老年协会范文10篇

老年协会范文篇1

关键词：老年协会；选择性管理；连带性吸纳

近年来，中国各种有组织的志愿活动大量涌现，社团组织在社会各领域的作用日益突出，中国社团的发展构成了萨勒门（Salamon，1994）所谓的“全球社团革命”的重要组成部分（WangHe，2004）。然而，社团组织在中国的发展并不平衡，有些组织获得了较大的自主性和较强的行动力，如本文研究的农村老年协会在部分省份已成为乡村社区中一支独立的社会力量，而同属农村群众组织的妇代会、共青团、治保会等却组织涣散，功能日益萎缩。学者对中国社团组织的经验研究，或集中于经济领域的组织，如个体户劳动者协会、私营企业主协会以及工商联等（Nevitt，1996；Unger，1996）；或紧跟西方新社会运动的潮流，对环保NGOs（Schwartz，2004；Yang，2005）、妇联（Howell，1996；Dawson，1996）、反艾滋病组织（Wu，2005）等抱以较大的热情。老年协会遍布中国各地，在福利供给不足的农村社会，作用尤为显著。另外，老年协会近年来在农村组织化抗争中扮演着日益突出的角色，在农村社会中占据日益重要的一席，这些变化将推动乡村权力结构向新的格局发展，进而影响农村社区政治与日常生活的展开。可以说，组织化了的老年人在农村社会中日渐形成一股不可忽视的银色力量（greypower）。但遗憾的是，学界至今尚不多见专门研究基层老年协会的论文与专著。

本研究提出的问题是，在中国现代化狂飙突进的进程中，本易被边缘化的老年人，其组织何以能够获得广泛纵深的发展？在农村社会众多群众组织中，又为何是老年协会的自主性与行动力不断充实，并在一些集体行动中作用显著？地方政府如何回应老年协会的增权及其产生的后果？地方政府介入的结果如何？我们认为，系统地回答这些问题有利于更好地理解农村社团组织的发展及其影响。在本文中，我们运用政府公开的档案文件、媒体的相关报道、一手的田野观察和其他学者的研究成果，主要以浙江省农村老年协会的发展为例，尝试回答以上问题。我们认为，地方政府对社团组织的选择性管理（selectivemanagement）为老年协会自主性的获得提供了发展空间，而老年协会连带性吸纳（blocincorporation）的功能增强了它在农村的权威及其在集体行动中的动员能力；地方政府虽然容易改变管理老年协会的动机，但老年协会的连带性吸纳功能却难以在福利供给模式不变的情况下被削弱，因而要在短期内“规训”老年协会在客观上并非易事。

一、社团组织的自主性与行动力

在中国，官方将社团组织划分为群众团体与民办非企业单位两类，学者又根据组织的自主性进行了细分，如惠廷（Whiting，1991）把社团组织分为“准政府的”（quasi-governmental）、“半政府的”（semi-governmental）和“真正非政府的”（trulynon-governmental）三种亚型（1991）；国内学者王颖等（1993）也类似地把社团组织分为“官办”、“半官办”与“民办”三类。学术分类系统显示了中国社团组织的“不彻底性”，体现国家与社会边界的模糊性。但是，我们认为，正是因为这种转型性和国家—社会力量的互渗性，吸引了海内外学者持续的研究热情。他们通过比较研究中西NGOs，不断丰富国家—社会关系的概念系统与理论框架。

研究中国社团组织的学者大体可分两派：市民社会（civilsociety）派与法团主义（corporatism）派。从市民社会视角出发研究社团在西方有良好的传统，如帕特南（Putnam，1993）对意大利南北发展差异的经典研究；中国研究的此派代表人物有怀特（White）及其同事（1993，1996）、弗洛里克（Frolic，1997）、何包钢（He，2003等学者。当然，持“市民社会”研究取向的学者一般都承认中国社团及其活动所营造的“市民社会”不同于西方，最多只能称为“半市民社会”（semi-civilsociety）（He，2003）或“国家主导之市民社会”（state-ledcivilsociety）（Frolic，1997））。但是，市民社会派的学者们大多相信这种“初级的市民社会”（nascentcivilsociety）（He，2003）组织是通往民主的必要条件。市民社会组织通过各种权宜的策略，不断发展自身力量，最终能够获得更大的自主性。正如有学者认为，这种被管束的公共领域（managerialpublicsphere）在一定条件下会成为政治公共领域（politicalpublicsphere），从而推进一个社会的民主进程（Tong，1994）。

法团主义视角在解释中国社团组织的发展上也颇受学者青睐。施米特（Schmitter）曾将法团主义定义为“一种利益代表系统”，在这一系统里，“成员单位被整合进一个数量有限、单一化、强制性、非竞争的、等级化与功能分殊的组织序列，这些组织获得国家承认或授权（更不谈由国家创立），它们通过让渡领导人的选择以及需求表达的自由来换取在特定组织中协商性的、代表性的垄断地位”（Schmitter，1974：96）。换言之，在国家这一层面，政府只承认一个代表部门利益的组织，并且有权决定哪个组织是合法代表；同时，这些被“钦定”的组织往往代表国家利益进入决策制定过程，协助国家完善政策。在对东亚模式研究的基础上，安格尔（Unger）和陈佩华（Chan）进一步认为，法团主义通常包含国家与利益群体组织之间的多重工作关系。一个积极介入的国家协调着不同部门的组织关系，这种介入建基于承认政府是公共产品的守护者，且国家利益超越地方利益的假定上。不过，在这一框架内，国家并不直接进行控制，它赋予组织在某些领域内一定程度的自由；但为了确保上层达成的合约与协议能被有效执行，政府要求这些组织对它们的成员进行规训与控制（UngerChan，1995）。由于法团主义强调国家控制和自上而下的垂直结构，一些学者因此认为，法团主义与强调社会自主性和横向联系的市民社会相比较更适用于对中国的研究。皮尔森（Pearson）发现，后毛时代的社团组织具有二重性（dualism），既不是完全自主的（whollyautonomous），也不是完全由国家所统驭（state-dominated），而是在国家与社会之间同时为国家和社会服务的（Pearson，1994）。她认为“社会主义法团主义”（socialistcorporatism）能更好地解释中国社团组织所具有的二重性特征。安格尔和陈佩华也倾向于用法团主义来解释中国社团组织的发展，一方面，完备的官僚机构、顽强的国家自主性、集体本位的儒家文化为法团结构在中国的生长提供了有益条件，另一方面，伴随着经济上的自由化，国家也需要以法团主义作为替代机制来实现对社会的有效控制（UngerChan，1996）。迪克森（Dickson，2000-2001）从体制适应（adaptation）的角度分析了法团组织在中国的发展。迪克森认为，中国经济改革带来了巨大的社会变化，为了适应新的社会经济环境，执政党也相应地转变了政治策略，不再单纯依靠强制和意识形态宣传来对社会实施控制，而是通过吸纳新生的社会精英并重建国家－社会的组织联系将新的社会要素“容纳”（logicofinclusion）到体制内以增强体制对环境的适应能力。根据迪克森的分析，中国社团组织是在国家以法团主义方式和社会建立组织联系的过程中发展起来的。

当然，亦有不少学者试图在两派之间求得平衡，承认国家力量的渗透，同时也注意到社团组织与国家讨价还价能力的增强。塞奇（Saich，2000）认为，法团主义视角虽能很好描绘自上而下控制的特征，展示市民被整合进垂直结构的过程，但却易冒忽略国家—社会关系变迁的重要元素以及将动态过程简单化的危险。他认为，国家与社会组织的关系有时是共生的（symbiotic），组织通过嵌入性（embedded）策略，规避国家力量的控制，使传统列宁式的传送带（transmissionbelt）功能变成有利于组织发展的管道。纳维特（Nevitt，1996）则从地方利益角度出发，认为政府并非铁板一块，国家虽欲将权力至上而下地加以控制，但那些寻求“钓大鱼”职业策略（“bigfish”careerstrategy）的地方官员，不一定像爬“晋升阶梯”（“ladder-of-advancement”strategy）的同侪那样严行国家规定，而是对那些能给地方经济做出较大贡献的社会组织（如工商联）放松管制，从而使其成员组织（企业）能够按自己的行动议程迅速发展，贡献于地方经济，地方政府能调派的资源进而获得提高。这一过程产生如下结果：削弱上级政府的权威，使地方自治能力提高；企业经济实力充实，可能成为更独立、更强大的单位，促进多元社会的成长。因而中间派多强调社会组织的策略和政府力量的碎片化（fragmentation），试图消除市民社会派目的论的色彩，看到国家行动的意外结果（unintendedoutcomes）对多元社会形成的贡献。

以上各派争论的焦点无非是社团组织自主性与行动力如何获得的问题。魏格和巴特菲尔德（WeigleButterfield，1992）通过对中欧市民社会崛起的研究发现，后共产主义的中欧市民社会的发展首先是通过维护自主性、展开“位置之争”（warofposition），然后谋求能力提升而发展起来的市民组织（如图1，“道路Ⅰ”）。而对中国社团组织的发展，不管是市民社会派，还是法团主义派，抑或折中调和派，中西学者似乎普遍认为，中国社团组织的发展大都遵循这样一条道路，即先发展组织的行动能力，后谈或不谈自主性的获得（“道路Ⅱ”）。所不同的是，市民社会派与折中调和派多认为组织自主性的获得，是市民社会组织通过种种权宜的策略与国家力量进行博弈、讨价还价的结果，他们大多相信，这些组织的发展最终会使真正的市民社会在中国得以形成。而法团主义派则大多认为，组织自主性的获得是国家有意赋予的，而不是组织斗争的结果，组织的自主性随着组织行动能力的增长而增强，但其发展始终落在国家能够容忍的范围内。一般认为，在没有外在特别约束的情况下，组织的自主性与行动力是内生的，即社团组织的自主性会随着组织的行动能力的发展而发展，而自主性的提高也有利于组织能力的进一步增强（道路Ⅲ）。那么，在双重管理体制下，中国社团组织除了走最为普遍的先发展组织能力，后谈甚至不谈自主性获得的道路，是否存在第三条道路，即组织性和行动力同时发展的路径？如果存在按这一路径发展起来的社团组织，又必须具备哪些条件？在本文中，我们认为，中国农村基层的老年协会就是按“第三条道路”发展起来的，老年协会获得相对于其他农村群众组织而言较大的自主性与行动力，既与政府的管理有关，也与老年协会自身的性质相关。

二、农村老年协会的发展

1982年老龄问题世界大会后，国务院正式批准中国老龄问题全国委员会作为常设机构成立。随后，全国老龄工作在组织建设方面获得长足发展。在城市，各省、市、自治区先后成立了老龄问题委员会（老龄工作委员会）、老干部局（处）、离退休职工管理委员会等部门。一些群众性、学术性的老年组织机构也相继成立。在农村，老年组织虽然形式相对单一，老年协会却发展迅猛。从全国范围来看，截至2005年底，老年协会数量已达31.7万（中华人民共和国国务院新闻办公室，2006）。2004年底的调查数据显示，在福建省14595个行政村中，有11912个村已建成老年协会组织（福建省老龄办课题组，2005），甘满堂（2007）在福建农村的抽样调查结果显示，77.6%的村庄拥有老年协会，这些数据反映了老年协会组织在福建省的普及状况。浙江省老年协会的实力得到了外界的肯定[②].2005年底，浙江省60岁及以上老年人口已达652.67万，占总人口的14.14%，其中农村老年人口为467.16万人，占全省老年人口的71.58％（浙江省老龄委，2006）。老年协会的发展与老年化进程同步，同期，浙江省34848个村中有32577个村成立了老年协会，普及率达到93.5%；老年人入会人数发展到352.89万，占农村老年人口的74.4.%（中国人民共和国民政部，2006）。仅从数量来看，农村老年协会已成为中国农村一支不可忽视的组织力量。

