改善范文10篇

改善范文篇1

坚持第一要务，筑牢民生基石。发展是我们党执政兴国的第一要务。只有坚持发展，才能不断巩固改善民生的物质基，市经济保持了平稳快速的发展势头，地方生产总值和财政收入大幅度增长，为改善民生提供了强有力的支撑。****年以来，财政用于“三农”、教育、文化、卫生、社会保障等方面的资金累计达****亿元，年均增长****%。今后，要继续扭住经济建设这个中心，坚持“强化枢纽地位、优化工业结构、建设商贸都市、发展现代农业”的发展思路，力争取得更大发展，为进一步解决民生问题奠定坚实基础。

健全两大体系，抓住民生根本。逐步完善覆盖城乡的就业服务体系，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是改善民生的根本所在。在完善覆盖城乡的就业服务体系方面，应认真落实就业促进法，强化政府促进就业的职能，积极拓展就业渠道，逐步建立主要领导负总责的就业再就业“责任保障体系”，市、县区（市）、街道（乡、镇）、社区四级劳动保障部门组成的就业再就业“组织保障体系”，劳动保障信息网络组成的就业再就业“信息保障体系”，职业介绍、再就业培训机构组成的就业再就业“服务保障体系”，各级财政支持的就业再就业“资金保障体系”，力争实现“十一五”期间全市城镇登记失业率保持在4％以下。在建立覆盖城乡居民的社会保障体系方面，应重点健全城镇职工基本养老保险制度，逐步建立农村基本养老保险制度，完善五保户供养、救灾救济、法律援助、临时困难救助等社会救助制度，在实现城乡居民最低生活保障全覆盖的基础上不断提高低保标准。

破解三大难题，关注民生热点。上学、看病、住房是群众关心的民生热点问题。围绕破解这三大难题，应进一步加大教育投入，维护教育公平，高度重视困难群众的受教育问题，继续实施城乡低保家庭子女入学义务教育阶段享受“两免一补”，实行进城务工人员子女入学享受市民同等待遇，确保流动人口学龄儿童入学率达到100%；重点加强乡镇卫生院、村卫生所基础设施建设和医护队伍培养，巩固完善农村三级医疗预防保健网络，全面推行城乡居民医保，建立以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系；大力加强房地产市场调控，严格住房价格和租金监管。积极改进和规范经济适用住房制度与廉租住房制度，不断扩大廉租住房覆盖范围。

维护三大安全，确保民生安定。社会安全稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。应从食品药品安全、生产安全、社会安全这三大安全问题入手，完善制度、加强防范、严格管理，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。积极实施食品、药品放心工程，大力整治药品生产、流通秩序，有效保证饮食卫生、药品安全；认真抓好生产安全，层层落实安全生产责任制，坚持宣传与教育培训相结合、日常检查与专项整治相结合、危险源监控与隐患治理相结合，遏制重特大安全事故的发生；深入推进平安建设，着力加强基层基础工作，广泛开展平安地区、平安单位、平安社区创建活动，增加人民群众的安全感和幸福感。

改善范文篇2

改革开放以来，我国社会建设取得了很大进步，社会事业有了很大发展，城乡居民的衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强。但与经济快速发展的形势相比，社会建设还相对滞后，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，在社会领域表现为，社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。

针对新课题新矛盾新问题，我们党提出构建社会主义和谐社会的重大战略任务，把社会建设摆在更加突出的位置，努力促进经济社会协调发展。党的十七大报告把“加快发展社会事业，全面改善人民生活”确立为全面建设小康社会奋斗目标的一个新要求，并强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。

社会建设与人民幸福安康息息相关。加快推进社会建设，必须以改善民生为重点。党的十七大报告从六个方面作出了部署：优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。这六个方面都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是我们党坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要着力点。

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。就业是民生之本。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。社会保障是社会安定的重要保证。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。深刻领会这些重要论断，认真落实改善民生的实践要求，我们就能不断增进人民福祉，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使我们的社会更加和谐幸福美好。

改善范文篇3

秋种工作已基本结束。经县委常委（扩大）会议研究，霜降刚过。决定召开这次会议，对今年秋冬水利工程、林业会战、秋季税费征收和农民负担监督管理等六项工作进行安排部署。根据县委、县政府研究的意见，讲六个方面的问题。

一、关于秋冬水利工程和水费征缴工作

水利不但关系到农业和农村经济的发展，水利是国民经济的命脉。对于我县来说。而且直接影响到工业经济发展和招商引资“六低六足”优势的体现。近年来，为缓解水资源供需矛盾，县委、县政府立足实际，带领全县人民大力实施“水利兴县”战略，水利设施明显改善，水利工程体系框架基本形成，农业抵御自然灾害的能力大为提高。但是县地域广袤、引水战线长，黄河水含沙淤积量大，水利工程维护和配套任务繁重。为此，县委、县政府决定，今年秋冬集中安排一批影响全县大局的乡村水利工程，进一步完善配套水利工程体系，改善引蓄条件，为夺取农业丰收奠定基础。

一）指导思想和原则。今年的秋冬水利安排。以改善农业生产条件、提高农业整体抗灾能力为目的坚持“先急后缓、突出重点，注重实效、量力而行，统筹规划、分步实施”原则，实施引、蓄、供、排、导综合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，进一步改善全县农业生产和群众生活条件。

二）工程内容。今年县里统一组织实施的乡村水利工程包括土方工程和建筑物工程两大项。土方工程包括潮河干清淤治理、马新干清淤治理、小开河北分干清淤治理、小开河南分干清淤治理、市小开河沉沙池清淤治理、下河利国群众吃水改造土方工程共6项。总计治理长度89.6公里，动用土方100万方。建筑物工程包括太平河导污工程和下河、利国群众吃水改造工程。太平河导污工程新建排水闸、导污涵洞各1座，投资179.56万元。下河、利国群众吃水改造工程需铺设供水管道12.5公里，动用土方10万方，总投资147.1万元，采取县乡联办，以乡为主的办法；为确保质量，县财政补助资金待工程竣工验收后再予拨付。

与县水利设施配套的乡村水利工程由于维护不到位，近年来。萎缩严重，致使水资源利用率大大降低。因此，各乡镇要抓住机遇，充分利用剩余的两工”工日，找准制约瓶颈，搞好规划和建设，解决“干渠有水、支渠水小、毛渠无水”局面，使乡镇工程与全县整体水利工程框架相衔接、相配套。

三）组织领导。为加强对今年秋冬水利工程的领导。县委、县政府分管领导分别任政委和指挥，县政府有关部门负责人、各乡镇乡镇长和工程技术人员为成员，具体负责整个工程的领导、协调和实施。各乡镇也要成立由乡镇政府主要负责同志任指挥的强有力的领导机构，确保各项工作到位。有关乡镇要切实做好迁占工作，为工程施工创造良好的施工环境。对建筑物工程，要严格落实招投标制度、工程监理制度和审计制度，保证工程质量。指挥部要及早召开施工会议，对各项工程进行安排部署，早行动、争主动，倒排工期，扎实推进，各项土方工程务于11月28日前竣工。

四）圆满完成水费征缴工作。水费是保证引水和水利设施维护的基本费用。群众灌溉用水减少，经县委、县政府研究，决定减征水费总额的10%原则上用于减轻农民负担。水费降低问题根据实际情况由乡镇掌握，县里审批的负担方案不再变更。水费上缴直接关系到明年引水，并且上级河务、水利部门改变了水费征缴方式—先拿钱再放水”因此，各乡镇务于11月5日前完成征缴任务并足额上缴，不允许任何乡镇以任何理由拖欠。这是讲政治、讲大局的体现，执政能力的具体表现，也是真正与县委、县政府保持一致的体现，政治纪律，请各乡镇党委书记、乡镇长高度重视，认真对待。

