旅游发展规划范文10篇

旅游发展规划范文篇1

本规划所称的“大旅游产业”,是指以传统旅游业为龙头的,包括会展、休闲、商贸、文化及其他社会资源中能与旅游互动部分的产业集群。

一、我市大旅游产业发展现状与存在的问题

(一)发展现状与态势。

“十五”期间,我市利用得天独厚的旅游资源和良好的经济环境,以旅游国际化为突破口,大力实施“旅游西进”战略,观光旅游迅速发展,会展商务业、休闲度假业及相关产业明显提升,基本形成了国内游和入境游“两轮驱动”,观光、会展、休闲“三位一体”发展的产业格局。

———观光游览业不断走强。**年以来,我市建成并开放了雷峰塔、杨公堤、大明山、**野生动物世界、垂云通天河等一批新景区;西湖、千岛湖、宋城、双溪竹海漂流、七里扬帆等景区的旅游促销力度进一步加大;旅游国际化战略全面启动,成功推出包括学校、医院、商场、社区在内的50余个较有特色的社会资源点,旅游环境不断优化。**年,全市入境过夜旅游人数123.41万人次,接待国内游客3016万人次,旅游总收入410.73亿元。**年,全市星级饭店突破200家,位居全国大中城市第三位;旅行社295家,其中国际社31家,旅游产业竞争力明显增强。旅游业增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到**年的6.3%。

———会展商务业初见成效。以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模,基本形成了以政府为主导、以企业为主体的市场化运作机制。成功举办了5届西博会以及国内旅交会、国际华商大会等大型会展活动,展览规模年平均增长率保持在30%左右。目前**会展业发展水平已经名列全国第九位,并有较大上升空间,商旅互动的格局已经初步形成。

———休闲度假业发展迅速。通过发展商业特色街区、推进工农业旅游、丰富夜游及文娱活动等多种方式,培育并加强了休闲业态。湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化特色街区、南山路艺术休闲特色街区、武林路时尚女装街区休闲特色浓郁,促进了商旅互动;余杭、临安、桐庐等地的乡村旅游发展迅速,临安市还编制了休闲度假胜地发展规划;西湖区双流农庄等8个单位被列为省级休闲渔业示范基地。

(二)存在的主要问题。

———产业结构不够合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先,但会展商务业、休闲度假业发展相对滞后,具有民族性、地域性、特色性的文化项目相对较少且不能满足游客的需求。

———国际化程度不高。国内旅游“一轮独大”,入境旅游相对滞后;国际性会展项目较少,缺乏按国际标准设计的会议厅,承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善;从业人员素质与国际化要求仍存在较大差距,还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。

二、我市大旅游产业发展的思路与目标

(一)发展思路。坚持政府推动与市场运作相结合的原则,以旅游业为龙头整合和带动相关产业的发展,以城市为依托优化市域空间组织。通过体制创新、机制创新和政策创新,不断改善发展环境,持续增强发展动力,进一步推进和完善观光游览、会展商务、休闲度假“三位一体”、城市和乡村协调互动的发展格局,使**的大旅游产业加速走上国际化的发展道路。

(二)总体目标。通过10—15年的努力,把**建设成为以观光游览、休闲度假与会展商务为三大支柱的功能多样、特色鲜明、品位高尚的国际风景旅游城市和东方休闲之都。

(三)分期目标。

1、近期目标(**—2010年)。基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。至2010年,年接待入境旅游者力争达到250万人次,旅游外汇收入超过15亿美元;年接待国际性会议和展览50次以上,会展业总收入以每年10%以上的速度递增;大旅游产业增加值占GDP比重从**年的6.3%提高到8%左右。

2、中远期目标(2011—2020年)。基本建成国际知名的风景旅游城市和“东方休闲之都”。至2015年,以景观、文化、产业为支撑,依托观光度假、文化娱乐、风味餐饮、特色购物、体育健身、学习培训、创意设计、会议交流、休闲商务等领域的“三大支撑、九大领域”为重点的“东方休闲之都”建设进展明显。至2020年,大旅游产业增加值占GDP比重达到10%以上,成为有一定知名度的国际会议基地,培育成2至3个国际展览品牌,入境游客数名列全国前茅,旅游业态明显转型,休闲度假和会展商务在大旅游产业收入中的比重明显提高。

三、我市大旅游产业的基本格局及其联动

(一)观光游览业。

———提升景区规划、建设水平。根据国际旅游市场的需求,加强国际旅游产品的开发;继续推进西湖综合保护工程,建设好北山街历史文化街区、西湖博物馆、西湖龙井茶文化景区,丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵;大力推进西溪湿地综合保护工程,打造中国首个国家湿地公园;规划并逐步开发京杭大运河**段,恢复南宋皇城遗址公园等旅游新产品;塑造郊区县(市)中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游品牌形象。

———促进博物馆、纪念馆、名人故居等文化旅游的发展。新建韩国临时政府**旧址纪念馆;运用现代科技,加强各类博物馆、纪念馆、名人故居的“活化”改造,增加游客的互动参与性;扩大对各类展馆的旅游宣传,精心策划和积极参与组织各类活动,吸引国际游客。

———充分利用西湖深厚的文化积淀,打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线,整合**旅游休闲、上海都市旅游与黄山自然风光的旅游资源,构建长三角区域核心旅游线。

———新建、扩建一批高档次五星级宾馆和设施,适度增加超五星级宾馆的比重;鼓励发展青年旅舍,以满足休闲自助游的增长需求;积极引进国际旅行社,鼓励其在**开设分支机构,引导国际、国内旅行社做大做强;培育和引进高层次旅游管理人才,加强对各类宾馆饭店、旅行社等旅游行业从业人员的培训,不断提高旅游服务水平。

(二)会展商务业。

———建设现代化会展设施。加快建设**国际会展中心、浙江旅展中心、浙江国际商务中心、钱江新城会展场馆、钱江世纪城会展场馆;建设3至5个具有国内一流水准的会展配套设施;利用萧山各类高星级宾馆,建成后的休博园、风情园以及湘湖景区的休闲度假优势,发挥其在**商务会展中的作用;在**经济技术开发区、**高新技术产业开发区、浙江大学紫金港校区适度建设会展设施。

———大力发展会议业。充分利用**位居长三角、毗邻上海以及优越的休闲环境优势,积极鼓励在杭的中央、部、省属单位、高校等机构,争取更多的国内机构、跨国企业、国际机构来**举办各种国内、国际性会议,并以会议业为重点发展整个会展业。

———实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会和****世界休闲博览会;充分借助上海国际门户作用,抓住“世博会”的契机,进一步加大城市营销力度,以城市品牌化推动**会展业市场化、专业化、国际化发展;引进国内外大型品牌会展项目,鼓励本市会展机构加强与国内外知名会展机构的合作;在会展企业中积极推行国际标准质量认证体系,规范会展业服务标准;加强会展营销和管理人才的培训,推进我市会展业整体水平的提高。

(三)休闲度假业。

———加快**之江国家旅游度假区建设步伐;在加强千岛湖、新安江、富春江生态保护的同时,积极引导休闲度假旅游;高起点、高品位地规划与开发湘湖、径山以及临安生态休闲和高山避暑旅游度假区。

———深度发掘**的历史文化内涵,运用现代化技术手段,吸引国内外具有雄厚实力的投资实体打造2至3个具有浓郁**地域特色的标志性文化项目。

———充分利用体育中心、体育馆、游泳场馆、射击俱乐部、休闲健身吧等各种休闲健身场所,开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”等都市新兴旅游项目,促进传统旅游向人文旅游、休闲旅游转变。

———积极推广工农业旅游示范点、休闲渔业示范基地;推进临安、余杭、桐庐、建德、富阳等地富有生态特色的农家乐旅游;进一步发展和提升梅家坞茶文化村、龙坞茶村乡村休闲旅游。

———适度发展和利用各种咖啡屋、茶楼、酒吧,以及剧院、KTV、俱乐部、夜总会等歌舞娱乐场所,满足中外旅游者夜间休闲娱乐需求。

(四)游憩商贸业。

———重点推进商业特色街区的建设。进一步推进湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、文三街、信义坊、梅家坞、延安路、解放路等商业特色街区的建设,通过调整经营结构,实行错位经营,注重特色,提升档次,完善购物、观光、休闲综合服务功能。

———全面带动新兴商贸业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划,鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店,适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心(shoppingmall)。

———积极开发和挖掘特色商业内涵。一方面充分利用传统特色商业,如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等特色老字号,让旅游者领略风味特色的同时,体会**的历史文化内涵;另一方面通过现代特色商业,如特色市场和特色商店,满足休闲旅游者购物的现实需求。

(五)配套服务体系。

———制订出租汽车行业、金融服务业、信息服务业、人才培养、本地市民对**旅游目的地城市的认知等与旅游配套的专项发展计划。

———逐步推广信用卡、旅行支票的使用,放开旅游资产抵押贷款、个人旅游消费贷款等旅游信贷。

———加大在旅游区、会展中心、餐馆、影剧院等地旅游信息采集、处理与方面的投入,进一步发挥旅游信息的作用;加大以“**旅游网”为核心的旅游信息资源整合力度,加快建设国际化的综合性城市目的地旅游商务信息网站。

(六)产业联动、区域联动。

———坚持“政府主导力、企业主体力、市场基础力”三力合一的发展原则,积极探索相关产业群之间“相互协调、相互促进、有机统一、和谐共进”的发展模式。

———发挥**得天独厚的旅游优势,以观光游览业为基础,带动会展商务业、休闲度假业、游憩商贸业以及其他相关产业的发展。

———充分利用产业间的联动关系,促进产业协调发展。节庆兴旅,以旅促展,以展带旅,商旅互动。充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、森林博览会、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台,积极举办会议、展览,带动观光游、商务会展游和休闲游,促进商贸业和文化娱乐业的发展。

———在旅游产品(线路)开发中,将景区(点)与休闲场所、特色购物街、定点老字号等有机结合,在宣传推销**的特色休闲场所与商业特色街区的同时,促进“老字号”的保护与发展。

———在管理机制与手段上实现互动。旅游、商贸及文化管理部门要携起手来,对旅游商品的创新、名特产品的保护与培育、旅游景点商业网点的管理、特色街区的建设与经营管理、文化休闲场所的规范与管理等进行共同探讨,创建统一规范的管理与监督制度。

———加快形成一个半小时旅游圈、经济圈,增强**市区大旅游产业发展对各区、县(市)的辐射和带动作用,有步骤地梯度推进各区、县(市)的旅游产业的发展与转型,形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局,推进大**、大旅游、大产业的协调发展。

四、保障措施

(一)成立大旅游产业领导小组。在“大旅游产业”战略思维指导下,成立**大旅游产业领导小组。大旅游产业领导小组与旅游西进工作领导小组实行“一套班子两块牌子”,承担协调大旅游产业和谐发展、互相促进的职责。

(二)深入推进旅游西进战略和旅游国际化战略。通过深入推进旅游西进战略,打造一个半小时交通圈、旅游圈、经济圈,实现**市大区域旅游的共同发展。通过提高旅游规划、产品开发和包装、公共服务设施、服务管理等的国际化程度,推进旅游国际化战略,营造良好的入境旅游环境,促进观光游览业、会展商务业、休闲度假业及游憩商贸业的提升规模、档次和水平。

(三)出台促进大旅游产业相关政策。在原有扶持政策意见的基础上,根据我市大旅游产业发展的实际情况,重新制订或修订加快促进大旅游产业发展的政策意见。

(四)实施大旅游人才培训计划。推出针对旅游、会展等专业人才的引进政策,加强人才储备;利用在杭旅游教育培训机构和师资力量,提高大旅游产业所需的各类人才素质,如旅游与节庆策划人才、旅游企业经营管理人才、目的地信息化人才、小语种(韩语、泰语等)导游等。

(五)进一步提升城市的旅游功能和形象。完善**旅游集散中心建设。完成各县(市)及余杭、萧山区的分中心建设,并与**旅游集散中心相衔接。实现**旅游集散中心与长三角区域主要城市(上海、南京等)旅游集散中心的联网运行。积极开通集散中心之间和旅游集散中心到景区(点)的旅游客运专线。进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络,使**旅游集散中心成为常设的旅游换乘点。

建设**旅游咨询服务中心。全面完成**旅游咨询服务中心建设及网络化布点,并提供多语种服务。

逐步推广市区及各景区(点)的公厕生态化改造,通过广泛宣传和文明引导,改善城市形象。

完善多语标识系统。完成所有A级景区(点)、商业特色街区、市区重要文化旅游区(点)、三星级以上宾馆、市属博物馆和重要名人故居的多语标识系统。

旅游发展规划范文篇2

1塞罕坝旅游发展的基本情况

塞罕坝部级森林公园，地处河北承德围场坝上地区。海拔1010～1940m，森林覆盖率80％，森林资源资产总价值148．85亿元，是中国面积最大的人工林森林公园，是国家AAAA级旅游景区。公园旅游发展的定位是“生态优先，适度发展，示范教育，持续利用”。截至2011年底，塞罕坝已累计接待中外游客184．76余万人次，客源地涉及30个省、市及世界上10多个国家和地区。公园现有宾馆、度假村、饭店、旅游商店等旅游服务设施共108家，拥有床位7000余张，餐位8500个。据不完全统计，到2011年公园已实现旅游门票收入1．12亿。每年直接或间接为社会提供就业岗位9000多个，并为周边社区创造综合效益1亿多元。

2塞罕坝旅游资源的特点

塞罕坝的自然环境，即使用再多的形容词都不过分。这样一个优越的自然环境，是这里最值得珍惜的宝贵资源，也是其可持续发展的前提和基础。当人们陶醉于这里的美丽自然的时候，一定不能忘记，这里已经是阻挡沙漠南进，侵袭京津等城市的第一道生态屏障。

2．1辉煌的历史与零星的遗存

塞罕坝是中国唯一的皇家狩猎场。清代盛世时曾每年在此举行“木兰秋狝”大典。鼎盛时，曾经有72围供皇家狩猎。这一辉煌的历史，至今为普通人们所津津乐道。自1960年代以来，林业工人更是创造了一个翻天覆地的历史奇迹。他们在十分艰难的自然和物质环境中，将沙漠改造成中国最大的一片人工森林区。这段历史及其所承载的创业精神依然激励着一代又一代的人。任何一位来此旅游或观光的人，都不禁对此业绩表示出由衷的敬佩和赞叹。迄今留下的历史遗迹更多的是1960年以来的中国最大的人工森林生态环境和富饶的森工小镇。而更早时期的，关于“木兰秋狝”的历史遗迹，则仅有非常零星的分布，更多的只能从历史典籍和故事中去寻觅。

2．2广袤的大地景观与相对单调的重复

塞罕坝的大地风景以其壮美、辽阔而吸引人，处处皆是绮丽的大地景观，这是其最大的特色。另一方面，这种大地景观又通常会显得相对单调，变化不够丰富和多样。

2．3尚待开发的丰富的冬季旅游资源

塞罕坝的积雪期长达4个月以上，且有比较多样的地形与地貌条件，适宜开展多种类型的雪上运动项目。但是，塞罕坝的冬季项目几乎没有开展。即使在过完每年正月十五以后，也仅有一家酒店对外营业。丰富的冬季旅游资源尚待开发和利用。

2．4舒适的夏季避暑气候

坝上具有优越的避暑气候已为京津冀地区的人们所熟知，每年超过80％以上的游客都在夏季时来到这里休闲避暑。

3塞罕坝旅游资源优劣势分析

3．1塞罕坝旅游资源优势

3．1．1避暑胜地———凉爽舒适的气候塞罕坝夏季凉爽，7、8、9三个月的平均气温只有13℃，最高气温一般也不超过25℃，这里被人们誉为天然空调，巨型氧吧，是夏季避暑度假的理想之地。塞罕坝优越的避暑气候已为京津冀地区的人们所熟知，每年超过80％以上的游客都在夏季时来到这里消暑度假。

3．1．2独一无二的皇家狩猎场和历史遗迹木兰围场是中国历史上唯一的皇家狩猎场。清代盛世时曾每年在此举行“木兰秋狝”大典。鼎盛时，这里曾经有72围供皇家狩猎。历史上也流传了很多优美的故事传说，依托这些典故，塞罕坝修砌和完善了众多的人文景观，如木兰秋狝文化园、塞罕塔、康熙点将台、塞北佛石庙等，使这些典故得以更好的保存和传承。

3．1．3景观资源类型丰富———森林、草原、湿地、湖泊、河流塞罕坝国家森林公园是中国北方最大的部级森林公园，森林覆盖率达到80％。被赞誉为“河的源头，云的故乡，花的世界，林的海洋，珍禽异兽的天堂。这里是森林———草原的交错带，植物种类繁多，资源丰富，各种奇花异草更是名目繁多。人工林集中连片，形成一片浩翰的林海，大面积的天然草原连绵起伏，一望无际，二者浑然一体，构成壮观、优美的自然景观。3．1．4丰富的冬季冰雪资源塞罕坝的积雪期长达4个月以上，且有比较多样的地形与地貌条件，适宜开展多种类型的雪上运动项目，包括越野滑雪、高山滑雪（以初级至中级为主）、单板滑雪和雪上娱乐等。

3．2塞罕坝旅游资源劣势

3．2．1交通瓶颈由于塞罕坝所处海拔较高，且山路陡峭，其可进入性差，距主要客源地时间距离较远，不利于游客来访。外部交通条件差是最关键的制约因素。即使承德—围场高速公路建成以后，以及承德市旅游机场、北京－承德高速铁路等建成通车以后，这一问题虽然会有一定程度的改善，但交通条件的制约仍然比较严峻。以北京为例，绝大部分客人仍然以自驾车作为近距离旅游的主要交通方式。从北京出发抵达围场坝上的时间，仍然在3．5h左右。这已接近自驾车日出行最大半径的极限。

3．2．2经营期短塞罕坝气候寒冷，每年只有3个月的旅游接待期，具备吸引力的旅游活动少，景点可停留时间短，接待设施相对陈旧，无法满足现代化生活需求。

3．2．3生态脆弱沙漠与塞罕坝仅有一河之隔；表层土壤的厚度仅有1～3cm，极易受到干扰甚至破坏。不仅如此，目前的坝上还面临草场退化、土地沙化等问题。此外，这里的基础设施严重不足，且由于面积广，较分散，进行污水等的集中处理难度较大，由此更容易导致环境恶化。因此有必要在充分评估坝上的生态敏感性基础上，对其生态承载力进行评估，并在此基础上制定坝上的各种发展规划。

4塞罕坝旅游规划侧重点

4．1交通改善

塞罕坝的旅游发展很大程度上受到外部交通基础设施的制约，并可能在较长时间范围内受到这一基础条件的限制。因此，坝上旅游的关键驱动力首先在于改善外部交通基础设施和通行条件。

4．2生态优先和绿色发展

脆弱的生态环境从根本上决定了塞罕坝的发展，包括旅游发展应该是生态优先，并坚持绿色发展的理念。绿色发展并不是要限制发展，而是从更全面的角度充分研究和判断塞罕坝发展的各种限制性因素和潜力，以最小化生态干扰的形式或模式进行可持续发展。不仅如此，绿色发展还是一个非常重要的品牌塑造概念，它本身是一个极具市场吸引力的产品概念。

4．3重大项目

塞罕坝的旅游发展不能再停留在小、散、弱的发展模式上，而应以重大项目的规模化发展作为未来发展的主要模式。需要强调的是，这里所指的重大项目，是建立在充分的生态承载力研究基础之上，并坚持生态优先和绿色发展理念。4．4市场营销未来的旅游市场将是一个更加充分的完全买方市场。任何有吸引力的产品，没有充足的市场营销预算作为保障，并通过执行有力的营销策略加以保障，都无法实现其预期目标。

5塞罕坝旅游发展规划目标

5．1近期目标（2010－2015年）

提升塞罕坝中心城镇的品质、优化其空间格局、初步完善其功能；初步开发建设大型综合度假区；建设和升级旅游基础设施和接待设施；优化景区外部和内部交通网络；完成旅游产品和旅游纪念品开发；完善营销战略，与各级旅游运营商建立战略合作伙伴关系，建立网络营销体系，通过大规模的促销活动在客源市场上形成影响。

5．2中期目标（2016－2020年）

进一步提升塞罕坝中心城镇的品质、优化其空间格局、扩大规模、完善其功能；全面进行大型综合度假区的开发建设；加大力度建设冬季滑雪场及滑雪小镇项目，全季节经营的产品体系初步建设完成；机场项目建成通航；内外部交通体系全部投入使用；客源市场由环渤海经济圈扩展到中国南方主要城市；国家AAAAA级景区创建完成。