农村老年协会的发展，不仅表现在庞大的数量上，也体现在组织的能力上。虽然南开大学人口与发展研究所开展的调查显示，63.1%的农村基层老年协会会长由村党支部书记或村长兼任，基层政府与老年协会之间已经演变成行政隶属关系，而且从有无经费来源这一指标来看，39.55%的农村老年协会没有经费资助（黄干、原新，2006），然而，我们在浙江的田野观察显示，不少村庄的老年协会管理未承包的集体资产，通过市场化的运作获得了很大的经济回报。比如浙江省J市H村的老年协会，仅通过管理市场，每年就有十余万收入。另外，老年协会往往能够广纳社会捐助，收取会员会费，紧缩行政开支，在提供会员基本福利之余通常仍有剩余。个别村庄在兴办乡村集体事业时，甚至村“两委”还需向老年协会借款。青岛莱西市东庄头村老年协会成功带动村庄发展的过程（清华大学课题组，2004），也反映了农村老年协会的潜在能量。

规模的扩张和资源的积聚使得农村老年协会具备较强的集体行动动员能力。在浙江省J市H镇一次大规模的环保抗争中，以老年协会为动员结构、以老年人搭棚静坐为主要抗争策略，是H镇十几家化工厂在短期内被迫搬离的重要原因。H镇环保抗争事件后，该市一位领导在教训总结中指出：“H村撤并六村合一，党支部和村委会相继选举后，大批老干部落选，村委只选二人，力量弱化，而老年协会组织却相对健全，组织机构庞大，会员约占人数比例的1/3左右，其主要骨干大多数是退休干部、退休教师和退休职工，这些人具有一定的工作能力和工作经验，具有一定的号召力，同时老年协会又有一定的经济来源和经济筹集渠道。由于基层组织战斗力不强，放纵对他们的管理更使老年协会突显成为村中一支不可忽视的领导力量。在这次搭棚中，老年协会的一些骨干设法筹集搭棚资金，给一些老年人发工资，提供后勤保障。”在访谈中我们还得知，H镇环保事件后，浙江其他有民怨（grievances）的地区，有些曾派代表向H镇“取经”，个别村庄甚至也采取相似抗争策略。浙江省W市X村，从2007年4月以来，老年人日夜守护于在不知情下被征用的耕地，防止土地一夜之间被沙石填平。这场护地运动持续时间之长与老年人和老年协会的力量密切相关。老年协会较为广泛地参与集体行动，是力量增强的表现；同时，老年人及老年协会亦从一些集体行动经历中获得更大的力量，老年人的内部效能感（internalefficacy）与外部效能感（externalefficacy）同时增强，从而进一步促进协会在村庄内的威望。另外值得注意的是，老年协会遍布各村，结构相似、地区邻近、怨愤相同的老年协会在面临共同问题时，往往成为集体行动最直接便利的动员结构，动员组织的这种“同构效应”[③]可以从J市H镇环保抗争中全镇众多老年协会的联合看出。

从以上的描述中我们可以看出，老年协会从数量、经济实力以及行动能力等方面都展示了较大的实力，因而俞可平（2001）将老年协会列为乡村权力组织不无道理。在浙江不少村庄，老年协会已成为独立的社区力量，影响着村庄的政治、经济和文化的发展，因而不少人认为，有些乡村的权利结构改称为“村三委”或许更为准确。

三、选择性管理

老年协会的发展首先得益于法律法规的相关规定。20世纪70年代初在一些地方已经存在老年组织，如江苏省兴国县江背镇高寨村的“老人互助会”被称为国内第一个老年组织。80年代中后期在法规的认可和推动下，老年协会在很多省份得到蓬勃的发展，如1988年7月23日，浙江省人大七届四次常委会通过的《浙江省保护老年人合法权益若干规定》为浙江省农村建立老年协会提供了直接的法律依据。与其他群众组织相比，老年协会不但有法规提供的合法性，还有国家法律确定的获得经济收入的权利。1996年通过的《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十二条规定，“农村除根据情况建立养老保险制度外，有条件的还可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。”这条规定虽然没有指明谁来管理、代收用于养老的集体财产，但在大多有老年协会且践行这一法律规定的村庄，都将部分未承包的集体财产交予老年协会进行管理且由老年协会自主分配收益。在经济繁荣的浙江省，很多老年协会通过管理市场、经营池塘、出租老年协会场地及设备等途径，积累了一定的经济基础。

相对的经济独立性，是老年协会区别于作为党支部配套组织的团支部、妇代会等群众组织的重要方面之一，也是老年协会作为一个农村组织获得一定自主性的前提条件。没有其他收入来源的团支部、妇代会等是党和政府的助手，它们除了按上级和同级党支部的指示积极合作，运用被学者广泛研究的嵌入策略外（O‘Brien，1994；Ding，1994；Saich，2000；Cho，2002），别无他途。另外，据H镇的团委书记介绍，这些传统群众组织的负责人一般都比较年轻，党任命他们含有提拔培养之意。这些年轻的负责人对前途充满想望，急于向党组织表衷心从而伺机得到提拔，而一般不会试图摆脱控制、自主发展。另外一种行积极嵌入策略的社团组织，往往是与经济发展相关的单位，如在浙江省的乡镇普遍建有的商会、经济合作社等组织。这些组织需要求助于地方政府，与政府合作，从而获得优惠的发展条件（如批土地、拨贷款等）。而拥有一定经济能力的老年协会，能够维持正常的活动；走入暮年的协会领导人既不会像“配套组织”的负责人那样顾忌前途、期待提拔，也不同于由商业性成员所组成的社团组织那样需要政府的支持以寻求更大的发展空间。因而，具有一定经济能力且一般无远大发展目标的老年协会通常不会像以上两种组织那样，积极地、目的明确地嵌入于政府部门，以期获得更大的发展。

虽然，老年协会组织在中国农村社会的广泛铺开得益于法律法规的推进，同时，经由法定权利积累起来的经济基础是其不通过嵌入策略而获得一定自主性的前提条件，但是组织自主性的最终获得更在于政府的主动“放权”。国家的法律、省级政府的规定为老年协会的确立提供了合法性，但老年协会的性质和地位在法律规定和具体实践中往往不甚清晰。浙江省1988年通过的《浙江省保护老年人合法权益若干规定》第十七条规定：“市、县（区）和乡（镇）可设立老年协会。老年协会是由老年人自愿组成的、反映老年人的要求、保护老年人的合法权益的群众组织。”在这里，老年协会虽被规定为群众组织，但老年协会是否应同妇联、共青团等富有行政色彩的组织那样接受地方政府的领导并不清楚。2004年8月20日生效的《浙江省基层老年协会组织通则》对老年协会有了较为明确的规定，第二条和第四条规定如下：“协会是在本村（社区）内开展活动的老年人进行自我管理、自我服务、自我教育、自我保护，并经县级民政部门注册登记或备案管理的基层老年群众自治组织。协会组织在当地村（社区）党总支（支部）委员会、村（社区）居民委员会的领导下开展活动，接受当地政府老龄工作机构和登记管理机关的指导和监督管理，并贯彻属地活动的原则，上下不贯通，左右不串联。”这两条规定，基本廓清了浙江省老年协会的性质及隶属关系，也指出老年协会组织需要同其他社团组织那样寻找挂靠主管单位，在民政部门进行注册登记或者备案。众所周知，法规的制定必须杜绝模糊性，面对带有“或”字的法律条款，被规管单位自然会选择最低成本、最少限制的发展战略。因而，大部分农村老年协会组织在没有外在压力和利益诱导下，自然不会去民政部门注册，甚至也不进行备案。黄干和原新（2006）的数据显示，在全国范围内，向民政部门登记注册的老年协会只占老年协会总数的12.1%（数据包括登记率较高的城镇老年协会），大部分老年协会未曾注册。老年协会登记注册率最高的地区是北京、海南和宁夏；其次为陕西、吉林、重庆和福建；其他省份的登记注册率均不足30%，其中有13个省的注册率低于10%；有2个省的老年协会全部没有注册登记。上海市老年协会建立在街道，按照法规应该全部登记注册，但只有33个老年协会注册，占老年协会总数的比例为0.174%.老年协会登记注册率的低下，不仅仅因为协会没有前去登记的动机，而事实上，正如王绍光、何建宇（2004）在文章中指出的那样，民政部门对县以下的社团就不太关心，更遑论在乡村一级的老年协会了。因而，长期以来地方政府对老年协会的管理几近于无。

社团组织没有登记备案，仍不意味着它们具有获得较高自主性的可能。在中国现有的权利结构下，如果地方政府有动机对一些新成立的社团组织实行管理，那么该组织基本会落在政府治理框架之内。但是，正如欧博文和李连江的研究指出，地方政府对上级政策的执行是带有选择性的（O‘BrienLi，1999）。地方政府往往忙于执行那些易于衡量、具有一票否决力量、与他们仕途发展密切相关的任务。共青团、妇代会，以及专项组织（如计生协会）作为党在基层的配套组织，由于肩负一定的行政任务，地方政府为了确保部分行政任务通过这些组织顺利完成，需要经常与这些群众组织保持联系、加强管理，从而维系它们的忠诚。相比之下，老年协会基本没有任何直接的行政任务，地方政府在无特殊之需时一般不会主动联系老年协会及其领导人。另外，根据纳维特（Nevitt，1996）、安格尔（Unger，1996）关于个体户协会、私营企业主协会和工商联的研究显示，政府官员为了追求地方利益最大化，会对具有较大经济贡献实力的组织实行选择性“赋权”。他们观察到，地方政府往往赋予那些能为当地经济做出更大贡献的工商联更多自我发展的权利，也会因经济动机为富裕的私营企业主提供更广阔的发展空间。相反，对于个体户协会这个由众多不算特别富裕的个体劳动者组成的组织，地方政府往往没有太多的动力给他们提供便利。其实，纳维特和安格尔只看到硬币的一面。正如“抓大放小”的企业发展策略那样，地方政府因某些社团组织在经济发展中的重要地位而对它们实行“放水养鱼”的政策之时，很有可能的一个结果是，地方政府对这些组织的控制意愿也随之提高。因而那些受到“眷顾”的社团组织，它们在某些方面的能力增强并不意味着它们在自主性上的提高。我们的研究还发现，地方政府除了依经济利益大小对社团组织实行选择性“放权”的同时，还可能根据承担责任大小而实行选择性“忽略”的管理策略。与纳维特、安格尔的解释不同的是，我们认为，正是农村老年协会不能给地方政府带来大于村庄利益的直接经济收入，使得地方政府官员没有太多动力去管理老年协会。同时，对老年协会实行管理，往往意味着责任，甚至意味着要把老年协会目前肩负着的福利功能承接下来，这对于地方政府官员来说是吃力不讨好的事情。再者，本该管理基层老年协会的老龄工作机构，本身就是一个十分弱小、自顾不暇的单位，所以往往也没有能力将管理的触角伸到农村基层。所以，作为管理老年协会的“中间层”，县、镇两级地方政府没有动机、也没有详细信息对老年协会进行管理，因而在管理上出现了“中间断层”。而这种疏于管理的状态，恰恰意外地为老年协会自由发展创造了空间。

总之，老年协会在农村广泛地建立，得益于国家法律和省级法规的认可和推进，其发展最初基于国家法律确定的管理未承包集体财产并获得收益的权利。法律确定了老年协会建立的合法性，但对老年协会组织性质和管理办法的规定含糊不清，大部分老年协会采取最少限制的原则，游离于社团组织管理系统之外。最为重要的是，法律规定的含糊性也使以利益最大、责任最小为标准对社团组织实行选择性管理的地方政府，没有强烈的动机和责任对老年协会实施管理。选择性“忽略”的管理策略导致的中层管理的空虚，最终为农村老年协会自主性的获得提供了可能。

四、连带性吸纳

经济相对独立的老年协会，不但没有像其他社团组织那样采用积极的嵌入策略，从政府部门那里争取更加广泛的发展空间；相反，在农村福利普遍缺乏的情况下，老年协会作为内生性福利组织向老年会员提供着本该由国家承担的基本福利。事实上，在很多村庄，不但会员享受着老年协会提供的福利，甚至整个村庄的人口都在不同程度上受益于此。在老人权威虽已式微但尚起作用的农村社会里，在密集的社会关系网络和熟人或半熟人式的社会结构作用下，因老年协会提供的精神与物质的吸引而被整合进协会的老年人，在一定程度上连带其家人或亲朋好友在不同程度上嵌入于老年协会组织，从而使老年协会在乡村中享有更大的自主性和权威，我们把这种现象称为连带性吸纳（blocincorporation）。我们认为，除了地方政府对老年协会实行选择性“忽略”的管理策略而造成的中层管理虚空之外，连带性吸纳功能是具有一定经济基础的老年协会在农村社会中进一步获得自主性与行动力的另一重要原因。

老年协会具有的连带性吸纳功能，首先是因为协会基于一定经济基础上的福利供给能力。法规对老年协会的功能定位要比对老年协会的法律地位及成立方式的规定明确许多。《浙江省基层老年协会组织通则》对基层老年协会的任务有着详细的规定，通过分析这些规定，我们可以看到政府期待老年协会承担的功能如下：（1）帮助党和政府管理老年人：组织老年会员进行思想学习，不参加邪教和封建迷信活动；（2）协助“两委”建设和谐农村社区：如调解邻里、家庭纠纷；（3）补充政府福利供给不足：组织会员从事力所能及的生产和劳务活动，为协会活动积累资金；（4）作为利益表达管道：反应老年人的要求和愿望，为党和政府有关老龄政策法规的制定提供依据。这些功能的导向，大部分是与中国农村社区的性质和老年人在其中的优势相关。一般来说，老年人即使不为村“两委”分忧，也乐于为社区评“闲事”、做“好事”、管“难事”（岳海杰、吴起旭、汪勇鸣，2002），进行“好媳妇”、“好儿子”、“好女婿”的评比，维系社区传统道德，促进社会和谐。

我们在上文已经指出，法律赋予的管理未承包的集体资产所获的收益是老年协会的主要经济来源。在经济比较发达的省份，来自个人和企事业单位的捐助成为老年协会另一个不可忽视的经济支柱。蔡小莉（Tsai，2007）的研究显示了“团结群体”（solidarygroups）在促进政府福利提供方面的作用。她认为，即使在正式制度规定的福利供给责任较小时，市民依然能够通过“团结群体”使政府官员为他们提供所需的公共产品，因为那些与政府结构重叠或者啮合的“团结群体”能够赋予地方政府官员道德权威（moralauthority），激励政府官员为市民提供所需的公共产品和服务。虽然按照蔡小莉关于“团结群体”的两个标准，即包容性（encompassing）与嵌入性（embedded），老年协会不能算是完全意义上的“团结群体”。但是，它甚至比一些宗族或者庙会组织更能利用中国社会对“孝”这一基本道德的遵从，为捐助者提供道德的奖赏（moralrewards，不一定是道德权威），使自身成为社会捐助的容器。老年协会成为社会捐助容器的优势，在私营经济比较发达的省份尤其明显，如浙江省的老年协会经常获得当地企业或者从村庄里走出去而衣锦还乡的故人的捐款[④].因而，在浙江省，市场化管理集体资产的可能、社会捐助的相对丰厚，提升了老年协会的经济实力，从而增强其福利提供的能力。

在农村福利供给不足的情况下，老年协会所提供的福利不容忽视。董海宁（2003）在浙江宁波L村观察到的老年协会向老年会员甚至全村人提供的福利在浙江是具有代表性的，与我们在浙江其他几个城市的观察相似。老年会员能够在很多方面受益于协会：（1）在物质、经济上：高龄老人每年可获一笔生活补助费，每年老人节和春节等重要节日，每个会员可得到毛巾、饼干、电热毯、鱼、果子、肥皂、羊毛衫、被单、糖、洗衣粉、祭灶果、汤果粉等物品作为礼物，这些物件虽小，但都是农村生活中实用之物；（2）生活关怀方面：每逢老人节，协会为年龄为80岁、90岁、100岁的老人集体祝寿；老人生病，协会派送代表购买慰问品前去探望；村中有老人去世，老年协会送花圈，参加葬礼，慰问家属；（3）文化娱乐方面：村老年活动中心一般设有象棋室、阅览室、麻将室、电视室等，协会是老年人社会交往的重要平台。（4）权益保障方面：如果老年人受到虐待，协会往往出面干预；如果有老人生活遭遇困难，协会提供力所能及的帮助。老年人还通过老年协会获得了重要的社区参与权，通过参与，不仅扩大了协会的影响力，同时也促进社区整体福利的发展。

农村社会这一场域的特殊性，又进一步促进老年协会连带性吸纳的功能。首先，连带性吸纳最易发生在社会关系网络密结的情境下。因而相对于城市，连带性吸纳的现象更经常发生在农村社会。在传统农村社会，农民聚村而居，乡土社会是一个“熟悉”的社会，没有陌生人的社会（费孝通，1998：6-10）。但随着工业化、城市化等进程，农村社会渐渐转变为半熟人社会（贺雪峰，2000），尤其在浙江，通过大规模并村后建立起来的超级村庄，人数甚至达至万人，村庄的熟人社会特征逐渐模糊。但从总体观之，许多熟人社会的原则在半熟人社会结构下依然通行。在这样的社会结构下，村民频繁交往、互相影响，人际关系交叉密结。一个人嵌入某组织，往往会“拖泥带水”地使一个人际关系网内的人不同程度地嵌入于相同的单位中。其次，中国传统社会是“伦理本位”（梁漱溟，1987）的社会，尊重孝敬老人是传统美德。老人权威虽然在近几十年来有所式微，但在很多场合下，老年人余威尚存。在浙江省的一些村庄，老年协会履行的各种功能把留守、扎根于村庄的大部分老年社员深深地整合进老年协会，使其对组织产生很大的依赖性。老年协会的成员身为长者，往往会带来一批对老年协会衷心的家庭成员、亲戚朋友；而作为老年人的年轻家属，他们中的大部分人非常感谢老年协会能为他们家中的老人提供休闲娱乐的方式，给老年人的晚年生活带来慰藉，因而老年人的家属往往也是老年协会的支持者。值得注意的是，老年协会连带性吸纳的功能削弱了本该直接领导老年协会的村“两委”的管理效果。“家家有老人、人人都会老”，那些法规规定管理老年协会的村“两委”家中也有老人。干部家中的老人可能也在享受着老年协会既有的福利，或者村干部家中的老人在老年协会中供有要职。在“孝道”尚有余威的农村社会，老年协会领导的儿子或其他近亲可能是村委会主任或者党支部书记，这层层的血缘关联，使村“两委”在管理上往往顾虑重重，甚至反受制于老年协会。尽管有学者的研究显示，党支部不过是国家管理的一个部门，即便是民选的村民委员会，“事实上只是国家控制乡村的另一种方式”（Alpermann，2001）。但是，村干部事实上和大部分的村民一样，嵌入于村庄的日常生活中，他们的幸福（而不仅仅是渺茫的政治前途）是与村庄的发展密切相连的。因而，尽管老年协会因为福利功能的履行和集体行动成功所累积的成就感，使老年协会成员深感有功于村庄，常常在利益冲突时与村“两委”发生正面对抗。但事实上，在更多情况下，村“两委”与老年协会之间在村庄利益面前并没有太多的冲突，基层组织甚至借用老年协会的权威和力量以加强村庄的管理，实现其他的目标（Hansen，2007）。我们在浙江农村的田野研究显示，有些村干部因为职务关系，不便直接向上级表达不满或者提出要求，往往借助老年协会上访相关部门，从而获得问题的解决。在很多情况下，村庄中最有权力的三个组织事实上会形成一种合作关系（但往往是村民委员会与老年协会形成联盟），共同与上级部门讨价还价。因而，按照《浙江省基层老年协会组织通则》的规定，作为老年协会末梢管理者的村“两委”，它们在实践上不是没有太大动机去管理，就是欲行管理而力量不济。可以说，老年协会组织具有许（Shue，1988）所提出的蜂巢（honeycomb）结构特征的组织功能，抵制国家力量的侵入。

连带性吸纳概念的提出遵循的是米格达尔（Migdal，2003）“国家在社会中”的方法（state-in-societyapproach）。米格达尔在批判了希尔斯（Shils）中心—边陲模型（center-peripherymodel）的基础上，进一步提醒我们，边陲比很多人想象的要重要得多。米格达尔指出，在国家领导人控制的范围之外还有很多社会控制的方式，这些控制方式将改变或者部分改变国家的行动。米格达尔把社会看作是由不同社会组织形成的混合物（melange），而不是中心-边陲模式的二分形态。在米格达尔的模型中社会不是静止的，而是在争取社会控制的斗争推动下不断地变化形成着的。因而，从“国家在社会中”这一方法去看国家与社会之间的关系，我们可以观察到多种可能，而不是简单的合作抑或斗争。具体到老年协会组织，我们通过这一方法，了解到老年协会发展是县、镇两级地方政府“不想管”和老年协会具有的连带性吸纳能力使村“两委”“管不了”的结果。因而我们看到，社团组织除了“市民社会派”和“折衷派”观察到的那样，积极地、有目的地、理性地嵌入政府部门以获得发展之外，还有一些基层群众组织可能并不具有强烈的嵌入动机，而是依靠已获得的有限经济基础独立发展；同时，不同于法团主义派所坚持的社团组织的自主性是国家赋予的观点，我们认为组织自主性的获得还有另外一种可能，那就是通过连带性吸纳功能把最基层的政府组织整合进社团组织的框架之中，进而获得自主性和行动力。

