）较多农户受益的小型公共水利工程，推行多种形式的农民用水合作组织管理体制

受益农户较多，特别是跨村或跨乡的小型公共工程，应当按水系、渠系范围，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这种体制有以下特点：首先，它不按乡、村行政区划组建，更符合水利建设和管理的特殊要求，可以避开乡、村借水费名义搭车收费或截留挪用等问题。第二，明确用水户是建设主体、投入主体、所有者主体、受益主体，形成了以用水合作组织为纽带的利益共同体。第三，机制灵活。合作办水利，就是要有钱的出钱，有力的出力，有设备的出设备，可以以物换工，以资换工，以工换工，以工换水，每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事。第四，合作组织要按法律规定注册登记，成为有法人地位的服务实体，受法律保护，能独立承担民事责任。第五，合作组织有章程，民主选举负责人，在内部采用民主协商方法决定成员出工、出资分摊以及水费计收等大事。

农民用水合作组织不是过去合作社、组织的简单重复，它是新形势下农村水利管理体制在更高层次上的发展，是体制上的创新。目前各地改革中采用所谓的“股份合作”管理体制的工程约有60万处，由于它们中的绝大多数不是企业，而是农民互助服务组织，应当在实践中逐步规范成正规的用水合作组织。

政府补助农村水利建设的资金所形成的资产，应明确归农民用水合作组织集体所有。从总体上看，小型农村水利资产都属集体所有性质，不存在国家所有的问题。

这里还要强调，在农村水利体制改革中，对拍卖集体所有的水利设施所有权要持慎重态度。小型水利公共设施固定资产，一般不下几万、几十万元，真要按其价值卖，一般农户买不起。如果低价卖，必然造成集体资产流失。更大的问题是卖给个人的工程损坏后，由谁负责更新改造。从总体和长远看，今后农村水利能否靠个人兴办？农民群众投劳集资建成工程后，卖给个人去经营，群众还有没有兴办农村水利的积极性？长期以来，集体所有的公共工程，管不好、没人管、效益不佳，原因是复杂的，应当从体制方面查找深层次的原因，“对症下药”。“拍卖”的前提是所有权要清晰。如果政府替农民“拍卖”集体资产，会埋下产权纠纷隐患。

（三）经营性的小型农村供水工程按“股份合作制”企业体制运作

以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，所有者的权、责、利十分明确，有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的问题，可以吸收有钱的“大户”投资入股，并给予合理投资回报。但要防止出现“水霸”垄断乡、村公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。从扶持农村供水基础设施建设出发，地方政府也可酌情对工程建设给予补助，这部分资金形成的股权应为政府所有，政府通过持股参与监督企业经营管理。

三、采用灵活多样形式，加强经营管理，是小型农村水利机制改革的主要内容

明确了农村水利公共设施归用水户集体所有，作为“业主”的用水合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。

（一）用水合作组织自己直接经营管理

这种方式适用各类农村水利工程。应当成为当前和今后农村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全国近80％的工程仍实行所谓的乡村“集体”管理，应当逐步规范为用水合作组织自主经营管理。

（二）用水合作组织聘用“能人”经营管理

用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。

（三）承包

承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。

承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，适用于各种类型的农村水利公共设施。目前全国约有10％的工程采用这种形式，应当作为农村水利经营管理机制改革的主要方式之一加以提倡。

（四）租赁

严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。因此“租赁”主要适用于经营性较强，可以自主经营、自负盈亏的农村水利工程。如租赁小水库、塘坝，在提供灌溉服务收取有限的水费的同时，通过养鱼获利。目前全国2000万处小农水工程中约有1％采用“租赁”方式的改革。

（五）“拍卖”经营管理权

严格地讲，这不是“卖”，而属于一种公开竞标的承包方式，有利于做到公开、公平、公正确定承包者。“拍卖”经营管理权，在所有权与经营权的分离上比租赁更彻底。“拍卖”农村水利设施经营管理权存在三种风险：一是购买者不能取得预想利润，甚至背上沉重的债务负担；二是购买者掠夺式地开发水资源（机井）或工程设施，工程损坏报废后，还得让广大群众收拾“烂摊子”，重新出资投劳；三是购买者改变工程用途，让防洪抗旱服从个人养殖，受害的也是广大用水户。这种方法主要适用于经营性较强的工程设施。在全国2000万处工程中约有近3％采用“拍卖”方式。