6发展战略

6．1竞争战略

由于塞罕坝的夏季与冬季资源和活动类型差异较大，因此其竞争战略应该考虑到季节的差异。

6．1．1夏季的主要竞争者及竞争战略内蒙古：蒙古草原的形象深入人心，它已经成为客户心目中体验蒙古族民俗的第一选择，且中心城市较多，能够提供各种档次的接待服务。但是蒙古草原产品类型相对单一，距离中心城市客源地也比较远。丰宁坝上：丰宁素有京北第一草原之称，且距离北京等市场最近。但其草原退化更加严重，而且缺少多样化自然景观与组合。塞罕坝的竞争战略：采取差异化战略，着重宣传丰富的生态资源、皇家文化和满族风情；突出皇家文化与创业史；推出冬季滑雪和运动项目；整体营销，区域联合推广。

6．1．2冬季的主要竞争者及竞争战略崇礼县：滑雪场集中，“滑雪小镇”的概念已经形成；山体海拔高、坡度大、积雪期长等自然条件非常适宜营造高级滑雪场；距离北京仅3h的车程。但是其文化元素少，旅游产品相对单一。北京周边滑雪场：距离客源地非常近；积累了一定的滑雪场经营、营销和管理经验。但是其单体滑雪场规模小，主打产品为一日游或周末游。塞罕坝的竞争战略：主打皇家文化、综合性高尚运动休闲会所概念；在目标客户心目中打造度假形象；联合部分北京周边的小型滑雪场，进行滑雪俱乐部式的销售。

6．2品牌战略

塞罕坝旅游业是承德市旅游业发展战略的一部分，因而其品牌建设也不能孤立于承德市旅游品牌，而应作为“承德旅游”这一大品牌的子品牌，与“金山岭长城”、“避暑山庄”、“外八庙”并列，成为承德旅游的四大核心子品牌之一。

6．2．1宣传口号宣传口号应突出塞罕坝的核心特点，体现出与其他旅游目的地的区别，同时简短有力，便于记忆。由于皇家猎苑遗址是坝上独一无二的资源，而草原和森林则是坝上最主要的自然景观，在客户心目中形成了根深蒂固的形象。因此，宣传口号为：“塞罕坝：皇家的草原，皇家的森林”。其以对仗的形式，简单但非常清晰地勾勒出这里最具卖点的资源和景观。同时，“皇家”二字既突出其历史地位和价值，更彰显出这里的旅游体验和服务能带给消费者一种具有非常高端品质的、极具私人专享的尊贵和荣誉。

6．2．2品牌层次塞罕坝作为母品牌，其下面可按照产品线路衍生出：“坝上自然生态观光游”、“皇家避暑游猎游”、“满蒙风情体验游”、“康体休闲度假游”等子品牌。

6．3市场战略

6．3．1一级市场城市邻近地区的中心城市：北京，天津，沈阳、唐山、保定、石家庄、廊坊等。

6．3．2二级市场城市中国东部和南方经济发达中心城市：上海、广州、深圳、南京、杭州、青岛、济南和大连等。

旅游发展规划范文篇3

**时期，是舟山海洋旅游产业大发展的黄金期，是进一步奠定基础、全面提升海洋旅游的战略转型期。本规划的主要任务是坚持科学旅游发展观，摒弃传统的纯观光、纯自然山水和古迹游的旅游产品开发模式，与时俱进，抓住长三角旅游经济圈的迅速崛起、连岛工程的顺利推进、洋山国际大港的开港、舟山香港包机的开通、杭州湾大桥即将通车和世界佛教文化论坛在普陀山举办所带来的新机遇，提高自主创新能力，探索和打造独具特色的群岛型国际性海洋休闲度假旅游目的地，为争取舟山成为海洋旅游特区奠定基础。

实现这一战略任务，在指导思想上，要有力整合具有当地特殊吸引力和核心竞争力的旅游产品；以市场消费新需求为导向多元打造主题旅游产品和创造新市场；用科学发展观作指导，实行统筹策划、产业融合、循环经济、有限开发和可持续发展的大旅游开发模式。舟山旅游产品开发要在原有特色旅游资源的基础上加入“现代元素”和“生活元素”，使游人在旅游过程中对所接触到的事物、事件、环境和所接受的服务都能直接得到综合的新感受，达到一种新体验和新经历。

建设海洋旅游强市，是市委、市政府立足市情而作出的战略决策，是进一步扩大开放、调整产业结构、转变经济增长方式、实现充分就业、丰富文化生活、改善生态环境、促进经济社会发展的有效途径。

海洋旅游产业**发展规划是在《舟山市旅游产业发展总体规划》的基础上，依据《旅游规划通则》、《浙江省旅游业**发展规划》、中共舟山市委、舟山市人民政府《关于加快发展海洋旅游产业的若干意见》等法规、文件编制的。

本规划的期限为**年—2010年，是我市**规划体系的重点专项规划，是加快全市海洋大旅游产业发展的指导性文件。本规划作用在于：

1、为舟山市政府及旅游主管部门，实施宏观指导和调控全市大旅游产业优先发展提供决策依据；

2、为市政府各有关主管部门及各行业制定和实施同大旅游产业相关的发展规划与计划提供参考依据；

3、为旅游行政管理部门和有关部门按有关法律审核旅游企业、旅游项目和旅游相关的项目提供审核依据；

4、为大旅游产业及与旅游相关产业投资商、经营商提供投资和经营的指导。

第一章“十五”旅游产业发展现实基础和发展态势

第一节“十五”旅游产业发展现状

一、旅游产业呈现扩张性发展

“十五”期间，全市游客接待量累计达3634万人次，比“九五”期间增长1.5倍，年均增长23.3%，其中**年实现千万人次大关；旅游总收入达到211.51亿元，比“九五”期间增长3.5倍，占全市GDP20%以上。全市直接旅游从业人员2.9万人次。

二、大旅游格局初步形成

市委、市政府于**年10月召开全市海洋旅游发展工作会议，提出“一个品牌、三条主线、十大旅游区”旅游发展思路，确立建设海洋旅游经济强市的目标。创建了4A级等级旅游区1个，3A级1个，2A级2个、A级2个，沈家门渔港全国农业旅游示范点1个，省级休闲渔业示范基地8个，十大旅游区建设明显加快，初步形成大旅游格局。

三、群岛型旅游整体形象明显提升

“十五”期间，围绕“海天佛国•渔都港城——中国舟山群岛”整体形象，制定了一系列营销策略，并通过全方位包装宣传和创建“中国优秀旅游城市”，使舟山群岛旅游整体形象在境内外得到大大提升。

四、海洋旅游产品多元化发展

“十五”期间，初步建立起观光、度假、专项旅游共同发展的产品体系。新建了普陀山南海大佛和宝陀讲寺、万佛宝塔，启动建设中国佛学院教育学院等；开发出了一批海味十足的观光休闲旅游产品，推出整岛旅游、海钓旅游、邮轮旅游、游艇旅游等特色旅游项目，着力推进古城要塞和台风乐园二大重点项目建设。

五、旅游要素协调发展

“十五”期间，初步建立“食、住、行、游、购、娱”六要素比较完整的旅游产业体系。海陆空立体交通网基本形成，陆上交通连接国内90多个城市，普陀山机场开通上海、晋江、厦门、南京等航线和舟山香港包机航线，建成直升飞机若干停机坪；接待能力日益提高，旅行社87家，旅游星级饭店60家，其中三星以上17家，高星级饭店3家，渔农村家庭旅馆536家；城市旅游功能显著增强，建立旅游咨询服务中心和市旅游集散服务中心；中英文说明牌、公共信息图形符号、旅游厕所和医疗救护点等配套设施日益完善；旅游市场更加规范文明有序，旅游安全得到有效保障；观音饼、渔民画、佛茶和海洋工艺品等成为一批叫得响的特色旅游商品。

第二节“十五”旅游产业发展的成功经验

一、抓旅游发展规划编制，提升旅游产业发展水平

**年12月评审通过的《舟山市旅游产业发展总体规划》，提出整合“东海海洋休闲旅游圈”的战略构想，明确未来20年接轨上海、融入长三角的发展目标。“十五”末，各县（区）编制完成《定海区旅游业发展总体规划》、《普陀区旅游产业发展总体规划》、《岱山风景名胜区总体规划》、《岱山县旅游发展总体规划》和《嵊泗县旅游产业发展总体规划（送审稿）》。

二、抓旅游品牌建设，提升舟山旅游整体形象

围绕“海天佛国•渔都港城——中国舟山群岛”整体旅游形象宣传，连续3年在中央电视台做专题广告宣传，通过新闻媒体、户外广

告、旅游宣传资料等进行广泛宣传，积极参加境外、国家、省等一系列旅游交易会、经贸洽谈会，在香港、北京、上海、东北、云南等地召开舟山旅游推介会，组织旅游大篷车，全方位出击，**年荣获“中国优秀旅游城市”称号，使“舟山群岛”品牌形象进一步提升。

三、抓精品建设，提高海洋旅游产品档次

突出抓节庆旅游精品建设。按照“政府主导、企业运作”的思路，连续举办七届中国舟山国际沙雕节，被国家旅游局推荐为全国重点旅游节庆活动；成功举办三届中国普陀山南海观音文化节，使普陀山佛教品牌更响；连续三年举办以“中国海鲜，吃在舟山”为主题的中国舟山海鲜美食文化节，成为国内著名的海鲜美食旅游品牌。

四、抓区域合作，实现与长三角旅游接轨

积极开展与上海、长三角旅游城市、甬台温在旅游规划、理论研讨、市场开发、人才培养、节庆举办、旅游集散中心等全方面的旅游合作。签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》，参与建设中国首个无障碍旅游区；**年成立了甬台温舟区域旅游合作联合体，合力打造“活力浙东南——中国黄金旅游线”的知名旅游品牌。

五、抓行业管理，完善全市旅游服务体系

通过创优，提升了舟山旅游服务环境；**年9月建立市旅游集散服务中心，筑起与上海、杭州旅游集散中心的对接平台，为游客和市民提供旅游咨询和配套服务；大力发展家庭旅馆，实现高星级酒店零的突破，创建7家绿色饭店，初步形成高、中、低档的旅游饭店结构体系；积极开展旅游培训、“优秀导游员”评选、烹饪大赛、引进旅游人才等活动，提高旅游从业人员素质，加强旅游服务软件建设。

第三节旅游产业发展存在的主要问题

一、旅游管理体制尚未理顺。旅游主管部门与旅游区（点）管理、旅游项目管理等关系和体制仍然存在脱节，难以形成全市“一盘棋”的运行模式，不能充分整合旅游资源要素，不能统筹发展旅游产业，影响了舟山海洋大旅游的协调发展。

二、旅游交通瓶颈持续存在。舟山旅游交通瓶颈依然存在，旅游淡、旺季明显，“进不来、出不去”的状况短期内难以改变；各景点之间的旅游交通建设仍是短腿；岛际交通还延续了旧有的交通管理模式，其船只数量、硬件设施、旅游服务均与旅游者需求的“海上大巴”要求差距甚远；旅游交通一直制约着海洋旅游产业发展，直接影响海洋旅游产业的发展速度和进一步提升。

三、海岛旅游开发有内陆化和城市化的倾向。“十五”期间，除普陀山旅游产品开发较成熟外，一些景区、景点推出的旅游产品呈现雷同、单一、单调、单薄的情况，而且产生了风景区、文物和文化资源等同于旅游精品的误区。尤其是海岛旅游产品的开发照搬大陆开发模式，城市化、人工化现象普遍存在。

四、旅游企业整体实力相对较弱。由于原先基础较薄弱，除少数几家已形成规模的旅游企业外，多数旅行社还处于“散、小、弱、差”的状况，部分旅游饭店的管理理念还较为陈旧，部分旅游从业人员素质不高，中高级旅游人才紧缺。与周边发达城市相比，旅游经济总量相对较小、旅游产业结构不尽合理、旅游产品国际竞争力不强、旅游企业的整体实力提升较为缓慢。

五、对海洋旅游产业发展面临重大转型的认识滞后。舟山海洋旅游将处于由传统旅游向大旅游、由海岛旅游向海洋旅游、由观光旅游向观光度假结合、由旅游产品开发向旅游产业发展、由景区景点建设向旅游目的地打造、由要素驱动向创新驱动、由量的增长方式向质的增长方式等转型的关键时期。而对于这些战略性的转型，在认识上是滞后的，只有在思想上深刻认识这些转型的必要性和迫切性，并在推进的过程中加以解决，海洋大旅游产业的目标才能实现。

第四节旅游产业发展的背景条件

一、宏观背景

（一）世界旅游业发展势头强劲，中国将向世界旅游强国飞跃，宏观经济的发展为群岛型大海洋旅游产业的发展提供了大消费空间。

近年来，世界旅游业发展迅猛，预计2020年全球接待旅游者将达到16亿人次，国际旅游消费将达2万多亿美元，旅游收入年均递增将达6.7％。世界旅游业发展对我国有利，中国正向世界旅游强国飞跃。

国家**规划确定培育与扩大有效国内消费需求的战略，现代服务业正成为社会经济的主要产业，全国的经济增长正在转向以制造业与现代服务业“双轮驱动”的模式。国内经济正处于新一轮经济增长上升期，这一宏观经济的发展态势与全面建设小康社会，均为旅游经济发展提供了大消费空间。

（二）中国正处于区域经济发展和迎接生物经济挑战的新时代

《中国城市发展报告（2003-**）》建议：我国应打破行政限制，建七大城市带，并发展若干中心城市。发展区域经济是必然趋势。发展长三角区域旅游势在必行，整合资源，形成长三角旅游精品系列，联合打造世界级都市旅游圈，成为新一轮旅游产业发展的关键。舟山群岛型大旅游产业应尽快融入长三角，走向全国，走向世界。

科学家预言：未来15年生物经济将取代信息经济。当前，欧美各国竞相把生物经济确立为“国家战略”，提出“生物产业立国”方略。舟山要大力发展海洋旅游产业，就应有超前的思维和意识，主动地迎接海洋生物技术和生命经济时代的到来，率先开创以健康为主题的海洋保健、养生休闲旅游产业。

（三）发展群岛型大旅游产业是建设生态型、节约型、和谐型社会的必然要求

大旅游产业是一个几乎跨所有产业的集合体，产业界限非常模糊。旅游者的多重需求决定了旅游产品的组合性，旅游产品的组合性决定了旅游产业的外部性。旅游产业的特点就是“配置产业”和“协同产业”。舟山在发展海洋型大旅游产业中，不仅要注意它的基本特征，更应注意它的依托、融和、渗透性和产业关联度，重视与海洋交通运输业、商业、建筑业、渔农业、船舶制造业、工业、新闻、邮电通讯、文化等协调发展。

二、区域背景

（一）长三角推进无障碍旅游区建设，率先进入“休闲游时代”

构建长三角旅游圈，推进无障碍旅游，提升区域旅游竞争力。长三角地区正从纯观光游向休闲游或观光休闲游转型，旅游部门竞相争打“休闲”牌。

（二）休博会、上海世博会的举办带来新机遇

杭州休博会和上海世博会的举办将为舟山海洋产业的大发展带来新机遇，舟山应加快发展游艇邮轮休闲旅游，开发出符合市场需求的“海上游”等前卫海洋旅游产品。

（三）大港、大桥的建成，甬舟一体化给舟山旅游注入新活力

北翼，上海国际大都市、国际会展中心、国际海员俱乐部建设、洋山国际深水港、东海大桥建成，以舟山群岛为目的地的海上游船、游艇旅游产业开发，新兴芦潮港滨海港口城市雏形初现；南翼，甬舟一体化工程全面启动、连岛大桥和港口大开发有序推进；这都直接成为舟山发展海洋休闲度假旅游的主要门户和客源集散中心，舟山理应借南北两翼强劲综合辐射力，放开步伐，大力发展海洋大旅游产业。

（四）浙江省大旅游产业发展目标已明确

**期间，浙江省提出：在产业发展观念上进一步强化“大旅游、大产业、大发展”的意识；在产业发展模式上牢固树立和坚持科学发展观；在产业发展思路上确立“大区域合作、大品牌促销”的理念；在产业发展重心上，要始终坚持体制创新，深化改革不放松；在产业发展进程中实施人才强旅工程。“三带十区”旅游工程已列入全省**旅游业发展规划纲要。

三、自身有利条件

（一）具有无与伦比的经济区位优势条件

舟山地处当今世界最具生机的泛太平洋区域经济圈，背靠沪、杭、甬等大中型城市群，洋山国际大港的开通，使舟山与上海的经济融合进程加快，这一独特的经济区位优势，决定了舟山开发海洋休闲度假旅游，具有十分广阔的客源市场。

（二）具有独特的海洋旅游资源优势条件

得天独厚的旅游资源优势。舟山群岛共有大、小岛屿1390个。极佳的天然海滨浴场，清洁的空气，独特的天象景观，众多的海岛风情与人文景观，具备当今开展海洋休闲度假旅游的必备因素―“3S”，是开展观光旅游、休闲度假、康体健身、海上运动的理想场所。

建造深水国际大港的优势。舟山海域港湾四周诸岛环抱，避风条件好，航道水深稳定，四通八达，国际巨轮可直接停泊，自由出入，泊位条件好，深水贴岸，多为岩基海岸，处在南北海运的国际航道，深水港口资源得天独厚。

丰富的海洋渔业资源。舟山渔场是世界四大渔场之一，是全国最大的渔场，素有“祖国渔都”之称，共有鱼、虾、蟹、贝四大类500多个品种，海水养殖的自然条件十分优越，是发展海珍品和贝藻类养殖的理想之地，是都市人开展海钓和海鲜美食之旅的首选地。

（三）具有开发天然能源的优势条件

舟山地处东海的天然优势，应率先发展风能、波浪能、太阳能、海水温差能、海水淡化等，成为实施循环经济、和谐社会建设的示范区。

（四）具有一定的海洋旅游经济发展基础

“十五”期间，路、水、电、气、通信超前发展，香港国际航空包机开通，游艇俱乐部项目纷纷落户舟山，高星级酒店渔家客栈发展齐头并进，旅游接待能力日益提高，生态市和精品工程的全面建设，为群岛型国际化海洋休闲度假旅游目的地建设奠定了坚实的基础。

第二章群岛型海洋大旅游产业发展的指导思想和战略目标

第一节开发群岛型大旅游产业的指导思想

群岛型海洋大旅游产业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，树立大旅游观念；以全新的可持续发展思想，坚持以人为本、循环经济、和谐社会、生态旅游的新理念，进一步整合海洋旅游优势资源；自主创新旅游发展模式，完善群岛型海洋旅游产业体系；提升海洋旅游产业素质，创新海洋旅游管理体制机制，转变旅游经济增长方式。到2010年基本建成旅游产业发达、设施完善、产品丰富、服务优良、开放程度较高、市场综合竞争力较强的创新型海洋旅游经济强市，积极争取建设海洋旅游经济特区。

——重新审视传统的旅游开发思路、战略和规划体系，摒弃传统的旅游观、资源观、市场观、产品观、竞争观、营销观，树立起“六个大”的新思想（旅游大机遇时代、旅游大产业时代、旅游大市场时代、旅游大主题时代、旅游产品大竞争时代、旅游大网络时代）。

——按照“利用、组合、借势、创新”的低成本开发要求，以中高端海洋旅游消费市场需求为导向，利用大海洋自然环境优势，大力培育旅游经济消费链，构建生态型海洋休闲度假旅游产业体系，建成群岛型海洋生态旅游度假区。

——紧紧抓住洋山国际航运中心的建成、舟山连岛大桥和杭州湾大桥的建设、浙东沿海海洋旅游经济带和“沪杭甬舟”环杭州湾黄金旅游圈的开发机遇，尽快开通环杭州湾黄金旅游圈内陆、海相连的黄金休闲主题旅游线，构筑一个以江、浙、沪协作，陆、江、海沟通的，最具时尚消费潜力的东海游艇旅游产业基地为核心的，具有世界水平的东海海洋休闲度假旅游圈，营造出一个“以人为本”深受大都市游人喜爱的具有核心竞争力的群岛型海洋“休闲天堂”。

第二节发展群岛型大旅游产业的战略目标

一、总体目标

**规划总体目标：到2010年，“一圈、一带、十区”基本建成。紧紧围绕“海天佛国•渔都港城——中国舟山群岛”整体品牌，以佛教文化、滨海休闲文化、海鲜美食为主线，积极推进各具特色的十大旅游区建设，使舟山成为浙江省海洋旅游的核心旅游区和长三角区域性海洋休闲旅游度假中心。