二、关于秋冬林业会战

全县上下克服重重困难，今年春季。齐心协力，扎实苦干，一举扭转了去年林业生产的不利局面，取得了林业考核全市第二名的好成绩，得到市委、市政府和上级主管部门的充分肯定。刚才，县委、县政府隆重表彰了荣获前三名的乡镇。同时，从今天起，开始兑现苗木补助。为了提高造林成活率和保存率，县委、县政府决定拿出补助款的30%等明年按保存率检查结果予以发放。希望各乡镇不松劲，不懈气，圆满完成今年秋冬的林业会战任务，力争在市里的考核中实现“保三争二”目标。

一）今年秋冬林业生产任务。按照市政府部署。确定我县今年秋冬林业生产的任务目标是新建高标准农田林网4万亩，完善农田林网2万亩；沟、渠绿化28公里；绿色通道全面完成县级以上公路的绿化补植，乡村绿化完成255公里，完成市里安排的高速公路绿化任务；村庄绿化补植完善春季安排的20个示范村，新完成14个村、14处学校的高标准绿化；发展冬枣面积2万亩；实施封滩育林1万亩。

二）提高思想认识。10月19日专门召开会议进行了安排部署，提出了很高的要求。同时，秋冬林业会战面临着群众积极性不高、时间紧、任务重的困难。因此，县委、县政府把林业生产确定为秋冬农业和农村各项工作的重中之重。各乡镇、各有关部门一定要增强政治敏锐性，增强责任感、紧迫感和压力感，认真总结春季林业生产的经验，查找工作中存在问题和不足，以扎扎实实的工作措施，确保各项任务的圆满完成和既定目标的实现。

改善范文篇4

以科学发展观为统领，年工作的总体要求是以邓小平理论和“个代表”重要思想为指导。深入贯彻党的六中全会精神，以改革创新为动力，以强化行业管理职能为核心，以完善住房保证体系、搞活住房二级市场、规范物业管理、促进生产经营继续发展为重点，树立更高标准，加大工作力度，实现房管事业的全面发展。

（一）继续推进住房保证体系建设和房改工作。进一步完善住房保证体系建设。形成分层次、有重点解决弱势群体住房困难的格局。年内，进一步完善《市城镇最低收入家庭廉租住房管理方法》扩大保证范围，提高保证规范，落实补贴资金，严格补贴发放审核和跟踪管理，对保证对象做到应保尽保。同时探讨廉租住房建设模式，保证廉租住房工作健康发展。积极进行经济适用住房建设方式、货币化补贴方式的政策调研，尽早出台经济适用住房管理方法。根据省里下达的建设计划，保质保量地完成经济适用住房建设任务。依照政策规定，积极指导军队经济适用住房建设、企业集资建房工作。

完善不宜出售公有住房的相关政策，继续做好房改工作。结合企业改革改制、旧城改造工程实际需要。加快房改遗留问题的处置。继续加大对企业房改工作的指导力度，积极协调解决企业房改存在问题，切实协助企业解决实际困难。协调省直有关部门和其他单批房改方案单位做好房改政策衔接工作，处置好交叉住房出售管理中存在问题。协同有关部门加强全市房改售房资金监管工作，保证资金专款专用。要加强对县域房改工作的指导，推进住房公积金制度和货币化补贴制度的落实。

（二）进一步提高房产交易与权属登记管理工作的水平。继续贯彻执行宏观调控的有关政策措施。全面提升管理水平和服务质量。要坚持高水平和适当超前的原则组织信息系统建设，尽量争取有关部门支持，多种渠道筹集资金，最大限度地满足系统建设的需要，确保两年内完成信息系统框架的搭建任务。年内，要完成新建商品房以楼盘表数据为基础的登记管理系统建设，全面开展商品房预售合同网上联机备案，实施二手房网上交易监管和资金监管。同时要在解决拆迁房屋注销登记的基础上，完成30万卷库存档案的扫描任务，力争用两年的时间实现库存档案管理数字化。继续贯彻落实《关于进一步加强房地产交易与权属登记管理的通知》登记中心要按照局里的授权，加强对初审单位审核工作全过程的指导和监管，切实解决初审中的突出问题。要进一步明确房屋确权登记管理工作中各个环节、各个岗位的具体责任，强化工作人员的责任意识，完善奖励制度和错件追究制度。同时要不断采取行之有效的措施，最大限度地防范审核工作的业务风险。继续创新工作思路，主动配合“双清”工作、资产管理制度改革、企业改革改制，积极稳妥地解决历史遗留的房产发证问题。要积极争取财政、税务等有关部门尽早进驻房产交易场所，真正实现“一门式”一条龙”服务。继续推进房地产交易与权属登记规范化管理工作，加大对县（市）区局的督导力度，抓好规范化管理达标和复核验收工作。继续整顿规范房地产中介市场秩序，完善房地产中介机构信用档案管理系统建设，建立房地产经纪机构网上备案制度，组织好年度“十佳中介”评选工作。进一步加强全市房屋租赁管理工作，改革管理体制，争取与公安部门建立协管机制。同时，积极引导居民通过租赁方式解决住房问题，促进我市房屋租赁市场健康发展。

（三）制定《市物业管理交接验收方法》抓好《市物业管理招标投标管理方法》和《市业主大会规则》落实。要充分发挥物业管理协会的桥梁纽带作用，切实加大物业管理工作力度。进一步完善我市物业管理政策。加大政策宣传和从业人员技能培训力度，建立物业管理行业人员招聘与就业的信息平台。协调有关部门逐步推进小区综合验收制度，理顺供水供电等部门与业主、物业企业的关系。做好商品住宅维修基金缴存方式的调整工作，对代收情况进行全面检查，并及时向交存人公示。大力开展危旧房屋专项维修工作，更新“房屋维修便民服务卡”严格落实防汛措施。完善房屋使用和平安管理政策，促进房屋使用、维修和平安管理制度化、规范化。

组织落实《市房屋整治工程实施意见》全力推进城区重点道路两侧房屋“平改坡”和立面装新工程。继续开展居民小区整治工作，依照市政府的安排。年内完成市区72个旧小区的整治任务。要积极探索居民小区建设管理的长效机制，努力改善居民居住环境和城市面貌。

（四）完成《市乡村房地产抵押管理方法》和《市物业管理方法》公布与实施。组织开展《市乡村房屋权属登记管理方法》调研和起草工作，进一步强化房政管理。要加强房产管理立法工作。力争尽早出台。不时创新直管公房经营管理思路，积极开展直管公房租金市场化、产权有偿处置、连片改造等方面的探索，逐步建立直管公房管理市场化运作机制，增强经营公司的活力，确保国有资产保值增值。依照市政府的要求和部署，继续做好改制企业承租直管公房的产权划转工作，完成行政事业单位资产管理制度改革的有关服务工作。

（五）坚持生产经营的继续发展。济发集团和房建集团要认真研究国家一系列宏观调控政策对房地产市场的影响。掌握好房地产开发经营的方向，增强工作的科学性、预见性。强化项目管理，加强利息控制力度，研究营销战略，把现有的项目运作好，争取最大的经济效益。千方百计地做好项目和资金的贮藏工作，通过不时的积累，逐步增强单位继续发展的后劲。同时，要搞好多种经营，提供更多的劳动岗位，切实解决职工的收入问题。管修处和房建集团从事辅业经营的内部核算单位，要力争做到自负盈亏，尽可能地减轻主业经营的负担和压力。设计院要抢抓机遇，自我加压，提高技术含量、工作质量和服务水平，努力增强自身竞争力，把测绘主业做大做强。同时，积极培育新的经济增长点，逐步扩大市场份额，使各项业务工作得到较快发展。局拆迁办要积极承揽和实施好拆迁工程，搞好现有房产的经营，确保实现当年收支平衡。要加大清理欠款和处置历史遗留问题的力度，并防止和避免新的遗留问题发生。同时要寻求新的经营业务，探索自身生存和发展的新路子。开发服务中心要处置好与合作伙伴的经济关系，做好开发项目的收尾和回收欠款的工作。切实加强现有资产管理，防止国有资产流失。要严格依法做好债务清理和与债权人的和解工作，善始善终地完成安居工程遗留问题的处置任务。同时，加强单位内部的管理，带好队伍，准备接受新的工作任务。

