检察院执法办案范文10篇

检察院执法办案范文篇1

市人民检察院出台实施了《东莞市检察机关内部执法办案监督办法(试行)》（以下简称《办法》），加强对该院执法办案活动的监督，预防和纠正行使检察权过程中的违法违纪问题，确保公正执法。

一是突出监督重点。该院抓住重点部门、重点对象和重点案件，提高监督的针对性和有效性，带动和推进自身执法监督工作的深入开展。

二是明确监督方法。《办法》明确纪检监察部门主要通过备案、现场、回访、案件调查、专项检察等监督的方式方法，对重点案件、办案现场、已办结案件涉及的单位和当事人及亲属回访、违法违纪问题进行立案调查处理和对本院在执法办案活动中遵守和执行法律、法规、纪律和上级检察机关决议、决定以及规章制度的情况进行专项检查等内容进行监督，确保执法监督工作有章可循。

三是加强自我监督。该办法通过推行“一案三卡”制度，切实加强业务部门的自我监督。“一案三卡”即每办理一起案件都要由有关人员按要求分别填写对案件当事人的“办案告知卡”、办案人员的“廉洁自律卡”和案件办结后的“回访监督卡”，让每个业务部门、每个执法办案人员都处于当事人监督、自我监督和监察监督的体系之中，有力地促进了办案人员公正执法和廉洁、文明办案。

检察院执法办案范文篇2

一、统一思想，提高认识

检察机关是国家的法律监督机关，在强化法律监督的同时，必须加强对自身执法办案的监督。加强内部办案执法监督，也是加强检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的需要。进一步健全执法办案各个环节的监督制约机制，强化监督措施，加大监督力度，对于“规范执法行为，促进司法公正”意义十分重大。

二、成立机构，加强领导

为抓好“一案三卡”、“三簿”监督实施工作的落实，成立以检察长为组长，纪检组长等相关人员为副组长，有关部门负责人为成员的“实施‘一案三卡’领导小组”及其办公室，实行一把手负总责，实行分管检察长分线管理，并将任务落实到有关办案部门和人员。

三、突出重点，分类实施

结合我院实际，首先把自侦案件，刑事不诉、不捕、改变定性影响量刑、变更强制措施、建议公安撤案的案件、民行提请抗诉案件和重大疑难案件、群众反映强烈的案件等9类案件，作为“一案三卡”的监督重点；把自侦案件、涉及扣押款物的刑事案件、刑事案件不捕、不诉、撤案案件、赔偿案件、提抗案件、变更强制措施和退回补查的案件、法院判无罪的案件及群众反映强烈的案件以及上级交办的案件，作为“三簿”监督的重点。今年分别逐步实施。

四、内容明确，责任到人

1、办案告知卡：主要是记录办案人员将法律规定的案件当事人的权利、义务、办案人员办案中应遵守的纪律、规定，告知案件当事人的情况。适用于案件当事人、证人。由案件主办人第一次讯（询）问后，要案件当事人对办案人员执行告知的情况写明意见，并签字或盖章。每一案件办结后，由办案人员将《办案告知卡》附卷备查。并同时送检务督察办备查。

2、廉洁自律卡：主要是记录办案人员公正执法，依法办案，文明办案，廉洁办案和执行办案纪律、规定的情况。适用于办案人员自我监督。由案件主办人自己填写执行办案纪律和处理说情、送礼、吃请等情况。每一案件办结后，送本部门负责人审签后，交检务督察办备查。

3、回访监督卡：主要是记录检务督察办征求社会各界、发案单位，案件当事人，对办案单位和办案人员公正执法、文明办案、执行办案纪律、规定的意见情况。适用于检务督察办对办案人员依法办案、执行办案纪律情况的监督。由纪检监督部门或组织有关人员，通过社会各界、案件当事人、发案单位等渠道，了解办案人员执行办案纪律的情况，可通过回访或邮寄《回访监督卡》的形式进行。但对复杂、重大或有影响的案件必须派人回访。被回访人、回访单位应在《回访监督卡》上签字，《回访监督卡》由检务督察办存查。

4、“三簿”的内容：主要包括案件的基本情况、强制措施、侦结处理、审查起诉、法院判决、讯问时间、当事人身体状况、预防救护措施、安全责任的落实以及款物扣押追缴情况、财务管理情况、结存处理情况等。

检察院执法办案范文篇3

尊敬的各位领导：

首先，我代表全院干警热烈欢迎您们来我院视察指导工作！

我院现有干警117名，其中班子成员6人，检察员62人、助检员2人、书记员26人，法警及其他人员20人；现有人员中，研究生1名，大学本科学历66名；内设侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂侦查局、渎职犯罪侦查局等18个职能部门。现分东院和西院两处办公，新的技术装备综合办公楼正在建设中。

近年来，我院在市院和市委领导下，按照高检院的部署和省院提出的“一二三四五”的工作思路，围绕“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标，以“规范化建设”为总抓手，完善机制，规范程序，强化监督，公正执法，狠抓各项措施落实，检察业务工作和队伍建设都取得了一定成绩。1999年首批进入省“五好”检察院行列，2000年被高检院授予全国检察机关“人民满意的检察院”，先后6次被省院记集体一、二等功，连续12年被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”。高检院贾春旺检察长、赵登举副检察长，省院国家森检察长、马明生副检察长先后来我院检察指导工作，有力地促进了我院工作健康深入发展。

以建一流队伍目标，推进队伍建设规范化

建设高素质、专业化的检察队伍，是做好新时期检察工作的基础，也是推进依法治国战略的实际需要。为此，我们坚持从教育、管理、监督和整顿四方面入手，不断强化措施，狠抓工作落实，促进了队伍管理由刚性约束到自觉落实、被动服从到主动自律的转变，推动了各项检察工作的健康发展。

千变万化抓根本，错综复杂抓灵魂。我院始终把思想教育作为政治强检的主线，牢牢把住“三条底线”：从抓政治教育入手，抓好政治理论学习，坚定政治信念，分清是非界线，把住政治底线；从抓警示教育入手，强化公正、公平、公开、文明的现代司法理念，把住法纪底线；从抓道德教育入手，培育高尚情操，自觉抵制社会不良风气，把住道德底线。治警先治长，严兵先严将。院党组一班人深谙“以令率人，不若身先”和“上行下效”的道理，非常注重发挥自身的表率作用，我们在班子成员中发出了“党组成员要做工作上最勤奋的人、业务上最明白的人、作风上最朴实的人、生活上最清白的人、干警心中最亲近的人”的号召，要求党组成员率先垂范带头过好权力关，秉公执法带头过好人情关，勤政敬业带头过好享乐关，清正廉明带头过好金钱关。为了实践这一诺言，党组成员坚持政治理论学习，不断加强思想工作和生活作风建设，努力提高自身修养，以发展创新的观念引导检察队伍的价值取向，在全院开展了“什么是立检立身之本”、“为谁执法，为谁服务”、“如何树立正确的权力观”等大讨论，根植了“立检为公，执法为民”的执法思想，使公平与正义成为全体检察人员共同和永远的价值追求。

队伍建设，重在管理；管理队伍，贵在从严。近年来，我院紧紧抓住制度的建立、督察、落实三个环节，结合自身实际，抓住难点弱点求突破，特别在规范化建设方面，按照“公正、规范、效率”的目标要求，先后完善健全各项

规章制度200余条，并汇编成三本手册，在规范工作程序，树立窗口形象，切实转变工作作风等方面做出了明确规定。规范了主诉检察官办案责任制、普通程序简化审和律师申诉等制度；为全面提高办案质量，确保办案安全，全面推行“侦、捕、诉”互相配合机制和一案三卡、一案一评制度，严格落实办案责任，实行了能级管理，将全院干警按检察官、书记员、司法警察、司法行政人员四个序列，以不同标准，制定不同目标，有计划地开展学历教育和进行培训，比较系统地形成了用制度管人、管事、管案的长效机制。近三年来，院里明确规定周六上午正常上班，主要任务就是组织干警学业务，学有关规章制度，党组成员轮流进行督查，督查学习情况，督查各项制度的落实情况。为了加强队伍的管理，我们每年年初都要层层签定责任状，一旦干警出了问题，就要上挂下联，追究责任。通过持之以恒地狠抓落实，干警的一言一行都做到了有章可循、有章必循，目前看，队伍管理工作基本达到了规范有序的目标要求。

有效的监督制约机制是从严治警的关键。我院不断强化内外监督，内部：建立“横向监督”、“纵向监督”、“跟踪监督”相结合的立体监督机制，保证干警依法严格、公正、文明办案；外部：落实与人大代表、政协委员的联系制度和执法执纪监督员制度、人民监督员制度，不断加大执法监督工作力度，做到三个延伸。一是监督工作向发案单位和当事人延伸。实行《办案监督卡制度》、《案后回访制度》，主动接受发案单位的监督；实行《案件告知》制度，把当事人的权利、义务及监督电话印制在告知单上，告知单发给当事人，接受案件当事人的监督。二是监督工作向社会各界延伸。结合检务公开工作，将检察机关的职能、案件当事人的权利、义务、为经济建设服务措施等内容，广泛宣传，增强检察工作的透明度；聘请执法执纪监督员，定期召开座谈会，定期走访，征求对检察机关的意见，自觉接受社会各界和人民群众的监督；全面实行人民监督员制度，自觉加强自侦案件的外部监督，“三类案件”、“五种情形”监督工作全部按规定开展。三是监督工作向八小时之外延伸。通过召开干警家属座谈会、找干警谈心等形式，对干警八小时之外活动进行监督。近年以来，我院未发生违法违纪及制约经济发展和违反服务承诺标准的问题。

坚持阶段性地整顿，做到警钟长鸣，是抓队伍管理的有效措施。近年来，我院以开展和深化“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”教育活动、“保持共产党员先进性”教育活动、“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，作为加强自身建设的难得机遇，围绕在三项活动中查摆出的倾向性的问题、潜在性的问题和容易引发问题的薄弱环节，确定整改时间和具体的责任部门、责任人，逐项逐件研究整改措施，有步骤、有计划的认真加以整改，做到举一反三，警钟长鸣。围绕解决特权思想问题，我们在全院上下开展了“三查三看”活动（查表现，看存在哪些特权思想；查原因，看特权思想存在的长期性、顽固性和反复性；查危害，看特权思想给检察工作和执法形象造成的恶劣影响），并采

取“抓引导、抓处理、抓督导、抓长效机制”建设的“四抓”措施狠抓了整改，逐人逐层次结合查找出的问题和制定的整改措施，从具体人、具体事、具体问题入手，看哪些问题解决了，哪些问题还没有解决，哪些问题解决的彻底，哪些问题解决的不彻底；哪些问题是过去没有的，现在出现了。从干警个人、科室到全院，进行自我“画像”，找准定位。前段时间，院党组结合极少数干警出现的违纪问题，重新对队伍教育和队伍管理进行了分析，认为当前存在的主要问题是少数干警执法理念陈旧，制度规范落实不够一贯，工作作风不够扎实。这些问题的存在，说明了我们部分干警素质不高、能力不强、执法水平不适应。为此，我们结合专项整改活动，围绕提高“六个方面的能力”，在全院开展了“如何提高自身素质和能力”的学习讨论，收到了较好的成效，社会反映也很好。

以创一流业绩流为目标，推进办案工作规范

坚持两手抓、两不误、两促进，认真履行检察职责，用过硬的工作成果取信于民，是检察工作服务大局的立身之本。我院始终紧紧抓住检察业务不放松，并结合自身工作实践，对办案程序制定明确、具体的操作规范，实行分级管理，健全完善案件质量保障体系，促进了办案工作科学有序、廉洁高效运行。

