劳动安全范文10篇

劳动安全范文篇1

根据事故分析，造成生产事故的主要原因是人的不安全行为和物的不安全状态。而人的不安全行为和劳动者安全素质高低有着直接关系。劳动者安全素质是劳动者整体素质的重要组成部分，其主要包括劳动者安全技术知识、安全意识等，是劳动者自我保护能力的综合体现。质言之，实现安全生产的目的就是有效地保护劳动者生产过程中的安全与健康，而劳动者生产过程中的安全与健康，很大程度取决于劳动者的自我保护能力。勿庸置疑，人是生产活动的第一要素，生产经营活动最直接的承担者就是具体生产岗位的劳动者，每个岗位劳动者的具体生产经营活动安全了，这个生产经营单位的安全生产就得到了保障。反之，劳动者缺乏必要的安全素质，缺乏起码的自我保护能力，一旦其所在的生产岗位安全生产系统某些方面出现问题或漏洞，安全事故在所难免。笔者多年从事企业安全生产管理工作，耳闻目睹的大量生产伤害事故足可证明这一论断。君不信，在此可以试举几例。

例一、天津市某建厂工地，承包工头欲寻一会使用蛙夯机的民工从事地基夯实工作，恰有一民工侄儿张某想找活干，其叔找到工头，工头称如他会使用蛙夯机便可留下，其叔表示曾干过些时。于是就告诉侄儿，工头问你，你就说在别处干过。张某顺利通过工头的面试，当即操作蛙夯机。由于张某从未操作过蛙夯机，更不懂蛙夯机的安全操作规程，同时又对电缆漏电伤人的危险性一无所知。其操作中电缆线缠绕传动轴，电缆胶皮绝缘被磨破，蛙夯机体带电，张某既不穿绝缘鞋、又不戴绝缘手套，最终触电身亡，时年不满十八周岁。

例二、塘沽某大型国营企业劳动服务公司，想利用一废油罐从事油料运输业务，但由于顶盖销子损坏，需要焊接。初找焊工焊接时，焊工称油罐直接电焊作业违反操作规程而拒绝。但巧合的是，服务公司经理的丈夫是该企业的生产调度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工单给电焊工，并说出事故他负责。于是，女电焊工就冒险作业，为便于操作焊工踩在盖好的顶盖处。由于电焊中产生的明火和高温使油罐残留的油垢迅速蒸发燃烧，罐内压力急剧膨胀，瞬时油罐变成带压容器，最终导致油罐突然爆炸，女焊工、服务公司经理及调室主任等三人当场被炸死，另一在场人员被炸成重伤。

例三、租赁塘沽建材制品厂房生产的天津美联耐火材料有限公司，其所雇佣的山东莘县民工杨某、李某、孙某等**年3月7日夜，炉火取暖时将烟道风挡关闭，炉盖敞开，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故（见<天津劳动保护>报**年3月30日第一版）。

诸如此类，颇多颇多，在此恕不多举。

窥一斑可见全豹，以上几个典型事故案例，不难说明，劳动者缺乏必要的安全素质是造成事故的重要原因之一。假设，操作蛙夯机的张某有一定的安全意识，他不会为能留下而撒谎置生死不顾。如果他懂得一些电气安全知识或蛙夯机操作规程，操作时穿绝缘鞋、戴绝缘手套，或者发现电缆绝缘损坏立即停止操作，恐怕也不会造成命丧黄泉的惨剧。再以杨某等煤气中毒事故分析，如果他们知道煤气中的一氧化碳可以让人窒息的危害，也就不会为使屋内暖和些关闭炉道风挡、敞着炉盖而铤而走险的。与前两例相比，油罐爆炸案例被伤害主体有着不同之处。一般认为，农民工安全素质低，而他们确是大型国有企业的员工，特别事故的主要责任人调度主任，是生产管理干部，但可悲的是其同样不具备起码的安全素质，否则，他也不会冒夫妻双亡风险去违章指挥了。同样电焊工尽管取得了安全操作证书，但其对油罐作业的安全操作规程重要作用缺乏正确认识，也许当成可有可无条条框框，要知道废油罐不清洗除垢电焊作业有可能导致命归西天结果的，相信她不会为服从生产命令而以年轻生命为代价的。

随着我国经济体制改革的不断深入，社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是生产经营单位经济成分、组织形式日益多样化，由国有、集体生产经营单位为主，变为国有、集体、私营、外商投资经营单位、个体工商户并存。经济的飞速发展，投资主体的变化，特别是农村大量劳动力涌入，使劳动者安全素质呈相对下降趋势。劳动者安全素质下降，生产经营单位的职工缺乏必要的安全生产意识和自我保护意识，无知和侥幸心理，使生产经营活动中存在着潜在的危险，给安全生产工作提出更高的要求，全面做好安全生产工作，最大限度地杜绝各种事故的发生，需要多方面的努力，而提高我国劳动者安全素质，不失之为做好安全生产工作重要手段之一。我国**年颁布的《中华人民共和国安全生产法》第二十条规定“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗的安全操作技能。未经安全生产教育和培训的从业人员不得上岗作业。”从《安全生产法》对生产经营单位必须教育从业人员的强制性条款中，不难看出国家对提高劳动着安全素质已有充分认识。因此，采取有利措施，千方百计提高劳动者安全素质已是当务之急。

怎样才能有效地提高劳动者安全素质呢？积本人多年实践经验，并结合我国目前经济运行和教育改革实际情况，应以源头抓起，多层次、全方位展开为宜。

一、结合教育改革以普通教育为依托，抓好就业前安全素质的普遍教育。

长期以来，我国的劳动力是出校门，进厂门，不论那种教育都很少有安全教育课，要结合教育改革在整日制教育中安排安全生产知识教育，并列入教学大纲。职业教育如职业高中、技工学校、中专、高等职业学校等，要至少安排一门安全生产课程，非职业教育如高中、（边远地区的初中）大学的专科、本科等要安排一定的专题教育课时。教育内容以安全生产重要意义，生产、消防、交通安全等基本知识为主，并考试归档，作为学生就业登记的一项内容。使学生就业前已具备了一些安全生产知识或感性认识。

二、充分利用各种宣传渠道，大力宣传安全生产知识。

安全生产关系到群众生命和财产安全，直接影响到社会稳定大局。做为各级政府可利用掌握大量的宣传工具，如电台、电视台、网站、报纸、杂志等开辟安全生产专栏版块，宣传安全生产法律、法规、刊登剖析安全事故典型案例。有条件的地方，要建立安全生产教育基地，用典型案例、活生生的事实供教学和安全教育参观。要有意识引导和动员文化演出团体，编排群众喜闻乐见的相声、小品等进行安全生产专场演出，寓教于乐。通过滚动宣传、气氛烘托、潜移默化地提高全民安全生产意识，劳动者的安全素质也会自发地有所提高。

三、抓好抓实国家有关部门就业赔训和特殊工种安全教育。

目前，我国的劳动和社会保障部门等负责就业培训及特殊工种安全教育培训考核工作。要加大培训中安全生产知识教育比重，要根据大量农民工涌入城镇，且其安全素质偏低并多从事苦累脏险工作的现有情况，研究开展对农民工的安全教育，使其具备一定的安全素质，堵塞因农民工安全素质差造成事故的漏洞。另外，由国家有关部门负责的特殊工种教育考核工作要按要求抓紧抓实，切忌走过场。

四、切实抓好生产经营单位的法人代表和高层次管理人员的安全生产教育培训。

由于我国经济改革的不断深入，投资主体呈现出多元化。一些企业法人代表或负责人等安全生产意识和经营企业所需的安全素质不符的矛盾日益突出。而他们自身的安全素质对企业安全生产影响很大，因此，采取切实有力措施提高他们的安全素质至关重要。

对于企业法人代表及高层次管理人员的安全教育目前已在进行，但实际考察，收效不大。由于受教育者不重视，行政缺乏约束机制，使受教育者缺席或中途退席不占少数，考核测试捉刀不乏其例，更有甚者干脆冒名顶替。否则，就不会有持证的女矿长面对国家安全生产监督局官员的询问其矿有没有瓦斯时，竟毫无羞涩的说有，要的话可以组织货源这一令人啼笑皆非的真实笑话了。因此，必须采取坚决的行政手段加强对企业法人代表及负责人等进行安全培训教育。如各级政府的工商部门，对经营单位法人代表及负责人等无安全生产资质，不予核准登记或年检。同时，安全生产资质证要像全国技术职称考试那样严格考核发放。总之。要通过行政手段使每个企业法人或企业负责人都具备安全生产基本素质，变安全生产法律上的第一责任人为经济活动中第一把关人。

五、认真抓好经营单位从业人员安全生产培训教育。

对于经营单位的安全管理人员、特殊工种及所有从业人员的安全教育，《劳动法》、《安全生产法》及行政法规、地方法规等已有严格规定，经营单位大多已在执行，笔者不再赘述，但值得一提的是，应追求教育效果。

劳动安全范文篇2

劳动安全卫生监察具有特殊的法律地位。执行机构虽然没在劳动行政部门内，但它的设置原则、管理体制、职责权限、监察人员任免均由国家法律、法规所确定。因此，与一般行政部门的内设机构不同，劳动安全卫生监察机构与被监察对象没有上下级关系，只有行政执法机构和法人之间的法律关系。安全卫生监察机构在法律授权范围内可以采取包括强制手段在内的多种监督检查形式和方法来执行监察任务。

安全卫生监察机构的监察活动是以国家整体利益出发，依据法律、法规向政府和法律负责，既不受行业部门或其他部门的限制，也不受用人单位的约束，因而具有公正的第三方特性。

安全卫生监察具有专属性。其执法主体是县级和县级以上法律、法规授权的行政部门，而不是其他的国家机关和群众团体。安全卫生监察还具有强制性。安全卫生监察机构对违反安全卫生法律、法规、标准的行为，有权采取行政措施，并具有一定的强制特点。这是因为它是以国家的法律、法规为后盾的，任何单位或个人必须服从，以保证法律的实施，维护法律的尊严。这也是法律同其他行为规范，道德规定和社会舆沦的最根本的区别。

同时，《劳动法》中规定了各级人民政府劳动行政部门有权对用人单位和劳动者在遵守劳动法律、法规的各方面情况进行监督检查，以达到消除隐患，减少事故，保证劳动法律、法规和标准全面正确贯彻实施的目的。实行监督检查制度，对健全社主义法制，保障用人单位和劳动者的合法权益，维护社会稳定，促进社会主义现代化建设都具有重要意义。

第一节劳动安全卫生监察的法律依据

在新中国成立前夕，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》巾就提出人民政府“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。1950年5月，政务院批准的《中央人民政府劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》规定：“各级劳动部门自建立伊始，即拉负起监督、指导各产业部门和企业劳动工作的任务”。1955年5月，中共中央批示：“劳动部门必须旱日制定必要的法规制度，同时迅速将国家监督机构建立起来，对各产业部门及其所属企业劳动保护工作实行监督检查。”同年5月25日，国务院在“三大规程”的决议中指出：“各级劳动部门必须加强经常件的监督检查工作。”

1979年4月，经国务院批准，原国家劳动总局会同有关部门，从伤亡事故和职业病最严重的采掘工业入手，研究加强安全立法和国家监察问题。1979牛5月，原国家劳动总局召开全国劳动保护座谈会，重新肯定加强劳动安全卫生立法和建立劳动安全卫生监察制度的重要性和迫切件。1982牛2月，国务院《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，宣布在各级劳动部门设立矿山和锅炉压力容器安全监察机构，同时，相应设立了劳动安全卫生监察机构，以执行劳动安全卫生国家监察制度。1983年5月，国务院批转原劳动人事部、国家经委、全国总工会《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告》，指出：“劳动部门要尽快建立、健全劳动安全监察制度，加强安全监察机构，充实安全监察干部，监督检查生产部门和企业对各项安全法规的执行情况，认真履行职责，充分发挥应有的监察作用。”确定全而实行劳动安全卫生国家监察制度。

从1982年至199R年，由四川、湖北、天津等地区带头，相继有28个省、自治区、直辖市和一些城市通过了地方立法，规定了劳动行政部门(劳动局、厅)是主管劳动安全卫生监察工作的机关，行使国家监察的职能，在本地区实行劳动安全卫生监察制度。同时，下级劳动安全卫生监察机构在业务上接受上级劳动安全卫生监察机构的指导。

1993年8月，劳动部了《劳动监察规定》，对劳动监察的内容作出了规定。1994年7月全国人大通过了《劳动法队进一步明确了劳动安全卫生国家监察体制。1995年6月，劳动部颁布了《劳动安全卫生监察员管理办法》(劳部发[1995]260号文)，具体规定了各级劳动行政部门劳动文全卫生监察员应具备的条件、推荐、考核发证、监察标志、应履行的职责、应遵守的纪律和奖惩等条款。劳动安全卫生监察员应根据该管理办法来执行。这些法规对于完善劳动安全卫生国家监察体制利建立一支政治觉悟高、业务能力强的劳动安全卫生监察队伍，有很大的推动作用。

