林业规章制度范文10篇

第一章总则

第一条为了规范林业行政处罚听证行为，保障林业行政主管部门正确实施林业行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院的有关规定，制定本规则。

第二条林业行政主管部门举行林业行政处罚听证，适用本规则。本规则所称听证，是指林业行政主管部门对属于听证范围的林业行政处罚案件在作出行政处罚前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。

第三条林业行政主管部门举行听证，应当遵循下列规定：

(一)保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权；

(二)公开、公正、效率；

第一章总则

第一条为了加快国土绿化，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称国土绿化，是指植树造林、种植花草、封山育林、恢复植被及其抚育管理等绿化活动。

第三条本市行政区域内国土绿化的规划、建设、管理等活动适用本条例，其中城市规划区城区内的绿化，按照《淄博市城市绿化条例》执行。

第四条国土绿化以植树造林为主，坚持生态效益优先、统一规划、分步实施的原则。

第五条市、区县人民政府应当将国土绿化纳入国民经济和社会发展规划，增加绿化资金投入，提高绿化水平。

为进一步规范局党组中心组的理论学习，根据中共中央办公厅印发的《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》和省委、省直工委有关要求，结合我局实际，制定本制度。

一、目的意义

党组中心组学习是领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式，是加强党的思想建设、组织建设、作风建设的重要措施，是提高领导干部执政能力和执政水平重要途径。

（一）提高思想理论水平。通过深入学习中国特色社会主义理论体系，正确理解马克思主义、思想基本原理，深刻领会邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法观察形势和分析问题，始终保持思想上的清醒和坚定。

（二）提高政治水平。通过系统学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验以及现阶段党的各项方针政策和决策部署，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，坚定正确的理想和信念，始终同党中央保持高度一致，全心全意为人民谋利益。

（三）提高领导水平。坚持学以致用的原则，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。坚持以人为本、立党为公、执政为民，牢固树立群众观点和宗旨意识，科学执政、民主执政、依法执政，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

第一部分分解执法职权

一、部门职责

1、贯彻执行国家和省森林生态环境建设、森林资源、野生动物资源、湿地资源保护和国土绿化的法律法规、规章和方针政策等，拟定我市的地方性林业、野生动植物保护法规、规章和政策，并组织、监督实施。

2、拟定全市林业发展中长期规划和年度计划，并组织和监督实施。

3、组织、指导森林资源培育保护和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作，组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；负责全市果品的生产管理。

4、组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责年森林采伐限额和年度木材生产计划管理与监督；负责全市林地、林权管理，协调处理林权纠纷；监督和管理林木的采伐与更新、木材运输、经营与加工，指导木材检查站的规划、申报和管理。

摘要：在林业生产和建设中，林业调查规划设计具有重要作用，可以保护林业资源，在保证生态环境平衡的基础上实现林业经济效益最大化。基于此，本文将主要针对林业调查规划设计的有关问题发表一些粗浅的看法，重点提出几点提升林业调查规划设计质量的策略，以期为相关领域的研究提供一些参考和建议。

关键词：林业调查规划设计；质量；影响因素；策略

森林属于我国最重要的资源之一，并且还关乎生态环境保护的问题，因此，加强林业建设和管理具有重要意义。林业调查规划设计是林业建设活动的重要内容，可以为林业建设和发展提供重要的支持和依据，有效保护林业资源和生态平衡。林业调查规划设计是一项复杂的工作，包括多个环节，如调查林业资源的状况、处理和分析调查数据、监测生态环境、编制报告等，影响林业调查规划设计质量的因素也比较多，只有采取有效的措施将有关的影响因素加以解决，才能提高林业调查规划设计的质量，在这种情况下，如何提高林业调查规划设计的质量成为一个重要的研究课题。