始终把查办职务犯罪作为工作的重中之重，以“办案力度、办案质量、办案安全”为工作核心，不断加强和规范自侦案件查办机制，办案质量和效果有了显著提高。工作中，一是突出查办重点，坚决查处破坏经济发展环境的职务犯罪案件，做到该保护的旗帜鲜明的依法保护，该惩治的决不手软。特别是针对党委关注、群众反映强烈的职务犯罪案件，集中警力，深挖细查，坚决查办。三年来，共立查职务犯罪案件件人，大案比例为87%。针对粮食系统管理混乱，盘库亏损严重，社会反映强烈的情况，集中优势警力，45天内立案查处了粮食系统4名所长，1名书记，3名工作人员及寿光市农发行1名信贷员涉嫌贪污、挪用公款的窝案串案，在全市引起强烈反响，为净化全市经济发展环境作出了积极贡献。二是不断强化案件质量和办案安全意识。按照“数量与质量并重”的要求，牢固树立办案的效果观念、深挖细查观念、多种证据观念、法庭定罪观念“四个观念”，严格按照法律程序，对受理举报、初查、立案、侦查、适用强制措施等各个办案环节进行规范。积极探索新形势下运用侦查谋略、技巧突破案件的新途径、新方法，落实讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度和讯问监控设施规范化建设，立足现有条件，本着安全、实用、节俭和高标准、高质量的原则，科学规划，多方协调，精心建设，投资2万余元对警务区进行了整治，强化讯（询）问工作的保障性措施，没有发生一起犯罪嫌疑人脱逃、自伤、自杀等事故。一是在原有的基础上，对讯问室的座椅进行了改造，为每个询问室、讯问室、休息室安装了空调，休息室更换了舒适的床铺，购置了铁橱、柜、桌，装备了医用药品和医疗器械。二是在看守所设立了50多平米适用于我院自侦部门办理案件的讯问室、办公室和休息室，配齐了各种办案用具和办公生活用品，安装了空调，为自侦部门办案提供了便利。三是注重效果。牢固树立质量第一的观念，坚决克服就案办案的现象，把查办职务犯罪的重点放在服务加快发展的社会效果上，对政策界限不清、法无明文规定、可能影响稳定的案件慎办、缓办，防止了因把握不当、作风粗暴、措施不到位等引发不稳定问题。特别是在办理涉及企业和基层的案件时，一手抓办案，一手抓稳定，积极配合有关部门做好职工群众的稳定工作，防止和减少办案中可能出现的负面效应，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。扎实开展职务犯罪预防工作，建立了党委领导下各部门、各单位共同参与、齐抓共管的多层面、多渠道的职务犯罪预防网络，推动并实现了其正常规范运作。

始终把维护稳定作为首要的政治任务。认真贯彻中央关于加强社会治安的重大决策和市委、上级检察院的工作部署，紧紧围绕创建“平安菜乡”的目标，坚持“从重从快”的刑事政策，坚持把办案质量作为执法工作的生命线，不断强化证据意识，严格办案责任制和错案责任追究制，对批捕、起诉等各项办案

工作实行流程管理，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，认真执行各项内部监督制约制度和规定，逐步完善自我防错纠错工作机制，定期开展办案质量检查，保证了办案质量，批捕、起诉案件的准确率为100%。推行主办、主诉检察官办案责任制和普通案件简化审，探索了不起诉案件公开审理，规范了庭前证据开示程序，完善介入、引导侦查工作机制，进一步规范了工作程序，促进了工作有序开展，

强化诉讼监督，确保司法公正。紧紧抓住人民群众和社会各界反映强烈的执法不严、执法不公等突出问题，创新工作机制，规范监督程序，全面加强立案、侦查、审判和刑罚执行监督以及民事行政诉讼监督。驻所检察监督，开发了《驻看守所检察系统》软件并投入使用，实行网络化的超前监督和动态监督管理，实现了减刑、假释、暂予监外执行及羁押期限监督全部由计算机跟踪完成，保证了无超期羁押事故发生。去年，最高人民检察院副检察长赵登举考察时，对此给予了充分肯定。率先推行了民行案件公开审查听证和律师申诉制度，积极探索支持、提起民事行政诉讼制度，取得了较好社会效果。针对民行检察工作起步晚、程序规范滞后等实际情况，他们探索制订了律师申诉实施办法，实行公开审查听证，提高了提抗案件的准确率。实施这一办法以来，律师申诉的案件占到了受理案件线索数的80%，抗诉准确率达100%。

集中开展信访大检查，认真解决群众涉法上访问题。一是建立预防控制机制。坚持检察长接访日制度，对于群众上访，注意从自身执法活动、受理控告申诉和信访举报中，发现影响稳定、容易引起上访等不安定因素，及时做好矛盾排查调处工作，将矛盾解决在基层，避免酿成越级访和群体访；同时积极化解矛盾纠纷，主动做好矛盾化解和息访息诉工作，防止矛盾激化，力求将各种矛盾解决在萌芽状态。结合办案，加强对影响稳定问题的研究，对涉及全局的重大问题，积极向党委、政府提出治理对策，促进从源头上防范问题发生。二是建立信息上报机制。控申部门为主，确定专人，负责管理和上报管理的每一件上访案件情况，做到首办责任人清、案情清、责任清、办理时间清。加强信访24小时值班制度，对发现的重大、敏感性问题，迅速报告。三是建立快速反应处置机制。制定处置各类突发事件的预案，明确具体责任部门和人员，一旦发现涉及检察机关的集体上访、告急信访和群体性突发事件，检察长、分管检察长要在第一时间到现场，采取相应的控制和应对措施，妥善进行处理，防止矛盾激化，并及时向党委和上级院报告情况。四是建立工作协调配合机制。实行首办责任制，控申部门受理信访案件后，要及时移交业务部门办理，并跟踪督办，有关业务部门要积极配合，从快办理，及时反馈，做到件件有着落，事事有回音。五是建立公开听证和答询工作制度。设立听证室，对无理取闹缠诉的案件，邀请人大代表、政协委员、有关法律工作者和当事人的亲属参加，实行公开审查、阳光执法，让他们了解案件真相，依靠社会力量和群众力量做到化解矛盾纠纷工作。

以树一流形象为目标，推进日常事务管理规范化

执法形象，直接决定着检察机关的社会形象和在人民群众心目是的位置，具体展现着党的形象。而检察机关的形象如何，往往都是从干警的一言一行中表现出来的。治警不严，执法形象将无从谈起。我们以人民满意为出发点和落脚点，公正执法，文明办案，自觉接受监督，树立了良好的社会形象。

从严治检立形象。为加强机关管理，保障检察工作顺利运作，本着大事抓严、小事抓实、对事不对人的原则，对考勤管理、各类会务管理、车辆使用管理以及局域网管理等方面的管理制度进行修改，先后制定了《关于进一步严格考勤纪律的规定》等九项规章制度，实行和强化了定置管理、财务管理、安全管理和文档管理，明确岗位职责和岗位要求，量化工作目标，层层签定责任书，并成立督察组，实行末位淘汰制，增强了干警的责任危机意识和遵规守纪的自觉性。严格执行中政委四条禁令、高检院“九条卡死

和省院六个“绝不允许”等硬性规定，思想问题早教育，倾向性问题抓苗头，管理工作抓小漏洞，将管理的触角延伸到八小时以外，形成了单位、家庭、社会“三位一体”的管理局面，确保了队伍公正、廉洁、严明的形象。

文明“窗口”创形象。全方位开展文明创建活动，大力加强“窗口”建设。控告申诉部门、举报中心、民行等部门，不仅承担着繁重的工作任务，而且是人民群众了解检察机关的窗口，一行一动关乎检察机关整体形象。为此，我院不断加大窗口建设力度，在控告申诉部门、举报中心，推行了首办责任制和“来有迎声、问有答声、走有送声、事情办完有回声”的“四声”服务，实行检察长定期接访制度。在民行部门，大力推行民行改革，着力提高干警素质，拓宽工作领域，实行案件回访，确保案件质量。工作中，对每一位申诉的当事人“不敷衍了事、不训斥、不厌烦、不推诿、不冷漠”，审查每一起案件做到“热心、细心、耐心、诚心”。这些工作的开展，不仅利于群众投诉、便于群众申冤、适于化解群众难题，而且起到了息访息诉的作用，赢得了检察机关“亲民、爱民”的良好形象。

检察院执法办案范文篇4

我代表最高人民检察院报告完善对检察机关自身的监督机制、促进公正执法的情况，请审议。

党的十六大以来，在党中央的领导和全国人大及其常委会的监督下，检察机关深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的主题，在加大法律监督力度的同时，注重加强对自身执法活动的监督，努力提高执法水平和办案质量。2005年10月全国人大常委会在听取和审议最高人民检察院关于开展法律监督工作情况的报告时，对完善检察机关监督机制、保障公正执法提出了明确要求。最高人民检察院切实采取措施落实会议要求和审议意见，不断完善对检察机关自身的监督和制约机制，取得了积极成效。

一、加强检察机关执法活动内部的经常性监督

检察机关在履行法律监督职责中，为了保障检察权的依法正确行使，不断加强对自身执法活动的内部监督。

（一）建立办案流程监督管理机制。近年来，检察机关认真开展规范执法行为专项整改活动，以加强对办案全过程的监督和控制为目标，以健全执法规范为基础，积极建立办案流程监督管理机制。最高人民检察院先后制定了审查逮捕案件质量标准、起诉与不起诉案件质量标准、渎职侵权犯罪案件立案标准和主要业务工作规程等50多项规范性文件，进一步健全了执法规范体系。在此基础上，各级检察机关以加强对不立案、撤案、不批捕、不起诉的监督为重点，对案件的受理、立案、侦查、审查、结案、决定移送等环节，建立前后相连、环环相扣的办案流程，严格各环节办案责任和审批手续。上一环节工作没有完成或质量不达标，就不能进入下一环节；下一环节的办案人员要对上一环节办案情况进行监督，应该发现问题而未发现的要承担连带责任。为了增强流程管理的刚性和实效，检察机关积极推进业务、队伍、信息化“三位一体”机制建设，对办案流程进行计算机自动控制，对执法工作实行网上动态考评，把案件监控、执法监督和队伍管理有机结合起来。通过实行流程管理，强化了对执法办案全过程的监督，促进了办案的规范和质量的提高。

（二）推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。查办国家工作人员职务犯罪，是法律赋予检察机关的重要职责，是法律监督职能的重要组成部分。为了依法履行好这项职能，检察机关始终把加强对职务犯罪侦查活动的监督摆在重要位置，积极探索建立有效的监督机制。2005年12月，最高人民检察院决定在全国检察机关逐步推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，要求在讯问职务犯罪嫌疑人时，必须对讯问全过程进行不间断的录音录像。为保证这项制度真正发挥作用，最高人民检察院制定相关规范性文件，规定录音录像时必须对讯问起止时间和现场的环境、设备等情况进行记录，讯问活动与录音录像工作必须由侦查部门和检察技术部门分别承担，以全面、真实地录制讯问活动的全过程。这一制度的推行，强化了对检察机关侦查讯问活动的监督，有效防止了刑讯逼供、指供诱供等违法情形的发生，对于增强检察人员依法文明办案意识，保障当事人的合法权益，提高职务犯罪侦查水平，更好地固定证据，排除对办案的干扰，发挥了积极作用。