第二节劳动安全卫生监察机构和监察人员

一、监察机构

我国现行各级劳动安全卫生监察机构的设置为：劳动部设安全生产管理局、职业安全卫生与锅炉压力容器监察局、矿山安全卫生监察局。省、自治区、宜辖市劳动部门设立劳动安全相对应的处，市、地、县设立劳动文全相对应的科、股或设监察员，分别负责本地区的劳动安全监察工作。劳动安全监察机构受同级劳动行政部门领导，在业务上受上级劳动安分机构的指导。

劳动安全监察机构的基本任务是：代表国家监督检查用人单位及其主管部门遵守与执行劳动安全卫生政策、法律、法规的情况，检举、纠正和惩诫违章行为，维护安全生产铁序和职工的劳动安全卫生权益，保护职工的安全健康．从而保障社会主义建设的顺利进行。

二．监察人员

劳动安全卫生监察员除具备国家公务员的基本条件以外，还应严格执行《劳动安全卫生监察员管理办法》功规定。管理办法的主要内容如下。

1．劳动安全卫生监察员应具备以下条件：

(1)熟悉劳动安全卫生法律、法规和技术规范，

(2)坚持原则，作风正派，勤政廉洁；

(3)具有大专以上文化程度，并有二年以上工作经历；或从事劳动安全卫生工作五年以上；

(4)身体健康，能胜任劳动安全卫生监察工作。

这些条件是相互联系的整体，不能强调其中某个条件而忽视或偏废下其他条件，应该全面考虑，缺一不可。

劳动安全卫生法律主要是指由全国人大颁布的一些法律，在这些法律中对劳动安全卫生内容作了规定。

劳动安全卫生法规主要是指由国务院、劳动部以及劳动部与其他有关部委共同颁布的条例、规定、规章等。

技术规范是治国家技术标准和行业标准等。它们一般分为六大类：基础标准，管理标准，安全工程标准，职业卫生标准，综合类标准，劳动防护用品标准。

2．劳动安全卫生监察员的职责

《劳动安全卫生监察员管理办法》规定，监察员应履行以下职责：

(1)宣传劳动安全卫生法律、法规和国家有关方针政策，

(2)监督检查用人单位执行劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、工作时间和休息休假等法律、法规的情况；

(3)在履行劳动安全卫生监察职责时，发现违法行为，有权制止或责令改正；

(4)对存在重大事故隐思，职业危害严重的用人单位，应及时提出整改意见，并向劳动行政部门报告；

(5)参加伤亡事故和职业病的调查处理；

(6)法律、法规规定的其他职责。

3．劳动安全卫生监察员的任免

任免是由具有任免权的机关按照有关法规，在一定权限范围内，按一定的程序，任用或免去担任一定职务的人员。在《劳动安全卫生监察员管理办法》中规定，省级劳动行政部门的劳动安全卫生监察员，由省、自治区、直辖市劳动行政部门推荐，报劳动部考核、发证。

地市级、县级劳动行政部门的劳动安全卫生监察员由同级劳动行政部门推荐，由省、自治区、宜辖市劳动行政部门考核、发证，报劳动部备案。

劳动安全卫生监察员经考核台格后发给劳动安全卫生监察证件和劳动安全卫生监察标志。

劳动安全卫生监察员的调动、奖惩应事先征得发证讥关的同意。

4．劳动安全卫生监察员的权利

权利是指法律关系主体所具有的一定的权能(或资格)。它可以自己作出一定的行为，也可以要求他人作出某种作为或不作为。法律上规定的权利，都要受到国家的保护，任何单位和个人都不能侵害这种权利。

《劳动法》规定，“县级以上各级人民政府劳动行政部门监督检查人员执行公务，有权进入用人单位了解执行劳动法律、法规的情况，查阅必要的资料，并对劳动场所进行检查”。《劳动安全卫生监察员管理办法》规定，监察员在履行劳动安全卫生监察职责时，发现违法行为有权制止或责令改正。根据这些规定，监督检查人员在执行公务时享有下列权利：

(1)实地检查权。根据工作需要，监督检查人员可以进入有关单位，对劳动场所以及其他认为应该检查的场所进行实地检查。任何单位和个人不得拒绝和阻挠。

(2)书面调查权。劳动安全卫生监察人员有权要求有关单位和个人在限定的期限内就有关问题做出书面解释和说明。必要时，可按规定向用人单位或劳动者下达“通知书”或“劳动安全卫生监察指令书”，并要求其在收到该“通知书”或“指令书”之日起十日内据实向劳动行政部门作出书面答复。

(3)询问权。劳动安全卫生监察人员有权向包括单位领导和普通劳动考在内的接受检查单位的所有人员询问有关情况。

(4)查阅资料权。劳动安全卫生监察人员认为必要时，有权查阅、复制被检查单位的有关资料，如内部规章制度、事故记录、检修记录、职业病记载和劳动条件检测结果等。

(5)处置权。在现场检查中，发现有危及人身安全的紧急情况，有权令有关人员纠正或停止作业及撤离人员，并通知单位领导人迅速处理，

(6)向有关部门、上级监察机构反映本地区和企业、事业的劳动安全卫生工作倩况。

5．劳动安全卫生监察员的义务

与权利相对的是义务。法律上的义务，是指法律关系主体依法所承担的某种必须屉行的责任，或者法律关系参加者必须从事一定行为或不应从事一定行为的责任。

《劳动法》规定：“县级以上各级人民政府劳动行政部门监督检查人员执行公务，必须出示证件，秉公执法并遵守有关规定”。《劳动安全卫生监察员管理办法》规定：“劳动安全卫生监察员应当学习劳动安全卫生牛知识，不断提高业务能力和执法水平，应当秉公执法、文明执法、勤政廉洁；应当保守在执行劳动安全卫生监察公务活动中接触到的企业商业秘密。”根据这些规定，监督检查人员在行使监督检查权时，必须履行下列义务：

(1)开展监督检查活动时出示证件，向被检查者证实自己的身份。

(2)遵守有关法律、法规的规定，秉公执法．不询私情。

(3)不得向他人泄露案情及企业有关保密材料。对于行使职权活动中知晓的被检杏单位的商业秘密、生产秘密及其他不宜公开的秘密要严格保密。

(4)为检举和举报人员保密。对检举、举报人员以及反映了不宜公开问题的被询问人的姓名等有关情况，要严守秘密。

(5)不得利用职权谋取私利。这些义务既是保证劳动安全卫生监督检查公正、合法的需要，也是保护被检查单位和有关劳动者合法权益的要求，必须严格遵守。

第三节劳动安全卫生监察的类型、方式和程序

一、劳动安全卫生监察的类型

国家劳动安全卫生监察分一般监察和事故监察两种类型。

1．一般监察

一般监察是对企业日常生产活动常规的全面监察。对于监察而言，它的主要目的是预防事故的发生。近几年来，对一般监察的具体内容、方法和频率等方面有了明确规定，如有的省市制定了一班监察的考核标准，并编制成监察程序表，按安全管理、安全技术；事故调查等方面确定了几十项内容。

这样就使一般监察做到了考核目标明确，标准统一。

这种监察活动有以下几种具体形式：

（1）定期和不定期相结合地组织监察执法活动。这种活动,胡的是进行全面的劳动安全卫生检查，有的是对某些伤亡事故或职业危害严重的行业和单位进行重点检查。

（2）按照劳动安全卫生检查考核标准进行系统的检查和评定。部分地区根据国家有关法规和系统工程原理，全面提出了用人单位管理项目、安全技术、安全效果等方面的检查项目，规定了具体的检查内容和评分系数。劳动安全卫生监察机构依据这些标准，对用人单位实施定期检查、考核和评定，并分别授予用人先进单位、合格单位或不合格单位的标牌，同时指出存在的缺陷和问题。

（3）根据举报进行监察活动。监察机构根据职工对劳动安全方面事件的投诉和工会组织的检举、揭发，派员调查，依法进行处理。随着经济承包责任制和劳动合同制的推广，用人单位与职工之间发生有关劳动安全卫生的争议逐渐增多。根据举报进行监察，可更有效地维护职工合法权益。

（4）劳动安全管理监察，通常是指劳动安全卫生监察人员对企业建立安全生产管理机构，执行安全法规，落实安全生产责任制，进行安全教育和培训等情况（内容）的监督检查。从形式上看，劳动安全卫生管理监察属一般监察，从安全管理的角度看，监察内容一般包括：企业对安全生产方针，政策的落实情况，企业是否建有劳动安全卫生管理体制和安全操作规程，有无安全生产责任制和安全检查制度。

企业安全生产管理体制是指为了推进企业自主安全活动，企业设置安全生产管理负责人、安全管理者、作业主任、安全委员会等。

安全生产责任制是指各级领导干部对安全生产工作应负的责任和各级工程技术人员、职能科室人员及全体职工在各自职责范围内对文全生产应负的责任。

安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”的原则，明确规定各级领导和各类人员在生产中应负的安全责任，是企业中最基本的一项安全制度，也是我国现行的安全管理主要内容，它反映了生产过程的自然规律，是长期生产实践经验和事故教训的总结，是贯彻执行“安全第一，预防为主”方针的基本保证。

安全检查制度是指企业主管部门或企业自身对企业贯彻国家安全生产法规政策的情况和安全生产状况、劳动条件、事故隐患等所进行的检查。

安全教育又称安全生产教育，是指企业为实现安全生产所进行的教育活动，通常包括思想政治教育、劳动纪律教育、安全方针政策教育、安全技术训练以及典型经验和事故教训的教育，此外还包括法制教育。

企业安全教育一般分为二级安全教育，日(经)常性安全教育，特殊工种的专门教育，复工安全教育等形式。此外，还有对厂(矿)长的安全培(1992午12月7日国务院经贸办秘书局、劳动部办公厅《关于将企业厂长(经理)安全培训工作纳入企业领导干部培训计划的通知》)、对安全专业干部的培训及对采用新的生产方法、新设备、新工艺和新调换工作的工人进行的新操作法、新岗位的安全教育等。

三级安全教育是指企业对新丫人(包括生产实习人员参加生产劳动的学生)和调动工作的工人进行厂级、车间、班组三级安全教育。

入厂教育是指分配到车间或工作地点之前对新工人的基础安全教育，重点讲解本企业安全生产状况、主要安全法规、企业安全生产的规章制度，结合本企业生产特点讲解安全卫生知识和本企业的重大事故教训。车间教育重点讲解本车间的生产特点、劳动纪律、安全管理、安全规程、危险地区和本车间的安全生产状况和典型事故案例。班组教育重点讲解班组安全生产状况、工作性质及职责范围、新工人的岗位安全操作规程、岗位安全卫生防护知识、各种防护设备和保险装置的作用、个人防护用品的正确使用等。在采用新技术、新工艺、新的生产方法以及新产品投产或调换工人工作时，必须对工人重新进行相应的安全教育。

经常性安全教育是职工业务学习的必修内容，应贯穿于生产活动之中，这也是安全管理中的经常性工作。

2．事故监察

事故监察是指对重大职工伤亡事故，重大经济损失和重大急性职业性中毒的报告、调查、处理、结案、分析、评价（包括经济损失计算）等工作。

这方面的监察工作，应以国务院75号令和34号令等一系列文件为准则。在我国这方面的工作是比较成熟的。事故报告和调查处理将在第六章介绍。

二、监察方式

劳动安全卫生监察的方式有行为监察的技术监察。

1、行为监察

行为监察的内容包括组织管理、规章制度建设，职工教育培训，各级安全生产责任制的落实等。行为监察的目的和作用在于提高安全意识，在工作中切实落实安全措施，对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为要严肃纠正和处理。据调查，因“三违”行为所造成的事故约占事故总数的60％以上。由此可见，做好行为监察，对降低伤亡事故有着重要意义。

2．技术监察

技术监察是指对物质条件的监察，包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对个人防护用品的质量、配备与作用的监察，对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等等。技术监察的特点是专业性强，技术要求高，常常需要专门的检测检验机构提供数据。技术监察多是从“本质安全”上着手，是监察的一个非常重要方面。

三、劳动安全卫生监察程序

劳动安全卫生监察程序是指监察活动的步骤和顺序，一般包括：

(1)制定计划。劳动部有关监察局每年都要制定年度工作计划(要点)，其中对我国每年劳动安全监察上作的重点有明确规定。如1991年一1994年期间，安全监察的重点主要是在加强对建筑行业的安全监察，搞好现场(重点是易发事故企业)监察，加强事故监察和危险性较大设备及特种设备等的预防性专业监察，加强对重大事故调查处理工作的监查检查。1995年强调，加大对建筑业的监察力度，重点是对建筑施工巾“五大伤害”的监督检查。

地方劳动安全监察部门根据年度安全监察工作要点，结合本地区特点，制定相应监察计划，确定枪查优先权。

也可用打分方法确定检查优先权，即根据企业事故发生趋势和安全状况，按一定标准打分，企业问题越多，事故频度越高，其得分也就越高，因而就更应被优先视为监察指导的重点对象。在我国，对监察对象按优先顺序排序十分重要。这是因为我国企业数日庞大，达81万多家(其中尚不包括乡村企业和个体工商户2400多万户)，而监察负数量相对却很小，不可能对全部企业一实施劳动安全监察。根据事故趋势和安全状况等因素排定优先权，有助于抓住监察重点，帮助安全问题较多的企(行)业改善劳动条件，降低事故发生率，从而保障职工的安全。

