两委会范文10篇

两委会范文篇1

一、我区农村“两委会”的基本情况

雁塔区位于西安市南郊，属城乡结合部，现有行政村120个，农村人口14.2万人，农村党支部总数120个，村党支部书记120人，支部成员415人，党员总数3823人。村民委员会120个，村主任120人，村委会成员307人，村委会成员中党员92人，占30%，村委会主任中党员39人，占32.5%。村“两委会”关系协调的行政村113个，不协调3个和不很协调的行政村4个，村“两委会”成员中有交叉任职的行政村56个，其中书记、村主任一肩挑的行政村有6个。

从以上数据不难看出，雁塔区农村“两委会”组织机构健全，村“两委会”协调的行政村占94%，不够协调的行政村占6%，整体是比较好的。但村党支部书记的文化程度偏低，高中以上文化程度的人占28%，初中以下文化程度的人占29%。

二、存在的问题及原因

通过调查，个别村“两委会”还存在一些比较普遍和突出的问题，集中表现在以下几个方面：

1.村“两委会”各自为政，合作精神欠佳。

随着《村民委员会组织法》的颁布和村民自治的进一步深化，一些村委会成员错误地认为自己是由多数村民选举出来的，代表全村群众的利益，而党支部成员是由少数党员选出来的，只代表党员的利益。有的村党支部书记片面强调党支部的领导核心作用，两者争执不休，各自为政，缺乏合作精神。像某村“两委会”对于征地款的分配、使用意见不一，一方认为要留一部分，发展集体经济，另一方则执意要全部分完。双方各执已见，争论不休。

2.“两委会”委员形同虚设，助长个别村官的霸气。

在个别村级组织中，两委会委员对村中的大小事一概不知，一些重大问题不开会集体讨论研究，往往只由一个或几个主要村干部决定，其他委员根本沾不上边。其结果不是村干部不替群众办好事、办实事，就是村干部不充分发扬民主，助长了个别村干部的。霸气、一言堂，在工作中得不到委员和大多数群众的支持。

3.干部素质低，导致班子工作不力。

有的村干部文化浅，素质低，不具备执政和带领群众奔小康的能力，班子有名无实。我区西部某村，原发展环境较差，集体经济收入较少，随着高新三期的开发，有了新的发展氛围，但个别村干部不是利用这些机遇走发展之路，而是只看眼前利益、个人利益，群众意见很大，引起群众上访。有个村选上的村干部由于领导能力弱，总是昙花一现，只好轮流坐庄，致使班子有形无实，遇事推诿，矛盾激化，经常处于半瘫痪状态。

4.家族、宗派势力突出，各方互相拆台，明争暗斗。

有个别村子各方势力貌合神离，明争暗斗，互相拆台，互相扯皮，延误工作。我区南部某村由于家族势力、宗派势力突出，村委会选举时常受其左右，最终选出的干部只代表一派利益，另一派便想方设法制造矛盾，严重影响村子的稳定，各项工作止步不前。

5.独揽权力，财务管理混乱。

有个别村主任无视党支部的核心领导地位，我行我素。由于缺乏严格的财务审批、审计和监督程序，财务管理混乱，“发票是卷卷子，账目是片片子，会计对不出眼眼子”。个别村干部通过非正常财务支出寻找个人收入，甚至有的村干部拿着白条子也可以报销。村上的公益事业中，一些大的工程项目往往由个别主要村干部独自包揽，既欠账又留钱，白条抵账，财务不公开，群众不明白，支部意见大。

针对上述问题，经过深入分析研究，发现存在问题的原因较多，概括起来主要有以下几个方面。

1.村“两委会”成员不能从概念上区别“两委会”的不同。

原则上讲，党支部和村委会是两个性质和职能既有区别又有联系的村级组织。从地位上讲，党支部处于核心地位，村委会在党支部领导下开展工作；从产生的方式上讲，支部书记由党员选举，村主任由村民选举；从它们与上级组织的关系来讲，农村党支部是党的最基层组织，直接对上级负责，对上级组织的依靠性要强些，而村委会则是村民选的自治组织，上级政府与它是指导与被指导的关系，自主性相对讲要强一些，对上级的依附性不大，直接对选民负责；从各自的职能上讲，党支部着重抓好党员的教育和管理，而村委会则着重抓村级财务和经济建设。由于村“两委会”成员个人素质参差不齐，理论学习不够，不能从概念上区分“两委会”的不同，片面强调自我，忽视对方的存在，造成二者的矛盾。

2.农村“两委会”在实际工作中权责不清。

通过与村干部的座谈和在群众中了解，发现导致个别村“两委会”关系不协调的最根本原因是党支部与村委会权责不明。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》都是对村党支部和村委会的职责宏观规定。具体地讲党组织在村级组织中属领导核心地位，拥有对村里事务的领导权，村民委员会是自治性群众组织，拥有处理村务的权利，这就意味着在同一村，同时存在两个管理公共事务的组织。从有关法律、法规上看，党组织主要是就村中重要事务做出决定，同时通过村民自治组织的工作，将党的方针政策和村党组织的意图变为群众的自觉行动，而村民委员会可以按照法律独立负责地开展活动。但是在村干部眼里这一规定没有对党支部和村委会的权限做出具体的规定，“两委会”权限不明，成为矛盾的根源。

3.受传统思想文化的影响，人治观念根深蒂固。

在长达数千年的封建社会里，中国一直是一个封建专制的国家，新中国成立之后，我国实行的是计划经济体制，这种高度集中的经济体制反映在基层组织建设上就导致家长制作风盛行，抑制了农村基层党组织的民主制度建设。

4.面对新形势，一些基层党组织的核心领导作用发挥不够明显。

一是瘫痪村竟支部的存在严重削弱了党对农村工作的领导，一定数量的农村党支部受老、弱、软、懒方面的困扰，长期处于软弱瘫痪状态，失去群众的信赖和支持，处于自身难保的境地，面对新的挑战，无所适从。二是面对直选村官的冲击，部分村党支部表现出不适应，工作软弱被动，使党的核心领导作用受到削弱。三是面对村民自治的新情况，支部不善于加强自身建设，发挥领导核心作用。长期受传统管理模式的影响，个别支部书记习惯家长式、命令式的简单粗暴管理方式，与当前农村经济的发展极不适应。

三、对策及建议

农村“两委会”存在的问题不是孤立的，静止的，是各种矛盾综合作用的结果，因此，理顺农村“两委会”的关系是一项长期、艰巨、复杂的系统工作。我们必须以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，理论联系实际，贯彻党中央关于“全面、深入、扎实、持久”的方针，进一步提高认识，增强责任感，努力发挥村级党组织为核心的各种组织的整体功能，注意从村“两委会”容易产生矛盾的问题入手，明确基本原则，解决主要矛盾，以制度和法规规范村“两委会”行为，使其真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为农村的经济发展和社会稳定做出贡献。

1.明确党支部和村委会的关系。

依据有关文件明确规定，必须明确村党支部和村委会是领导被领导的关系，党支部书记是村里的“一把手”领导村里的全面工作，村委会在党支部的领导下，依法行使职权管理村务，村委会要及时向党支部汇报工作，自觉接受党支部的领导。

2.规范管理，民主科学决策村务。

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》完善、充实《区农村党支部细则》、《区基层党支部议事制度》和农村“两报告、两议事、十公开”制度执行情况的检查细则，结合“三级联创”、“四教育”和“三个代表”教育活动，进一步完善工作例会制度和岗位目标责任制考核制度。区委每年选派的一定数量驻村工作队和街办派出的驻村指导员在具体工作中针对各村的实际，引导、教育村干部的同时，按制度规范解决村里的突出问题，给村干部做出示范，对于村里的重要决策实行党支部书记主持下的“两委会联席会议”制度，按先党内后党外的程序和民主集中制的原则实行民主科学决策。

3.实行农村财务“村有街管”体制，推行民主管理。

针对农村财务管理混乱、漏洞多，不易监督的问题，全面推行农村财务“村有街管”体制，即在各街道成立“农村财务管理中心”，在农村集体财产所有权、使用权、审批权不变的情况下，对农村财务进行集中管理，各村不再设会计、出纳职位，只设一名报账员，集中报账。农村财务管理中心负责对村、组票据的真实性、开支的合理性进行审核，此制度将从源头上遏制原来的村、组财务管理中存在的干部说了算，白条进账，布袋账等现象，规范农村财务管理。在民主管理上，要重视发挥村民代表议事会和民主理财小组的作用，推选那些坚持原则、群众威信高、有议事能力的人担任“两委会”成员，做到大家的事大家议，大家的事大家办，大家的事大家管，逐步建立民主评议村干部和村务、财务、公开为主要内容的民主监督制度，以村规民约为主要内容的群众自我教育、自我约束、自我管理制度，推进村级民主制度建设。

4.教育激励为先，监督奖惩并重。

针对少数新当选的村委会成员工作不规范的问题，规定对村“两委会”班子成员，由街道党工委帮助建立任期目标责任制和年度目标责任制，量化党的建设、经济发展、村务管理、精神文明建设的各项任务，通过每年年底的公开述职、民主评议和目标考核等形式，对村“两委会”成员兑现奖惩，对表现突出的给予表彰奖励，对有缺点的给予批评教育；问题严重和经批评教育没有明显变化的，给予诫勉并与经济挂钩，诫勉无效或违规违纪的予以免职或罢免。

两委会范文篇2

我县村级党组织领导班子和第六届村民委员会今年任期届满，按照有关法规和市委、市政府的安排，从7月份开始到年底我们要在全县范围内进行村“两委会”换届选举。县委、县政府对搞好换届选举工作非常重视，劳动书记、惠荣县长多次对换届选举工作提出要求。县上也及时成立了村级换届选举工作领导小组，下发了《关于全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的安排意见》，对做好村级换届选举工作作出了具体安排。在这次会议之前，县、村级换届选举工作领导小组还召开专题会议对这项工作进行了研究。下面，我就做好全县村级换届选举工作讲几点意见。

一、充分认识做好村级换届选举工作的重要性和艰巨性，增强工作的使命感和责任感

村级换届选举，是农村基层民主政治生活中的一件大事，事关农村改革、发展和稳定的大局。切实做好全县村级换届选举工作，对贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，推进新型煤电化载能工业基地建设，提高农村基层组织的执政能力和水平，强化农村基层民主政治建设，加快建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。

（一）做好全县村级换届选举工作，是建设新型煤电化载能工业基地的必然要求。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施工业化、城镇化和民营化战略，优化经济结构，转变发展方式，建设生态文明，着力推进新型煤电化载能工业基地建设，是县委、县政府作出的重大战略部署，反映了我县广大人民群众的愿望和期待。