（三）健全上级检察院对下级检察院工作的监督机制。我国宪法明确规定，最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。为认真落实宪法和法律规定，近年来检察机关不断健全上级检察院对下级检察院工作的监督机制，主要采取了以下措施：一是实行职务犯罪案件“双报批、双报备”制度。规定省级以下人民检察院对职务犯罪案件撤案、不起诉必须报上一级检察院批准，立案、逮捕必须报上一级检察院备案。实行这一制度，有效防范和减少了办理职务犯罪案件中立案、撤案不规范等问题，促进了严格执法。二是建立健全办案考评制度。最高人民检察院建立了对各省（自治区、直辖市）检察机关查办职务犯罪案件以及办理批捕、起诉、抗诉案件等工作的考评制度，统筹兼顾办案的数量和质量，对办案工作进行综合考评、定期通报，引导和督促各地依法公正办案。各地检察机关普遍制定了业务工作考评办法，对下级检察院办案数量、办案质量等情况进行全面、系统的考评，加强了对下级检察院执法办案工作的督促和检查。三是规范和完善上级检察院对下级检察院的监督制度。今年8月，最高人民检察院制定了加强上级检察院对下级检察院工作领导的意见，重点规范和健全了上级检察院对下级检察院工作的各项监督制度，规定上级检察院可以要求下级检察院报告工作，派员旁听下级检察院检察委员会会议，对下级检察院请示事项和案件进行审查批准，直接指令纠正错误案件和撤销错误决定，通过多种方式加强对下级检察院工作的指导和监督。

二、开展对检察机关执法活动的专项监督

检察机关在完善内部监督制度、加强经常性监督的同时，探索建立对执法办案工作的专项监督机制。根据人民群众和人大代表的反映，梳理出自身执法办案中存在的突出问题，适时部署开展专项监督，集中时间、集中力量予以解决。2005年以来，开展了以下专项活动：

（一）开展逮捕工作专项检查。为进一步规范检察机关和侦查机关的逮捕工作，有效解决适用逮捕措施中存在的问题，2006年下半年最高人民检察院会同公安部组织开展了逮捕工作专项检查，从2005年办理的逮捕案件中抽查了10万多件，通过自查、交叉检查、上级检查、联合检查等方式，认真查找侦查机关提请和执行逮捕、检察机关审查逮捕工作中存在的问题，及时予以整改，并从认定事实、审查证据、适用程序等方面建立健全规范逮捕工作的长效机制，促进了逮捕的依法正确适用。

（二）开展公诉案件质量专项检查。为严把公诉案件质量关，各级检察机关建立了公诉案件质量检查机制，每年定期对不起诉案件和起诉后判无罪的案件开展办案质量专项复查，及时发现和纠正自身执法办案中的问题，实事求是地分析原因和责任，对不负责任、违法违规办案的人员严肃追究，并从规范办案程序、完善监督机制等方面提出改进措施，促进了公诉工作质量和水平的提高。刑事案件的无罪判决率由2002年的1.8‰下降到目前的0.3‰，职务犯罪案件的不起诉率下降了7.8个百分点。

（三）开展对扣押、冻结款物的专项清理。2006年2月，最高人民检察院重新修订了《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》，进一步规范了涉案款物的扣押、移交、保管、处理等工作。为确保这一规定的落实，解决少数地方存在的受利益驱动办案等问题，最高人民检察院组织各地检察机关对涉财信访案件进行全面排查，对违法扣押冻结款物进行逐案清理，共纠正违法扣押款物案件598件，返还当事人和有关单位款物折合人民币6100多万元，并对有关责任人员作了严肃处理。

（四）开展刑事赔偿案件专项清理。为进一步落实国家赔偿法，维护公民的合法权益，2005年11月，最高人民检察院制定了《关于人民检察院办理刑事赔偿确认案件拟作不予确认决定报上一级人民检察院批准的规定》，加强了上级检察院对下级检察院刑事赔偿工作的监督。2006年，针对一些地方检察机关对刑事赔偿案件执行不及时、赔偿不到位的问题，最高人民检察院组织开展了集中清理专项活动，对2002年至2005年检察机关作出赔偿决定而未执行的541件案件，明确责任单位，限定结案时间，使这些案件全部执行到位，执行金额2674万多元。今年最高人民检察院又组织开展了对刑事赔偿案件中，检察机关作出不立案和不赔偿决定等案件的专项检查活动，目前正在进行中。

（五）集中处理涉检信访案件。检察机关把认真办理涉检信访案件作为加强执法监督、促进公正执法的实际措施，以涉检进京访案件、长期上访的积案和疑难案件，以及违法插手经济纠纷等信访案件为重点，先后开展了集中清理解决涉检信访问题和涉检信访排查化解专项工作。各级检察机关采取上下级检察院联合接访、带案下访、定期巡访等方式，集中时间、集中力量清查案件，逐案制定方案，逐案落实责任，逐案息诉罢访，依法妥善处理群众的合理诉求。2005年以来，共清查涉检信访案件14989件，目前已办结13842件，息诉12416件。同时，注意发现执法中带有普遍性的问题，有针对性地完善和落实检察长接待日制度、领导包案制度、控告申诉首办责任制和责任倒查、责任追究等制度，从源头上预防和减少涉检信访的发生。2006年，不服检察机关处理决定的信访案件比上一年下降5.8%，今年1至9月比去年同期下降6.4%。

三、强化对检察队伍的监督

促进公正执法，队伍是根本，也是保证。我们始终坚持从严治检，以领导干部和一线办案人员为重点，不断建立健全队伍监督管理机制，解决队伍建设与业务工作相关联的突出问题。

（一）健全对领导干部的监督机制。各级检察机关把加强对领导干部特别是“一把手”的监督作为重中之重，在坚持和完善民主集中制、领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主评议等监督制度的同时，着眼于确保领导干部正确行使职权，建立和推行巡视、上级检察院负责人与下级检察院负责人谈话、检察长异地任职和重要执法岗位定期交流等制度，注意及时发现和解决领导班子、领导干部中存在的问题。2005年以来，最高人民检察院对13个省级检察院开展了巡视，21个省级检察院共对206个市级检察院开展了巡视，对促进检察机关领导干部廉洁从检和公正执法发挥了积极作用。

（二）健全对执法办案人员的监督机制。检察人员违法违纪问题，大多是在执法办案中发生的。我们把对检察队伍的监督与对执法办案的监督结合起来，突出加强对一线执法办案人员的监督。一是推行“一案三卡”制度。办案人员承办案件时，必须填写“廉洁自律卡”；首次接触当事人时必须告知其诉讼权利、办案纪律及监督电话，并让当事人在“办案告知卡”上签字确认；案件办结后检察机关的纪检监察部门要回访发案单位及相关人员，了解办案人员执法执纪的情况，并填写“回访监督卡”，把办案工作置于纪检监察部门、发案单位和当事人的监督之下。二是推行绩效管理制度。对检察人员的执法办案工作定期进行绩效考核，加强日常监督，及时发现和纠正执法不规范等问题。三是建立执法档案制度。检察人员办理每一起案件的情况都记入执法档案，作为考核评价、晋升奖惩的重要依据。通过加强对执法办案人员的监督，促进了执法作风的转变，检察人员违法违纪案件逐年减少。2006年检察机关受理群众对检察人员的控告、举报比2003年下降了31%，因违法违规办案被追究责任的检察人员下降了37.8%。

（三）推行检务督察制度。最高人民检察院制定检务督察工作规定并成立督察机构，采取明察、暗访等多种形式，深入基层和办案一线，加强对检察机关和检察人员行使职权、遵守纪律等情况的监督。一些地方检察院开展检务督察工作，对办案区、办案现场和枪支、警械、警用车辆使用情况，进行现场督察；对不立案、不批捕、不起诉、撤销案件以及起诉后判无罪的案件进行重点督察；对上级重大决定、决议和重要工作部署的落实情况进行专项督察，着力预防和解决执法中存在的突出问题，及时发现和查处违法违纪人员，促进公正执法。

（四）健全执法责任制和责任追究制度。最高人民检察院将原来的《错案责任追究条例》修订为《执法过错责任追究条例》，把处理结果没有错误但程序违法的行为纳入追究责任范围。新条例规定，凡是在执法办案中故意或过失违反法律和有关规定，造成案件处理错误的，都要承担相应的责任；明确了对执法过错线索进行受理、调查和处理的责任部门，健全了执法领导责任制和执法人员责任制，完善了执法过错的追究程序。各地检察机关把追究执法责任与严明检察纪律结合起来，加强对检察人员遵守办案纪律情况的检查，进一步完善了对违法违纪行为的惩戒机制，加大了责任追究的力度。

四、主动接受人民群众监督和有关机关的制约

检察机关不断强化监督者更要接受监督的意识，积极拓宽接受监督的途径，健全接受监督的机制，主动接受人民群众、社会各界的监督和有关机关的制约，努力提高执法公信力。

（一）深入推行人民监督员制度。为了加强外部监督，切实防止和纠正查办职务犯罪工作中执法不公的问题，经中央批准，最高人民检察院于2003年10月部署开展人民监督员制度试点工作，明确规定在查办职务犯罪案件中，由人民监督员对检察机关拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”以及立案不当、超期羁押、违法搜查扣押、不依法给予刑事赔偿和检察人员违法违纪办案等“五种情形”进行监督。几年来，检察机关扎实推进试点工作，逐步扩大试点单位，不断规范监督程序，完善人民监督员选任制度，增强监督的刚性和社会公信力，真心实意地接受监督，取得了明显成效。目前全国已有86%的检察院实行了这一制度，共选任人民监督员22282名；共有18204件“三类案件”接受了监督，其中人民监督员不同意检察机关拟处理决定的824件，检察机关采纳监督意见493件，占59.8％；人民监督员共对“五种情形”提出监督意见407件，检察机关进行了认真核查纠正。四年来的实践表明，人民监督员制度体现了诉讼民主，强化了社会监督，有效地防止和减少了查办职务犯罪工作中存在的问题，有力地促进了检察权的依法公正行使，也得到了人民群众和社会各界的认同与支持。人民监督员制度先后被写入了党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》等重要文件中，中央领导同志多次肯定了这一制度。通过实践，检察机关也积累了许多经验。为了更好地发挥人民监督员在保障检察机关严格公正文明执法中的作用，完善对检察工作的监督机制，我们建议：一是抓紧修改人民检察院组织法，明确规定检察机关查办职务犯罪案件实行人民监督员制度；二是在全国检察机关全面推行人民监督员制度。

（二）进一步深化检务公开。在总结近年来各地检务公开实施情况的基础上，最高人民检察院于2006年6月制定下发了《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》，就深化检务公开提出明确要求。一是充实和完善检务公开的内容，将职务回避、执法程序、办案规则、检察纪律等12个方面的事项向社会公布，增强了检察工作的透明度。二是积极推广电子检务公开，建立检察机关门户网站，为当事人和人民群众行使知情权、监督权提供便利。三是健全主动公开和依当事人申请予以公开的制度。对依法可以公开的诉讼期限、办案流程和法律文书等信息，及时主动公开；对具体案件的有关情况，根据当事人的申请，能公开的尽量向他们公开，提高了检务公开的及时性和实效性。四是建立申诉案件听证制度和检察文书说理制度。针对申诉人对不起诉、不抗诉和上访案件存在的疑问，对这些案件实行公开听证和审查，并在制作法律文书时充分阐明处理的理由和根据，既消除当事人的疑惑，又接受群众的监督。五是完善检察工作情况定期通报制度，省级人民检察院全部建立了新闻发言人制度，及时向社会通报检察工作部署和重大案件办理情况。为保证检务公开制度的落实，检察机关还建立健全了相关保障机制，规定检察人员违反检务公开规定，不履行告知义务而影响诉讼参与人行使权利的，要依法依纪追究责任。