(2)检查前的准备，在订好本部门监察计划，并将监察任务落实到具体人后，安全监察人员在对企业进行监察前有必要尽可能多地热悉监察对象的有关情况，加企业生产(工艺过程)特点，被检历史，适用的劳动安全标准、规程等。到达被检企业后，监察员须首先向企业有关负责人出示劳动安全卫生监察员证件，证明自己的身份，随后可通过开行动会议等方式，讲明到该企业监察的原因(如事故率超标等)、白的、检查范围(如是实施全面检查还是部分检查）和适用的各项标准。会上还应确定陪同监察员进行检查的职工代表(可由工会选派)和管理人员(企业主管领导)代表。

(3)检查的实施。监察人员可在企业有关领导和职工代表陪同下，对企业进行检查。安全管理检查分两方面的内容：

1)对企业安全生产管理制度方面的检查，包括对企业的安全管理体制、安全操作规程、安全技术措施及经费落实、安全教育等情况进行检查。这种检查通常是查看有关纪录、档案．不一定亲临生产现场。

2)现场检查巡视，即在有关领导和职工代表陪同下，监察员对企业落实有关劳动安全政策、标准、法规等的情况进行检查。如查看安全操作规程是否被违犯，安全设施是否齐全等，检查路线和在各处逗留时间由监察员定，但应尽量减少对工作场所内工作的干扰。监察员可边观察，边与职工磋商，拍照，查清记录等，监察员必须保守所看到的商业秘密。

在检查中对明显的违章现象可以立即予以纠正，并作记录，虽已作了纠止，但仍可作为签发传票和处以罚金的依据。

检查巡视可以是对该单位作业场所的全面检查或重点抽查，也可以是按事前准备的检查表逐项检查，并当场记录。

(4）检查结论。巡查之后、监察员、企业负责人和职工代表可举行会议，就检查的情况进行自由讨论、交流，监察员指出该企业的明显违章行为，并提出自已的意见。

根据监察情况，监察部门把监察指令书(或通知书)下达给企业执行，限期整改，违法情节严重的，发出处罚决定书。

《劳动安全卫生监察指令书》是劳动安全卫生监察机构责成有关单位在规定的时间内，改进或纠正劳动安全卫生方面存在问题的指令性书面通知书。《劳动安全卫生监察指令书》包括两方面的内容：有关单位在劳动安全卫生方面存在的问题：为确保职工的安全健康和生产的正常进行，提出限期整改的要求。

企业接到《劳动安全卫生监察指令书》后，逾期不作改进的，劳动安全卫生监察机构应按有关规定发给《劳动安全卫生监察处罚决定书》，给予相应的经济处罚。

《劳动安全卫生监察处罚决定书》是一项经济制裁措施，是教育有关企业或领导干部加强安全管理，保障职工劳动中的安全和健康的一种辅助手段。

劳动安全范文篇3

“五一”旅游黄金周即将来临，根据省市安全生产电视电话会议和各级关于切实做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知要求，县政府决定召开这次“五一”旅游安全工作会议，专题部署安排“五一”黄金周期间的旅游安全工作，严防重特大旅游安全事故发生，确保“五一”期间全县安全生产形势的稳定。下面，我根据县政府研究的意见，讲三个方面的问题：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好“五一”旅游安全工作的责任感、紧迫感

近年来，全县各级、各有关部门坚持把旅游服务业作为提升**整体形象、拉动经济增长的朝阳产业来抓，相继开发了四门洞、佛祖洞、地下大峡谷、天然地下画廊、雪山彩虹谷、灵泉寺等旅游景区，改造了跋山水库旅游景区，并即将打造推出沂蒙山红色旅游景区，以天然地下奇观游和红色旅游为品牌形象的**旅游已初具规模。在此基础上，今年我县进一步加大了旅游整体营销的力度，由范县长带领“沂蒙地下奇观自然生态旅游促销团”赴连云港、徐州、济南、天津等8个大中城市客源市场进行了重点营销。期间，与620多家旅行社签订合作协议2480余份，有50余家新闻媒体对**旅游进行了宣传报道。通过旅游营销活动，极大地提高了沂蒙地下奇观自然生态游的知名度，巩固了老市场、拓展了新市场，市外、省外入境游人数明显增加。目前，我县各景点日接待游客已达2.3万余人次，周六、周日更高达4.2万余人次，上规模的宾馆饭店“五一”期间的床位已全部被旅游团队预订，我县旅游市场已由旅游“黄金周”逐步向“黄金月”、“黄金季”发展，由旅游过境地向“一日游”、“二日游”旅游目的地发展。

在旅游市场成熟发展、外地游客大量拥入的同时，也带来了一系列问题：一是城市功能不完善，游客食宿紧张。二是食品卫生安全存有隐患。由于我县星级饭店接待能力有限，游客很可能到卫生条件相对较差的小饭店就餐，极易引发食物中毒事件。三是旅游景点接待安全压力加大。由于我县旅游经济尚处于起步阶段，一些景区的安全管理制度还不健全，人员安全管理培训教育还不到位，安全管理的职责还未落实，存有诸多安全隐患。如有的景点使用“三无”设施运送人员，有的景点在重点部位、路段缺乏必要的安全警示标志，有的景点特种作业人员无证上岗，有的景点用电线路混乱、老化，有的景点特别是林区景区禁火种进入的监控措施不力甚至无人监管。随着游客的大量涌入，如果安全措施跟不上，极易引发安全责任事故。同时，“五一”期间一些学校相继放假，大量学生涌入社会，加入旅游出行行列，为旅游安全管理带来了更大压力。

我县的旅游还刚刚起步，如果稍有不慎引发安全事故，就会造成难以挽回的不良影响，使多年发展旅游的成果毁于一旦，后果不堪设想，蒙山森林大火就是典型的例子。因此，各有关部门、乡镇和景点一定要站在贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，全面落实旅游安全生产责任，深入扎实地开展好“五一”旅游安全工作。

二、明确责任，狠抓落实，确保“五一”旅游安全

为确保节日期间的旅游安全，县里专门制定出台了重大节日旅游安全管理工作实施方案，各有关乡镇、部门和景点一定要严格按照方案分工要求，细化责任分工，及早部署安排，确保节日期间的旅游安全。根据安全生产属地管理原则，“五一”期间，各旅游景点所在乡镇要成立旅游安全管理领导、工作机构，研究制定具体工作实施方案，全面负责好本乡镇的旅游安全管理工作；要组织成员单位到所辖旅游区现场指挥，独立处理本乡镇发生的常规事件，对突发性重大事件，要在积极采取措施、确保游客安全的同时，迅速上报县重大节日旅游活动安全管理办公室。

各有关部门要按照《县重大节日旅游活动安全管理工作实施方案》要求，认真履行职责，强化工作措施，严厉打击各类违法、违章行为，保障旅游安全。安监、旅游部门要密切配合，共同做好县内旅游活动的组织、协调、指导工作，督促各景区加强安全管理，搞好规范服务，周密制定安全制度、措施、预案等，并及时掌握全县及周边县区食宿等信息，积极帮助游客解决食宿难等问题，树立**良好旅游形象。城管执法部门要加强城区环境综合整治，大力清理整治“脏、乱、差”现象和城区交通秩序，站好上岗后的第一班岗。公安部门要加强对旅游景点的社会治安管理，严厉打击扰乱旅游景区治安、危及人民群众生命财产安全的违法犯罪行为。交通、交警、农机等部门要对运输设备设施进行严格的安全技术检测、检验，加强对客运企业特别是旅游客运单位的监督检查，强化对客运安全监管人员和司乘人员的安全教育，严厉查处非法从事旅游客运和交通运输工具带“病”、超载、超限、超时运营等危及游客安全的行为；要强化安全检查措施，严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通运输工具；要与水利、水产部门密切配合，加强对跋山水库等水域的船舶，特别是客运船舶的安全管理，严厉打击“三无船舶”和渔业生产用船舶载客等违法行为，确保航运安全；要严厉打击农用车违章载人载客行为，杜绝农用车安全事故发生。公安、消防部门要加强对学校、车站、商场、影院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效。林业部门要加强森林防火巡查，严禁火种进林区、山区，杜绝森林火灾隐患。质监部门要加强对大型游乐设施和特种游乐设备的检查、检测，确保设备、设施运转良好，并严厉禁止不符合规定的特种设备开通运行；工商部门要规范景区摊点秩序，严禁摊点占道经营，严厉打击欺客宰客、违规经营等行为；卫生、疾防、食品药品监督部门要加强对宾馆、饭店和食品摊点的卫生检查，严防食物中毒事件发生；公路部门要搞好与交通、交警、旅游部门及景区的衔接交流，统筹安排好道路施工，保障进景区的道路畅通；教育部门要加强对学生的水上安全、防火及交通安全教育，提高学生的安全意识和自防自救能力，杜绝意外交通事故、失足落水及携带火种进林区等问题发生，

各旅游景点要加强对汽车、游船等游客运载工具及大型游艺机等设备的安全检查，强化日常抽查、维护、管理，凡达不到安全要求的，坚决停止运营使用。同时，要按照接待容量合理安排游览活动，切实控制好高峰时段的游人总量，合理疏导游客，防止拥挤、踩踏等突发事件发生；要针对前段各部门联合检查发现的问题，认真搞好整改，并加强防火、用水、用电管理，在重点部位、路段设立醒目的安全警示牌，完善安全管理机构和工作制度，加强员工特别是特种作业人员安全生产教育培训，确保“五一”期间旅游接待安全有序；要制定和完善应急救援预案，建立应急救援队伍并搞好演练，确保一旦发生事故，应急救援队伍能够拉得出、用得上、打得赢。

三、切实加强对“五一”旅游安全工作的组织领导

（一）进一步强化领导力量。为切实加强对全县旅游安全工作的领导，县里专门调整充实了重大节日旅游活动安全管理工作领导小组，并成立了旅游景点安全督导组，进驻各旅游景点督促、指导安全生产工作。各有关乡镇、部门和景点也要成立相应的领导、工作机构，层层落实安全工作目标责任，主要负责同志负总责、亲自抓，分管负责同志具体靠上，及时组织力量深入安全生产的重点部位、薄弱环节搞好隐患排查整改，坚决杜绝重特大旅游安全事故发生。

（二）密切协作配合。各有关乡镇、部门、景点和督导组要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，在认真履行本乡镇、本部门、本单位工作职责的同时，进一步增强协调配合意识，在信息沟通、监督执法及突发事件抢险救援等环节搞好配套联动，形成合力，确保各项工作协调有序、万无一失。

劳动安全范文篇4

1999年4月30日，日本劳动省了《关于劳动安全卫生管理体系的指导方针》，根据该指导方针，考虑到建设业固有特性，即工程施工有一定期限，总承包单位与专业工程单位互相合作进行施工，建设公司、店社(总公司和分公司)和作业所一起进行工程管理，日本建设业劳动灾害防止协会(简称“建灾防”)于1999年11月30日了《建设业劳动安全卫生管理体系的指导方针》。

2制定《建设业劳动安全卫生管理体系》的目的

日本建设业伤亡事故在全产业中所占比例较大，1999年全产业伤亡人数137316人，建设业为35310人，占25.7%；2000年全产业伤亡人数133948人，建设业为33599人，占25.1%；2001年全产业伤亡人数133598人，建设业为32608人，占24.4%；制定并在建设企业实施《建设业劳动安全卫生管理体系》(COHSMS)，就是为了通过充分地积累建设业安全卫生管理的实践经验，消除或减少潜在的危险有害因素，对安全卫生活动给予正确的评价，从而实现减少建设业劳动事故的目的。

3《建设业劳动安全卫生管理体系》的构成

建设业劳动安全卫生管理体系由4个方面构成，即：①目的；②适用；③用语与定义；④确立体系应具备的必要基本事项。

其中第4部分是核心部分，主要有2个大的方面：

(1)总公司和分公司应具备的必要基本事项

内容主要包括：a.安全卫生方针的明确；b特定危险或危险因素及其应实施的事项；c.安全卫生目标的设定；d.安全卫生计划的制定；e.职工意见的反映；f.安全卫生计划的实施和应用；g.有关作业所应具备的必要基本事项程序的制定；h.体系体制的完善；i.体系教育的实施；j.对有关承包单位的安全卫生管理能力等的评价；k.文件化；l.紧急事态的对应；m.日常检查与改善；n.劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善；o.体系审查；p.记录及其保管；q.体系的改善。

(2)作业所应具备的必要基本事项

内容主要包括：a.工程安全卫生方针的明确；b.特定危险或危险因素及其应实施的事项；c.工程安全卫生目标的设定；d.工程安全卫生计划的制定；e.工程安全卫生计划的实施和应用；f.职工等意见的反映；g.对有关承包单位的安全卫生管理能力等的评价；h.紧急事态的对应；i.日常检查与改善；j.劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善；k.文件化、记录及汇报。