（六）积极稳妥地推进局属单位内部改革。局属事业单位的整体改革改制工作。各单位的主要任务是巩固和扩大以往的改革效果，以用人制度改革和分配制度改革为重点，继续深化单位内部的各项改革，为下一步整体改革改制发明条件，打下基础。局里对单位内部的改革不作具体规定，不搞“一刀切”各单位可根据自己的实际情况，不拘形式，一家一策，确定适合本单位的具体改革方式和措施。条件幼稚的改革措施要坚定不移地推进。改革过程中，要处置好改革发展稳定的关系，掌握好改革的力度，既要积极，又要稳妥。不论采取何种形式的改革，都必需严格依照国家有关政策和程序运作，绝不能发生国有资产流失的现象。要善待我职工，切实维护职工的合法权益。要抓好对职工的教育引导，增强广大职工对改革的心理接受能力，使他积极支持改革、参与改革，确保改革工作的顺利进行。

（七）切实抓好党风廉政建设。认真学习贯彻同志重要讲话和中纪委七次全会精神。切实增强抓好党风廉政建设的责任感和自觉性。局党委将把加强领导干部作风建设作为全局党风廉政建设的重点，制定工作方案，研究具体措施，对领导干部作风方面存在突出问题进行专项治理。要关口前移，注重事前监督和防范，强化权力运行的制约和监督。各级领导班子成员都要公开作出廉政许诺。局党委民主生活会召开之前，局纪委要认真征求干部职工对局党委成员的意见和建议，写出书面材料。要加强对领导干部特别是一把手的监督，建立定期廉政谈话和督察制度。各级领导干部要强化自律意识，进一步改善自身的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，做到从政有品格，用权讲原则，做人重形象。要严格落实党风廉政建设责任制，各级领导干部都要实行“一岗双责”单位主要负责同志负总责。要加强纪检监察部门的自身建设，协助党委研究、安排、督促党风廉政建设的各项工作，确保全局党风廉政建设不时取得新的效果。

（八）进一步加强行风建设。以优化发展环境民主评议活动为契机。深入开展行风建设，把着力点放在建立长效工作机制上，不时提升房管行业的社会形象。要早计划、早部署，动员全系统力量广泛参与，提高全体工作人员对行风建设重要意义的认识。要采取召开用户座谈会、上门征求意见、明察暗访等多种形式，收集服务对象的意见，及时发现存在问题。要采取强有力的措施，切实解决影响依法行政、损害房管形象的关键问题，坚决惩罚害群之马。各服务窗口要进一步增强服务意识，规范服务行为，提高服务水平，为群众提供更加方便快捷的服务。局机关和局属各单位要在行风建设中发挥示范带动作用。

做好年工作的措施和要求

（一）增强责任意识。工作涉及经济建设和社会发展的诸多方面，事关人民群众的切身利益，对和谐社会建设具有十分重要的意义。全局广大干部职工必需从全局的高度认识房管工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，高标准地做好本职工作，不辜负社会和广大人民群众对我期望。各级各单位都要牢固树立服务大局的意识，处置好局部利益与全局利益、经济效益与社会效益的关系，坚决反对以本单位发展为由违反法律和政策规定的行为，充分体现房管工作为经济建设、社会发展和人民群众服务的宗旨。各级领导干部要切实履行教育职工的责任，一定要从严要求，从严管理，加强监督检查，将责任意识逐步培养成为职工的行为习惯。局机关工作人员要加强自身建设，树立工作的高标准，坚持工作的高效率，保证工作的高质量，切实履行好行业管理职能，全局各项工作中做出表率。

（二）加强领导班子和干部队伍建设。深入开展对科学发展观、构建和谐社会等一系列重大理论问题的学习和研究，提高理论素养，增强决策的科学性、预见性、系统性和针对性。各单位要有计划有针对性地广泛组织开展市场经济知识、科技知识、法律知识、管理知识的学习，加强对口专业培训，提高干部职工的实际工作能力。要紧紧围绕工作中面临的新情况新问题，加强调查研究，积极探索改革发展的新思路、新措施。

改善范文篇5

你已经在这一行业中工作七年了。你的商务名片上印着耀眼的头衔，你有众多的下属，你每年都会获得丰厚的薪金，你的事业已经走上正常的轨道。毫无疑问，你是优秀的，但问题在于这些并没有使你成为一个领导者。要想成为一个领导者，你必须花费更多的精力去谋划，并且要努力做好你的份内的工作。很明显，在你的组织中成为一个领导者是非常重要的。在你的企业中被承认为是一个领导者也是非常有价值的。在企业的联合、裁员、合并和兴旺时期，你需要被承认是一个能力超群的人，同时能够在市场中获得应有的尊重。在今天经济形势变幻莫测的情况下，你一定要对自己充满信心。在以下几个关键领域提高你的领导技能是至关重要的：愿景，倾听的技巧，教育，个人公共关系，职业网络，外表。愿景真正的领导者必须拥有愿景——这是一种当作出一个选择时所表现出来的，超越短期目标的能力。更为重要的是，一个领导者能够把他的愿景目标有效地传达给下属，并且能使员工作为一个紧密结合的团队一起来工作。倾听的技巧一个领导者要懂得正像同下属交谈一样，学会倾听下属的声音也非常重要。一个倾听雇员之忧，并牢记在心的总经理能够切实实现自己的期望和计划。例如，在你的员工中有许多人是朝气蓬勃的，有抱负的和有事业心的。他们为了完成某项计划全副精力地投入到工作中去。同时你也拥有一些有家庭责任感的雇员。不管是不是流露出来，他们对有计划的时间表都很憎恨，他们宁愿掌握更长的时间使自己能够在总体的时间表中完成这些工作。同时你还要充分考虑到个体的需要，因为这将帮助延长员工的服务期，减少他们的不满，重塑他们对公司和总经理的忠诚。对于公司来说，使员工长期供职将使计划更容易完成，你终将获得成功。然而保持对员工的接近是非常重要的，一个有经验的领导者不会是芸芸众生中的普遍一员。他或她并不参与更多的无聊闲谈和稀奇古怪的娱乐。教育变革型领导和效率型领导不断更新知识以确保能永立竞争的潮头。他们也希望和鼓励员工这样做。为了确保知识更新的进行，领导者经常要主持家庭专题讨论会或寻求当地的教育机构支持。领导者通常是贪婪的读者和裁剪工。他们阅读一些商业、贸易和相关领域的公开出版物。他们不断把一些立即见效或将来能帮助他们的文章、资料剪裁归档。个人公共关系在组织之外改善你的形象，提高你的声誉是同等重要的。这就意味着你必须执行你自己的个人公共关系计划。使你自己成为当地的、地区的、国家媒体的固定的、可靠的资源。这就意味着人们会了解你的公司、你的竞争力、相关的组织、企业数据和企业的财力。这也意味着公众会从概念到消费者的支持方面了解到企业的产品循环是怎样运行的，同时了解到相关的或潜在相关的公司、技术和产品怎样能影响你的公司。最后，你的个人公共关系计划应该包括这样一种能力，也就是对你的公司或个人来说即使没有短期利益回报时你也能够拓展你自己。大多数媒体有许多公司的资料，却独缺个人的资料，要争取把个人资料输送到媒体中去。如果媒体为了要获得信息和其它帮助而与你联系，这就能使你的公司立即获益。很明显，当你面对媒体说话时你要确信你已掌握了足够的数据。职业网络积极参加专业的、企业的协会和社团也是同样重要的。你应该在这些组织中勇敢地建立起自己的网络。仔细地选择你个人的和专业的活动。有目的地选择一些虽然你并不感兴趣但从长远来看会使你获益的活动。聪明地投入到这些组织中去并成为组织的领导者。在集会或聚会时要自愿充当客座发言人。如果你并不擅长演讲，你就要学习一些公共演讲课程来提高你的成绩。要知道这种展示能够反映你的观点、表现你的领导才能。当我们迈进21世纪的时候，电视讨论会正成为一种日益普通的单个人对单个人、单个人对众多人的会议形式。书面词汇仍旧有巨大影响，要写大的报告，写大的剧本，写长的电子信件，因此要不断地工作来发展、精练、完美所有的交流技巧。然而，招募员工的经理说有前途的工作并未使提高技能的机遇丧失，公司仍旧需要稳定的员工——这意味着他们至少要干几年。一个显示不断变换工作的履历会使你处于不利的地位。外表假定你有愿景，有专业知识，能使你的员工忠心耿耿，取得了优异成绩并频频见诸报端，这应该已经足够了。但即使你是少数的几个世纪精英，你也不得不关注这一领域。事实上，我们不可能有第二次机会来塑造第一印象。不管你是否喜欢，你都需要花费很大气力修饰、打扮来塑造第一印象。然而几乎每一个组织都已经放宽或解除了它们的服装规则，穿得休闲些正逐渐被接受，也没有人因为盛装打扮被嘲笑。幸运的是(对于男人来说)浆洗过的衬衫、黑色的细条子套装、红领带已经让位于宽松的职业服装。女人也有了包括宽松裤子在内的更大的穿衣自由。使员工互相调配是可以的，但随意并不意味着懒散，因为整洁从来都不会过时。用这些原则来发展你的领导技能，你将赢得作为一个真正领导者所需要的声誉。那将是一个你的老板想在他或她的团队中所需要的人。你也将是你公司的竞争对手所需要的人。你将是一个为了应对机遇和挑战，招募员工的经理急切寻找和追求的人。