（三）依法接受侦查机关、审判机关的制约。在办理刑事案件中，对侦查机关认为不批捕、不起诉决定有错误要求复议的，及时更换承办人重新进行审查；对侦查机关提请复核的，上级检察机关严格依法进行复核。2005年以来，共办理侦查机关提请复议复核的案件7989件，经复议复核改变原决定680件。依法做好刑事案件审查起诉和出庭支持公诉工作，对审判机关判决无罪的案件逐案进行自查，认真分析原因，深入查找和解决自身办案中存在的问题和不足，努力提高公诉工作水平。严格把握抗诉标准，定期分析抗诉案件改判情况，有针对性地规范和改进抗诉工作。

五、自觉接受人大监督

人大及其常委会的监督，是做好检察工作的重要保证。各级检察机关自觉坚持和不断完善接受人大监督的各项制度，始终把执法活动置于人大的有效监督之下。

（一）认真负责地向人大及其常委会报告工作。各级检察机关高度重视每年度向人民代表大会的工作报告，实事求是地总结成绩、查找问题，认真、全面地报告工作情况。对检察工作中的重要部署以及履行检察职权中依法需要向人大常委会报告的重大事项，及时进行专题报告或汇报。2005年以来，最高人民检察院先后就检察机关法律监督工作、规范执法行为专项整改以及实施检察官法的情况向全国人大常委会作了专题报告或书面汇报。地方各级检察院也就关系人民群众切身利益、社会各界普遍关注的执法办案工作向本级人大常委会作了专题报告。

（二）自觉接受人大对执法活动的监督检查。认真贯彻执行监督法，严格落实人大常委会对检察机关的工作评议、执法检查、备案审查等制度，根据人大的要求不断改进执法工作。在全国人大常委会组织的律师法执法检查中，检察机关如实报告执法情况，并根据检查意见，进一步加强了对律师执业权利的保障。积极配合全国人大常委会连续两年对检察官法的执法检查和跟踪检查，在人大的重视和支持下，检察官法实施中的一些问题得到有效解决，促进了检察官整体素质和执法水平的提高，推动了检察工作的发展。

（三）建立健全接受人大监督的经常性工作机制。根据《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，最高人民检察院研究制定具体规定，进一步规范和健全检察机关向人大及其常委会报告工作、与人大代表联络、办理人大交办事项等制度，形成了接受人大监督的经常性工作机制。每年全国人大会议及常委会审议最高人民检察院的工作报告和专题报告后，我们都根据会议决议和审议意见，及时专门召开检委会、全国检察系统会议，认真查找检察工作中存在的问题，研究制定整改方案，将任务逐项分解后明确责任单位，有针对性地加强和改进工作，并及时向全国人大常委会和内务司法委员会报告整改情况。做好人大代表联络工作，拓宽联络渠道，改进联络方式，健全邀请人大代表视察、走访人大代表、定期通报情况等制度，通过多种形式广泛征求人大代表的意见和建议。对全国人大代表提出的议案和建议，最高人民检察院都在规定时限内办理完毕。

几年来，检察机关紧密结合规范执法行为专项整改、社会主义法治理念教育和检察改革，初步建立起内部监督与外部监督相结合、纵向监督与横向监督相结合、对执法活动监督与对执法人员监督相结合的监督体系，促进了严格公正文明执法，推动了检察工作和队伍建设的全面健康发展。但是，加强对检察机关的监督是一项长期任务，已经取得的成效离人民群众的要求还有差距：一是对检察机关监督的长效机制需要进一步完善，监督体系还不健全、不严密，一些案件管理监督方式尚处于探索阶段；二是一些监督制度执行不力，有的还没有真正落实到执法办案活动中去；三是上级检察院对下级检察院的领导和监督需要进一步加强，对检察机关监督的总体效能需要进一步提高。由于这些原因，执法办案中的一些问题还未能得到有效解决，有的检察机关和检察人员执法不严格、不规范、不文明、不公正，有的执法作风较差、办案质量不高，有的侵犯当事人合法权益，极少数检察人员甚至徇私舞弊、贪赃枉法，造成恶劣影响。对这些问题，我们将继续高度重视，进一步采取措施加以解决。

刚刚召开的党的十七大强调，深化司法体制改革，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权；加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。全国检察机关要认真学习贯彻党的十七大精神，积极落实全国人大及其常委会的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的主题，在建立健全检察机关监督机制、促进公正执法上不懈努力。

第一，进一步严格执行各项法律规定。坚持把抓好法律规定的落实作为加强对检察机关自身监督的重要目标，通过完善监督机制，强化监督措施，促使各项执法活动都严格按照法定程序进行，对每一起案件的办理都严格符合法律规定，保障依法公正行使检察权。结合检察工作实际，细化执行法律规定的具体规范和要求，加强办案质量管理，力求使法律规定落实到每一个执法环节。深入开展专项整改和案件清理检查活动，及时发现和纠正执法中的问题，依法妥善处理群众的合理诉求，始终做到严格执法、公正办案。

第二，进一步健全对执法活动的监督机制。坚持把强化对自身监督制约作为检察改革和执法规范化建设的重要内容，完善落实执法办案内部监督制度、检察人员执法过错责任追究和执法绩效综合考评机制，加强对重点执法岗位和执法环节的监督。针对业务工作和队伍建设中存在的影响执法公正的突出问题，进一步完善制度规范，构建严密的执法规范体系，扎实推进检察业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设，努力形成对执法办案活动和执法办案人员全过程、全方位的监督。深入推行人民监督员制度，推动这一制度的法制化进程，充分发挥人民监督员的监督作用。不断深化检务公开，自觉接受人民群众和社会各界的监督。

第三，进一步加强检察队伍建设。深入持久地开展社会主义法治理念教育，巩固和扩大教育成果，夯实检察人员“立检为公、执法为民”的思想根基。加大业务培训力度，广泛开展岗位练兵和业务竞赛，提高业务水平和法律监督能力，促进检察队伍整体素质的提升。强化纪律作风建设和廉政建设，坚持从严治检，积极预防和坚决纠正各种损害群众利益、漠视群众感情的行为和不正之风，严肃查处检察人员违法违纪行为，保障司法公正，维护司法廉洁。

检察院执法办案范文篇5

那么，现阶段如何进一步加强基层检察院建设呢？笔者认为只有密切联系检察机关实际，深入扎实地开展社会主义法治理念教育活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，引导广大干警准确理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，做到执法理念进一步端正，执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，改革方向进一步明确，队伍建设进一步提高，从而进一步促进基层院建设，使检察工作更好地适应时展的需要，符合党的要求和人民的愿望。

社会主义法治理念是对马克思主义民主法治思想的新概括和新发展，是我们党提出的一系列法治理论的升华和集中体现，深刻揭示了中国特色社会主义法治建设的基本规律，从根本上为建设社会主义法治国家和加强政法工作指明了方向。社会主义法治理念的提出，对社会主义法治建设和政法工作的一系列重大问题做出了明确回答起到了正本清源的作用，具有很强的现实针对性。它的本质内涵是“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”。开展社会主义法治理念教育，毫不动摇地坚持马克思主义在政法意识领域的指导地位，坚持社会主义的政治方向，坚持党对检察工作的绝对领导，把中国特色社会主义检察事业推向前进，非常重要。

一、开展社会主义法治理念教育活动，大力加强基层检察队伍建设，提高队伍整体素质。

队伍建设是做好一切检察工作的根本和保证。要以开展社会主义法治理念为载体，以政治建检为根本，以专业化建设为方向，培养造就政治坚定、业务精通、廉洁高效、执法公正的检察队伍。在政治思想方面，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装队伍，重点加强对检察人员的思想政治教育、职业道德教育和法制教育，引导广大检察人员坚定理想信念和宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立“八荣八耻”的荣辱观，弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，保持检察队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，保持共产党员先进性。自觉坚持“执法公正、一心为民”的政法工作方针，进一步树立“立检为公、执法为民”的执法观，落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，深刻认识我国社会主义政治法律制度的本质特征和优越性，树立与依法治国和构建社会主义和谐社会相适应的执法理念。开展向模范检察官学习活动，弘扬对工作极端负责、对人民极端热忱的精神，为依法正确履行法律监督职责奠定思想基础。

只有通过开展社会主义法治理念教育，才能进一步提高干警的思想觉悟，树立先进的、正确的执法指导思想和法治理念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务等重大问题，更好地履行宪法和法律赋予的职责。

二、依法治国、服务大局，全面加强检察业务建设，强化法律监督职能，维护社会稳定。

依法治国，是社会主义法治的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。树立依法治国的理念，就是在全社会和全体公民、特别是执法者中养成自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的思想意识，使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作的依法进行，逐步实现社会主义民主政治的规范化、程序化和法制化。

检察机关的基本职能就是法律监督，法律监督必须靠业务工作、靠执法办案去完成。业务工作、执法办案是检察工作的中心，其他各项工作最终目的就是为了推动和保障业务工作的开展，以更好地履行法律监督职能，更好地为党和国家工作大局服务。结合反渎职侵权工作，基层检察机关要严肃查办国家工作人员利用人事权、司法权、审批权谋取私利的犯罪案件，国家机关工作人员失职渎职导致发生重特大安全生产事故的犯罪案件。查办发生在群众身边、社会反映强烈的其他职务犯罪案件，坚决纠正和查处侵害公民人身权利和民主权利的违法犯罪行为，依法保护人权，查处司法人员贪赃枉法、徇私舞弊案件，维护司法公正，彰显社会正义。在打击犯罪的同时，结合办案，也应积极做好预防职务犯罪工作，深入分析发案特点和规律，加强对策研究，及时提出检察建议，帮助有关行业完善管理制度，减少案件的发生。

构建社会主义和谐社会，还要求我们在检察工作中妥善处理各种矛盾不断消除不和谐因素。既要防止因工作不当导致出现新的不稳定因素，又要注意提高化解矛盾纠纷的能力，把促进和谐、化解矛盾贯穿于执法办案的各个环节、各个方面。实事求是调查群众反映的问题，保护人民群众合法权益，释法说理，做人的思想工作，真正做到案结事了、息诉罢访，把影响稳定的因素解决在基层。

基层检察院不仅是检察机关的基本力量，也是检察机关联系人民群众的主要窗口。基层检察院处在执法办案的第一线，同人民群众接触最直接、最广泛。人民群众对检察工作的评价，对检察机关是否公正执法的看法，主要来源于对身边的基层检察工作特别是执法办案的感受。从这个意义上来说，基层检察院的形象就代表了整个检察机关的形象。基层检察院建设搞得好，基层检察工作做好了，人民群众就会感到犯罪受到了打击，腐败得到了惩治，司法公正有了保障。反之，如果基层检察院建设搞得不好，工作做得不好，形象不佳，人民群众就会对检察机关失去信心，甚至影响到对司法治度、对党和国家的信心。因此，我们要贯彻“立检为公、执法为民”的本质要求，树立检察机关良好的执法形象，必须从基层检察院抓起，大力加强基层检察院建设。

三、执法为民，公平正义，建立健全规范化体系，确保文明执法。

将开展社会主义法治理念教育同执法规范化建设结合，巩固规范执法、公正执法的思想根基，建立健全执法规范化体系，把各项执法活动纳入规范有序的轨道，不断提高执法规范化水平，确保严格公正文明执法。

检察权尤其是职务犯罪侦查权是一把双刃剑，运用得好可以准确有力地打击犯罪、清除腐败、保障人权、维护公平正义；运用得不好就可能伤及无辜甚至执法犯法、严重侵害人民群众利益、损害国家的法制形象，社会公平正义也失去了一个重要保障。因此，制度建设是执法规范化的重要前提和基础。实体合法程序也要合法，我们要健全业务工作运行规范，按照制度完备、程序严密的要求，完善并执行各项检察业务工作流程规则，保障案件质量和时效。进一步推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，强化对办案的监督。推行当事人权利义务告知制度，维护合法权益等。