4《建设业劳动安全卫生管理体系》的实施情况

《建设业劳动安全卫生管理体系的指导方针》是依照日本劳动大臣公布的《关于劳动安全卫生管理体系的指导方针》，并根据建筑业固有特性示范的必要的安全卫生管理方法体系，要求从事建设事业的事业单位必须按自己的情况积极开展这一工作。截止到2002年9月，日本已有173家建筑总公司或外公司建立了劳动安全卫生管理体系，有174家正在建立，另有450家准备建立。

5“建灾防”在开展《建设业劳动安全卫生管理体系》中的作用

建设业劳动灾害防止协会成立了建设业劳动安全卫生管理体系综合服务中心，其主要工作有：

(1)普及促进工作，包括举办COHSMS指导方针的说明会和学习班，举办COHSMS担当人员的学习班。

(2)支援服务工作，包括关于建设业劳动安全卫生管理体系的商谈、派遣专家的支援服务，应推进建立COHSMS的建设企业的要求，实施商谈建立体系的指导等。

(3)调查研究工作，包括收集国内外劳动安全卫生管理体系的信息，编写关于COHSMS的各种教科书，就建立COHSMS的建设企业的评价登记等进行研究，并公布结果。

(4)审查注册工作，包括制做并提供内部体系审查的指导书籍，制定合格认证制度，对体系进行合格确认井进行注册等等。

附：

建设业劳动安全卫生管理系统的指导方针

建设业劳动事故预防协会

本指导方针是依照劳动大臣公布的《关于劳动安全卫生管理系统的指导方针》，并根据建设业的固有特性面示范的必要的安全卫生管理方法的体系，从事建设事业的事业单位必须按自己的意志积极自主地加以展开。

1目的

本指导方针，目的在于从事建设事业的事业单位在职工的协助下，总公司、分公司与作业所同心协力通过规定“计划??实施??评价??改善”一系列的过程并促进持续展开的自主性安全卫生活动，来减少建设营业所中的潜在性劳动事故的危险性，同时增进职工的健康和促进形成舒适的工作岗位，有助于提高建设营业所的安全卫生水平。

2适用

2．1本指导方针，适用于既考虑危险或危险因素等又希望确立建设业劳动安全卫生管理系统的、从事建设事业的事业单位的，并以任何规模的建设营业所为对象。

2．2本指导方针，是为了确立有关建设营业所安全卫生管理体系而规定的基本事项，根据劳动安全卫生法的规定，它是为预防因机械、设备、化学物质等引起的危险或健康障碍，而不是规定从事建设事业的事业单位应采取的具体措施。

3用语与定义

本指导方针中所使用的用语与定义，规定如下。

3．1建设业劳动安全卫生管理

系统

建设业劳动安全卫生管理系统(以下称“系统”)，是指在建设营业所中对安全卫生方针的明确、安全卫生目标的设定、安全卫生计划的制定、实施及运用、日常点检及改善、系统审查、系统的改善等一系列过程加以规定，是一个有关连续且持续实施安全卫生管理的体系，它与有关涉及施工管理等建设事业的实施管理体系形成一体加以实施和运用。

3．2建设营业所

建设营业所，是指统筹总公司、分公司和作业所的运营组织。

3．3建设事业单位

建设事业单位，是指在建设营业所从事建设事业的单位。

3．4总公司和分公司

总公司和分公司，是指对作业所进行指导、支援和管理业务的总公司、分公司等组织。

3．5作业所

作业所，是指从事工程施工的组织。

3．6安全卫生方针

1)安全卫生方针，是指建设事业单位为了提高建设营业所的安全卫生水平而明确的有关安全卫生的基本方针。

2)工程安全卫生方针，是指作业所所长为了确保作业所的安全卫生而明确的有关施工工程安全卫生的基本方针。

3．7安全卫生目标

1)安全卫生目标，是指建设事业单位根据安全卫生方针而设定的在规定期限内应完成的目标。

2)工程安全卫生目标，是指作业所所长根据工程安全卫生方针而设定的在工程期间或规定期限内应确保实施事项的安全卫生的水平。

3．8安全卫生计划

1)安全卫生计划，是指建设事业单位根据建设营业所的危险或危险因素等，在规定期限内，为了完成安全卫生的目标而制定的具体实施事项和日程等计划。

2)工程安全卫生计划，是指作业所所长根据施工工程的危险或危险因素等，在工程期间或规定期限内，为了完成工程安全卫生的目标而制定的具体实施事项和日程等计划。

3．9紧急事态

紧急事态，是指发生的劳动事故处于紧急危险的状态。

3．10系统审查

系统审查，是指建设事业单位考虑安全卫生计划的期间，定期调查与评价系统是否切实得到实施和运用。

4确立系统应具备的必要基本事项

为了确立建设营业所的系统并切实实施和运用，建设事业单位和作业所所长必须实施下列基本事项。

4．1总公司和分公司应具备的

必要基本事项

4．1．1安全卫生方针的明确

1)建设事业单位应明确建设营业所的安全卫生方针，并使职工周知。

2)安全卫生方针应包括下列事项：

(1)在职工的协助下实施安全卫生活动；

(2)应遵守有关劳动安全卫生相关法令、建设营业所规定的安全卫生规程(以下称“建设营业所安全卫生规程”)等；

(3)应切实地实施并运用系统。

3)建设事业单位应根据需要使有关事业单位周知安全卫生方针。

4．1．2特定危险或危险因素及其应实施的事项

1)建设事业单位应制定特定工程上的危险或危险因素的程序，并根据该程序特定危险或危险因素。

2)建设事业单位必须制定为消除或减轻上述1)所特定的危险或危险因素而应实施的事项的程序，并根据该程序特定应实施的事项。

3)建设事业单位必须制定特定按劳动安全卫生相关法令、建设营业所安全卫生规程等应实施事项的程序，并根据该程序特定应实施的事项。

4．1．3安全卫生目标的设定

建设事业单位应根据4．1．2项所特定的危险或危险因素等以及安全卫生方针设定安全卫生目标。

4．1．4安全卫生计划的制定

为了完成安全卫生的目标，建设事业单位必须制定以4．1．2之2)及之3)项所特定的应实施事项、有关安全卫生的活动、涉及安全施工活动等的日常安全卫生活动事项、有关作业所的指导及支援事项等为内容的安全卫生计划。

4．1．5职工意见的反映

1)建设事业单位在设定安全卫生目标及制定安全卫生计划时必须制定反映活用安全卫生委员会等职工意见的程序，并根据该程序反映职工的意见。

2)建设事业单位在实施井运用安全卫生计划时必须制定反映职工意见的程序，并根据该程序反映职工的意见。

4．1．6安全卫生计划的实施与运用

1)建设事业单位应制定切实且持续地实施与运用安全卫生计划的程序，并根据该程序切实且持续地实施与运用安全卫生计划。

2)建设事业单位应制定使职工、有关事业单位等周知的安全卫生计划中必要事项的程序，并根据该程序使其周知。

3)建设事业单位制定使职工、有关事业单位等周知为切实且持续地实施与运用安全卫生计划的有关必要事项的程序、并根据该程序使其周知为切实且持续地实施与运用安全卫生计划的必要事项。

4)建设事业单位在接受工程所使用的机械、设备、材料等的转让或提供时，为便于特定4．1．2之1)项中的危险或危险因素，必要时在应力求获得记录有这类设备材料特性事项的书面的同时，还应制定使职工、有关事业单位等周知这类事项中必要事项的程序，并根据该程序使其周知。

4．1．7有关作业所应具备的必要基本事项程序的制定

1)为切实地实施与运用系统，建设事业单位必须制定下列有关作业所应具备的必要基本事项的程序。

(1)特定危险或危险因素及其应实施的事项

(2)制定工程安全卫生计划

(3)实施与运用工程安全卫生计划

(4)反映职工等的意见

(5)对有关承包人的安全卫生管理能力等的评价

(6)日常点检与改善

(7)调查劳动事故等原因和掌握与改善其问题

(8)文件化、记录及汇报

2)建设事业单位应根据4．2．11项中的汇报，必要时对1)项中的程序进行修改。

4．1．8系统体制的完善

为了完善确立、并切实地实施与运用建设营业所的系统，建设事业单位必须规定实施下列事项。

(1)在建设营业所内应指定统筹管理其业务者担任系统管理的最高负责人，并规定其任务、责任和权限。

(2)应指定各级系统管理者(是指在总公司和分公司的，为安全卫生管理部门、工程管理部门等处长、科长、股长等管理者；在作业所的，则为作业所所长、工程主任等管理者，即担任系统的负责人。下同)，并规定其任务、责任和权限。

(3)应使职工以及(必要时)有关事业单位等周知系统管理的最高负责人、各级系统管理者的任务、责任和权限。

(4)应努力确保确立、实施和运用系统等所必要的人材及预算。

(5)在实施与运用系统时，应活用安全卫生委员会等。

4．1．9系统教育的实施

建设事业单位应制定对职工实施有关系统教育的程序，并根据该程序实施有关系统的教育。

4．1．10对有关承包单位的安全卫生管理能力等的评价

1)为了选定及其培训有关安全卫生的优良承包人，建设事业单位应制定正确评价有关承包人对安全卫生管理能力等的程序，并根据该程序评价有关承包人的安全卫生管理能力。

2)建设事业单位必须将按1)项评价的结果反映到对下次工程承包人的选定及其培训工作上。

4．1．11文件化

1)建设事业单位必须以文件形式制定下列事项。

(1)安全卫生方针

(2)安全卫生目标

(3)安全卫生计划

(4)系统管理的最高负责人及其各级系统管理者的任务、责任和程序

(5)根据涉及总公司和分公司应具备的必要基本事项的规定制定的权限

2)建设事业单位应制定管理1)项中的文件的程序，并根据该程序妥善管理这类文件。

4．1．12紧急事态的对应

建设事业单位必须规定在工程中发生紧急事态时预防劳动事故的措施。

4．1．13日常点检与改善

1)建设事业单位必须制定对安全卫生计划的实施状况等进行曰常点检与改善的程序，并根据该程序对安全卫生计划的实施状况等进行曰常点检与改善。

2)建设事业单位在制定下次安全卫生计划时，应反映日常点检与改善的结果。

4．1．14劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善

1)建设事业单位必须制定调查发生劳动事故等的原因及其问题的把握与改善的程序，并根据该程序在发生劳动事故时进行其原因的调查及其问题的把握与改善。

2)建设事业单位必须将劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善的结果反映到下次制定安全卫生计划上。

4．1．15系统审查

1)建设事业单位必须制定定期审查系统的计划和实施系统审查的程序，并根据该程序实施系统的审查。

2)建设事业单位根据系统审查的结果或认为必要时，应对系统的实施和运用进行改善。

4．1．16记录及其保管

建设事业单位应对有关安全卫生计划实施与运用的状况、系统审查的结果等系统实施与运用的必要事项进行记录，并妥善保管该记录。

4．1．17系统的改善

建设事业单位根据系统审查的结果，并为了确保系统的合理性与有效性，应定期对安全卫生方针以及根据该指导方针制定的程序等系统进行全面改善。

4．2作业所应具备的必要基本事项

4．2．1工程安全卫生方针的明确

1)作业所所长应根据施工工程的特性、建设事业单位规定的安全卫生方针、安全卫生目标及安全卫生计划等明确工程安全卫生方针。

2)作业所所长应使涉及工程的职工及有关承包人周知工程安全卫生方针。

4．2．2特定危险或危险因素及其应实施的事项

1)作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，特定在施工工程中可能会发生的危险或危险因素。

2)作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，为了消除或减轻1)项中所特定的危险或危险因素，特定应实施的事项。

3)作业所所长应根据4．1．7项制定的程序以及劳动安全卫生相关法令、建设营业所安全卫生规程等，特定应实施的事项。

4．2．3工程安全卫生目标的设定

作业所所长应根据4．2．2项所特定的危险或危险因素等以及工程安全卫生方针，设定工程安全卫生目标。

4．2．4工程安全卫生计划的制定

为了完成工程安全卫生目标，作业所所长必须根据4．1．7项制定的程序，制定以4．2．2项之2)及之3)所特定的应实施事项、有关安全卫生的活动、安全施工活动等有关日常安全卫生活动的事项等为内容的工程安全卫生计划。

4．2．5工程安全卫生计划的实施与运用

1)作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，切实且持续地实施与运用工程安全卫生计划。

2)作业所所长应使涉及工程的职工及有关承包人周知为实施与运用工程安全卫生计划的必要事项。

3)对于工程中使用的机械、设备、材料等的搬入或携入，作业所所长必须根据4．1．7项制定的程序，在获得并确认记录有该机械、设备、材料等事项的书面的同时，还应使涉及工程的职工及有关承包人周知其必要事项。