五、地方政府的介入

老年协会的蓬勃发展与地方政府缺乏管理的动机而造成管理的“中间断层”密切相关。但是，地方政府对一个群众组织的管理不仅仅局限于经济方面，也有政治方面的考虑。当老年人组织起来进行抗争，影响到地方政府所期待的稳定、决定部分地方官员的去留时，地方政府再也不会用简单的经济效益去衡量管理老年协会的成本-收益问题了。稳定历来是地方政府追求的首要目标，也是事关地方官员政治前途的决定性指标。因而，当地方政府看到组织起来的老年协会和老年人，在上访、正面抗争等集体行动中表现出相当大的能量后，他们对老年协会重新进行了定位。这也从侧面进一步反映了老年协会相对自主性的获得与政府早先松弛的管理密切相关。

从浙江地方政府门户网站或老龄网上的一些档案可以看出，很多地方政府已经意识到老年协会存在的问题以及在很多集体行动中扮演的重要角色。N市《CX老龄》2006年第8期刊登了市老龄委副主任在“进一步加强农村老年协会建设，使其在新农村建设中更好地发挥作用”这一主题会议上作的题为“认清形势，进一步加强农村老年协会建设”的讲话。在讲话中，该主任指出了老年协会存在的一些问题。

极个别农村老年协会组织观念淡薄。主要表现在极个别老协会会长爱摆“老资格”，看不起年轻村干部，特别当村“两委会”班子战斗力不强，在村民中的威信和号召力不及村老协，或者对老龄工作不够重视时，不愿接受村“两委会”的领导，自行其事。（二）少部分农村老年协会工作不得力。……也有少部分农村老协对老年人教育不够，对老年活动室管理不力，使老年活动室变成了、迷信之地，不良言行的散播中心。（三）相当部分农村老年协会财务管理不规范，（是）由于目前几乎所有农村老协没有在民政部门正式注册登记过，没有社团独立法人资格，在银行无法开户……（四）仍有一部分农村老年协会换届选举工作有待改进。有些老协对选举工作不重视，随意性大，……没有经过必要的程序，或者候选人的推出没有经过村“两委会”的认可，这种情况在一定意义上讲是脱离了村“两委会”的领导和监督。

（摘自浙江CX市老龄办门户网站）

既然老年协会存在着上述问题，整顿显然十分必要。但问题的关键不在于此，以上问题可以说从老年协会建立不久就已存在，但为什么直到2006年前后才开始严肃地对待老年协会的整顿和管理的问题呢？

从2006年12月23日T市L区政府网站上发表的一篇文章，我们或许可以看到地方政府整顿老年协会背后的原因：

部分老协成员及老年人干扰政府有关项目建设及其他部门工作，给政府工作和问题的解决带来阻力，对社会稳定带来较大影响。其主要原因，一是有些村干部出于本位主义，为了村局部利益，让老年人出面，怂恿老年人聚众闹事，鼓动老年人上访或强行拦车妨碍公务。二是一些老年协会负责人及老年人不明真相，被人利用，受利益驱动，盲目跟从，做出一些扰乱社会秩序的行为。三是老年人文化素质普遍偏低，法制观念淡薄，对党和政府某一时期的方针政策认识不足，反映问题不得法，认为老年人即使犯点错误公安局也不会抓，做过分点也没关系，结果往往问题得不到解决，反而损害老年协会形象。（参见《L区基层老年协会现状及管理对策》，T市L区政府网站）

以上分析指出，老年协会及其成员能够阻碍政府项目、造成社会不稳定的原因，其中包括上文提到的村干部以村庄利益为本位的思想，以及《中华人民共和国治安管理处罚法》对70周岁以上的老年人在治安拘留方面给予了有条件的赦免。该文接下来的分析，显示了路桥区政府对老年协会加强管制的决心和具体方法，“要求各级党委、政府把老年协会的工作纳入重要议事日程”，“把老龄工作和为老年人办实事列入党委、政府工作目标考核管理体系”，要村级组织直接领导并有两名干部出任村级老龄工作小组组长。更重要的是，要“将老年协会与村团支部、妇代会同等对待，政治上给予同等的地位。可以说，某些地方政府对老年协会管理的态度，已经从经济的无动机转化为”维稳“的考虑。事实上，地方政府在更早的时候就注意到老年协会在组织上访和抗争事件中的作用[⑤].

下面是2006年9月11日N市B区民政局网站上的一则题为《B区建立老龄预情信息网络》的消息：

B区处在开发建设的前沿，社会各种矛盾和利益冲突相对较多。过去由于信息管道不畅，思想工作不到位，老年人往往由于不明真相或不理解而容易对政策产生误解或被人利用，也曾发生了一些有老年人参与的群体上访事件，造成了不良的社会影响。为提高老年人的思想觉悟，构建和谐社会，北仑区老龄办着手建立健全区、街道（镇乡）、村三级老龄预情信息网络，做到“四早”、“四不”。“四早”即早发现、早反映、早提建议、早做工作：“四不”即不以老年党员名义上访、不以老年协会名义上访、不以老年人名义上访，对村“两委会”只能补台不能拆台。

B区民政局网站的这篇消息，显示出地方政府对老年人以及老年协会的高度关注，以致需要用现代化的手段，建立起老龄预情的信息网络，并要求建立联络员制度和老龄骨干考核管理办法，把“维稳”工作的好坏作为考核的最重要的指标，实行“一票否决”制。

在地方政府认识到任由老年协会自由发展的潜在“危险”后，老年协会遭遇整顿和重组则在所难免。2006年，浙江省J市和N市的老年协会进行了重组。在J市，根据我们的调查，2006年对老年协会组织进行了全面的清理：首先成立镇老年协会，并在民政机关进行登记，协会的业务主管部门是镇政府、市老龄委，接受登记管理机关的业务指导和监督管理，在镇政府设有办事机构，由镇干部任镇老年协会会长，镇老年协会实际上成为镇政府直接管辖的一个部门；其次，将行政村老年协会纳入镇老年协会，成为镇老年协会的下属分会，必须受镇老年协会和村党支部（不再是村“两委”）的领导；最后，由于近几年的撤村并村，大部分行政村往往是由几个行政村合并起来的超级村庄，总村的老年协会变成了分会，原来是行政村而现在是自然村的老年协会则变成了老年小组，镇里取消了原分会的公章使用权，这一点对自然村的老年协会影响巨大。在J市H镇的环保抗争中，很多上访是以老年协会的名义进行的。他们到中央、省各个部门的上访信件，往往盖满了各自然村老年协会的公章，形式上颇有“气势”。在公事交往非常重视“来历”的中国，老年协会尽管是民间组织，但盖满公章的上访信同样能给老年人的上访和集体行动注入底气。

政府不但对老年协会进行重组、登记，加强对老年协会的直接领导与监督，同时，浙江省各地纷纷进行老年协会的换届选举，各市民政部门加强了对换届选举工作的监督指导。2007年，浙江省各级政府还启动了老年协会的骨干培训工程，3500套《浙江省老年协会骨干培训教材汇编》和《浙江省农村老年协会骨干培训教学光盘》下发到各个老年骨干的手中。J市H镇派出所所长，还到H村（环保抗争的主力村）开展有关老年人遵纪守法的“教导”课。

从以上的分析中我们看到，地方政府对农村老年协会的现状及其未来已表示极大的关注。不过，我们不能把这种关注全然视为地方政府因感受到老年协会对稳定的威胁的结果，同时也要看到轰轰烈烈的新农村建设运动可能影响地方政府对在农村社区中发挥重要作用的老年协会建设给予的关注。但可以肯定的是，地方政府对老年协会的管理确实经历了从忽视到重视，从任其自由发展到加强规管的过程。

但是，地方政府试图对老年协会进行渗透之时，具有较高自主性和行动力的老年协会必然做出反抗。因而，在新的管理模式下，老年协会与各级政府力量，必然存在着种种冲突与妥协。以下这则消息为我们提供了佐证：

GQ村老年协会选举风波

D市N街道GQ村于9月份举行老年协会分会理事选举，GC自然村选举产生3名理事后又增补了一名理事。GC的支委和另3名理事认为增补没有政策依据，干预了老年人正常的活动。……

……9月1日村“两委”召开会议，商议选举事宜，决定于9月3日选举……（选举当天）村主任没有准时到会，经多次催促，也未将选票送到会场。3个小时后，老年人的火气上来了……经全体人员商议，自制选票，盖上老年协会的公章，以无记名投票的方式将选举继续下去。……经过无记名投票，产生3名理事。

……9月7日，各自然村的当选理事开会推选新一届老年协会会长，与会的N街道办联村干部WXH在会上宣布，GC自然村增补1名老年协会理事吴时洪，并称这是街道领导的意思。随后WSH被推选为副会长。但此事遭到另外3名协会理事的反对。他们认为，……（这）干预了老年协会的正常活动。GC村支委和老年协会随即向HT片片长及街道领导核实此事，街道领导竟完全不知道增补一事。街道书记说，没有增补这回事，要按选举办法行事。

街道有关领导开会协调此事……

N街道党委书记接受采访时说，目前已经协调好了，维持4名理事的现状。增补一名理事不是联村干部的主张，是村“两委”协商后决定的，已经报街道有关领导同意。……

D市民政局分管民间组织的徐主任在获悉此事后，马上向N街道核实此事，得知这不是街道的决定。街道说村里能处理好，已经交村“两委”协调解决。徐主任在接受记者采访时说，N街道的选举时间上有些超前，D市后来有个统一的关于设立老年协会的文件。一个街道只能登记一个老年协会，行政村的称分会，自然村的称活动小组。他说：“为使老年协会平稳过渡，尊重老年人民主海选的结果。要推选有威望、得到老年人信任的人，宁缺勿滥。增补干什么呢？这样反而干预了民间组织的正常活动。”

（《JH日报》2005年10月28日）

从这则头绪纷乱的报导中，我们依然能看到老年协会、村“两委”、街道办、民政局各方的冲突与妥协，我们也能从中感受到老年协会的力量以及地方政府在管理上的相互冲突。

在实践中，地方政府的管理动机是容易改变的。当官员们感受到老年协会对他们预期的稳定的威胁时，他们能够迅速地从经济利益考虑转向从政治稳定的角度对老年协会实行管理。但是，老年协会的发展不仅仅是因为地方政府疏于管理的结果，更是因为老年协会在福利供给不足的情况下替代国家承担种种福利、使老年会员甚至整个村庄的村民不同程度地嵌入老年协会的结果。因而当政府单方面加强规管时，并不能立竿见影地看到管理的效果，特别是在地方政府不能替代老年协会，为老年人和其他的村民提供更好的福利的情况下。另外，我们更需要看到的是，老年协会所进行的抗争往往属于被激型，老年协会组织的抗争很多是因为地方政府的失职导致了村庄或个人利益的损害而引发的。因而，地方政府需要从自身的工作出发去思考问题，而不仅仅从规范、监管老年协会着手。

六、结论

本文探讨了老年力量在农村何以可能的问题。我们认为，老年协会获得较大自主性与行动力的原因主要有：（1）地方政府基于经济利益对社团组织进行选择性管理而造成的中层管理虚空；（2）老年协会在农村社会中具有连带性吸纳的功能，使直接管理者（村“两委”）无法对其施行管理。