进一步提高旅游产业对社会就业的贡献率，到2010年，全市旅游产业直接就业人数达到5.7万人，年均新增直接就业人数5600人。

围绕“海上花园”城市目标，创建起一个以全生态为特色的大旅游产业体系；坚持以人为本，实施以循环经济为内涵的群岛型旅游产业开发模式，创建成最适宜人居的生态旅游环境；到2010年，确保全市旅游区（点）的生态环境质量达标率100%，创建绿色饭店20家。

二、经济指标

到2010年，旅游接待总量1675万人次，年均增幅12%，旅游总收入120亿元，年均增长15%，相当于国内生产总值的24%，其中国内旅游人数1650万人次，年均增幅12%，旅游收入110亿元，入境旅游人数25万人次，年均增幅13%，旅游创汇1.5亿美元。

第三章群岛型海洋大旅游产业客源市场需求分析

第一节大旅游客源市场消费需求分析

一、旅游市场发展趋势

在市场经济条件下，不应拘泥于传统的地域和结构市场的分析与划分，而应着重分析旅游目标市场群体和旅游市场发展趋势。当今，旅游消费市场变化快，消费能力差别大，旅游目标群体的消费呈明显的金字塔现象，并朝着主题化、个性化趋势发展。

观光旅游市场作为传统旅游市场仍居主导地位，但稳中有降；休闲度假旅游市场作为一个新兴市场，潜力无限；会议、奖励旅游市场（MICE）方兴未艾；康体健身旅游成为时尚；自驾车旅游渐成气候；红色旅游成为时代热潮；生态旅游者呈现增加趋势；旅游市场日益细分化；在旅游中追求更多的参与性和娱乐性。

二、旅游客源市场形成的条件分析

——有足够的可自由支配收入。上海人均GDP将达6000-7500美元，每百户城镇居民家庭的跨省旅游已达56人次，人均跨省消费1406元。长三角地区人均GDP向3000美元迈进。

——充裕的闲暇时间。全年法定假日达到114天。加之“带薪长假”和“公休制度”的进一步推广实施，闲暇时间将更为充裕，形成了出外旅游的必备条件。

——消费观念的变化。随着生活水平的改善，人们的消费观念不再把价格当作唯一的消费因素，而把绿色、健康、环保、名牌、服务当成消费的主体。尤以具有时尚元素、生活元素为主体的休闲度假消费为最时尚。

——国内市场的辐射半径。休闲度假具有出行范围相对较小、出游频率相对较高的特点，舟山的国内客源市场应基本集中在上海及周边的江苏、浙江等省以及北京、广东等经济发达地区。

第二节群岛型休闲度假旅游客源目标市场定位

一、市场定位三原则

必须坚持正确的市场定位三原则，即“市场导向原则、创造市场原则、细分组合原则”。

二、客源市场总体定位

舟山旅游客源市场结构特点是：长三角地区历来是舟山旅游的主要客源市场；其次是福建、江苏等地；其他南北旅游市场和东北旅游市场有新的突破。

客源市场总体定位的方针是：立足国内旅游市场，主攻国际旅游市场，培育出境旅游市场，三个市场相互促进，协调联动发展。

——以上海为中心的长三角地区、闽粤为一级客源目标市场；

——山东、北京、东北地区为二级客源目标市场；

——中部内陆地区为三级客源目标市场；

——积极开拓国际海洋休闲度假旅游市场。

第四章群岛型海洋大旅游产业发展战略

**期间，如何开发群岛型大海洋旅游产业，是一个关系到舟山旅游能否实现跨越式发展的全局性、长远性、战略性大问题。

第一节转型升级战略

实施旅游产品转型升级战略，以建设创新型海洋旅游强市为目标，突出舟山海洋休闲度假功能，高标准、高水平发展休闲度假旅游产品，全力打造群岛型海洋度假旅游目的地。

第二节自主创新战略

实施自主创新战略，关键要推进海上立体旅游交通的创新，并把旅游产业全面融入整个舟山所打造的港口旅游城市的大目标框架内，实施大旅游产业战略，把舟山群岛当成为一个大旅游区、最佳旅游目的地来建设和经营，整合包装，整体推销，使群岛型旅游带成为浙江、长三角城市群中的名片和品牌旅游产品，成为中外游人开展海上休闲度假旅游的目的地。

第三节产业集群战略

实施产业集群战略，加快旅游产业集群化发展，要以“普陀旅游金三角”和“洋山国际港桥现代旅游区”为核心，大力发展大旅游集群，实现以海洋休闲度假旅游核心产业为基础，聚集各种旅游产业要素，融合旅游关联产业，实现资源共享、信息互通、设施共用、功能互补的一种新型的企业空间组织形式。

第四节循环经济战略

在旅游产业内部建立和推行循环经济模式和战略，要严格遵循“尽量减少生态成本、高科技推行低成本开发、推行绿化消费、实施绿色核算、节能省地”等开发原则，实现大旅游产业的可持续发展。

第五节精品名牌战略

高度重视精品化战略，政府主导一批从海岛观光产品向观光与度假结合的升级转型产品，逐步形成舟山海洋休闲度假产品的精品、名品，提高舟山旅游的知名度和效益；从环境、产品、市场、管理、企业发展等角度，重视旅游品牌建设，强化“舟山群岛”旅游品牌。

第六节区域协作战略

实施区域协作战略，强调与沪、杭、甬、台、温等开展多层次、全方位、网络化的联合协作，共同构筑“沪杭甬舟”环杭州湾的“东海海洋休闲旅游圈”，实现海上无障碍旅游，共同推进长三角旅游一体化建设。

第五章群岛型海洋大旅游产业“一圈、一带、十区”发展空间布局

第一节群岛型大旅游产业发展空间布局的思路

群岛型大旅游产业发展空间布局的思路：推进产业融合、构建海上立体交通骨架、软硬件有机结合、组建旅游信息网。以中、高端旅游消费市场需求为导向，采用“利用、组合、借势、创新”整合手法，整合成为能引导出一个新市场的“群岛型时尚海洋休闲旅游产品”；以海上快速、豪华、抗风力强的立体交通为骨架，通过“旅游集散中心”将整个舟山群岛串联起来，形成能满足多层次游人需求的主题旅游路线。今后五年，在重点旅游区组建海上旅游信息网和旅游服务中心，推进现代旅游服务体系建设，实现无障碍旅游，使海洋旅游产品能直接进入消费市场。

第二节群岛型大旅游产业发展空间布局

**期间，群岛型大旅游产业发展空间布局要坚持“本地化、生态化、动静结合、亲水整合、统一规划、分期建设、滚动发展”的基本原则，突出与沪、杭、甬、台、温等区域联动，以构建东海海洋休闲度假旅游目的地为目标，构筑“一圈、一带、十区”大旅游产业发展空间。

一、建立群岛型海洋休闲度假旅游目的地体系

大海洋旅游产业空间布局：“一圈、一带、十区”。

一圈：“沪杭甬舟”环杭州湾东海海洋休闲度假旅游圈。

一带：以舟山本岛（新城区、沈家门、定海城区）为中心，以普陀山为中心的普陀金三角综合旅游区为南翼，以嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区、蓬莱仙岛岱山海洋生态旅游区为北翼，由1390个岛屿组成的舟山海洋休闲旅游黄金海岸带。

十大旅游区：海天佛国普陀山旅游区、碧海金沙（沙雕故乡）朱家尖旅游区、渔港海鲜沈家门旅游区、桃花传奇（金庸笔下）桃花岛旅游区、列岛风光嵊泗旅游区、蓬莱仙岛岱山旅游区、古城要塞定海旅游区、群岛之都新城旅游区、东极之光东极旅游区和东方大港港桥旅游区。

二、促进“圈”、“带”全面协调发展

依托上海、杭州、宁波大城市，以桥船为纽带，构成功能互补的、海洋休闲为主题的环杭州湾东海海洋休闲旅游圈。舟山海洋休闲旅游黄金海岸带是以东海海洋文化为特色的、具有唯一性的复合型旅游产品，不断打造升级，以此融入进“圈”内，填补长三角旅游圈的空白。

三、重点建设“带”中的十大旅游区

按照“突出重点，区域联动，优势互补，资源共享”的开发要求，坚持以市场需求为导向，以项目为支撑，重点建设十大旅游区。**期间，规划投资建设十大旅游区中的重点旅游项目118个。

（一）以普陀山佛教文化为中心的普陀金三角综合旅游区

1、地域范围：以普陀山为中心，由朱家尖、沈家门、桃花岛、东极、蚂蚁、登步、虾峙、六横等岛屿组成。

2、主要功能：集高品味佛教文化、沙雕文化、海鲜美食文化、金庸武侠文化、渔港文化于一体，开发高质量、高水平的邮轮码头、游艇海钓、休闲度假、渔家风情、海上竞技、商务会展、高尔夫运动、海岛影视拍摄基地、红色之旅、海景房产（旅游置业）等综合性旅游产品。

3、本旅游区规划投资建设重点旅游项目48个。

普陀金三角综合旅游区**重点建设项目

项目名称项目名称

数字普陀山工程

普陀山祥生大酒店

世界佛教论坛佛教文化交流中心

中国佛教学院教育学院

息耒小庄五星级改造

普陀山市政府接待中心

宝陀讲寺（万佛宝塔）

桃花岛市政府接待中心

桃花寨休闲度假区二期

射雕英雄传旅游城二期

桃花岛大石头村海岛农家乐

悬鹁鸪旅游休闲度假区

桃花岛海滨别墅度假区

桃花岛自驾车基地

桃花岛游艇俱乐部

海中洲海鲜城

海星游船游艇旅游项目

鲁家峙整岛开发

普陀东港自驾车基地

浦西鑫鹏大酒店（五星）

普陀旅游集散中心

中瀚大酒店

舟山大港国际广场

东港“海边人家”原生态休闲旅游千山大青山国际休闲区

朱家尖白金五星度假酒店

朱家尖游艇基地

朱家尖渔家风情园

东沙高档度假酒店

朱家尖乌石滩海上娱乐世界

朱家尖海天台宾馆改造

蜈蚣峙旅游集散分中心

西峰岛度假休闲区

六横砚瓦山度假岛

六横绿岛旅游度假区

六横海岛世界旅游度假区

六横游艇基地

六横自驾车基地

虾峙渔家风情旅游区

蚂蚁岛渔家乐基地

登步岛红色之旅旅游区东极国际海钓基地

东极游艇俱乐部

东极潜水俱乐部

东极海域游钓区

东极里斯本丸沉船探秘

东极沙滩阳光绿色度假村

白沙洋鞍海钓基地

（二）嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区

1、地域范围：洋山、泗礁、绿华、花鸟、嵊山、黄龙、枸杞、徐公等岛。

2、主要功能：以泗礁海滨休闲区为中心，建成集港桥旅游区于一体，港口观光、滨海游乐、海上竞技、渔家风情、游艇海钓、海鲜美食、海景房产的国际性海岛休闲旅游区。

3、本旅游区规划建设投资重点旅游项目16个。

嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区**重点建设项目

项目名称项目名称

中国洋山国际旅游集散中心徐公岛世纪龙朝休闲度假村

嵊泗列岛旅游综合服务区南长涂滨海观光、休闲度假旅游带

嵊泗洋山城国际大酒店五龙北朝阳蓝海生态旅游度假区

洋山游艇俱乐部嵊山渔家风情旅游区

五龙乡渔家乐基地嵊泗渔家旅馆

黄龙岛蓝色海岸休闲度假旅游区马鞍列岛海域海钓游乐区

滨海海鲜美食长廊东海渔俗文化村

滩浒岛旅游开发基湖碧海金沙旅游度假村

（三）岱山蓬莱仙岛海洋生态旅游区

1、地域范围：岱山本岛、秀山、大衢、长涂等岛屿

2、主要功能：建成全国海洋文化博物馆基地和长三角城市群居民海上度假基地。

3、本旅游区规划投资建设重点旅游项目22个。

岱山蓬莱仙岛海洋生态旅游区**重点建设项目

项目名称项目名称

岱山中国台风乐园高亭江南岛休闲度假区

岱山峰景湾项目双合石壁石文化园

台风乐园旅游项目岱山山外山项目（含五星）

岱山海域海钓基地秀山滑泥公园二期

岱山自驾车基地哼唬沙滩休闲度假区

十大博物馆兰秀渔庄

后沙洋海洋文化节主会场（海坛）岱山海钓基地

衢山观音山景区改造岱山华侨饭店（四星）

牧獐乐园蓬莱阁海景酒店

凉峙、田涂、摇星浦渔家乐旅游项目外滩大酒店

衢山申东大酒店东沙古镇改造开发

（四）古城要塞——定海旅游区

1、地域范围：定海城区（白泉、马岙、小沙、册子、干览、岑港）、南部诸岛、金塘岛等。

2、主要功能：以定海古城为中心，开发海洋历史文化、海洋军事文化、海洋观光农（渔）业休闲旅游综合产品，建成以“古城要塞•休闲定海”为品牌，以鸦片战争文化、古城文化、军事文化为主题，集历史缅怀探索性、军事观赏体验性、科普学习性、休闲娱乐性，融名人文化、商务会展、生态度假、海岛休闲于一体的特色旅游区。

3、本旅游区规划投资建设重点旅游项目16个。

古城要塞——定海旅游区**重点建设项目

项目名称项目名称

古城要塞凤凰山岛休闲度假区

富田园乡村俱乐部基地东巨岛、摘箬山休闲度假区

南部千岛海上旅游线定海古城核心旅游区

三江口旅游集散中心竹山鸦片战争遗址公园项目

定海丽晶大酒店千岛海休闲度假区

金塘、岑港自驾车基地十大海岛农家乐

长白岛海岸风情旅游区马岙旅游社区

东岳宫山及滨海旅游集散中心滨海酒吧休闲一条街

（五）群岛之都——新城旅游区

1、地域范围：新城

2、主要功能：新城功能与旅游功能融为一体，使整个新城的总体环境成为旅游吸引物。注重科学性与艺术性相统一的城市空间布局，形成融生态环境、建筑、道路、广场、绿地、水景、街景、夜景等于一体的城市景观。建成以健康、美丽为主题的长峙岛国际旅游城和集商务会展、文体中心、休闲娱乐、海上观光、海洋博览于一体的新型旅游区。

3、本旅游区规划投资建设重点旅游项目12个。

群岛之都——新城旅游区**重点建设项目

项目名称项目名称

舟山市旅游集散中心滨海海鲜美食休闲中心

临城绿城大酒店（五星）半岛渔乐园二期

临城香格里拉大酒店（五星）新城市民文化休闲中心

临城财富大酒店（四星）长峙国际旅游城（高尔夫俱乐部）

临城好来喜酒店（四星）新城文化体育中心

临城奥林匹克大酒店（四星）绿色度假村

（六）东方大港——港桥旅游区

整合舟山港桥景旅游资源，开辟港桥旅游专线，建成洋山国际海员俱乐部、豪华邮轮停泊基地和集游览观光、休闲度假于一体的港桥综合旅游区。本旅游区规划投资建设重点旅游项目4个

东方大港——港桥旅游区**重点建设项目

项目名称项目名称

连岛大桥观光休闲廊生态港口

洋山国际大港之旅小洋山旅游客运中心

第六章群岛型海洋大旅游产业发展重点

第一节做大、做强海洋旅游核心产业

旅游核心产业主要包括以普陀山佛教文化为主体的普陀金三角旅游业、舟山群岛海洋休闲度假旅游业、以中国洋山港为代表的社会旅游业、以海洋自然文化为载体的海洋特色观光旅游业、以及以自主创新为内容的新型海洋创意旅游业。

一、培养精品，提升以佛教文化为主体的海洋文化旅游品位

——全力办好首届世界佛教高峰论坛。把普陀山打造成为世界佛教高峰论坛永久性会址，坚持年年举办，不断创新主题和形式，加快推进世界佛教旅游胜地建设，把普陀山打造成国际旅游品牌。

——大力发展游船游艇旅游。推进以长峙、鲁家峙、洋山、泗礁北朝阳、三江口、岱山、朱家尖、六横八大游艇基地为重点的长三角地区的最大海上游艇基地建设；大力建造具有舟山特色的海上观光游览船，用于环岛游、海上区际游和国内中程旅游；大力引进豪华邮轮。

——全面提升和优化“渔家乐”基地。创新性地制定有关海洋、交通管理的法规；合力促进休闲渔业的大发展，着力打造资源节约型、环境友好型的“渔家乐”特色海洋旅游精品系列。结合小康社区建设，到2010年，全市建立休闲渔业示范基地20个。

——鼓励发展海钓旅游。到2010年，建成东极、白沙、嵊山、岱山、朱家尖等海钓基地。

——规划建设自驾车旅游基地。结合舟山跨海大桥的开通，初步建成集汽车美容、停车服务、供油维修、住宿餐饮、娱乐休闲、购物接待等于一体的普陀东港、定海岑港、金塘、朱家尖、岱山、桃花、六横等七大自驾车基地。

——有序推进整岛旅游开发。有序推进长峙岛、鲁家峙、山外山、徐公岛、摘箬山、桃花悬鹁鸪、六横海岛世界、六横砚瓦山岛、元山假日岛、秀山、高亭江南岛、西峰岛等为重点开发的岛屿。

——加快完善舟山市旅游集散中心功能。舟山旅游集散中心总站规划选址建议在新城，与新城公交站和长途车站整合，中国洋山国际旅游集散中心选址洋山，并设三江口、蜈蚣峙、鸭蛋山分站，组成“零换乘”的，以节约型、网络型、综合型为特色，集旅游交通集散、旅游咨询、旅游信息、综合服务于一体的海陆空旅游集散中心网络体系。

——重点完成十大旅游区厕所星级改建和扩建工程。

二、丰富功能，打造海洋休闲度假旅游基地

**期间，按照“重点突破，示范带动，三级联动，优化结构”的原则，重点建设10个具有原生态、全生态型的海洋休闲旅游度假区。倾力打造3～4处世界级滨海休闲度假品牌旅游产品，其开发、建设和经营凸现生态型、度假式、地方性、智能化、综合性、全年候的特色。

坚持“量、质”并举原则，结合十大旅游区建设，创建“舟山群岛”型4A级大旅游区，为争取创建舟山海洋旅游经济特区创造条件。

三、多元发展，拓展社会旅游业

重视利用海洋社会旅游资源，创新多元市场需求的旅游产品。

——创新开拓港、桥、城、岛旅游产品。洋山国际大港正吸引着全国和世界旅游者的眼球，是舟山新时期旅游的亮点。舟沪联动，利用“港、桥、城、岛”新型社会旅游吸引物，带动舟山旅游新一轮的跨越式发展。

——构建中国洋山国际旅游集散中心。充分利用社会旅游资源开拓软性服务旅游项目。中心选址是一个组合性选址，一在芦潮港；二在大小洋山；三在三江口、李柱山；功能定位是旅游产品的整合中心、营销中心、服务中心；协同开发和经营这个集散中心，使舟山与上海大都市圈成为“无障碍旅游区”。

——整合海岛红色旅游线。推出马岙博物馆―鸦片战争纪念馆―舟山烈士陵园、东极岛“里斯本丸”号军舰沉船点―东海游击总队―登步岛―蚂蚁岛、金维映故居―岱西中共地下党联络站―马岙革命烈士墓―东岳宫海盐民暴动纪念馆―东海工会旧馆、大洋烈士纪念碑―蒋纪周烈士纪念碑―五龙万人坑等红色旅游线。

——全面提升三大旅游节庆旅游品牌的效应。树立品牌意识，不断自主创新“政府引导，企业运作，内外联动”的办节模式，重点办好中国舟山国际沙雕节、中国普陀山南海观音节和中国海鲜美食文化节暨中国国际海钓节，形成具有广泛影响力和持久生命力的三大节庆旅游品牌。

——着力建设乡村旅游示范区。结合新型渔农村社区建设，选定欠发达乡镇为候选对象，按照自主申报、专家审议、政府审批的原则，先选择4县（区）各一个的旅游扶贫示范区，按标准进行示范建设。

——大力开发专项旅游产品。结合当地资源特色和市场需求，着重提升已开发的专项旅游产品的水平和整合程度，建设成为全市的名牌旅游产品。摒弃用大陆开发景观房产的模式，倡导和实施旅游房产开发模式；进一步完善沈家门渔港农业旅游示范点，在全市推广工农业旅游产品开发；大力开发乡村旅游和渔农村家庭旅馆；重点开发会议旅游；鼓励自驾车旅游俱乐部在舟山发展，设立自驾车营地，发展汽车旅馆，拓展自驾车旅游；呼应生态市建设，与环保、农林、海洋、渔业等部门联合制定生态旅游规划，着力开发若干个海洋生态旅游示范区。

四、顺应市场，开拓创意旅游业

创意旅游业是打造舟山海洋旅游目的地的重要抓手。

——精心打造原生态、全生态度假设施，全力打造原生态、全生态的健康建筑和环境。朱家尖里沙、岱山沙滩、嵊泗枸杞、及正在开发或已开发的度假地，均以此为标准构建舟山环境友好型的度假旅游目的地。

——科学开发全年候阳光中心。改变开发旅游项目的传统观念，创新性地充分利用舟山丰富的太阳能、风能、自然地理条件，选1～2处海滨或无人岛采用九寨天堂的开发模式，营造出一个全生态、原生态的，既是旅游吸引物和海洋休闲度假地的标志物，又是具有实用价值的滨海健康、水养休闲中心。

——拓展海上游船旅游业。建设2～3个游艇停泊港。舟山毗邻上海，有良好造船工业，良好港湾，湛蓝的海域，拓展5—10艘海上游船，穿梭于上海（含奉贤、芦潮港）、洋山、嵊泗、岱山、普陀山等海域，满足游人游海、玩海的需求，争取成为2010年世博会的海上休闲度假旅游目的地。

——创新发展具有国际品牌的经济型旅馆。为适应中国开展创新型国家、节约型社会建设的发展需要，舟山应利用海岛渔村、废弃军营，优美的原生态环境，创新开发1～2座具有国际品牌的经济型旅馆（含具有品牌的家庭旅馆）。

——创新性地探索开发山地、滨海、岛屿高尔夫球场。大陆的18洞、36洞高尔夫的开发模式不适合海岛，**期间，舟山应在长峙、朱家尖、六横、泗礁等大岛创新性地开发海上高尔夫球场。

第二节突出重点着力发展和培育海洋休闲度假旅游产品系列

开发和培育海洋休闲度假旅游产品系列是打造独具魅力的群岛型国际海洋休闲度假旅游目的地的主体旅游产品。

一、海天佛国游精品旅游系列

借首届世界佛教高峰论坛在舟山举办之机，在开通舟山―香港包机航线的基础上，积极争取增开泰国、新加坡、菲律宾空中旅游航线；着力招徕国际邮轮，使普陀山真正融入国际旅游大循环；开通舟山普陀山与全国四大佛教名山系列游。

二、舟山旅游集散中心旅游产品系列

结合旅游集散中心开发，重点推出“观光巴士”网，开通洋山海上观光一日、半日游精品线，抓好普陀山、桃花岛、岱山、秀山、定海南部千岛等一日游线路系列。

三、海洋美食之旅系列

将美食、海钓等与旅游节庆活动结合，在海滨大量开展有特色的海鲜排档，扩大规模，提高档次，大力发展渔家美食，形成海鲜美食品牌系列，跨区域整合，做足做长海鲜美食产业链。

四、渔港（村）风情之旅系列

蚂蚁岛、半岛渔乐园、富田园、塘头、泗礁岛的基湖海滨和五龙乡的田岙、黄沙岙、边礁岙等沿海渔村要创新“渔家乐”产品，组织游人参观海洋养殖基地人工渔礁；随渔船出海，海上垂钓，撒网捕鱼，品尝海鲜，“做一天渔民”，亲身体验各种海上作业形式；欣赏开船仪式、祭海仪式、船头舞龙、渔民歌舞等各种渔民风俗文化的表演，让游人体验原汁原味的渔家风情。

五、“海上巡游之旅”系列

加快开发海上运动、海上游船、海上游艇、海上垂钓、海底观光以及海岛环游等海上巡游旅游产品；大力引进大、中型豪华游船，自主创新地开拓海上环岛游览线；用游船把本来分散岛屿串连在一起，改变多年来一成不变的海岛陆地游的游览方式，增加游览活动的选择性和趣味性，缓解旅游区的用地和资源压力。

六、海岛探险求奇之旅系列

依托专项旅游市场和青少年市场的不同需求，组织游人，引导拓展旅游者和青少年游客前往海岛、海洋进行求奇、探险、野营、烧烤、露宿以及野外生存训练等系列旅游活动。

七、尽快推出海上游精品系列旅游线

重点培育上海―洋山―嵊泗港、桥、城、岛游，普陀金三角海上环岛游，东极海上观光游，定海南部诸岛海上游，舟山群岛风情游、崎头洋休闲环线游、衢黄海上环岛游。

第三节创新发展海洋大旅游产业的相关产业

一、与时俱进，优化游船制造业

舟山**旅游产业发展的重点是发展海上游船。随着长三角游船、游艇旅游产业的发展，交通、制造业部门与时俱进，顺应市场需求，率先发展游船制造、保养、后勤供应等游船制造工业，做长游船制造、保养、维修、配件等上下游产业链。

二、推陈出新，强化旅游商品制造业

**期间，注重商品的研制、生产、销售、服务、宣传，从政策上、技术上、销售渠道上加以支持；走旅游商品自主创新开发之路，遵循特色性、文化性、艺术性、实用性、方便性原则，加大技术攻关，开拓新型的具有时尚和生活元素的旅游商品；重视旅游商品的包装和形象美化。在普陀区发展旅游商品制造业基地，鼓励民营企业进行原创新品，鼓励上海等大中城市的创意产业机构来舟山开拓新型旅游商品；与普陀山、沈家门、嵊泗的商品市场协作，强化三地旅游商品制作和销售基地建设。

三、相辅相成，协同发展旅游相关产业

**期间，舟山旅游主管部门要强化协同能力，以旅游产业为载体，带动金融、保险、邮电、媒体、信息、文化、教育、医疗、体育、海事、商贸、建筑、园林、环保等其它产业，扩大关联互动效应，做长以旅游产业为中心的上、下游产业链，积极开发利用相关产业的旅游服务功能，拓展保险业务、保障游人安全、加强职业技术培训、完善医疗卫生救护设施、发展海上体育产业、活跃商贸流通、保护生态环境，构建环境友好型的海滨旅游城市。

第四节配套发展海洋大旅游产业的要素产业

一、科学合理布局，提升休闲度假旅游住宿业

坚持“抓两头，促中间”的方针，科学合理布局休闲度假旅游住宿业。主要任务是优化旅游饭店结构，在定海、沈家门城区可发展具有城市、会务功能的高星级宾馆；重点发展经济型度假酒店，大力扶持家庭旅馆、汽车旅馆、野营基地、公寓式酒店等，重视住宿设施的生态化、本地化、舒适化、人性化。

二、规范行业秩序，创建城信旅行社业

本着“放开搞活、扶优扶强”原则，引导旅行社朝着品牌化、集团化、网络化和专业化方向发展；提高旅行社的行业规模、经营效益，创建诚信旅行社；鼓励旅行社、旅游饭店和旅游区（点）结合，实现并购重组；鼓励旅行社经营主体的多元化和所有制形式的多样化。

三、提高服务水准，创新海洋立体旅游交通业

创新海洋旅游立体交通网络是建成舟山海洋休闲旅游度假目的地的关键。重点构建舟山水陆旅游交通集散中心，为游客提供一条龙的标准化服务，迅速进入“大舟山海上组合巡游网络”（实行菜单式服务），并逐步把这个海上巡游网络打造成舟山旅游精品系列。

成立“东海水上游船旅游公司”，将旅游与交通捆绑，实施旅游开发、招徕、营销、服务一条龙服务，加快打造蓝色海上旅游船队（游船、游艇）。提高旅游区（点）的公路等级结构，以节约、省地型的开发模式走出一条海岛旅游交通开发新路子，增加软环境服务，以适应自驾车（包括房车）和自助游人的需要。

重点改善空陆交通运输条件。进一步扩大口岸开放，增开国际航线；增加上海等主要客源地的航班数量和密度，注重航空方便、价优、服务好的吸引力；旅游部门会同交通管理部门整治出租车价格乱、车型旧、服务差的状况，以提高舟山文明窗口的形象。

四、突出海鲜特色，规范海鲜美食餐饮业

借“中国海鲜，吃在舟山”的品牌优势，做足、做精、做大舟山海鲜美食餐饮业。旅游餐饮业由饭店餐饮、专营餐饮业、夜排档和酒吧四块组成，饭店餐饮以中高档为主，大众餐饮由专营餐饮店供给，夜排档和酒吧为满足休闲游人提供一个优美环境的自由消费空间。建立海岛特色的旅游餐饮服务标准体系，推行星级服务，开发出风土味多样化的“绿色”、“健康”、“物有所值”的海鲜美食名牌系列。

着力开发沈家门鲁家峙、东港、嵊泗中心渔港、定海滨海等处滨海海鲜美食长廊，突出包括歌舞伴餐等餐饮环境文化、菜肴质量与菜式菜品文化、服务程序文化等要求。

制定舟山旅游餐饮管理条例，加大政府对海鲜餐饮的管理；严格执行卫生管理条例；成立旅游餐饮协会，“渔家乐”餐饮旅游服务标准，加强对“渔家乐”、“家庭旅馆”的餐饮卫生、食品质量、服务水平的管理。

五、健全诚信市场，扩大旅游购物业

到2010年，争取旅游购物收入达到舟山旅游总收入的30％以上。整合购物旅游产品，全面实现旅游商品生产的标准化、系列化、精品化和旅游商品市场管理的制度化、规范化，完善产供销体系，形成销售网点布局合理、市场管理科学的旅游购物网络。

重点开发舟山海洋特色的四大旅游商品系列：土特产系列；工艺品系列；文化用品系列；旅游用品系列。与旅游区建设相结合，建立完善的旅游购物网点；与市场局协同规划建设有特色的旅游购物步行街和购物广场；健全相关法规，设立规范统一的旅游商品标志，督促商家树立规范、文明、诚信形象；用政策扶持旅游商品定点生产厂家及设计队伍；加强宏观管理，杜绝假冒伪劣旅游商品的生产、销售，健全市场诚信管理机制。

六、注重文化品位，拓展旅游文化娱乐业

旅游文化娱乐业开发的重点是丰富旅游夜生活，推行标准化服务，促使旅游娱乐业健康发展。加快海洋民俗文化与现代文化的结合，开展丰富多彩的海洋文化娱乐活动，形成参与性强、特色突出、管理规范、服务功能完善的旅游文化娱乐体系；突出开发旅游度假基地实景演出，引入具有海岛特色的各类文化活动，推出与舞台剧不同的舟山一台旅游剧系列，营造旅游区的文化氛围。

七、营造旅游环境，推进现代公共服务业

着力营造环境吸引力体系、设施吸引力体系、服务吸引力体系、文脉吸引力体系、动态性吸引力体系、形象吸引力体系等城乡公共空间大旅游环境吸引力。

八、实施循环经济，构建和谐型、环境友好型的海洋文化旅游区

建成一批节约型、循环经济型的休闲度假旅游目的地；加强旺季合理组织和引导旅游者，对旅游镇（村）和海岛旅游区（点），实施综合整治制度；在游客集散场所和主要海岛旅游区（点），重点解决围追兜售、强卖强买和乞讨等不文明现象；加大旅游环境保护宣传力度，提高全民环保意识，使广大旅游者和人民群众自觉遵守环保条例。

第五节群岛型休闲度假旅游营销策略

一、群岛型休闲度假旅游目的地形象策划

（一）提升群岛型休闲度假旅游产品整体形象

——群岛型休闲度假整体旅游形象理念：“健康与时尚”。

——群岛型休闲度假整体形象定位：

“海天佛国，渔都港城——中国舟山群岛”

“舟山群岛，休闲天堂”

——旅游宣传口号

国内旅游宣传口号：人间净土，中国舟山群岛

国际旅游宣传口号：舟山群岛，是您休闲度假朝山进香的最佳地。

（二）群岛型休闲度假旅游产品整体旅游形象视觉识别系统

设计旅游标志，要结合舟山旅游资源的特色和丰富的文化内涵，按照主题形象策划方案加以提炼创意，使公众和旅游者有较强的认同感。采取有偿的社会征集、公众推荐、专业公司策划、专家评审等办法对外公开征集。

二、群岛型休闲度假旅游目的地营销策略

（一）群岛型休闲度假旅游产品营销原则

群岛型休闲度假旅游产品营销要遵循“产品―市场反馈、产品形象一体化、协调联动、差异效率”原则，根据市场消费需求的变化选择主打产品，确定产品和市场的促销组合；与当地的政府部门、旅游企业、媒体、社会组织广泛合作，加强区域内外的旅游联合促销；强调地方特色，合理安排旅游营销资金，积极拓展分销渠道，争取以最低成本获得最大营销效应。

（二）群岛型休闲度假旅游产品营销策略

——大力开展整合营销，坚持政府宏观宣传与企业微观营销相结合，建立健全旅游、外宣、外经贸、文化、广电新闻报纸等部门组成的宣传促销体系和机制。

——注重体验营销策略。让群岛型休闲旅游产品事先对游人有一个直观的印象，创造出全方位使游人实现感观、情感、认识上的体验，娱乐性体验，刺激性体验等。在项目设置和营销中突出体验，激发游人参与的欲望，产生来舟山的旅游动机。

——重视网络营销策略。加快建立“数字旅游”网络平台，创新营销手段，高度重视网络营销的主流作用，加大旅游网络营销力度。

——抓旅游形象广告策划、公关策划、节事活动策划、促销活动策划与推广。与长三角地区城市广电、报纸、网站等广告传播媒体进行多种形式合作，不间断地进行强势宣传营销；在广告形式上采取平面广告、影视广告、网络广告、户外路牌广告等；在广告内容中做好广告口号、活动设计、效果评估。通过公共媒体、各类出版物，借节开展多层次、全方位营销，建立公关营销主体和公关组织机构，确定公关工具。旅游有关部门要做好形象和产品的促销工作，组织好专门的旅游形象或产品推介活动；自行组织专门的旅游交易会；通过大型节事旅游活动策划，向市场受众推出舟山的整体旅游形象。

第七章群岛型海洋大旅游产业发展保障体系

第一节创新科学的旅游管理体制

建立符合大旅游产业发展的、跨部门的、层次高、权威性、协调指导能力强、利于整合要素资源的旅游产业发展领导小组。领导小组由旅游、城建、渔业与海洋、国土、环保、财政、交通、工商、税务、公安、农林、水电等部门组成；赋予资源保障、规划建设、行业协调三大职能，实施综合管理的新体制，研究和协调解决全市旅游产业发展的战略、规划、政策等重大问题；组建旅游专家咨询委员会。

第二节强化社会保障体系

把旅游产业作为经济结构中的支柱产业、第三产业的龙头产业重点发展；提高全社会对大旅游产业地位和作用的认识；增强各级政府部门协同发展大旅游产业意识；调动广大群众参与和支持旅游产业的积极性；形成全社会支持旅游产业发展的良好氛围。

第三节制定促进海洋大旅游产业发展的政策与法规

提升和完善全市海洋旅游产业发展总体规划，建立规划实施的保障机制；制定鼓励和支持旅游产业链延伸政策；建立旅游资源有偿利用政策；制定鼓励和引导旅游企业集团化发展的政策；制定明确的旅游利益分配政策和鼓励开拓海内外促销的市场开发政策。

第四节扩大对外开放，营造投资环境

加大对外开放力度，依靠丰富的海洋旅游资源，推出优势旅游项目，搞好项目前期策划、论证和包装，完善旅游项目库建设，营造良好的旅游发展环境，大力吸引国内外投资者前来投资开发旅游。

第五节加大旅游资源的整合力度

充分利用资本和市场手段整合旅游资源，优化资源要素合理配置，着力整合创新型的旅游产品，把海洋旅游资源融入长三角旅游经济圈。全市交通、服务系统应以构建大旅游产业为中心，构建现代海上旅游交通服务网络体系。

旅游发展规划范文篇4

第一条为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。

第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。

第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。

第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。

第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。

第二章旅游发展规划的范围

第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。

第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。

第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。

第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。

第三章旅游发展规划的编制

第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。

第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。

第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。

第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。

第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。

第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。

第十七条旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。

第十八条旅游发展规划应当包括如下基本内容：

（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；

（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；

（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；

（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；

（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；

（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；

（七）提出实施规划的政策和措施。

第十九条旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。

第四章旅游发展规划的审批和实施

第二十条旅游发展规划实行分级制定和审批。

全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。

跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。

地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。

第二十一条国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。

国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。

第二十二条旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。

第二十三条地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。

第二十四条旅游发展规划经批复后，由各级旅游局负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。

第二十五条旅游规划的培训教材、宣传材料等必须符合国家旅游局制定的旅游规划技术规范的要求。

第五章附则

旅游发展规划范文篇5

本规划时间段为**年至2010年，范围为**市行政区域。

一、**期间的发展状况和**发展机遇

（一）取得的成就。

**期间，是我市旅游业的快速发展期以及由国内旅游为主向国内国际旅游并重的转折期。2001年7月提出的以“规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴”为主要内容的“旅游西进”战略成为当前我市五大发展战略之一。**期间，以“旅游西进”战略为统领，通过全市上下的共同努力，我市旅游业发展迅速，成效显著。

旅游管理体制创新。2001年市政府机构改革，成立了市旅委，建立了旅游商贸系统。市旅委的成立，在全国旅游管理体制上是首创。市旅委作为一个带有协调管理职能的综合性部门，在旅游商贸系统中起到领头作用。新体制的建立，较好地解决了多年来**旅游业条块分割、多头管理的困扰，从体制上基本理顺了工作关系，形成了发展大**、大旅游、大产业的合力。

“规划共绘”全面完成。**年，**市在全国率先开展并完成了全市旅游资源普查工作，为今后全市旅游发展和规划编制提供了科学依据。**期末，以《**市旅游发展总体规划（**－2020）》和“两江两湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千岛湖，天目山，运河**段）为重点的“规划共绘”工作全面完成。

“交通共建”成就出色。以“一绕、三线、三连、四大接口”为骨架的市域“一小时半”交通圈基本形成。

国内游和入境游“两轮驱动”，观光、会展、休闲“三位一体”发展的大旅游产业格局基本形成。观光游继续稳步发展；以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模，成功举办了6届西博会，展览规模年平均增长率保持在30%左右，据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》（**年版）研究显示，**期间**会展业发展水平在全国城市中名列第九位，竞争力排名列第五位；围绕打造“东方休闲之都”的目标，以召开**年世界休闲博览会为契机，与国际风景旅游城市相配套的休闲旅游功能进一步加强。

景区建设成就斐然。自**年开始，西湖综合保护工程分期完工，真正实现了“还湖于民”，基本形成了“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局；**年，中国首个国家湿地公园─西溪湿地公园首期建成并接待游客；**期间，野生动物世界、万松书院、大明山、山沟沟、龙门古镇、情人谷、九咆界等景区（点）相继建成并对游客开放。据估计，**期间，全市在景区建设上的资金投入累计超过100亿元。

旅游业态转型明显。休闲游广受游客亲睐，临安高山度假、建德新安江避暑、淳安千岛湖休闲各具特色；工农业旅游趋旺，桐庐、临安、富阳等地乡村旅游蓬勃发展；商业特色街建设取得显著成效，商旅互动的局面开始形成；户外运动体验之旅逐渐兴起。

“市场共拓”成效显著。从**年开始，旅游发展专项资金从年400万元增加至年4000万元；我市承办的**年国内旅游交易会在全国产生了良好的影响；以日、韩国际市场为重点的国际旅游促销力度显著加大，成效明显，2000年到**年，全市接待入境游客从70.7万人次增加到151.4万人次。

旅游合作广泛深入。我市与众多国际、国内旅游机构建立了合作关系；**年邀请PATA组织（亚太旅游组织）来**进行旅游考察，为**国际旅游发展“把脉”；**年，PATA组织与浙江大学合作成立了浙江大学亚太休闲研究中心；我市积极接轨长三角，筹建了长三角旅游高峰论坛；我市与上海、黄山合作打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线，与苏州联手宣传“天堂之旅”。

旅游国际化战略开始实施。旅游产品国际化、促销国际化、服务国际化成为旅游工作的重点；开始建设旅游集散中心、咨询中心，旅游发展由景区（点）建设向目的地建设转变；100个公共资源点转化为国际旅游产品；全市主要景区（点）、三星级以上宾馆饭店等都完善了中、英、日、韩四语标志系统；实施了金旅一期工程，建成了包括五语种的**旅游网（），为国际游客了解**提供了网络平台；从**年开始，我市与美国普渡大学合作开展了旅游目的地管理人才培训。

旅游立法工作顺利完成。《**市旅游条例》由**市人大常委会审议通过，并经浙江省人大常委会批准，于**年1月1日起施行，为规范和促进全市旅游产业的发展提供了法律依据。

“产业共兴”局面开始形成。**期间，入境旅游者人数年均增长16.5％，**年达到151.4万人次；旅游创汇年均增长21.3％，**年达到7.6亿美元；国内旅游者人数年均增长7.2％，**年达到3266万人次；国内旅游收入年均增长16.3％，**年达到404亿元人民币；旅游总收入年均增长16.8％，**年达到465亿元人民币。截至**年年底，全市有4A级以上景区16个；星级饭店229家，其中五星级饭店9家，四星级饭店25家，仅**年一年就新增五星级饭店5家；全市已有旅行社338家，比2000年净增153家；**年，全市有10家国内旅行社、8家国际旅行社进入年度全国旅行社“双百强”，总数量分别位居全国城市第二和第三位；全市现有4个专业展览场馆，室内展览面积超过15万平方米，可举办8000个国际标准展位的展览。“旅游西进”战略的实施为我市早日实现现代化国际风景旅游城市的建设目标奠定了良好基础。

（二）面临的问题。

1.旅游目的地管理水平有待提高。需进一步提高全市旅游管理水平，通过完善相关旅游管理法规，加大行政执法力度，整顿旅游市场秩序，净化旅游市场。

2.旅游产业结构不尽合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先，会展商务业、休闲度假业发展相对滞后，具有民族性、地域性、特色性的文化项目相对较少，尚不能满足游客的需求。

3.旅游国际化程度有待提高。**在欧美等远程国际市场知名度偏低，国内旅游“一轮独大”，入境旅游相对滞后。国际性会展项目较少，缺乏按国际标准设计的会议场馆，承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善。旅游从业人员素质与国际化需要之间仍存在较大差距，旅游高端人才短缺，还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。

（三）**时期旅游发展的机遇。

1.三次重要的盛会。**年**举办世界休闲博览会、2008年北京举办奥运会和2010年上海举办世博会，都将为**旅游业发展带来难得的机遇。

2.经济将呈稳定增长态势。从**到**，我市人均GDP将从5000美元增加到8000美元，经济的稳定增长将为我市旅游业发展注入无限活力。

3.出入**的交通条件极大改善。**期间，沪杭城际铁路将开工建设，将加快**接轨上海促进长三角一体化的步伐，上海与**的同城效应将更加明显；萧山国际机场二期工程将动工，空港建设及国际航线的增多将给**旅游国际化带来良好的发展机遇。

二、**期间的指导思想与战略目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，围绕建设“东方休闲之都”的总目标，深化实施“旅游西进”和“旅游国际化”战略，以国际市场为重点，以特色文化为灵魂，以创新管理为支撑，以现代科技为突破，重点建设以观光游览、休闲度假、会展商务为核心的多元化产品体系，完善旅游产业布局，促进行业互动协调发展，努力完善旅游目的地的现代综合服务功能，全面提升**旅游的国际国内竞争力，到**期末，初步确立长三角休闲度假中心的地位，基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。

（二）主要战略。

1.推进旅游国际化。

在尽可能多地保留、发挥、创造具有**城市个性内涵的前提下，推进旅游产品国际化、营销国际化和服务国际化。

2.推进“旅游西进”。

深入实施“旅游西进”战略，继续整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、钱塘江，西湖、千岛湖、湘湖、南湖，天目山，运河**段，南宋皇城遗址、良渚文化遗址、跨湖桥遗址）为重点的大**旅游资源，形成大**、大旅游、大发展格局，接轨上海，加快长三角一体化步伐，促进全市经济社会协调发展。

（三）建设策略。

1.实现城市·文化·旅游一体化。

努力完善城市的现代综合服务功能，拓展体现**深厚文化内涵的旅游表现形式，增强城市整体作为旅游目的地和综合吸引物的国际国内吸引力。

2.打造区域旅游中心地。

把**建设成为长三角休闲度假中心地和浙江省旅游中心城市。与区域内的其他城市在资源共享、景区组合、客源互动、联合营销等方面进行合作，充分发挥旅游中心城市的辐射带动作用与示范效应。

（四）具体目标。

**期间，全力促进旅游人次和收入的优化增长，接待入境旅游者人数年均增长11％，2010年达到250万人次；旅游创汇年均增长15％，2010年超过15亿美元；国内旅游者人数年均增长4.5％，2010年达到4000万人次；国内旅游收入年均增长11％，2010年超过670亿元人民币；旅游总收入年均增长12％，2010年达到810亿元人民币；到**期末，建成10个以上休闲基地，三星级以上饭店超过130家，其中五星级饭店达到15至20家，引进合资或外资旅行社；**期间，年接待国际性会议和展览50次以上，会展业总收入以每年10％以上的速度递增；大旅游产业增加值占GDP比重从**年的6.3％提高到2010年的8％左右。

三、区域与行业布局

（一）旅游空间布局及联动。

1.旅游空间布局。

（1）根据大**的旅游资源分布、交通及区位特点，在**期间，形成“一心·一轴·六区·五翼”的旅游空间格局。

“一心”即**的中心都市区特别是以西湖为核心的城市建成区，是整个**旅游圈的交通、信息、管理、服务、教育中心。“一轴”即“三江一湖（钱塘江─富春江─新安江─千岛湖）旅游发展轴”，是**主要的生态环境保护带。“六区”即西湖风景旅游区、大运河国际旅游区、湘湖旅游度假区、钱江观潮旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然旅游区。“五翼”为杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼。

（2）根据城镇的中心性、周边旅游吸引物的数量和品位、交通便捷程度及枢纽性，形成**市旅游城镇由高到低的一到三级旅游中心地体系。

一级旅游中心地为**市主城区，对应“一心”。二级旅游中心地共7个，包括：萧山区建成区、余杭区良渚镇、淳安县千岛湖镇以及临安、富阳、建德、桐庐县（市）城区。三级旅游中心地共16个，包括：西湖区转塘镇；余杭区塘栖镇、余杭镇、径山镇；萧山区临浦镇、义蓬镇、瓜沥镇；江干区下沙镇；滨江区建成区；临安市太湖源镇、龙岗镇；富阳市龙门镇；建德市大慈岩镇；桐庐县瑶琳镇；淳安县威坪镇、姜家镇。

**期末，将淳安、萧山等区、县（市）建成“旅游强区、县（市）”，将余杭径山、富阳龙门、临安太湖源、桐庐瑶琳等乡镇建成“旅游强镇”，建成西湖区梅家坞、上城埭、富阳白鹤村、桐庐畲乡山寨、建德渔村、临安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。

2.区域联动发展。

（1）形成“一心·一轴·六区·五翼”间的联动。完善“一心”的旅游交通和服务中心功能，积极向周边地区进行辐射；沿“三江一湖旅游发展轴”构建包括沿江风景道和水上游憩线在内的水陆双游憩线，适度开发各种滨水、水上活动；“六区之间”相互串线，联动发展；“五翼”是对基本格局的延伸，在整个区域联动发展中起着翼向联合、区域互动的作用。借助市域“一小时半”交通圈的建成，纵观**与邻近城市或省市的区域空间关系，以**市区为核心，以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5条高速公路为依托，形成杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼，从5个不同方向发展长三角区域城市伙伴与合作关系，在旅游产品开发、线路组合、市场营销等方面进行合作，实现客源互动与市场共享。

（2）高度重视与上海的竞合关系。以接轨上海为主要目标，打破原有旅游壁垒与进入障碍，在景点门票、公交卡、旅游人才培养等方面进行全面深入合作，在旅游等相关领域率先与上海实现“同城待遇”，逐步形成长三角“无障碍旅游区”，实现与上海客源共享、优势互补，吸引大量上海商务游客来**观光旅游，加快**旅游国际化步伐。

（3）加强旅游中心地之间的联动。一级旅游中心地承担着整个**旅游圈的增长带动、交通枢纽、信息与服务、管理、扩散辐射的功能；二级旅游中心地承担着产业轴向延伸、资源横向交流的功能，同时为上下级旅游中心地起到“上传下达”的沟通作用；三级旅游中心地主要承担与周边地区接壤并进行衔接扩散的功能。

（二）旅游产业格局及联动。

1.观光游览业。

（1）提升景区规划和建设水平。根据国际旅游市场的需求，加强国际旅游产品的开发；推进西湖龙井茶文化村、伍公山景区建设；丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵；建设西溪湿地综合保护二、三期工程；逐步开发京杭大运河**段；恢复中山中路历史街区、南宋皇城遗址公园；扶持景区增加投入并进行错位和特色经营，积极探索科学有效的管理模式和经营模式，塑造区、县（市）中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游项目品牌。

（2）促进博物馆、纪念馆、名人故居的建设和宣传。新建韩国临时政府**旧址纪念馆；运用现代科技手段，加强对丝绸博物馆、茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、胡庆余堂中药博物馆、**历史博物馆、良渚文化遗址博物馆、西博会博物馆以及其它纪念馆、名人故居的“活化”改造，增加游客的互动参与性；扩大对各类展馆的旅游宣传，精心策划并参与组织各类宣传促销活动，吸引国际游客。

（3）开发城市风情观光和历史文化探游等旅游新产品。深化做好社会资源国际访问点工作，继续将包括城市公共服务设施、工农业旅游示范点、社会文化、社会政治、市民生活等各个方面的具有明显吸引力的社会资源整合包装成旅游产品，吸引国际游客；以背街小巷整治为契机，将有条件、有内涵、有特色的街巷及其蕴含的典故与文化串珠成链，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化积淀，打造2至3台具有较高品位的文化精品演出节目。

（4）推广和打造经典旅游线路。进一步营销“名城名湖名山”国际黄金旅游线；整合**西湖文化、上海都市旅游、苏州园林、黄山自然风光等旅游资源，营建若干条长三角区域核心旅游线；整合并推出“大**之旅”、“浙西风光精品之旅”等区域合作新线路。

2.会展商务业。

（1）完善会展场馆。按照网络化大都市格局，完善《**市会展中心布点规划》，进一步整合现有的场馆设施，优化场馆布局；坚决控制会展场馆低水平的重复建设；对规划中的新建场馆，要按国际先进标准建造，并充分考虑人流、物流、技术流、资金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、专业性强、设施先进、发展余地大；倡导政府适度引导，积极吸纳社会资本，实现会展场馆建设投资主体多元化；加快会展场馆配套设施建设，注重会展场馆与宾馆、餐饮、购物、娱乐、交通等相关行业业态的协调，提高各类服务设施的集约化水平，最大限度地发挥会展中心的整体功能与作用；对已建的场馆，采取必要的引导、扶持措施，完善配套设施，优化周边环境，提高场馆利用率，形成功能完善、优势互补、配套齐全的会展区块。

（2）实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会，成功举办****世界休闲博览会，力求特、专、精、新，放大其品牌效应，打造精品级会展项目；充分借助上海国际门户作用和“世博会”的契机，进一步加大城市营销力度，以城市品牌化推动**会展业的市场化、专业化、国际化；将会议业作为会展业的发展重点，争取举办更多的国内、国际性会议；积极引进国内外的大型品牌会展项目。

（3）进一步完善会展业社会化运作机制。加快形成自求平衡、自主创新、自我发展、良性运作的会展市场体系，促进会展企业做大做强。

3.休闲度假业。

（1）以休博会为契机，积极打造休闲度假基地，推进“休闲之都”工程建设。进一步完善和提升之江国家旅游度假区功能；加快西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区和大清谷温泉度假区等项目建设，评选推出休闲基地。

（2）推进休闲产品的多样化发展。开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”、“文化娱乐”等都市新兴旅游项目，促进传统观光旅游向人文旅游、休闲旅游转变。

（3）丰富夜间休闲内容。利用各种咖啡馆、茶楼、剧院、体育馆、游泳馆、射击馆、休闲健身俱乐部等场所，适度发展夜间休闲项目，以满足中外旅游者夜间休闲娱乐的需求。

4.游憩商贸业。

（1）重点推进商业特色街区建设。进一步推进和完善湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、信义坊、梅家坞、延安路、解放路等商业特色街区建设，注重特色，提升档次，通过调整经营结构，实行错位经营，完善商业特色街区的购物、观光、休闲综合服务功能。

（2）全面带动商贸新兴业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划，鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店，适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心（shoppingmall）。

（3）积极开发和挖掘特色商业内涵。充分利用传统特色商业，如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等老字号，让旅游者在领略风味特色的同时，体会**的历史文化内涵；通过现代特色商业，如特色市场和特色商店，满足休闲旅游者购物的现实需求；鼓励和支持旅游购物企业上档次、上规模、上水平；鼓励以丝绸、茶叶等为重点的具有地域特色旅游商品的开发和升级；尝试旅游商品定点退税制度；鼓励企业申请产品认证和原产地域保护，培育地方优势品牌和部级强势品牌。

5.饭店和旅行社业。

（1）促进饭店业的健康发展。建设有**特色的品牌饭店集团，创建和引进具有国际知名度的酒店品牌，实现酒店业的专业化和集团化运作；建立高中低档层次分明的饭店结构体系，推动豪华型和经济型饭店的互补、协调发展；鼓励国际知名的品牌酒店进驻**及西部区、县（市）；积极推进温泉度假酒店、青年旅舍、健身旅馆、香斋旅馆等特色酒店的建设；逐步建立起对青年旅舍、家庭旅馆、产/时权酒店等新型酒店的行业标准和管理规范。

（2）鼓励旅行社做大做强。营造加快旅行社发展的良好环境，促进公平竞争；调整旅行社结构，优化旅行社布局，实现国际旅行社与国内旅行社的协调发展；积极引进国际旅行社进驻或在**开设分支机构，发展中外合资旅行社，大力扶持民营旅行社，鼓励有条件的旅行社在长三角其他城市设立分社；引导形成旅行社业的批发商、商体系；鼓励联合、适度兼并，促进旅行社业规范化、集团化、网络化发展，以提高质量，增强国际国内市场竞争能力；提高业务含金量，挖掘商务、会议市场的潜力；积极组织自驾车团队旅游和散客租车旅游。

6.产业联动发展。

（1）充分利用产业间的联动关系促进产业协调发展。通过发展休闲观光农业和“农家乐”乡村旅游、工业旅游等特色旅游产品，带动农业、联动工业发展；以节兴旅，以旅促展，以展带旅，充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、森林博览会、千岛湖秀水节、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台，积极举办会议、展览，带动观光游、商务会展游和休闲游，同时促进商贸业和文化娱乐业的发展。

（2）加强商旅互动。在旅游产品（线路）开发中，将景区（点）与休闲场所、特色购物街、商业老字号等有机结合，在丰富旅游产品的同时，发挥旅游产业的宣传造势作用，充分利用已有的销售渠道，宣传推销**的特色休闲场所与商业特色街区，同时促进商业“老字号”的保护与发展。

（3）实行管理机制与手段互动。旅游、商贸及文化管理部门携手，对于旅游商品的创新、名特产品的保护与培育、旅游景点商业网点的管理、特色街区的建设与经营管理、文化休闲场所的规范与管理等进行共同探讨，创建统一规范的管理与监督制度。

（4）实现区域联动，推进协调发展。加快形成“一小时半”旅游圈、经济圈，增强**市区大旅游产业发展对各区、县（市）的辐射和带动作用，有步骤地梯度推进各区、县（市）的旅游产业的发展与转型，形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局，推进大**、大旅游、大产业的协调发展。

（三）重点旅游项目建设。

重点打造建设六大品牌旅游区（大西湖、大运河、湘湖、千岛湖、天目山、钱江潮）、10个以上休闲基地（备选项目包括：西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区、大清谷温泉度假区等）、三大会展品牌（西博会、休博会、茶博会）。

积极培育五大潜力品牌，包括之江国家旅游度假区、新安江─富春江风景道、良渚文化遗址、旅游特色街（南山路、湖滨路、清河坊、梅家坞、北山路）、西溪国家湿地公园。

具体项目及建设内容如下表：

**市**时期重点旅游项目建设表

序号

项目名称

主要建设内容

1

大西湖

①围绕西湖申报世界文化遗产，打造西湖RBD（游憩商务区）。

②以“西湖综合保护工程”建设为契机，建设环西湖双游径系统，开发西湖怀旧旅游、夜西湖旅游、西湖历史文化之旅、浪漫爱情之旅等“新西湖旅游产品”。

③以环西湖优美环境和休闲设施为基础，打造环西湖旅游休闲区。

2

西溪国家

湿地公园

①提升西溪国家湿地公园的品位和知名度，争取将其列为国家林业局示范项目，每年举办一次湿地论坛。

②进一步拓宽经营思路，增加客流量。

③加强对二、三期开发方向、定位、功能等方面的深入研究，力争建成国内生态保护与旅游结合的典范和出色的生态教育基地。

④打造生态度假、休闲区。

3

大运河

①运河拱墅段建设：整修运河景观带沿线节点，建好青莎古镇；修复富义仓遗址；建设御码头、御碑亭；建好运河广场和运河博物馆；建设台州路商业步行特色街区；保护桥西历史街区与小河直街，整修老建筑，保留历史文化遗存，进行功能置换，发展旅游业。

②运河武林段：建设西湖文化广场，营造武林商圈的商贸娱乐氛围；提升运河武林新港品位。

③完善运河观光巴士旅游线，开发运河水上旅游。

4

环湘湖

旅游度假区

①建设世界休闲博览园。

②建设湘湖旅游度假区。

③开发“世界浙商论坛”、“全国500强经济强县论坛”、“博鳌分会场”、“联合国人居大会年会”等系列论坛。

5

千岛湖

休闲旅游区

①适度高品位发展休闲度假酒店、游艇俱乐部、温泉度假村等休闲度假项目。

②完善游客码头等旅游基础设施，建设旅游集散中心、咨询中心，加强城市管理，提升滨水旅游度假区整体形象。

③实施千岛湖湖区观光旅游整合工程，对现有景点进行改造和提升，对湖区吃、购、行、游、娱等要素进行整合，对服务进行规范，对游览路线进行优化。

④建设具有浓郁渔乡风情的度假及候鸟观赏区。

⑤建设千岛湖会展中心。

6

天目山

休闲旅游区

①开发“天目山佛教之旅”旅游新产品。

②继续承办中国森林博览会等重要节庆活动。

③积极开发森林休闲、森林健身、森林考察、森林度假等多样化的旅游产品。

7

大明山高山

休闲度假区

完善大明山（大明湖）高山度假村及其附属设施。

8

南湖滨水

休闲度假区

建设大型旅游休闲度假商住综合项目；利用南湖滞洪区湖面开发国际性的大型水上旅游休闲度假中心。

9

新安江

避暑胜地

开发建设新安江电厂休闲区、新安江国际大酒店、**半岛山庄、新安江花园度假村、新安江后塘坞和小洋坞、富春江江南村国际休闲度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生态度假区、绿荷塘楠林生态园、杨村桥绪塘等地的休闲度假旅游项目。

10

龙门山

休闲度假区

建设度假别墅、休闲娱乐设施。

11

大奇山

休闲度假区

建设度假别墅、休闲娱乐设施。

12

大清谷

温泉度假区

①扩大规模、加强促销，力争建成**市优秀的拓展训练基地。

②挖掘和利用好温泉，完善度假设施，建设温泉度假区。

13

钱江潮

①进一步挖掘钱江观潮的历史文化底蕴。

②打造集观光、修学、休闲、娱乐、商贸为一体的大型旅游区。

③开发钱江游船与钱江豪华游轮旅游项目，开展钱江夜游活动。

14

西博会

①坚持特色化的发展方向，将展示、交流、贸易、投资、研讨和旅游文化有机地结合在一起。

②加强休会期间的会展招商、会展策划与会展营销能力，进一步拓展商务旅游，发展会展经济。

15

休博会

①加强政府宏观协调，确保休博会各项活动如期顺利举行，促进休闲旅游设施建设，打响**“东方休闲之都”品牌。

②积极争取定期举办休博会，并将总部落户**，推动**休闲旅游业快速发展。

16

茶博会

提高茶博会项目策划水平，打响茶博会和**“中国茶都”品牌。

17

之江国家

旅游度假区

积极开发生态型、参与型等旅游新项目，以高层次的项目设施、高质量的景观环境和高水平的管理服务，把度假区建成度假、观光、娱乐、康体、会议等功能齐全的旅游新区。

18

新安江－富春江风景廊道

改建富春江游船码头，提升游船品质，改造沿江绿化景观，策划新安江滨水避暑胜地、富春江水上观光旅游、水上会议旅游、森林生态探险旅游、沿江风景道汽车（驾车）旅游等旅游产品。

19

良渚

文化遗址

建设良渚博物馆、考古遗址景观、生态保护区以及良渚文化研究中心和良渚遗址保护展示研究中心，形成集教学、科研、爱国主义教育和旅游观光为一体的基地。

20

旅游

特色街

继续挖掘南山路休闲文化街、湖滨旅游商贸街、清河坊历史文化街区、梅家坞茶文化村等旅游商贸特色街区（村落）的文化内涵，丰富街区（村落）的旅游活动内容；恢复中山中路历史街区。