1林业调查规划设计的作用和影响因素

1.1林业调查规划设计的作用

在林业生产建设中，林业调查规划设计具有重要的指导作用，只有做好林业调查规划设计这项工作，才能促进林业建设更快更好的发展。林业调查规划设计的具体作用主要体现在以下4个方面：（1）林业调查规划设计可以为林业建设和生产提供重要的参考价值，有利于在保证环境效益的基础上，实现经济效益最大化。（2）林业调查规划设计有利于森林保护工作的顺利进行，为其提供大量的信息支持和依据。（3）目前，随着林地承包情况的不断发展，林业逐渐向多样化的方向发展，这就导致林地使用者和所有者之间容易出现经济纠纷，而林业调查规划设计有利于划清两者的界限，从而保护个人的合法权益。（4）林业调查规划设计有利于保护生态环境，促进林业协调发展，实现经济效益和生态效益的统一[1]。

摘要:在当前的经济社会发展过程中，林业工程的作用不可小视，笔者以黑龙江为例，探究当地加强和管理林业工程建设的几点建议，为推进黑龙江省林业的健康可持续发展增砖添瓦。

关键词:新形势;黑龙江;林业工程;管理

最近几年，经济建设空前发展，各项事业成就斐然，但与此同时，环境污染也是有目共睹。重视林业工程建设以及管理，能在有效发展经济效益的同时保护环境。

1黑龙江省林业工程建设管理的几点问题

1.1涉及相对较广的任务领域。就黑龙江省林业工程建设有多个任务领域，如增强环保、控制水土流失、改善环境、预防沙地侵蚀、重点保护当地湿地资源等。1.2较长的建设时间和较高的难度。在黑龙江省，林业工程的施业区相对偏僻，周围环境相对恶劣，地形地貌较为复杂，林业工程施工难度较大，同时建设管理也较为麻烦，也很考验施工技术。1.3建设费用较高，造价不明确。黑龙江省林业工程正面临一个难题———林业工程建设造价有欠合理，难以有效确认具体造价。究其原因，第一，综合因素的影响，在黑龙江林业工程施工过程中缺失很多重要的原始数据，林业造价的编审人员素质也是参差不齐。第二，就管理模式而言，黑龙江省林业工程采取粗放的管理手段，缺少市场调查基础，难以把握市场的供需实际，致使林业造价难以得到明确表现。另外，定额计划模式也有一定局限性，又因人才欠缺，使得黑龙江林业工程一直未真正实现信息化管理。因而应该重视培养相关人才，提高工程造价的信息化管理水平。

2相应措施

1黑龙江省林业工程建设管理的几点问题

1.1涉及相对较广的任务领域。就黑龙江省林业工程建设有多个任务领域，如增强环保、控制水土流失、改善环境、预防沙地侵蚀、重点保护当地湿地资源等。1.2较长的建设时间和较高的难度。在黑龙江省，林业工程的施业区相对偏僻，周围环境相对恶劣，地形地貌较为复杂，林业工程施工难度较大，同时建设管理也较为麻烦，也很考验施工技术。1.3建设费用较高，造价不明确。黑龙江省林业工程正面临一个难题———林业工程建设造价有欠合理，难以有效确认具体造价。究其原因，第一，综合因素的影响，在黑龙江林业工程施工过程中缺失很多重要的原始数据，林业造价的编审人员素质也是参差不齐。第二，就管理模式而言，黑龙江省林业工程采取粗放的管理手段，缺少市场调查基础，难以把握市场的供需实际，致使林业造价难以得到明确表现。另外，定额计划模式也有一定局限性，又因人才欠缺，使得黑龙江林业工程一直未真正实现信息化管理。因而应该重视培养相关人才，提高工程造价的信息化管理水平。

2相应措施

2.1建立相关规章制度。为顺利推进林业工程，进一步细化资金使用，我国出台了相关规章制度，但每个地方有着特殊地域性，规章制度在实施过程中出现“溢出效应”，因而黑龙江省应该结合自身实际，充分了解林业工程建设的具体情况，结合国家相关规定，制定具有黑龙江特色的林业工程规章制度，为当地林业工程的建设提供保障，以利于优化管理工程资金。工作人员需严格按照相关制度执行并重视相关后续工作。工程资金需要多部门综合协调管理，保证资金高效利用。2.2充分应用招投标制度。根据相关法律法规应用招投标制度，规范林业工程管理，有效控制工程造价。大多数情况下，多个企业参与招投标，会产生较为激烈的竞争，某些企业为赢得竞争可能会压价竞争。招投标进行的时候，也会有很多参与者，林业管理部门应该挑选具有优良资质、价格合理的企业，并保证招投标的整个过程公平公开和透明，以利于提高林业工程建设队伍的综合素质。2.3充分发挥监理单位的监督力量。在林业工程建设管理过程中，监理单位发挥着巨大作用，若监理工作者有较高的专业技能，便能充分发挥监理作用。应该通过公开招标的方式选择监理单位，挑选那些具有优良资质和信誉度的单位。就中标的监理单位要在工程管理过程中切实发挥作用，负起应负的责任。在具体实践过程中，监理单位要针对林业工程的每一个细节，保证它们合乎工程标准，监理单位要分析各种合同与资料、参与工程管理，这样便会使施工成弹性化，并发现各种质量问题。对此，应予以一定关注。2.4重视工程建设的竣工决算以及审计。竣工决算和审计也在林业工程建设过程中扮演重要角色，重视这二者工作，一是能确保工程建设成效，二是能保证资金安全。认真审计林业工程项目建设的每个环节，对预算编制进行科学合理的评估，确保资金专款专用，同时还可以实现专户专储。针对项目所需资金进行重点检查，并对各个环节都认真验收，并在第一时间做好经验总结，完成工程验收文本。

3结语

在国内可持续发展的大背景下，黑龙江林业工程管理工作应和时代同步，重视动态探究和创新。林业工程的作用不可小视，做好林业工程建设相关管理工作至关重要。管理人员要明确自身担负的责任及使命，在工作中尽心尽力，将管理作用充分发挥出来，进一步推进黑龙江省林业健康可持续发展。

一、林业育苗技术概述

在对林业生态环境进行绿化的过程中最主要的任务就是加大对林业育苗的管理，而林业育苗技术也就变得尤为重要。林业育苗的管理主要就是对幼苗进行科学的培养，提高幼苗的存活率，推动林业的发展。尽管林业的发展取得了一些成绩，但是，仍然存在一些问题，传统的林业育苗技术及其管理不利于幼苗树根的孕育，从而出现幼苗轻细，树根稀疏等现象。所以，在对林业进行建设的过程中一定要根据育苗管理中存在的不足进行改整，加大对林业育苗技术及其管理的重视，从而使幼苗的管理工作能够顺利的进行。

二、林业育苗技术内容分析

1.插条育苗技术

由于春秋季水分都比较充分，再加上气候条件适宜，所以，比较适合采用插条育苗技术。插条育苗技术主要分为以下几个步骤：①在树苗中优先选取质量优越的苗木，然后找到一处含水量比较充分的地方，在进行插条之前要先对周边的土壤进行清理工作。②把苗木的一头插入土中，并保证土壤中有充足的水分，从而使根系能够迅速的生长。③在幼苗生长的过程中要对周边的杂草以及石块等进行定时的清理，否则会影响根系的生长。④幼苗成活之后要进行移植工作，以便确保以后的育苗工作能够顺利进行。

2.分植育苗技术

一、林业资金管理监督上存在的问题

为加强和规范林业资金使用，提高资金使用效益，国家财政部、林业局2016年开始整合林业资金，定义为“林业改革发展资金”。林业改革发展资金是由中央财政预算安排的用于森林资源管护、森林资源培育、生态保护体系建设、国有林场改革、林业产业发展等支出方向的专项资金。林业改革发展资金由财政部和国家林业局共同管理。财政部负责专项资金中期财政规划和年度预算编制，会同国家林业局分配及下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效管理;国家林业局负责相关规划编制，会同财政部下达年度计划任务，指导、推动和监督开展林业改革发展工作，会同财政部做好资金使用情况监督和绩效管理。林业改革发展资金按照“政策目标明确、分配办法统一、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。林业改革发展资金包括:造林绿化资金(中央和省级造林补贴资金、三北防护林退化修复资金、退耕还林资金)、森林资源保护资金(森林防火、湿地保护补助资金、国家级自然保护区补助资金)、林业贴息贷款补助资金、森林抚育补贴资金、国家级重点公益林补偿资金、国有林场扶贫资金、中央支持国有林场改革资金等。此外，林业科技推广、森林公安、建档立卡贫困人口林业管护补助、良种化建设、二类调查等经费也逐年增加。由于国家重视林业生态建设，投入的资金种类多、项目多、数额大，有的资金年度增加幅度也比较大。这些，都将增加财务部门监督管理的任务量和工作难度，对于林业财务部门是挑战，也是考验，更是财务部门的责任和使命。(一)林业资金使用管理中存在的问题。1．拨付资金不及时。资金拨付程序直接关系到补助资金能否按规定使用，切实发挥其作用。目前各地拨付程序不尽一致，繁锁的发放环节，出现违规滞留、截留、抵扣工程资金现象，有的用林业资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费等，有关部门不按有关规定及时将资金拨到用款单位，导致拨付资金不能及时到位，影响了林业生态建设的顺利实施，造成工程建设滞后，严重影响了投资效益的发挥。这个问题既有财政部门的原因，也有林业主管部门的原因，都存在不同程度地滞拨问题。2．专项资金不专用。国家每年都有相当大的林业资金从财政拨入到林业项目实施单位，目的是为了加快林业生态工程建设，充分发挥森林资源的多功能效益;彻底改善总体生态环境，实现森林资源可持续发展。但由于一些地方财政困难，存在拖欠人员工资和办公经费不足等问题，在争取到财政资金拨款后，往往将工程部分专项资金投入到非直接工程建设上，用于支付工资、核销办公费、招待费，有的甚至挤占、挪用工程建设资金，无视主管部门下达的投资计划和资金管理的相关规定，工程资金成了“唐僧肉”，林业造林后拿不到钱，既侵害了基层林业利益又严重影响了林业生态建设的顺利实施。3．资金使用不规范。根据国家财政部和国家林业局有关规定，林业资金使用单位要配备专人对资金进行管理和会计核算，设立专户，专款专用，单独核算，统一管理。而事实上，多数使用单位没有建立资金使用过程的规章制度或制度不规范、不严格，行政干预过多，造成资金使用随意性大，转存资金、工程之间资金互相串用普遍，有的弄虚作假，虚列工程支出，通过做假账等方式套取工程资金用于管理性质的支出或计划外建设，甚至出现了“打白条”等严重违法违纪问题。4．其他一些新问题。一是转移转存工程建设资金和财政专项资金、公款私存私设“小金库”;二是在种苗采购等资金支付过程中不严格执行现金管理的有关规定，大量提取现金，不但给资金管理增加了难度，还给某些人违法乱纪提供了条件;三是个别施工单位在上报工程项目时，故意把定额报高，工程报大，在实际建设过程中，定额又压到最低点，形成“大头小尾”;四是有些施工单位假借封山育林的名义，用前人造好的林子应付检查，在既没有增加新的作业内容，也没有增加护林人员，更没有增加任何投入的前提下，争取来工程专项资金。(二)林业资金使用管理中产生问题的主要原因。1．林业主管部门领导对林业资金管理重视不够。存在重争取、轻管理的现象，认为资金管理是财务部门的事，过于依赖财务部门和财务人员来对资金监督管理负责。2．财务部门监督管理力度不够。缺少责任和担当意识，原则性不强，主动积极作为不够，防范和规范意识缺乏，往往造成疏于监管，流于形式，许多违纪违规问题不能及时发现和整改。3．项目建设单位的遵纪守法意识淡薄。只是重视项目建设的进度、质量，疏于对资金的跟踪管理和问效，导致出现擅自变更项目计划、挤占挪用、虚列开支、不按规定使用现金、“白条子”列支等现象。4．财经规章制度滞后，常常是没有建立或者建立了也不够完善、具体和符合实际，缺乏可操作性。

二、林业资金管理监督上应采取的主要对策

(一)强化责任意识，落实资金管理责任。在资金管理上，各级林业财务部门，要率先作为，创新管理，优化服务，积极为全省林业改革发展提供优质服务和有力保障。这是新时期林业财务工作的永恒主题。管好用好林业资金就是最好的服务、保障和最大贡献。提高认识、端正态度是做好一切工作的前提。各级林业主管部门和项目实施单位领导干部必须加强资金管理重要性的认识，树立“严管钱、重效益;不违纪、重预防;不越轨，重法纪;不变通、重落实”的观念。把资金监督管理作为一项永远不敢懈怠的大事，充分认识加强林业资金管理的重要性，加大资金管理力度，确保国家的每一笔投资都真正用在刀刃上，发挥应有的效益。强化责任意识，层层落实林业资金管理责任制。强化林业资金的责任意识、资金的安全责任意识和资金监督的责任意识，确保林业资金安全、有效、合理使用。(二)强化资金管理，确保资金安全运行。1．严格执行各项资金管理制度。资金管理制度化是依法治国、依法行政思想在林业资金管理中的集中体现。一些地方和单位不按规章制度办事，指导和监督不力，为此，必须进一步强化规章制度的严肃性，全程把关，强化资金管理的每一个环节。2017年6月6日，黑龙江省财政厅、林业厅森工总局联合印发《黑龙江省林业改革发展资金预算绩效管理实施细则》，对林业资金使用绩效进行综合考评，必须使之成为加强资金管理的重要手段，认真贯彻执行。2．加强会计基础工作，规范会计核算。会计工作是一项专业性、政策性很强的工作，要按照《会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规和会计制度的要求，严格会计核算，强化会计监督。3．探索资金安全运行新机制，强化资金运行全过程管理。大力推进林业项目资金管理的招投标制、工程管理制、报账制，增加林业资金的下达、分配和使用透明度，从源头上保证林业资金专款专用。4．认真清理“小金库”和银行账户的基础上，进一步做好财务会计工作，使财务管理实现规范化、法制化、制度化、透明化。(三)强化业务培训，提高人员业务素质。提高财务人员的思想道德水平和业务能力对林业资金的安全使用十分重要。制度再好，办法再多，都要靠人去执行，人的素质决定了制度的执行质量。因此，增强林业主管部门、单位法人和财务人员遵纪守法、严格照章办事的意识和自觉性至关重要，也是加强资金管理的基本条件。加强业务培训是提高队伍整体素质的重要措施。通过培训，学习系列讲话、关于党风廉政建设若干规定、《中国共产党纪律处分条例》以及《行政许可法》、《会计法》，《林业改革发展资金管理办法》等法律法规，熟悉生态建设及保护等方面的方针政策，掌握林业的基本情况和计划财务等方面的基本知识，熟练掌握工程资金使用管理方面的政策法规和制度规章及具体操作方法扩大林业生产、经营、工程建设各个环节的知识面，不断提高在林业资金使用管理工作中分析判断、协调解决问题的能力，从而保证林业资金监督管理的科学性和可靠性。(四)强化监督检查，切实搞好资金稽查。新时期，赋予稽查的职责和任务是非常光荣和艰巨的。1．各级领导要在加强资金管理方面给予高度重视。按照资金管理的法规制度要求，切实把资金管理工作摆上议事日程，保证资金用在林业工程建设上，要像反腐败一样警钟长鸣，切实将资金管理、资金稽查工作抓好抓实。2．规范管理，提高资金稽查工作的质量和效益。资金稽查工作是确保林业生态工程顺利实施的一项重要工作，是落实资金管理要求的有效手段。稽查人员要敢于碰硬，敢担当，善作为，坚持“四个意识”，严格按照《林业改革发展资金管理办法》及其《细则》的规定，强化责任意识和法制观念，提高资金的使用效率，保障资金的安全运行。3．严肃查处违纪问题，建立责任追究制度。严肃查处违纪问题是资金管理全过程的重要一环，也是最后一道关口。在每一次重点工程审计、专项资金稽查中，发现有挤占、挪用资金等违法违纪现象的要一查到底，并严格按照制度进行处罚，决不姑息，决不手软。林业资金监督管理的好坏，直接影响到林业的可持续发展，从而牵动着林业生态建设的实施质量和效益。如今的林业资金管理涉及的往往是更多的生态项目和更大的资金额度，已经发展成林业资金和项目的双重监督管理。在当前林业以改革促发展，促进林业生态建设更好更快发展的形势下，管好用好林业资金，直接关系到林业在各个行业中的地位和形象。因此，加大林业资金监督管理力度，提高各项资金的使用效益，对黑龙江省林业发展有着深远的影响。