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停经、腹痛、阴道流血是异位妊娠的主要临床表现。它与受精卵的着床部位、有无流产或破裂以及出血量的多少有关。这就要求护士提高对本病的认识，提高临床观察病情的能力，在接诊时要细心观察，准确判断，以便及时的采取应急措施。严密观察患者血压、脉搏、呼吸以及体温的变化。密切观察患者腹痛和阴道出血的情况，并将病情发展的可能征兆告如阴道出血增多、腹痛加剧、肛门坠胀、面色苍白等告知患者及家属，以便及时发现病情变化，为及时抢救赢得时间。

2护理

2.1心理护理

向患者介绍病房周围的环境、相关制度、主治医生及责任护士，使其消除陌生感及紧张情绪。大多数患者都存在心理上的恐惧、焦虑、自尊心的改变。尤其是未婚女性表现的更为强烈，后悔、顾虑多、不愿意与人交谈。护理人员应注意观察患者的举止言行，多接近患者，教患者心态要平和，帮助其打消顾虑，积极配合治疗。对于愿意倾述心声的患者更应该让对方感到受尊重，保护其隐私。在与患者沟通时要掌握语言的技巧，帮助其正确认识疾病，使其树立信心。

2.2期待治疗

少数输卵管妊娠的患者可能发生自然流产，或被吸收，症状较轻而无需手术或药物治疗者可以采取保守治疗。应卧床休息，尽可能避免输卵管妊娠破裂的发生。多给患者易消化、含粗纤维多的半流食，嘱其保持大便通畅。防止因食生冷辛辣食物引起腹痛腹泻、呕吐而使腹压增高引起孕囊破裂出血。

2.3术前护理

保守治疗期间，若β-HCG升高，腹痛加剧有肛门坠胀感。血压下降。超声显示盆腔积液增加，后穹窿穿刺抽出不凝血，应立即建立静脉通道，必要时保持2条输液通道，配合医生迅速做好术前准备。

2.4术后护理

2.4.1异位妊娠患者由于术前和术中均是大量快速的补充血容量，因而术后回到病房后，应注意调节输液速度，防止肺水肿发生，同时应去枕平卧6h，注意监测神智、尿量、血压、脉搏、呼吸直至平稳。切口处用沙袋按压6h，防止刀口渗血，并严密观察。

2.4.2对于病情稳定者术后6h后协助其翻身，12～18h后下床活动，进一步防止肠粘连和促进胃肠功能的恢复。

2.4.3术后肛门未排气前，进食流质，戒糖奶等甜食。肛门排气后进流质饮食，逐渐过渡到普食。饮食应以清淡、易消化、富于营养为原则。

2.4.4对于术后任有阴道流血的患者，应嘱其注意卫生，勤换会阴垫，以防逆行感染

2.5出院指导

患者出院后应告知其;(1)注意休息，2个月内避免重体力劳动、腹部受压运动。(2)加强营养，饮食应以清淡、易消化、营养丰富为主。(3)定期复查血、尿HCG，B超。妇检追踪观察附件包块大小等。(4)加强健康教育及避孕知识的宣传力度，预防妇科炎症，指导避孕方法。

改善范文篇7

一、出台基于道德标准的“一票否决”职评问责制度

(一)职评舞弊与治理舞弊行为的博弈分析职评舞弊通常指参评者为谋取职称晋升，而采取各种违背法律法规的非正当行为，具体包括职称考试作弊、虚报申报材料、学术腐败、评审过程中找关系、开后门等等。我们试分析一下职评舞弊行为究竟需要“付出”什么成本:实施过程中所付出的物质耗费，相比起收益来说几乎为零;实施职评舞弊行为造成的后果及被有关部门追究受到的处分，这是制度规定的违背制度行为应承受的代价，经济和时间方面具体有如受到两年禁止参评等造成的损失;个人信誉受到的损失。以上这些付出用C表示。“收益”呢?则是通过职评舞弊行为谋取晋升职称的利益，用B表示。职评舞弊行为一旦被发现而受到的惩罚的付出全部应为－(C+B)，用q表示舞弊的被追究率，其关系如下:舞弊行为的期望收益:－(C+B)q+B(1－q)=(－2B－C)q+C遵守职评制度规定的期望收益(即谋取的不正当利益为0):0×q+0×(1－q)=0当期望收益(－2B－C)q+C＞0，选择舞弊。当期望收益，(－2B－C)q+C＜0选择如实参评。理性的人只有在职评舞弊的收益超过或至少等于成本时，才会有舞弊行为。当期望收益(－2B－C)q+C=0，二者择一。即要达到监管有效，就必须保证(－2B－C)q+C＜0即B/(2B+C)＜q此式中，B是常数。C是变量，代表承担的职评舞弊成本，q代表被追究率;至此我们得出了决定治理舞弊效果的两个变量C和q。可见，职评舞弊诱因决定于查处概率(监督严不严)和职评舞弊收益(也就是制度规定严不严)，前者与诱因成负相关关系，后者与诱因成正相关关系。军队职评制度属于军事法规范畴，维护其公正和权威尤为重要。如果监督机制不健全或者发现查处舞弊的效率低，权威小，即赋予的C与q都较小。因为一个如实合规而另一个舞弊，如实合规的获益很小，职评舞弊的获益很大(因被追究风险小，但潜在利益巨大)，必然导致职评舞弊之风盛行。究其行为动机，主要是他们以身试“法”所获取的利益远大于付出的代价，代价越小，谋利越高，职评舞弊行为发生的概率就越大。如果监督制度舞弊成本C过低，查处力度弱(q极低)，就导致了参评者较为普遍的逆制度性“操作”而违规。笔者所提倡出台的“一票否决”的职评问责制度，正是从最大限度提高职评的监督力度(即舞弊成本)C和查处概率q的原则出发，强调职评过程中的如实反映和绝对客观。

(二)建立科学合理的职评问责体系一是明确问责主体。首先是“内部”的问责主体(同体问责)，即军校职评的职权部门对职评过程中违规的行为进行问责。主要是军校职权部门可以最具体最直接的感受到职评的违规舞弊行为，并且具备最大惩罚的权力。职评的职权部门进行直接问责，力度越大，所产生的舞弊成本C就越大。因此，主要解决的是成本C的问题。其次是“外部”的问责主体(异体问责)，即是由第三方对职权部门履职状况不佳以及参评者的违规行为进行问责。笔者认为，纪委可以作为这个“第三方”而存在，但由于纪委“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的缘故，外部问责必须融入更多民主因素。相比起“事不关己高高挂起”的非参评教员，笔者认为可以由每年参加职评的参评者连同纪委一起组成当年的“职评问责委员会”。由纪委负责具体的调查、取证、问责工作，当年的临时委员负责监督、发现职评过程中的违规行为。由于事关自身利益，临时委员(也就是当年参评者)势必会高度认真负责的相互监督，以此达到查处率的有效提高。只有让问责的主体实现多元化、将同体问责和异体问责有效结合，才能确保职评问责到位、合法、有效。二是完善问责制度。要保证职评问责制的有效运作，从而防治职评失范，最重要的就是要有科学规范的问责规范，才有可能依法问责。我军甚至是我国至今没有专门的有关职评或者学术评价规范的法律法规，现有的《中国科学院院士科学道德自律准则》、《关于加强职称评审道德建设的若干意见》等只是学术道德准则，不具备强制性和惩罚性，对职评失范行为不能起到威慑作用。因此，需要建立专门的惩治职评舞弊的法律，确保惩处有法可依，保证军校职评的纯洁性。笔者认为，虽然“杀一儆百”并非解决问题的根本途径，但“以儆效尤”的警示作用还是能有效降低职评舞弊行为。因此，在职评过程中，从审核申报材料，到随后的评审环节，对于出现违规行为的参评者和职评工作者无论情节轻重一律实行“一票否决”。三是规范问责程序。规范的职评问责程序应该包括:由职评问责委员会受理和统一管理投诉和检举;规定受理期限、处理期限、复议期限;规定质询等方面的程序要求，如问责主体回避的规定、质询答复时限的规定、问责客体申辩程序的规定、听证和申请复议程序的规定;规定职评问责的回避制度、申辩制度;规定职评问责的启动程序以及受理、调查、申辩、审议、决定、复议、申诉等程序。合法正当的程序可以防止在职评问责过程中出现偏差和失误，造成矫枉过正。

二、推行基于质量规定性的“代表作评审”学术评价机制

(一)“代表作评审”学术评价机制的基本设想“代表作评审”学术评价机制，顾名思义，就是由参评者本人推荐出一到两篇能够代表自己最高学术水平或最新研究成果(观念)的科研成果代表作。然后由“特定专家”对这些代表作进行评审，论文作者和评审专家双方信息完全保密，以确定参评者的真实学术水平。这种学术质量评价机制可以有效节约浪费在“攻关”上的成本，有利于教员全身心投入到教学和真正的科研中去。具体的评价方式如下:申报副高级职务任职资格者，须将一到两篇(部)代表作送三名具有高级职务的在职同行专家鉴定(至少两名为正高级职务，至少两名为校外专家)。申报正高级职务任职资格者，须将两到三篇(部)代表作送四名具有正高级职务的在职同行专家鉴定(至少三名为校外专家)。申报教授任职资格人员的代表作必须由教授鉴定;申报副教授任职资格人员的代表作必须由教授或副教授鉴定。需要注意的是，送审代表作必须是所申请职称专业的学术成果，而评审专家也必须是该专业的权威专家。职评部门根据参评者申报的职称专业将论文隐去作者资料后分别寄给国内和国外在该专业领域内的知名专家，由专家写出具体的评价信。专家全部评审通过者才视为本阶段通过，如果超过半数专家(包含半数)认为代表作未达到标准，那么直接认定为该参评者本年度职评不通过;如果有一名以上(包含一名)专家认为该代表作学术水平没有达到相应的职称层次，那么职评部门就将此作品再次寄给专家库里另外两名专家进行评审，如果还有专家认为不通过，该年度该参评者就视为职评不通过。作为职称评审的重要依据，代表作评审未能通过的参评者将没有资格进入专家评审委员会评审阶段。换句话说，代表作评审阶段其实也就是一种门槛很高，也相对客观的“高准入制”。

(二)“代表作评审”学术评价机制需要注意的问题同行异校匿名的代表作专家鉴定机制重在衡量参评教员在从事军校教学科研工作中的科研成果质量。其优势有两点，一是公正客观，二是权威专业。但在设计制度时，笔者也预计到制度运行中可能出现的问题，并提前加以说明和规范。

一是精简材料，力求完整。参评者选择的代表作应是任中职(副高职)以来在所申报高级职称的专业中最能代表本人学术水平和研究深度的，且由相关科研部门审核的、已经公开发表的论文、论著或者科研成果。申报人员在选择代表作时应以实事求是的工作态度为前提，以所属学科的创造性、学术研究性、科学性、实用性、可读性为标准，以军事效益和对本专业的影响力为依据，选取精华，充分体现送审代表作的专业性和精简性。切忌超额申报，试图以“量”取胜，或者报送与专业不相符的论文、论著，导致影响鉴定结果。在选取代表作时，既要简明清晰，又要保持申报人员论文水平的完整性。

二是严格审核，规范程序。代表作评审体制中鉴定材料的报送和审核涉及到很多部门，每个部门的稍为疏忽或者遗漏都会导致鉴定材料的不真实性，直接影响鉴定工作的公平与公正。如何确保材料的真实可靠，首当其冲要解决的就是相关部门的审核问题。随着专业技术职称评审竞争的愈演愈烈，部分参评教员在个人利益的驱使下，弄虚作假、铤而走险，无视学术殿堂的圣洁与高尚，论文剽窃抄袭、学术腐败等现象屡禁不止。相关管理部门必须严格审核材料，要求申报人员尽可能如实提供送审成果的原件，如无法提供，对其复印件、打印稿、网上下载稿等，申报人员应签字负责并经学院审核，防止作假行为。军校评审委员会和相关部门对准备送审的鉴定材料应有辨别真假的能力，严格审核、规范程序。

三是早送晚取，匿名送审。一方面，给鉴定专家充裕的时间。专家们要在很有限的时间内对申报人员的论文、科研成果等进行大量的鉴定工作，有时会力不从心。特别是在各军校和地方高校专业技术职称评审工作的时间比较集中的情况下，要尽可能“早送晚取”，尽可能提高评审的质量。另一方面，杜绝送审资料外泄的情况发生，对送审者和评审者双方的信息都要严格保密。要匿名送审，可以在材料封面用学科代码或编号来代替申报人员的姓名。这对评审鉴定工作的公正性有很大现实意义:

三、实行基于公正原则的“加权平均”专家评审模式

(一)现有专家评审模式的利弊分析专家评审模式是职称评审部门选取一定数量专家组成职评专家库，每次由部分专家根据参评者量的规定性得分，对照标准最终确定职称名额的评审制度。该模式既能够体现评审的权威性，又能够体现评审的民主性，最为关键的一点，该模式在最大限度的在量化分之外给予特殊情况予以了特殊的关注，完善了制度构成。但笔者需要说明的是，虽然大多评审模式是相同的，但具体到实施细节却又有太多差异。而且这些差异并非是细枝末节的，而是可能影响到整个评审模式的绩效。因为无论是全额票决制，还是排名票决制，都是评审者对参评者的一种“泛化”、“抽象”的评价，有时会因为过于印象化而出现一种标准混乱而草草投票的情况。就好比拿10个成色相仿的苹果放在你面前，让你选择1个最好的，隔3天在里面选择1次，选择10次以后，你会发现，你每次都选择同一苹果的概率是非常低的。这就是管理心理学的一种著名的现象———德罗拉内现象。

(二)基于公正原则的两个“加权平均票决制”模型为防止德罗拉内现象出现在专家评审之中，笔者认为就要改变那种把参评者好像10个苹果一样摆在专家的面前，然后任由其挑选的“泛化”评审模式。为此，笔者尝试设计了两种基于公正原则的“加权平均票决制”模型。两种票决制其实都是按照加权平均的思路设计的，只是具体的实施细节有所不同。笔者认为，这两种票决制比全额或排名票决制更能够客观公正并且科学的体现出参评者的水平。该模型的数学描述为:设X=(x1，x2…xn)评审空间，即n个参评人员集合，x1到xn为X的元素。用m个测度指标对X集合进行测度(指标可以由评审委员会确定)，得出Wm的评价合集，将Wm合集进行累加，以此结果作为评审依据。测度之后，由专家进行投票，笔者设计了两种并不复杂的投票模型，并互为补充。

改善范文篇8

1当前建筑工程岩土勘察常见的不足

1．1勘察依据不充分

设计意图明确。才能有的放矢地合理布置工作量．解决工程设计和施工中的岩土工程问题。《岩土工程勘察规范》(GB50021—2001)明确规定详勘时J立‘搜集附有坐标和地形的建筑总平面图，建筑物的性质、规模、荷载、结构特点、基础形式、埋置深度和地基允许变形等资料”。但目前市场存在一些不规范行为导致有些工程在无设计要求和建筑物荷载等状况下．勘察单位仅凭业主的陈述．按其要求勘察，导致勘察报告深度和广度不符合要求。如某汽车制造的厂房，设备荷载很大，天然地基承载力远远不够，需用桩基．但造成勘探孔深度不够。桩基设计参数无从谈起．最终导致补勘。所以施工前一定要弄清勘察设计要求和目的．尤其是一些特殊要求，如电阻率测量、基坑支护、地下水渗透性等，才能在广度和深度上满足设计要求。

1．2第一手资料质量下降

对野外及室内测试分析所收集的分散、零乱的原始资料必须经过理论和实践经验进行总结分析。以便于设计人员结合场地特征有针对性地进行设计．是岩土工程勘察不可或缺的重要一环。但是当前该环节存在的大量问题：①对统计概念与理论不明确。在岩土参数的统计与分析中-对异常值不加分析剔除，一律参与统计分析，导致分析误差过大，标准差、变异系数过大，得出场地分析不合理、不正确的结论。②对岩土参数的取值不理解。对岩土参数的标准值理解片面不论什么岩土参数均提供标准值。对于工程特性指标(例如标准贯入锤击数、原位测试所得土的强度指标和室内测试土的强度指标等)必须提供标准值、基本值或特征值．土的一般性物理指标统计其平均值、最大值和最小值就可满足要求。

1．3勘察报告缺乏实事求是的科学态度

很多勘察报告往往不问具体工程条件．不具体研究分析．又缺乏必要的理论基础知识和逻辑思维能力，比较多的是一般化、老一套。设计施工真正需要的内容不全或不准。而不需要的内容却洋洋大观。近年来勘察报告有越写越长的趋势。实际上其中很多内容是重复或者不需要的。

2完善建筑工程岩土勘察工作的措施

2．1确定勘察依据

在建筑工程岩土勘察工程中：①制定好合理的勘察纲要。岩土工程勘察纲要是指导岩土工程勘察各项工作的纲领性文件．是勘察工作顺利完成的保证。应加强勘察市场的监督和管理．及早推行岩土工程监理体制；加强对勘探合同、勘察纲要的审查和管理。防止越级或盲目勘察。加强对勘察报告的审查．对勘察报告中的工作量、勘探质量、资料数据分析及其结论建议逐一进行审查，特别是对基础选型论证，场地稳定性评价及施工建议等内容进行重点把关。防止勘察报告中重视描述献乏深入分析的现象发生。从而确保勘察市场的健康发展。②要合理确定场地地层工程地质性质。如：地层工程地质性质好、埋藏浅且厚度大的地区勘探孔深度可适当减小。勘探间距可适当放宽；而地层工程地质性质差的地区勘探孔深度较深，勘探间距应加密。③野外地层的划分应尽量详细。按颜色、状态、湿度甚至钻进难易程度、岩心采取率等不同指标详细划分，为室内资料整理提供最详实的编录地质资料；对多钻机共同作业情况。应首先集中技术人员勘探一二个钻孔，统一编录形式，避免各行其是．尽而造成野外资料分层、定性、描述等难以统一．给资料整理带来困难。

2．2合理整理与编录资料

勘察资料的整理应有现场技术人员的参加。很多勘察单位由于勘察分工比较详细。现场技术人员回来后将现场编录和原始班报表交给报告编写人员就不管了，这样容易造成两者之间的脱节。对原始编录资料、室内化验结果及现场测试、现场拍照等逐一比对．出现异常和矛盾时应认真查明原因确保资料准确无误。按勘察技术要求．依据各类规范和当地的通常格式做好各类资料的整理工作’各资料整理成果除整理者自检外，尚应有他人再进行校对检查，做到无一纰漏。根据整理出的成果资料，写出勘察报告。由于各勘察场地的岩土特征、拟建建筑物、勘察要求等千差万别．因此勘察报告不能死搬硬套、一成不变，勘察报告应注意重点突出。应具有很强的针对性。同时勘察报告中应特别重视场地的稳定性评价、地基承载力和地基变形的评价以及场地地下水的评价。场地稳定性评价中的地震评价近年来越来越重视．尤其是高层建筑和大规模的建筑场地。地基承载力和地基变形是相辅相成的与地基基础的选择一起应综合考虑、综合评价。才能取得理想的效果。

2．3合理选择勘察测试手段和方法

不同的勘探方法具有不同的优缺点和适宜性。对勘探装备、勘探手段、取样方法的适宜性和合理性要充分了解。现在有不少勘察企业为了降低成本．大量地布置静探孔。甚至于全静探。在沿海地区的湖沼相和海相冲沉积平原中多分布有淤泥、淤泥质软土、填土，地下水位埋藏较浅，静力触探在这种场地条件下应用效果较好，既能帮助准确分层，又能客观准确地反映地基土的强度性质；而在一些山前冲洪积地层中。由于地层土一般颗粒较粗，地下水位埋藏较深，不适宜静探。甚至在河床河漫滩相的沉积地层中，静探的测试结果也不能准确反映地层的实际情况．一般得出的强度变形指标偏高所以应用时要适当考虑。标准贯人试验适用于砂土、粉土和一般粘性土．而不适用于碎石土．淤泥、淤泥质软土中也要酌情使用，因为软土的灵敏度高。钻孔时存在扰动影响，同时标贯击数的精确度对评判地基土的强度性质影响也较大。所以勘察施工中，应当针对地基土的性质。用适宜的测试手段和方法对其进行勘探．以确保勘察结果的准确性。

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招标投标是配置和获取工程、货物和服务等资源的一个重要方法，在人类历史上有悠久的历史，古今中外有各式各样的应用。在我国，随着向社会主义市场经济体制的转轨，越来越多的经济行为，例如政府采购、工程承包、国债出售等，大都通过招标投标来处理，其交易量越来越大。

我国曾于1902年就采用招标投标方式承包工程，但是苦于当时的社会形态，招标投标在我国近代并没有得到很大的发展。新中国成立后，在计划经济的体制下，政府部门的指令控制了市场，招标投标一度无用武之地。改革开放以来，随着经济体制的改革，招投标在我国得到了蓬勃发展。

审计可以看成是注册会计师提供鉴证业务与其他业务的一种服务活动，与其他承包活动相同，审计招标在市场经济之下也逐渐发展起来。随着我国经济的发展，相关利益相关者对财务信息的真实性、可靠性的要求也越来越强烈。于是审计招标就成为相关单位、管理部门寻求审计服务的重要手段。

2招投标审计的优势

审计招标作为一种招标活动，具有招标活动的一系列优越性。具体来说，审计招标作为一种有效的选择以及购买审计服务的市场活动，它具有以下优势：

一是程序规范化。审计招标严格按照相应的招标程序来选择与购买审计服务，审计服务需求方及招标方依照一定程序将其所需审计服务的内容以及相关条件等信息公开，满足条件的会计师事务所发起投标，审计需求方按照参与投标的会计师事务所的实际情况选择合适的会计师事务所并与之签订协议，购买其审计服务。审计招投标使事务所接受客户这一活动更加规范化、程序化，对我国市场经济的发展起了一定的规范作用。

二是竞争性。审计服务需求方通过将其所需审计服务的内容以及相关要求公开来吸引会计师事务所，招标公示将很多招标信息提供给会计师事务所，使得会计师事务所能够公平地参与审计投标中来。这样的方式丰富了招标方可以选择的范围，在市场中引入了较大程度的竞争。在充满竞争的市场，审计质量自然会得到一定程度的提高。

三是招标过程公正公平公开。按照法律的规定，审计招标由独立、客观的组织机构主持，相应的招标程序也由招标机构或中介方公开颁布，对招投标双方均具有约束力，任意一方不得更改与违反，当事人需要严格遵守招标程序。而且，招标在信息的、开标的程序、中标的结果等多方面均需公开，置于社会的公开监督之下，因而招标审计具有更高的公开性与透明度。

四是高效性。审计招标招标信息采用现代化传播手段，通过媒体的宣传，信息传播不仅迅速、快捷，而且覆盖面广泛，这不仅节约了审计服务需求方与审计服务提供方的寻找成本，而且招标程序规范流程化还节约了谈判成本。因此，审计招标可以使相关的审计服务可以在市场经济条件下高效地运行。

3招标审计的缺陷

虽然审计招标具有以上优势，但是审计招标作为一种服务活动的招标具有一些先天的不足。审计活动作为一种服务是无形的，整个审计活动的开展没有任何所以权的转移，审计过程如何定价显然成为一个难题。更重要的是审计作为一种特殊的服务活动，执行审计的注册会计师被称为是市场经济的看门人，社会公众对注册会计师有着很高的期望，根据“深口袋”效应，一旦发生舞弊，注册会计师将承担主要责任。在中国当前的社会经济形势下，审计招标主要有以下两个方面的不足：

一方面对招标方即审计服务需求方来说，中国目前通过招标方式来寻求审计服务的主要是政府管理部门和国有企业的主管部门。对政府管理部门来说，他们更关心的是自己的政绩，并非企业的业绩。因此，政府管理部门进行审计招标更多的是一种形式，因此出具的审计报告的真实性与可靠性自然值得推敲。对国有企业而言，因其股东分散，委托注册会计师审计就由管理部门进行，管理部门通过招标来寻找会计师事务所审计其编制的财务报表，基于这样的关系，会计师事务所独立性自然或多或少会受到影响，利益相关者的利益自然无法得到保证。

另一方面对投标方即事务所来说，由于有些会计师事务所特别是小型会计师事务所，内部管理不规范，加上审计质量本身难以测定，使得审计招标形成了一场恶性竞争。有些中小型会计师事务所为了自己能够中标往往疯狂压价，从而导致最后中标的往往不是审计质量好、信誉好的会计师事务所而是审计收费低的事务所，自然审计质量一定程度上无法得到保障。同时，如果招标方经常让收费低的事务所中标，不仅会向社会公众传达这样信息：需求者可以通过招标来购买注册会计师的不良信息，这不仅严重有损于注册会计师的社会形象和声誉，同时也会给业绩不佳的公司可乘之机，通过招标来购买虚假的审计服务，这会严重损害社会的经济秩序。

4招标审计的完善

4.1招标方的完善

对招标方来讲，需要刺激审计服务的需求。审计委托关系由审计委托方（所有者或投标人）、审计主体（注册会计师）和审计客体（被审计单位）三方组成，所有者委托注册会计师对被审计单位进行审计，即委托方应拥有对会计师事务所的选择权。但在我国实际执行过程中，由于国有股所占股份较多，在选择过程中更有影响力，于是国有企业对审计招标过程处于绝对控制状态。这样的情况下，行政权力容易取代市场选择，便形成由行政领导或公司管理层拥有对审计选择权的局面。因此，想要在投标方的角度来完善招标制度必须要深化国有企业的改革，在国有企业中更多引入非国有股份，这样在选择事务所的时候，一定程度上淡化行政色彩，保证审计招标的公正公平。

4.2投标方的完善

从会计师事务所的角度上说，为了提高审计服务的质量，必须保证在执行审计过程中的独立性，即在审计过程中不会受到外界的干扰。因此提出以下建议：

（1）会计师事务所要培养自己的风险意识。自注册会计师签订审计协议的时候，风险就伴随着注册会计师。因此，对于注册会计师来讲，要时刻保持着谨慎以及职业怀疑的态度，遵守相应的职业准则和质量控制程序。切不可为了中标而压低自己的收费，通过降低成本来减少审计程序。同时要加强注册会计师的职业道德操守，在社会公众中树立良好的职业形象。

（2）加强对违反相关规定的事务所的惩罚力度，以此来提高会计师事务所的风险意识和职业谨慎。加强执法力度来规范事务所的行为。同时要完善会计师事务所的职业评级体系和诚信档案。禁止那些诚信较差的会计师事务所参与投标，对诚信较高的事务所进行鼓励。

（3）提高服务水平，对事务所内部进行整合，完善审计技术、管理经验、市场开发技能和人才培训机制。深度了解客户所在行业类型和经营活动，对执行高质量的审计业务非常重要。加大对职业会计师的管理和培训，包括专业技能以及职业道德操守，提高审计服务的质量。

（4）增强自身独立性，与政府以及单位脱钩。会计师事务所之所以无法独立地进行审计，很大程度上由于政府与单位的干涉，因此，注册会计师要想实现名义上的独立与实质上的独立，必须做到与政府以及单位“划清界限”。

4.3中介方的完善

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在《规定》中首次将国库会计业务按管理要求与具体处理手续分开，单独进行表述。以前的国库制度，如《中华人民共和国国家金库条例》、《中华人民共和国金库条例实施细则》、《国库会计核算操作规程》、抑或其他制度，虽对国库会计业务或多或少都有一些管理要求，但总的讲，还很不系统、不全面。本《规定》对国库会计核算管理作出的系统、全面论述主要包括：

一是明确了国库会计核算的岗位设置与职责。根据国库业务的实际情况规定各级国库应设置记账、复核、综合、会计辅导、系统维护、事后监督和国库会计主管等会计岗位，明确了各岗位的职责，并提出了岗位设置的基本原则，强调记账、复核与事后监督岗位不得相互兼任。

二是强调建立内部控制制度。强化国库内部控制、加强国库会计核算岗位人员之间的制约监督是消除国库风险隐患、确保国库资金安全的重要举措。本《规定》提出了要建立国库主任（副主任）四级内控目标管理责任制，明确了各级人员的职责，要求逐级把关、负责；提出了建立国库会计核算岗位轮换制度、业务交接制度、重要会计事项逐级审核制度；特别强调了国库会计财务检查责任制度。内部控制制度是国库会计核算管理制度的重中之重。