四、旅游市场开发

（一）**期间市场开发工作思路。

以旅游西进战略为依托，以旅游国际化为抓手，以“东方休闲之都”为主打品牌，以旅游产业结构调整为目标，以延长逗留时间、提升旅游品质为重点，以国内旅游为基础，以入境旅游为主导，在**期间较强的市场开发投入的基础上，逐年增加宣传促销的投入，创新宣传促销手段，提高宣传促销效率，实现国内旅游从数量型、粗放型向质量型、效益型转变，力争使国际旅游成为**旅游强有力的新增长点，促进全市旅游业持续、快速、健康发展。

（二）旅游市场开发工作行动计划。

1.入境旅游市场开发。

（1）入境旅游市场开发的总体思路。巩固日本和韩国市场，稳定东南亚、港澳台等传统入境市场，重点拓展欧美主要客源国，即美国、德国、法国、英国、加拿大市场以及澳大利亚市场，培育俄罗斯、印度及中东等地的新兴市场；整合**城区与五县（市）旅游产品，推出针对不同目标市场的特色专项路线；加强与国际国内重要旅游集团的合作，创新和提升旅游促销手段，开拓商贸投资和休闲度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源稳定的旅游市场格局。

（2）入境旅游市场开发的主要策略。政府主导、企业主体策略；国际公关策略；媒体宣传策略；品牌拓展策略；航空、旅游联动策略；网络宣传策略；市场细分策略；市场信息与情报策略；区域合作与联动策略。

（3）主要目标市场。韩国市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─山水类、宗教类、丝茶类、保健休闲类和韩国临时政府遗址等；措施─细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。

日本市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─文化类、宗教类、丝茶类、保健休闲类、体验类；措施─细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。

欧洲市场：品牌─东方休闲之都、人间华贵天城；产品─历史类、文化类、民俗类、古镇古民居类、保健休闲类和市民体验类；措施─积极推进，重点促销。

北美市场：品牌─东方休闲之都，人间和谐天堂；产品─山水类、文化类、民俗类、探险类、体验类；措施─积极推进，重点促销。

台港澳等海外华人市场：品牌─休闲之都、人间天堂，“江南忆，最忆是**”；产品─山水类、历史类、文化类、丝茶类和现代生活类；措施─巩固基础，细分市场，全面推进。

东南亚市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─山水类、宗教类、丝茶类、民俗类、保健休闲类、体验类；措施─巩固基础，细分市场，全面推进。

俄罗斯、中东、印度等其他市场：品牌─魅力中国、精彩**，**—中国的人间天堂；产品─山水类、文化类、保健休闲类、丝茶类、商务类等；措施─积极开拓，寻求突破。

2.国内旅游市场开发。

（1）国内旅游市场开发总体思路。整合并推出“大**”和“浙西风光精品旅游”等区域合作新产品、线路；强化宣传，积极促销，树立形象及品牌；调整结构，刺激消费，谋求国内旅游持续、快速、稳定增长，取得最佳的经济社会综合效益。战略重点为：重点开拓上海都市圈一二三级城市，京津都市圈和广州都市圈一、二级城市客源；开发福建与华中地区一级城市客源；培育国内其他地区的省会或中心城市客源市场。

（2）国内旅游市场开发的主要策略。媒体策略；政府公关策略；区域合作策略；企业主体策略；节庆造势策略。

（3）主要目标市场。长三角地区：以上海为核心，包括长三角中心、二级和三级城市及以下的区域为最重要的腹地市场圈。细分市场，营造家园概念，深入宣传促销。

珠三角地区：以广州为核心，覆盖珠三角地区。细分市场，突出山水文化休闲特色，开展有针对性的促销活动。

环渤海湾地区：以北京、天津为核心，涵盖京津及冀北地区与山东半岛。细分市场，突出江南文化特色，开展有针对性的促销活动。

长江中上游地区：以长江为纽带，以发达的交通网络为通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重庆、四川等地的客源。

西南地区：突出具有差异性的文化特征和经济发达地区的区域特征，吸引广西、贵州、云南等地的客源。

西北与东北地区：作为重要的机会市场，选取当地重要的新闻媒体进行有针对性的促销。

3.旅游节会活动。

（1）抓住休博会契机，做好做大做强休博会的旅游文章，使休博会成为**旅游增长的强劲动力。

（2）以西博会为抓手，把西博会培育成**旅游的黄金品牌。

（3）以茶博会为重点，培育**特色的旅游节庆活动。

（4）加强对各区、县（市）大型节庆活动的指导，实现招商引资、商贸、旅游之间的良性互动。

五、旅游目的地的建设和提升

（一）完善**旅游集散中心建设。

完成余杭、萧山区及各县（市）的旅游集散分中心建设，实现与**旅游集散中心的衔接联动；实现**旅游集散中心与长江三角洲区域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的联网运行；积极推进集散中心之间和旅游集散中心到景区（点）的旅游客运专线；进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络，发挥**旅游集散中心的潜能。

（二）建设**旅游咨询服务中心。

全面完成**旅游咨询服务中心建设及网络化布点，提供多语种服务。完善主中心（设在**旅游集散中心）、萧山国际机场、火车站、雷峰塔景区、吴山广场、西湖博物馆咨询点功能，新建灵隐、武林广场、东西南北客运站等咨询点，实现咨询中心的多语种服务和志愿者服务。**期间，每年由市财政安排一定的资金用于扶持咨询中心的建设和完善。

（三）完善多语标识系统。

完善所有3A级以上景区(点)、主要商业特色街区、重要文化旅游区（点）、博物馆和重要名人故居、三星级以上宾馆等接待设施的多语标识系统。由交通、旅游、公安交警等部门统一协调，按国际标准规划设置大**区域的旅游交通指示牌，实现长三角旅游交通导引标志的统一化、规范化；采用多语种印制旅游宣传手册，并将旅游宣传资料投放延伸至星级宾馆以外的各种旅游窗口单位。

（四）完善旅游国际化的社会支持系统。

逐步完善金融货币兑换系统、公交（包括出租车）临时乘车卡售卖系统、游客医疗保障系统、文化演出外语同步翻译解说系统等方便国际游客自助旅游和休闲的具体功能。

提高外语交流环境，制订针对广大市民的英语培训计划，提高旅游服务接待人员的外语水平。

培养市民对**旅游目的地城市的认知度和好客度，使国际游客有宾至如归之感。

（五）推进信息化在旅游业的应用。

推进和完善“金旅工程”。以景区景点、宾馆饭店、旅行社、名特商店的计算机管理系统为基础，建立旅游资源数据库，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系；大力发展旅游电子商务，逐步建立健康、诚信的网上交易和网上结算系统；运用现代技术，发挥互联网作用，运用多种方式开展网上营销。

（六）完善旅游经营、服务人才培养机制。

建立健全旅游行业培训体系，提高从业人员的综合素质；全面开展“创文明行业、建满意窗口”、争创“青年文明号”等活动，推进行业精神文明建设；完善旅游经营和服务人才、会展策划人才培养和引进机制；邀请国外旅游专家学者来杭讲学，更新企业家经营管理理念；培养外语服务人才，加强城市服务业包括旅游行业从业人员的外语培训，特别是英语、日语、韩语的培训；建立导游基金，重点用于导游人员知识更新培训，尤其是优秀导游员的再提高和紧缺小语种导游人才的引进，以及对工作表现突出的导游员的奖励等。

（七）促进旅游服务质量进一步提高。

努力在全行业牢固树立服务质量第一的观念，促进诚信经营，提高服务水平。加快制定旅行社、旅游饭店、旅游目的地的规范服务标准，特别是一些新兴旅游业态的行业标准。强化旅行社和导游人员管理，规范景区景点的设施标准、服务质量，加强星级饭店评定工作，促进特色饭店的发展。加强和规范旅游服务质量监督管理和旅游执法队伍建设，保护旅游者的合法权益，使游客的投诉得到及时处理。

六、新型旅游业态的推进和新技术在旅游业中的应用

（一）主要新型旅游业态及其推进。

1.全力推进休闲度假的快速发展。依托**丰富的休闲度假资源和良好的区位交通优势，以举办**年世界休闲博览会为契机，围绕“东方休闲之都”的品牌和大西湖、大运河、“两江一湖”等特色旅游资源，开发以滨水型、城市型、乡村型、夜间型、生活文化型等为主题的休闲度假产品。

2.形成若干品牌事件旅游项目。围绕打造国际知名、国内一流的专业会展中心城市和国际会议旅游目的地城市的目标，着力发展综合性会展、节事会展与商务会议三类产品，重点打造休博会、西博会两大品牌，积极发展休闲、浪漫、幸福、女性、水滨、丝绸、茶叶、民俗、宋都、西湖、运河、艺术等为主题的**特色事件旅游。

3.推进乡村旅游的深入发展。坚持“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”的原则，增强主动服务意识，深入调查研究，解决实际困难，促进乡村旅游健康发展。制定科学的乡村旅游发展规划，突出差异性和地域特色。制订和落实乡村旅游规范，开展诚信文明服务，加强全面管理，把推进乡村旅游作为旅游特色村建设的重要内容。

4.加快推进温泉度假旅游的开发。大力推进大清谷、千岛湖、临安湍口、余杭径山、建德寿昌等地的温泉开发和温泉度假地建设。加强温泉旅游服务人员培训。深化中国传统温泉疗养内涵，引进国外医学疗法。出台温泉旅游管理办法。

5.推进体验性旅游业态的发展。大力推进以倡导游客亲自参与、自身体验的各种体验性旅游方式。深入挖掘传统旅游产品内涵，增强游客参与度，体现产品特色。开发游客亲身参与的工业、农事、渔业等生产实践型旅游产品，开发各种类型的户外运动产品，设计溯溪、攀岩、滑翔、潜水、穿越、蹦极、骑车旅行、野营、探险等专题旅游线路。推动建立**户外运动协会，制订户外运动安全应急预案，规范对户外运动的管理。为适应散客自驾游方式的兴起，适度启动自助游房车宿营地的规划建设工作。

（二）高新技术在旅游业中的应用。

综合应用3S技术、环保技术、互联网技术和数字技术，为**市现代旅游业的发展提供技术支持和保障。

1.应用3S技术，促进旅游资源的保护与管理。3S技术是地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS）三项相互独立而又密切关联的高新技术的统称。作为新兴的和快速发展的科技手段，我市应加快推进应用3S技术对全市旅游资源进行更为细致的调查研究，推动3S技术在旅游规划行业中的深入应用。在重要风景旅游区试点构建内容生动、资料翔实的动态旅游信息系统，加强对旅游资源及其环境的动态监测；制作高清晰的卫星影像旅游地图；为游客提供景区导航服务等。

2.应用环保技术，实现旅游业的可持续发展。

倡议开展绿色生态旅游活动；采用绿色环保材料改造或新建景区、饭店等硬件设施；采取减震、隔音等手段降低游览区域噪声；大力推广应用以太阳能、电能、风能及水能等绿色能源为动力的设备；有效回收利用废弃物，促进游览区能源的循环使用；利用生物技术，对宾馆饭店等产生的污染进行防治；应用现代环保节水新技术，实现水资源的可持续利用。

3.应用互联网技术，建立更为通达的网络体系。以互联网技术为基础，为全市的旅游业构建更为通达的信息传递网络体系。建设移动旅游信息服务系统；建立若干家规模较大的旅游网络公司；实现旅游电子商务的深度发展；进一步完善**市包括所属区、县（市）的旅游电子政务；建立系统安全的旅游企业内网与外网；与虚拟现实技术相结合，实现网上虚拟旅游；整顿相关旅游网站，清除虚假信息，打击非法网络行为。

4.应用数字技术，建立完善的旅游信息系统。通过搜集整理全市旅游资源、旅游企业、旅游管理等方面的资料，对其进行数字化处理从而建立起完善的**市旅游信息系统；在饭店、景区、商场、街道、餐饮、交通等行业推广使用先进的数字化产品；进一步推动和全面实现数字电视进入主要宾馆饭店。

七、旅游业发展的保障措施

（一）依法治旅。

组织宣传、实施《**市旅游条例》，并制订实施细则；健全旅游行政执法体系和质量监督网络，提高旅游执法队伍素质和执法水平；建立旅游、公安、工商、物价、卫生、质监、税务、民族宗教、文化等多部门联合的执法机制或联席会议制度，定期或不定期地进行联合执法检查；积极探索专业执法与联合执法相结合的新路子，共同推动旅游环境的综合改善和优化。

（二）完善促进旅游产业发展的相关政策。

自2001年“旅游西进”战略实施以来，我市已出台了扶持旅游业发展的若干政策。鉴于目前旅游产业的概念内涵更为清晰，范畴更为广泛，应在原有扶持政策意见的基础上，根据旅游业发展的实际情况，重新制订或修订促进旅游产业发展的政策意见。

（三）优化与健全管理体制。

成立**市休闲产业发展协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设休闲发展处合署办公；成立**市会展旅游协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设会议会展处合署办公。鼓励组建各种旅游行业协会，充分发挥民间行业协会自治自律作用和监督咨询的职能。

（四）持续、稳定增加旅游投入。

加大重大旅游项目的招商引资力度，鼓励民营资本投资旅游大项目建设。确保旅游财政投入（包括营销与基础设施建设资金）年度预算逐年适度增长。建立休闲、会展业专项财政预算与政策性引导资金，积极鼓励休闲业与会展业的发展。多渠道、多元化筹措旅游发展资金，建立以财政预算为主、企业赞助为支持、协会与行业基金为补充的旅游发展投入机制。

（五）人才引进与开发。

培养或引进懂日语、韩语、马来语、泰语、德语等小语种的紧缺导游人才；会议会展策划、营销与管理人才；目的地或旅游区营销与产品策划人才；中层、基层服务的“蓝领”技师，如西餐厨师、调酒师等，并确保上述人才基本满足市场需求。

根据市场发展需要，依托高等院校和旅游培训机构、旅游行业协会、旅游企业、境外教育培训机构等人才培养与开发的组织和工作机制，形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道的人才开发模式。

加强旅游企业与浙江大学、浙江工商大学等高等院校的合作培训，加强旅游从业人员的职业技能培训，建立官方权威认可的旅游人才蓝领技师培训学院与资格认证制度。

组建长三角旅游发展研究院，在政策、战略、产品建设、目的地营销与可持续管理等方面为长三角旅游一体化和**旅游发展提供决策咨询服务。

打破行政与政策壁垒，跨地区引进和吸收人才，逐步推进长三角人才一体化。

（六）资源可持续利用。

重视生态建设，走可持续发展之路。在景区和重要旅游服务场所推行环境“四化”（洁化、绿化、亮化和序化），营造舒适的国际旅游环境。逐步推广市区及各景区（点）的公厕生态化改造，鼓励争创文明景区和绿色饭店。

依法严格保护各种地上、地下与非物质文化遗产，以及各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地等城市保留地，促进生态环境改善，防止低档次重复建设，重要区域可设立旅游禁止开发区和限制开发区，以减少资源浪费。

对西湖、千岛湖、湘湖、天目山等重点旅游区，组织专家编制旅游容量人均规模指标的测算手册，实施最佳容量与极限容量控制措施。

（七）危机管理。

重点加强以下八类危机事件的管理和应急能力演练，建立危机信息及时公开制度，确保危机得到及时有效的处理，力争将事件影响减小到最低程度。

我市可能面临的八类危机事件：沉船或溺水事件；气候异常现象，包括台风、海啸、连续性强烈暴雨天气等；类似SARS、禽流感的公共卫生安全事件；大型集贸市场、购物商场或中心、大型集会场所（如焰火表演）踩踏事件、文物保护单位等的火灾事件；夜间游览安全事件；大型游乐设施安全事件；航空、列车、旅行汽车等交通事故；山体滑坡、洪水等自然灾害事件。

（八）统计数据支持与管理。

建立科学的统计数据支持体系（例如卫星账户），并加强数据分析、管理与信息共享，确保行业发展得到实时监控，并及时根据市场需求作出正确的回应。

旅游发展规划范文篇6

“**”期间，特别是20**年全市海洋旅游发展工作会议以来，我市旅游业步入了快速发展的轨道，已成为我市海洋经济的支柱产业。当前，我市旅游业已进入了新一轮发展阶段，2009年大陆连岛工程的贯通和2010年上海世博会的召开，将为加快我市旅游业的发展提供更为有利的时机。为适应形势发展，抓住大好机遇，进一步推进海洋旅游强市建设，我市编制完成了《**市海洋旅游产业发展总体规划》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》起点高，依据充分，目标明确，市场定位准确，空间布局合理，对**旅游业发展有很强的指导性。为认真贯彻实施《总体规划》，要求各级、各有关部门紧紧围绕《总体规划》，突出“海”、“佛”两个主题，抓住“建设”、“管理”、“营销”三个重点，实施精品战略，创新发展举措，强化兴旅合力，把**建设成为最宜人居的海洋休闲旅游目的地。今后五年，要着力抓好以下四方面工作：

一、加快旅游精品项目建设

旅游精品项目是旅游业发展的核心竞争力。要深入挖掘我市独特而丰富的海洋和佛教文化旅游资源，大力发展海洋旅游，巩固提升佛教文化旅游，加快建设一批精品项目，从整体上提升**旅游实力。

（一）积极发展大众海钓游项目。重点建设大众化游客岸钓基地，完成泗礁岛、白沙岛、朱家尖岛、桃花岛、秀山岛等区域一期钓场建设，启动六横东部岛屿、大长涂东部岛屿和嵊山岛、枸杞岛、庙子湖岛等区域二期钓场建设。在双转渔民中，组织培训一批导钓队伍，建立钓讯信息系统，开发一批岛礁景点，使海钓成为缩短旅游淡季、延长游客逗留时间的有效载体。通过举办国内外专业海钓赛事等活动，打响**海钓品牌。海洋渔业等部门要采取设置人工鱼礁、扩大鱼苗增殖放流、加强海钓海域管理等措施，建设海洋牧场，确保有鱼可钓，促进海钓资源的可持续利用。

（二）打响做大海鲜美食游项目。充分发挥**海鲜的品牌效应，做大海鲜餐饮文章。培育海鲜餐饮品牌，研究编制**特色海鲜菜谱，开发保健养身的海鲜菜系和旅游食品。扶持餐饮企业做大做强，不断提高海鲜烹饪技术和餐饮管理服务水平。挖掘**海鲜餐饮文化内涵，通过举办中国海鲜大餐争霸赛、海鲜美食论坛等多种载体，进一步扩大**海鲜美食影响力。积极建设海边、海上、渔村、渔港、渔家海鲜餐饮场所，选择在合适的地方吃海鲜。进一步打响沈家门夜排挡品牌，改造提升定海、岱山高亭、嵊泗菜园等现有的海鲜夜排档，加快推进鲁家峙海鲜美食城等项目建设。在朱家尖岛、岱山岛、泗礁岛等选择一批渔文化浓郁的渔村，建造渔村海鲜品尝点。

（三）加快推进度假会展游项目。加快滨海度假区项目进程。抓紧建设一批大型度假区，建成朱家尖东沙、桃花塔湾、泗礁基湖和南长涂、徐公岛、双合、秀山等度假中心，启动其他度假旅游区和生态旅游区相关项目。精心建设一批私密型度假村和会所，争取在朱家尖、桃花、大衢、秀山和六横等地引进若干个项目。开发建设朱家尖羊峙山岛、西峰岛、桃花悬鹁鸪岛、普陀山豁沙山岛、长涂南圆山岛、大西寨岛等会所岛屿。加大海景房产开发力度，完成秀山光大项目，启动朱家尖、桃花、泗礁、岱山和六横等岛沿海缓坡海景房产项目。加紧商务会展设施建设，按照合理布局、适度超前要求，适时建造会展中心；在泗礁、朱家尖、桃花、秀山等岛形成滨海会议区。策划和实施“船”、“渔”、“佛”三大专业博览会，通过举办各类交易会、博览会推动会展旅游。