4．2．6职工等意见的反映

作业所所长在实施与运用工程安全卫生计划时，必须根据4．1．7项制定的程序，既要反映涉及工程的职工的意见，还要做到反映有关承包人的意见。

4．2．7对有关承包单位的安全卫生管理能力等的评价

为了选定及其培训有关安全卫生的优良承包人，作业所所长必须根据

4．1．7项制定的程序，对有关承包人的安全卫生管理能力等进行评价，并向建设事业单位汇报其结果。

4．2．8紧急事态的对应

作业所所长应对紧急事态发生的可能做出事前评估，并根据4．1．12项制定的措施切实地加以对应。

4．2．9日常点检与改善

作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，对工程安全卫生计划的实施状况等进行日常点检与改善。

4．2．10劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善

作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，在发生劳动事故等时进行其原因的调查及其问题的把握与改善。

4．2．11文件化、记录及汇报

1)作业所所长必须以文件形式制定下列事项。

(1)工程安全卫生方针

(2)工程安全卫生目标

(3)工程安全卫生计划

劳动安全范文篇5

认真贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“以人为本、平安发展”理念。切实加强平安生产源头预防，构筑牢固有力的平安生产防线。

保证职工的生命平安和健康，1切实增强平安生产和劳动保护的责任意识。加强平安生产。企业生存和发展的基本要求。以平安生产责任落实、平安生产源头治理、平安生产法制建设和重点行业领域专项整治为重点，严格管理，有效监督，确保了各项措施落实到位。

平安设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，2强化“三同时”审核和监督。切实加大对建设项目平安设施“三同时”执行情况的监督检查。未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发平安生产许可证；对违规操作的依法追究有关单位负责人的责任，切实加强了源头防范力度。

加强作业场所职业危害因素申报检测和职工职业健康体检工作，3加强对职业危害的防范和治理。针对化工、医药、家具制造等职业危害易发企业。以“一报两检”职业危害因素申报和职工职业健康体检、作业场所检测）为重点，预防和控制作业场所职业危害事故的发生，维护劳动者的生命平安的身体健康，切实履行用人单位的法定义务，促进我县经济的可持续发展。截至2010年12月底，已完成具有职业危害因素60余家企业申报工作，1186名企业职工参与了职工职业健康体检。

建设平安班组。每年组织对企业主要负责人、平安生产分管负责人和平安生产管理人员、危险化学品企业从业人员、特殊工种从业人员进行职业任职资格培训；积极推广“1000平安班组”模式（即：坚持平安第一，4严格平安责任。做到班组违章为0隐患为0事故为0督促生产经营单位加强企业平安生产宣传和教育培训，提高职工特别是农民工的平安生产意识和事故防范能力。

二、切实维护实维护职工生命健康权益，建立健全长效机制。

疏通职工反映平安生产、劳动维护问题的渠道，一是建立健全平安生产、劳动维护监督举报制度。通过设立举报箱、公布举报电话和电子信箱等形式。使之成为维护职工平安健康权益、监督各种平安生产违法行为的有效途径。对职工举报本单位存在严重威胁职工生命平安和健康的重大事故隐患，尽快核实，并制定落实整改措施。对举报属实者应视具体情况予以必要的奖励。

事故现场有关人员应当立即向本单位负责人演讲；单位负责人接到演讲后，二是建立健全事故演讲和调查处理制度。事故发生后。应当于1小时内向事故发生地县安监局及有关部门演讲。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县安监局和有关部门演讲。事故调查处理，坚持“四不放过”原则，对事故原因和责任认定提出意见和主张，对事故责任方提出处置意见或建议，督促、协助做好事故善后处置工作，依法维护遇难职工家属和受伤职工的权益，监督、协助企事业单位落实整改措施。

三、不时提高平安生产和劳动维护工作水平，广泛开展群防群治。

县安监局联合县总工会等部门组织有关企业积极开展此项活动。以“安康杯”竞赛活动为载体，1广泛深入开展“安康杯”竞赛活动。安康杯”平安生产月活动的一项重要内容。推动各项平安预防措施落实到位，努力实现竞赛的全覆盖。不时创新“安康杯”竞赛的内容和形式，做好“十个一”和“五个一”积极推进建立“五项制度”创立“平安生产1000班组”等“规定动作”同时，围绕本单位平安生产和劳动维护中存在主要矛盾、突出问题和薄弱环节，通过筹划、组织专项竞赛或活动，解决本单位平安生产实际问题，凸显“安康杯”竞赛活动效果。把职业病防治工作列为“安康杯”竞赛的重要内容，立足源头参与，进一步加大了职业病防治力度，维护职工的劳动卫生和职业健康权益促进企业平安生产管理水平的提升。

劳动安全范文篇6

安全是指避免不可承受危险的打击伤害。安全的实质就是预防事故，消除能够导致死伤、急性职业病害及各类财产经济损失发生的事件。例如在生产过程中导致灾害性事故的原因有人的判断错误、违章作业、作业方法不当，设备自身缺陷、安全防护装置失效、劳动防护器具故障以及作业环境不良等。所有这些又涉及设计、施工、试运行、管理经营等多方面。对于新建、改建和扩建的基础建设项目、技术改造和引进的项目（以下简称建设项目），从原劳动部规定中提出的：“建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”（以下简称“三同时”），到国家安全生产监督管理总局的《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应当纳入建设项目概算”。由此可见，对从建设项目源头实现设计、施工和使用上的安全性是“三同时”工作中的重中之重，对提高项目建设单位和安全管理部门安全科学管理有重要意义。至今，仍有一部分企业对“三同时”工作及重要意义认识浅显，对“三同时”监督管理工作内容方法知之甚少，存在建设单位制度管理和手续办理不够严格和规范，不具备专业性。因此，为了实现本质安全、提升安全基础管理水平及效果“，三同时”管理应被作为专项管理制度积极推行，结合实践经验不断完善管理制度和方法措施，使得“三同时”管理能够更加规范、系统、有针对性地服务于建设项目安全管理。

2国外建设项目相关安全管理的现状及发展

从国外建设项目安全管理看，项目建设过程中发生的施工事故率平均水平远高于其他行业领域。英国作为安全管理先进典范，由事故造成的直接和间接经济损失达总成本的3%~6%；而根据美国早期一项研究称，美国工程类事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%~15%，任何能够有效降低建设工程事故发生率的办法，都是各国热切关注的焦点和亟待解决的课题。资料显示，目前国外在建设项目安全管理领域的先进思想和理论创新，主要集中在以下几个方面：（1）明确了安全评价、危险有害因素的辨识和管控在安全管理中的核心价值，并在职业健康安全管理体系中得到认可和正式应用。（2）将项目管理理论和安全管理实践有机融合成为一种新的探索和尝试。传统理论中，学者和经营管理者将两者归为互不相干的领域，甚至认为安全管理阻碍有效管理，造成劳动生产率降低。但新的理论提出，良好的安全管理往往有益于提高生产率和保障收益率。（3）在安全管理体系构建和安全管理技术开发方面，信息化和IT技术已经成为不可替代的手段。发达国家历经多年研究，积累了大量丰富经验，并仍在探索发展。如何将3D模型、GIS和虚拟现实等先进信息化工具应用到安全管理中，实现智能化安全管理，是目前发达国家研究的热点，并将成为一种潮流。

3国内建设项目劳动安全“三同时”管理现状

“三同时”制度是我国经多年的实践与总结，在安全审查工作中形成的一套较为完整且颇具特色的制度。党和国家对改善劳动条件、保护劳动者在劳动过程中的安全健康高度重视，建设项目劳动安全“三同时”实质性起动是在1978年中共中央67号文颁发以后，大致经历了三个阶段，分别是起步阶段1978-1988年，中央提出明确要求，部分地区开始实施“三同时”；巩固实施阶段1988-1995年，颁发了全国性规章“，三同时”在全国范围开展起来；发展完善阶段1995年-现在，《劳动法》、《安全生产法》确定了“三同时”法律地位“，三同时”法规不断完善。《劳动法》第53条规定“：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。《安全生产法》第24条规定“：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。另外从《安全生产违法行为行政处罚办法》等多项法律法规都给“三同时”管理提供了有力的法律依据。目前我国安全生产监督管理总局对全国建设项目劳动安全“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目劳动安全“三同时”监管。

4三院建设项目劳动安全“三同时”管理模式、方法以及存在的问题

三院作为军工领域安全生产管理的先进单位和典范，认真执行国家法律法规和上级机关各项制度要求，积累了丰富的管理经验，结合实际管理工作需要，编制了《三院建设项目劳动安全“三同时”管理办法》，进一步规范了建设项目劳动安全“三同时”审查和验收工作。建设项目所在单位（以下简称建设单位）是建设项目安全设施建设和安全生产管理的责任主体，院对所属单位建设项目安全生产管理工作实施综合监督管理。并在规定的职责范围内承担相关建设项目劳动安全“三同时”的监督管理。建设单位的技改投资部门于年初会同相关部门梳理全年建设任务，列入年度安全工作要点和计划一并。建设项目主管部门会同相关部门编制全院建设项目安全生产管理专项策划并实施。建设项目需在可行性研究阶段由建设单位委托具备相应资质的评价机构编制安全预评价报告，在项目初步设计时，委托有相应资质的设计单位设计安全设施，编制安全专篇。安全设施设计完成通过后，向院安全管理部门提出审查申请，院会适时组织相关专家完成“三同时”预评价审查，形成审查结论；建设单位在完成项目试运行和验收评价报告后及时向院提出验收申请，院安全管理部门适时组织相关专家完成建设单位“三同时”验收工作，形成验收结论。建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可向原验收部门再次申请验收。目前，我院劳动安全“三同时”管理仍存在一定的难点和问题，例如受各建设单位基础管理水平影响，对“三同时”管理的认识及重视程度不够，管理不到位；受项目地域性分散性影响，出现多地多项目同时施工，监管操作范围受限，地方监管特点明显；受项目本身立项审批影响“，三同时”审查验收计划变动频繁；根据发展需要，各单位新技术、新材料、新工艺、新设备不断增加，工艺安全性、工艺设备布局、设备安装、拆运、搬迁过程面临众多安全管控风险；非标设备购置量加大，部分设备安装、调试存在安全风险，项目建设施工现场可能存在安全监管漏洞等。

5建设项目劳动安全“三同时”管理体系化建设构想

建设项目劳动安全“三同时”管理，作为实现本质安全，消除“先天”性安全隐患的有力措施，应当强化系统建设和体系化发展。首先，完善体制建设，构建系统化管理思路。建立劳动安全“三同时”管理责任制，将“业务谁主管，安全谁负责”深入落实，不断丰富扩大“三同时”管理工作的内涵，细化更新现行“三同时”管理办法要求，建立健全预防机制，规范各相关方行为，使各环节符合有关安全生产法律法规和标准要求，满足建设项目和技改工作需求。其次，建立奖罚机制，设立激励管理模式。制定劳动安全“三同时”管理工作奖罚机制，设立固定资产投资技安管理专项奖励规定，纳入责任令目标考核，对未按规定办理“三同时”审查验收手续的单位给予罚款和扣分处理，对执行率高的任务给予相应奖励，同时加大“三同时”管理在单位安全管理和基础管理考核中的比重。第三，加强“三同时”管理规范化建设，树立企业建设项目安全管理行为准则。加强建设项目日常监管，将专业化和制度化管理落到实处，从建设项目劳动安全“三同时”工作策划和项目审查验收计划编制、建设项目招投标、安全设计、可研报告、安全评价、施工单位及相关方管控、设备设施操作规程、人员安全教育培训等要素加大安全管控，做到有据可查、有据可罚，逐步实现“三同时”管理常态化，从而不断迈向规范化管理。第四，不断提高领导重视度，确保将“三同时”管理主体责任和监管责任落实到位。将“三同时”管理有关要求纳入责任书签署考核范围，各单位审查验收项目均需单位一把手签字上报。“三同时”管理作为安全管理重要内容，同样需要完善落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。第五，强化宣传和教育培训，扩大“三同时”管理办法的影响力。“三同时”作为建设项目安全专项管理，针对性和专业应用特点较强，日常管理应用有限，带来一些问题。对此，要根据“三同时”管理的特点特色进一步扩大宣传范围，从技改建设方面、设施设备管理、危化品管理等多领域突出“三同时”管理的专业性和重要性，提供培训交流拓展平台，提升管理人员的专业性和实操性。第六，加强过程管理，通过对多方监管进行管理优化。可将“三同时”管理列入单位内审和外审等管理评审中进行评价，借助优秀的管理经验和管理模式不断完善“三同时”相关制度和管理流程，并且在管理程序文件、作业指导书安全管理中体现说明。第七，加强监督检查，不断深化专项工作治理，查找管理的薄弱环节管控，使得“三同时”管理措施得以有效落实。

6改进三院建设项目劳动安全“三同时”管理的具体方法和措施

劳动安全范文篇7

第一条为保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，防止事故，减少职业危害，促进社会主义市场经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内与劳动者形成劳动关系的各类企业、个体经济组织（以下统称用人单位）。本省行政区域内的国家机关、事业组织、社会团体的劳动安全卫生工作依照本条例执行。矿山劳动安全法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条劳动安全卫生工作应当坚持安全第一，预防为主的方针，坚持管生产必须管安全卫生的原则。