三是明确了国库会计核算的基本原则。特别提出了一个国库工作机构内有多级多库的，其会计核算业务应按“税票按库清分，账务按库核算，资金统一进出，凭证单独装订保管”的原则办理。旨在维护各级财政的合法利益。

四是对印章、密押和重要空白凭证的使用与管理作出了明确规定。以前各地各级国库使用的印章从名称上、形状上和用途上差异较多，对此《规定》都有具体要求；而对于行库往来专用凭证等重要空白凭证的印制、领取、保管、出入库、使用、作废与销毁等都作了明确规定。

五是对计算机核算首次提出了基本管理要求。在《规定》中明确了国库会计人员使用计算机进行业务处理的原则要求，对计算机使用也作出了管理规定。此外，对国库会计人员的培训与奖惩也作了原则规定。

二、在国库监管方面的主要变化

国库监管是国库工作的重要组成部分，与《中华人民共和国国家金库条例》及其《中华人民共和国金库条例实施细则》等制度相比，本《规定》特别强调了“事中监管”或“临柜监管”，对国库的各项会计核算业务都提出了具体、明确的监管原则与要求。

一是在库款收纳中强调及时收纳，准确、及时办理划分、报解、入库。

二是在库款退付中明确了国库办理退库应坚持的8条基本原则。规定凡属于违反国家法律、法规等政策规定的8个方面的退库，各级国库一律拒绝退付；在库款支拨中明确了具体的管理要求，即：财政机关在签发拨款凭证时，应按规定填明拨款的用途等各项要求，并向国库提供年度财政预算收支计划、财政预算拨款单位的名单及其开户银行和账号等资料。拒不提供有关文件、资料或依据的，国库有权拒绝办理库款的支拨。这也是1998年财政部与中国人民银行、国家税务局在进一步加强国库监管工作的通知中明确规定的。

三是在预算收入更正中，主要强调了以下内容：第一，重申了“谁的差错谁更正”原则，强调由发生差错的一方填制更正通知书，交国库部门办理更正；第二，强调各部门对发现的错误事项，不得办理汇总更正；第三，强调“审计、监察部门发现以前年度的预算收入混库问题，由审计、监察部门专门行文，交出错部门确认并填制更正通知书后，送国库部门办理更正”；四是规定对财政部门因国家政策的特定要求而需调库的，财政、征收机关须出具更正通知书及有关文件，国库部门核实办理。

三、在国库会计核算具体业务方面的变化

（一）将人民银行经理的国库与商业银行、信用社的国库办理国库会计核算业务分开表述

以前的国库制度讲国库会计核算业务的处理手续时，都是笼统而言，而本《规定》首次将人民银行经理的国库与商业银行、信用社的国库办理预算收入的收纳、支拨、退付、更正等业务的具体处理手续分开表述，使包括国库在内的各级国库及国库经收均能在《规定》中找到自身业务的处理手续与要求，便于各级国库具体操作，统一规范。

（二）将预算收入缴入支库为正式入库改为缴入乡（镇）国库为正式入库这是本《规定》较以前的国库制度的重大变化之处。这样改的理由是：《预算法》第四十八规定“县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。”也就是说乡（镇）国库有它的法律地位，因此，在制度办法中把乡（镇）国库正式引入国库体系，规范其业务操作，是十分必要的。与此相对应，乡（镇）国库就成为国库的最基层库。而未设乡（镇）国库的地方，预算收入仍以缴入支库为正式入库。

（三）特别突出了“行库往来”业务与事项，把加强“行库往来”管理作为防范国库资金风险的重要举措，对其作了全面规定

1992年中国人民银行曾发文增设了“行库往来”会计科目，用于核算人民银行内部国库与会计营业部门之间的资金往来款项，自1993年起用。但实际工作中，各地在使用本科目核算时做法各不相同。在《规定》中，首先设计了“行库往来专用凭证”，供各级国库使用；其次把该凭证作为重要空白凭证进行管理，规定了严格的印制、保管、领取、使用、填制、核算、作废与销毁的原则和措施；再次明确了国库与会计营业部门之间资金款项往来的业务处理规定。通过加强对“行库往来”相关业务与事项的管理，可以最大程度地减少国库工作中的隐患，保证国库资金的安全。

（四）对国库会计科目进行了适当调整

根据近几年国库工作的实践，《规定》对国库所用会计科目进行了适当调整，使国库会计科目名称、核算内容更加准确、完整。

一是增加了“待报解中央与地方共享预算收入”科目。用于核算人民银行各分支库当日收纳的、未划分报解的中央与地方共享预算收入款项。

二是合并、减少了国债发行、兑付所用科目。

三是调整了科目核算内容。如把原各级国库均可使用的“中央预算收入”科目改为总库专用会计科目；将“待报解中央预算收入”科目由原来核算未报解的中央与地方共享预算收入款项，改为核算未报解的中央预算收入的款项；将原来只有商业银行国库经收处使用的“待结算财政款项”科目，改为各级国库和国库经收处均可使用，其中，人民银行用于核算因预算收入级次不清等待处理款项，商业银行国库和国库经收处用于核算当日收纳的、未报解的各项预算收入款项。

国库会计科目增、删、调整后的国库会计科目能更准确地反映国库会计核算的真实情况。

（五）在国库会计核算中全面细化了手续，对各级国库的各项会计核算业务的处理手续都有具体规定

由于《规定》首次把乡（镇）国库正式作为最基层国库来表述，因此，在预算收入收纳、划分、报解、入库的核算中，乡（镇）国库是着墨最多的地方，做了详尽规定。在国库会计核算中还增加了有关报表，如预算收入对账日报表、月报表和年度决算报表等，完善了国库会计的报表体系。再如，在预算收入收纳、报解中首次明确表述了手工报解库款和通讯联网报解库款的具体处理手续，包括下级库如何报解、上级库如何接收，均规定细致。其中，通讯联网报解库款时，要求上级库收到下级库传输的库款通讯文件后，认真核实，并将打印出的通讯联网清单一式两份中的一份，按会计要件签收手续送会计营业部门，由会计营业部门逐笔复核密押和填制联行来账电划补充报单（三联），其中一联送国库部门与通讯文件核对相符后，进行账务处理。

（六）增加了对国库会计核算中一些特殊业务的处理规定

国库工作涉及方方面面，常有因各种原因而导致拨款或退库不能顺利办理、票据被退回的情况发生。但如何处理，一直没有明确规定。在本《规定》中，对退库款项和支拨款项退回，都分国库票据提出错误和凭证（退库凭证或预算拨款凭证）填写有误两种情况，分别表述具体的处理手续，使国库各项核算工作均有制度可依。

（七）对预算收入更正事宜做了具体规定

一是对预算收入更正提出了明确的原则；二是改变了更正通知书的格式，将原来的三联式改为五联式，以适应预算收入缴库中各种形式的差错更正需要；三是对串科目、串库等差错，规定了具体的会计处理手续。

（八）为适应国库内部控制和国库监管的需要，增设了大量登记簿

国库业务登记簿，在原来为满足会计核算、统计分析需要而设置的预算收、支和收入退库登记簿的基础上，增加了为满足国库内部控制和国库监管需要而设立的许多登记簿，如行库往来票据签收登记簿、会计档案保管登记簿、业务交接登记簿、事后监督登记簿、柜面监督登记簿、业务检查登记表、计算机运行日志等。这些登记簿涉及了国库工作的各个环节，且都设计了标准格式。对于满足会计核算、统计分析、国库监管需要和强化国库内部控制、消除隐患、防范国库资金风险，都具有较好作用。

（九）将按预算收入角度对账，改为按部门的角度对账