（四）深度开发海洋文化游项目。整编排练有浓郁**地方特色的一、二台海洋文化大戏与一批精致的小戏，充实旅游区文艺表演内容，丰富游客的娱乐节目。进一步挖掘海洋民俗文化内涵，在开发**锣鼓、岱山祭海等项目基础上，推陈出新，推出渔歌、佛歌和军歌系列产品，编撰**文化旅游系列丛书，创作、策划“渔港秀”等富有**风情的项目，丰富旅游娱乐产品，扩大当地旅游吸引力。开发文化主题旅游岛，总结借鉴“佛岛”普陀山的成功经验，打造“沙岛”朱家尖、“侠岛”桃花、“渔岛”嵊山、“泥岛”秀山等一系列品牌岛屿，使文化意义上的**群岛与地理意义上的**群岛相互映衬，形成旅游意义上的“**群岛”品牌。提升现有的各类博物馆，完善旅游功能，丰富互动性和娱乐性活动项目。根据资源特色，新建跨海桥梁博物馆、普陀山佛教博物馆等一批专题博物馆，建设东极“里斯本丸”纪念馆，提升鸦片战争纪念馆。策划开发船舶工业、港口物流等海洋特色产业与海洋文化融合的新兴旅游项目。

（五）大力打造群岛海上游项目。积极引导**旅游从“岛上游”向“海上游”发展，大力打造海上旅游精品。适时启动邮轮、游船项目，在经营模式上，采取市场化运作；在线路安排上，围绕**群岛环游，充分展现群岛风光。同时，根据市场需求，开发特色区域的环游线路，重点开发嵊泗列岛、普陀山周边区域、普陀“金三角”、岱山东部岛礁、**本岛南部岛屿等“短、精、特”环游线路。进一步加强国际合作，吸引更多的国际邮轮靠泊**，逐步开辟稳定的国际邮轮航线，争取成为国际邮轮靠泊点。合理布局游艇旅游项目，重点推进朱家尖岛、桃花岛、鲁家峙岛、凤凰岛和大衢岛等游艇基地建设，并带动游艇制造、维修等相关产业的发展。

（六）不断提升渔农家乐游项目。加强对渔农家乐的指导，增强其差异性，尽快形成若干家有一定规模和特色的精品渔农家乐。进一步加强对渔农家乐项目从业人员的培训，不断提高服务水平。实行渔农家乐星级评定制度，不断提升档次。抓紧出台相关政策，规范和鼓励发展“渔家乐”休闲船只，完善相关配套设施。进一步拓展“渔家乐”内涵，将其开发成为集渔村观光、捕捞体验、海鲜品尝、文化享受等于一体的综合性休闲旅游项目。努力增加“农家乐”的地方特色，发掘一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征及浓郁渔农村特色的民宅群或村落，进行保护性开发，丰富休闲旅游内容，重点推介开发普陀筲箕湾、东极，岱山凉峙、嵊泗黄龙、定海刺山和大鹏山等地的项目。

（七）精心推出佛教体验游项目。佛教体验是发挥佛教文化积极作用，满足现代人修身养性、感知礼佛的需要。佛教体验游项目分为住寺体验与不住寺体验。住寺体验要选择若干寺院，推出“三日出家”、“五日出家”、“七日出家”等形式，让游客与僧尼同步生活、修行。不住寺体验要推出坐禅、听经、看经、抄经、食素等活动。开放若干寺院，让游客与僧尼一同坐禅，或在腾空的庵堂中专门开设禅庵、禅堂；在现有普陀山双泉庵讲经点的基础上适当增加讲经场所，同时要加快建设宝陀讲寺，争取2008年建成开展讲经活动，定期邀请高僧大德讲解佛经，向僧众和游客开放；把福泉庵建成普陀山佛教图书馆（藏经庵），充实佛经典藏，供全山僧众借阅，并向游客开放，同时推出抄经活动；利用腾空的庵堂等合适场所，在三年内，由僧俗两方各建一座有一定规模、档次、开放的素斋馆，宣扬素食文化。

（八）系统拓展佛教文化游项目。建造“不肯去观音号”游船，以普陀山为中心，开发环莲花洋朝佛之旅、**群岛朝佛之旅、佛法东传之旅等专题性项目，以此带动朱家尖、白沙、葫芦、桃花等周边岛屿的旅游开发，提高摩星山、观音山、大悲山、安期峰的佛教知名度，拓展日本、韩国等入境游渠道。建成中国佛学院教育学院，提升普陀山佛学教育的档次和对外佛学交流的水准，并积极开展佛教修学游项目。建成普陀山世界佛教文化交流中心，同时推出全面诠释观音文化的大型文艺演出节目，提高普陀山游客的夜间娱乐生活质量。朱家尖观音文化苑要利用普陀山的辐射效应，在现有基础上充实内容，提升档次。继续办好“**群岛?中国普陀山南海观音文化节”，并把其中佛教用品博览会逐步办成单独的大型专业博览会。在昙花庵原址上建成普陀山佛教博物馆。进一步加快旧庵堂腾空、修复速度，利用腾空庵堂启动建设普陀山佛教音乐馆、禅茶馆、佛香艺术馆、普陀山宣言会馆等一批佛教文化场所，整修妙庄严路古香道，建设妙庄严路碑林、雕塑群，提升普陀山佛教文化内涵。加快改造大乘庵，同时整治周边环境。开发达摩峰新景点，启动建设普陀山旅游纪念品市场。

二、推进“**群岛”品牌营销

旅游业是“注意力”产业。要围绕“**群岛”品牌，不断加大营销力度，积极开拓客源市场，努力推进区域合作，进一步提升整体形象，提高**群岛知名度。

（一）形成整体营销合力。按照政府主导、区域合作、上下联动原则，整合全市营销资源，建立包括统一的形象标识、注册商标、宣传口号等内容的“**群岛”品牌营销体系，加强对**旅游整体形象的包装、策划和宣传，通过政府推动形象宣传、企业开展产品促销等手段，形成良性互动的旅游营销局面。

（二）拓展重点目标市场。境内市场，主攻以上海为中心的长三角地区，巩固并扩大闽南市场；境外市场，主攻港澳台地区，积极开拓日韩、东南亚国家旅游市场。在扩大游客总量的同时，着力调整客源结构，大力发展高端客户游和入境游，重点是闽南和江浙沪区域现有的入境游客、在华工作生活的外籍人员以及在**维修外轮上的国际海员。紧紧抓住世博会在上海举办的机遇，加强与上海各有关方面的联系和衔接，加大市场营销力度。

（三）整合旅游节庆活动。围绕**旅游“海”、“佛”文章，把全市节庆活动整合为佛教文化和海洋文化两大品牌。海洋文化节庆要整合中国国际沙雕节、海鲜美食节、海洋文化节、金庸武侠文化节、民间民俗大会、贻贝节等活动，按照承办主体不变、节庆内容有机、活动时间有序的原则，共同演绎海洋文化旅游主题。佛教文化节庆，以观音文化节为代表，整合三大观音香会期和“普陀山之春”等节事活动，进一步提升佛教文化影响力和游客参与度。

（四）创新市场营销方式。充分发挥县（区）、景点景区、旅游企业主体作用，开展针对性的目标市场营销。对单体产品的目标市场，采取面向特定客源、长短线相结合的营销模式。加大网络营销力度，充分发挥旅游信息网的作用，加快建设**旅游目的地营销系统，大力发展旅游电子商务，构建旅游信息平台，并积极融入“长三角国际旅游网”等大型商务旅游网。

三、加强旅游目的地管理

加强旅游目的地管理，是推进旅游业健康有序发展的关键。要把旅游业纳入经济社会发展体系，在旅游基础建设、市场运作、环境改善等各方面，与相关产业有机衔接；在产业布局、项目开发时要考虑旅游功能，充实旅游内容，做到统筹安排，协调发展。

（一）着手建设各级旅游门户。旅游门户代表地方形象，必须精心策划、精雕细琢。重点建设小洋山、朱家尖、普陀山、金塘（连岛大桥入口）等一级门户和定海城区、新城、沈家门、双合、三江?西码头、台门等二级门户。近期要抓紧规划建设蜈蚣峙、定海城区、新城、沈家门、三江?西码头五大门户，以应对“大桥效应”。各级门户建设要充分利用现有设施，增加旅游服务功能，提升服务管理水平，努力构建全市旅游集散网络，形成现代化水平的旅游服务体系。加强连岛大桥及其接线公路沿线的环境景观建设。

（二）大力提升海陆旅游交通。提高旅游交通的运力与舒适度，并尽快由运力保障型向舒适快捷型发展。海上旅游交通要重点提升三江?西码头至小洋山，蜈蚣峙、桃花至普陀山，桃花、东极、枸杞、嵊山至沈家门，三江、高亭至秀山，六横至郭巨，白沙至朱家尖，泗礁至嵊山、枸杞的运力与舒适度。陆上旅游交通重点要提升**本岛、岱山本岛、秀山岛、桃花岛、泗礁岛等主要旅游岛屿的运力与舒适度。加快构建畅通高效的海陆空联运网络。

（三）切实改善旅游接待条件。坚持“抓两头、促中间”，稳步推进高星级酒店建设，力争到2011年高星级酒店达到15家。大力发展家庭旅馆，以此帮助渔农民拓宽就业门路、增加收入；规范家庭旅馆建设，提升档次，充分体现当地风土人情，使之成为具有**特色的旅游产品。加强对社会饭店的管理，促进其向规范化发展。

（四）不断扩大旅游购物消费。加大旅游商品开发力度，初步形成“鱼”、“船”、“佛”三大品牌系列，并向产业化、规模化发展。开发多渠道销售体系，精心策划、营销。加快旅游购物市场建设，在交通集散地、各旅游景区，设置旅游购物场所；在一定区域内集中性建设大规模旅游购物商场、商业特色街，提高旅游购物在旅游总收入中的比重。

（五）逐步完善旅游娱乐设施。鼓励发展旅游娱乐业，重点建设饭店娱乐设施、旅游区娱乐设施和城市社会娱乐设施，规划建设多功能专业娱乐中心。重视打造旅游娱乐项目品牌，提高旅游娱乐消费和旅游区经济效益。加强娱乐行业的管理，规范娱乐市场经营。

（六）加紧构建旅游目的地信息系统。推动旅游数字化工程，建立集旅游信息库、旅游目的地管理和营销系统于一体的旅游信息中心，建设旅游信息网站、旅游电子商务、“数字景区”，进一步完善卫星账户。健全导引标识系统，完善全市各旅游区服务标识，在各交通线路、站点健全旅游景区指向路牌，及时更新和完善旅游地图、公共服务场所指示牌。加大对外形象标识宣传力度，在上海等主要客源地、高速公路等主要入境交通干道，设立宣传**旅游形象的户外广告牌。

（七）建立旅游发展区。按照着眼长远、可持续发展的要求，在适宜区域划定旅游发展区。发展区在土地、海域、岸线的利用，交通、水、电等基础设施的配置，环境、社会的管理等方面，要服从旅游发展的需要，以旅游产业为核心进行规划建设和管理。发展区范围为：普陀山（朱家尖）、嵊泗列岛两个部级风景名胜区，岱山、桃花岛两个省级风景名胜区，以及定海南部诸岛、五峙山岛及其周边一定范围海域，普陀东极诸岛、白沙岛、葫芦岛、西峰岛、梅散列岛及其周边一定范围海域，悬山岛、登步岛、虾峙岛、六横岛东部沿海一定区域及其周边一定范围海域，岱山川湖列岛、三星列岛、大长涂岛以东各岛及其周边一定范围海域，秀山岛东部沿海一定区域及其周边一定范围海域。

四、强化旅游发展保障

构建完善的保障体系，强化各项保障措施的落实到位，是促进海洋旅游持续、快速、健康发展的基本保证。要进一步加强领导，完善投入机制，大力培养旅游人才，营造合力兴旅的良好氛围。

（一）切实加强领导。健全旅游工作领导机制。**市旅游管理委员会作为指导和协调全市旅游发展的领导机构，要明确人员，抓紧启动运作。市旅管委主任由市长担任，副主任由主管旅游的副市长担任，成员由各县（区）政府及市级相关部门负责人组成；市旅管委下设办公室，办公室设在市旅游局，办公室主任由市旅游局局长兼任。市旅管委的主要职责是提出并负责实施全市旅游发展的规划与政策，协调重点旅游项目开发、旅游环境建设等重大问题，审核全市旅游发展区内项目开发，对各有关部门推进旅游工作的情况实行考核等。市旅管委实行定期例会制度，及时研究、部署旅游工作。各级党委、政府要把发展旅游经济摆在更加重要的位置，切实加强领导，认真研究和把握新形势下旅游业发展的特点和规律，定期研究部署旅游工作，及时解决旅游业发展中的重大问题，把发展旅游业的各项措施落到实处。

（二）加大政策引导和扶持力度。认真执行市委市政府有关加快发展海洋旅游产业的各项政策，并根据形势变化，不断深化完善。各有关单位要及时研究、制订和完善支持、促进旅游产业发展，特别是新兴旅游项目的政策措施。加大旅游产业的投入，扩大各级政府旅游发展资金规模，进一步健全旅游发展资金管理机制。加大对朱家尖、桃花、秀山、东极、嵊山、枸杞等重点旅游发展区域的扶持力度。发挥政府投资的引导和带动作用，拓宽旅游业投融资渠道，积极培育多元化投资主体，引导外商和民间资本投资旅游项目建设，逐步形成多渠道、多层次、多方位的旅游业投融资体系。招商部门要加大旅游项目招商引资力度，创新方式，拓宽渠道，积极推介旅游招商项目。对在重大旅游项目开发、旅游人才培养、入境游和主要客源地开发、市场营销等工作中成绩显著的实行奖励。

旅游发展规划范文篇7

第一章发展现状

一、旅游业现状

1、资源现状

*县秦时置县，地处豫西丘陵山区，位于河南省“三点一线”旅游开发重点区域。辖域面积1160平方公里，其中可供开发面积达550平方公里。168平方公里的宽阔水域，山环水抱的世界地质公园，优越的地理、区位优势，秀美壮阔的自然山水，积淀深厚的历史人文，为我县发展旅游业提供了得天独厚的优越条件。*的旅游资源可分为两大块：一是以黛眉山世界地质公园为代表的自然资源，包括黛眉山、168平方公里的万山湖、道教圣地荆紫山、黄帝密都青要山、寻根问祖胜地始祖山、鬼谷子（王禅）演兵处鹰嘴山、黛眉山世界地质公园核心景区龙潭峡谷、郁山森林公园等8个景区；二是以千唐志斋为代表的人文资源。包括“石刻唐书”千唐志斋、道教圣地烂柯山（王乔仙洞）、黄河奇石山庄、中国澄泥砚之乡、汉函谷关等五个景点。

2、开发现状

*县旅游业始于上世纪90年代。经过十余年的开发，目前已形成了以黛眉山世界地质公园为代表的山水游和千唐志斋为代表的文化游精品景区。1998年6月，青要山景区被评为省级风景名胜区；2001年5月，在国家工商总局注册了“万山湖”商标；2003年9月，*县被中国工艺美术协会授予“中国澄泥砚之乡”称号；2005年9月，中外旅游品牌推广峰会授予洛阳万山湖景区“中国最具发展潜力的景区”；2006年9月黛眉山成功申报世界地质公园；2007年龙潭峡景区被国家旅游局批准为4A级景区；2007年10月汉函谷关申报世界文化遗产。

景区基础设施、旅游服务功能不断完善。先后筹集资金4.85亿元，修建通往景区道路10余条246公里，景区步游道80余公里；绿化、美化旅游景观大道63公里；修建了南石山码头和峪里码头；对千唐志斋环境进行了综合整治；完成了龙潭峡景区一期、二期工程建设。“十五”期间，全县共接待游客200万人次，旅游综合收入达3.2亿元。

二、相关服务业现状

商贸服务业增加值比重逐步提高。2007年全县社会消费品零售总额达到28.4亿元,与2000年相比增长133%。旅游服务设施起步较晚，现有餐饮、住宿设施规模不大，档次不高，接待能力不足。目前，全县有住宿宾馆、招待所30余家，床位2000余张。其中，中型及以上宾馆12家，小型宾馆、招待所占半数以上。全县还没有一家星级饭店。景区内设施规范，条件较好的农家宾馆建设刚刚起步，还处于自发状态。旅游商品的开发尚处于初级阶段，未形成产业化、规模化。完整的旅游商品系列还未形成。旅游商品开发尚未融入旅游产业体系，与旅游业的良性互动机制尚未形成。市场网络建设有待进一步完善。

交通道路四通八达。现有干线公路3条156公里，县乡公路40条435公里。景区外部铁路和公路已基本形成网络，对外交通条件较好；景区内部道路技术标准不高，很多是尽端式，没有形成网络。水上游览交通尚缺乏规划及组织协调，船舶发展尚处于无序状态。

文化基础设施不断完善。投资2000万元新建县文化中心、图书馆、博物馆，总面积13880平方米。演艺团队相对薄弱，演艺活动尚欠丰富，地方特色浓郁的表演和娱乐项目尚需进一步开发；民间曲艺活动内容丰富，社会演艺力量有待整合。休闲娱乐及表演场所建设需进一步加强。

文物资源丰富。目前，全县境内拥有部级文物保护单位一处，省级文物保护单位6处，市县级保护单位32处，一般保护单位160多处。

电信、物流、金融、保险等现代服务业也得到了长足发展。

第二章有利因素与不利因素

我县发展以旅游为主导的第三产业，存在诸多有利因素和一些不利因素。

一、有利因素

一是进入二十一世纪以来，世界经济正由“工业型经济”向“服务型经济”转变，服务型经济已成为未来世界经济发展的方向和主流，给以旅游为主导的第三产业开辟了更大的发展空间。二是中央、省、市相继出台了加快服务业发展的意见，对服务业发展提出了更高的要求，并将服务业发展纳入对各级党政领导考核的一项重要内容，必将从政策层面、领导层面推动服务业以较快的速度发展。三是省、市为了促进服务业发展，提供一部分引导资金，为争取资金投入创造了条件。四是随着人民群众物质文化生活水平的提高，对观光旅游、休闲娱乐、度假健身等现代生活需求日益增强，有效扩大了消费空间。五是县域经济综合实力的显著增强，为发展以旅游为主的第三产业提供了强有力的物质基础。

二、不利因素

我县发展以旅游为龙头的第三产业，虽然有许多有利条件，但同时也存在一些不利因素。一是发展以旅游为主的第三产业，还没有成为全县人民，特别是各级领导的共识。二是我县以旅游为主的第三产业发展，尚处于初级阶段，存在定位不明确，景区开发层次低，缺乏精品工程、精品线路和专业人才缺乏等问题。三是我县旅游相关服务业发展缓慢，基础设施薄弱，接待能力较低。四是旅游及相关服务业招商力度不大，资金投入不足。五是旅游资源存在区域、条块分割现象，没有得到有效整合，其效益难以得到充分发挥。

第三章指导思想与发展目标

一、指导思想

2008—2010年，*旅游及相关服务业发展的指导思想是：认真贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、部门联动、社会参与、市场运作”十六字方针，围绕自然、人文两大优势，以黛眉山世界地质公园为统领，以一山（黛眉山）一水（万山湖）两峡（龙潭峡、黛眉峡）一馆（千唐志斋博物馆）一关（汉函谷关）开发为重点，以旅游及相关服务业项目为支撑，以打造二日游、三日游精品旅游线路、精品旅游景区为载体，以招商引资为突破口，以体制改革和制度创新为动力，以营造诚信服务为保障，着力提高核心竞争力，紧扣“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，强力发展旅游业，全面发展相关服务业。以旅游业的大发展，促进相关服务业的大繁荣，使旅游及相关服务业成为*经济新的支柱产业。逐步使*成为集旅游观光、休闲娱乐、健身度假、体育竞技、会议商务为一体的全国知名的复合型优秀旅游县和中国北方最佳旅游目的地之一。

二、基本定位

充分发挥我县生态环境良好，自然风光优美，人文底蕴积淀深厚的优势，结合旅游及相关服务业新呈现的“普及化、多样化、产业化、信息化”等新特点，突出山水、人文、田园特色三大主题，叫响黛眉山世界地质公园著名品牌，引进战略投资商，做足水上竞技、娱乐、休闲文章。

支持龙潭峡景区争创5A级景区，千唐志斋博物馆争创4A级景区，实现品牌建设新突破；争取到2010年底，3A级景区达到3家。

将万山湖水域培育成我国北方黄河流域最大的水上体育运动和竞技中心，力争到2010年，使黄河万山湖区域观光旅游和休闲度假旅游区初具规模，将其建成风格独特的部级生态度假区，形成著名的旅游品牌。

三、发展战略

1、政府主导战略。旅游业是一个综合性强、外部经济性明显的产业，旅游发展中涉及到的许多重大问题，都需要政府发挥有形之手来加以推动实施。要进一步加大基础设施、资源环境保护、市场秩序治理、旅游整体宣传促销、社会氛围营造等方面投入。发挥政府投资的积极导向作用，引导更多的社会资金投向旅游及相关服务业。