第四条劳动安全卫生工作实行单位负责，行业管理，国家监督检查和群众监督的管理体制。用人单位必须严格执行劳动安全卫生的法律、法规和规程、标准，采取措施，防止伤亡事故和职业危害。县级以上行业管理部门、企业行政主管部门（以下统称主管部门），对本行业、本部门的劳动安全卫生工作实施管理。县级以上劳动行政部门，对本行政区域内的劳动安全卫生工作实施综合管理和监督检查，负责组织实施本条例。县级以上卫生行政部门按照国家和省规定对有关的劳动卫生工作实施监督检查。工会组织依法对用人单位的劳动安全卫生工作实施监督。

第五条县级以上劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。

第六条劳动者享有劳动安全卫生保护、休息休假、劳动安全卫生培训以及工伤赔偿、治疗的权利。任何单位和个人对违反劳动安全卫生法律、法规的行为，有权向有关部门检举或控告。

第七条县级以上人民政府必须采取措施，切实加强对劳动安全卫生工作的领导和组织协调。鼓励劳动安全卫生科学技术研究，推广先进技术，改进劳动安全卫生设施，提高企业劳动安全卫生水平。对劳动安全卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。

第二章劳动安全卫生保障

第八条新建、改建、扩建建设项目，必须具有相应的劳动安全卫生设施。劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用：

（一）建设项目建议书或可行性研究报告应有劳动安全卫生的内容；未有的，项目管理部门不得批准。存在严重危险、危害因素的项目，应当由具备相应资格的单位进行劳动安全卫生评价；

（二）设计单位在编制初步设计文件时，应有劳动安全卫生专篇，并对劳动安全卫生设施的设计负责；

（三）施工单位应按照批准的设计文件进行施工，并对劳动安全卫生设施的工程质量负责；

（四）建设项目的劳动安全卫生设施初步设计和竣工验收，必须经劳动行政部门和卫生、公安消防、工会等有关部门审查同意；未经同意的，不得批准初步设计、不得办理施工许可手续、不得投产和使用。

第九条用人单位劳动场所及其安全卫生设施必须符合国家标准和行业规范。劳动场所有职业危害的，应按照国家标准进行分级和治理，并定期进行检测检验。

第十条从事研制、试验、生产、储存、运输和使用易燃、易爆、剧毒、强腐蚀、放射性等危险物品的单位，以及引进国外特种设备的，必须符合国家有关劳动安全卫生规定。

第十一条各种机械、电气设备的设计、制造、安装要符合国家标准和行业规范，使用单位要建立使用、检修、保养、报废制度，不得违章运行，对人体有伤害危险的部位，应设有防护装置；对不符合国家标准和行业规范又未改造的设备，必须停止使用。

第十二条从事锅炉、压力容器、压力管道以及安全附件、安全防护装置的设计、制造、安装、修理改造单位，应按国家规定由劳动行政部门审查同意；使用锅炉、压力容器、压力管道应按国家和本省有关规定向劳动行政部门登记，并定期进行安全检验；进口锅炉、压力容器未经检验或检验不合格的不得进口或安装使用。劳动行政部门应对起重运输机械、电梯等特种设备进行检测检验，检验不合格的，不得安装使用；对其制造、安装、维修、使用单位应加强监督检查。

前一、二款规定的特种设备由劳动行政部门认可的机构及人员负责检测检验。第十三条劳动防护用品的设计和生产，必须符合国家标准和行业规范。不符合规定的，不得使用。

第十四条建筑工程施工单位应当按照国家或本省的有关规定，具备安全生产条件，并执行国家有关建筑安装工程安全技术规程，做到安全、文明施工。

第十五条特种作业人员必须按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》的规定接受专门安全技术培训，取得特种作业人员操作证后方可上岗作业，并按规定定期审验。

第十六条对用人单位厂长（经理）及其安全管理人员实行劳动安全卫生教育、培训、考核制度。厂长（经理）应当按照国家和省的规定定期接受劳动安全卫生教育、培训。

第三章用人单位劳动安全卫生责任

第十七条用人单位必须认真落实劳动安全卫生保障措施，建立健全本单位劳动安全卫生规章制度和操作规程。

第十八条用人单位的法定代表人是劳动安全卫生工作的第一责任人，对本单位的劳动安全卫生工作负全面领导责任。

第十九条用人单位应当接受劳动行政部门、有关部门的劳动安全卫生监督检查，研究、决定有关安全生产和劳动保护的重大问题，应听取工会和职工的意见，并定期向职工代表大会报告劳动安全卫生工作和安全技术措施经费的安排、使用情况，执行职工代表大会有关劳动安全卫生工作的决议，接受职工代表大会的监督。

第二十条用人单位与劳动者依法签订的劳动合同中应有劳动保护和劳动条件的内容。劳动合同不得规定对劳动者不负安全管理责任的内容，禁止签订发生伤亡事故由劳动者自行负责的条款。

第二十一条用人单位必须按国家有关规定和行业特点设置劳动安全卫生管理机构，配备劳动安全卫生管理人员，保持相对稳定，支持劳动安全卫生管理人员依法开展工作。劳动安全卫生管理人员必须具备必要的劳动安全卫生专业知识和相应的工作经验。

第二十二条用人单位劳动安全卫生技术措施经费应从固定资产折旧费中安排一定比例。具体办法由省劳动行政部门会同省财政部门制定，报省人民政府批准。

劳动安全卫生技术措施经费应专款专用，不准挪用。

第二十三条用人单位应保障劳动安全卫生设施的正常运转、及时检查发现事故隐患，并对粉尘、毒物、高温、噪声、体力劳动强度等进行检测分级，对事故隐患和不符合国家规定的劳动条件，必须限期进行治理。生产、经营、使用有毒、有害物质的单位，必须有应急救护方案，备有防护用具或设立救护站。

第二十四条用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育和培训。对新进人员应进行厂、车间、班组三级安全教育；对调换工种、离岗一百八十日以上复工、改用新操作方法和设备的人员应重新培训。

第二十五条用人单位必须对从事有职业危害和从事对身体条件有特殊要求职业的劳动者定期进行健康检查，如实统计上报劳动行政部门、卫生行政部门和有关部门；对确诊为患有职业病的，应按照有关规定予以治疗和妥善安置。

第二十六条用人单位必须按国家和本省有关规定，发给劳动者劳动防护用品、用具，使劳动者掌握使用方法，并按规定佩戴。

第二十七条用人单位必须严格执行国家、本省有关女职工和未成年工劳动保护规定。

第二十八条用人单位的工作时间和休息休假应当按照《劳动法》和行政法规的规定执行。用人单位因生产特点不能实行标准工作休息时间的，经劳动行政部门批准，可以实行综合计算工时和不定时工作制度。

第二十九条用人单位负责、配合伤亡事故的抢救、调查工作，执行伤亡事故调查处理决定。

第三十条劳动者在劳动过程中必须遵守劳动纪律和安全操作规程。对违章作业的，用人单位应及时纠正。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。用人单位不得对其刁难或打击报复。

第四章监督检查与管理

第三十一条各级人民政府对本行政区域内的劳动安全卫生工作负责，明确领导职责。各级人民政府应当按照有关规定将劳动安全卫生监督检查的业务（事业）经费列入同级财政预算。各级人民政府应当将劳动安全卫生技术措施经费列入国民经济计划。乡镇人民政府根据当地情况确定专人负责劳动安全卫生工作。

第三十二条县级以上劳动行政部门劳动安全卫生监督检查的职责是：

（一）贯彻执行和组织实施劳动安全卫生法律、法规和规章，监督检查用人单位及其主管部门贯彻执行劳动安全卫生法律、法规的情况；

（二）监督检查用人单位安排、使用劳动安全卫生技术措施经费、开展劳动条件分级、落实劳动安全卫生措施和改善劳动条件的情况；

（三）参加新建、改建、扩建项目的劳动安全卫生设施的设计审查和竣工验收；

（四）对劳动安全卫生监督检查人员和有关人员进行劳动安全卫生技术培训和教育；按国家、省规定对特种作业人员进行考核、发证；

（五）对国家有特殊安全卫生规定的生产设备、防护用品、安全防护装置的生产、经营和使用情况依法进行监督检查；

（六）对用人单位招用未成年工进行登记、颁发上岗证书；

（七）对用人单位不能实行法定工作时间和休息时间的申请进行审批；

（八）组织、参与、监督伤亡事故的调查处理，按规定批复事故结案；

（九）依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理；

（十）组织劳动安全卫生检查活动，开展劳动安全卫生宣传教育；

（十一）法律、法规规定的其他职责。

劳动安全卫生工作中的重大事项，由劳动行政部门报告同级人民政府决定。

第三十三条县级以上劳动行政部门应配备劳动安全卫生监督检查人员。劳动安全卫生监督检查人员应当按照有关规定持证进入用人单位现场检查，调阅有关资料，向有关人员了解情况；反映劳动安全卫生情况；发现紧急险情，有权责令改正或停止作业；参加伤亡事故的调查处理等。

第三十四条县级以上卫生行政部门依照法律、法规规定参加建设项目劳动卫生设施的设计审查和竣工验收，并对作业场所有害因素者预防医学性卫生监督。

第三十五条主管部门应当对用人单位的劳动安全卫生工作加强管理和指导，实行劳动安全卫生工作责任制。其主要职责是：

（一）贯彻执行有关劳动安全卫生的法律、法规；

（二）参与审定技术改造和改善劳动条件的计划；

（三）参与工程建设、劳动安全卫生项目的设计审查和竣工验收；

（四）对用人单位的厂长（经理）和劳动安全卫生管理人员，进行劳动安全卫生技术培训和考核；

（五）开展安全生产活动，组织劳动安全卫生检查，督促用人单位改善劳动条件，消除事故隐患；

（六）组织调查、处理伤亡事故；

（七）组织劳动安全卫生科学研究，推广科研成果和先进经验。

主管部门应当协助劳动行政部门和有关部门行使监督检查权。

第三十六条各级工会组织对用人单位劳动安全卫生工作行使下列监督职责：

（一）参与用人单位有关劳动安全卫生规章制度的制定；

（二）监督用人单位贯彻执行有关劳动安全卫生法律、法规情况，对存在的违反劳动安全卫生规定的问题有权要求纠正，督促用人单位及时消除事故隐患和解决职业危害，参加伤亡事故调查；

（三）参加建设项目的劳动安全卫生设施的设计审查、竣工验收，有权提出意见；

（四）对强令劳动者冒险作业的行为有权向现场指挥人员提出停工建议，发现有危及劳动者生命安全的紧急情况，有权建议用人单位有关负责人停止劳动者作业，撤离危险现场。

第五章事故调查与处理

第三十七条用人单位在劳动过程中发生重伤、死亡和急性中毒事故，必须立即报告主管部门和所在地劳动行政部门、公安部门、监察部门和工会组织。急性中毒事故，同时报告当地卫生行政部门。不得隐瞒不报或谎报。

第三十八条事故调查应当成立调查组。事故调查处理实行分级负责制：

（一）重伤事故，由用人单位组织调查，报主管部门备案，由所在地劳动行政部门批复结案；

（二）死亡事故，发生在县级以下的所属用人单位的，由县级有关部门组成调查组进行调查，市（地）劳动行政部门批复结案；发生在市（地）以上所属用人单位的，由用人单位所在地的市（地）有关部门组成调查组进行调查，市（地）劳动行政部门批复结案；

（三）重大死亡事故，由事故发生地的市（地）主管部门会同有关部门组成调查组进行调查，报省劳动行政部门批复结案；

（四）特大死亡事故，由省级主管部门会同劳动行政等有关部门组成调查组进行调查，报省劳动行政部门批复结案；

（五）特别重大事故，按国务院特别重大事故调查程序规定办理。

前款（二）、（三）、（四）项的事故调查组组长，由主管部门担任。无主管部门的用人单位或用人单位主管部门设在本省行政区域以外的，事故调查组组长由有关的劳动行政部门担任。劳动行政部门组织调查的事故，由上一级劳动行政部门批复结案；省劳动行政部门组织调查的事故，由省人民政府批复结案；上级劳动行政部门和有关主管部门对应由下级有关部门调查处理的事故，在必要时可以派员参加或直接调查处理。

第三十九条事故调查组提出事故调查报告后，组长所在部门应在三十日内做出事故处理报告。

第四十条伤亡事故的调查处理，由调查组提出报告及处理意见；有关方面对事故的分析和事故责任人的处分不能取得一致意见时，由劳动行政部门提出结论性意见，仍有不同意见的，报上级劳动行政部门商有关主管部门处理或报同级人民政府决定。伤亡事故处理工作应当在九十日内结案，最多不得超过一百八十日。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。

第四十一条上级劳动行政部门有权对下级批复结案的事故进行复查。

第四十二条对事故中伤亡的劳动者，必须按照国家或省有关规定，由用人单位或有关单位支付医疗费、误工费、护理费、生活补助费、赡养抚养费、残疾赔偿金、丧葬费等抚恤、补偿或赔偿费。具体标准由省人民政府制定。