“租赁”、“拍卖”、“股份合作”等各种改革方式都偏重于利用工程的经营性，借用市场机制的办法增强经营管理活力。而对不具备经营条件的公益性设施（如渠道、圩堤、桥闸涵、隧洞、渠系建筑物等），如何深化改革，调动农民建设和管理积极性，使工程更好地发挥效益，尚缺乏成熟经验，也没有引起人们足够的重视，这是下一步改革要着重研究解决的问题。

四、履行政府职责，加强政府引导、扶持、服务、监督

农村水利范文篇9

关键词:供给侧结构性改革;农村水利;保障措施

水利是农业的命脉，是国家粮食安全的保障。加快农村水利设施建设，是解决农村问题的重要措施之一。但当今农村水利建设普遍存在供给不足、供给质量和供给效率不高等问题。推动农村供给侧结构性改革，是经济工作的重大战略部署，补短板是其主要任务之一。农村水利建设要抓住农村供给侧结构性改革的新机遇，要按照提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，加快推进农村水利建设，补齐补强农村水利设施短板和提升农村水利供给质量与供给效率，进一步增强农村水利对我国农村经济社会发展的支撑和保障作用［1］。

1主要问题

农村供给侧结构性改革是新常态下加快推进农村发展的积极探索，是解决农村发展问题的战略性举措。农村水利工程是农村经济发展重要的基础设施，是农业稳产增产的重要保障，是改善农民生活的基础条件。新中国成立以来，我国农村水利改革发展取得了显著成绩，但也逐步出现一些矛盾和难题，主要表现为农村水利有效供给不足和农村水利供给质量与供给效率不高。第一，农村水利基础设施供给不足［2］。农田水利工程、农村安全饮水工程及水环境水生态等一系列农村水利建设短板需要补齐。近年来，尽管国家加大了对农村水利基础设施建设的资金投入和政策扶持力度，但农村水利设施建设主要由当地政府负责，由于各地经济发展不平衡，一些地方政府受财力制约及对GDP增长的追求，对农村水利设施建设投入不足，造成农村水利设施短缺。另外，农村水利设施具有点多面广，经济效益和社会效益较差的特点。因此，农民自觉参与农村水利建设的积极性不高，其他社会力量对农村水利建设的投资也非常有限，农村水利供给严重不足。第二，农村水利供给质量与供给效率不高。一是受农村水利建设和管护资金投入不足制约，有些农村水利设施建设标准低，无法发挥农村水利设施对农业的保障能力。另外，农民和其他社会力量参与小型农村水利设施管护意愿不强，管护队伍不足或缺乏专业的管护技能，造成小型农村水利工程运行与维修养护差，病险工程多，抗灾能力低［3］;二是农村水利设施建设存在重枢纽、轻配套，重干流、轻支流等问题;三是农村水利工程重建设、轻管护，重技术、轻效率等，导致水利投入与产出不匹配，投资和效益不匹配。如以往农田水利工程多注重解决防洪和排涝问题而忽视对土壤环境、农作物品质等方面的影响。