宪法修正案将“人权”的概念写进宪法，明确规定国家尊重和保障人权、公民的合法的私有财产不受侵害犯、国家保护非公有制经济的合法权利和利益等重要内容。这表明国家更加注重发展社会主义民主、健全社会主义法制，面对新形势，检察机关在维护社会稳定、保障经济发展、维护公平正义方面的作用越来越重要。在查办职务犯罪案件过程中，检察机关要讲究办案过程的灵活性和策略性，以保护经济发展不受办案的影响。在初查环节以秘密调查为主，到有关单位调查取证，尽量不开警车不着检察制服，把影响降到最低点，不随意查封账册，不随意冻结银行账户和收缴资金。这些做法均受到了社会各界和企业的好评。

四、坚定党的领导，坚持中国特色司法制度，永葆政治鉴别力，扎实推进基层检察院建设。

检察院执法办案范文篇6

2009年工作回顾

2009年，在以同志为总书记的党中央正确领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民检察院认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和十一届全国人大二次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这一全党全国工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化法律监督、强化对自身执法活动的监督、强化检察队伍建设，各项检察工作取得新进展。

一、坚持围绕中心、服务大局，保障经济平稳较快发展

面对严峻复杂的国内外经济形势，最高人民检察院及时研究检察工作中遇到的新情况新问题，制定出台服务经济平稳较快发展的司法文件，指导各级检察机关为经济建设提供司法保障。

着力维护市场经济秩序、保障政府投资安全。

依法打击破坏市场经济秩序的犯罪，起诉走私、金融诈骗、非法经营等犯罪嫌疑人42473人。根据去年各级政府较大幅度增加公共支出、加大投资力度的情况，配合有关部门加强对民生工程、地震灾区灾后恢复重建等重大建设项目资金使用的监督，积极预防和依法查办贪污贿赂、失职渎职犯罪。

会同有关部门开展工程建设领域突出问题专项治理，严肃查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪案件6451件。深入推进治理商业贿赂工作，在资源开发和经销、产权交易、政府采购等领域，立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10218件。对造成国有资产流失等涉及公共利益的民事案件，督促、支持有关部门和单位履行职责、提起诉讼。

着力加强对能源资源、生态环境和知识产权的司法保护。

围绕促进能源资源节约和生态文明建设，依法打击破坏环境资源犯罪，起诉非法采矿、盗伐滥伐林木、造成重大环境污染事故等犯罪嫌疑人15137人；深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，立案侦查非法批准征用土地、环境监管失职等渎职犯罪案件2966件。围绕鼓励和保护自主创新，加大知识产权司法保护力度，起诉假冒专利、注册商标等犯罪嫌疑人2695人。

着力保障企业正常经营发展。

从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于维护经济社会秩序稳定出发，依法妥善处理涉及企业特别是中小企业的案件，平等保护各类市场主体和中外当事人的合法权益。

正确适用法律，严格区分民事纠纷与经济犯罪、合法收入与犯罪所得、企业不规范融资与非法吸收公众存款的界限。在坚持严格依法办案的同时，注意改进办案方式方法，慎重使用强制措施，慎重扣押企业涉案款物，最大限度避免给企业正常生产经营带来影响，保障企业健康发展。

着力服务农村改革发展。

高度重视涉农检察工作，探索设立乡镇检察室、检察联系点和聘请检察联络员等机制，把检查工作深入到农村和农民中去。开展查办涉农职务犯罪专项工作，重点查办发生在征地补偿、粮食直补、退耕还林和农村基础设施建设等环节的职务犯罪案件，立案侦查涉嫌职务犯罪的农村基层组织人员7175人。依法严厉打击农村黑恶势力，“两抢一盗”犯罪，打击制售伪劣农药、化肥、种子等能坑农害农的犯罪，维护农民权益，促进农业发展，保障新农村建设。

二、坚持执法为民，扎实做好保障民生、服务群众工作

坚持把执法为民作为检察工作的根本出发点和落脚点，着力解决司法实践中涉及群众利益的热点难点问题。

坚决惩治损害民生的犯罪。

重视打击和查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等民生领域的犯罪。积极参与食品药品安全专项整治，起诉制售有毒有害食品、药品的犯罪嫌疑人507人。依法同步介入重大事故调查，立案侦查严重失职渎职造成国家和人民利益重大损失的国家机关工作人员1075人。加强对人权的司法保障，立案侦查涉嫌利用职权实施非法拘禁、报复陷害、破坏选举等犯罪的国家机关工作人员478人。会同有关部门及时研究完善相关司法解释，坚决依法打击人民群众反映强烈的利用手机网站传播淫秽电子信息、手机短信诈骗等犯罪。

加强对特殊群体的司法保护。

推行未成年人犯罪案件专人办理、品行调查、分案起诉等制度，加强教育、感化和挽救。坚决打击侵害农村留守老人、妇女、儿童的犯罪。严厉打击拐卖妇女儿童的犯罪，起诉拐卖、收买妇女儿童的犯罪嫌疑人4017人。会同有关部门制定关于残疾人法律援助工作的意见，加强残疾人控告、申诉等权利的保护。依法妥善处理涉军案件，切实维护国防利益和军人军属合法权益。高度重视涉港澳、涉台、涉侨案件，依法维护港澳同胞、台湾同胞和归侨侨眷的合法权益。

完善和落实司法为民措施。

开通全国统一的12309举报电话，实行24小时接听，畅通群众举报渠道，提高处理举报效率。加快检察门户网站建设，推行网上受理信访、法律咨询、案件查询。开展检察官“进农村、进社区、进企业、进学校”活动，深化文明接待室创建活动，推行下访寻访、预约接访、民生热线等措施，认真听取、及时受理群众诉求，为群众排忧解难。

三、认真履行批捕、起诉等职责，全力维护社会和谐稳定

坚持把维护社会和谐稳定放在首位，正确把握宽严相济刑事政策，在依法打击犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾。

依法打击各类刑事犯罪。

严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动，依法办理乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪案件，坚决维护社会稳定、人民利益、民族团结、国家安全。配合有关部门加强国庆安保工作，集中整治治安混乱地区和突出治安问题，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和犯罪，增强人民群众安全感。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公诉1134380人，分别比上年减少1.2%和0.8%。

对轻微犯罪落实依法从宽处理政策。

坚持当严则严、该宽则宽，既有力打击犯罪，又减少社会对抗。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭邻里纠纷引发，犯罪嫌疑人真诚悔过、赔偿损失并取得被害人谅解的轻微犯罪案件，依法决定不批捕或不起诉，以体现司法人文关怀，实现法律效果与社会效果相统一。

加大化解涉检信访积案力度。

高度重视群众信访反映的问题，完善信访工作程序，推行信访督察专员等制度，办理群众信访421306件次。开展化解涉检信访积案专项活动，对排查出的1395件重点、疑难信访积案，逐案分析症结，综合采取释疑解惑、教育疏导、救助救济等措施，已化解息诉1269件。最高人民检察院还向部分省区派出巡回接访工作组，就地接待来访、督办案件，使一些疑难积案得到有效化解。

重视建立社会矛盾化解机制。

建立执法办案风险评估机制，对执法中可能引发的不稳定因素加强分析，及时把问题解决在萌芽状态。推行检察文书说理制度，对不批捕、不起诉、不抗诉案件加强释法说理，做好息诉工作。积极开展刑事被害人救助工作，共救助生活确有困难的刑事被害人及其近亲属285人。在办理民事申诉等案件时，配合支持人民法院、基层调解组织依法进行调解，努力促成当事人双方自愿和解。

四、深入查办和预防职务犯罪，积极促进反腐倡廉建设

坚决贯彻党中央关于推进新形势下反腐倡廉建设的决策部署，把查办和预防职务犯罪工作放在更加突出的位置来抓。

依法严肃查办职务犯罪。全年共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人，件数比上年减少3.3%，人数增加0.9%。突出查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大案18191件、重特大渎职侵权案件3175件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人。

着力加强渎职侵权检察工作，立案侦查失职渎职、侵犯人权涉嫌犯罪的国家机关工作人员9355人。加大惩治行贿犯罪力度，对3194名行贿人依法追究刑事责任。加强境内外追逃追赃工作，会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人1129人，追缴赃款赃物计71.2亿元。

努力提高侦查水平和办案质量。修订举报工作规定，加强举报线索管理，强化举报人权益保护，完善鼓励群众实名举报的制度。健全与执法执纪部门的情况通报、案件移送等机制，完善检察机关侦查办案机制，不断增强发现犯罪、侦破案件的能力。上级检察院带头查办大案要案，最高人民检察院直接办理重特大职务犯罪案件26件。

严格规范侦查活动，加强办案监督管理，完善落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度，对立案与不立案、逮捕与不逮捕、起诉与不起诉严格把关。去年全国检察机关起诉的职务犯罪案件，有罪判决率为99.8%。

更加注重职务犯罪预防。按照惩防并举要求，全面部署检察机关预防职务犯罪工作，明确新形势下预防工作职能定位、基本要求和预防重点。加强与行政执法等部门的协作，建立健全信息共享、同步介入等预防工作机制。坚持预防关口前移，结合办案强化犯罪分析、预防建议和预防咨询工作，在重大建设项目中推广开展职务犯罪预防，向有关单位和部门提出预防建议15149件。

通过以案说法等形式，对国家工作人员进行警示教育418万余人次。完善行贿犯罪档案查询系统，将查询范围从工程建设、政府采购等5个领域扩大到所有领域的行贿犯罪，向工程招标单位等提供查询48238次。

五、强化对诉讼活动的法律监督，努力维护社会公平正义

顺应人民群众对司法公正的新要求新期待，突出监督重点，完善监督机制，切实履行对诉讼活动的法律监督职责。

加强立案监督和侦查监督。重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑，以及刑讯逼供、暴力取证、动用刑事手段插手民事经济纠纷等问题。

对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案19466件，比上年减少3.6%；对不应当立案而立案的，督促撤案6742件，同比减少0.5%。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕21232人、追加起诉18954人，同比分别增加2.6%和13.6%。对不符合逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕123235人、不起诉33048人，同比分别增加14.3%和10.6%。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见25664件次，同比增加16.4%。

加强审判监督。认真落实全国人大常委会对2008年最高人民检察院专项报告的审议意见，开展刑事审判法律监督专项检查，着力解决监督不到位等问题，提高监督水平。

对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3963件，对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见4035件次，分别比上年增加22%和34.7%。在民事行政检察工作中，重点监督虚假诉讼、违法调解和其他显失公正，严重损害国家利益、公共利益和案外人合法权益的裁判，依法提出抗诉11556件、再审检察建议6714件，同比分别增加0.9%和28.6%。

加强刑罚执行和监管活动监督。针对在押人员非正常死亡事件暴露的问题，会同公安机关开展全国看守所监管执法专项检查，清理发现有“牢头狱霸”行为的在押人员2207人，对其中涉嫌犯罪的123人依法提起公诉；会同司法行政机关开展全国监狱清查事故隐患、促进安全监管专项活动，认真解决安全措施、监管工作不到位等问题。

依法维护刑罚执行的严肃性，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当9883人，比上年增加98.1%。注重保障被监管人合法权益，对超期羁押提出纠正意见337人次，同比增加86.2%。对监管活动中的其他违法情况提出纠正意见22268件次，同比增加91%。

严肃查处司法工作人员职务犯罪。坚决惩治司法领域中的腐败行为，纯洁司法队伍，维护司法廉洁和公正。立案侦查涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人员2761人。