追求地方经济发展的县、镇两级政府，忙于从事与经济发展相关的事务，对管理那些能给地方经济带来直接贡献的社团组织兴趣较大，而忽视对老年协会这个意味着责任的群众组织的管理。虽然传统的群众组织，如妇代会、共青团、民兵营等也不会产生直接的经济效益，但是一方面地方政府仍然需要他们去履行一些行政任务，需要加强对这些组织的管理从而确保任务完成。另一方面，这些群众组织不像老年协会那样能够通过管理集体财产获得收益，而是必须靠上级政府拨款；组织的领导人往往年纪轻、对前途抱有想望，他们时刻依靠着党组织，伺机得到提拔，而不会“走自己的路去”。老年协会因在法律规定的权利下往往能确保经济相对自给和独立，暮年的协会领导人一般不再顾及前途，满足于不受干涉的状况，因而也没有像其他社团组织那样积极地、策略性地寻求嵌入政府部门，以获得更加广阔的发展空间。这样，政府无动机管、老年协会领导人无意“联系”，两者之间的空隙日益拉大，其结果是，老年协会在政府“疏于管理”中获得了较大的自主性。

老年协会在村里的权力和威望的提高主要源于它的连带性吸纳的功能。老年协会之所以具有连带性吸纳的功能，有以下几个原因：（1）老年协会通过市场化经营未承包的集体资产而获得的收益以及接受的社会捐助，积累了一定的经济基础，能为会员甚至整个村庄提供一定的福利，使福利供给不足的农村社会中的老年会员及其家属对老年协会产生较大的依赖；（2）老年权威虽已式微，但孝道依然是农村社会最可赞扬的美德，老年人往往能够“培养”一批对协会有好感的亲戚朋友，使这些人在一定条件下遵从老年协会在乡村的权威；（3）农村社会密结的社会网络是连带性吸纳现象产生的重要条件。前面两个条件是村庄内其他群众性组织所不具备的，加上政府的选择性“忽略”管理策略，我们很容易理解为什么是老年协会而不是其他传统的群众组织，在乡村成长起来，获得相对的自主性，成为村庄管理的重要力量。

自2006年以来，一些地方政府对老年协会进行了各种规管。我们看到地方政府管理老年协会的动机有所转变，不再主要从经济方面考虑，而更主要从维护政治稳定出发对老年协会进行管理。对于地方政府而言，转变管理的动机十分容易，但是管理难以立即奏效，因为老年协会的力量与威望的来源，还与它为村民提供的各种福利有关，与老年人本身的权威有关，要想在短期内打破这种连带性吸纳的机制并非易事，尤其在政府不改变福利供给模式的情况下。

本论文采用米格达尔“国家在社会中”的方法，反对像法团主义派学者那样将国家看作铁板一块，同时批判市民社会派研究社团组织时带有的过分目的性、理性化的倾向。我们认为，底层社会有国家力量不能到达或者不愿到达的角落，第三部门有不用策略性嵌入而获得发展的组织，最基层国家力量有被民间组织整合的可能。

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老年协会范文篇2

**老年协会一九九六年开始酝酿,一九九七年一月正式挂牌工作。几年来,皇甫民众作了些应做的事,得到了中央、省、市、县、镇各级领导的肯定和关爱,深受群众的信任和拥戴,连续几年被县、市评为老年工作先进集体,多次代表县出席市老干部活动先进工作表彰会,并做汇报发言。曾多次接受中央、省、市、县电视台和省、市报社记者的采访和播报。现将几年来的工作简要如下: 一、讲文明、树正气、占领农村思想文化阵地公务员之家 精神变物质、物质变精神。没有健康的精神文明做支柱，就不可能创出极大的物质财富,更莫谈经济腾飞。因此,提高村民的精神文化素质,至关重要,势在必行。老年协会为使老年人能与时俱进,从思想上同社会接轨。首先组织老年人开展灵活多样的、群众喜闻乐见的文娱活动，寓教于乐,宣传党的方针政策。结合当前实际生活,自编自演健康向上的的小节目,牢牢占领了农村文化、思想阵地,极受群众欢迎和领导的支持. 总会下设的六个分会(六个皇甫村,每村都设有老年协会),积极组织老党员(总会党支部现有党员78人)、老干部、老教师、老农等会员(总会在册会员现有563人),自筹资金购置服装和锣鼓等乐器,成立秧歌队,由老协党支部委员兼副会长牛福荣任教练,扭起了秧歌,当初人们有点腼腆,看的人多,扭的人少,经过老协会人员的启发诱导,很快发展到近二百来人,后来不但老年人参加,一些中青年人也都积极加入队伍,都说这种活动比整天玩麻将好的多.平时定时定点活动,锻炼身体。每逢重大节日,秧歌队走街串村,连扭带唱,好不热闹.李皇甫村的音乐会、刘皇甫村的高跷会、曹皇甫村的小戏小车会都多年未动,也被秧歌队带动起来.为了提高花会档次和文化品位,二00四年秋后,在老协会顾问贾殿卿和会长焦宝堂的策划计直接参与下,寺皇甫村又成立起保北唯一的”雄风大鼓会”和传统型的”旱船会”,与前几道会联合组建了”寺皇甫文化传承总会”.为得到正规的正宗训练,以曹春友书记为核心的寺皇甫村两委班子研究决定,不惜重金置办了乐器和服装,从保南和本县孔村请来名师认真教练,村民大力支持,学员刻苦习练,不到百天的时间两道会初步成型。二00四年春节向乡亲和县、镇领导做汇报演出时,得到了领导和群众的肯定和欢迎。县委常委县宣传部刘晓梅部长看后高兴地说:”寺皇甫村化宣传工作是一流的、皇甫老年协会的工作是一流的、“大鼓会”、“旱船会”也是一流的,今后,县对你们的支持也是一流的” 皇甫周边的村看到皇甫老年协会,给村里带来了实实在在的益处,都纷纷效仿,成立老年协会,组建秧歌队等文艺团体。几年来十里八乡的老年文化活动相互切磋,联演互访不断。不但活跃了农村的文化生活、提高了村民的文明素质,还稳定了一方平安.有段民谣唱的好： 扭秧歌、不花钱。 精神爽、身康健。 心里亮、眼界宽。 邻里亲、常见面。 婆媳和、妯娌谦。 遇矛盾、乌云散。 享安居、颐晚年。 老协会、实可赞。 办好事、说不完。 协会党支部副书记兼常务副会长王荫民,书法造诣很深,他义务担任老年大学书画班的讲师,面向社会和在校师生的书画爱好者办班,成绩显著,学员多次参加市、县书画展,在今年”纪念抗日战争胜利六十周年”县书画展中,获优秀组织奖.公务员之家 副秘书长李厚文同志,擅长文艺,义务为波峰中学等学校写校歌,为老年协会文艺演唱队,自编自导文艺节目。“非典”期间他自编的”抗非歌”和快板词,被县抗非指挥部推荐,选登在省报和中央电视台播放。开展的这一系列文化活动,看起来时很普通的事,实际确起到了促进皇甫的文化文明建设。激发和提高了广大村民和皇甫师生的爱党、爱国、自尊、自爱、自信、自强精神,给经济腾飞奠定了良好的思想基础.一个顺口溜说的好： 皇甫老协不一般、一马当先搞宣传. 政策法规讲的透、团结道理入心田。 婆媳和睦邻里好、尊老爱幼孝为先。 扭起秧歌忘掉烦、社会和谐乐安然。 图书种类特齐全、文学科技人阅览。 增长知识脑开窍、科技兴农路子宽。 法轮邪教无市场、犯法违纪事不沾。 协助两委抓大事、甘当黄牛做贡献。 二、创和谐、树新风、建立新型社会秩序 社会上有各不正常风气，不论大小事都要请客办席随份资。不但给社会造成了极大的浪费，也给人们带来很大的无奈。老协会看在眼里痛在心上，为了改变这一陋习，一方面宣传艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，一方面积极组建红白理事会，为村民定价从简操办红、白大事，深的村民的欢迎和拥护。群众满意地说： 秧歌扭一扭， 气走吹鼓手， 移风易俗好， 老携带好头。 老协会充分利用年长辈高，威信好的自身优势，。主动担当排查民间纠纷、化解矛盾的任务。经常走家串户，进行家庭和美、社会公德、尊老爱幼、破除迷信等多方面的教育，增强了家庭和睦与邻里团结，也维护了社会安定的大好局面。 一九九九年秋，曹皇甫与李皇甫两村因修路发生地界争执两村互不相让，扩展到村民持械聚众，即将械斗的严重局面。镇党委、政府几次派员调解。老协会得知后，会长焦宝堂亲临现场，苦口婆心，掰开揉碎的讲解利害关系，很快化解矛盾，避免了一场恶性事件。失后群众传送说： 老年协会老神仙。 想的周到虑的远。 实在话语送人间。 恶斗发生双方惨。 当辈遭难入公安。 留给晚辈大后患。 老年协会化劫难。 历史功劳世代传。 三、增知识、强素质、协助两委抓大事 为了全面提高村民素质，增长文化科学知识，我们不但创办了老年大学。还发起了老干部、老党员、老教师捐书赠报活动。依托捐赠的上千册书、报、建成了老协图书室，免费供村民借阅，为满足大家的借阅热情，我们向社会征赞助、向领导求支持，现在图书室已初具规模，有标准铁书橱12架，木书橱5家，科普、农技、机电、医保、史地、文学、工具书、杂志等十多类四万六千多册书，阅览室中桌椅齐全供查阅资料。致富能手、蔬菜农艺师，刘桂民现有大棚十多个，菜田几十亩，是科技知识需求大户，自有了老协会图书室，他再也不用因所需资料而来去匆匆的跑县城书店了。用他自己的话说：“我借了图书室的大光，老协会帮了我的大忙。” 老年文化活动中心，文化长廊中不仅有图书室，还有琴瑟笙箫、锣鼓钗号、唢呐笛板等各种乐器几十种。乒乓、羽毛、排、蓝、足、台球应有尽有；扑克、棋类、大小健身器材一应俱全；电视机、扩音机、影碟机、电脑微机、高级音响、各种话筒样样齐备，供村民休闲娱乐之用。 公路村村通工程和文明生态村建设，是当前农村工作中的重点和难点。为了尽快完成任务，老协会所有人员不辞辛苦，帮助两委班子筹划运作，老协顾问贾殿卿年过八旬，同焦宝堂会长多次亲自出面找领导、求社会赞助。使这两项工作在二00四年底全部顺利完成。其中寺皇甫村的文明生态建设接受市里的验收，也顺利通过。并被定为市级文明生态示范村，为县争了光。二00四年至二00五年上半年，仅寺皇甫村就获各类奖项5个。村支部书记曹春友每向领导汇报工作时，总是直言不讳的说：“我村荣获的奖旗、奖牌由我村的一半，也有老协会的一半……”他每次说道此，都会获得在场领导的热烈鼓掌。 “说一千，道一万，无钱啥事都难办。”为了解决这一难题，尽快使皇甫走出困境，老协会请来六个村的支部书记，专题讨论研究皇甫人，如何解放思想、深化改革、抓住机遇、开拓进取，如何将皇甫建成一个和谐、文明、富裕的皇甫。经过认真讨论，达成了：“解放思想、放大胆量、打开封闭的村门，采取走出去、请进来，寻能人、找门路的方法，敲开皇甫籍在外工作人员，这一蕴藏着无价之宝的“金山院。”统一思想后，“八仙过海”各展高招。工夫不负有心人，经老协会出面，在北京召开的皇甫校友联谊会上，原华北民航局王献斌局长，答应出面协助建教学楼。通过王局长多方面协调，河北省委书记叶连松亲自批复拨款50万元，并亲笔写来校训；紧接着省教委职员20万元；保定市教委支援10万元；涞水县政府先后支援11万元。二000年二月十九日，一座高标准现代化的教学楼竣工交付使用。皇甫学校被危房困扰的日子从此结束。 二00四年秋，寺皇甫村招商引资小组，引来一个过千万元的大型养牛场项目。支书曹春友及时向老协会通报情况，他对此事拿不准，有些犹豫。老协会立即召集全体委员开会，认真分析情况，讨论对皇甫的利弊关系，大家一致认为可行。曹书记决心下定，谈判成功。二00五年春奠基动工，一个现代化的大型养牛场现已完成了前期工程。寺皇甫村民仅在牛场打工和卖鲜玉米秆的两项收入，就比往年增加三十多万元（全村人口486人，住户118户）。牛场所需的60000方青储私了（铡碎轧实）给方圆十里的村民带来了极大的实惠。占地40亩的牛场，全是荒芜多年的老砖窑废墟。村民们高兴得说： 老年协会好主意， 能让废地变宝地。 村民得到大实惠， 小康生活乐无比。 老年协会在帮助两委班子制定“十一五”规划时，给寺皇甫村算了一笔账，全村118户、486人，村庄基占地250亩。五年内通过合理规划，每户实现入住三层小楼（三代同堂）的生活区，全村庄基只需50亩左右，将旧村庄基余出的200亩土地，可引进大型企业一至两个。村民可到企业挣工资。全村按科学规划建文化区、工业区、商业区、生活区。实现“农村城市的愿望不就在眼前吗！” 我们老协会，团结带领离、退休人员和老农们，为家乡做了一些力所能及的事，确得到了民众和社会的极大认可。容城县、高碑店市等现实的老干部局，保定市老龄委、市老干部局、省宣部和中央、省、市、县电视台，曾多次来我会参观、采访、指导工作。、许永跃、张士儒、么金铎等中央、省、市领导听取汇报、实地视察时，都给予了充分的肯定和大力支持。县委曾多次在我会所在地，寺皇甫村召开现场观摩会，引起了全县强烈的共鸣，各乡、镇、村纷纷成立老协会。如娄村乡、县南王庄村等，热情邀请我会前往参加成立大会，让我们讲经验、谈体会。会长焦宝堂同志，还被县老协会选任为常务副会长兼秘书长、县老年大学常务副校长、县老年书画研究会副会长兼秘书长。几年来两次被市评为《离退休老干部先进党支部》和市《老年工作先进单位》的光荣称号。我们清楚的知道，这是领导对我们的鞭策和鼓励。今后，我们一定要更好的努力工作，活到老、学到老、奉献到老，“生命不息、战斗不止”。