2主要任务

现阶段，我们要以农村供给侧结构性改革为契机，切实抓住农村水利建设的战略机遇期，加快推进农村水利建设。2.1以推进农村安全饮水工程建设为着力点，加大农村饮水供水有效供给。保障农村饮水安全是以人为本、执政为民的重要体现，是涉及农民生存和生活重要的民生工程之一，也是补齐农村水利建设短板，加快农村水利供给侧结构性改革的重要内容之一。因此，要以推进农村安全饮水工程建设为着力点，加大农村饮水供水有效供给。一要提高农村饮水保证率。通过进一步推进农村规模化集中供水和城镇管网延伸工程建设，加快实施农村饮水安全提升工程;二要提升农村饮水水质达标率。要进一步强化水质净化处理，不断规范农村饮水工程消毒设施的安装、运行和维修养护，要进一步建立和健全农村饮水水质监测体系，逐步建设和完善农村饮水安全水质检测中心，建立水质快速检测机制，保障农村饮水水质达标率。2.2以加快农田水利工程建设为着力点，增强农业可持续发展能力。开展农田水利工程建设是提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进农村脱贫致富的重要途径之一，也是补短板、扩内需、稳增长的有力措施，是农村供给侧结构性改革的重要内容之一［4］。因此，要加快农田水利工程建设，着力完善农田水利基础设施体系，特别是要重视农业节水，以便为保障国家防洪和饮水供水安全、推动农业现代化打下坚实基础。一要大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程，提高农业用水效率;二要加大喷灌、滴灌等节水灌溉技术的普及推广力度，推动水肥一体化，提高农田水利工程运行效率和水肥利用率，增强对土壤环境的保护力度和提升农产品质量;三要全面推行用水定额管理，开展县域节水型社会建设达标考核。2.3以完善防洪减灾体系为着力点，提高农村防洪排涝能力。近年来，全国各地水灾多发，损失越来越严重，救灾难度特别是农村地区越来越大。为此，要逐步完善农村防灾减灾体系建设。目前，我国基本建立了针对大江大河干流的防洪减灾体系，但中小河流防洪工程建设标准低，农村小型水库病险安全隐患严重。因此，要加强防洪薄弱环节建设，加快实施农村病险水利工程除险加固工程，抓紧建成防汛抗旱指挥系统，提高农村防洪和排涝能力。2.4以全面推行河长制为着力点，加快农村生态文明建设。全面推行河长制是绿色发展理念、推动生态文明建设的内在要求，也是保障农村水利设施提质增效的有力措施。因此，我们要因地制宜，因河施策，加快建成省、市、县、乡四级河长体系，强化水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作任务，在全国江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为提升农村水利设施供给质量与供给效率、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，全面推动农村生态文明建设迈上新水平［5］。2.5以破解体制机制矛盾为着力点，加快农村水利重点领域改革步伐。深化农村水利体制机制改革，不断激发和释放体制动力和内在活力。一要抓紧实施小型水利工程产权制度改革。依照明晰国有、集体、混合所有、个人合法所有的小型水利工程产权，切实保护合法所有人权益，有效落实农村小型工程管护主体和责任，充分调动广大农民及社会各界参与农村小型水利工程建设运营管理的积极性。二要加快农村水利投融资体制机制改革，创新财政资金投入方式，积极探索财政资金资本化运作，研究出台相关政策和措施，鼓励和引导社会资本参与农村水利建设和管护。一方面，要加大财政投入力度。各级政府应在部门预算中安排一定的农村水利建设与管护经费，加大对农村水利工程管护专项补助，充分发挥政府引导作用。另一方面，要不断完善多渠道投入机制。由镇、村负责管理的工程，应在集体收入中安排维修管护经费，保证工程良性运转。鼓励和引导社会投资，按照“谁管理、谁受益”的原则，利用市场机制，将水产养殖、水土资源开发等方面与农村水利工程建设养护相结合，积极鼓励和引导社会资本参与农村水利工程建设与管护。三要全面推进农业水价综合改革，落实地方政府主体责任，加快建立合理反映农业供水成本、有利于节约用水、促进农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。

3保障措施

为了抓住农村供给侧结构性改革新机遇，加快推进农村水利建设，提升农村水利对农业生产的保障能力，我们要进一步完善农村水利建设保障措施。3.1强化组织领导，明确落实责任。要建立健全责任制，把责任和措施落实到岗位、到人头，把农村水利供给侧结构性改革作为重点任务，对涉及农村水利的建设项目、改革举措和重要政策等，要按照分级负责的原则，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.2健全工作机制，形成改革合力。要逐步形成和完善主要领导负总责、分管领导具体抓、承办部门抓落实、齐抓共管，既有分工又有合作，相互联动的工作机制。要主动加强上下游、左右岸的协调，相互配合，通力协作，为农村水利发展创造积极条件。3.3加强督导宣传，保障改革进度。一方面，要不断完善督促检查工作机制。加强推进农村水利供给侧结构性改革的督促与检查，将推进农村水利供给侧结构性改革工作任务列入水利改革发展考核指标，定期向各地政府通报进展情况，加大工作推进力度;另一方面，要进一步强化宣传引导。不仅要通过报刊、广播、电视等传统媒体，也要善于利用互联网等新媒体平台，开展多形式多层次宣传报导，广泛深入宣传农村水利供给侧结构性改革和农村水利设施建设的重要意义，加强政策解读，认真回应社会关切，形成良好的舆论环境。3.4强化科技支撑，加快成果推广。要加强农村水利技术创新，加快农村水利科技成果推广应用，努力提高科学技术对农村水利事业发展的贡献率，是提高农村水利工程质量与效益的有效措施。一要加强水利新技术、新设备的研究开发和生产推广。如加强节水技术和节水设备的研发，在全社会推广节水技术，提高用水效率。二要加强科研院所与农业、工业生产的结合，把科技研究与生产推广应用相结合，实行科技为生产服务，并通过试点工作将成功经验向社会推广。三要加强对农村基层水利管理人员的技能培训，提高农村水利设施管理人员的业务素质。要组织科研院所技术人员对农村水利管理人员进行技术培训，实现农村水利工程建设标准高，管护能力强，提升农村水利工程供给质量与供给效益。

作者:郭利君 单位:1.水利部发展研究中心 2.中国水利经济研究会

参考文献:

［1］陈雷.积极践行新时期治水思路奋力开创节水治水管水兴水新局面［J］.中国水利，2015，35(1):1-8.

［2］吴雪明，张文方，彭星芸，等.我国农村水利建设与管护问题调研报告［J］.中国农村水利水电，2012(11):160-163.

［3］杨大伟.我国农村水利设施建设的问题及其对策［J］.重庆科技学院学报(社会科学版)，2011(24):94-96.

农村水利范文篇10

一、围绕“一个中心”：夯实建设新农村的水利基础

新农村建设的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这二十个字五个方面的内容都与农村水利有关。农村水利工作要形成适度超前、持续发展、保障有力的水利基础设施体系，推进社会主义新农村建设。

二、建设“五项工程”：强化建设新农村的水利支撑

1、平安工程。继续加强圩区堤防工程建设，提高防洪标准；加大病险水库除险加固力度，基本完成527座病险水库除险加固；加强山洪灾害防御和中小河道治理，注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对人民生命财产的危害。加快防灾预警预报系统建设，强化水库山塘安全管理，最大限度地减少灾害损失。处理好涉水突发事件，及时调处重大水事纠纷。

2、稳粮工程。围绕实现农业发展目标，以推进产业化为契机，以增强粮食产量为动力，按照农业产业结构战略性调整的要求，对水利设施进行修复、建设、改造、提高；着力推进以柘林灌区续建配套与节水改造为重点的灌区改造工程建设；完成湖区中型机电排灌泵站17座总站、62座分站更新改造，带动圩区小型机电排灌泵站更新改造及山丘区提灌泵站配套维修，提高排灌效率。

3、健康工程。把维护农民群众身体健康的饮水安全和水利血防工程摆在农村水利工作的第一位，“*”期间基本解决高砷水、高氟水、血吸虫病区和局部地区严重缺水等饮水安全问题，让65万农民喝上清洁、安全、便捷的自来水。

4、生态工程。实行山、水、田、林、路综合治理，充分利用大自然自我修复能力，采取生物措施与工程措施相结合办法，加快水土流失综合治理，至2010年新增治理水土流失面积150万亩。围绕“百库除险、千渠疏浚、万塘整治”工程，实施“水清、流畅、岸绿、景美”措施，达到河塘洁化、水质净化、堤岸绿化、农村环境美化。

5、产业工程。在水利经营管理工作中树立市场经济理念、资本运作理念、生态文明理念、立体开发理念，在水土资源和行业优势上着力，在农村发展格局上拓宽空间，在招商引资上加大力度，将资源优势转变成经济优势。以中小水电业、城镇供水业、水利旅游业和水利渔业、种养业和水保经济林的大发展，使水利基础产业建设成为我市农村经济中有一定比较优势的重要产业，实现农业水利向生态水利、环境水利、经济水利和旅游水利的根本性转变。

三、破解“三大难题”：推动农村水利健康持续快速发展

1、转变组织形式，破解发展难题。一是发挥规划统筹指导作用，逐步实现工程建设由以前的“应急型”、“零散型”建设向依托规划科学建设转变。二是调整水利投资走向，逐步实现水利投资由过去的“普遍支持”、“零星投资”向“重点支持”、“规模投资”转变，切实提高水利资金的规模效益。三是强化管理民主意识，逐步实现小型水利工程由政府管理为主向农民自主管理为主转变。