六、强化对自身执法活动的监督，确保检察权依法正确行使

突出强调把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，自觉接受外部监督，进一步加强内部监督。

自觉接受人大监督。十一届全国人大二次会议闭幕后，最高人民检察院立即召开全国检察机关电视电话会议，对贯彻落实全国“两会”精神作出全面部署；系统梳理研究全国人大代表的建议、批评和意见，要求各级检察机关逐项整改落实。主动向人大常委会报告工作，积极配合常委会开展专题调研和执法检查。最高人民检察院就加强渎职侵权检察工作情况向全国人大常委会作了专项报告，并根据常委会审议意见逐条研究落实整改措施。

北京、四川、湖北、辽宁、上海、黑龙江、江西、山东、宁夏等省级人大常委会先后作出关于加强检察机关法律监督工作的决议或决定，检察机关认真学习，全面贯彻落实。重视与人大代表的经常性联系，通过召开座谈会、邀请参加专项检查等形式认真听取意见。全国人大代表提出的92件议案、建议全部办结。

自觉接受民主监督和社会监督。主动向政协通报检察工作情况，加强与各派、工商联和无党派人士的联络，坚持和完善特约检察员、专家咨询委员制度。最高人民检察院经常听取政协委员、社会各界对检察工作的意见，并通报各级检察机关要求认真研究落实。全国政协委员提出的26件提案全部办结。推进人民监督员制度试点工作，强化人民监督员对查办职务犯罪的监督。

大力推行“阳光检务”，完善和落实不起诉、申诉案件公开审查等机制，探索设立检务公开大厅和服务窗口，开展检察开放日等活动，增强检察工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善检察环节保障律师执业权利的工作机制，注重听取律师意见，促进自身公正执法。重视接受舆论监督，把互联网等媒体作为听民生、察民意的重要渠道，建立涉检舆情收集、研判机制，主动回应社会关切。

大力加强内部监督。深化检察改革，紧紧抓住容易发生问题的关键环节和重点岗位，切实加强对自身执法活动的监督制约。一是健全查办职务犯罪工作监督制约机制。对省级以下检察院办理职务犯罪案件，在继续实行撤案、不起诉报上一级检察院批准制度的基础上，又实行逮捕报上一级检察院审查决定制度，强化上级检察院对下级办案工作的监督。加强同级内部分工制约，规定负责抗诉工作的部门不承担职务犯罪侦查工作。

二是深入推进执法规范化建设。制定检察建议工作规定、检察委员会议事和工作规则等规范性文件。完善办案规则等规范，进一步统一执法尺度，规范裁量权行使。加强规范的执行检查，强化对执法办案的流程管理、动态监督、质量考评。

三是着力解决违纪违法办案的突出问题。认真开展直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查，对2004年以来全国检察机关扣押、冻结款物情况进行全面清理，重点纠正违规扣押、冻结涉案款物问题，该上缴的坚决上缴，该清退的坚决清退。

加大检务督察力度，最高人民检察院直接派员赴13个省份的123个检察院，对执法办案、出庭公诉、警车使用、接待群众来访等情况进行暗访，对发现的问题及时通报、限期整改。严格落实执法过错责任追究条例，对有执法过错的98名检察人员严肃追究责任。

七、强化检察队伍建设，努力提高整体素质和执法水平

坚持以领导干部和执法办案一线人员为重点，严格教育，严格管理，严格监督，努力造就高素质检察队伍。

深入开展学习实践科学发展观活动。立足检察实际，突出实践特色，把开展学习实践活动与全面贯彻总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示紧密结合起来，与深化社会主义法制理念教育紧密结合起来，引导检查人员坚持中国特色社会主义检察制度，牢固树立严格、公正、文明、廉洁执法观念，集中解决了一批影响和制约检察工作科学发展以及群众反映强烈的突出问题。

突出抓好领导班子建设。加强领导干部思想政治教育和素质能力培训，对省级检察院领导班子成员和基层检察长普遍轮训。积极配合地方党委考察调整检察机关领导班子，加大异地任职交流力度。

强化领导班子民主集中制建设和监督管理，认真落实任前廉政谈话、任期经济责任审计、巡视等制度，推行下级院向上级院报告工作、下级院检察长向上级院述职述廉制度。最高人民检察院首次听取、评议省级检察长述职述廉报告，派员参加省级检察院领导班子民主生活会，对省级检察院领导班子全面深入巡视，对发现的问题及时督促整改。

大规模推进教育培训。把教育培训作为加强队伍建设的重要抓手，全面部署大规模推进检察教育培训工作，积极推进分级分类全员培训和岗位练兵活动。开通中国检察官教育培训网，推行检察官教检察官、案例教学和在线学习等培训方式。以业务骨干和执法办案一线检察官为重点，培训检察人员10.8万余人次，最高人民检察院直接培训4541人。

大力实施西部检察教育培训工程，加大政策倾斜、经费支持、对口支援和直接培训力度，指导开展民族地区“双语”检察人才培训。最高人民检察院为西藏、新疆等民族地区直接培训中青年检察业务骨干410人。

更加重视自身反腐倡廉建设。制定实施检察官职业道德基本准则，弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德。检察队伍中涌现出喻中升、罗东宁、陈海宏、杨竹芳、张章宝等一批清正廉洁、执法为民的新典型。

严格执行党风廉政建设责任制，最高人民检察院普遍签订党风廉政建设责任书，强化责任分解、责任考核、责任追究，努力做到自身正、自身硬、自身净。认真督促检查地方检察机关落实党风廉政建设责任制情况，重视运用检察人员违纪违法反面典型进行警示教育。坚持从严治检，认真核查群众举报、媒体反映的问题，严肃查处违纪违法的检察人员247人，其中追究刑事责任25人。

全面加强基层检察院建设。坚持抓基层、打基础，制定实施2009-2012年基层检察院建设规划，深入推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。新增政法专项编制全部充实到基层检察院和办案任务重的检察院。为中西部基层检察院定向招录近2000名检察人员，缓解人才短缺，确保招录质量。

紧紧依靠中央和各级党委、政府支持，重点解决中西部和贫困地区基层检察院经费困难，基层执法保障状况得到明显改善。不断提高检察技术和信息化水平，加快实施科技强检战略。落实领导干部联系基层制度，最高人民检察院领导带头坚持深入基层调研，认真研究解决基层检察工作面临的突出问题。全国基层检察院共有724个集体和1035名个人受到省级以上表彰。

过去一年检察工作的成绩，是在以同志为总书记的党中央正确领导下，在各级党委领导、人大监督和政府、政协及社会各界关心支持下取得的。在此，我代表最高人民检察院表示衷心感谢！

我们清醒地认识到，检察工作还存在不少问题：一是法律监督职能作用发挥得还不充分，不敢监督、不善监督、监督不到位的现象仍然存在，对民事审判、行政诉讼的法律监督与人民群众的要求仍有差距。二是一些检察机关和检察人员不能正确处理执法办案与服务大局、法律效果与社会效果等关系，执法办案观念陈旧、方式方法简单，不善于从深层次分析、把握和化解矛盾，不善于做新形势下的群众工作，不适应信息化条件下执法办案的新要求。

三是少数检察人员包括个别领导干部法治意识、宗旨意识淡薄，极少数检察人员目无法纪，特权思想、霸道作风严重，以案谋私、滥用职权、知法犯法甚至贪赃枉法，严重损害检察机关的形象和执法公信力。四是制约检察工作的体制性、机制性、保障性障碍正在逐步得到解决，但尚未从根本上消除，执法规范化建设、队伍管理监督机制建设、基层基础建设有待进一步加强。对这些问题，最高人民检察院将采取有效措施，认真解决。

2010年工作安排

2010年，检察机关要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和本次全国人大会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹做好各项检察工作，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标提供有力的司法保障。

一、充分发挥检察职能作用，保障经济社会又好又快发展。根据中央关于加快转变经济发展方式、调整经济结构、加强“三农”工作、保障和改善民生、发展社会事业等重大决策部署，进一步加强、完善和落实检察机关服务经济社会发展的措施。坚持把抓好执法办案作为服务大局的基本途径，进一步更新执法观念，改进执法方式，注重执法效果，充分运用打击、预防、监督、保护等职能，努力在整顿规范市场经济秩序、保障政府投资安全、推进创新型国家建设、保护资源环境、维护人民权益等方面发挥积极作用。

二、深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，切实维护社会和谐稳定。坚决依法打击危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”犯罪和利用网络实施的犯罪，加大打击严重经济犯罪特别是涉众型经济犯罪力度。对轻微犯罪落实依法从宽处理政策，完善未成年人、老年人犯罪检察制度，积极推进刑事和解、量刑建议等改革。健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估等机制，坚持息诉与抗诉并重，把化解矛盾贯穿于执法办案始终。

继续开展化解涉检信访积案专项活动，建立健全涉检信访工作长效机制，切实增强群众工作能力。配合有关部门加强刑满释放、解除劳教人员帮教管理和违法犯罪青少年教育挽救，积极参与社区矫正工作。支持和参与上海世博会、广州亚运会安保工作，保障社会安定有序。

三、依法查办和积极预防职务犯罪，促进惩治和预防腐败体系建设。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职犯罪案件；商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益的犯罪案件；群体性事件、重大责任事故背后的犯罪案件；工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的犯罪案件；为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件。

认真落实全国人大常委会对2009年最高人民检察院专项报告的审议意见，全面加强和改进渎职侵权检察工作，着力解决渎职侵权犯罪发现难、查证难、处理难的问题。坚持依法文明办案，保障涉案人员合法权益，落实举报人和证人保护制度。高度重视职务犯罪预防，加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作，推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设。

四、进一步加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法。把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，加强对有罪不究、以罚代刑等违法问题的监督，对刑讯逼供、超期羁押等侵权行为的监督，对刑事审判特别是有罪判无罪、量刑畸轻畸重的监督。

加强刑罚执行和监管活动监督，促进监管场所依法管理。加强民事审判和行政诉讼监督，继续探索开展对民事执行活动的监督和督促起诉、支持起诉等工作。严肃查处司法工作人员贪赃枉法等犯罪，切实加强对司法不公不廉的监督。正确处理政法各部门之间协调配合与监督制约的关系，改进监督方法，增强监督实效，共同维护司法公正和法制权威。

五、深化检察改革，着力加强自身监督制约机制建设。认真贯彻中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，坚持以强化法律监督和加强对自身执法活动的监督制约为重点，深入推进检察改革。

深化人民监督员制度改革，改进人民监督员选任管理方式，完善监督范围和程序，强化人民群众对检察机关执法办案的监督；深化审查逮捕机制改革，健全、规范听取犯罪嫌疑人申辩和律师意见制度；深化侦查办案机制改革，完善和落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度；深化检务公开，健全办案公开机制，推行网上办案，规范完善当事人权利义务告知制度；制定统一的执法规范，建立健全案例指导制度和案件管理、执法监督、执法考评机制。

六、加强检察队伍建设，切实提高执法公信力。

巩固深入学习实践科学发展观活动成果，广泛开展创建学习型检察院活动，着力加强队伍的思想政治建设和法律监督能力建设。从今年4月起，用一年时间在全国检察机关集中开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动。

以领导干部和执法办案一线检察官为重点，全面推进全员培训。在对基层检察长普遍轮训的基础上，今年着力抓好对地方三级检察机关领导班子成员和业务部门负责人的集中轮训。狠抓自身反腐倡廉建设，健全领导干部问责、廉政档案和检察人员执法档案等制度，全面落实执法办案内部监督和执法过错责任追究制度。

检察院执法办案范文篇7

人民检察院的纪检监察工作，较之其他部门的纪检监察工作，有着不可替代的重要性，必须予以加强。

1、加强纪检监察工作是促进司法公正高效的需要。人民检察院被群众誉为最讲理、最公平的地方。人民检察官如产生不廉洁行为，不仅是个人的品质问题，而且是关系到损害国家和人民群众利益、玷污人民检察院形象的大是大非问题。要维护人民检察院的良好形象，使人民检察院严格依法行使职权，离开了纪检监察部门，检察权将失去有效监督，人情案、关系案、金钱案将会发生。违法违纪事件得不到及时查处，就会使个别检察干警铤而走险，亵渎司法权威，损害人民群众的根本利益，从而导致公正与效率的工作主题难以实现。