我县基本县情是工业强、农业弱，农村基础条件差，农业人口多，农民收入低，农村基本面仍旧贫穷，推进煤电化载能工业基地建设困难多，任务重。

村级党组织和村民委员会肩负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，带领群众坚持科学发展，促进社会和谐的重要责任。只有搞好村级换届选举，选好配强村“两委会”班子，才能把新型煤电化载能工业基地建设战略任务落到实处、贯彻到基层，才能保证广大农村的和谐稳定，为推进新型煤电化载能工业基地建设、特别是实施工业化、城镇化和民营化战略，创造良好的社会环境。

（二）做好全县村级换届选举工作，是加强农村基层组织建设的重要举措。党的基层组织是党执政的组织基础。做好村级换届选举工作，选好配强村“两委会”班子，对于充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步巩固农村基层党组织的领导地位，促进全县农村的改革、发展和稳定至关重要。近年来，我县在农村大力组织开展了“五个一”、党员承诺制、“四教育”评选等一系列活动，农村基层组织建设取得了明显成效，特别是今年以来通过实施城乡一体抓基层党建，为搞好这次村级换届选举拓宽了选人用人的新思路、新途径。但是，我们还要看到，农村基层组织建设还存在一些问题和薄弱环节。一是有的村“两委会”班子整体素质不高、年龄结构普遍老化、文化素质偏低，双带能力不强的问题比较突出；二是少数基层组织软弱无力，缺乏推动发展、构建和谐的能力和合力，群众认可度差，难以发挥战斗堡垒作用；三是一些农村基层干部民主、政策、法制观念淡薄、宗旨意识不牢，有的思想僵化保守、创新意识不强，协调各种关系、维护团结稳定、执掌基层政权的能力差；四是由于农村外流人口多，不少村缺乏后备干部力量，党员难发展、干部难推选、活动难开展的问题比较突出。我们必须紧紧抓住这次全县村级换届选举的重要契机，采取有力措施，认真解决基层组织建设中存在的一些突出问题，使换届选举的过程，成为化解基层矛盾、加强组织建设的过程，成为选优配强村“两委会”班子、提高基层执政能力的过程，成为依法施政、加快农村经济社会发展的过程。

（三）做好全县村级换届选举工作，是推进农村基层民主政治建设的重要实践。近年来，随着我县工业化、城镇化步伐的加快和市场化的不断深入，人们的思想观念发生着前所未有的深刻变化，群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识明显增强。村级组织选举是农民参与最广泛、最现实、最直接、最生动的一次民主政治教育和实践。党支部换届选举实行“双推双选”和“双推直选”，村委会选举实行“公推直选”，这不仅有利于选出群众满意的“当家人”，从政治上尊重党员和农民的民主权利，增强当家作主的责任感，而且可以增强农民群众的民主法制观念，培养和提高干部群众的民主法制素质，促进农村基层民主政治建设的进一步发展。因此，在这次村级换届选举工作中，一定要顺应党员和群众的民主要求，积极引导好、保护好广大党

员和村民的民主热情，切实把村级班子选好配强。通过换届选举，既让农民群众得到进一步的民主实践和锻炼，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展，又能让受农民群众拥护的带头人当选村“两委”成员，从而更好地带领农民群众依法治村，使农村基层民主政治建设得到加强。

(四)做好全县村级换届选举工作，是加快我县社会主义新农村建设进程的重要保证。近年来，随着一系列支农惠农政策的落实，我县农村经济社会发展迅速，农业增效、农民增收不断取得新进展，但是从整体上看，我县“三农”问题依然突出。建设社会主义新农村关键在人，关键在村“两委会”班子，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字目标要求，最终要靠农村基层党组织带领农民群众去完成，没有坚强有力的基层党组织，就不可能有新农村建设的强力推进。我们必须站在建设社会主义新农村的高度，审视农村基层组织现状，安排部署农村基层组织建设工作。只有认真抓好村级换届选举工作，真正把那些能够带头率先致富、带领群众共同致富、政治素质高、发展能力强的各类人才选进村“两委会”班子，才能有效促进农村改革、发展、稳定，才能加快推进社会主义新农村建设。

在充分认识这次村级换届选举工作重要性的同时，我们还必须充分认识到这次换届选举工作的复杂性和艰巨性：一是这次村级换届选举任务艰巨。与往次不同，这次换届两委会班子集中时间同时进行，工作量很大，且有些工作交叉进行，给换届带来了难度。二是党员和群众的民主法制意识和参与意识增强。**是革命老区，争取民主，珍惜权利是我县广大劳动人民的优良传统。随着农村广大党员和群众文化素质、政治素质的不断提高，他们参与民主化进程的积极性和能力也在提高，他们对政治权利的期待和个人利益的诉求也越来越强烈，严格依法办事，是对他们这种需求的最大满足，而我们有些基层干部的能力、水平和作风与群众的这种要求很不相适应。三是党员和村民流动性加大。据组织部门的调查，全县三分之二的农村人口和基层党员长年或季节性在外务工或生活，这给选民资格界定、委托投票管理、选举会议的组织等带来了诸多困难。四是一些地方的情况更加复杂。由于历史的原因，长期以来形成的家族势力、宗派矛盾和派系斗争仍然会对这次选举工作产生一定的负面影响。五是竞选将更加激烈。随着**经济的发展，特别是实施工业化、城镇化和民营化战略的不断升温，一些村干部的权力更加具体和强化，加之，县上出台了多项保障农村干部待遇的政策，这一方面会激励更多的优秀人才投身新农村建设，另一方面会使这次村级换届在人选上竞争更加激烈。尤其是处在城市近郊和工矿区周围的村，这种矛盾会更突出，在选举中可能出现难以预料的问题。对这些特殊的情况，各乡镇和有关部门一定要认真分析，拿出切实可行的方案，以高度的政治责任感和历史使命感，切实把这项事关全局的大事抓紧抓好。

二、突出重点，严格程序，扎实做好村级换届选举工作

村级换届选举是一项法律性、程序性、政策性、群众性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和问题。我们要根据国家有关法律法规以及中省市有关文件精神，切实做到思想高度重视，民意充分体现，组织严谨有序，措施可行得力，确保换届选举在今年12月底前顺利完成。市委常委、组织部长赵政才同志在全市电视电话会上这方面已讲的很细，在这里我还要强调“五抓五到位”。

(一)抓调研，准备工作要到位。

各乡镇党委、政府及有关部门要从维护农村社会稳定，促进农村发展的大局出发，高度重视并及时做好村级换届选举前的调查摸底工作。调查摸底要做到“四清”：一是班子现状清。要按好、中、差对每个村的班子摸底排队，有的还可进行换届前的班子考核。二是人选要清。谁可留任，谁需调整，谁可能新进，这些都要心中有数。三是村情要清。要全面掌握各村的现状及存在的问题，对一些村情复杂、有不稳定因素的村要吃透情况，特别是对可能出现家族宗派势力和邪恶势力干扰、村务不公开或公开不彻底、村级组织软弱涣散等原因造成换届选举难以进行的村，各乡镇党委、政府要抽调干部驻村帮助开展工作，把问题解决在换届选举之前。四是工作人员底子要清。村级换届选举工作的主体力量是乡、村两级干部。去年乡镇换届后有相当一部分领导干部是新进班子成员，他们对换届工作缺乏经验，对政策、法规、程序的把握难以到位。因此，凡领导、参与选举工作的人员，都要参加培训，使他们熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力。

(二)抓宣传，舆论引导要到位。

搞好舆论宣传，对做好这次村级换届选举工作至关重要。各乡镇要加强宣传发动工作，充分利用各种形式进行深入广泛的宣传，使村级换届选举的目的、意义在农村家喻户晓、人人皆知，使选举的法律法规、方法程序人人明白。通过宣传，要让党员和群众达到“十知道”：知道换届选举的意义；知道选民资格、权利和义务；知道候选人条件；知道推荐提名的办法；知道选举日；知道委托票的规定；知道有效选票和无效选票的规定；知道候选人当选的程序；知道什么是破坏选举的违法行为；知道不能拉票贿选等。要特别注意做好对长期外出人员的宣传，最大程度地调动和激发党员、群众参与民主政治的积极性和热情。

(三)抓创新，推选视野要到位。

选什么人、怎样选人，关系到一个村今后的长远发展。市上对新一届村领导班子成员候选人的选拔推荐条件规定了五条，否定条件有七条，我们必须按照这十二条规定做好选拔推荐工作。特别要注意候选人，不能涉及否定条件，以免酿成后患，这一点各乡镇要严格把关。

结合**实际，这次换届选拔村“两委”干部，要在以

下五个方面有新的突破：一是城乡联选村干部有突破。要扩大选人用人视野，采取多种方式在外出创业人员中选拔能人返乡担任村干部。通过直接推选，选举本村籍外出务工、经商致富党员回村任党支部书记，对不是党员的，可选举先担任村委会主任，经培养发展为党员后，再选举担任村党支部书记。对那些愿意回报家乡的农民企业家，经选举可以不返乡担任村党支部书记或村委会主任，同时，可选举副书记或副主任主持日常工作。民营企业家不返乡选任村主任的，也可不选副主任，由本人指定助理帮助开展工作。通过村企兼任，鼓励实行村、企党支部书记“一肩挑”。二是实施“大学生村官”工程有突破。按照中省市安排，从今年开始用5年时间分期分批向经济发展较快、条件较好的农村选送文化程度较高、掌握现代农业技术和科技知识的大学本科毕业生，担任村组干部，积极为新农村建设提供智力支持。三是高薪选聘村干部有突破。对于村里没有党组织书记合适人选的，乡镇党委可以从实际出发，打破身份、行业和地域界限，高薪在机关、单位或其他先进村中选聘优秀人才到村任职。四是村支书和村主任“一肩挑”和“两委会”班子成员交叉任职有突破。实践证明，实行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和“两委会”班子成员交叉任职，有利于村“两委会”的决策统一和协调运转，有利于增强“两委会"班子的合力和战斗力，有利于精简村干部职数，减轻财政和农民负担。要把这个道理向党员和群众讲清楚，让大家明白地、自觉地支持“两委会”班子成员交叉任职。市上对这次村级换届的干部职数作出了明确要求，村党组织领导班子、村民委员会一般各由3至5人组成。县委也同意，凡人口在300人以下的村子，一般应实行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。300人以上的村具备“一肩挑”条件的也可实行“一肩挑”。对支部书记较弱，村主任合适人选不是党员的，可以暂不“一肩挑”。各乡镇要严格落实职数配备规定，力争通过换届使全县“一肩挑”比例和村民委员会中党员所占比例分别比上一届有大幅度提高。在工作中不能不讲原则，不按规定送人情落好人，在基层办事不讲规矩的问题突出。这次一定要按照小村和工作量小的村以3个人组阁，大村和工作量大的村以5个人组阁的规定严格执行。五是村“两委”班子的年龄和文化结构有突破。这次换届选举要注意优化班子成员的年龄结构和文化结构，选拔具有大专以上文化程度的党员干部，力争通过换届使全县村级班子中40周岁以下和高中以上文化程度的干部分别达到总数的6O％和50％以上，具有大专文化程度的干部比上一届要有一定幅度的提高。在年龄上一些特别优秀的村支书和主任可适当放宽，总之要选优秀的人，能带领群众致富的人，改变农村面貌的人。

(四)抓关键，选举程序要到位。

要把握关键，严格按照法定程序进行选举，各项操作程序，必须环环相扣，步步到位，做到法定程序不能变、规定步骤不能少，决不能怕麻烦、图省事、走过场，更不能各行其是、另搞一套。其实，有些程序就是一种形式，这种形式就是一种审检。就像体检一样，不能说体检都有病，但不体检有疾病可能不知道，会酿成后患。所以，不能图省事，该开会就不能分别征求意见，该选票就不能举手，这方面各乡镇要重视规范性建设。各乡镇党委、政府要加强对换届程序的指导和监督，在各阶段各环节中，按照法定时间公告。在村级党组织领导班子换届选举中，要全面实行以党员推荐、群众推荐、党内民主选举为主要内容的“双推双选”，对村风正、村情稳的村也可实行“双推直选”。在村民委员会换届选举中，要实行“公推直选”，切实把好“四关”。一是把好村级选举委员会推选关，按照法律法规的要求，民主推选产生村民选举委员会，保证广大群众的推选权；二是把好选民登记关，使选民登记要做到不错、不重、不漏，保证广大选民的选举权；三是把好候选人提名关，由选民直接提名确定村民委员会成员候选人，不能用组织提名代替选民提名；四是把好选民投票关，动员并组织广大选民积极参加投票选举，对不能直接参加投票的选民，由选民委托其父母或近亲属代其投票，提高参选率，力争选举工作一次成功。要注意讲究工作方法，一般应先进行村党组织领导班子换届选举，然后进行村民委员会换届选举；先对条件成熟的村进行集中换届选举，然后对个别问题村、复杂村组织专门力量，集中攻坚，限时完成，确保整体换届选举工作圆满成功。

(五)抓巩固，后续工作要到位。

两委会范文篇3

一、基本情况

在村党组织“两推一选”过程中，全乡共有125名党员参加了推荐，占到党员总数的66％；有126名党员参加了选举，参选率达到88％。在村委会“公推直选”过程中，有1280户选民参加了候选人提名推荐，占到总数的63％；有4092名选民参加了投票选举，占到总数的85％。

村级领导班子结构得到了进一步改善。新一届村两委会班子成员实际人数为42名，其中有11名村党支部委员交叉兼职进入村委会班子，占到总数的26％。新一届村两委会班子成员平均年龄41.3岁，比换届前下降1.2岁，其中党支部书记平均37.5岁，比换届前下降1岁，村委会主任平均年龄39.4岁，比换届前下降1.2岁；有5个村班子配备了35岁以下年轻干部，占到总数的71.4％。

村干部队伍整体素质得到了进一步提高。新一届村委会成员中党员数30名，占到总数的71.4％；有6名村两委会班子成员具有高中以上学历，占到总数的14％；其中村两委会主职干部占7％。此外，还有13名村后备干部和农村优秀人才充实进了村领导班子。同时，通过充分调研，将地域相近，人缘相亲的**、**支部进行合并，新成立了**联合支部，精简了支部数量，减少了村干部人数。

二、主要做法

（一）统一认识、加强领导，站在加强农村基层组织建设的高度抓好村两委会换届选举工作

乡党委对这次村两委会换届选举工作高度重视，认真总结了上次换届选举工作的经验，深入了分析、研究了全乡的整体形势，制定了工作意见和实施方案，明确提出了“三个代表”重要思想统领这次村两委会换届选举工作，把抓好村两委会换届作为加强全乡村级基层组织建设的一次重要契机，促进渔农村经济发展和社会进步，保持渔农村稳定。

为切实加强对这次村两委会换届选举工作的领导，乡党委成立了由各相关部门组成的换届选举领导小组。并分为7个指导小组，分片、包村具体指导，帮助各村搞好换届选举工作。

（二）、认真落实责任制，充分发挥村党支部的作用

在这次村两委会换届选举工作中，乡党委坚持一个阶段一汇报、一个阶段一培训、一个阶段一回查、一个阶段一督导。认真属行职责，对有关人员进行业务培训，具体指导、督促、检查选举工作。同时在认真分析、排查问题、分类排队的基础上，确定了副职以上领导和包村工作队包片包村制度，使乡机关里每一名领导干部都有责任，每一名机关干部都有任务，做到了任务明确、措施到位、责任到人。

（三）严格程序、依法选举，认真贯彻“两法一规”

1、对选举必要的程序和注意事项以及基层很难把握的问题以书面形式下发到基层。在这次村两委会换届选举工作中，我们对每一个阶段都严格程序、严格操作、严格把关。比如，在选民的界定问题上，我们提出了在特殊情况下，由村民选举委员会主持召开村民代表会议决定（如竹山村非农户口人员选举权确定问题）。从而有效地防止了违法现象的发生。

2、认真做好每一阶段选举前的准备工作。在每一次选举前深入到各村，巡回检查各村选举的筹备情况，重点检查选举程序、选民登记等内容。各分管领导为确保选举工作依法进行，在每次投票选举前都深入到各村，严格检查各项筹备工作，避免了违法、违规问题的发生。

三、一些体会

两委会范文篇4

一、基本情况

在村党组织“两推一选”过程中，全乡共有125名党员参加了推荐，占到党员总数的66％；有126名党员参加了选举，参选率达到88％。在村委会“公推直选”过程中，有1280户选民参加了候选人提名推荐，占到总数的63％；有4092名选民参加了投票选举，占到总数的85％。

村级领导班子结构得到了进一步改善。新一届村两委会班子成员实际人数为42名，其中有11名村党支部委员交叉兼职进入村委会班子，占到总数的26％。新一届村两委会班子成员平均年龄41.3岁，比换届前下降1.2岁，其中党支部书记平均37.5岁，比换届前下降1岁，村委会主任平均年龄39.4岁，比换届前下降1.2岁；有5个村班子配备了35岁以下年轻干部，占到总数的71.4％。

村干部队伍整体素质得到了进一步提高。新一届村委会成员中党员数30名，占到总数的71.4％；有6名村两委会班子成员具有高中以上学历，占到总数的14％；其中村两委会主职干部占7％。此外，还有13名村后备干部和农村优秀人才充实进了村领导班子。同时，通过充分调研，将地域相近，人缘相亲的**、**支部进行合并，新成立了**联合支部，精简了支部数量，减少了村干部人数。

二、主要做法

（一）统一认识、加强领导，站在加强农村基层组织建设的高度抓好村两委会换届选举工作

乡党委对这次村两委会换届选举工作高度重视，认真总结了上次换届选举工作的经验，深入了分析、研究了全乡的整体形势，制定了工作意见和实施方案，明确提出了“三个代表”重要思想统领这次村两委会换届选举工作，把抓好村两委会换届作为加强全乡村级基层组织建设的一次重要契机，促进渔农村经济发展和社会进步，保持渔农村稳定。

为切实加强对这次村两委会换届选举工作的领导，乡党委成立了由各相关部门组成的换届选举领导小组。并分为7个指导小组，分片、包村具体指导，帮助各村搞好换届选举工作。

（二）、认真落实责任制，充分发挥村党支部的作用

在这次村两委会换届选举工作中，乡党委坚持一个阶段一汇报、一个阶段一培训、一个阶段一回查、一个阶段一督导。认真属行职责，对有关人员进行业务培训，具体指导、督促、检查选举工作。同时在认真分析、排查问题、分类排队的基础上，确定了副职以上领导和包村工作队包片包村制度，使乡机关里每一名领导干部都有责任，每一名机关干部都有任务，做到了任务明确、措施到位、责任到人。

（三）严格程序、依法选举，认真贯彻“两法一规”

1、对选举必要的程序和注意事项以及基层很难把握的问题以书面形式下发到基层。在这次村两委会换届选举工作中，我们对每一个阶段都严格程序、严格操作、严格把关。比如，在选民的界定问题上，我们提出了在特殊情况下，由村民选举委员会主持召开村民代表会议决定（如竹山村非农户口人员选举权确定问题）。从而有效地防止了违法现象的发生。

2、认真做好每一阶段选举前的准备工作。在每一次选举前深入到各村，巡回检查各村选举的筹备情况，重点检查选举程序、选民登记等内容。各分管领导为确保选举工作依法进行，在每次投票选举前都深入到各村，严格检查各项筹备工作，避免了违法、违规问题的发生。

三、一些体会

两委会范文篇5

一、基本现状

按照市委组织部、基层办要求，我们对全区村（社区）“两委会”办公室和党员活动阵地建设情况进行了全面调查摸底，调查表明，全区还有32个村、15个社区无“两委会”办公室和党员活动阵地，其中8个村在村干部家办公、12个村办公室为危房、12个村和15个社区租房办公。这些问题的存在，一定程度上影响了村（社区）工作和党员活动的正常开展，削弱了村（社区）“两委会”的凝聚力、号召力和战斗力，也影响了党和政府的形象。

二、目标任务

解决村（社区）无“两委会”办公室和党员活动阵地问题，要坚持高标准、高起点，新建的村（社区）“两委会”办公室和党员活动阵地为砖混结构房屋，使用面积不少于60平方米。**年12月底前，各镇、乡、街道办事处要基本解决“两无”村阵地建设问题；**年6月底以前，解决“两无”社区阵地建设问题。

三、工作措施

1、“两无”村（社区）党组织要积极主动，克服等、靠、要的思想，充分挖掘内部潜力，采取多种方法自行解决。

2、采取区级部门结对帮扶等办法予以协助解决。

3、国土资源和城建规划部门对建设村（社区）“两委会”办公室和党员活动阵地的用地优先审批并减免有关费用。

4、对行动迅速、措施得力、按期完成建设任务的村（社区），镇乡街道党委给每村（社区）不少于5000元的补助，区上也给予适当奖励或补贴。

四、工作要求

1、各镇、乡、街道党委要站在巩固党的执政基础的战略高度，充分认识解决村（社区）“两委会”办公室和党员活动阵地的重要性和紧迫性，把此项工作列入重要议事日程，制定具体方案，认真抓好实施。要将具体实施方案于7月20日前报区委组织部。

两委会范文篇6

这次农村两委会换届选举工作会议，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，世威同志就做好农村两委会换届选举工作讲了很好的意见，我完全同意。下面，我再强调三个问题：

一、充分认识工作的复杂性和重要性

第一，要正确估计农村两委会换届选举工作的复杂性。

*年和20*年农村两委会换届选举过程中，我们能按照市上的统一部署，扎实认真的做好每一阶段的工作，进展顺利，效果较好。同前两次相比，这次农村两委会换届选举工作的目标和任务有了明显提高，加之新形势、新任务的要求，使这次换届选举工作更具复杂性，对此大家正确的估计复杂性，主要体现在以下两个方面：

一是村委会的职能发生了新变化。一方面随着县乡两级职能的转变，农村两委会的职能和计划经济条件下完全不一样，特别是《村民委员会组织法》实施后，群众的民主意识、法制意识和政策意识不断提高，由此带来了许多新问题，使农村工作更具复杂性、困难性、艰苦性。农村工作的新形势，要求乡镇对村两委会的领导方式也要做相应的转变，要求村两委会的职能也要随着改革的深入不断进行调整和变化。但现实情况是，还有相当一部分农村两委会工作的方法不能适应农村形势的变化，加上干部自身素质的局限，客观上增加了两委会换届选举工作的难度。

二是税费改革的推进对农村带来了深远的影响。农村税费改革是建国以来继和实行责任制后第三次农村革命。按照中央的统一部署，税费改革分三步走，第一步是取消统筹，第二步是降低征收农业税的税率，第三步是彻底取消农业税。这次改革并不是单纯的税和费的改革，其实质涉及到乡镇机构改革，包括村级组织结构、基础教育体制等方面的改革，影响非常深远。特别是中央把“三农”问题提高到战略的高度之后，国家对农村的投入在逐步加大，比如退耕还林、农田基建、产业调整等重大政策都涉及到千家万户，如果还用过去老一套的方法，来做我们当前的农村工作，确实是不适应的。

第二，要充分认识农村两委会换届选举工作的重要性。

关于农村两委会换届选举重要性的问题，刚才世威同志已经讲了很多。我再补充一点，搞好农村两委会换届选举工作，加强农村两委会的建设，事关农村发展和稳定，事关我们执政能力的提高。在一些乡镇，农村工作处于被动状态，县委和县政府、乡镇党委和政府的一些决策在一些村不能得到有效贯彻和执行。究其原因，重要的一条是没有一个群众公认的村级组织作保证。如果乡镇党委领导不了村两委会，那么我们党委、政府的决策怎么能够在村组这个层面上、在群众这个层面上得到落实，还谈什么执政能力？还谈什么带领群众发展农村经济？

二、如何搞好两委会换届选举工作

要把全县519个行政村两委会的换届选举工作都搞好，关键的一条就是乡镇党委、政府必须牢牢把握工作的主动权，认真总结经验教训，通过深入细致的调查摸底，掌握第一手资料，依据选人用人的标准，严格按程序办事。

一要认真总结经验教训。22个乡镇的情况不一样，519个村的情况差距更大，因此，要切实做好这次换届选举工作，就必须对前两次农村两委会换届选举工作做认真的回顾和总结。一方面要总结经验，经过实践证明的成功做法要继续坚持；另一方面，要吸取教训，对那些导致选举失败的方式方法要坚决抛弃。这是做好这一次换届选举工作的一个前提和基础。

二要深入调查摸底，吃透情况。“凡事先谋而后动”。各乡镇党委在制定农村两委会换届选举工作方案并组织实施之前，要安排包片领导、组织专人深入村组调查摸底，对所辖村两委会班子及班子成员情况进行全面分析，吃透底子。要定期不定期召开党委会，专题研究此项工作，逐村研究、分析所辖村班子情况和成员情况，并进行归类，看哪些村两委会班子群众基础好、干群关系好，哪些村两委会关系协调工作得力，哪些村子班子比较乱，矛盾比较尖锐，群众意见大，等等。要抽出一段时间，逐村进行摸排，然后让党委成员和包村干部分头先进村入户解决这些问题。这项工作，从表面上看和两委会换届选举没有直接关系，是一些工作，但只有这样才能增加党委、政府工作的主动性。概括地说就是先做调查研究，吃透情况，先解决问题，后进行换届选举。

三要吃透换届选举的新要求。和前两次不同，市委对这次两委会换届选举工作提出了新的指标要求，即村党支部书记和村委会主任“一肩挑”比例不能低于50%，两委会成员交叉任职比例不能低于60%，党员村委会主任比例不能低于70%，还包括对优秀青年干部、妇女干部、年龄和文化程度的要求。我想，最重要的一条就是“一肩挑”不得低于50%的要求，这是一条硬指标。这实质也是农村税费改革的配套措施，目的是尽可能减少村干部职数，最大限度地减轻农民负担。这些新要求，具体的业务干部要吃透，党委书记、乡镇长更要吃透。围绕这些目标，大家要认真分析现状，看目前那些村情况较好，可以做到“一肩挑”，哪些村情况还不太成熟，须做一些铺垫性工作才能达到，哪些村子情况还比较复杂，不适合“一肩挑”。在动手换届之前，一定要做到心中有数，目标明确，有的放矢。《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》是这次两委会换届选举的法律依据和政策性文件，但这些新要求并没有写在书本上。既要使选举过程符合有关政策规定，又要让选举结果达到上级党委对我们的要求，并不是一件轻松的事。在具体操作过程中，既不能硬性摊派，又不能放任自流，必须通过耐心细致的思想工作，把道理给群众讲清楚，引导群众按党委、政府的要求进行选举。

四要明确任职条件。市委和县委的文件中对村两委会成员的任职条件都提了五条，当然都是很原则的，不像对党政领导干部任职条件规定的那么具体，但这也很重要。在具体的实施过程中，各乡镇党委要结合各自实际把任职条件具体化。我认为有两个条件必须明确：一是计划生育情况。县委文件中关于任职条件的第一条就是“拥护中国共产党的领导，模范遵守国家的法律法规，严格执行党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议，自觉接受乡镇党委的领导和乡镇人民政府的指导”。根据这一条，我们就可以把这几类人排除在候选人以外：贯彻执行党的路线方针政策不积极、不认真，消极对抗党委、政府工作安排的；触犯法律法规被立案侦查的；严重违反计划生育政策的。这里面最容易忽视但也最容易产生严重后果的就是计划生育问题。刚选上来的干部，啥事还没来得及干，又可能产生尖锐矛盾，能告倒的就是计划生育，普化镇周董村就是一个明显的例子，大家要从中汲取教训。二是经济问题。从目前农村的实际情况看，经济问题是告倒现任村干部的主要问题。这几年我们一直讲村务公开，所谓村务公开最重要的就是村级财务公开。虽然现在大多数村村级集体经济也不多，但在一些地方也不少，特别是县城周边地区和一些开发热点地区，有些村的集体经济发展得很好。因此，乡镇党委、政府有必要在村委会换届选举前，配合县农经站对村级财务进行一次集中检查，特别是对一些重点村要进行重点审计。通过审计，没有问题的，就可考虑连选连任，就不要等着他上台或者下台后又告状，这也是还干部一个清白；如果有问题，就要及时处理，不能再提名为候选人。把这些情况掌握在我们手里，也就增强工作的主动权。从以往的情况看，换了一批新人，新班子上任后，就有相当长时间不稳定。如果乡镇党委对候选人条件不明确，把个别“带病”的提上来，也就留下了不稳定的隐患，就会使工作陷入被动状态。这一点各乡镇要特别注意，要提早考虑，统筹安排。

五要严格按法定程序选举。关于民主我过去讲过两句话：大民主可以避免把坏人选上来，但是不一定能把最优秀的人选上来。这就是普选，对此我们不能估计过高，但也不能随意简化程序。要想真正把那些群众基础好、致富和带富本领强并且乐意为大家服务的人选为村民的带头人，关键在于引导，在于通过深入细致的思想工作把党委的意图通过法定的程序转化为党员群众的自觉行为。党委政府就是管程序的，现在的程序都是法定的，群众也都懂，绝对不能在这个问题上做手脚。只要程序不出问题，我们就不会陷入被动。在此我要强调一点，如果哪个乡镇因为政策没吃透，随意简化程序而引发了激烈矛盾或群访事件，县委、县政府要追究党政主要领导的责任。

三、切实加强领导

一要通盘考虑，统筹安排。从现在开始我们先搞村党支部换届，后进行村委会换届，从时间上看是分两步走，而实际上是同步的。因为本次换届有三个硬性的指标要求，因此，大家在思想上要树立一个同步的概念，在目标上通盘考虑，在思路上统筹安排。同时，还要明确群众和基层干部对本次换届目标要求的认可程度，做到心中有数，有的放矢，坚决克服盲目性，增强工作主动性。

二要明确职责，亲自部署。各乡镇党委是本次换届选举工作的直接领导者、组织者和实施者，党委书记是直接责任人，因此，各乡镇党委要按照县委的要求，成立领导小组，党委书记要亲自抓、亲自部署。要把本次换届放在检验我们乡镇党委执政能力和领导水平的高度来认识，明确工作的要求，明确完成的时限，通过学习、培训、研讨、宣传等形式，把我们的意图贯穿到现在的两委会班子成员中去，贯穿到党员群众中去，把各个环节的要求都落到实处。

三要精心组织，加强协调。各成员单位、各乡镇党委、政府要按照分工，认真履行职责，切实加强配合，做好指导、督促、检查等项工作。严格按照规章和条例办事，加强组织，加强指导，县换届选举工作领导小组成员单位与乡镇之间，乡镇与乡镇之间，乡镇与各村换届工作组之间要加强沟通，及时反馈工作情况，交流工作体会，确保换届选举工作顺利进行。同时，要做好换届工作和其他工作的协调，妥善处理好换届选举和农村其他工作的关系，做到村级班子“换”而不乱，农村工作“换”而不散，保证如期完成全县农村两委会换届选举工作任务。

两委会范文篇7

**区圆满完成村两委会换届选举工作，女性进村两委会班子比例首次达到100%。*个行政村中，有*名女性进入村两委会，平均年龄*岁，高中以上学历占*%。其中女性支委*名，女性进支委比例达到*%，比上届提高*%；产生女村委*名，女性进村委比例达到*%，比上届提高*%；*人同时兼支委、村委，在任妇女主任进村两委47人。

一、领导重视，周密部署。该区出台了《关于认真做好2008年村党组织村民委员会换届选举工作的意见》，意见中明确指出：一般先要引导女性党员通过竞选进入村党组织班子，如村党组织班子换届选举后没有女性成员的，要在村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，确保每个村两委会班子中有妇女干部。区委成立了村两委会换届选举工作领导小组，各镇（街道）制订了做好村两委会换届选举工作实施意见，把实行专职专选列入意见之中。

二、未雨绸缪，稳步推进。一是注重能力培训。每年举办基层妇女干部培训班，提高她们政治理论、业务水平，增强她们参政议政能力。二是把握宣传导向。积极向社会宣传优秀妇女典型，营造女性参政议政社会氛围。三是提供工作舞台。引导村妇代会多搞妇女群众欢迎的好事、实事活动，通过工作使妇女干部得到社会认可。

三、及早介入，密切关注。为了把优秀的高素质妇女选入村两委会班子，该区努力做到“三早”：一是及早调研，各个镇（街道）及早逐村进行调研，逐个排出候选人名单，在此基础上，向各镇（街道）党委（党工委）专题汇报，及早把优秀妇女纳入镇（街道）党委（党工委）视野。二是及早参谋，在制订政策之时，及早把女性进村两委会建议提交领导小组讨论通过，将确保每个村两委会班子中有妇女干部写入区委工作意见。三是及早落实，将女性进村两委会班子情况列入对各镇（街道）工作考核内容之一，及早抓落实。

两委会范文篇8

关键词：村民自治、两委关系、法理分析

村民委员会自治运动已在中国大地上如火如荼地展开，从1988年《中华人民共和国村民委员会组织发》（以下简称《村组织法》）试行以来，我国的直接民主进程也在农村展开。村民自治运动因而对我国的方方面面产生了深远的影响。有学者认为它可能导致我国政治运行方式的整体的变化，而且也引起了国际社会的重视。也有人把它誉为我国农民的三大创造之一。（另两大创造为家庭联产承包经营责任制和乡镇企业）。但由于农村直接民主的实行也引发了许多问题，其中最敏感的一个就是党的领导与村民自治的关系问题。在实践层面表现为村两委（村支部与村委会）的冲突问题，在现阶段表现得非常尖锐。

一、两委矛盾的历史

其实两委的关系问题并非在现在才出现，早在我国解体以后，为填补农村的权力真空及无政府状态，农民自发地组织了村民委员会实行自我管理，并既而被我国1982年宪法所确认成为1982宪法的一大特色，也正式确立了村民委员会的性质及其法律地位。而党的支部在农村的建立可以追溯至革命根据地时期。因此可以说党支部在农村发展的历史远远早于村委会。但由于过去我国党政不分的体制及片面地强调党对人民群众的领导权，农村实际上的权力中心只有党支部，而没有另外的组织。撤社建乡以后，村委会渐渐发展起来。实际上在农村出现了两个领导中心。在村委会取得法律地位特别是在1998年《村民委员会组织法》<以下简称村组法>实行后，村民直选得以确立，两委关系问题随即出现，可以说两委关系问题是我国层层民主发展的产物，也是党政分离在农村引发的必然结果。关系问题早在党支部在农村建立起来那天就为两委关系问题产生埋下了伏笔。而由于强调党对一切的领导把问题掩盖起来。也是政权从全能主义到后全能主义转变过程中的必然产物。由于两委问题长期没有解决好，引发了许多其他问题，如村内耗严重，农民的权利没有很好的保障，党的政策无法真正落实及党的权威在农村下降等，村民的民主权利被虚置等等。因此

解决好两委关系问题关系着农民的切身利益，也关系着村治的健康发展及党的领导的实现。

二、两委关系问题的表现及实质分析

我国《村组法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事物和公益事业，调节纠纷，协助维护治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”等主要职责。而《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条第二款规定:“村党支部讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题.需由村民委员会村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会村民会议回集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。”两者在条文上明显地存在矛盾：一是重要问题与涉及村民利益问题交叉；二是由于农村的现状导致农村的事务错综复杂难以区分重要与非重要问题，导致党支部与村委会在许多问题上拥有同样的决定权，权责不分明。而在实践层面则表现为村主任与村支书的矛盾。在许多重大问题上两者都有发言权，且两者的权力都有合法的来源。村主任的权力来源于村民选举，具有很强的合法性，而村支书的权力来源主要是由于中国共产党的执政党的法律地位决定的及历史传统（长期以来村支书都是唯一的权力中心）和是上级党委的认可。因此其合法性也不容质疑，并得到了民众的认可。因此村主任和村支书分庭抗衡导致

了矛盾的激化。有的学者把两委矛盾分为个人间矛盾、组织间矛盾和权力间矛盾。个人间的矛盾是由于村支书和村主任在性格、作风等方面的不同引起的，组织间的矛盾是职权不明存在重合引起的，而权力间的矛盾则是政权与治权的关系，也是国家与农民间关系紧张的表现。

也有人认为两委矛盾只是由于党委在新的形势下工作方法的落后和村运作不成熟引起的。由于村民直选村委后，党支部失去了过去一直以来直接插手村具体事物的途径和合法性而不知如何实现党的领导的恐慌状态。村委由村民直接选举产生，认为自身的合法性来源于民众，而不需要党的领导，出现了“村委直选，支部靠边；村委领导，支部放倒”的现象。

要把握两委矛盾的实质，我们有必要从两委所体现出的性质及其职权上来考察。从村民自治的发展历程看，村民自治是农民自己发明的自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会办理本村的公共事物和公益事业，调节纠纷，协助维护治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。因此其职能主要表现为经济职能和关于切身利益的安全、健康及文化教育等。从现实情况分析，农民希望选出的村委会能抵制国家的不合理分派，替村民说话，也就是希望村委会起到保护人的角色。历史上由于科举制度的废止，能起保护者角色的士绅阶层也随之消失，从而导致城乡二元结构的开始形成，农村精英的流失，导致国家与乡村之间的屏障的消失。农民的保护责任无人承担，而导致国家权力的渗入，可以说村民自治是农民在寻找保护人的过程向过去的复归。这一点可以从农民的生存伦理上得到验证。斯哥特认为农民在长期的恶劣生存条件下形成自己的经济伦理，那就是“活下去”，除此之外，别无他图。农民的利益诉求也就表现为一种特殊的要求，得到生存安全的诉求，也就是说农民利益诉求表现为低水平的利益防卫。就是对正常基本权利的保护。从实际调查看，村民要求选出的村委能带领他们致富，这也表现出选举的动机来

源于利益的追求。因此可以说村民自治是在农民追求一种保守型利益时发明的。村委会也寄托着农民想通过它实现自己的基本的经济的安全权利及生存伦理的希望，村委会是农民权利的体现者和主张者。而对这些基本权利的威胁可能来自强大的官僚国家。

党的基层工作组织条例规定党支部是中国共产党的基层组织，要贯彻党的路线、方针、政策及实现党对农民的领导，帮助农村发展经济，加强农村基层政权建设，实现国家政权对农民的控制，使之在党的领导下有序稳定发展，也就是实现国家对乡村的整合。中国共产党是中国先进的党，执政为民，从它诞生以来就坚持为人民服务的宗旨。因此党的领导和人民的长远利益，国家的整体利益是一致的。但由于我国是后发型的国家，需要在很短的时间内实现现代化，因此在发展过程中有可能在一定时间一定范围内为了国家的发展整体的长远利益，有可能牺牲一部分人的局部利益，而导致社会的不稳定和阶层的分化。在这种压力型体制下，国家不得不加强对社会的控制。党委的权力就是体现为一定的国家控制权力，从国家政权本身的性质看它也是一种扩张性的权力。也有学者指出乡村自治是一种国家政权重建的方式。因此党支部所体现的其实是一种权力。

权利英文表示为right，按照〈〈布莱克韦尔政治百科全书〉〉的定义：“①描述一种制度安排,其中利益得到法律保护,选择具有法律效力、商品和机遇在保障的基础上提供给个人。②表达一种正当合理的要求。即上述制度安排依法建立并得到维护尊重，权利似乎突出地代表了个人主义价值，我们在权利被认为是在严肃保障个人或人们的一些利益具有重要意义时才论及它们。”因此含有权益、主张、给他所应得之意。在西方往往与自由这一概念相联系,也就是我们通常所说没有自由便没有权利，更没有利益。而权利的主体一般表现为个人或组织，它是人民在与国家权力斗争中从国家权力那里获得的，因此从一开始权利就是与权力相对立的，一直与权力进行斗争，进而扩大了权利的范围。因此它具有个体性、保守性（消极被动性）、防御性。权力呢，英文表示为power、authority，〈〈布莱克韦尔政治百科全书〉〉的定义：“权力在最低限度上讲是指一个行为或机构影响其它行为者或机构的态度和行为的能力，霍布斯把权力定义为一种因果关系，是一种主动出击的‘行动者’和被动的承受对象之间的因果关系，韦伯把权力定义为在社会交往中一个行为者把自己的意志强加在其它行动者之上的一种可能性”。含有控制、权威、扩张之意。它是历史的

产物，是阶级斗争的产物。马克思经典作家认为权力是国家所有的，是统治阶级通过国家进行管理控制社会的手段。因此它一开始就带有控制性、扩张性和权威性、主动性。

在封建社会和资本主义社会，权力是地主阶级和资产阶级对大众进行空压榨的手段，是少数人享有的特权。权利则是大众与权力斗争的产物，因此在阶级对立的社会中，权利和权力是对立的，不可调和的。一部权利发展史也就是一部人民与权力的斗争史。大众在与神权、皇权的斗争中慢慢解放了自己，赢得了权利。在我国人民民主专政的社会主义国家，消灭了阶级差别，人民享有了管理国家的权利，因此国家权力也就转化为人民大众管理自己事务，实现人民大众整体利益的工具。权利与权力的对立由于阶级差别的消失，人民整体长远利益的一致而消失。但是由于我国正处在全面建设现代化的时期，国家为了长远利益而对各个个体的利益进行整合。在整合过程难免损害一部分人的局部利益，但这也是不可避免的。另外，在权力运行过程中，如果没有很好的监督制衡手段，它自身仍旧回堕落为损害人民权利的暴政、暴力，也是由于它本身的扩张性、控制性决定的。也就是说在农村权利与权力的冲突在一定范围内，一定时间内是存在的，也是不可回避的。村支部与村委会的矛盾在一定程度上也体现为权力和权利的冲突。

三、构建新的农村政治运行模式，调和权利与权力的冲突

权力导致腐败，绝对的权利导致绝对的腐败，要调和村委会与村支部的矛盾，则需要重构农村政治的运行模式。我国农村政治运行的参与者有主要三个：村委会、村支部与村民会议。笔者所构建的三者的适当关系可以用下图表示：

相互制衡

村委会村支部

合作

监监

督督

村民会议

从图中可以看出，村委会与村支部要同时对村民会议负责，接受村民会议的监督，村委会与村支部两者之间是制衡与合作的关系。村委会与村支部两者之间通过制衡和合作达到制衡权力与限制权利滥用的目的。因此我不赞成村委会或者村支部一肩挑，这只能导致权力腐败和对权利的损害，在现实中更可能导致支书角色的不明。村民会议对村委会的监督比较容易实现。难的是村民对村支部的监督。因为村支部是党的基层组织，按照法律和党章的规定，对村支部的监督权只能由党员和上级党委来行使，但没有自下而上的监督是不完善的，也是无力的。要实现村民对村支部的监督，山西河曲的“两票制”不失为一种可行的手段，但仍需完善。本人认为更为有效的办法是建立村委会和村支部两者的联席会议共同对村民负责，

涉及村民利益的重大问题村两委班子共同协商作出决议，在协商过程中两者各自发挥主动性地位平等共同对村民会议负责，这需要要重新修改法律、党章和在时间中探索，从制度上确立村民对党政联席的监督，如可以在村民自治章程中明确。这并没有消除党的领导的可能性，因为如果按照“三个代表”的要求党支部全心全意为村民服务，带领群众发展经济，切身为村民着想党的权威自然回树立起来，党的领导也自然能实现。若不然即使口头上天天强调党的领导，利用强制手段让村民服从党的领导，党的权威最终也不可能实现，反而会削弱。

村支部和村委会的职权不明也是两委之间冲突的重要诱因，因此有必要在制度层面明确划分，做到不在其位，不谋其政，各司其责与分工配合，如可以采用村规民约等手段健全职责划分。

另外要提高党员素质与开创党支部领导的新局面，创新领导方式与方法，党要适应村民直选的形势，农村党组织的权威要通过民众的确认，能不能得到群众的挑选与承认是新时期党评价党员素质的标准，共产党的领导必须要通过切实地为人民谋利益，身体力行“三个代表”才能建立其“合法性。”

参考文献：

徐增阳任宝玉：《一肩挑真能解决“两委”问题吗？》载于《中国农村观察》2002年第1期

吴理财：《村民自治与国家政权建设》，载于《学习与探索》2002年第1期

季丽新：载于《当代世界与社会主义》2002年第4期

戴维米勒未农波格丹诺著：《布莱克韦尔政治学百科全书》邓正来中文主编中国政法大学出版社2002年12月出版

两委会范文篇9

根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《村民委员会组织法》规定，我县村级党组织和村民委员会任期届满，将在今年下半年进行换届。按照省委办公厅、省政府办公厅转发省委组织部、省民政厅《关于全省村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的安排意见》和市委组织部、市民政局《关于做好村级党组织和村民委员会换届选举工作的实施意见》精神，为切实做好我县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作，现结合实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的*新要求，以提高素质、改善结构、激发活力、推动工作为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，不断改革创新，切实保证按照广大农村党员和农民群众意愿，选举产生新一届村党组织和村民委员会领导班子，努力健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，扎实推进农村基层民主政治建设，为加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、目标要求

1、精简村干部职数。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律法规的规定，村级党组织领导班子、村民委员会一般各由3至5人组成。要严格按照职数设置选举产生村党组织领导班子和村民委员会组成人员。

2、推行村“两委会”干部“交叉任职”。村级党组织换届选举和第七次村委会换届选举工作要整体部署、通盘考虑。按照“精简干部职数”的原则，提倡村“两委会”干部交叉任职，注意选拔素质全面的党员干部担任村党组织书记，推荐其通过合法程序兼任村委会主任，通过“两委会”换届，力争村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例和村民委员会中党员所占比例分别比上届提高15%和10%以上。

3、提高村干部队伍整体素质。要重视选拔思想解放、愿意服务群众、有一技之长的农村优秀青年、妇女进入村“两委会”领导班子。经换届，力争使村级班子中40岁以下和高中以上文化程度的干部分别达到总数的60%和50%以上，每个班子中至少有1名女干部，女性村党组织书记应占一定比例，女性村委会主任数要达到全县村委会主任总数的5%。

4、严格依法办事。村级党组织换届要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，依法进行；第七次村委会换届选举工作要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》组织实施，以县为单位做到“五统一”，即统一选举步骤、统一选举程序、统一选票式样、统一对选举产生的村民委员会组成人员颁发省民政厅印制的《当选证书》、统一建档立卷。要做到直接提名、差额选举、无记名投票、秘密划票、公开计票和当场宣布选举结果。

三、人选条件

村党组织领导班子和村委会成员，一般应当具备下列条件：

1、能认真贯彻执行党的路线方针政策，有一定的政策理论水平和议政、议事能力；

2、遵纪守法，秉公办事，清正廉洁，作风正派，在党员和村民中有较高威信；

3、有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力，办事公道，热心为村民服务；

4、具有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，身体健康，能正常履行工作职责；

5、村党组织书记一般应具备两年以上党龄，无故连续三年不发展农村优秀青年入党的村党组织书记不再提名为下届党组织书记候选人。

有下列情形之一的，不能作为村党组织领导班子和村委会成员候选人：

1、受党纪、政纪处分未满规定时限解除处分的；

2、有严重违法违纪嫌疑，正在接受司法、纪检部门立案审查的；

3、犯罪嫌疑人和正在服役的；

4、不履行党员、公民和村民义务的；

5、热衷于搞宗族、宗教活动，操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的；

6、严重违犯计划生育政策的；

7、违犯《村规民约》，信奉邪教，经常参与和封建迷信活动，违反《信访条例》，煽动组织群众集体上访的；

8、政治素质和道德品质差，任村干部期间不履行职责的，没有群众威信的；

9、患有严重疾病不能正常履行职责的。

对村党组织成员候选人，各乡镇党委要严格把关，认真考察。对村委会成员的候选人，村民选举委员会要按照条件认真进行资格审查。对于本村没有村党组织书记或村委会主任合适人选的，可从县、乡机关、企事业单位及先进村中，通过公开选聘、下派挂职、交流任职等方式解决。同时，县上也将积极做好选聘高校毕业生到村任职工作，为村级干部队伍培养选拔一批有生后备力量。

四、时间安排

全县村级党组织换届选举工作从今年7月份开始，到9月底前结束；第七次村民委员会换届选举工作从7月份开始，到12月底前结束。

根据《中共陕西省委关于贯彻〈中国共产党农村基层组织工作条例〉的实施细则》（陕办发[2000]4号）的规定，村党支部委员会、党总支委员会和党的基层委员会由党员大会选举产生，每届任期3年。截止今年7月底前，凡任期满三年的或三年以上的村级党组织必须按时完成换届任务；为加强对第七次村民委员会换届选举工作的指导，村党组织任期不满三年的，原则上也要同时安排换届。

五、工作步骤

(一)村级党组织领导班子换届选举工作步骤

村级党组织换届选举实行“两推一选”或“双推直选”。“两推一选”即：由党员、群众推荐村党组织委员候选人，然后召开党员大会选举产生党组织委员，再由党组织委员选举产生书记、副书记。“双推直选”即：党员、群众代表共同推荐村党组织书记、副书记和委员候选人，报上级党组织研究审查后，确定正式候选人，然后召开全体党员大会直接选举产生党组织书记、副书记及委员。各乡镇可结合实际，确定具体的选举方式。

村级党组织换届选举主要工作步骤：

1、准备工作。上届村党组织向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示，乡镇党委批复后，及时召开会议，传达批复精神，学习上级关于村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作的文件精神，研究召开党员、群众推荐大会和选举大会的相关事宜。

2、确定群众代表。参加推荐的群众代表人数，由乡镇党委确定，一般不超过全村党员总数，代表中女性应占一定比例。群众代表推荐，在村党组织领导下，采取自下而上，充分酝酿协商的办法，由党小组和村民小组负责具体推荐提名，召开村民小组会议讨论通过后进行公示。现任县、乡镇及其以上人民代表和政协委员，可以直接确定为村民代表。群众代表应具备以下条件：年满18周岁有政治权利的村民；有一定的群众基础和代表性；公道正派，具有一定的参政、议政能力；遵纪守法，能积极履行各项义务。

3、党员推荐。村党组织召开党员大会，采取无记名投票方式，推荐下一届村党组织委员候选人初步人选，确因特殊原因不能参加投票的党员，可通过电话联系等方式征求意见。推荐情况上报乡（镇）党委，乡（镇）党委按照下一届村级党组织委员名额1∶2的比例，研究确定候选人初步人选。

4、群众推荐。村党组织召开村民大会或村民代表会议，对乡（镇）党委批复的村级党组织委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。参加投票的人数不得少于本村村民或村民代表的85%。乡（镇）党委在推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员名额多2至3人的差额，研究确定考察对象。

5、组织考察。乡（镇）党委派出考察组，对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，按照比应选人数多1人的差额研究确定下一届村党组织委员预备人选。

6、党内选举。村党组织按照有关规定和程序先召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员，然后召开村党组织委员会，选举产生村级党组织书记、副书记。选举结束后，将结果上报乡（镇）党委批准。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。

(二)村民委员会换届选举工作步骤

村民委员会换届选举在村党组织领导下进行。要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《陕西省村民委员会选举办法》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的精神，依法认真组织实施。

全县第七次村民委员会换届选举工作主要分三个阶段进行：

1、准备阶段（20*年7-9月）。主要做好四方面的工作：一是制定实施方案。各乡镇党委要结合当地实际，制定换届选举实施方案，明确工作步骤、选举程序、时间要求和组织领导；二是广泛宣传发动。充分利用广播、电视、报刊、宣传手册、黑板报、村务公开栏等多种形式对广大群众进行宣传动员；三是搞好村级财务公开和清理审计工作。要以财务公开为重点对村务事项进行全面公开，尤其对抗震救灾款物发放及使用的情况，要及时公开、公示，自觉接受群众监督，对群众反映问题意见较多的村，可由农工部、农业、财政、纪检监察、审计、民政等部门协助进行清理和专项审计，确保把问题解决在换届选举前；四是培训选举工作骨干。乡镇党委要组织对村选举委员成员进行培训，提高认识，熟悉程序，增强民主法制观念。

2、选举阶段（20*年10月至12月上旬）。主要做好五个环节的工作：一是推选成立村民选举委员会。在乡镇换届选举领导小组具体指导下，由上届村民委员会召集和主持村民会议，或由村民小组长召集和主持本村民小组会议推选产生选举委员会，把遵纪守法，能够倾听村民意见，办事公道，作风正派，有一定组织能力的人推选出来，村选委会至少应有1名妇女参加，组织实施村民委员会换届选举工作，村民委员会成员被依法确定为候选人的，不再担任村民选举委员会成员；二是搞好选民登记。所有选民在户口所在地的村进行登记，村选举委员会依法进行选民资格审核和确认，做到不错登、重登、漏登。对特殊情况选民的登记和资格认定，村选举委员会要按照有关法律规定，广泛征求村民意见，必要时可召开村民会议讨论决定。所有有选举权和被选举权的村民名单应在选举日20日以前张榜公布，接受群众监督；三是制定好村选举办法。乡镇换届选举工作领导小组要提前协助村选举委员会制定好选举办法，在选举办法中要明确村委会班子的职数、候选人的条件、提名方式、正式候选人确定办法以及具体投票、选举程序等，交村民大会讨论同意后执行；四是搞好候选人提名。提名推荐候选人要采取填写推荐表的形式，由村民直接提名确定村委会成员候选人，不得简单地用口头形式提名推荐，或用组织提名代替村民提名，确保选民的直接提名权。正式候选人的名额应多于应选名额。提名的候选人多于规定的差额时，由村选委会召集村民会议，以无记名投票，公开计票的方式先进行预选，按得票多少确定正式候选人。正式候选人确定后，村选委会必须在选举日的前5日按得票多少的顺序张榜公布，任何组织和个人不得调整或者变更；五是依法按程序组织投票选举。要坚持“选举村民委员会，有选举权的村民过半数参加投票选举有效，候选人获得参加投票的选民的过半数的选票始得当选”的“双过半”原则，依法按照规定的程序进行选举。选举时，各村设立中心会场，居住特别分散的村可设分会场。要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托票手续。要设立秘密划票间实行无计名投票，公开计票，当场公布选举结果，并以书面形式予以公告。当选的村委会成员由乡镇换届选举工作领导小组颁发当选证书。

村委会换届选举工作结束后，要立即着手进行村民小组长和村民代表的选举，健全村民会议和村民代表会议制度。

3、总结验收阶段（20*年12月中旬至月底）。主要抓好以下工作：一是对换届选举工作进行检查验收。选举工作基本结束后，各乡镇要及时完成工作总结，并进行自查。县上将采取抽查的办法对换届选举工作进行检查验收。二是妥善处理遗留问题。对两次以上选举不成功或因问题突出未能按期进行换届选举的村，要指定专人负责，制定解决方案，选派得力干部帮助工作，力争在规定时间内，全面完成换届选举工作。三是搞好新老班子交接。新一届村民委员会班子产生后，应在乡镇政府的监督下，在7日之内组织上届村民委员会班子及时向新班子移交工作和办公设施。

六、组织领导

村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作政策性强、涉及面宽、时间集中、任务繁重，各乡镇一定要严格按照县上的统一部署，加强领导，落实责任，规范操作，精心组织，确保换届选举工作顺利进行。

1、成立工作机构，切实加强领导。为了加强对全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的领导，成立全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作领导小组，组长由县委副书记杜家才担任，副组长由县委常委、组织部部长杨晓虎、县人大副主任刘新龙、县政府副县长李铁、县公安局政委赵忠、县民政局局长索建德、县委组织部副部长韩继雲担任，县委办、政府办、县纪委、组织部、宣传部、农工部、监察局、民政局、公安局、司法局、国土局、农业局、财政局、审计局、信访局、计生局、县妇联分管领导为成员。领导小组下设村级党组织换届选举、村民委员会换届选举和信访保卫三个办公室，村级党组织换届选举办公室设在县委组织部，韩继雲同志兼任办公室主任，具体负责村级党组织换届选举工作；村民委员会换届选举办公室设在县民政局，索建德同志兼任办公室主任，具体负责村民委员会换届选举工作；信访保卫办公室设在县公安局，赵忠同志兼任办公室主任，具体负责村“两委会”换届中的信访保卫工作。各乡镇也要成立相应工作领导机构，抽调专人集中办公，做好协调工作。要落实乡镇党委书记换届选举工作“直接责任人”职责，对重点村和矛盾突出的村，乡镇主要领导要亲自抓，对无故不组织或拖延村“两委会”换届选举工作的，或因重视不够、指导不力、违规操作而引发党员群众上访造成不良影响的，要严肃追究乡镇主要领导的责任。要认真做好群众来信来访工作，切实有效地解决农民群众反映的问题，依法维护农民群众的民主权利。

2、认真调查摸底，做好前期准备。一是各乡镇要按照县上的统一安排，尽快组织对村级党组织和村民委员会进行一次调查摸底，全面了解掌握任期时间、党员群众现状、存在问题，认真加以分析、研究，根据各村情况，制定具体的换届选举实施方案；二是对软、弱、涣、散的村级党组织和村民委员会及时进行整顿建设，对应换届村没有合适人选的，可从乡镇机关或企事业单位中，通过公开选拔、交流下派等方式解决；三是组织全体党员和参加推荐的群众认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关文件以及本村换届选举的方案，为换届选举做好扎实的思想组织准备。

3、严格依法办事，加强监督指导。要严格按照法律法规和政策规定，依法组织开展换届选举工作。注意研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动过程中出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。认真贯彻落实《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》精神，切实解决换届选举中的贿选问题。要坚决防止宗族、宗派、宗教及邪恶势力干扰、影响选举工作。对扰乱选举的，公安、司法机关要依法查处。乡镇要对每个村成立换届选举驻村指导组，加强对村级换届选举工作的指导督查。对调整、撤并的村，要加大指导力度，发现问题要及时解决。要按规定认真落实选举经费，确保换届选举工作顺利进行。

两委会范文篇10

一、认清形势，切实增强工作使命感

当前，我们正处于社会发生巨大变革的时代。正确认清形势，既是开展好工作的前提，又是农村基层干部应有的基本素质。

（一）政治形势。10月9日至12日，党的十七届三中全会在北京召开，这次全会系统回顾总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，对新时期加快推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，推进农村改革发展作出了安排部署。全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》。《决定》分别从新形势下推进农村改革发展的重大意义，推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则等六个部分进行了全面具体的阐述。十七届三中全会作出的《决定》，给我们指明了今后几年甚至十几年中央的农村工作重心，作为农村干部，一定要知道这些内容，把握好工作方向。12月18日，中央召开了纪念党的十一届三中全会30周年大会，总书记总结了改革开放以来取得的伟大成就，从10个方面阐述了取得这些成就的宝贵经验，并提出“我们的伟大目标是，到我们党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”总书记同时强调，“只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标。”我们一定要牢记总书记强调的“不动摇、不懈怠、不折腾”，把思想统一到发展上，把行动落实到发展上，只有这样，才能不断推进农村经济社会快速发展，才能实现换届选举时向群众许下的郑重承诺。

（二）经济形势。今年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。受金融危机影响，我国前三季度gdp同比增长9.9%，近两年来首次放缓至个位数。此外，第三季度单季增速为9%，相比前两个季度，增速放缓有所加速。对此，中央及时采取灵活审慎的宏观经济政策，决定到2010年，投资4万亿拉动内需，保持经济平稳较快增长。虽然受到了金融危机的影响，但是今年我区主要经济指标还是呈现出了良好的发展态势，引进了一批投资大、带动能力强的大项目，三全、思念、格力、信息创意产业园、中原韩国城、野生动物园、黄河人间天堂、金鼎植物园等已纷纷入驻或开工建设，初步统计，全区已出让土地8394亩，已开工项目预计投资166亿元，已签协议项目预计投资400亿元。这些项目的引进、开工和投产，为我区的发展注入了强大动力。但是，我们应该看到，我们面临的任务还非常重、还非常艰巨。能不能变压力为动力、变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对我们农村基础干部执政能力的考验。

（三）稳定形势。当前，我区社会稳定总体情况是好的，不管是干部还是群众，都能牢牢把握住发展这个主题，全心全意搞建设，一心一意谋发展，自发自觉地维护稳定，珍惜来之不易的稳定局面。但随着社会主义市场经济的不断发展，经济成份日趋多样化，利益主体呈现多元化，思想观念不断复杂化，尤其是一些村只顾发展经济，忽视了群众，忽视了民生，往往是老问题未解决，新的矛盾又不断产生。在这次村两委换届选举中，一些人为了得到书记、主任的位子，置换届选举条例于不顾，置镇办和区领导的劝导于不顾，拉帮结派，恶意破坏换届选举，个别村甚至矛盾激化，造成群众集体上访，影响非常恶劣。如果我们不能正确及时地处理这些矛盾和问题，小事情可能会酿成大问题，严重影响农村社会稳定，严重影响农村经济的发展，严重影响党在群众心目中的形象。所以，村干部要善于发现工作中出现的一些不稳定因素，抓住苗头，及时化解，为推进经济社会发展创造安定的环境。

二、明确任务，扎实做好农村各项工作

当前，我区的发展目标就是要积极实施赶超发展战略，力争通过三至五年的努力，主要经济指标增长速度、人均水平和规模总量名列全市前茅，在全市率先建成社会主义新农村，率先建成“三化两型”××区。我们的任务，就是紧紧围绕这个目标开展工作，大家要围绕这些方面进行认真思考、谋划。

（一）大力推进新农村建设。2006年以来，区委、区政府采取多项政策措施，不断加大新农村建设力度，全区新农村建设取得明显成效，涌现了一批不同建设模式的先进典型。李西河村依托沿黄旅游和林带优势，打造生态旅游型新农村；曹村坡村依托古汉文化和生态优势，建设林业旅游生态村等。下一步，我们将以城乡一体化建设为目标，按照分类实施、一村一策的原则全面推进新农村建设，力争用3到5年时间，全区所有纯农村全部建成新农村，所有城中村改造完毕。实现这一目标，是摆在同志们面前的头等大事。在推进新农村建设过程中，一要因地制宜、突出特色。新农村建设的成功经验很多，但决不能照抄照搬，适合他们的路子我们不一定适用。要综合考虑自身优势，找准突破口，走适合本村发展的路子；要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要突出特色，一村一品，而不是千村一面。二要扩大融资渠道。通过市场机制这只“看不见的手”来吸引社会资金参与。比如天津华明镇实施的新农村建设，之所以在短期内取得大的变化，就在于采取市场化运作模式，通过“宅基地换房”、集体土地流转等模式，盘活了大量资金。三要充分调动群众的积极性。农民是新农村建设的主体，要抓好宣传发动、群众同意、全民参与这三个环节，建立利益导向机制，让群众有利可图。我区原来部分村新农村建设积极性不高，出台了奖补政策后，各村积极性空前高涨，不仅示范村积极推进，其他各村都纷纷申请，自发主动建设新农村。

（二）加快推进农村经济建设。发展农村经济，既是建设新农村的核心所在，更是群众的迫切愿望。发展农村经济，首先要选准路子。实践证明，凡是路子选得好的地方，农村经济发展的步子就快，反之，发展就慢。比如江苏华西村，40多年来始终坚持走以工业化教育农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的特色发展之路，成为全国新农村建设的一面旗帜。再如我区的花园口村，依托花园口景区，以加快推进城市近郊游为契机，大力发展渔家乐、农家乐，短短几年，渔家乐、农家乐已由最初的三五家发展到了几十家，初步形成了农家乐餐饮休闲一条街，群众的收入有了明显提高。具体到每个村，如何发展，需要在座的村党组织书记、村委会主任结合自身实际，好好动动脑子，认真分析研究。其次班子成员要带头致富。班子成员要在创业致富上作好表率，应该想富、敢富、会富，成为当地的致富能人，成为产业发展的带头人，成为一个“双强”干部，给群众做出榜样。特别是党组织书记、村委会主任和大学生村干部，更要在这方面做出表率。在我区开展的“创业先锋”活动中，95%以上的村干部都创办了自己的致富项目，像李西河村支部书记王小五，××村支部书记××，还有新当选花园口村支部书记的“大学生村干部”李广胜，等等，通过致富带富，赢得了群众的信任，我们去年评选的“十佳村干部”，在这次换届中就连任了8个。第三要创造好的发展环境。目前，有的村不是没有发展路子，也不是不想发展，而是没有好的发展环境。有的村干群思想不解放，因循守旧，搞农业结构调整、发展致富项目怕担风险；有的干部群众思想保守，对外来投资者不欢迎，对引进项目不支持不配合，有的甚至抵制和干扰。过去我们多次讲，一个地方如果想快发展，借助外力、招商引资是一个很重要的途径，关起门来搞建设，只能是小发展，不可能是大发展。这一点，对一个区是这样，对于一个村也是这样。

（三）切实加强基层组织建设。12月初，中央召开了全国农村基层组织建设工作座谈会，中央组织部部长李源潮强调，要以改革创新精神推进农村基层组织建设，为贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进农村改革发展提供坚强组织保证。实践证明，凡是发展得好、社会稳定、群众满意度高的地方，都是党组织力量强、领导班子强、带头人强的地方。要加强农村基层组织建设，重点要把握两个方面。第一，要建设一个好班子。所谓好班子，就是贯彻执行党的路线方针政策要坚决，奋发有为，团结协作，具有较强的战斗力、凝聚力和创造力。首先要讲原则。这个原则就是民主集中制原则，作为一个领导班子，凡事都要大家商量决定，决不能搞“家长制”、搞“一言堂”，书记和主任要努力成为一个民主型的班长，既要讲民主，又要有权威，要从民主中树权威，用权威来推行民主。其次要作表率。班子成员尤其是书记和主任，要在为人处事等方面作好表率，为人要正，处事要公，作风要实，以人格魅力服人，以工作实绩服人。××桥村两委会换届选举都是一次成功，村支部委员、村委会委员全部连选连任、交叉任职，值得大家思考、总结、学习、借鉴。第二，要建设一支好队伍。我区农村党员干部队伍的整体素质是好的。在“创业先锋”、无职党员设岗定责、支援抗震救灾等活动中，农村党员干部干在先、走在前，充分发挥先锋模范作用，对农村经济发展做出了应有的贡献。但不可否认，我区农村党员干部老龄化、知识水平低等问题还比较突出。要实现农村经济社会的快速发展，必须建立一支高素质的农村党员干部队伍。因此，一方面要加强党员干部队伍的教育，努力提高党员干部队伍素质；另一方面要把好党员入口关，把那些致富能手发展成党员，改善党员队伍结构，为党员队伍注入新的活力。

三、提高素质，树立农村干部新形象

十七届三中全会《决定》指出，要建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。守信念、讲奉献、有本领、重品行这四个方面是相互联系的整体，共同构成了新形势下党对农村基层干部队伍建设的新要求。我们必须贯彻落实中央精神，做一个能干事、会共事、不出事的高素质农村干部。

（一）能干事。总的来说，目前我区的大多数村干部工作扎实，各项工作推进快，成效明显。但还有个别村干部不想干事、不会干事，干不成事，有的表现为“浮躁”，处理事情敷衍了事；有的表现为“浮浅”，“拍脑袋”想事情、办事情；有的表现为“浮夸”，弄虚作假、搞“数字政绩”，等等，这些村干部在位子上不仅干不出成绩，还会起到消极作用。作为村干部，一定要有过硬的素质，会干事，干成事。为此，一要努力增强理论素养。开车要靠方向盘。建设社会主义新农村，必须坚持以马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。有的同志认为，农村基层干部是干具体事的，上面怎么说，下面就怎么干，学不学理论关系不大。这种认识是不对的。无论做什么工作，都离不开理论指导。缺乏理论修养，就会方向不明，是非不清。二要努力提高政策水平。是否熟悉党的农村政策，严格按政策办事，是衡量一个农村干部合格与否的重要标志。大多数农村基层干部政策水平是不错的，执行政策也是好的。城中村改造、新农村建设等工作能够取得现在的成绩，与大家的辛勤工作是分不开的。因此，农村基层干部一定要增强政策观念，提高政策水平，严格执行政策。三要努力掌握过硬本领。俗话说“没有金刚钻，揽不了瓷器活”。随着城乡一体化进程和工业化进程的加快，随着农村基层民主的扩大，村干部必须懂政策、懂市场、懂科技、懂管理、懂法制，按照市场经济规律的模式运行，才能履行好职责，做好本职工作，才能真正发挥骨干带头作用，才能得到群众的拥护和支持。据资料显示，每5年人类的知识总量就翻一番。农耕时代，读几年书可以管用一辈子，工业经济时代，读十几年书能够用一辈子，知识经济时代，只有每天坚持学习，才能跟上时代前进的步伐。希望大家勤学习，坚持学习、终身学习。

（二）会共事。农村是否和谐稳定，关键在村两委班子。村两委班子是否和谐团结，关键在两个领头人。因此，村两委班子成员，尤其是村组织书记和村委会主任必须要坚持落实《××区基层组织规范化建设实施意见》，并正确处理好八个方面的关系。一是村委会与镇（街道）政府（办事处）的关系。村委会是群众性自治组织，但它必须在宪法和法律规定范围内活动，而且在法律和政治上完全有协助基层政府开展工作的职责。不服从政府指导，单纯追求所谓自治，实质上是把村民自治变更为少数人的自治，与法不容。二是村委会与村党支部的关系。农村党支部是党的基层组织，村民委员会是农村中的基层群众性自治组织，党支部对村委会是领导关系，这一点不容置疑。党支部对村委会的领导首先是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导。第二是思想领导，就是用马列主义思想、邓小平理论统一村组织一班人的思想，教育全体村民。第三是组织领导，就是健全党的组织，坚持党管干部的原则。三是村委会与村民会议、村民代表会议的关系。村民会议、村民代表会议是行政村的决策机构，具有法律赋予的决定本村事务的权利，是村民当家作主的根本体现。村委会是村民会议、村民代表会议的执行机构。村委会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，村民会议、村民代表会议审议村委会的工作报告并评议村委会成员的工作。四是村民中的多数与少数的关系。村干部是由村民直接选举产生的，能当选的村干部必定受到大多数群众的拥护，但也有少数村民持不同意见。无论是投赞成票还是反对票的村民，都是希望当选的村干部能把“私”字放在一旁，踏踏实实为村民办事、谋利益。村委会作为全体村民的自治组织，代表的不是个别人、一帮一派的利益，而是全体村民的利益。五是新班子、现任村干部与老班子、往届村干部的关系。新班子开创局面离不开原来的工作基础，老班子、往届村干部都有一定的群众基础、一定的支持者，做不好，就会造成矛盾，严重影响村委会在群众中的号召力。六是当选的村干部和竞争对手的关系。正确看待落选者，积极主动与他们交朋友、谈思想，取得他们的支持。通过这些，化“敌”为有，扩大阵营，形成一种干事创业的氛围。七是“一言堂”、少数人说了算与村务公开、民主管理的关系。只有实行村务公开、民主管理，才能真正体现村民自治，体现人民群众当家作主的政治要求；只有实行村务公开、民主管理，才能杜绝“一言堂”、少数人说了算，形成干群之间的密切关系。八是人治与法治的关系。要法治，不要人治。村干部就是依据《村委会组织法》当选的，不要法治，他们也失去了存在的合理性。因此，要学会运用法律办事情，处理问题。

（三）不出事。村干部是群众的带头人，是村里的旗帜和标杆。村干部不仅要会干成事，还要保证不出事。有的村干部稍微有了一些成绩，就翘起了尾巴，忘乎所以，为所欲为，把集体财产当做自家的财产，想怎么花就怎么花；有的上台后以父母官自居，把自己凌驾于法律法规之上，谁不听话就修理谁，闹得人心惶惶；有的不务正业，整天吃喝玩乐，村里的事不管不问，群众怨声载道。这些都有活生生的例子，比如大邱庄的禹作敏，80年代曾带领群众大力发展乡镇企业，村集体经济迅速提高，但成功后的禹作敏成为了一个专制者，牢牢控制全村一切权力，拒绝民主和法治，任人唯亲，甚至私设刑堂，终于犯罪，死在狱中，铸成一段悲剧。再如我区的刘国照、董五海等，都是在村干部的位子上迷失了自己，最终落得个阶下囚的下场。同志们一定要从他们身上吸取教训，千万不要做违纪国法的事。要学法懂法，依法办事，带头遵守法律法规，凡事该怎么办、不该怎么办，什么是对的、什么是错的，必须有清醒的认识和坚定的立场。要始终绷紧廉洁自律这根弦，严以律己，一身正气，做到手不沾、心不贪、嘴不馋。这样，我们说话办事才有号召力，群众才会打心眼儿里服我们。

同志们，××区父老乡亲为你们投上了神圣的选票，把你们推上了村级干部的岗位，你们肩负着××区人民群众的重托，你们肩负着带领群众建设社会主义新农村的重任，你们肩负着各级党委政府的厚望。希望你们认真落实科学发展观，真正维护人民群众的根本利益，忠于职守、勤政为民，理清思路、谋求发展，为群众多办好事、多办实事，用自己的实际行动赢得群众的拥护和支持，为实现我区赶超发展做出自己应有的贡献！