老年协会范文篇3

今天，我很高兴参加长台镇老年人协会成立十周年庆祝会。十年来，长台镇老年人协会坚持务实办会，立足自我服务，积极奉献社会，先后荣获了“浙江省先进老年活动中心”、“*市先进老年人协会”等荣誉称号，为我市老龄工作创造了先进经验，增添了光彩的一笔。在此，我代表市政府和市老龄委对长台镇老年人协会成立十周年及其所取得的成绩表示热烈的祝贺，并向为长台镇老年人协会的建立和发展兢兢业业、无私奉献的协会领导和有关同志表示亲切的慰问，向关心支持我市老龄工作的社会各界表示衷心的感谢！

纵观长台镇老年人协会的发展历程，总的来讲，我们觉得长台镇老年人协会值得肯定和发扬的是协会办会坚持并实现了四个“化”：

一是协会办会“自主化”。作为经济欠发达地区的老年人协会，尤其是乡镇老年人协会，能够实现长效发展，客观来说是不容易的。因为协会会员都是生活在农村的老人，绝大多数缺乏经济基础，作为一个相对弱势群体，本身就需要社会的关怀和服务；同时，乡镇基层也难以提供足够的财力支持，农村老人的生活习惯、集体观念等也存在较大差异。这些都是老年人协会建立、巩固和发展过程中普遍性面临的困难和问题，也是老年人协会与其他协会的不同所在。长台镇老年人协会，能够勇于克服各种困难，坚持以自主办会为主，在多渠道筹资的同时，自力更生，艰苦奋斗，购置并建设了设施较为规范、完善的老年活动中心，使协会有了一个功能完备的固定家园，为协会长效发展奠定了稳定的物质基础。

二是协会管理“规范化”。从长台镇老年人协会运行的效果来看，协会作用积极明显，这既得益于协会建好了必要的硬件设施，更得益于协会健全了组织，完善了制度，实行了规范化管理。协会按规范程序制订《协会章程》、会议、活动、财务等各项规章制度，建立了理事会，设置了组宣、调解、活动、理财小组，并按行政村分设九个分会，做到了分工明确，责任到人。注重通过定期召开会议和学习等形式，加强协会班子建设。协会提出的“团结、奉献、求实、康乐”八字协会宗旨，及“三以”、“三自”的要求（即以人为本、以会为家、以德为重和自我教育、自我管理、自我服务），切合实际，富有特色，符合老年人协会办会的目的。

三是协会服务“自我化”。协会的生命力在于协会的吸引力。长台镇老年人协会已有十年的会龄，十年来，协会吸引力越来越强，会员越来越多，协会发展进入了良性循环，真正成为了长台镇老年人的欢乐家园，这是长台镇老年人协会办会成功的显著标志。这一成功，来自于长台镇老年人协会能够立足自我服务，强化自我服务，以老年活动中心为载体完善服务功能，以休闲、健身和民俗文化为内容丰富服务项目，以免费的亲切的优质服务使老人们感受到了友好、健康和欢乐，从而增强了协会的吸引力。特别值得肯定的是，长台镇老年人协会注重“亲情化”的互为服务，十分关注老人尤其是会员的病、灾、老等情况，及时通过温馨的形式给予慰问和帮助，培养了会员之间兄弟式的感情，增强了协会内部家庭式的氛围。

四是协会效应“社会化”。长台镇老年人协会在对内为老年人提供丰富多彩的服务同时，能够对外努力发挥老年人余热，无私奉献自己，积极服务社会，把协会的内部力量援助到协会外部，把协会的良好效应放大到社会，为当地的三个文明建设发挥了积极的作用，在社会中产生了良好的影响，许多做法值得发扬和推广。诸如，建立老年人禁赌队，带头推行殡葬改革，担任义务调解员，开展政策宣传，鼓励低龄且身健老年人参加种植、养殖和家庭来料加工等，这些做法都潜移默化的促进了和谐家庭、和谐社会建设。

老年人协会是做好老龄工作的一个重要载体，也是一支重要力量。十年来，长台镇老年人协会勇于探索，务实办会，成效显著，为我市老年人协会工作做出了榜样，各乡镇、街道老年人协会要认真学习经验，不断自我完善，努力发挥老年人协会对老龄工作、和谐社会建设的积极作用。借此机会，我就进一步做好老龄工作，讲四点意见。

一、提高思想认识，强化老龄工作责任

我市进入老龄化社会已经有十多年，60周岁以上老年人目前已达7.8万人，占我市总人口的13.6%（老龄化标志的比例为10%）。老龄化社会的到来，必将派生许多社会事务和社会问题。对此，党中央非常重视。总书记指出，对人口老龄化“这样一个重大的社会问题，全国上下都要有充分的认识，积极研究制定相应的政策。各级党委和政府要充分认识做好老龄工作的重要性，进一步加强和改善对这项工作的领导。”回良玉副总理也指出，“老龄问题是一个重大的战略问题。在推进社会主义现代化建设新的发展阶段，进一步做好老龄工作，使之更好地适应全面建设小康社会的大局，既是我们长期面临的重大任务，又是当前就要应对的紧迫课题”。同时，我们也要正确认识到，老年人是社会的宝贵财富，曾经为经济社会发展做出不可磨灭的贡献，今天的社会就来自于老年人昨天辛苦的创造。老年人作为社会群体的一个重要部分，从形势的发展来看，这一群体将越来越大，对社会的影响力也将越来越大。老年人的昨天就是我们的今天，我们的明天也必将是老年人。做好老龄工作，保障和丰富老年人的晚年生活，保护和发展老年人的合法权益，不仅是我们秉承尊老敬老中华传统美德、建设社会主义精神文明的要求，更是当前贯彻落实科学发展观、坚持以人为本和构建社会主义和谐社会的重要内容。各乡镇、街道，各部门要切实增强责任感和使命感，高度重视和不断推进老龄工作。

二、加大宣传力度，提升社会敬老意识

敬老爱幼是我们中华民族的传统美德。但现实的情况表明，爱幼有余、敬老不足的现象较为普遍，如，偏重单纯的物质养老，讲求精神上尊老的较少；侵犯老年人合法权益的事例屡见不鲜；“空巢老人”现象衍生出来的问题也越来越多等等。近日，我市大陈乡就发生一名63岁的老人在家中死亡6天后才被发现的情况。这些问题的存在，表明社会敬老养老的意识还有待加强。我们要加大宣传教育力度，切实提升全社会的敬老养老意识。要通过普法宣传教育，大力宣传《老年法》和老龄工作方针政策、法律法规，强化敬老养老的法制意识。要把敬老、养老、助老作为中小学校德育教育的重要内容，纳入教育计划，使学生从小懂得尊老敬老是中华民族传统美德，并以此带动每一个家庭，形成敬老爱老助老良好氛围。要加强典型教育，表彰和宣传敬老助老先进典型，发挥先进人物、事迹的正面教育作用，曝光侵犯老年人合法权益的案件，发挥案件的警示教育作用。适当的时候，我们老龄委可以组织开展“*市十大孝心人物”评比、宣传活动，借以增强社会的敬老养老意识，推进我市老龄工作的深入开展。