2、加强纪检监察工作是加强队伍建设的需要。人民检察院人才建设的出路在于职业化，就是让检察官人人成为和谐社会的践行者，成为公平正义的化身，成为职业知识、职业观念和职业道德素质三者兼备的司法专业人才。纪检监察可以为检察官职业化建设营造健康成长的环境。在新的形势和任务面前，经常开展警示教育，帮助检察官树立正确的人生观、价值观和权力观。教育他们执法如山、清廉如水、司法为民，始终保持权力在手、重任在肩、如履薄冰、如临深渊的审慎态度。从思想上筑牢廉洁从检的防线，从行为上守住职业道德底线，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

3、加强纪检监察工作是以制度强化管理的需要。制度是检察院各项管理活动的硬性规定。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在基层检察院的各项工作当中，各个环节都充满了制度规定。大到适用法律，小到一言一行，都要靠制度去规范、约束、运行。从组织检察官开展活动看，无论思想政治教育，还是职业道德教育，总是以制度的实施为落脚点，成果靠制度来巩固，创新靠制度来体现。基层检察院的制度建设，是文明进步程度和管理水平的反映，但是制度建设并不仅仅是制度设计和制定，重要的价值在于执行。有了好的制度，落实不了就形同虚设，设计和制定的再好也会前功尽弃。纪检监察工作是制度的“忠实卫士”，对不按制度办事者严格追究其责任，真正使制度发挥作用，形成由制度制约权力的工作局面。

二、加大纪检监察工作的力度

做好检察院纪检监察工作，坚定不移地惩治腐败行为，可以通过思想政治教育、制度规范约束、强化内外监督等措施和手段来完成。同时，对存在的违法违纪的情况敢于揭短亮丑，坚决严处，以警示干警、纯洁队伍。促进检察院的党风廉政建设健康发展。

1、加强对业务部门的纪律监督。各业务部门和检察官在工作中的行为受监督的多，而受到严格纪律制约的少，致使少数检察官滥用职权，以案谋私，徇私枉法，损害形象，最终走上违法违纪的道路。所以，纪检监察部门要重点监督检察干警在从事执法活动中，是否严格依法，秉公执法；是否廉洁自律执法守法；是否存在吃拿卡要，以权谋私，徇私舞弊，贪赃卖法；是否有欺压群众、侵犯当事人合法权益等违法违纪行为。严格以国家法律、法规、检察纪律为依据，教育全体干警，处分个别干警，促进办案人员正确执行国家法律和检察院纪律，模范遵守党纪国法，防止和减少违法违纪的发生，树立人民检察院公正、高效、文明、廉洁的良好形象。

2、加大对违法违纪行为的查处力度。检察院纪检监察部门应对出现的违法违纪问题毫不手软、持之以恒地严肃查处，坚决彻底地清除检察院队伍中的害群之马。对于其他违纪违法行为，也要按照有关纪律，发现一起，查处一起；发现一人，处理一人，绝不姑息迁就。不能寄希望于问题不暴露，而是要做到防患于未然，发现问题要及时采取措施，亡羊补牢，犹未为晚。同时，要坚决支持保护执法活动中的合法行为，对秉公执法、清正廉洁的干警要予以保护，对那些诬告检察官、打击报复办案人员的要依法进行处理。

3、加大对干警的廉政教育力度。要通过多种形式，充分发挥政治学习的有利时机，把运用先进典型进行示范引导与运用反面案例进行警示教育结合起来，把依靠各级组织进行灌输教育与引导广大党员干部进行自我教育结合起来，把运用“”等传统教育手段与运用信息技术等现代化教育手段结合起来，增强教育效果。

三、强化纪检监察工作的措施

做好基层检察院的纪检监察工作，就要在强化措施创新手段上做好文章。

1、加强“三观”教育

在经济飞速发展的今天，人们的思想发生了深刻的变化，竞争意识显著增强，经济致富的欲望日益强化。这些毫无疑问是促使经济发展、社会进步的内在动力。同时，由于受拜金主义、享乐主义、个人主义的影响，有些人政治观念淡化，世界观、人生观、价值观发生扭曲。近几年，不少检察干警违记、贪污受贿、玩忽职守、徇私舞弊、腐化堕落，追根求源，无不始于不漠视党纪国法，不讲政治，不愿学习，放松了对世界观、人生观、价值观的改造。因此，一定抓好政治学习，这是促使检察机关要有昂扬向上的精神风貌和良好的形象，永远立于不败之地的根本保证。作为检察机关的纪检监察部门，要积极协助院党组，结合检察院的具体情况，筛选有利于见实效的政治学习内容，制订出灵活多变的方式、方法，做到领导重视，组织落实，时间保证，讲求实效。

2、筑牢思想防线

基层检察干警由于职业的特殊，容易受到各种腐朽思想的侵袭，成为各类腐败分子拉拢对象，加之少数干警特权思想严重，自身素质不高，骄蛮自傲，为所欲为，偏离了“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的政治方向，甚至目无党纪国法，拉关系、搞人情，图私利，把党和人民赋予的权力当作谋取私利的资本和工具。这些问题的存在严重制约着检察机关法律监督能力的提高。解决这些问题，必须坚持不懈地加强对基层一线干警的纪律教育和思想道德教育，引导干警遵守党章和党内法规，严格遵守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，精心构筑思想防线，努力确保执法的公正。在教育中，要针对队伍中存在比较突出的问题，加强意识形态工作，教育和引导检察人员增强宗旨意识、服务意识和廉政意识。要注意改进教育方法，提高教育实效。探索教育途径，加强正反两方面的示范教育和警示教育，促进检察干警在执法工作中自觉遵守检察纪律。实践中要具体做好以下三个方面的工作：一是组织检察干警学习发生在检察系统内部的违法违纪典型案例，剖析违法犯罪的根源，通过反面典型教育，促使检察干警增强自律意识，时时刻刻绷紧检察纪律这根弦，做到防范于未然。二是定期总结各阶段执法监督活动的经验，及时发现和培育先进典型，促使干警积极争当依法办案、文明办案典型。三是进一步加强廉洁自律教育，检察机关的领导干部要严格执行上级检察机关要求，坚决清理纠正领导干部利用检察权和职务谋取不正当利益。通过教育，使广大检察干警树立正确的思想道德观，培养高尚的道德情操。增强自拒腐防变能力，自觉抵制各种诱惑，特别是要过好金钱关，权力观和美色观。以德立身，以德立检，树立检察机关、检察干警的良好形象。

3、狠抓监督不放松

权力不受监督，必然导致腐败。加强对检察人员和执法活动的监督，是确保检察机关正确履行法律监督职责的必然要求，也是加强反腐倡廉建设的重要举措。从近几年检察机关的一些干警犯罪案件来看，有以下特点，时间跨度长、作案次数多、涉案金额大。究其原因，是在监督管理中存在着问题，监督不及时、不到位，监督乏力甚至存在盲区。这些问题不容忽视，不能掉以轻心，否则，就会出现问题。因此，纪检监察部门要采取有效措施，切实加大检察权运行的监督力度，确保检察权的正确行使。一是加强对领导班子、领导干部和重大决策部署情况的监督，确保检令畅通。要坚持民主集中制原则，落实党内民主生活会制度和领导班子工作制度，进一步提高民主决策和科学决策的水平。要加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度执行情况的检查，切实把监督贯穿于领导干部行使权力全过程。二是要加强对重点执法办案环节和执法办案人员的监督。检察人员违法违纪行为大多发生在执法办案环节中。检察人员的执法办案的权力是国家赋予的，是人民赋予的，是宪法赋予的。如果这个权力被滥用，就会损害党和政府的形象，损害法律尊严，损害人民群众的切身利益。为此，一定要严格落实和完善内部制约机制，对职务犯罪案件撤销、不起诉报上级检察院批准和立案、逮捕报上级检察院备案制度，积极推进讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，继续坚持“一案三卡”制度。适时组织专项检查，进行案件回访，发现和纠正执法过程中存在的问题，切实保障诉讼参与人的诉讼权力，有效地预防和减少执法办案中的违纪违法问题。

四、做好纪检监察工作需要协调一致

检察机关的纪检监察工作，是检察工作的一个组成部分，因此，在工作中要注意处理好以下几个关系。

1、正确处理检察工作与纪检监察工作的关系。检察工作是人民检察院的基本工作，也是检察院各项工作的重心。做好检察工作离不开纪律的保障。实践证明，如果在抓检察工作的同时，忽视了纪律教育，检察工作就容易出问题。因此，我们在大力抓好业务工作的同时，一定要加强纪检监察工作，花大力气抓好队伍的纪律作风建设，要用严明的纪律、良好的作风、对执法活动加以保障，促进各项工作的正常开展。

2、正确处理教育查处与爱护干部的关系。纪检监察工作的性质决定要对违法违纪干警进行教育查处，教育查处工作是一项得罪人的工作，一些干警对纪检监察工作认识不到位，认为是“自己人在整自己人”，有意与自己过不去。这种错误的认识，给纪检监察工作造成了障碍，因此，要经常性的开展教育，努力使干警认识到纪检监察部门的教育处理是对干部的关心爱护。在实际工作中，纪检监察干部要切实履行职责，大胆管理，严格要求，经常对干警思想上的偏差进行纠正，对行为上的失范进行批评，未雨绸缪，防范未然，确保单位不出问题，确保干部不出问题。

检察院执法办案范文篇8

200年8月26日，顾秀莲副委员长代表全国人大常委会执法检查组就法官法、检察官法的实施情况向全国人大常委会第二十三次会议作了专题报告，对改进“两官法”实施工作提出了五点建议。常委会组成人员在审议执法检查报告时也提出了一些意见和建议。高检院党组对这些意见和建议非常重视，专门召开会议，研究贯彻措施，并下发了分工方案，要求各部门制定具体的落实措施，以推动检察官法的全面实施，不断改进、加强检察工作和检察队伍建设。现将检察机关落实检察官法执法检查意见和建议的情况报告如下：

一、深入开展社会主义法治理念教育，提高检察官的综合素质

按照中央政法委的统一部署，去年以来，全国检察机关普遍开展了社会主义法治理念教育活动。高检院制定了全系统开展教育活动的实施方案，专门召开了电视电话会议进行部署。各级检察机关紧紧围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面，采取多种形式组织了学习培训。高检院举办了全国检察长社会主义法治理念专题研讨班和基层院检察长专题研修班，各地检察机关分批、分类对检察人员进行了集中轮训和专门培训。在学习培训的基础上，各地紧密联系实际，采取自查、互查、上下帮查、面向社会开门查等形式，从先进性教育活动和专项整改活动排查出的问题、涉检信访和上访反映的问题、检察人员违法违纪问题中，深挖思想根源，认真分析原因，查找本地方、本部门存在的与社会主义法治理念不相符合的突出问题，总结经验教训，有针对性地进行了整改。经过近一年的教育活动，社会主义法治理念在检察系统逐步深入人心，检察人员的执法思想进一步端正，为保证检察工作的社会主义方向、正确履行宪法和法律赋予的职责奠定了思想基础。

根据中央政法委决定，社会主义法治理念集中教育阶段的时间延长到今年上半年。高检院按照中央政法委的要求，把社会主义法治理念教育作为检察队伍思想政治建设的一条主线和载体，作了进一步部署，一是要求各级检察机关以党的十六届六中全会精神为指导，对社会主义法治理念教育活动进行再动员、再推动；二是深化理论学习、提高认识，认真组织“回头看”，要着眼于解决深层次的思想理念问题，在解决突出问题上下功夫；三是积极运用社会主义法治理念教育活动成果，促进法律监督职能的充分发挥，为服务和谐社会建设提供有效保障；四是进一步强化责任，坚持检察长负总责，各职能部门充分发挥职能作用的工作格局，认真落实好教育活动的各项措施。最近，高检院根据中央政法委的部署，结合检察机关实际，对进一步深化社会主义法治理念教育活动作出了补充安排，要求认真组织好各级检察机关和领导干部的专题学习，组织一线执法检察人员开展“以案析理”活动，加强对新任检察领导干部和近年走上检察工作岗位的大学生进行专题培训，各级检察机关所属培训机构要把社会主义法治理念纳入教育培训课程，认真组织好社会主义法治理念宣讲活动，做好教育活动的宣传、营造良好的社会氛围，集中组织好总结和抽查考核等工作。

二、进一步完善监督制约机制，保证检察官执法规范公正、作风清正廉洁

在以往机制建设的基础上，各级检察院结合新的形势和任务，继续完善监督制约机制，重点抓好以下几个方面的工作：

(一)完善对执法办案活动的监督机制。在坚持和完善“一案三卡”、案件回访等监督制度的同时，把对执法办案活动的监督逐步从事后监督扩展到事前监督和事中监督。一是健全执法办案内部监督机制。加强对执法办案人员遵守办案程序、执行办案纪律、确保办案安全等情况的监督检查，逐步建立检察人员执法档案制度，切实加大对执法办案工作的监督和考核力度。二是探索建立检务督察制度，通过明察暗访等现场督察手段，解决检察队伍在纪律作风方面存在的突出问题，促进执法公正。三是健全和规范执法责任制度与执法过错责任追究制度，进一步健全执法责任制体系，明确执法过错的责任范围，加大执法过错责任的追究力度。

(二)完善对各级领导班子特别是“一把手”的监督机制。一是要求各级检察机关领导班子自觉坚持民主集中制，进一步健全党内生活制度和领导班子工作制度，认真贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，提高党组民主生活会的质量，发挥领导班子内部的互相监督作用，自觉接受党员群众对领导班子的监督。二是强化上级检察院对下级院领导干部的监督，进一步推行和完善巡视制度。高检院要求尚未开展巡视工作的省级检察院在今年内把巡视工作开展起来，并逐步开展地市级院对基层院的巡视；落实上级院负责人与下级院负责人谈话制度、上级院派员参加下级院党组民主生活会制度、下级院检察长向上级院述职述廉制度；积极探索建立检察机关领导干部廉政档案制度，进一步完善对各级领导干部的监督措施。三是针对地方各级检察院检察长面临换届的实际情况，高检院要求各地检察机关在选拔任用干部工作中，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序进行，上级检察院必须切实负起责任，严肃组织纪律，坚决防止和纠正跑官要官、买官卖官、拉选票等不正之风。四是继续推行和完善政府采购、重大工程建设项目招标投标制度，进一步健全领导干部任期经济责任审计制度，切实加强对重大经费开支、重大建设工程项目、政府采购、招标投标等重大事项的管理和监督。

(三)完善检察队伍反腐倡廉方面的工作机制。全面落实《最高人民检察院关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》，在检察队伍中广泛开展廉洁从检教育和廉政培训工作，健全和完善党风廉政建设责任制度、领导干部易地任职和重要执法岗位定期交流制度，不断完善人民监督员制度和检务公开制度，构建具有检察特色的反腐倡廉制度体系。结合规范执法行为活动，不断强化对执法办案重点岗位、重点环节和重点部位的监督措施，确保检察权的正确行使。坚定不移地贯彻从严治检的方针，严肃查处检察人员违纪违法案件。今年将适时组织开展执纪检查活动，重点检查领导干部“六个严禁”(严禁办关系案、人情案、金钱案；严禁违反法定程序干预办案；严禁买官卖官、跑官要官，违反规定任免干部；严禁插手工程投标招标、政府采购等经济活动，谋取私利；严禁接受可能影响公务活动的吃请和礼物；严禁利用职权为亲属子女或身边工作人员谋取利益)规定的执行情况。

三、认真落实相关措施，解决基层检察院人才短缺问题

基层检察院人才短缺特别是西部及贫困地区基层检察院检察官断档是近年来检察机关面临的突出问题。高检院党组对此一直高度重视，积极同有关部门协调，想方设法加以解决。2006年3月，由中组部牵头，会同中编办、高法院、高检院联合下发了《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》，着重从严格执行退休制度、加大人才对口支援力度、大力开展选调生工作、进一步改进招录方法、进一步深化“西部基层检察院志愿服务行动”和加大教育培训工作力度等方面，提出了一系列措施，为检察机关解决这个问题提供了政策依据。去年以来，各地检察机关认真落实《意见》，已经取得了初步成效。全国检察机关统一招录高校毕业生2764人，选调生433人，招募大学生志愿者323人，3969人通过司法考试，基层检察院人才短缺问题得到了一定程度的缓解。

四、积极采取措施，努力解决检察经费等保障问题

对于检察经费保障等问题，全国人大一直十分关心，做了大量协调工作。在全国人大以及各相关部门的关心支持下，这方面的状况有了较大改善。目前我们采取的措施和进展情况主要是：

(一)制定并落实县级检察院公用经费保障标准，提高县级检察院经费保障水平。2005年9月，高检院和财政部联合印发了《关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见》，提出了制定县级检察院公用经费保障标准工作的原则、范围、方法和要求。各省级检察院和财政部门认真组织落实，从实际出发，制定本地区的经费保障标准，为从体制上解决基层检察院长期存在的经费困难问题打下了基础。高检院将指导已出台保障标准的地区，积极争取财政部门支持，确保将保障标准严格落实到位。

(二)争取增加中央财政补助专款，加大对中西部贫困地区基层检察院的补助力度。高检院继续指导各省级检察院争取财政部门支持，按照财政部规定的比例落实中央专项补助的配套资金，发挥中央专款的规模效益，并抓好效益管理。

(三)进一步建立健全检察官职务保障机制。去年以来，高检院加强与中央有关部门的协调，利用全面实施公务员法的契机，争取进一步建立和完善检察官职业保险、工资、福利、抚恤等职务保障制度。前不久，高检院、高法院和财政部联合印发了《人民法院、人民检察院因公牺牲法官、检察官特别补助金和特别慰问金管理暂行规定》，由中央财政设立特别补助金和特别慰问金专款，用于因公牺牲检察官、法官家属的生活补助。

检察院执法办案范文篇9

第一，加强检察机关执法活动内部的经常性监督。建立办案流程监督管理机制。最高人民检察院先后制定了审查逮捕案件质量标准、起诉与不起诉案件质量标准、渎职侵权犯罪案件立案标准和主要业务工作规程等*多项规范性文件。推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，这一制度强化了对检察机关侦查讯问活动的监督，有效防止了刑讯逼供、指供诱供等违法情形的发生。健全上级检察院对下级检察院工作的监督机制。实行职务犯罪案件“双报批、双报备”制度，建立健全办案考评制度，规范和完善上级检察院对下级检察院的监督制度。

第二，开展对检察机关执法活动的专项监督。*年下半年会同公安部开展了逮捕工作专项检查，从*年办理的逮捕案件中抽查了*万多件，促进了逮捕的依法正确适用。开展公诉案件质量专项检查。及时发现和纠正自身执法办案中的问题，促进公诉工作质量和水平的提高。开展对扣押、冻结款物的专项清理。共纠正违法扣押款物*件，返还当事人和有关单位款物折合人民币*多万元。开展刑事赔偿案件专项清理，使*年至*年检察机关作出赔偿决定而未执行的*件案件全部执行到位，执行金额*万多元。集中处理涉检信访案件。*年以来，共清查涉检信访案件*件，目前已办结*件，息诉*件。

第三，强化对检察队伍的监督。健全对领导干部的监督机制，通过各种方式及时发现和解决领导班子、领导干部中存在的问题。健全对执法办案人员的监督机制。推行“一案三卡”制度，把办案工作置于纪检监察部门、发案单位和当事人的监督之下。推行绩效管理制度。建立执法档案制度。推行检务督察制度，加强对检察机关和检察人员行使职权、遵守纪律等情况的监督。健全执法责任制和责任追究制度。各地检察机关进一步完善了对违法违纪的惩戒机制，加大了责任追究的力度。

第四，主动接受人民群众监督和有关机关的制约。深入推行人民监督员制度，有效地防止和减少了查办职务犯罪工作中存在的问题，有力地促进了检察权的依法公正行使。进一步深化检务公开，充实和完善检务公开的内容，积极推行电子检务公开，健全主动公开和依当事人申请予以公开的制度。依法接受侦查机关、审判机关的制约。*年以来共办理侦查机关提请复议复核的案件*件，经复议复核改变原决定*件。

检察院执法办案范文篇10

基层检察院是检察机关联系人民群众的窗口。基层检察院规范执法的水平，不仅体现了检察机关规范执法的总体水平，还直接关系到检察工作的社会公信度和群众公认度。因此，对于基层检察院而言，只有不断夯实规范执法的工作基础，才能使执法水平和执法形象更好地适应新时期检察工作的要求，更好地服务经济社会发展和维护司法公正。笔者认为，对于基层检察院而言，加强执法规范化建设的关键在于抓好以下四项基础工作：

一是要进一步深化法治理念教育和规范执法主题教育，夯实规范执法的思想基础。要着力构建社会主义法治理念教育和规范执法主题教育的长效机制，积极探索开展教育活动的有效途径，认真组织开展执法思想研讨、典型案例剖析、规范执法警示教育等活动，并针对检察干警思想实际加强教育引导，使广大检察干警牢固树立严格规范执法的思想意识，在执法办案的过程中始终绷紧规范执法这根弦，自觉遵守规范执法的各项规定。

二是要进一步优化人员配置，加强业务技能培训，夯实规范执法的人力基础。积极探索和推进检察人事制度与干部管理体制改革，组织开展现有人力资源状况调查，畅通检察人员的进出渠道，及时引进符合检察工作发展需要的各类高素质专业人才，为进一步优化办案部门人力资源的配置做好准备。在此基础上，根据各办案部门业务工作需要选配好业务骨干，有效发挥业务骨干在推动执法办案水平和执法规范化建设水平同步提升中的积极作用。对确实不适应在办案一线从事特定办案工作的人员要及时进行调整，从根本上避免因办案人员知识结构老化、业务素质差等因素而导致执法办案不依法、不规范等问题的发生。同时，要结合各检察业务部门的工作特点，针对性地组织开展业务学习和技能培训活动，有效提升检察干警从事具体执法办案岗位工作的能力。

三是要进一步改革和完善检察业务领导体制，夯实规范执法的管理基础。要探索建立更加符合检察工作发展需要的业务工作领导体制和工作绩效考评机制。强化检察委员会对检察业务工作的决策和指导作用，减少案件决定处理的冗余环节，不断健全和落实各类执法办案责任制，严格执行办案流程规范，严格执行责任追究制度，更好地发挥绩效考评体制对强化规范执法的导向和推动作用。

四是要进一步强化内外监督制约，夯实规范执法的监督基础。要不断健全和完善强化执法规范的各项规章制度，加强和改进规范执法的保障平台建设，充分发挥司法警察保障和规范办案的积极作用。要深化落实检务公开制度，深入开展人民监督员制度改革试点工作，主动接受社会各界监督，改进接受监督的方式，增强接受监督的实际效果。同时，要加强检察队伍自身的党风廉政建设，保持好检察队伍的廉洁和纯洁。