2、旅游品牌战略。特色是旅游业的生命，没有特色，旅游业就没有生机。实施品牌战略就是要发挥*旅游资源优势，突出特色，提高品位，高标准、高质量建设，防止盲目和粗放开发，培育市场竞争力强和综合效益好的旅游产品。目前和今后一个时期，要着力把黛眉山、千唐志斋、汉函谷关、万山湖作为旅游精品景区，充分挖掘资源潜力，进一步丰富资源内涵，高起点规划，高标准建设，高层次管理，全方位服务，使之尽快成为世界有名、全国知名的旅游精品。突出搞好旅行社建设，强力宣传推介黛眉山旅游产品，做到建成一个，包装一个，推介一个，提高精品景区知名度，拓宽*旅游市场。在黛眉山景区已成功申报世界地质公园的基础上,稳妥推进汉函谷关申报世界文化遗产进程;2010年前,适时启动千唐志斋博物馆申报世界文化遗产和龙潭峡景区申报世界自然遗产工程。努力把黛眉山、千唐志斋、汉函谷关三大景区打造为世界地质、自然遗产、文化遗产三大世界级“名片”。

3、可持续发展战略。可持续发展是人口、经济、社会、资源和环境的协调发展，既要达到发展经济的目的，又要保护人类赖以生存的自然资源和环境。要按照“严格保护、合理开发、持续利用”的原则，把我县丰富的生态资源和人文资源开发好、利用好、保护好，走资源节约、生态平衡、集约发展的道路。尽快做好重点景区生态环境保护和建设，坚决制止景区内滥采滥挖等非法采矿现象，尽快恢复小浪底库区沿岸景区植被绿化，保证我县旅游经济可持续发展。

4、合力兴游战略。旅游产业发展，不仅凭借旅游资源优势，更重要的是依托工业、农业、交通、运输、商贸、文化（物）、市政基础设施及其他社会事业的发展，并带动各产业的发展，形成旅游的战略联动，在国民经济产业中扩大产业规模，提高产业素质和效益，真正提高我县旅游产业的发展水平，形成旅游产业和其他产业协调发展的格局。

四、发展目标

总体发展目标：总量再上新台阶，质量效益达到新水平，建立适应社会主义市场经济的旅游及相关服务业管理体制和充满生机与活力的运行机制。

2008年：全县游客接待量达到380万人次，旅游综合收入6.6亿元以上，分别比上年增长20.9%和20.7%；旅游及相关服务业增加值达到19.6亿元。三产服务业增加值达到30.9亿元，比上年增长17%，占生产总值比重达到15.6%。

——进一步提升景区品位。基本完成重点景区黛眉山世界地质公园深度开发与配套服务设施建设、千唐志斋二期改造和万山湖、荆紫山、青要山等景区的开发。

——品牌建设实现新突破。培育龙潭峡、千唐志斋为国内外知名品牌。龙潭峡争创5A级景区，千唐志斋争创4A级景区。

——形成比较完善和成熟的二日游旅游线路。打造龙潭峡—南石山码头—万山湖—滨湖度假区—黛眉山—千唐志斋旅游精品线路。

2009—2010年：2009年，全县游客接待量达到430万人次，旅游综合收入7.48亿元，分别比上年增长13.2%和13.3%。旅游及相关服务业增加值达到24.4亿元。三产服务业增加值达到38.6亿元，比上年增长20.1%，占生产总值比重达到16.3%。2010年，全县游客接待量达到470万人次，旅游综合收入8.18亿元，分别比上年增长9.3%。旅游及相关服务业增加值达到30.4亿元。三产服务业增加值达到48.2亿元，比上年增长21.5%，占生产总值比重达到17.1%。

——形成比较完善和成熟的三日游旅游线路。打造青要山—滨湖度假区—万山湖—南石山码头—荆紫山—奇石山庄—千唐志斋—汉函谷关旅游精品线路。

——打造四个品牌。形成以龙潭峡、千唐志斋博物馆、万山湖等精品景点为核心的旅游发展格局，形成竞争力强的旅游产业系列和产业规模。初步打响“名峡”、“名湖”、“名馆”、“名关”四大品牌。

——旅游业知名度明显提高。以景区知名品牌为内涵，使*跻身全国旅游业发展先进县行列。

第四章重点建设项目

以打造二日游、三日游精品游线为目标，以龙潭峡和千唐志斋两个景区为支点，以一山（黛眉山）一水（万山湖）两峡（龙潭峡、黛眉峡）一馆（千唐志斋博物馆）一关（汉函谷关）等景区开发建设为主体，以旅游商品开发与市场建设、旅游道路交通、旅游宾馆饭店、旅游文化娱乐为配套，选择确定项目53个。

2008年实施项目（开工建设）25个，投资66240万元；

2009年计划实施项目21个，投资35430万元；

策划项目（建议、待定）7个，投资16300万元。

一、景区景点开发项目

2008—2010年，在相继启动千唐志斋改扩建工程、龙潭峡三期工程和汉函谷关保护开发工程的基础上，把黛眉山景区（含黛眉峡）的开发建设作为打造二日游、三日游精品游线的突破口和首选景区来实施。把黛眉山（含黛眉峡）景区建设成高品位的领军景区，使其成为万山湖水上游线和陆路游线的重要节点和交汇点，充分发挥其世界地质公园的品牌效应。通过黛眉山（含黛眉峡）景区开发的率先突破，来带动和实现青要山、荆紫山、鹰嘴山、始祖山和峪里滨湖度假区等众多景区景点开发的整体推进。

龙潭峡三期工程项目。主要建设内容：地质博物馆、地质广场、回程道、亲水驳岸工程、申报国家5A级景区等。建设期限2008—2010年。概算投资2500万元。

千唐志斋改扩建工程项目。主要建设内容：环境治理拆迁、张钫故居修缮、南院建设、休闲广场、主题文化广场、旅游产品一条街、窑洞新展厅及博物馆基础设施、服务设施建设。建设年限2008—2010年。概算投资2000万元。

汉函谷关保护开发建设项目。建设内容：拆迁安置420余户、原址修复、博物馆、水上乐园、传统文化一条街等。建设年限2008—2010年。概算投资15300万元。

黛眉山景区（含黛眉峡谷）开发建设项目。建设内容：道路周边绿化、美化，上山道路、景区内步游道建设，栈道建设，停车场，风景长廊和游客服务中心等。建设年限2008—2010年。概算投资13000万元。

景区碑建设项目。概算投资100万元。2008年完成投资。

峪里滨湖度假区改扩建项目。建设内容：景区滨湖沙滩公园、休闲花园、黄河生态观光园、餐饮商业街、、宾馆等基础设施建设。建设年限2008—2010年。概算投资3200万元。

地质大道、地质广场建设项目。建设年限2008—2010年，概算投资3000万元。

二、商贸项目

商贸流通业要按照服务旅游发展的要求，体现景区、景点开发在哪里，商贸流通业就发展到哪里的原则，科学合理实施商贸流通项目。

老城转角楼大型购物中心项目。建设内容：购物广场20000平方米。建设期限2008—2010年。概算投资5000万元。

新城西区商贸中心项目。建设内容：综合购物广场10000平方米。建设期限2009—2010年。概算投资为3000万元。

龙潭峡土特产品一条街项目。建设内容：购物面积5000平方米。概算投资500万元。2009年实施，当年完工。

新城东商贸中心项目。建设内容：购物面积10000平方米。建设期限2009—2010年。概算投资600万元。

紫霞街休闲、娱乐一条街改建项目。估算投资100万元。2009年建成。

畛河大道餐饮文化一条街项目。估算投资200万元。2009年建成。

始祖岛万山湖水产品批发交易市场项目。建设内容：水产品批发贸易面积10000平方米。概算投资500万元。2010年开工建设。

三、交通项目

结合县城及乡镇服务基地建设和景区景点开发，加速完善景区范围内各景点的道路改造和建设，统筹考虑景区道路交通设施与水上交通设施两种交通方式的衔接，使水、陆交通成为一个整体。万山湖水域码头及水上游览船舶交通根据景点分布合理组织；建设新型旅游码头，完善水上旅游交通运输。

牛家门至石山头公路改建工程项目。建设内容：改建三级公路10.25公里，目前已经完成路面工程6公里，2008年底投入使用，概算总投资为1250万元。

陇海线铁门立交桥及引线工程项目。建设内容：公路三级，大桥1座，小桥1座，引线300米。目前施工图设计已经做出，2008年开工，当年投入使用。概算总投资为700万元。

磁（涧）—五（头）—仓（头）公路项目。建设内容：新修二级公路23公路。概算总投资6000万元。2008年开工，2009年竣工。

龙潭峡谷旅游公路改建项目。建设内容：改建三级升二级公路8.2公里，概算总投资为2500万元。2009年开工。

峪里滨湖度假村至码头公路改建项目。建设内容：改建三级公路3公里，概算总投资为400万元。2009年开工。

下石井客运码头建设项目。建设内容：道路、停车场、站房等。概算总投资1200万元。2009年开工，2010年竣工。

仓头至鹰嘴山公路改建项目。建设内容：改建三级公路12.5公里，概算总投资为1700万元。2009年开工，2010年竣工。

黛眉山旅游公路项目。建设内容：新建三级公路5公里，概算总投资为400万元。2009年开工。

荆紫山后背至四孔窑公路项目。建设内容：新建三级公路5公里，概算总投资300万元，2008年开工，2009年竣工。

红崖寺至杜家庄公路项目。建设内容：新建三级公路3公里，概算投资180万元，2009年开工。

万山湖游艇、游船俱乐部项目。建设内容：整合库区现有游艇、摩托艇，组建万山湖游艇、游船俱乐部1个。2008年完成。

万山湖石山码头服务区建设配套项目。建设内容：售票厅、候船厅、行李寄放处等。概算总投资2000万元，2010年开工。

四、文化项目

多功能综合演艺厅项目。建设内容：演艺展览面积300平方米，概算投资30万元。2008年建成投入使用。

黛眉山世界地质公园网站项目。概算投资10万元。2008年建成投入使用。

文艺旅游综合艺术团组建项目。演职人数30人以上，2008年5月组建，7月份正式演出。

多功能综合演艺中心项目。建设内容：建筑面积8000平方米。概算投资8000万元。2010年开工。

五、文物项目

洞真观修复项目。概算投资300万元。2010年开工。

六、旅游宾馆饭店项目

根据专家预测,到2010年我县海外游客对涉外饭店所需床位数为200—300张；国内游客所需床位数为10000张左右。现有餐饮、住宿设施规模小，档次低，接待能力严重不足，加快旅游宾馆、饭店建设步伐，是完善旅游配套设施建设的工作重点。

积极支持紫燕大厦和*宾馆设施更新和服务水平提高，力争2010年前申报并达到三星级标准。引导社会住宿餐饮企业规范管理，提高服务质量；在县城和龙潭峡景区规划建设四星级宾馆一座，三星级宾馆两座。在万山湖、黛眉山等景区和五头、磁涧、仓头等乡镇建设农家宾馆150家；在峪里滨湖度假区建设中高档家庭旅店，满足不同层次游客需求。

新城西区四星级宾馆项目。建设内容：建筑面积13000m2，总投资3500万，2008年开工，现征地已结束，正在论证规划设计方案，预计6月份开工，2010年建成投入使用。

东区三星级宾馆项目。建设内容：建筑面积8000m2，概算投资2000万元。2009年开工，2010年建成投入使用。

五头镇龙泉山庄项目。建设内容：大洼村休闲、娱乐餐饮服务一体化。概算投资500万元，2008年开工。

石山头家庭宾馆项目。建设内容：农家宾馆20家床位200张。概算投资100万元，2009年开工。

龙潭峡星级宾馆项目。建设内容：200张床位。概算投资3000万元。2009年开工。

七、旅行社建设和人力资源培养

按照“面向市场、强化管理、规范秩序、提高素质、改善质量、提高效益”的发展方针，积极筹建旅行社。到2010年底，*县旅行社争取数量上达到8家，其中国际旅行社一家。

新建旅行社应属独立法人企业，承担债权债务和民事法律责任。积极引进国外旅行社或合资、合办股份形式旅行社，可采取一业为主，多种经营方式。

加强对旅行社的行业管理力度，促使其健康发展，旅行社从业人员应持证上岗，定期培训和考核。旅行社应转换经营机制，采取独立核算，自负盈亏，与国际接轨。

根据预测，到2010年我县旅游人力资源需求将达到7万人。积极开展对旅游行政管理部门、旅行社、旅游饭店、旅游定点餐馆和旅游景区从业人员等旅游人力资源培养、管理。加强旅游从业人员的技能培训及道德培养，注重高级旅游专门人才培养，做好一般旅游服务人员的培训和管理。

八、旅游形象策划和市场营销

实施旅游业发展的形象驱动模式,以大宣传来促进旅游大发展。在对外形象宣传中突出“以青山绿水有机结合为中心，以挖掘青山绿水文化底蕴为拓展方向”和“在青山绿水环境下营造出的原始生态性”两个特色原则，强力包装推介黛眉山世界地质公园，设计推出山水风光系列、历史文化系列、民俗风情系列、生态旅游系列以及区内、国内、海外宣传口号。

通过组织旅游会展、节庆活动等系列活动，加大对外宣传和影响力度，借助舆论界、学术界、艺术界、旅游界的力量，共同打造旅游总体形象，形成整体竞争力，推动对外品牌效应及旅游事业的持续、快速发展。

到2010年底，有选择性地开展黄帝文化国际学术讨论会，全国墓志铭拓片展览研究会，黄河万山湖山水风光、历史文化、动植物摄影绘画展，世界墓志铭拓片展览研究会，*县小浪底黄河文化旅游节，中国黄河（三门峡—小浪底）水上自行车拉力赛等全国性旅游会展、节庆活动和*民俗文化日、*“九莲灯”灯会、黄河奇石展等地方性会展、节庆活动。

在宣传推介上，要叫响一个品牌，重点突出黛眉山世界地质公园的统领地位，把我县自然生态旅游资源优势和众多景区景点整合到黛眉山风景名胜区的旗帜下，形成合力和整体竞争力，实现共赢。

九、其它服务业

随着全球“服务型经济”进程的加快和科学发展观的进一步落实，服务业已成为构建资源节约型、环境友好型社会的重要手段。我县二、三产业比为78：14.8，服务业发展明显滞后，特别是为工业企业提高全方位服务的生产性服务业，如：第三方物流和社区服务业、演艺业、社会化养老等发展缓慢，对我县县域经济协调发展造成了不利影响，同时对我县工业经济的快速健康发展将带来一定的制约因素。发展服务业既是落实科学发展观的需要，也是我县今后一个相当长的时期经济社会发展的需要。强力发展服务业要坚持两手抓，即一手抓以旅游为龙头的生活性服务业，一手抓为工业发展提供服务的生产性服务业，计划用1-2年时间完成企业服务业的分离工作，增加财政收入，提高三产比重。发展重点为：一是发展与旅游相关的吃、住、行、游、购、娱等传统服务业；二是发展现代物流业，努力打造一批重点物流企业，支持、引导现有物流企业做大做强；三是发展信息服务业，进一步完善信息基础设施，积极推进电子商务、企业信息化和社会服务信息化，促进信息资源的开发共享；四是发展中介服务业，支持重点中介企业发展，提升中介服务业发展水平；五是拓展新型服务业领域，大力发展物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业；创新发展广播、影视、演艺、新闻等传媒服务业；加快发展文化、体育等服务业；积极发展各具特色的专业商业街（区），满足城乡居民日益增长的生产、生活需求。

十、重点旅游乡镇建设

根据我县旅游资源现状和乡镇所在位置，我县旅游发展重点乡镇为石井乡、磁涧镇、五头镇和仓头乡。根据资源类别，石井乡、仓头乡为以生态游为主要特色的旅游乡镇；磁涧镇、五头镇为以田园游为主要特色的旅游乡镇。

石井乡

该乡的旅游业应以黛眉山生态观光游、荆紫山道教文化游、龙潭峡谷科普观光游、万山湖水域山水文化游、峪里滨湖度假区疗养度假游为突破口，逐步拓展全乡的生态文化游、农家乐游、旅游食品及特色手工艺品加工游，构建各具特色、分工明确、具有互补效应的区域旅游、服务网络体系。形成“一心（旅游交通与服务中心）、二轴（陆上轴线、水上轴线）、四区（黛眉山、荆紫山、龙潭峡、万山湖）”的旅游空间发展格局。实现以旅游业为主导，带动全乡各产业协调发展的战略目标。

重点实施项目：

青河川龙潭峡—前口7公里治理绿化项目。建设内容：完成区域内农户拆迁、绿化，在胡庄、栗园、前口建设家庭宾馆、购物街、休闲会馆等。建设年限2008—2009年。投资5000万元。

荆紫山景区建设项目。建设内容：完善山前宗教设施和山后休闲度假设施，完成景区内牡丹、芍药等花卉种植。建设年限2009—2010年。投资2000万元。

核桃基地建设项目。建设内容：种植面积20000亩。建设年限2008—2009年。投资1600万元。

龙山半岛开发项目。建设内容：景区环湖公路、步游道，景区绿化、美化和休闲度假娱乐及基础服务设施配套。建设年限2009—2010年。投资15000万元。

磁涧镇、五头镇

磁涧、五头两镇紧邻市区，樱桃种植已有千余年历史，种植面积15000亩，在国内享有盛誉。目前已形成磁涧礼河、五头大洼、独树、蔡庄、马头为代表的樱桃种植观赏基地。发展以樱桃为重点的田园游、农家游，具有得天独厚的优势。

重点实施项目：

磁涧礼河农家宾馆项目。建设内容：农家宾馆50家。2008年开工建设。投资250万元。

五头樱桃沟休闲观光一条街项目。建设内容：农家宾馆、购物商铺面积5000平方米。建设年限2008—2009年。投资500万元。

磁涧樱桃及农产品批零交易市场项目。建设内容：建设交易市场5000平方米。建设年限2009—2010年。投资500万元。

仓头乡

该乡拥有鹰嘴山、万山湖（部分）等旅游资源，为我县东线游重点区域。该乡旅游业发展重在做足做好山、水两篇文章。围绕鹰嘴山、万山湖（部分）实施相应项目。

鹰嘴山度假区项目。建设内容：水上娱乐、疗养院等。2010年开工。投资5000万元。

王村农家宾馆项目。建设内容：新建农家宾馆40家。2008年开工建设。投资200万元。

养士石磨面加工项目。建设内容：年加工石磨面50000公斤。2009年开工。投资300万元。

曹村乡

旅游发展规划范文篇8

现对规划及*市的旅游发展提出以下几点个人意见：

1、从规划工作要为规划对象的未来发展勾画出一幅蓝图的基本要求看，评审稿提供的这幅图还应该进一步简洁、清晰。这幅图不仅对从事旅游工作的人要易看好懂，也要力争使一般读者看得明白。建议在说明书的基础上编制10000-20000字的文本，以规划研究的结论和建议为主要内容。此外，说明书中的一般性理论知识介绍也可以精简或删除。

2、加强对旅游产业布局的分析研究并提出明确的对策建议，突出产业作为资源到市场和效益转化的转化器作用。要以发展大旅游、建设大产业为出发点，不仅要在产品项目上全面考虑观光、休闲、娱乐、度假、会议等直接满足旅游目的的内容，而且要考虑六要素的成龙配套，还要考虑为旅游产业提供支撑的产业的布局和发展。

旅游发展规划范文篇9

第一条为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。

第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。

第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。

第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。

第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。

第二章旅游发展规划的范围

第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。

第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。

第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。

第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。

第三章旅游发展规划的编制

第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。

第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。

第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。

第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。

第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。

第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。

第十七条旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。

第十八条旅游发展规划应当包括如下基本内容：

（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；

（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；

（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；

（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；

（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；

（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；

（七）提出实施规划的政策和措施。

第十九条旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。

第四章旅游发展规划的审批和实施

第二十条旅游发展规划实行分级制定和审批。

全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。

跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。

地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。

第二十一条国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。

国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。

第二十二条旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。

第二十三条地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。

旅游发展规划范文篇10

第一条为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。

第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。

第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。

第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。

第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。

第二章旅游发展规划的范围

第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。

第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。

第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。

第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。

第三章旅游发展规划的编制

第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。

第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。

第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。

第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。

第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。

第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。

第十七条旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。

第十八条旅游发展规划应当包括如下基本内容：

（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；

（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；

（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；

（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；

（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；

（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；

（七）提出实施规划的政策和措施。

第十九条旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。

第四章旅游发展规划的审批和实施

第二十条旅游发展规划实行分级制定和审批。

全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。

跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。

地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。

第二十一条国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。

国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。

第二十二条旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。

第二十三条地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。