三、完善服务网络，建好为老服务平台

完善为老服务网络，建好为老服务平台，是老龄工作的重点内容，也是做好老龄工作的重要保证。长台镇被评为*市老龄工作先进乡镇，一个重要原因就是重视为老服务网络、平台建设，成立了一个组织健全的老年人协会和功能完备的老年活动中心。当前，我市各乡镇、街道、各部门大多数建立了为老服务网络、平台，特别是城区各社区的为老服务网络和平台较为规范和完善，今后要在巩固、提升、长效上下功夫，为老年人编织一张更为完善更为温馨的服务网络。一要进一步完善老年人协会。要健全协会内部组织，扩张服务范围和内容，增强协会内部的自我服务功能，推行会员之间的互为服务方式，使老年人协会真正成为为老服务的组织。协会要建立当地老年人档案，积极吸收会员，对非会员的老人，也要力所能及的积极给予服务，使老年人协会成为当地老人的第二家园。二要进一步建好老年人活动中心。今年初市政府决定由市财政补助600万元，结合“十村示范、百村整治”工程，兴建200个村级“文体俱乐部（老年之家）”。各乡镇、街道要以此为契机，利用敬老院，或盘活合适的闲置集体房产，按照老年人休闲、娱乐、学习、健身要求，适度超前规划设计，高标准、严要求建设。已建成的，要完善管理，发挥好活动中心（老年之家）的服务功能。三要建立和完善四大服务网络。一是生活保障服务网络。要依托劳动保障与社会救助服务站或老年人协会，对特困、孤寡、残疾老人进行排查建档，并发动社会力量，组织开展常期结对帮扶活动，使生活困难的老人得到更多的社会关爱。二是医疗保障服务网络。要依托各卫生医疗单位，结合新型农村合作医疗制度，为老年人提供免费体检、优惠诊疗等医疗保健服务，建立健康档案。有条件的，要主动提供送医送药上门服务。三是文化教育服务网络。要依托老年活动中心（老年之家），为老年人提供良好的学习教育场所。举办各类老年学习班，组建各类老年文艺团队，丰富老年人生活，增长老年人知识，陶冶老年人情操。四是权益保障服务网络。要依托基层调解委员会，老年人协会和老年志愿者配合，建立老年人权益保护网络，切实做好老年人维权工作。

四、落实老龄政策，提高为老服务水平

老年协会范文篇4

欣悉东北三省第八次老年教育理论研讨会在长春召开，谨致以热烈祝贺！

东北地区是我国老年教育起步较早并率先开展省际间老年大学协作的地区之一，已经在经验交流、理论研究方面取得丰硕成果，不仅有力地推动了东北三省老年教育事业的健康发展，在全国也产生了一定影响。

近几年来，在“三个代表”重要思想指引下，在三省省委、省政府的高度重视和各涉老部门的大力支持下，三省的办学教学人员，立志高远、求真务实、与时俱进、开拓创新，各省都有一批现代化老年大学新建、扩建了校舍，办学条件有了很大的改善，办学规模不断扩大，教学质量明显提高，创办省级示范校的目标正在实现。协会对你们取得的显著成绩表示祝贺，对你们对发展我国老年教育事业所付出的努力致以谢意。

老年协会范文篇5

为进一步加强对基层老年人协会的领导，促进基层老年人协会规范化建设，更好地发挥基层老年人协会在“三个文明”建设中的作用，根据县委办[20*]18号《中共*县委办公室、*县人民政府办公室关于做好乡乡街道老年人协会依法登记规范管理工作的通知》，县民政局武民(20*31号《*县基层老年人协会登记管理工作实施方案》，结合本乡实际提出如下实施意见：

一、指导思想

以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以国务院《社会团体登记管理条例》、《浙江省社会团体管理办法》、民政部《取缔非法民间组织暂行办法》为依据，贯彻落实县委办[20*]18号文件精神，做好老年人协会的调查规范，登记工作，切实保障老年人的合法权益，保障老年人协会在自愿、自治的基础上发挥作用。

二、组织设置

根据国务院《社会团体登记管理条例》规定“在同一行业行政区域内已有业务范围相同或相似的社会团体没有必要成立”、以及民政部关于《取缔非法民间组织暂行办法》规定cc未经登记，不准以社会团体名义进行活动"，经乡筹备小组申请，县民政局同意我乡注册登记成立“*县*乡老年人协会”组织。乡老年人协会是各村老年人分会的联合体，不单独吸收会员。行政区设立分会，吸收本村的老年人为个人会员。自然村设活动小组。

三、方法步骤

老年人协会登记管理工作从20*年5月19曰开始至20*年6月30日结束，分4个阶段进行。具体安排如下：

1、宣传发动阶段：时间5月19日．31日。工作内容：①召开

乡党委、政府班子会议，研究部署这项工作。②建立乡老年人协会登记管理领导小组。③建立乡老年人协会筹备小组。④拟定工作计划和实施方案，下发相关文件。⑤召开动员大会。

2、调查摸底，推选分会理事。时间6月1目一15日。工作内容：①调查了解掌握村、自然村老年人协会的基本情况进行分类汇总，6月10日之前将调查表及老年人协会公章和各村党支部、村委会有关村老年人分会会长、副会长、理事推荐名单一起交到乡政府筹备组；②各行政村根据实际情况，落实自然村老年人活动小组，需要设立活动小组的要推选出组长1名；③各行政村成立分会，推选理事若干名(不得超过村委职数)，分会会长1名，理事职数3人以上的可设副会长1名，6月15日前各村选举结果报到乡政府筹备组。

3、成立乡老年人协会阶段：时间6月16曰．23日，工作内容：①做好筹备成立乡老年人协会有关文件和材料工作。②制定章程和选举办法。③召开乡老年人代表大会，通过章程和选举办法，选举产生乡老年人协会理事会。④召开理事会议，选举产生常务理事。⑤召开常务理事会议，选举产生会长，副会长，秘书长。

4、建章立制。做好归档阶段。时间6月24日。30日。工作内容：①做好成立登记有关材料的申报工作，向民政部门要求法人登记。②建立老年人协会例会和活动制度，老年人协会工作联系制度，老年人分会会长职责、活动小组组长职责。③写好书面总结材料，做好资料归档工作。

四、当选条件和选举办法

1、当选条件：

(1)坚持党的路线、方针、政策，政治素质好。

(2)身体健康，能坚持正常工作。

(3)乐于奉献，顾全大局，服从领导，善于协调。

2、选举办法由各村根据实际情况提出初步方案，报乡领导小组批准，再经大会通过后组织实施。

3、推选方式：

(1)以行政村为单位，成立老年人协会分会，召开会员大会，推选分会会长1名，副会长1—2名，理事若干名。

(2)成立乡老年人协会，召开全乡老年人代表大会，选举产生乡老年协会理事若干名，由理事选举常务理事若干名，由常务理事选举乡老年人协会会长1名，常务副会长1名，副会长若干名，秘书长1名。

五、工作要求：

1、加强领导

为了切实加强对老年人协会登记管理工作的领导，乡成立老年人协会登记管理工作领导小组：徐宏亮任组长，蓝金新、古水福任副组长，曾海勤、韩先伟、曾舍标、赵泓、陈炳女、陶寿仁任成员。负责指导老年人协会登记管理工作。村二委要统一思想，提高认识，切实加强对老年人组织的领导，负责抓好换届改选工作。

2、明确职责

老年协会范文篇6

一、党委政府对党老协工作非常重视，镇委【2014】6号文件决定分管老龄工作的副书记、副镇长为老年协会的名誉会长，各村社区党支部书记为各村社区老年分会名誉会长。活动经费按照府发【2008】13号文件通知超额划拨到位，我会每年召开各村正副分会长会议。政府的主要领导、分管领导都亲自参加，听取汇报并作出指示。每年举办老年运动会，书记镇长都前来祝贺。今年四月十一日举办老年人运动会，镇长亲自到会并祝词，党委副书记主持会议，分管副镇长为获奖者颁奖。

二、会长在每次分会长会议上都要告诫各分会要有为才有位，对党委和村委的工作要全力支持配合。今年为了庆祝好第二个“老年节”活动，会长夏绍轩率领全体理事从六月十二日到六月二十八日走遍全镇的13个村和一个社区。对各村老年人的诉求，建议意见进行了梳理，并对各村两委老协分会推荐出来的“五好老人”、“十佳孝子”进行了走访座谈，让他们的事迹发扬感染周边群众。近年来我镇已评选出“十佳孝子”66名，“五好老人”84名。今年又评选出“十佳孝子”12名，“五好老人”11名。

三、镇老协全体理事和老协文艺宣传队员：共21人从9月18日到9月30日共花去13天时间走遍全镇13个村和一个社区与老年人共欢自己的节日，并同时看望病重老人。将我们6月份下村调研老年工作正反两方面的事例自编成“三句半”、“话说老年法”、“独幕话剧”进行宣传，震动很大，鞭策不孝之人形成以孝敬、赡养老人为荣，以遗弃虐待老人为耻的社会风尚。在庆祝“老年节”的活动上，据我们分村详细统计，来参加活动的老年人5896人。村干部都赞叹道比我们开村民大会都来得好。在此我们特别值得一提的是老年协会全体理事和文艺队全体同志，没有给村增加一分钱的负担，全是我们自带干粮，矿泉水解决中午饭问题。党委政府对我们的评价非常好。

四、为老年人搭建健康平台，动员老年人开展社会监督，公益事业，关心下一代等典型事迹的有：

1、按照中华人民共和国老年人权益保护法第五章社会优待第五十六条医疗结构应该为老年人就医提供方便，对老年人就医予以优先。有条件的地方，可以为老年人设立家庭病床，开展巡回医疗，护理，康复，免费体检等服务。经老协会理事研究，多次与有合法经营证的县宏康医院协商，今年为镇老年人进行全面免费体检1775人次。参检人员由医院专车到经济社接送，有病愿意医治的由医院救护车天天接送，对不能行走的老年人家里又无人照料的，医院派出医生，护士亲自上门就医护理。这一举措深受老年人欢迎。为满足老年人的需求常年有序为老年人免费体检。

2、老年文艺协会宣传队分别到13个村和1个社区领教坝坝舞、健身操。给老年人搭建一个欢度晚年，健康长寿的平台。

老年协会范文篇7

一是建立健全老龄工作组织网络，铸造老龄工作网络化工程。近年来，按照《关于加强基层老年人协会规范化建设意见》的要求，从抓组织建设入手，不断完善和优化市、镇(区)、村(居)三级老龄工作网络。市成立了老龄协会，镇(区)设镇(区)老龄委和老龄协会，各村(居)建立老龄工作领导小组，由分管领导担任老龄工作领导小组组长，成立老年协会，由原老支书、老干部、老校长担任老年协会会长，老年协会下设老年维权组、助老服务组、文体活动组、老年教育组、老有所为组、财务管理组等6个小组。目前全镇已有老年协会23个。形成了市、镇、村三位一体整体联动的老龄工作组织网络，为我镇老龄工作的开展提供了良好的组织保障。

二是加强队伍建设，建立一支多样化的协会骨干队伍。为保证建设高素质的协会骨干队伍，着力把好“三关”：即把好会员入会关，按照协会章程规定，把握条件标准、积极动员、自愿申请的原则，充分体现入会的严肃性，增强了会员的荣誉感，保证了会员的基本素质;把好协会班子组建关。基层老年协会会长、协会小组长、骨干会员活跃在基层第一线，他们与老年人在一起，朝夕相处，最了解老年人的需要，最关心老年人的利益。选好了协会班子，协会工作就成功了一半。各镇(区)、村(居)组建老年协会理事会和选举正副会长时按照组织推荐与会员大会选举相结合的原则，由镇(区)老龄委、村(居)老龄工作领导小组按照工作要求物色人选，推荐给会员大会和理事会选举。目前我镇基层老年协会会长基本上由居住在当地的德高望重的原老支书、老干部、老校长担任，负责老年协会日常工作，为协会工作的开展创造了组织保证。我镇把好协会会长、骨干培训学习关。由分管老龄工作的领导在老年大学对我镇所有老年协会的会长、骨干进行培训。通过培训，增强基层老年协会会长的政治业务素质，使基层老年协会能真正承担起村(居)老龄工作组织者、老年活动组织者和老年人权益维护者的任务。

三是加强老年活动阵地建设，促进协会规范化建设。加强老年活动阵地设施建设，丰富老年人的精神文化生活，是做好老龄工作的关键。为营造温馨的老年之家，近年来，市老龄委、老龄协会积极协调各镇(区)千方百计筹集资金，采取政府投入、社会赞助和整合社会资源等方法，加强各级老年活动阵地建设，在创建老年活动阵地中坚持做到明确方向、搞好规划、区别类型、分别对待、分期实施;明确标准，以奖代补，对各级老年活动室提出创建要求，对通过验收、符合达标的镇(区)、村(居)给予适当奖励;抓好典型，组织参观现场促进。

四是完善协会制度，确保协会工作运行规范。始终把建立规范化的协会制度体系作为基层老年协会工作的重点，在实践探索的基础上，制定了基层老年协会会议制度、工作汇报制度、民主参与与民主监管制度、宣传学习培训制度、活动制度、救助帮扶制度、涉老纠纷调解等工作制度，统一印制了基层老龄工作台帐资料，并要求各村(居)老年协会做到《老年法》、老龄工作组织网络图、老年协会章程、老年协会任务、老年协会会长职责、老年活室管理制度、敬老宣传标语上墙。镇(区)做到老龄工作委员会成员及分工上墙、老龄委工作职责上墙、老龄委各种制度上墙。并通过会议督促、建立考核制度和表彰机制，推动各项制度的落实。

老年协会范文篇8

“*村有3614人，其中55岁以上在家的老人476人，有多少人能看上电视、有多少人住处好不好，……”这是××上任伊始就做的一个调查报告。为了顺利开展*村的老年工作，他利用空闲时间，走街串巷，对老年人的生活状态进行了摸底.在村里调节家庭纠纷多了,总结了一些经验。现在，村里只要有老人病了，他都要带领老年协会的人上门去看望，他说：“人心都是肉长的，连咱们都去看望，他的儿子、儿媳还能对老人不好？”“家有老人是个宝，知冷知热少不了，莫把老人不孝敬，人人终究会变老”。这是××编的顺口溜，在*村儿童口头传唱。在他的带领、带动下，哪家有不孝敬老人的，老年协会就要管，就要宣传制造舆论，让不孝敬老人的人抬不起头来，不敢出门,他同时两边做工作，直到一家人重归于好。在支村委的领导下，通过××和其他老年人的努力，*村民风淳朴、关系和谐，成为远近闻名的社会主义新农村示范村。

使老年人老有所乐

人到老年，子女都成家立业，需要自己操心的事少了，心情也放松下来，比较轻闲。为了丰富老年人的生活，××取得大队支持，先后为老年协会争取购置了麻将、扑克、象棋、电视、音响、dvd等娱乐工具。老年人经常聚在一起打麻将、玩扑克、下象棋，看电视、看戏曲光盘。为了满足老年人的精神需文秘杂烩网求，他又组织开展文艺活动，在逢年过节的时候在村里演出，为了开拓老年人的视野，又组织他们外出旅游……这些活动的开展大大地丰富了老年人的生活乐趣和生活品味。20*年元霄节，全县社火表演，*村抽动100多人，其中60%都是老年人。

为了老年人活动的顺利开展，××跑上跑下，求人争取资金，到各家做工作，有时候自己还要垫钱，他老伴理怨他说：“你这一天忙活个啥，儿女孝顺，不能在家里享几天清福？”他却说：“忙惯了，我坐不住。”是啊，朴朴实实、平平淡淡的一句话，体现了一个老党员、老干部，一心装着群众、一心为了群众，唯独不考虑个人得失的高尚情怀。

使老年人老有所为

老年协会范文篇9

一、提高认识，不断加强做好老体工作的责任感

继续学习贯彻省、市两级政府《关于加强老年人体育工作的意见》，加大工作力度，提升工作能力，增强做好老年人体育工作的自觉性和责任感。要认识到老年体育事业是一项可以给老年人带来健康、为家庭增添幸福、助社会构建和谐、帮党政保一方平安的不可替代的重要社会管理工作；是贯彻落实党的十八大及三中、四中全会精神，践行社会主义核心价值观的具体体现。要继续坚持弘扬社会主义先进文化，为街道老年体育工作指明前进的方向，不断提高做好老年体育工作的责任感和使命感，为全街道老年人提高生活生命质量谋福祉。

二、高度重视，切实抓好基层老年体协的组织建设

老年人体育协会是为老年人身心健康服务的非营利性社团组织，是党和政府联系广大老年人的桥梁和纽带。各村居要高度重视、关心支持老年体育组织建设，加大工作力度，采取有效措施，进一步健全老年体协组织，确保形成“有人问事、有章理事、有钱办事”的老年体协工作格局，促进老年体协工作顺利开展。各村居分会要始终把老年群体作为社区建设和服务的重点对象，定期研究老年体协工作，完善老体会员登记表，建立健全基层老体活动记录和活动台帐。要通过加强上下联系，把街道老年体协的文件精神、工作部署要求及时传达到每一个会员同志，老同志有什么具体意见、要求要及时通过分会向上反映，真正起到联系、沟通的桥梁作用。

三、精心组织，广泛引导老体活动的有序开展

开展老年体育健身活动是老年体育事业发展的生命力，是有效扩大城乡老年体育人口的重要途径和载体。2015年各村居要按照因地制宜、就地就近、小型多样、文体结合、科学健身的原则，利用全民健身日、重阳节和传统节假日，组织开展老年人喜闻乐见、丰富多彩的体育活动，遵循重在参与、重在交流、重在快乐、重在健康和安全第一的宗旨，做好全街道各项老年体育活动。

1、每逢节日和重大活动，要根据自身实际，组织老年红绸舞队、老年人腰鼓队等参与迎春茶话会和村、社区门前看大戏等文体活动。

2、积极开展丰富多彩的社区广场健身活动，组织好老年人开展晨锻、广场舞等活动。

3、加强组织建设，坚持为老同志健康服务，把更多身体好、有兴趣爱好的退休同志吸收到老年体协这个大家庭中来，使广大老同志老有所为、老有所乐。

4、不定期举办各种老年体育健身培训和“健康知识”讲座，制作老年健身手册分发给老年人。

老年协会范文篇10

县老年体育工作协会是我县老年群众性体育组织，几年来,我们在县委,县政府的正确领导和大力支持下,认真落实县府办公室高政办发（2002）42号文件，坚持以全心全意与老年人健身服务为宗旨，面向基层，面向全体老年人，积极探索农村老年体育工作新路子、新途径，促进了先进生产力和先进文化的发展，加快了全面建设小康社会的进程，谱写了全县老年体育工作的新篇章，连年被市体育局评为老年体育先进集体，去年被评为全国老年体育工作先进单位。下面简要汇报我们的工作，不当之处，请批评指正。 一、以人为本，把老年人身心健康放在首位

在学习党的十六大文件中我们认识到，只有以人为本，把提高老年人的健康水平作为老年体育工作的根本出发点和落脚点，才能推进我县老年体育工作的发展。工作中我们时刻注意高扬“科学健身”的旗帜，通过开展活动引导老年人乐而思进、乐而思源、保持晚节、安度晚年，以实际行动抵制一切封建迷信和歪理邪说，把老年体育场所建设成传播先进文化、弘扬社会正气的阵地，精神文明的窗口。前几年，我们把揭批“”的邪教本质作为大事来抓。平时，注意把崇尚科学，反对邪教，抵制“”贯穿于老年体育活动全过程，当“痴迷者”在天安门广场自焚事件发生后，激起了广大老年朋友的愤怒，为使全县老年体育活动沿着科学健康的道路发展，抵制“”的侵蚀，我们组织开展了拒绝“”万人签名活动。较好地发挥了社团组织的积极作用。

去年，在突如其来的“非典疫情”面前，我们不等待、不观望、不畏难，果断决策，向全县老年人发出了《关于加强科学健身，积极抗击非典的通知》。通知发出后全县呈现出三种新景象：一是各级党委、政府对老年体育工作更加重视了；二是广大老年人积极主动投入到抗击非典的斗争中去；三是经过非典锻炼的老年人参加体育健身积极性更加提高了。实现了打击非典与老年体育工作的双赢。我们的做法得到了省、市老年体协的认可并全文转发我们的通知，省老年体协在信息上予以刊登，引起了极大的反响。

二、开拓创新，激活多数人的健身热情

工作中我们注重用创新精神探索老年体育工作的新方法，开辟老年人的健身热情，为使全县老年体育工作充满生机和活力。我们采取了两个“最大限度”、“四个不论”和搞好“三边工程”等三个有效措施。

“两个最大限度”：一是最大限度把所有老年体育项目都搞起来，便于让老年人可以更多的选择适合自己的健身项目。目前已推广的项目有门球、太极拳剑、健身操舞、秧歌、腰鼓、交谊舞、象棋、跳棋、钓鱼、台球、地掷球、乒乓球、跳绳、踢毽子、健步走、慢跑、散步、骑自行车、骑三轮车等二十多项。二是最大限度把所有能活动的老年人都发动起来。据不完全统计，在我们的带动下，经常参加健身活动的老年人已达近2万人，占老年人总数的40%。为实现两个“最大限度”，我们又提出了“四个不论”：即不论男女、不论年龄大小、不论单位职业、不论参加何种健身活动都欢迎。“四个不论”的落实，更加加快了老年体育运动的步伐。

“三边工程”：一是建设好老年人身边的组织，使老年体育工作有人抓。在县城针对无居委会无社区的现状，针对我县实际，按系统建立了18个老年体协分会。在农村，根据我县村多村小的特点，镇建老年体协，管区建体育活动站，村建老年体育活动点。县、镇、管区、村形成了网络，全县老年体育活动站点现已达到400多个，老年体育活动初步实现了层层有人抓，事事有人管。二是修好老年人身边的活动场地，让老年人就近活动方便。重点抓了老年活动室和门球场、地掷球场地建设。县城多数单位有老年活动室，设有健身器材、台球、乒乓球、象棋、跳棋、扑克等，门球场已达27个。针对我县农村村级集体经济薄弱的实际，我们确定了老年活动室有条件的单独建，条件不具备的实行一室多用。从去年开始着重抓每管区建一个门球场，以发挥建一个门球场带动一大片的效应。目前全县农村已有门球场55个、地掷球场4个。三是组织好老年人身边的活动，丰富老年人的精神文化生活。开展老年人体育活动中，坚持以比赛促活动，以适合老年人生理和心理特点的轻度活动为主，提倡因地制宜，因人而异，就地就近小型多样，讲求实效力而行，安全适度。每年我们组织12项左右比赛，组队参加市以上各项比赛20次左右。各镇老年体协在“五一”、“七一”、国庆节、老人节、春节等节日组织开展门球、钓鱼、象棋等比赛。各种比赛促进了广大老年人经常性活动的开展。为解决活动场地不能满足老年人健身需求的状况，我们以迎奥运为动力，以促进老年人健康为目的，组织开展了“迎奥运万名老人万里行”活动，把活动贯穿到老干部的日常活动中去。

三、求真务实，全力打造拳头项目，品牌工程公务员之家版权所有