作者:周英 李佳忠 单位:1.龙江省依兰县林业局 2.黑龙江省林业重点工程稽查管理总站

摘要：现代化经济与科技的发展，面临日愈严重的生态环境破坏造成的逐渐恶化的生存环境，不得不要求各行各业将生态环境保护作为生产经营的基本前提，尤其对于现有的地球原生资源的开发生产，比如林业生产，更是要严格规范生产经营过程中生态环境的维护标准。本文分析了在林业生态背景下，实现林业生产经营可持续发展的有效策略。

关键词：林业生态；林业生产经营；可持续发展

林业经营的本质是针对现成森林资源，组织有计划地开采和生产活动，基于生态背景及林业局的管控，林业经营必须做好森林资源的培育和维护工作，保证森林资源的长期产能和生态环境的维护功能。因此，林业生产经营的根本锁定在林业开发与林业培育维护上，是一项必须维持可持续发展的原生资源开发生产行业。

1林业生态背景下的林业生产经营可持续发展现状

林业资源在我国分布广泛，基于我国优越的地理环境，各地的森林资源都有着顽强的自我修复能力。我国身处经济发展高速膨胀的重要阶段，森林资源的开采度大大超过自然环境负荷，加上工业农业机械化生产的进一步污染与破坏，使得森林无法得到及时的自我修复。因此经济发展现阶段，在我国已经具备一定的能力和资本下，必须要求林业生产活动要在森林生态的合理维护下有序进行，必须要求同时做好森林资源的生态维护维护和修复治理工作。因此，林业生产必须遵循可持续化发展原则，为社会经济的整体水平的提高做好基本保障。生产活动坚持以生态安全为核心，在生态安全基础上做生态建设，再以生态建设为理念建设出符合社会可持续化发展生态文明。当下，我国整体的林业生产活动在大的林业生态背景下稳步进行，可持续化发展措施做得相对稳当，不过政府不能掉以轻心，必须抓林业生产的违规行为，督促林业生产做好本职林业维护工作。因为经济发展中会有各种利益驱使因素，很难保证诸多林业生产企业能十年如一日地遵循政策规章，切实在林业生态背景下维护林业生态环境，做好林业可持续化发展措施，因此期间的监察督促工作必不可少。政府林业局一方面要严防林业企业肆意砍伐，毁坏生态环境，另一方面要督促协助林业企业做好生产过程的林业生态维护工作，保证林业资源的可持续利用。

2林业生态背景下林业生产经营可持续发展方针