第六章法律责任

第四十三条用人单位制定的劳动安全卫生规章制度违反法律、法规的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

第四十四条在本部门管理的系统或本行政区域内多次发生责任性事故，伤亡和经济损失严重，弄虚作假，隐瞒伤亡事故或不按规定期限提出事故处理报告，应当追究部门或地方负责人责任的，由劳动行政部门报告同级人民政府或上级劳动行政部门处理。

第四十五条用人单位违反劳动安全卫生法律、法规和本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门或有关部门按照各自职权责令改正，给予警告，吊销劳动安全证件，并可处以三千元以上五万元以下罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或上级有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）劳动安全设施和劳动卫生条件不符合国家规定的；

（二）建设项目未执行劳动安全卫生三同时规定的；

（三）生产、安装、维修和使用特种设备、安全防护装置不符合国家和本省规定的；

（四）发生责任性重伤、急性中毒、死亡事故或隐瞒不报、谎报事故以及故意伪造、破坏事故现场的。

第四十六条用人单位有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门责令改正，给予警告，吊销劳动安全证件，并可处以一千元以上五千元以下罚款：

（一）未按规定对劳动者进行劳动安全卫生教育培训，分配上岗作业或特种作业人员无证上岗的；

（二）未按国家和省规定向劳动者提供劳动防护用品和劳动保护设施的；

（三）违反国家和本省有关规定生产、经营、使用劳动防护用品的。

前款第（二）项规定的行为，情节严重的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。

第四十七条用人单位有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门责令改正，给予警告，并处以二百元以上二千元以下罚款；对劳动者造成损害的，应当依法予以赔偿：

（一）违反国家和本省对女职工和未成年工的特殊劳动保护规定的；

（二）违反国家和本省规定延长工作时间的。

第四十八条违反劳动安全卫生法律、法规，造成严重后果的，用人单位在规定期限内不得评为先进单位，用人单位负责人及其责任人员在规定期限内不得评为先进工作者或劳动模范。

第四十九条用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使劳动安全卫生监督检查职权；打击报复举报人员的，由有关部门给予责任人行政处分，劳动行政部门或有关部门可处以五百元以上五千元以下的罚款；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。

第五十条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议，也可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十二条劳动行政部门负责人及其劳动安全卫生监督检查人员、有关主管部门负责人及其安全管理人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；造成损害的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）滥用职权、失职渎职、玩忽职守的；

（二）徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的；

劳动安全范文篇8

摘要：劳动安全是生产经营活动中的永恒主题。劳动安全问题是经济建设中必然会遇到，也必须妥善解决的问题。尽管我国党和国家高度重视劳动安全问题，并为此采取了一系列行政的、经济的和法律的措施，也确实取得了较好的效果。但从总体上讲，劳动安全形势十分严峻，重大生产安全事故时有发生，严重威胁和影响着劳动者的生命安全与身体健康，也严重影响着经济建设与社会稳定。为妥善地解决这一问题，本文进行了积极有益的探索，认为劳动安全形势严峻的主要原因是劳动安全问题在立法上存在着空白和矛盾，在执法上存在着严重不足，尤其是一些生产经营单位的负责人或业主不重视劳动安全，不认真落实安全生产责任制，而劳动者又缺乏安全意识与安全技能。进而提出了应对措施，即要按照依法治国方略，建立起一套完整的劳动安全方面的法律体系，并要强化这些法律规范的实施，使劳动安全问题真正得到落实，从而达到劳动安全形势的根本好转。

关键词:劳动安全问题现状法律对策

Abstract:Laborsafetyistheeternalthemeinthemanufacturingandmanagingfields.Theissueoflaborsafetycannotbeavoidedinthedevelopmentofeconomy,soitshouldbesolvedproperly.AlthoughthePartyandthegovernmenthaveplacedhighimportanceontheissue,adoptedaseriesofadministrative,economicandlegalmeasuresandachievedsomecomparativelygoodeffect,thesituationremainssevereasawhole.Bigaccidentsduringproducinghappenoccasionally,whichnotonlystronglythreatensandaffectsthesecurityandhealthoftheworkers,butalsoharmstheeconomicdevelopmentandsocialstability.Inordertosolvetheproblemproperly,thethesisiswrittenonthebasisofavigorousandbeneficialexploration.Itisputforwardinthethesisthatthecauseoftheseveresituationinlaborsafetyliesmainlyinthegapsandconflictsoflegislating,theseriousweaknessofexecutingandespeciallysomeleadingcadresandproprietors,whodon’tattachimportancetolaborsafetyorputthesystemofjobresponsibilityregardingsafeproductionintoeffectandsomeworkerswhoareshortofsafetyawarenessandskills.Soappropriatemeasuresareprovidedinthethesis.Inaccordancewiththegeneralplanofrunningthecountrybytheruleoflaw,weshouldestablishacompletelegalsystemgoverningthelaborsafety,strengthentheexecutionsoastotrulycarryoutthemeasuresandfundamentallymakethesituationtakeafavorableturn.

关键词:Laborsafety,Problems,Situation,Legislativemeasures

劳动安全范文篇9

关键词:外卖骑手;劳动安全保障;协同共治;社会生态系统

外卖行业是一个多方利益交织的行业，骑手的劳动安全问题是个人、平台、商家、消费者、制度、法律、政策等多重因素交互的结果。因此，本文拟从社会生态系统视角出发，对外卖骑手的劳动安全问题进行梳理和分析，基于外卖骑手生存的各环境子系统间的交互作用，厘清影响外卖骑手劳动安全的生态系统，进而探究可能的保障路径，以期达到各子系统协同治理，全面有效保护外卖骑手劳动安全，促进外卖行业健康可持续发展。同时，也为其他互联网平台下的灵活就业者提供权益保障的新思路、新方法，推动共享经济的良好运营以及新时代和谐劳动关系的美好构建。

1社会生态系统理论内涵

社会生态系统理论由美国心理学家布朗芬布伦最先提出，他认为个体成长分别受到微观、中间、外层、宏观系统的影响。其后，生态系统理论的另一位代表人物查尔斯对该理论进行了更深的解读和完善，他将社会生态系统从微观、中观、宏观三个层次出发进行了进一步提炼，微观系统是指个体及与个体直接相关的社会生物性特征，包括生理、社会、心理特征;中观系统是指与个体相关的具有一定内部人际关系行为和管理运行机制的小规模群体，如家庭、公司、学校和其他社会组织等;宏观系统是指相较于小规模群体更大的环境系统，如政策、制度、法律、文化、机构等。总体来看，社会生态系统理论认为影响个体改变的因素不仅仅局限于个人与环境间的直接互动，也受到周围各系统间相互作用的影响。目前，外卖骑手的劳动安全问题呈现普遍性、多样性、危害性、特殊性、多发性等特点，保障外卖骑手劳动安全已难再用一元、单向思维方式去思考。在社会生态系统理论的指导下，本文拟从系统性、全面性、综合性的视角出发来审视影响外卖骑手劳动安全的多维环境要素，并在此基础上进一步探究解决骑手劳动安全问题的系统化措施。

2社会生态系统对外卖骑手劳动安全的影响

2．1微观系统的影响

外卖骑手的个体特征、价值观念等是影响其劳动安全的微观系统。个体特征方面，整体呈现文化水平较低、知识技能有限、家庭经济负担沉重的特点;价值观念方面，由于外卖配送服务的特殊性，“准时送达”的工作价值观早已被骑手牢记在心。外卖骑手的个体特征决定了其在劳动力供需市场上缺乏议价能力，话语权薄弱，只能全盘接受平台通过算法制定的规则，在与配送准时率挂钩的薪酬体系及算法不断优化缩短的配送时间的双重桎梏下，骑手不得不用逆行、闯红灯、超速换超时，引发了一起交通事故，给骑手自身和路上的其他行人车辆造成巨大安全隐患。

2．2中观系统的影响

外卖平台、消费者群体、商家以及工会或者行业协会等是对外卖骑手的劳动安全造成影响的中观系统。(1)外卖平台的影响。在算法运营上，外卖平台出于对市场占有率和业绩目标的追求，不断压缩配送时间，系统的计算中存在包含例行路段、只考虑直线距离、未科学合理地考虑红绿灯及必需绕路等不合理情况，致使系统预计配送时间远低于骑手实际所必需的配送时间，骑手在算法管理下只能用超速避免超时。在薪酬激励上，外卖平台一方面以无底薪、计件制方式激励外卖骑手尽可能多接单送单，另一方面为了讨好用户、占据市场，将准时率、差评率、配送原因取消订单数量等与骑手收入挂钩，并配置严苛的扣款、降薪制度。双重考验使外卖骑手生理和心理压力倍增，难以顾及自身劳动安全。在安全管理上，对于送餐车的配备，无论是平台以租赁形式提供给骑手的还是骑手自备的电动车，大多都不符合国家道路安全出行标准。此外，平台也很少为外卖骑手提供正规的职业安全培训。(2)消费者的影响。消费者的群体消费特性是追求更快、更好、更准时的送餐服务，多以平台系统给出的“预计送达时间”为心理评判标准，希望骑手能在预计时间准时将外卖送达。但消费者的一些个体行为，如填错地址、漏接送餐电话、以差评威胁提出代买带扔垃圾等其他无理要求，会增加骑手的送餐难度和时间压力，尤其是在送餐高峰期，面对剧增的外卖订单，快速的送达需求、难以预计的突发状况，骑手背负着工作量和时间的双重压力，只能通过走“捷径”的方式保证每一份外卖订单的准时送达。(3)商家的影响。由于系统规定的“预计送达时间”包含骑手取餐和送餐两个环节，餐饮店的行为会直接影响骑手取餐，间接影响送餐。例如餐饮店出餐延迟、弄错消费者订单等意外情况都会增加骑手取餐时间。骑手送餐属于多单并送，其中一个订单出状况，会通过多米诺骨牌效应直接影响到其他所有订单配送，骑手为了在“预计送达时间”内完成订单，只能不断加速。(4)工会及行业协会的影响。工会是职工利益代表者，对于部分平台企业不顾骑手劳动安全，随意扣发骑手工资、延长工作时间、缺乏劳动安全保护等行为，工会有责任代表骑手和平台企业进行谈判，维护骑手的合法权益。行业协会是行业规则建言者，是和谐劳动关系服务者，当一个行业内部发展秩序不规范时，行业协会应有组织有纪律地抵抗不合理、不合法的规则，制定合理的有利于企业和劳动者的规则。外卖业作为互联网产业中的一部分，兴起不久，大部分平台送餐企业没有成立相应的工会组织，各地外卖行业协会也暂未建立，因此目前工会及行业协会对骑手的援助、保护存在缺位。

2．3宏观系统的影响

(1)法律法规的影响。外卖骑手与平台企业的法律关系认定一直处于灰色地带。相较于传统标准用工，外卖行业用工在工作场所、工作时间、用工主体、管理方式等方面都表现出不同于标准用工的新特点。在我国理论界，非标准用工的法律性质也一直存在两种说法，即民法属性和劳动法属性。立法上不能明确非标准劳动关系的法律属性，使得外卖骑手很难通过《劳动法》及《劳动合同法》保障自身劳动权益。(2)行政监管的影响。由于网络外卖行业属于新事物，各地综合性监管机构的监管内容与监管程序尚处于摸索中，各监管主体分工也不够明确，力量难集中。同时，为了不打击网络平台经济的发展积极性，行政监管方面总体上比较包容审慎，对行业内存在的一些乱象干预、打击力度不大。(3)社会保障制度的影响。我国目前社会保险与劳动关系绑定的制度设定使得大量外卖骑手游离于社会保障安全网之外。实践中，大部分外卖平台企业出于成本考量不会与骑手订立劳动合同，社会保险的购买也就无从谈起。外卖送餐员岗位流动性强，失业风险大，交通安全事故多发，社会保障的空白不仅让骑手在发生劳动安全问题时得不到救济，也会加重骑手的生存危机感。

3基于“协同共治”理念的外卖骑手劳动安全保障策略

外卖骑手的劳动安全问题是多重因素联合作用的结果，千百万骑手的劳动安全保障不仅事关每个骑手的生存权益，也累及到外卖行业和平台经济的长远发展，更牵涉到国家构建和谐社会、法治社会的战略规划，影响着诸多利益相关者。以“协同共治”为思路，从骑手、平台、工会、政府等各子系统主体间的互动合作入手，构建外卖骑手劳动安全保障的立体化模式，是切实维护骑手劳动权益，实现治理绩效最大化的应然向度。

3．1以个体生态子系统为介入核心，提高外卖骑手安全意识及防御能力

外卖骑手作为个体行为的支配主体，直接决定某些行为的发生，所以让外卖骑手有意识、有能力地去处理劳动安全问题是至关重要的。外卖骑手应主动学习劳动安全防护及道路交通安全等相关知识，自觉挂好车牌，安全佩戴头盔，遵守交通规则;平台企业要积极履行对外卖骑手的安全保障义务，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，为骑手提供合规的餐车及头盔，加大对骑手的劳动安全卫生教育及职业安全培训;全国总工会亟须指导地方工会结合互联网外卖企业实际情况，建立企业、行业工会，并动员外卖骑手参加工会组织，充分了解外卖骑手的境况及需求，开通法律咨询窗口，为骑手提供畅通维权渠道及有力保障机制;交管部门可以针对外卖骑手交通违法行为开展专项整治行动，加强交通安全知识宣传与普法力度，规范骑手安全出行意识;人社局应尽快完善相关社会保障政策，将外卖骑手纳入工伤保险覆盖范围，或外卖骑手等灵活就业人员设立职业责任保险等其他险种，实现平台与骑手之间联合缴费，并为参保单位及个人予以财政补贴、税费减免、专项奖励等，激发其参保意愿，提高外卖骑手风险抵御能力。

3．2以平台生态子系统为关键联结，为外卖骑手缓压减负

算法系统方面，平台应优化派单、路径规划、预计时间等算法。目前的算法系统对天气变化、道路状况(单行道、限行、拥堵等)、硬件设施(电梯)、商家出餐延迟等非常规变量计算不够，系统给定的预计配送时间让骑手难以处理以上突发情况，只能违章抢时间。平台应通过骑手对不可抗力的反馈，在算法中量化并引入影响配送时间的环境因素，算出最合理的弹性时间，让骑手即便碰到突发情况也能在“预计配送时间”内完成任务;消费者评价机制方面，平台需要适度降低“差评”及“投诉”的罚款金额，并建立骑手申诉渠道，防止骑手因消费者的无理评价而受到不公正对待;对于订单需求量较大，有出入限制的大型商场、写字楼、医院及高校等地方，平台可尝试自建或联合商家、社区、物业等投放智能取餐柜，分别面向商圈餐饮店、外卖骑手及消费者等不同人群，实现外卖的有序配送，在节省骑手时间的同时，也便利餐饮店和消费者。

3．3以社会生态子系统为主要牵引，规范外卖骑手劳动环境

人民法院和人民检察院等相关部门需尽快完善法律法规，通过扩大劳动关系认定的司法解释、引入新的劳动关系认定标准、设定中间类型的保护主体等方式，规范包括外卖骑手在内的新型灵活就业人员与互联网共享经济平台之间的非标准劳动关系，界定其权利义务和责任主体，让骑手在劳动权益受损时有法可依;劳动监察部门应当建立健全制约监督机制和举报制度，加强与工会的联合监督作用，共同保护外卖骑手合法劳动权益;各级政府应尽快扶持、鼓励各地网络外卖行业协会的成立，并参照现有成熟的行业协会经验开展工作，加速推进行业标准及行业制度规范形成，填补政府监管的空白;政府还可以联合社会中介组织、新闻媒体、公众等共同推进外卖平台企业的社会责任建设。通过出台相关的网络平台企业社会责任指导意见，完善平台企业社会责任信息披露的制度化规制等方式引导平台企业积极承担社会责任。同时，也可以利用新闻媒体及社会公众的舆论监督能力，增强外卖平台企业对骑手的关注和保护。

4结语

近年来，外卖骑手劳动安全问题层出不穷，外卖骑手个体的劳动安全意识淡薄、平台企业和消费者对配送时间的极致追求、外卖行业工会及行业协会的缺位、法律规范及行政监管的滞后、社会保障的空白等生态系统因素都对外卖骑手的劳动安全产生了深远影响。保障外卖骑手的劳动安全，应当从生态系统的三个层面出发，分别对症下药，以达到各子系统协同共治，为外卖骑手构建起一个全面综合的保护罩。保障骑手劳动安全的同时，也有利于平台企业的基业长青，劳动关系的和谐稳定。

参考文献

［1］涂永前，谢文曦，熊赟，等．平台经济下劳动者职业安全探究———基于对北京X站点外卖骑手的劳动社会学调查［J］．温州大学学报(社会科学版)，2021，34(02):26-38．

［2］何成根，邓永辉．外卖骑手劳动安全卫生权益保障问题研究［J］．经济研究导刊，2019，(02):191-192．

［3］陈龙．“数字控制”下的劳动秩序———外卖骑手的劳动控制研究［J］．社会学研究，2020，35(06):113-135+244．

［4］胡放之．网约工劳动权益保障问题研究———基于湖北外卖骑手的调查［J］．湖北社会科学，2019，(10):56-62．

劳动安全范文篇10

关键词:牵引供电;劳动安全;风险管理

1铁路供电劳动安全特点

1．1铁路供电行业特点

一是全天候、全时段作业，天窗作业时段跨度大。二是具有流动性，作业车长距离送达，跨地区作业。三是地理跨度长，沿线作业环境复杂。四是高空、高压、高速、大电流，呈现高危特性。铁路线上高速运行的机车车辆、高压供电接触网，高空操作等，为铁路供电作业人员带来了安全威胁。

1．2专业及现场作业特点

铁路供电主要分为接触网、变电、配电、电力、作业车等专业，其中劳动安全作业风险点因专业不同而存在差别。而铁路供电现场作业情况按环境划分，主要为三大类:一是线上及高空作业人员，如:接触网工、电力工、作业车司乘人员等;二是地面和室内检修人员，如:变配电值班员、检修车间人员等;三是机关工作人员。现场作业人员劳动安全事故与其所从事的专业密切相关，同时与其作业地点、作业环境也密切相关，从铁路供电伤亡事故分析中发现，线上及高空作业人员是劳动安全事故多发群体，其次是地面和室内检修人员。其中触电伤害和高空坠落是最主要的人身伤害种类。

2铁路供电劳动安全管理中存在的突出问题

2．1缺乏对岗位风险识别、风险评价、风险预控的精细控制

一是规章制度不够严谨、规范，措施内容笼统、宽泛，对劳动安全风险规律把握不够。二是劳动安全风险识别缺乏规律性，对劳动安全管理权责不清，现场作业流程标准落实不彻底，危害辩识、风险防范和事故预防的能力不强。三是风险卡控的执行力度不够，管理中对作业标准、现场卡控和违章违纪的重点检查不到位。

2．2缺乏对岗位安全技能、检修技能、应急技能的针对性培训

一是职工自身业务素质不高。现场职工对铁路供电危险源和危险性缺乏系统认识，凭经验、想当然，基本理论和实作技能匮乏。二是职工培训走过场、完任务。技能培训只是为完成职教任务而完任务，职工全凭个人喜好进行学习。三是考试形式主义导致成绩“失真”。在安规、红线、作业标准等职工应知应会知识的考试上不同程度存在着形式主义，考试纪律松散，考试成了走过场。

2．3缺乏对岗位责任落实、标准到位、爱岗敬业的文化认同

一是干部职工对违章违纪问题缺乏本质认识。劳动安全检查停留在完成任务层面，职工对由安全问题形成的考核缺乏正确对待，抵触情绪突出。二是职工对同类事故教训学习不深入、不主动，对深层次原因和教训一知半解，对如何结合自身工作制定防范措施，缺乏深度认识和思考。三是爱岗敬业文化认知上还有偏差。爱岗敬业的认识停留在表面，对岗位履职尽责，遵章守纪的主动性不够，对岗位安全标准的自觉执行上还有差距。

3铁路供电劳动安全风险的分析和预判

铁路供电劳动安全风险管理和风险控制，必须通过对大量事故的统计分析，将事故诱因和致因进行理论研究，分析归纳事故发生的规律、特点和因果关系，以采取针对性措施防止事故发生。以我局供电系统“7．31”典型劳动安全事故为例，运用目前比较客观的因果论、能量转移论、轨迹交叉论、系统论等几种事故致因理论进行实际分析。运用事故致因理论的分析思路如下:(1)因果论:由于作业时将接地线错挂，没有封住所有可能来电方向;同时，短封线安装不可靠。供电检修作业中，要全面研判、消除事故发生的因素，切断事故链。在规范制度和作业标准时，要充分考虑如何切断“人、机、料、法、环”的隐患链，形成针对性控制措施。(2)能量转移论:感应电的高压电能通过人体，导致职工伤亡。防止人身伤害就是防止能量逆流，或降低能量的绝对值大小。“7．31”事故中主要是防止感应电电能和有可能造成二次伤害的势能(防止高处坠落)。(3)轨迹交叉论:人的不安全行为错挂接地线和短封线安装不牢靠，与物的不安全状态感应电，发生了轨迹交叉，导致事故发生。在管理中，应考虑将人和物的不安全状态予以隔离或屏蔽，防止双方发生轨迹交叉。(4)系统论:“7．31”事故原因除了人的不安全行为、物的不安全状态外，还有安全措施检查、管理上的缺陷，这些因素相互作用、相互影响，导致事故发生。作业时，不但要考虑人、物、环境、管理等各个环节，而且要考虑各个环节、各要素之间的关联性，进行综合管理。综上，目前铁路供电劳动安全风险主要体现在六个方面:对规章制度的制定和落实方面;对人的组织和设备使用方面;干部职工的教育培训方面;现场工作任务的上传下达方面;管理人员工作作风和工作能力方面;应急处置等方面管理不到位或存在严重失误。

4铁路供电劳动安全风险的控制

4．1主要思路

针对现状，铁路供电系统必须建立以“三控制、两明确、一评价、一促进”为主线的安全过程卡控机制。“三控制”，按照“对人员的控制、对设备的控制、对作业过程的控制”三方面确定控制标准和控制措施，对现场作业、设备质量、日常管理等内容进行全过程控制。“两明确”，一是确定现场检查细节。明确现场安全检查什么时间去、什么人去、到什么地点去、去干什么、需要盯住哪些关键时间、关键环节和关键地点以及关键作业、关键设备。二是确定问题处置程序。依据问题信息的重要程度，分成不同等级，按责任对所有信息进行分析、处理、销号，形成闭环。“一评价”，以工效挂钩、经济责任制考核为主体，完善安全考核分配评价机制，实现劳动安全管理与利益分配、人员任用、奖优评先挂钩。“一促进”，采取定期和不定期相结合方式进行劳动安全检查，对好的经验和典型问题，重点分析，积极推广或者帮促整治，促进劳动安全管理。

4．2具体做法

(1)规范劳动安全风险管理体系。建立以安全风险岗位责任机制、安全风险控制机制、安全风险评估机制、安全风险应急处置机制和教育培训及改进机制为主体的劳动安全风险管理体系，完善管控制度，细化工作标准，从规范安全卡控措施、专业技术指导、综合协调服务、责任落实追究等方面健全劳动安全风险管理体系。(2)拓展劳动安全文化辐射氛围。坚持“以人为本”的企业文化建设，通过季度劳动安全宣讲、案例培训、“家”文化、亲情文化等载体从思想根源遏制违章违纪苗头，紧紧抓住现场管理的牛鼻子，在职工中树牢正确的安全价值观。同时，对各项考核制度从考核时机、考核频率、考核程度和考核方向进行精准设计，注重用公平、公正、公开的考核机制激励职工，凝聚队伍，增强企业对职工的凝聚力、感召力、亲和力和职工对企业的信任感、责任感、荣誉感，并以培育企业职工的共同价值理念、安全风险理念为重点，不断提高职工的主人翁意识，以高度的责任心和使命感来认真对待日常工作，自觉执行规章制度。(3)提升供电职工队伍综合素质。在安全培训内容上，在坚持“缺什么、补什么”的原则上，加强安全培训的全面性、综合性，不断充实培训内涵，优化更新接触网、牵引变电、电力、变配电、作业车各专业标准示范内容，结合高铁运营、新线开通、新技术、新设备大量涌入，突出抓现场职工最基本的检修流程和安装工艺、图纸确认、设备巡视、“四会”落实、工作票签发、材料准备、常见故障处理等，持续推进岗位推标示范演练，提高职工实际操作和处理故障技能，确保职工素质及时跟上生产的需要。(4)防控关键环节劳动安全风险。强化现场作业标准，结合典型安全风险分析，对同杆架设、交叉跨越、双电源杆等关键环节，针对性细化安全风险自控、互控、联控防范措施，严防作业细节纰漏;突出加强对夜间、高空、群体、倒闸、车辆联控等关键作业监控，实施专业工程师关键作业盯控量化写实制度，进一步保证现场作业劳动安全有效控制。(5)全面应用科技手段保安全。运用“互联网+”思路大力改造传统铁路供电作业模式，积极配置使用供电6C监测检测系统、SCADA复示终端、调度管理系统，攻关研发接触网设备“检、修、验”一体化实施系统等，大力应用信息科学技术，改变作业方式，减少传统现场作业管理中职工步行巡视、检测、检修的劳动安全风险。

5结语

铁路供电系统“三高一大”的行业特点决定了劳动安全始终是安全管理中最核心、最关键的问题，铁路供电企业必须坚持安全依法治理，以人为本发展思路，以增强科技创新能力为推动力，对原有的设备资源、技术资源、人力资源、信息资源、管理资源等进行合理配置和整合，集中优势组织和实施科学劳动安全风险管理，才能实现劳动安全有序可控。

作者:王鹏年 单位:兰州铁路局供电处

参考文献: