法制监督范文10篇

法制监督范文篇1

在深入推进依法行政的进程中，固镇县食品药品监督管理局经过深入调研，围绕行政执法的重点环节，健全和细化了行政处罚案件审核、重大行政处罚备案制度，同时，建立了罚没收入汇缴监督检查制度。三项监督制度的施行有力地促进了规范执法、廉洁执法。

一是加强对行政处罚实施阶段的监督，继续推进行政处罚案件的查处审分离工作。修订的案件审核办法进一步完善了案审机构，明确了案审机构职能，指定一名具备法律专业知识的分管领导具体负责案件审核。同时，根据《药品监督行政处罚程序规定》的要求，案审办法还着重强调案件承办机构的审核职责，明确在将行政处罚案件送法制审核之前，案件承办部门负责人必须认真履行审核义务。案审办法依法明确了案审范围，确保所有立案查处的行政处罚案件在做出处罚决定前均经过法制审核。办法通过细化审核时限、审核方式和审核内容等规定，增强了可操作性，提高了工作效能。同时规定，经法制审核的案件均提出书面审核意见或建议，建立审核档案，确保案审工作规范运作。对因审核错误导致处罚违法或明显不当的，依法依纪追究责任，以确保有效监督。

二是加强对行政处罚执行阶段的监督，建立健全罚没收入汇缴监督检查制度。针对行政处罚决定执行阶段中罚没收入汇缴这一重点环节，订立制度加强监督检查，形成局党组统一领导、纪检监察牵头组织、职能科室内部自查“三位一体”的监督检查机制。监督检点围绕罚没收据管理、罚缴分离、当场收缴等规定的落实情况展开。监督检查采取对帐、检查法律文书、罚没票据等手段，每月定期核对案件承办部门与财务部门罚没收入汇缴统计报表，及时发现可能出现的迟缴、不缴等问题。该制度还规定，纪检监察每年对没收物品管理制度的执行情况进行一至二次重点检查，将行政监察领域覆盖到行政处罚的最终环节。制度在加强对案件承办部门执行处罚情况进行监督的同时，也加强对财务部门落实汇缴罚没收入制度的监督，从而有效地预防了违法违纪现象的发生。

三是依法接受上级监督，细化重大行政处罚报送备案制度。制度明确要求，严格按备案范围执行备案。按照新的规定，凡没收违法所得和非法财物达到规定数额的，也须报送备案。凡被申请行政复议或被提起行政诉讼的案件，无论案件大小，一律报送备案。制度同时明确了案件承办机构及报送备案机构的职责、工作时限与工作要求等，确保相关职责部门能够如实、按期、按要求报送重大行政处罚案件。制度还对报送备案案件增设内部审查关，在报送前的审查中若发现重大行政处罚违法或不当的，可建议依法自行改正或撤销已做出的行政处罚。

法制监督范文篇2

一、检查的基本情况

市政府法制办对本次检查活动非常重视，召开了专门会议认真研究，制定了检查方案进行安排部署，抽调法律专业人员组成检查组，共检查了国土、交通、煤炭、环保、交警等七个相关执法单位今年以来的行政执法工作，听取了相关县、市、区政府和有关执法部门的汇报，评查行政处罚、行政许可等执法案卷188份，邀请人大代表、政协委员对执法情况进行了座谈，就检查出的问题向被检查单位进行了反馈交流，有针对性地提出了整改措施，有关单位也作了表态发言，有力地推进了行政执法工作，反响良好，收效明显。

二、存在问题

总体看来，随着依法行政进程的推进，近年来我市行政执法工作得到了普遍加强，执法设备、执法人员和工作经费得到了较好地落实，执法制度进一步建立和完善，执法人员素质和执法水平得到明显提高，各种违法行为得到了有效遏制，有力推动了我市各项社会事务的快速发展。但是，通过检查发现，执法过程中仍然存在一些不容忽视的问题，必须在以后的工作中下大力气，有针对地加以纠正和解决。主要表现为：一是存在无执法资格人员上岗执法现象，参与执法人员不能按要求做到全部持证上岗，亮证执法；二是立案审批把关不严，审批程序不规范；三是行政处罚适用法律错误，违法行为定性不准，证据收集不全面；四是一些执法部门随意改变已生效的行政处罚决定，不能依法严格执法，严重损坏了行政执法的严肃性；五是不能依法告知行政相对人享有的权利，法律救济途径告知不全或不明确，导致行政相对人的合法权利不能得到及时有效的保护；六是不能严格执行罚缴分离规定，执法单位自行收取罚款，私设小金库，以罚代管，社会反映强烈；七是不能按照规定出具罚款票据，个别部门存在多罚款少开票甚至罚款不开票的问题；八是执法案卷装订不规范，归档文书不全、不及时，不按要求保管等。

三、存在问题的原因

针对以上存在问题，我办召集全体干部及有关部门进行了深入研究和分析，认为主要存在以下几个方面的原因：一是一些地方和部门的主要领导和分管领导依法行政意识不强，对行政执法工作重要性认识不足，重视不够，要求不严；二是行政执法相关制度如行政执法责任制、错案追究制等未建立或者不完善，不严格执法的行为不能依法及时处理；三是部分执法人员的业务素质不高，对相关法律学习不够，对法律条文的运用和把握不准；四是执法人员在行政处罚中自由裁量权过大，随意性太强，不能秉公执法，人情执法在一定程度上仍然存在；五是由于体制原因，一些行政执法单位被确定为差额或自收自支的事业单位，机构严重超编，需要通过罚款来弥补经费不足和其他支出，在一定程度上滋生了乱罚款、乱收费等现象；六是一些执法人员责任心不强，在执法过程中态度不认真、粗心大意、不能严格遵守法定程序，工作方法简单粗暴等，导致了部分错案的发生。以上原因直接导致了执法不公、群众反映强烈、行政复议和诉讼及信访案件的大幅增加，也成了导致社会不稳定的重要因素。

四、改进措施和建议

为了切实推进我市的依法行政工作，规范行政执法行为，为我市的招商引资工作营造良好的法制环境，根据我们执法检查和调研的情况，现提出以下改进意见，请市政府予以审查和参考。

（一）结合市政府领导干部学法制度，制定领导干部学法计划，加强各县、市、区政府主要领导、市直各部门主要领导的法律意识，增强各级政府干部学法用法的自觉性，提高其依法执政能力；

（二）各级政府法制机构要建立行政执法人员培训考核制度，加强全市各级各类行政执法机构执法人员的公共法律知识培训，各行政执法机构应加强对本系统本部门的专业法律知识和执法规范进行培训，增强广大执法人员的业务素质和责任意识，进一步提高行政执法水平；

（三）全面落实行政执法责任制，分解执法职责，落实执法责任，监察、人事、法制等部门要加强协作，强化执法监督检查，严格对违法行为的责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究；

法制监督范文篇3

1、深入推进依法行政工作，提高行政执法水平。各级食品药品监管机构要切实加强对依法行政工作的领导，各单位的主要负责人是推进依法行政的第一责任人，分管领导是直接主管责任人，一级抓一级，逐级抓落实。依法行政工作领导小组及其办公室要充分发挥职能作用，加强组织、协调、督促和指导，定期听取依法行政和法制建设工作情况汇报，及时研究解决存在的困难和问题，将依法行政贯穿食品药品监管工作的始终。认真贯彻落实《安徽省食品药品监管系统推进依法行政实施方案》，把依法行政作为监管工作的基本准则，按照“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的原则，严格履行法定职责，提高行政执法效能，完善依法行政工作机制，落实依法行政考核制度，全面提高各级食品药品监管机构及其工作人员，特别是各级领导干部的依法行政意识、能力和水平。加强监管能力建设，推进监管制度创新，采取跨区执法、联合执法等形式，加强区域合作协调，整合行政执法资源，提高行政执法效率，推进全省食品药品监管再上新台阶。

2、不断强化法制监督，切实规范行政执法行为。全面落实行政执法监督制度和执法投诉受理制度，提高行政执法监督效能。严格执行“五公开、十不准、五监督”等执法监督制度，严肃查处“吃、拿、卡、要”等与民争利，侵害群众利益的行为。按照《安徽省药品监督管理行政执法责任制暨法制建设考核暂行办法》的要求，以健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制为抓手，继续深入推进行政执法责任制工作。加强对行政执法人员行使职权和履行义务情况的评议考核，严格执法过错责任追究。开展行政执法案卷评查工作，通过组织案例评析、现场会、经验交流等形式，促进行政执法水平的提高。认真实施《安徽省食品药品监督管理行政执法督查暂行办法》，结合本地实际，完善执法督查相关制度，继续深入开展行政执法督查活动，巩固“行政执法督查年”活动成果，总结推广好的经验、做法，做好督查记录情况反馈和整改工作，推进监管执法工作不断深入。采取“业务部门”和“法制部门”两条线督查的办法，加强省局对市局、市局对县局的督查，以及市、县局相互巡查，以“大监管、大稽查”为重点，将督查和日常工作相结合，保证督查工作有效开展。各地取得行政执法监督证的执法监督人员要充分履行监督职责，定期开展执法督查活动，及时反馈督查中发现的问题，并向省局报送执法督查动态。通过执法督查活动，促进监督制度的创新，尽快建立全系统“大稽查、大监管”的局面。

3、切实做好行政复议应诉工作，化解行政执法争议。认真学习宣传贯彻《行政复议法实施条例》，加强行政复议机构和队伍建设，组织全系统行政复议工作培训，提高行政复议人员素质。畅通行政复议申请渠道，推行“阳光办案”，加强复议案件督查督办，充分保障行政相对人的合法权益。加大现场调查办案力度，提高协调和沟通水平，提升案件审理效率，及时化解执法矛盾和纠纷。加强行政复议理论研究，归纳整理典型案例，探索新型办案方式，通过提高行政复议工作水平，促进行政执法水平不断提升。

4、掀起法制宣传教育工作新高潮，有力推进“五五”法制宣传教育工作的开展。今年是实施“五五”法制宣传教育规划的第三年，今年的法制宣传教育工作开展情况，直接关系到“五五”法制宣传教育任务能否按时完成。全系统要继续严格执行“五五”法制宣传教育年度计划，并加强法制宣传的调查研究和监督检查，健全法制宣传的网络和工作机制，进一步浓厚法制宣传的氛围。深入开展以《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》、《药品召回管理办法》、《安徽省药品和医疗器械使用监督管理办法》等新颁布的食品药品监管法律法规规章为主要内容的食品药品法律法规宣传和培训活动，努力营造良好的执法环境，掀起法制宣传教育新高潮。组织开展执法人员资格认证换证培训，抓好执法人员的岗前培训；组织编印《全省行政处罚典型案例汇编》，开展典型案例评析、案件审理观摩、执法现场模拟和相互交流考察等活动，抓好执法人员岗位培训。丰富宣传手段，创新宣传形式，改进宣传方式，增强针对性、实用性和群众参与性，以安徽普法网“食品药品”专栏为平台，积极开展网络普法。开展“3.15”消费者权益保护日、“9.15”《药品管理法实施条例》实施纪念、“12.1”《药品管理法》实施纪念、“12.4”全国法制宣传日等专题法制宣传活动。

5、加强制度建设和地方立法。以《安徽省药品和医疗器械使用监督管理办法》出台为契机，建立健全监管执法记录、规范药房、基层使用单位涉药人员资格考试、应急体系建设等配套制度，完善行政复议调查审理、行政处罚案件审核、规范性文件备案审查等办法，进一步规范行政执法行为。《安徽省药品监督管理条例》已入省人大地方性法规论证类立法项目，今年，积极配合省人大组织有关部门做好调研论证和征求意见工作，争取年内向省人大报送较为成熟的立法草案。

6、完善规范性文件审查和备案工作。不断建立健全规范性文件报备格式、报备内容，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，并对规范性文件制定和落实情况进行跟踪督查通报。对涉及社会重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件，组织听证或向社会公布征求意见稿，广泛听取各方面意见。进一步帮助市局把好规范性文件审查关，提高市、县局规范性文件制定质量。年内将组织开展规范性文件制定和上报备案情况调研检查。继续与各有关职能机构密切配合，做好政策法规的请示答复工作。

法制监督范文篇4

关键词：司法公正法律监督司法不公

司法公正是指对案件进行公平的审理和作出正确的裁判，包括程序公正和实体公正两个方面。司法公正作为社会关注的热点，近年来受到的质疑也是较多的。尽管我们说司法不公是个别现象，并非如有人所渲染的那样严重，但也绝不可小视。基于广大老百姓对法律的认知程度，他们心中的司法公正更多的是看审判的过程及判决的结果公正与否，故本文从审判阶段谈谈影响司法公正的突出问题，造成司法不公的主要原因以及作为检察机关，我们应如何创新和完善对诉讼活动的法律监督，如何加大对执法不严、司法不公背后的职务犯罪查办力度。

一、当前司法活动中司法不公的突出问题

(一)性质相同的不同案件，判决的结果不一样

按照刑法“罪行相适应原则”和“法律面前人人平等的原则”的要求，同样程度的犯罪就应该受到同样的刑事处罚。只有同罪同罚才能体现法律的权威和公正，才能让大众对法律信服，法律也就更加具有威慑力。但在现实司法实践中，同罪不同罚的情况也有时会出现。比如，涉案金额相同的同一起开设案件中，主犯判的反而比从犯轻。深入探究其原因，发现判处相对较轻的主犯缴纳了相对巨额的罚金，而另一个则无法交纳那么巨额的罚金。已交纳罚金的多少作为衡量的标准，是司法不公的一个非常严重的表现。法院的这种判处在法律上是一种严重的违法行为，从当事人方面看就是一种严重的司法不公。而在检察机关的角度，这样的情况有时会存在的，如果都提出抗诉，以后的工作就很难协调，所以很多时候只能是同法院协调处理。但是这种裁判，造成的社会影响比较恶劣，以致于社会上很多缺乏法律知识的人认为犯了罪只要交纳了罚款就可以免于坐牢，没法交上罚款就应该坐牢。这和法律惩罚犯罪的目的不相符合，使法律的权威性在人民群众的心中大打折扣。

(二)以罚代刑的问题特别严重

按照法律规定，对犯罪嫌疑人处以罚款，并不能代替犯罪嫌疑人的刑罚。但是审判实践中，有些案件中，对犯罪嫌疑人处以罚款就不再追究刑事责任，如果说前一部分中的案例说明交纳罚金就可以轻判的话，那么以罚代刑就表明如果交纳罚金就可以免除处罚。但是按照法律的规定，罚款是不能代替刑罚的，因为罚金是一种经济制裁，主要适用于经济型犯罪、财产型犯罪等，所以以罚代刑是一种违法的现象，但是实践中却屡见不鲜。

二、影响司法公正的因素

(一)司法体制制约和妨碍了司法公正

我国1987年宪法明确规定:“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。独立审判原则尽管已被宪法和《人民法院组织法》明确规定，但由于受到传统文化和司法传统的制约，我国的司法体制及其运行过程带有明显的行政化色彩。行政机关、社会团体和有关人员对司法公正的影响颇深，究其原因是法院的人、财、物由同级政府管理的体制，使法院受制于地方政府，有时法院不得不曲法申情，使法院利益地方化、司法权力地方化。有的地方党政领导将法院看做自己的一个部门，并且强调绝对要服从党委领导，形成了该地的“党”的领导绝对化、司法活动行政化、法官的普遍公务员管理化，继而形成领导干部的法律意识淡薄，这无疑是司法不公最客观的外部因素，司法体制固有的弊端使司法权难以真正独立，如不进行变革，要做到司法公正，也只能是勉为其难，没有司法独立，司法公正如纸上谈兵。

(二)司法观念滞后影响了司法公正

司法观念是司法人员内心法律新年和对某些行为法律评价的总和。以往的刑事司法理念是有罪推定和疑罪从优。震惊全国的湖北京山县佘祥林涉嫌杀妻冤案从司法机关的角度来检查，主要是在这一理念影响下形成的，疑案存在有两种可能，可能是犯罪，也可能是无辜。而且当证据证明到相当高的程度，会出现嫌疑人作案的可能性大于没有作案、大于无罪的情况，但是定案时，必须要求证据确实充分，排除其他可能性，否则，应视为证据不足，作无罪处理，这和传统思维似乎有冲突。不枉不纵是一种理想和追求，处理案件时可能难以两全，但是好人是绝对不能冤枉的，如果佘祥林的案子从进入司法程序开始，能够按照刑诉法规定的无罪推定原则，确立起疑罪从无的司法理念，恐怕就不会使佘蒙受了11年的不白之冤和牢狱之苦了。

(三)法院内部管理机制存在的弊端也影响了司法公正

尽管我国程序法律规定了回避制度，但这仅仅是审判程序上的回避，并且这种制度在实践中是否发挥了作用还存在很大疑问。法官在熟人关系中处理案件，面对的是血缘、家庭、亲情乃至上下级关系、同学关系、朋友关系等关系组成的网络，继而形成了庸俗关系学的强大冲击力，再加上我国成文法中高频率出现的弹性条款、弹性幅度，熟人让你网开一面的关照关照，即使是包公在世，也很难过这人情关，无疑使相当一部分法官的自由裁量权会发挥的淋漓尽致，而在审判权的运作上实行的是首长层级审批制，运行环节过多，职责不明，责权利脱节，使裁决结果的主观性、任意性增大，造成审案不判案，判案不审案，独立审判员、合议庭、审判委员会不是真正的责任主体，形成了领导说了算的“人治”体制。

(四)社会现状制约了司法公正

一是法院自身困难不能解决，办案办案条件不能改善，特别是中西部经济欠发达地区，法官待遇低下，地方财政无法全部解决其经费，一些法院用下达办案指标和诉讼费收费指标的方法，通过创收来弥补，于是乱争管辖权、多收费、乱收费的行为蔚然成风，使司法活动商品化、庸俗化，于是出现了地方保护主义和部门保护主义③;二是法官置身于社会的大环境中，也要受到各种思想的侵扰，她们的家庭生活、子女就业等问题使之不容回避，在目前司法体制和社会环境中，她们很难不托朋友，拉关系，寻求帮助，于是便有了“三案”，有了“执法犯法”，司法不公也应运而生。

三、如何完善检察监督权

人民检察院作为我国唯一法定的监督机关，在我国的法制建设中有着重要的地位和作用。近年来，检察机关不断强化法律监督意识，树立执法为民思想，在打击犯罪维护稳定保障经济建设等方面做出了积极贡献。众所周知，检察机关法律监督权的形式是通过具体的办案行为来实现的。它不同于人大的监督、政协的民主监督以及新闻媒体的舆论监督，应有较强的操作性和实践性。但在现行立法中，关于检察监督权尚有不尽完善之处，导致检察监督权难以全面行使，作为一名在基层从事执法实践的检察官，笔者想就此谈几点建议。

(一)立案监督权的完善

我国现行《刑事诉讼法》第87条明确规定:“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为与公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”但是在基层司法实践中，由于该条款规定的不尽完善，导致在司法实践中难以操作。《刑事诉讼法》第87条规定，“……公安机关接到通知后应当立案”仅到此为止。当然在实践中，大部分公安机关接到检察机关立案通知后都能迅速及时的立案侦查，但是也有个别公安机关接到立案通知后并不立案，对此，按照我国现行刑诉体制，公、检、法三机关分工的原则是“分工负责、互相配合、互相制约”，检察机关对公安机关并非是领导和指挥关系，因而导致公安机关对检察机关的通知立案拒不执行后检察机关束手无策，检察机关的立案通知书也就成了一纸空文。当然公安机关对检察机关立案通知书不立案的原因可能有两种，一是公安机关对检察机关的立案通知持有异议，对此建议在第87条中增加复议或复核程序，由公安机关向作出通知决定的检察机关提请复议或上一级检察机关复核，复议或复核后维持原决定的，公安机关应无条件立即执行；另一种情况是公安机关无正当理由而其他因素拒不执行人民检察院通知立案决定的，建议由人民检察院提请上一级人民检察院商请同级公安机关指令下级公安机关立案，从而使检察机关立案监督权落到实处。

(二)侦查监督权及刑罚执行监督权的完善

我国现行刑事诉讼体制赋予检察机关对公安机关的侦查活动以及刑罚执行的监管改造行为的监督权，在实践中，检察机关对公安机关侦查活动中的违法行为是以口头或书面的纠正违法通知形式来监督的。同样，大多数公安机关或监管改造场所在接到检察机关的通知后都能自觉纠正违法行为，但个别地方还是出现了“你通知你的，我干我的”的现象，因为在现行刑事诉讼法中对此规定都是到检察机关发出纠正违法通知书为止，而没有下文，没有规定检察机关对公安机关不纠正违法行为的约束制约机制，从而使侦查监督及执行监督显得苍白无力，出现了“纠而不正”的现象，如刑事诉讼中的顽症——超期羁押，在前些年有愈演愈烈之势，检察机关虽然多次纠正，但都没有得到有效遏制。究其实质，还是现行刑事诉讼体制没有赋予检察机关在侦查监督及执行监督方面对公安机关的制约机制，所以建议立法在刑事诉讼体制中加强检察机关对公安机关的约束制约机制，使检察机关侦查监督权及刑罚执行监督权真正落到实处，从而充分发挥检察权，使检察机关更好地履行法律监督职责。

(三)对法院审判活动监督的完善

一方面要加强监督的及时性和权威性，对法院的违反程序的行为要当庭指出，如法院拒不接受建议，检察官可以主动退庭，要求延期审理向本院的检察长或检察委员会汇报，寻求解决途径，而不能任由违法的诉讼活动继续进行。另一方面，将自诉案件和书面审理案件纳入审判监督的范围，检察机关应当通过多种渠道了解这类案件的审判活动是否合法，避免造成监督空白。再次，可以在法律上规定检察机关拥有向人大提起弹劾权，如审判人员拒绝纠正违法行为，检察机关有权向人大提起弹劾，建议撤销其审判员资格。

以上笔者分析了影响司法公正的突出问题以及如何创新和完善检察机关对诉讼活动的法律监督机制，下面就简单谈谈如何加大对执法不严、司法不公背后职务犯罪的查办力度。大家知道，很多司法不公的背后藏着一条见不得人的“灰色交易”，正是因为如果司法工作人员对这个案件作出这样的处理结果让他能得到巨大的经济利益等，才会让一些意志不坚定的司法工作人员丧失道德、不顾政治生命、不顾肩上责任，铤而走险，所以我们要从源头上进行打击。公务员之家

要广辟案源渠道。要认真受理和接待群众来信、来访，从中筛选一批线索。一般来说遭遇司法不公的当事人是相对比较弱势的，他们无权无势，所以在遭遇不公的情况下，第一个反应就是去有关部门控告，希望得到相关部门的帮助。所以有关部门接到这样的举报和控告后，一定要认真审查与核实，有必要的话，直接与当事人对话，认真听取他们的意见，如果发现情况确实像他们所说的那样存在的话，缜密开展初查。初查线索要制定初查方案，讲究初查策略，选准突破点，把握立案时机，适时立案，努力提高初查成案率，防止线索流失。

注释:

叶静.影响司法不公的因素.法制日报.2001年8月2日.

周霞.加强检察监督工作的思考.中国检察官.2003(8).

陈炳军.浅谈检察权的完善和创新.

法制监督范文篇5

关键词：监督行政法制；行政责任；行政救济；范畴

监督行政法制是现代行政法（学）的一个重要领域，也是实现依法行政的重要制度保障。由于现代行政活动面广、量大、情况复杂多样，行政权力又有扩张和滥用的倾向，在行政过程中有可能出现偏差，产生负面作用和影响，从而损害行政相对人的合法权益，因而必须按照现代法治原则采取有效措施来防止和纠正偏差，明确和追究责任，及时和公正地对因行政偏差致使合法权益受到损害的相对人予以救济。这既是贯彻依法治国方略和行政法治原则的要求，也是迈向21世纪的中国行政法学特别需要加强研究和认真解决的一个重要课题。明确概念是展开深入研究的基础。故本文对行政责任、监督行政、行政救济等监督行政法制的若干重要范畴试作探讨。

一、关于行政责任

（一）关于行政责任的概念和特征

由于看问题的角度不同，人们对于行政责任这一概念的理解有很大的差别。如某些行政管理学者是将政治责任、道德责任等也包括在行政责任范畴内的。即使在我国行政法学界，对此也见解各异。例如，前苏联行政法学者的如下“权威”定义在我国行政法学初创阶段译介进来后曾产生过相当的影响：“行政责任意味着行政处分的适用和实现。它是法律责任的一种特殊形式，……无论狭义理解或是广义理解，行政责任毕竟是行政强制的一部分。”〔1〕按此说法，行政责任是仅由相对人承担的一种法律责任，这显然是传统的“管理论”的观点，尽管早已过时，但它带来的影响现在仍不可忽视。

又如，在我国曾影响很大的《法学词典》甚至将违反企事业单位内部规章的后果也纳入行政责任的范畴，认为行政责任既包括法律责任又包括纪律责任，将行政责任定义为“实施法律或企业事业单位规章禁止的行为引起的行政上必须承担的法律后果。性质属于轻微违法失职或违反内务纪律，尚不够追究刑事责任，因而只能从行政上追究违反者的法律责任和纪律责任。”〔2〕这种将私人行政与公共行政混同一体的早期做法，现在看来太过宽泛，显然不当。

有的学者借用西方某些行政法著述的观点，将行政责任单纯视为国家赔偿责任。〔3〕这种定义显然过于狭窄，也不符合实际。

还有一些学者认为，对行政责任应从内涵和外延两方面来看：就内涵来看，是指行政违法即行为人违反行政法律规范或不履行行政法律义务所应承担的法律后果；就外延来看，行政责任的行为人是行政法律关系的各类主体，即行政主体及其公务员和行政相对人；因此行政责任就是“行政法律关系主体因行政违法而应承担的法律后果，它是同民事责任、刑事责任并列的三大法律责任之一。”〔4〕这是目前较有影响的一种广义的理解。

也有不少学者持一种狭义的理解，认为行政责任是“行政主体因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任。它是行政违法（以及部分行政不当）所引起的法律后果。”〔5〕这种观点目前在我国行政法学界也有较大影响和较多赞同者。

按上述狭义理解的行政责任，其主要特征有：1行政责任是一种法律责任，而非道义责任或其他什么责任。它不是基于道义或约定产生的，而是由法律（行政法）单方设定的。2行政责任是行政违法行为（以及某些行政不当行为）所引起的一种法律后果，它基于行政法律关系而发生。这也是它区别于其他法律责任的一个重要特征。3行政责任是一种独立的责任，有其相对特殊的内容和承责条件。行政责任不能代替其他责任，其他责任也不能取代行政责任。4行政责任是行政主体的一种外部责任，它不包括行政相对人的责任（如接受行政处罚），也不包括行政主体内部的责任（如受到政纪处分）。

（二）关于行政责任的构成、种类和形式

探讨行政责任的构成，旨在便于确认行政违法的后果及其性质，解决应否追究和追究哪种行政责任的问题。为此，需要着重考察行政责任的如下4个构成要件：1已构成行政违法行为（包括某些行政不当行为）；2行政相对人的合法权益受到了损害；3行政相对人的合法权益受损是由行政违法行为（包括部分行政不当行为）造成的；4必须是法定的应予以追究的由该行为主体承担的法律责任。

关于行政责任的种类，从不同角度有不同的划分方法。已取得较多共识的有如下三种划分方法：

1划分为国家（行政）侵权责任和国家（行政）合同责任

这是英国行政法对行政责任的一种划分方法。在英国行政法学者看来：行政当局及其雇员执行职务中的侵权行为被诉后都应由普通法院管辖且确定有责任后由国家承担责任，行政当局违反行政合同应负赔偿责任，如因社会公益而单方改变行政合同条款则应予以补偿。简言之，行政责任通常因行政当局的侵权或违约而产生且应由国家予以赔偿或补偿。此种划分方法也为许多国家行政法学者所普遍接受。〔6〕

2划分为惩罚性行政责任和补救性行政责任

前者是指针对具体实施行政违法或不当行为者的通报批评、行政处分、责令承担一定赔偿额等等，它通过惩罚来达到教育的目的；后者是指对因行政违法或不当行为而致合法权益受到损害的相对人予以各种有效补救，它是承担行政责任的主要方面。

3划分为制裁性行政责任、强制性行政责任和补救性行政责任

这三类法律责任是紧密联系、互为补充和有所区别的。其中的强制性行政责任如：我国《行政诉讼法》第65条规定，行政机关拒绝履行发生法律效力的判决、裁定时，第一审人民法院可以强制执行，包括强制划拨和执行罚。

行政责任的表现形式多种多样，其中主要是补救性的行政责任形式（其中有一些例外也作为民事责任形式）。具体而言，可采用的补救性行政责任形式主要有如下八类：1承认错误，赔礼道歉。这是非财产性质的最轻微的一种补救性行政责任形式。2恢复名誉，消除影响。这也是非财产性质的补救性行政责任形式。3履行职务。这种责任由行政失职者具体承担。4撤消违法行政行为。对于行政违法行为，行政机关本身有义务撤消，行政相对人有权要求撤消，权力机关、上级行政机关、审判机关有权依法予以撤消。5纠正不当。此即行政不当行为要予以矫正的责任。6返还权益。当行政相对人的合法权益被非法或不当剥夺，因而撤消或变更该行政违法行为（或某些行政不当行为）时，必须返还相对方的权益。7恢复原状，在行政违法行为（或某些行政不当行为）造成相对人的物品损坏时，行为人应承担恢复原状的责任。8行政赔偿。行政侵权行为造成行政相对人财产上的实际损失，必须承担赔偿责任，这是一种纯粹的财产责任；而且这也是在无法恢复原状的情形下给予该相对人权利补救的一种形式。〔7〕

（三）关于行政责任的追究、免除、转继和消灭

行政责任的追究、免除、转继和消灭，是我国监督行政法制实务中大量存在和较有难度的问题，但在学界争论较小。对此，目前比较普遍的认识是：

>行政责任的追究，是指在确定行政责任的基础上，有权机关强制负有责任的行为人履行一定的义务。在我国，法定有权追究行政责任的国家机关有三类，即：1权力机关。例如，它可用“撤消”的手段来追究有关行政机关的责任。2行政机关。由行政机关追究行政责任的权限范围是相当广泛的，表现在上级行政机关有权追究下级行政机关或所属部门的行政责任，监督职能机关有权追究其他行政机关的行政责任，等等，而且适用各种责任形式。3司法机关。例如，人民法院在司法审查的范围内有权通过裁判来追究行政主体的行政责任。从我国监督行政法制的实践来看，追究行政责任必须坚持如下四项原则：其一，责任法定原则。必须是违反行政法律规范的行为才构成行政违法行为，且在追究法律责任时必须严格依法办事。其二，责任自负原则。这是现代法治的一项基本要求。其三，法律责任与违法程度相适应原则。有的学者也将这项原则称为“主客观相一致原则”。认为追究责任应与该行为的性质、情节和后果相一致，还应考虑是否具有从轻、从重或免除的条件。其四，惩戒与教育相结合原则。这项原则在我国具有特殊的意义。

行政责任的免除，是指虽然符合行政责任的构成条件，但根据某些法定条件或理由，追究机关决定不追究作出该行为者的行政责任。它分为两种情形：一种是一般免除；另一种是特定免除（又称豁免），其条件是法定的，其性质是强制的。

行政责任的转继，是指在法定条件下行政责任主体的更换，即行政责任从一个主体身上转移到另一个主体身上，原责任者的行政责任为另一主体所继受。这种转继关系实为转移人与继受人之间的行政责任转换关系。对此，需要明确如下几点：1行政责任的转继是法定的，不是由行为人擅自决定的。2行政责任的转继是有条件的，只能在符合这些条件的情况下才发生行政责任的转继。从主体条件上看，行政责任的转移人和继受人限于行政主体，而不发生在个人之间；从时间条件上看，处于行政责任已被确定，但尚未履行或者尚未履行完毕之际；从客观条件上看，出现了导致行政责任转继的某些法律事实，例如该行政主体被撤消、合并。3行政责任的转继应当公开明确，否则就会失去有效监督，不利于确保有关的行政相对人之权益补救。

行政责任的消灭，是指行政责任被确定后，因某些法律事实的出现而不复存在（例如行政机关作出的行政赔偿决定在行政诉讼中被人民法院撤消）。它与行政责任的免除、行政责任的转继比较，有明显的区别。例如从时间的角度来看，区别在于：一是行政责任的免除发生在责任确定过程中，而行政责任的消灭发生在责任被确定以后；二是行政责任的转继发生在责任确定后尚未履行或尚未履行完毕之时，而导致责任消灭的法律事实之一却是行政责任已履行完毕。

二、关于监督行政

（一）关于监督行政的概念与特征

在我国行政法学教科书中，一般是在两个完全不同的角度上谈到监督问题：其一是将行政法上的监督理解为由行政执法者进行的关于监督检查的具体行政行为，即以行政机关为主体而对行政相对人是否依法行使权利和履行义务进行的监督检查，这实际上就是指的那种属于行政执法行为之一的行政监督检查，它显然不是我们这里所要研究的范畴；其二是将行政法上的监督理解为由监督者对行政进行的监督，即有监督权的组织和公民依法对行政机关及其工作人员进行的监督，它是现代行政法学最重要的研究内容之一，也正是本文所要研究的范畴。

在上述后一种理解的基础上，行政法学者又按自己对监督主体、监督对象、监督内容等要素的不同理解和研究题目的侧重，而对行政法上的监督问题作出了不同的划分和表述。例如，从对监督主体范围的理解之角度看，除了“行政监督”这个概念已约定俗成地被理解为仅指“由行政机关进行的行政内部监督”而较少歧见以外〔8〕，学者们对行政法上的监督可以说有着各种各样的理解。从监督主体的角度来看，可大致分为五种：1最狭义理解，认为监督主体是除行政机关以外的国家机关；2狭义理解，认为监督主体是各级各类国家机关（按此种理解，罗豪才教授近著称之为“监督行政行为”、应松年教授近著称之为“对行政的监督”）；3较狭义理解，认为监督主体是除行政机关以外的有监督权的国家机关和各类社会组织；4较广义理解，认为监督主体是有监督权的国家机关和各类社会组织；5广义理解，认为监督主体是有监督权的国家机关和各类社会组织、公民（按此种理解，王连昌教授近著称之为“监督行政”、皮纯协教授主编书称之为“行政法制监督”、朱维究教授主编书称之为“政府法制监督”）。〔9〕

笔者认为，作广义的理解更有利于全面地认识和把握行政法上的监督问题；而其中“监督行政”的表述比较简明，其实际含义就是“对行政的监督”（但其中应包括国家机关以外的监督主体对行政的监督）。对此试作如下简要分析：1与行政（关系）相对应的互补范畴乃是监督行政（关系），它们构成了行政法的一对基础性范畴；2监督行政的行为实施者包括行政外部监督者和行政内部监督者，它们完整地构成了对行政的监督主体框架；3行政内部监督（即对行政的内部监督，或者说行政机关对其内部的监督）也常常约定俗成地简称行政监督，是一种外延较窄的概念，它属于国家权力性监督；行政外部监督（即对行政的外部监督，或者说外部对行政机关的监督）是一种外延较宽的概念，它既包括属于国家权力性监督的人大监督和司法监督，又包括非国家权力性监督的政党监督、民主监督、社会监督、新闻监督、民众监督等等。从现代行政法的实践看，非国家权力性监督也程度不同地逐步走上法治化轨道，许多原先属于所谓事实现象的监督行为也随着社会发展和法制发展的进程（如公民对环保行政机关的监督行为随着新的环保立法出台）而开始演变为有法律意义和法律效果的行为，这可说是此类监督纳入现代行政法研究范畴的原因之一。〔10〕从上述广义理解的角度，笔者赞同将监督行政定义为：有监督权的国家机关和包括政党在内的各类社会组织、公民依法对行政机关及其工作人员行使行政权力过程的监督。〔11〕

按上述定义，监督行政主要有五个特征：1从性质上看，监督行政是一种法律制度，是我国整个监督体系中一个重要组成部分。2监督主体多元多样化，大致分为两部分：一是国家权力性监督主体（权力机关、行政机关、司法机关等国家机关）；二是非国家权力性监督主体（国家机关以外的组织和个人）。3监督对象比较确定，主要是行政机关及其工作人员，还包括授权组织和受委托组织。4监督内容非常广泛，既包括行政立法、行政执法、行政司法等行政主体活动的全过程，又包括行政主体活动的合法性、合理性、合目的性等各方面。5从行为程序来看，监督行为中的一部分（主要是国家权力性监督行为）须严格遵行某些法定程序，属于要式监督行为。

（二）关于监督行政的法治意义

对行政机关及其工作人员行使行政权力的过程进行有效监督，具有促进依法行政的重大现实意义，是加强我国社会主义民主和法制建设的重要任务，也是我国积极实践《公民权利和政治权利国际公约》的必然要求（我国政府已加入该公约）。〔12〕在我国，人民是国家的主人，一切权力属于人民，行政机关的权力从根本上说都来源于人民，故其应当对人民负责；同时，在人民代表大会制度下各国家机关依法实施、以及人民群众依法参与对行政机关及其工作人员的监督，这从根本上说也体现了宪法规定的民主监督权。行政权力是一种范围广、影响大的公权力，既有不可替代的积极作用，又有扩张和滥用的可能性。为防止行政机关滥用职权、以权谋私或作出其他违法失职行为而致侵害相对人的合法权益，有必要建立系统和完善的监督机制即监督行政法制，对行政进行有效监督。其主要作用有两点：一是监督和维护行政机关依法行使职权；二是依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。这两个方面相互联系，相辅相成，不可偏废。历史经验表明：行政权力在行使过程中具有扩张和滥用的顽强倾向，故监督行政的首要目的是防止行政权力的失衡、失控和异化，以保护相对人的合法权益。因此，加强监督行政法制建设，实现监督行政的民主化、科学化、规范化、效能化和制度化，这对于正处在社会转型发展关键时期的我国来说，无疑具有重大的现实意义和多重的深远意义，是实现依法治国方略的必然要求。

（三）关于监督行政的原则

监督行政的原则是指导监督行政行为全过程的。对此，我国行政法学者提出了各种有益的见解。例如，有学者就监督行政提出如下十项基本原则：1经常性原则；2普遍性原则；3系统性原则；4公正性原则；5具体性原则；6明确性原则；7有效性原则；8实际性原则；9灵活性原则；10公开性原则。〔13〕

还有一些学者提出，要对行政权力的行使过程实施有效的法律监督，在我国现阶段应坚持如下八项原则：1高位原则，即应通过立法赋予监督职能机构以较高的地位和较大的职权，增强其权威性；2强效原则，即应使监督职能机构拥有强硬、高效和完备的监督手段；3专职原则，即应切实做到监督机构必须专司监督之职，不要兼司他职；4独立原则，即应使监督者在人、财、物和监督工作等方面具有必要的自主独立性，不因这方面因素受制于被监督者；5网络原则，即形成以人大监督委员会牵头的网络化监督组织体系；6民主原则，即充分发挥派、人民团体、各种社会组织、传媒和人民群众在监督工作中的特殊作用；7责任原则，即从制度上、组织上明确规定对某一行政权力行使过程的监督由谁负责及其失职责任，做到“监督者受监督”；8保障原则，即从各个方面对监督职能部门及其工作人员（包括对各种社会监督力量）予以充分的法律和政策保障。〔14〕这些原则的覆盖面广、涵括性强，对于我国监督行政法制建设具有重要意义。

（四）关于监督行政行为的分类

监督行政行为是多元化、多样化、按一定方式有机结合而成的体系，从不同的角度可对其作不同的分类，其中有些分类存在相互交叉的关系。例如，可从主体、对象、范围、内容、程序、效力等角度作出如下分类：

-按监督的主体，可分为：1国家权力性监督，如权力机关的监督，行政机关的监督，司法机关的监督；2非国家权力性监督，如执政党、参政党和统战组织的监督，社团组织的监督，企业事业单位的监督，中介组织的监督，新闻舆论的监督，公民的监督。

-按监督的对象，可分为：1侧重于对行政机关的监督，如行政复议、行政诉讼；2侧重于对公务员的监督，如财产申报；3既对行政机关又对公务员的监督，如行政监察、权力机关的监督。

-按监督的范围，可分为：1对抽象行为的监督，如全国人大常委会撤消国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规（宪法第67条第七项的规定）；2对具体行为的监督，如行政复议和司法审查中复议机关和人民法院撤消适用法律、法规错误的具体行政行为。

-按监督的内容，可分为：1对行政主体行为的合法性的监督；2对行政主体行为的合理性监督；3对行政主体行为合目的性的监督。

-按监督程序（顺序、时间），可分为：1事前预防性监督，如设立专门行政程序，权力机关组织人民代表视察行政机关的工作并提出建议，等等；2事后纠错性和补救性监督，如行政复议，司法审查，行政赔偿，等等；3行为全过程监督，如上级行政机关对下级行政机关、行政机关对其工作人员的行为实施的各种监督措施。

-按监督行为的法律效力，可分为：1直接产生法律效力的监督行为，如机力机关作出的撤消决定，人民法院作出的撤消判决，等等；2不直接产生法律效力的监督行为（但会产生政治影响力等其作用，且经转化也可能产生法律效力），如政党、社团、传媒、民众对行政机关工作的评价、批评和建议，等等。〔15〕

三、关于行政救济

从已经介绍进来的外国行政法（学）文献来看，人们对于行政救济有不同的理解，行政救济概念在各国行政法学中的使用情况也不尽相同。大致情况是：

在英国，“权利依赖救济”（威廉。韦德《行政法》第六编开篇语）的观念为人们所普遍接受，救济制度已成为当代英国行政法的重要制度，救济概念也是其行政法学中的重要概念。具体来说，当代英国法中的救济分为三大类：一是普通私法救济，包括损害赔偿、禁制令（Injunciton）、宣告令（Declaration）等救济措施；二是公法上的特别救济（Prerogativeremedies），主要有人身保护令、调卷令（Cdrtiorari）、禁令（Prohibition）、强制令（Mandamus）等救济措施；三是特殊的法定救济，它有时排除所有其他的救济。这些救济措施都有其特殊的程序，它们分别类似于我国行政诉讼和民事诉讼中的各项具体制度和措施。例如，强制令就相当于我国行政诉讼法第54条第（三）项的履行职责判决，它专门用来对付行政机关的错误的不作为（相比之下，调卷令和禁令则用来对付错误的作为）。在英国行政法学教科书中，往往都用较多的篇章讨论救济问题，而一般不使用监督行政、行政法制监督之类概念（如前述威廉。韦德的《行政法》、王名扬的《英国行政法》等权威著作均如此）。

在美国，“正当法律程序”的观念深入人心，行政程序法在美国行政法中有特别重要的地位；而行政程序实际上是关于监督行政的重要制度设计之一，行政程序与行政法上的权力（即行政组织及其授权）、司法审查（也是关于监督行政的重要制度设计之一）已并列为美国当代行政法的三大组成部分。从一些重要的美国行政法学教科书来看，当代美国行政法学大致包括“行政组织及其授权”和“监督行政制度”这样两大部分内容（有的也将行政程序从后者中单独列出来进行讨论而形成三大部分内容），一般也不使用行政救济这个概念而是直接使用司法审查这个概念为题列出专门章节进行讨论。简言之，在美国行政法中，监督概念已涵括了狭义的救济概念，监督行政制度是美国行政法的主要内容，其中的重点是行政程序和司法审查。

在德国行政法中，行政监督（其实际含义大致相当于本文所讨论的监督行政的概念）是一个普遍使用和含义广泛的重要范畴，它“首先是要监督行政行为的合法性”，其目的在于“使行政受宪法和法律的制约。……行政监督不仅是监督行政决定的合法性，同时也考查行政行为的目的性”，“监督的目的是保障一个好的行政管理而存在和运作”，它“因监督执行者的不同分为内部或外部监督”：“行政内部监督首先是对人和物的监督，……另一种方式是（上级机关对下级机关的）监管”：“行政外部监督的主要方式是各种法律救济，同时包括议会监督，在地方上则是地方代表监督，……还可以包括由审计署进行的预算监督和由公众进行的监督”。〔16〕此外，1976年通过的联邦行政程序法共有8章，其中第6章就是法律救济程序。可见，德国行政法中的救济概念是与监督概念密切联系且与后者相比较少使用和较为狭义的概念，从某种角度可以说在德国行政法中行政救济已涵括于行政监督范畴之内了。

在我国，长期以来行政法学者大都很少使用行政救济这个概念，也鲜有著述列出行政救济的专题章节进行讨论。目前较有影响的行政法学教科书、专著、综述和词典中，都未列专门章节论述行政救济，而一般是各有侧重和取舍地采用监督行政、行政法制监督、对行政的监督等概念以专章甚至专编进行论述，其具体内容大致有行政内部和外部的监督、行政违法与行政不当、行政责任、行政复议、行政诉讼、行政赔偿与补偿等等。我国台湾地区行政法学教科书和专著的情形也大致如此。但是，近些年来我国已有一些中青年行政法学者借鉴英、法等国行政法学理论，在自己的著述中开始使用行政救济这个概念，而且专题论述行政救济的论文和著作也已经发表和出版了若干篇（本），行政救济范畴的使用和研究表现出逐渐增大的趋势。从已出专著来看，所论述的行政救济法的内容主要包括行政复议、行政诉讼、行政赔偿等三大部分，大致涵括在广义的监督行政的范畴之内。

由上可见，无论是英美法系国家还是大陆法系国家以及日本（现代日本行政法已兼具两大法系的特点）和我国的行政法学中，各国学者对行政救济与监督行政（或曰监督行政行为、对行政的监督、行政法制监督）这两个用语的理解和使用都有所不同，但总的看它们是密切联系、含义相近、交叉很大、重点不同、常可通用的概念。例如，从狭义上说，监督行政所强调的是对行政权力行使过程的偏差的预防和纠正，它犹如“事前、事中审查”；而行政救济所强调的是对行政权力行使偏差造成相对人合法权益损害结果的恢复和补救，它犹如“事后审查”。正是在这个意义上说，二者是有所区别和各有侧重的。大体而言，在对这两个概念的理解和使用上，我国行政法学与德国行政法学最为接近，许多行政法学著述也是在上述理解的基础上来使用救济与监督之概念的。

参考文献：

〔1〕B.M.马诺辛。苏维埃行政法[M].北京：群众出版社1983年版，第209页。

〔2〕该词典编委会。法学词典（增订版）[M].上海：上海辞书出版社。1984.337.

〔3〕应松年。行政法学新论[M].北京：中国方正出版社。1998.607.

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〔5〕应松年。行政法学新论[M].北京：中国方正出版社。1998.608.

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〔8〕朱维究。政府法制监督[M].北京：中国政法大学出版社。1994.4.

〔9〕罗豪才。行政法学[M].北京：中国政法大学出版社。1996.应松年。行政法新论[M].北京：中国方正出版社。1998.王连昌。行政法学[M].北京：中国政法大学出版社。1997年版。许崇德，皮纯协。新中国行政法学研究综述[M].北京：法律出版社。1991.朱维究。政府法制监督论[M].北京：中国政法大学出版社。1994.

〔10〕刘光兴。中德行政法现状-行政行为、行政监督、行政审判。北京：社会科学文献出版社。1998.119-121.

〔11〕许崇德、皮纯协。新中国行政法学研究综述[M].北京：法律出版社。1991.568-571.

〔12〕通讯员[N].人民日报1998-10-6（1）

〔13〕许崇德、皮纯协。新中国行政法学研究综述[M].北京：法律出版社。1991.575-577.

〔14〕黎国智，王连昌，莫于川。强化和完善我国监督法制的宏观思考[A]理论建设[C].北京：1994.2.

法制监督范文篇6

法制监督在行业自我规范过程中如何发挥作用

作为一种相对独立的内部监督制度，法制监督的运行对行业其他规范工作起着明显的推动作用。1．传播民主意识、法制观念，助力办事公开民主管理上水平法制监督从业人员主要承担基层单位普法领导小组办公室对普法依法治理工作的规划、计划、组织协调，负责基层单位的法律宣传、普法教育，组织生产经营人员和专卖管理人员的法律培训考试等工作。通过多项措施积极推进以法治烟草、和谐烟草为核心的烟草法治文化建设，营造崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的法治文化氛围。在广大干部职工中传播正确的民主、公平、正义等法制观念，培养干部职工的主人翁意识，重视自身知情权、参与权、表达权、监督权的行使，提高广大干部员工参与企业管理的积极性、主动性、创造性，为办事公开民主管理工作的推进夯实群众基础，营造良好环境，助力办事公开民主管理上水平。2．强化正确的权力观，助力党风廉政建设上水平。法制监督从业人员通过党组中心组集体学法、法制讲座、专题法制培训等学习形式，大力强化领导干部学法力度。通过与纪检监察部门的合作，深入宣传严格规范烟草生产经营管理的法律法规、加强党纪条规和相关法律法规教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，从而强化领导干部正确的权力观，不断提高领导干部依法决策、依法办事的素质和能力，不断督促他们改进工作作风、更新管理理念、创新管理方法，提高工作透明度和公信力，为防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防腐败创造必要条件，助力党风廉政建设上水平。3．识别经营管理决策及其措施的法律风险，推进依法管理、依法经营上水平重大的经营决策通常涉及企业中长期利益和整体利益。重大经营决策失误，会对企业的可持续发展造成严重影响;在合同订立、生效、履行、变更和转让、终止及违约责任的确定过程中，行业各单位作为合同当事人一方具有利益损害或损失的可能性，由于其在经营活动中的广泛运用，其法律风险也与此同在;随着劳动用工分配制度的革新，人事改革中累积的一些矛盾和历史遗留问题日渐显现，相关劳资、人事争议潜在的法律风险不得不引起重视。诸如此类经营管理过程中的法律风险，都通过法制监督制度的运行过程进行识别，从而对诸多风险进行管理、控制。法制监督从业人员通过对重大决策进行合法性审查和决策风险评估、对本单位生产经营活动进行合法性监督、对文件制定过程中的合法性审查等，都是在进行法律风险的识别工作。经过决策过程中和管理经营过程中的相关法律风险识别，总结管理经营监督工作的相关经验，揭示其中的矛盾和问题，提出贯彻落实国家和行业有关法律、法规及政策的意见和问题解决措施建议，给管理者当好参谋，协调建立完善落实管理监督制度和运行机制规范实现风险管理，从而推进依法管理、依法经营上水平。4．监督行政管理活动，推进依法行政、公正文明执法上水平法制监督从业人员按照制度开展对行政处罚案卷需要领导审批的环节进行法律审核;对涉嫌违法行为的定性意见、处理意见及其适用法律依据、拟作出的行政许可决定进行合法性审查;组织实施所在基层单位的行政处罚听证等一系列针对基层单位行政管理活动的监督，全面落实监督职责，形成了一道维护行业利益、及时发现行政错漏的防火墙。在向广大员工进行法制宣传教育的同时，把烟草专卖行政许可、专卖执法培训有机结合起来，坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，推进烟草专卖行政执法公正、文明，促进依法行政上水平。

法制监督制度运行应注意的三个问题

由上看出，法制监督制度的运行对行业自我规范发挥了较为全面有效的监督功能，但也必须清醒地认识到，法制监督制度在运行中还应该注意三个问题。1．制度立场的应明确批判性，重视建设性首先，应明确法制监督的批判性。法制监督制度属于企业监督体制的一部分，企业中的监督体制源于国家的监督体制，其目的也是为了防止滥用权力。因此，批判性是法制监督的基本属性，没有批判性，监督就失去了存在的意义。明确从批评性的立场出发，国企监督工作就必须破除“一团和气”的思想，以发现“问题”，尤其是发现“重大问题”为己任，认真观察、分析企业发生的每一重大事项，勇于发现和揭示经济运行中的问题和风险，不应把揭示问题只作为例行公事去敷衍粉饰。其次，重视法制监督的建设性。从古至今，监督的目的并不在于发现和处理有问题的组织、人员和业务，然后将其否定、消灭。法制监督的根本目的是预防性的，是防止滥用权力，使各单位的组织系统具有免疫功能、自我完善功能，在从事各种经济活动中，不出或少出问题。对有问题的单位、人员进行惩处，只是在预防作用失效的情况下采取的一种补救、警示措施。法制监督工作的建设性体现在法制监督过程和监督成果的运用两个方面，使单位的各项活动能够在合法、合规的前提下运行，可以起到保护组织、爱护个人的作用，同时减少行业的经济、形象损失，这种作用本身就是建设性的。从监督成果的运用上讲，监督在发现问题的同时，要尽可能提出解决问题的思路和方法，并督促相关单位、部门运用各种资源去解决问题，形成闭环。从建设性原则出发，法制监督从业者必须以推动企业发展、维护行业利益为己任，不但要勇于发现和揭示体制、机制上的深层次矛盾和问题，而且还要勇于和善于通过制度创新提出解决问题的正确思路和方法，努力预防和控制风险，促进行业持续、健康发展。2．机构设置和人员配备应增强独立性，保留统一性首先，法制监督必须增强独立性。一个被监督对象绑架了的监督制度，或者发现是在自己监督自己的监督制度，其能够发挥的作用是十分有限的。目前，根据市局对专卖内管和法制监督机构的调整，将法制监督岗位设立在新成立的专卖内部管理与法制监督科，该机构其他人员皆属于专卖序列，而法制监督的岗位归属未予明确。一个非专卖序列的岗位设置在专卖序列的部门，理论上虽实现了执法监督与行政执法分开，但实际操作中却难以对该岗位的独立性予以保证。其次，法制监督工作的范围宽泛，内容众多，而制度上仅依靠一个单独的岗位推进基层法制监督工作的运行，其余皆需要依靠不确定的人为因素，就显得十分单薄。制度、机构的不完善对法制监督从业人员素质、经验等便提出了很高的要求。因而加强法制监督独立性的制度保障和机构建设是一个迫切而不可忽略的重点。再次，在加强法制监督独立性的同时，必须保留其统一性。法制监督工作的本质是防止权力的滥用和失控，防范经营管理的法律风险，为行业持续、健康发展保驾护航。这与管理者、执行者在根本目标上是统一的，因而一切监督工作都必须围绕这个统一的大目标而展开，不能将法制监督工作游离于行业发展之外，要紧扣主题，加强对法制监督从业人员的业务指导和管理，加强信息沟通和经验交流，为法制监督从业人员提供必要的学习、工作交流条件，保证其知识储备的同步更新，为行业中心工作服务。3．法制监督程序设计和流程的打造应强化制衡的衔接，重视效率首先，监督就是体现权力制衡。孟德斯鸠指出，不受约束的权力必然会滥用权力。通过“权利”来制约“权力”。目前行业对依法行政、依法经营行为的监督主体主要有:司法监督、上级机关的监督(复议监督、目标考核)、群众监督、舆论监督、党政纪检监督、全面预算管理监督、内部审计监督、内部监督管理、法制监督等。法制监督制度与行业其他监督机构缺乏有效的衔接机制。监督机构重叠设置，固然有其好处，但也可能出现互相推诿，出现监督盲点;监督工作难以协调，监督过程没有相关程序规定予以有效衔接，难以形成合力;容易形成“没事时不能监督，有事时监督不了，出事后无法挽回”的局面。因此，由于法制监督涉及行业工作的方方面面，在程序设计和流程打造时应在各监督相互制衡的前提下注意总体的衔接，确保监督工作平稳落实。其次，法制监督程序设计和流程的打造必须兼顾效率原则。体现权力制衡，必然会增加管理环节和流程，因而必然会在一定程度上影响执行的效率。监督程序的设计必须解决好制衡和效率的关系问题，既不能以效率为借口弱化甚至不要制衡，把监督工作放在可有可无的位置，也不能以强化监督为借口，一味地增加管理环节和流程，置行业经济利益和成本增加不顾。在程序设计和流程打造中，尽可能地以最少的程序来完成和实现权力制约，在制度执行中，以最高效的流程完成监督任务，努力追求制衡与效率的高度统一。采取相对集中、流畅衔接的原则，梳理并协调好法制监督员与纪检、审计、内部监督的职权关系，避免主体之间相互推诿或是重复监督降低效率的情况发生。

本文作者：罗婧工作单位：重庆市烟草公司綦江分公司

法制监督范文篇7

党的十七大报告指出深化政治体制改革的任务之一是坚持依法治国的基本方略。党的十八届四中全会要求建设法治国家。指出:“要强化监督和制约机制，加强对公务人员的权力监督。实行行政权力清单制度，完善行政问责机制。”现阶段完善行政法制监督体系，是依法行政的客观需要，是建设法治政府的重要一环，是全面依法治国，建设法治中国的必然要求。控权论指出:行政权是行政法最重要的部分，行政权是全部行政法的基础和核心。法律应该关注行政权力运行后的结果而非行政权力本身。如今，公共行政渗透到社会方方面面，一旦使用不当就会伤害公民利益，因此必须对行政权力进行监督和制约，把“权力关进制度的笼子”，防止其异化。改革开放以来，我国行政法制监督不断完善，但是，受根深蒂固的古代官僚主义思想影响，我国的行政权力监督具有浓厚的“官本位”和“治民”色彩，仍存在诸多问题，亟待完善。

二、我国行政法制监督的问题

(一)行政法制监督的法律体系不完善。近年来，我国相继出台了《行政诉讼法》《行政监察法》《立法法》《审计法》等法律法规。［2］对于抑制贪污腐败，督促行政机关及其工作人员依法行政发挥了积极的作用。但是也存在问题。(1)我国至今没有一部系统的法律明确规定监督的标准、程序，有关规定只是散见于各个法律中，且多是指导性纲领，缺乏可操作性细则。(2)我国至今没有一部《新闻法》来明确新闻监督的法律地位，有关的法律法规分散，没有形成完整的体系，而且缺乏权威性、可操作性。(二)各行政法制监督主体未形成合力。(1)监督主体之间没有建立系统的交流机制，没有一个主要的统筹主体来协调各监督主体的工作，导致各主体各行其是，各自为政。(2)监督主体之间责任界限模糊，或有不同程度的覆盖，导致重复监督问题和监督主体之间责任推诿问题。(三)监督主体受制于监督客体，缺乏独立性，监督乏力。(1)权力机关的监督力度不强。法律明文规定了全国人大及各级人大可以对行政机关进行质询、弹劫，罢免。但是实际上，仅仅依靠每年一度的人大会议及人大常委会的事后监督远远不够。而且，有时各级人大行使监督权会受到各级党委的干涉，缺乏独立性。(2)司法机关的监督职能被削弱。司法机关的人、财、物都受到政府控制，司法机关实际上是依附于政府的。(3)行政机关内部监督乏力。内部监督分为一般监督和专门监督。［3］但都是行政机关自己监督自己，“自己做自己的法官”。一般监督是指上级政府和下级政府互相监督以及政府各部门之间互相监督。然而，下级政府在受上级政府直接领导的情况下不敢冒犯上级。［4］从专门监督角度，监察部门受上级监察部门和同级行政机关双重领导，对同级行政机关仍监督乏力。(4)公民的监督权难以有效行使。一些政府的政务公开流于形式，公民难以真正了解政府行为，并且由于保密工作不到位，公民揭发检举以后人身安全也得不到保障。(四)行政法制监督在程序上轻事前和事中监督。一个全方位的查错纠偏控制系统，应当是事前控制、现场控制、事后控制相结合共同发挥作用。但我国的行政法制监督手段较为单一，大都采取事后监督的方式。［5］现有的法律主要偏向事后控制，一旦发生行政违法才去追究，增加了行政成本。(五)行政法制监督主体的法律意识和监督能力有待增强(1)人民群众缺乏当家作主的意识。我国公民长期受传统的“计划经济”“集体主义”“大局至上”思想影响，懒于维护自身权益，加上自身法律能力欠缺，因此自觉监督意识不强。(2)行政机关的监督人员民主意识和监督能力欠缺。一些行政机关监督人员的民主法制观念不强，缺乏以法制权的积极性。而且法律知识不足，专业能力较低，在监督工作中不能及时有效地发现违法行为。(3)人大是重要的监督主体，但是，一方面，由于政府权力过于集中，人大职能一定程度上受到政府制约。另一方面，人大欠缺专门的监管机构，并且很多人大代表的法律素养不高，专业能力不足，不能及时发现行政违法行为。

三、优化行政法制监督的对策

(一)提高行政法制监督的立法效率。(1)要加快制定一部《监督法》。及时修订不合实际的、泛泛而谈的法律法规，使监督工作易于开展，有法可依。(2)统筹各监督主体之间的关系，明确规定各监督主体之间的职能界限，明确分工、信息共享、形成合力，减少相互推诿的情况。(3)《政府信息公开法》《新闻法》等也应加快建设脚步，为公民监督和舆论监督提供法律保障。(二)健全行政法制监督机制，确保各监督主体的独立性。1．建立人大专员监督制度可以借鉴西方议会监察专员制度，在各级人大特别是县级以上人大内部设立专门的监督委员会，在委员会内部设立人大监察专员，专门负责监督工作。人大监督委员会发展成熟以后，将其作为行政法制监督的多元主体的领导机构，来统筹各监督主体的监督工作，使各主体之间各有分工，信息共享，形成合力。在《监督法》里明确人大监察专员制度的超然法律地位，规定其不受地方行政机关干预，独立行使职权。2．深化司法体制改革第一，实行司法机关单向垂直运作机制。建立独立的内部人事任免制度。由上级司法机关决定下级的人员调动，当地政府不得插手。第二，建立完备的经费保障制度。司法机关的经费应有一个独立于政府财政预算的经费预算体系，其相关开支直接由人大审批下放。第三，对于干涉司法活动的领导干部，要记录在案并根据严重程度作通报批评等处分，让每一项司法裁决都能得到有效执行。3．健全行政机关内部的监督体制第一，做到全程监督，尤其加强对财务、审计等重点领域的监督，防止经济犯罪。第二，行政机关内部的监察系统要独立于政府开展工作。首先，实行垂直领导制，各级监察机关由上级监察机关任命并只对上级监察机关和同级人大负责。［6］其次，监察部门要形成自己独立的经济预算体系，其经费直接由人大审批划拨而不再经由行政机关插手，真正实现经济独立。4．有效发挥公民监督的作用第一，从法律上为人民群众的监督权提供保障。出台《监督法》，在其中明确规定人民的监督权利，畅通群众监督渠道，对于群众的监督检举，要及时妥善处理，对于人民群众受到打击报复的恶劣事件，坚决惩处相关责任主体。第二，促进公民监督形式的多元化。将群众信访、听证会等逐渐制度化，大力推行电子政务等网络参政平台建设。5．健全舆论监督的法律体系加快《新闻法》出台进程，在其中明确新闻监督的法律地位、性质、权利、责任、程序、方式、保护制度。［7］对干涉新闻监督的行为严厉查处。(三)建立一个事前、事中、事后全方位的监督体系。(1)事前监督是面向未来的控制，早日发现问题可以避免行政违法的发生，减少行政成本。第一，公务员是行政权力的执行者，要严格公务员选拔考试，选拔综合素质高、思想道德好的人员进入行政系统。第二，完善行政决策机制，实现决策主体多元化、科学化、民主化。(2)重视事中监督，如加强新闻舆论监督，及时曝光行政违法行为以及时纠正。(3)继续加强事后监督。事后监督是监督过程的最后一个程序，司法监督是公平正义的最后一道防线。充分发挥检察院和法院对行政违法行为的“救火”作用。(四)增强监督主体的民主法制意识和监督能力。(1)人民群众是最广泛的监督主体。首先，要在全社会通过各种渠道深入开展法制宣传教育，提高人民群众参与民主政治的积极性，其次，在全社会开展普法教育，增强人民的政治素养，丰富人民的法律知识。(2)行政机关既是监督主体，也是被监督的对象。首先，要定期进行法制教育，对公务人员特别是领导干部进行职业道德教育、党风廉政教育等，增强其法制观念和职业道德素养。其次，行政机关也是监督主体之一，要定期进行公务员培训，对公务人员进行法律知识、财会审计知识的指导，提高其专业能力。(3)人大代表是我国重要的监督主体。第一，要增强人大代表的监督意识。建立人大监察委员会制度，为人大代表行使职权解除后顾之忧，从而转变人大代表观念，放心大胆地行使监督权。第二，提高人大代表的素质。选拔具有丰富法律知识和专业能力的人员加入人大监察委员队伍，并对其进行定期培训，持续提高其监督能力。

四、结语

经过多年发展，我国已经初步形成了行政法制监督体系。但同时也存在行政法制监督的法律体系不完善，多元主体的监督未形成合力，监督主体受制于监督客体，监督程序不完善以及监督主体的法律意识和监督能力有待增强等问题。所以，要加快行政法制监督的法律建设;确保各监督主体独立行使监督权;建立一个事前、事中、事后全方位的监督体系;提高监督主体的民主法制意识和监督能力，从而完善我国行政法制监督体系，规范行政行为，促进法治政府、法治社会、法治国家一体化建设。

参考文献:

［1］王勇．论我国行政法制监督的改革与完善［D］．东北大学，2007．

［2］吴华春．我国行政效能监察的现状及对策研究［D］．广西民族大学，2009．

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［4］张安文．对我国行政法制监督制度的再思考［J］．山西警官高等专科学校学报，2010(1):45－48．

［5］杨龙翔．我国行政监督的现状分析与改良对策研究［J］．中国电子商务，2014(9):127．

［6］陈洋庚．强化行政监察建设廉洁政治［J］．重庆大学学报(社会科学版)，2014(3):152－157．

法制监督范文篇8

一、全面推进我县卫生监督体制改革，建立卫生监督执法机构

（一）深化卫生监督执法体制改革，加快推进我县卫生监督执法体制改革步伐，完善执法运作机制，建立新的行政执法工作模式，在今年要实现卫生监督与疾病控制职能分开、政事分开、工作分开，确保依法行政、依法履行职责。

（二）构建和完善县乡村三级卫生监督网，加强农村卫生监督工作。要把卫生监督工作向乡村延伸，选取1/3以上乡镇作为试点，在乡镇卫生院派驻或委托卫生监督执法人员，加强对农村卫生监督和卫生机构的监管，保证农民健康安全。

（三）深入开展调查研究与督促检查，及时发现与研究改革中出现的问题和新情况，及时交流和推广经验。

（四）切实抓好《行政许可法》的贯彻实施。做好行政许可项目、行政许可规定和实施主体的清理工作，规范许可证的发放和管理。

（五）贯彻实施《广西壮族自治区行政执法程序规定》、《广西壮族自治区卫生行政部门实施执法责任制暂行规定》及自治区、梧州市行政执法责任制实施办法等法律，继续推行执法责任制。

二、认真做好新形势下的食品卫生安全工作

根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和中央编办所明确的卫生部门的食品安全监管职责，切实转变观念，提高责任感和使命感，重点做好食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监督，负责食品生产加工环节的卫生许可，并严厉查处上述领域内的各种违法行为。

（一）规范食品卫生许可工作。认真贯彻国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，正确履行食品卫生监督职责，进一步规范卫生许可证工作，主要在食品生产经营卫生条件、从业人员健康状况、各类食品及相关产品是否符合卫生要求方面加强卫生许可工作，对食品生产经营企业卫生许可证进行清理，严格卫生准入，对整改后仍不符合卫生条件的要吊销其卫生许可证。要把许可工作与许可的监管工作有机结合起来，建立食品卫生长效监管制度。按计划完成食品卫生许可年审工作。

（二）加强餐饮业、食堂等食品消费环节的监管工作。餐饮业、食堂处于整个食物链下游，是容易发生食物中毒和食源性疾病的地方，要着重加强监管，从经营场所、工具设备、食品采购、运输、加工、储存、出售、从业人员等各方面建立严格准入制度，把好入口关。加强对餐饮业、食堂从业人员健康管理的监督检查，积极开展卫生基础知识、操作要领、食品污染控制、法律法规及卫生标准等方面的培训和指导。积极配合县人民政府及有关部门做好重大节日、重要活动期间的卫生监督工作。

（三）全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，严格按照卫生部《食品卫生监督量化分级管理制度》的规定和要求，全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，把食品卫生监督量化分级管理制度与企业诚信体系建设结合起来，强化企业自律行为，大力推进餐饮业的食品卫生管理制度化、标准化、法制化。力争在2005年县城餐饮业要有四分之一分别达到A级和B级水平，并创建1条食品卫生安全诚信示范街，食品卫生信誉度要有明显提高，对食品卫生信誉度被评D级的单位，坚决不予许可或次年不予验证，严格准入制度，把好入口关。

（四）继续做好食品卫生专项整治工作。重点抓好米、面、油、肉制品、奶制品、调味品及儿童食品等消费环节的监督检查，打击超范围、超剂量使用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品的行为；对商场、超市销售散装食品进行规范，提高散装食品的可溯源性；对食品生产经营单位的证照进行专项整治，对证照不全的单位予以处罚；加大对不合格产品和违法企业的曝光力度，严厉查处售假冒伪劣食品的违法行为，坚决取缔食品非法加工黑窝点；加大对餐饮具消毒的监管力度。对典型案件做到查处一起，曝光一起。

（五）积极预防食物中毒事故的发生。要认真做好学校、餐饮业等单位食物中毒事故的防治工作，检查卫生许可证持证情况和生产场所卫生设施、原料采购索证，原料卫生质量、餐饮具消毒保洁等情况，及时发现食品卫生安全隐患，进一步完善餐饮业、食堂等消费环节的重大食品卫生和食源性疾病事件调查的报告和处理机制，做好食源性疾病和食物中毒的预防控制工作，提高食物中毒等突发公共卫生事件的应急处置能力。

三、着力加强医疗卫生执法工作

（一）集中开展打击非法行医的专项整治活动。严肃查处未经许可擅自开展诊疗活动，医疗机构出租科室、聘用非卫生技术人员行医等违法违规行为，进一步整顿和规范医疗服务市场秩序。

（二）加强对医疗废物管理的执法监督。对各医疗卫生机构的医疗废物处置情况进行全面的检查，发现有医疗垃圾混入生活垃圾，一次性医疗用品用后未经毁形、未进行定点回收处理等违法违规行为，要依法予以严肃查处，严禁医疗废弃物非法流向社会污染环境，危害公众健康。

（三）继续深入开展传染病防治执法检查。主要对传染病疫情报告制度执行情况、菌毒种安全管理、医疗机构消毒隔离制度执行等情况进行重点监督检查，及时发现问题并限期整改。严肃查处违法行为，确保《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》的贯彻落实。

四、深入开展职业病防治监督执法工作

（一）依据《职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规和国家职业卫生标准，加强职业卫生监督管理，建立健全预防控制职业病危害的长效管理机制。

（二）加强职业维权监督执法工作。对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；对承担职业健康检查、职业病诊断的职业卫生技术服务进行监督管理；规范职业病的检查和救治；做好化学品毒性鉴定管理工作。积极推广用人单位职业卫生管理规范；充分发挥行业和企业在职业病防治方面的示范作用，加大宣传普法的力度，提高劳动者的自我防护意识，防止发生重大职业病危害事件。

（三）进一步加强对新、改、扩建建设项目职业卫生“三同时”的监管力度，严把危害源头关；对建设项目进行职业病危害预评价审核，对职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收，对于工艺落后、严重劳动者健康的项目不予通过审查验收。

（四）开展职业危害项目的监测工作，对监测不合格的单位，下达监督意见书，要求其限期整改，对逾期不改的单位，将依据有关法律、法规进行处罚。公务员之家版权所有

（五）进一步加强对放射性职业病危害的监督工作，要认真贯彻落实卫生部《关于进一步做好放射性职业病危害防治工作的通知》精神，切实做好职责范围内的监督工作，加强放射工作人员的培训和放射工作人员证的发放工作，开展放射性职业卫生监督执法检查，切实做好放射性职业病危害的源头控制工作。

五、切实做好公共场所等其他卫生监督工作

（一）认真开展对公共场所卫生和公共场所集中式空调通风系统的卫生监督检查工作，对不符合卫生要求的公共场所和集中式空调通风系统，要采取有效措施，限期进行整改。

（二）开展针对生活饮用水卫生安全的专项监督检查。要重点检查集中式供水单位执行《生活饮用水卫生监督管理办法》情况指导其做好饮用水的卫生安全保障工作。

（三）根据卫生部和自治区2005年健康相关产品、职业卫生、放射卫生和公共场所卫生监督抽检计划，有计划组织开展食品、化妆品、涉及饮用水卫生安全产品、消毒产品等健康相关产品及公共场所的卫生监督抽检和检查工作。卫生行政部门根据市场监督情况和社会关心的热点问题，对重点食品及节日食品的抽检结果，通过新闻媒体或网站向社会抽检公告，以达到扶优治劣，引导群众不明确、安全消费的目的。

六、开展卫生法制培训、宣传教育工作

（一）深入开展“四五”普法第五单元的普法工作，加大对《职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗废物管理条例》、《行政许可法》等卫生法律、法规的宣传力度。

法制监督范文篇9

关键词：消防法制建设；消防监督管理；相关问题；对策

消防法制建设与消防监督改革是目前我国消防部门面临的两大任务，通过完善消防法制体系，形成健全完善的消防法律系统，才能提高消防工作的法治化水平，强化消防监督改革，才能最大限度地提升消防监督管理工作水平。

一、消防法制建设与监督管理的问题分析

（一）消防监督漏管问题严重

2019年4月23日修正施行的《消防法》，明确了消防部门、公安派出所及各政府职能部门的消防监督职责，但是由于工作习惯、人力不足、工作重心、具体配套法规不健全等问题，在实际监督工作中存在这些情况：一是派出所未能完全履行消防监督职责；二是极少数政府职能部门不清楚自身的消防监督职责，以为消防监督只是消防部门的事情，对本部门及分管企业的消防安全问题完全忽视；三是基层消防大队与派出所及政府部门之间未形成一个有效的消防监督体系，从而导致了基层消防监督工作漏洞频发，火灾隐患未得到及时发现及有效整改。

（二）火灾隐患整改不彻底

火灾隐患整改需要单位、组织与个人的积极配合，然而实际工作中却有一部分企业、单位等知法犯法、对抗执法，一些单位和个人还通过隐报、瞒报等方式企图蒙混过关，对于消防部门提出的隐患整改视而不见、听而不闻，直至火灾事故发生后酿成损失才追悔莫及。火灾隐患整改不彻底，进一步导致火灾事故发生，即使事故发生后对当事方进行处罚，然而，火灾酿成的损失与灾祸却无可弥补。

（三）消防执法规范性有待提升

消防监督工作的开展依赖于健全、完善的法律法规系统，同时消防监督人员自身也应该具备合格的法律法规素养，这样才能确保消防执法的规范性，然而，现实的消防监督执法中，极少数消防监督人员执法随意性较强，再加上消防队伍人员的频繁调度、调整，整体的消防监督队伍变化较多、流动性较大，一些业务熟练的消防监督人员无法长期履职于同一个岗位，从而导致消防执法规范性较差。由于缺少成型的岗位培训考核机制，很多消防岗位人员缺少主动学习、主动进步的动力，个别人员依然是为了应对考试而被动学习，真正的法律意识与执法能力也得不到有效培养。

（四）消防法律法规体系不健全

依法执法的前提是拥有成型的消防法律法规系统，消防法制建设与消防监督都需要依照法律法规的规定来展开。从目前来看，消防法律法规系统依然有需完善之处，如《消防法》修正后，部分地方政府配套法律法规未及时对应修正更新；部分旧的法律法规不适用新经济形式下产生的新的火灾隐患处罚整改要求；部分涉及强制执行的违法行为，由于程序和条件太复杂，导致基层监督工作人员不愿意去触碰，例如现在人民群众最关心的消防车通道堵塞问题，如何像交警部门那样快速高效处理还亟待解决。这些法规方面的模糊或空白无疑为消防法律法规的运用带来了阻碍。当面对千变万化的消防监督工作时，可能出现无法可依的现象，甚至可能导致消防监督管理偏离统一的规范，还可能引发消防工作中的多种矛盾和危机。

二、消防法制建设与监督管理改革的对策

（一）完善消防人员选拔机制

无论是消防法制建设还是监督管理改革都需要精干人员力量，也就是消防监督执法队伍自身的实力与工作责任心、责任感等直接影响到消防法制建设与监督管理改革工作的开展。所以，必须重视消防监督人员的选拔与培养，要尽一切力量培养消防骨干力量，重点培养专业的消防技术人员的同时，也要加强基层消防执法工作人员专业的培训、学习及实际操作，通过创建消防人才选拔机制有助于培养高水平的消防人才队伍，也能提高消防人员的业务素质与专业水平。

（二）推动消防法制与监督管理的规范化

现阶段，我国整体处于消防法制建设与消防监督管理的关键时期，所以，必须切实遵守消防法律法规，只有通过依法办事才能真正提高安全消防工作水平，才能实现消防法制与监督管理的规范化。所以，消防部门必须强化消防法制建设，确保消防工作在法律法规范围内展开，要健全消防制度建设，完善消防监督管理法制化流程，以此来约束消防监督执法工作严格依照这些制度、流程逐步展开。消防上级领导部门必须定期组织基层执法人员关于消防法规制度的学习与培训，而且要在掌握理论知识的基础上开展实践演练，通过实践演练操作来训练消防监督、执法人员能严格遵照消防法律、制度等规范执法，从而实现规范化的消防监督管理。

（三）健全完善消防法律法规系统

为了实现消防法制建设与消防监督工作有法可依、有法必依，首当其冲是要完善消防法律法规体系建设，要不断地健全消防法律法规条例与条款，各级消防部门积极促进地方政府立法部门来共同完善法律法规，要细化消防监督管理的规定，特别要考虑到不同环境、不同条件、不同地域下的消防监督细则。特别是随着全新的信息科技、电子技术等的发展，多种电子产品的广泛应用，这些全新事物都可利用于消防监督体系中，这样才能保证在消防执法中有法可依，实现消防监督的规范化、高效化。

（四）加大基层消防监督力度

加强消防监督力度能够有效地控制和解决消防工作中的一些问题，从而预防火灾事故的出现。首先，消防工作队伍的素质、能力和水平都要达标，而且消防的上层领导应多深入基层加以考察，通过实际监督、调查等来实现消防监督的价值和意义，从而制定符合基层监督工作实际的管理制度，更利于基层监督工作的开展。此外，要提高消防监督的依法办事水平，完善消防监督程序，积极地树立消防法律法规的威严，要积极提高地方企业、单位与个人的安全消防意识，使他们意识到火灾隐患的后果，并明确消防事故所造成损失的严重性，以此来使他们能积极配合安全消防监督工作，促进消防监督工作的高效展开。

（五）树立服务型消防监督理念

消防执法过程中必须积极跟随时代脚步，当前的政府是服务型政府，对此，消防部门也应形成服务型消防监督理念，并构建服务型消防监督系统，积极更新消防队伍的工作理念，形成人民负责、为人民服务的消防监督理念。因为消防工作主体职责依然在基层，应该树立为人民服务的消防监督宗旨，积极优化基层消防监督管理，优化人员力量的合理分配。

三、结语

消防法制建设与消防监督改革是当前消防部门面临的艰巨的工作任务，为了提高消防法制建设水平与保证消防监督改革工作质量，就要积极地健全消防法律法规系统，完善消防监督改革，而且要转变消防法制意识，增强消防监督的服务意识，不断地建立消防监督的权威，形成完善的消防监督系统，从而实现消防法制建设与消防监督的快速发展。

参考文献：

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[5]中华人民共和国公安部消防局.中国消防手册[M].上海：上海科学技术出版社，2009.

法制监督范文篇10

我受青锋司长和会议的委托对第四次全国政府法制监督工作协作会议作小结。并借此机会，就政府法制机构的监督工作部门，如何更有效地为贯彻落实《纲要》做贡献，如何更有效地推行行政执法责任制工作，以及抓好当前政府法制监督工作的一些重点工作和同志们交流意见。

一、对会议的基本评价

这次会议，是全国政府法制机构在认真开展为期六个月的保持共产党员先进行教育活动刚刚结束，耕耘在政府法制监督工作战线上的党员干部历经了严格地党内生活锻炼，根本政治信仰得以巩固做好政府法制监督工作具备的理性思维、战略思维、解决复杂问题和创新思维的能力得到提高，政府法制监督工作取得新的成效的情况下召开的。

昨天，广西壮族自治区人民政府副秘书长罗建平同志，广西南宁市人民政府副市长黄家仁同志，分别代表自治区人民政府和南宁市人民政府，到会看望了大家并致词祝贺会议的召开。青锋司长就认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，切实抓好推行行政执法责任制的制度建设以及同志们关心的有关问题作了重要讲话。广西、重庆、山东、江西、内蒙、江苏、辽宁、南宁、南京等省区市及省会城市的政府法制机构的同志，在会议期间，就行政执法的形势、如何加强政府法制监督工作、如何推行行政执法责任制、如何加强政府法制监督工作部门的队伍建设和如何开展相对集中行政处罚权、综合执法工作等问题在大会上和讨论会上作了发言，有的提交了书面交流材料。在会议交流和提交的经验交流材料中，特别是广西壮族自治区法制办《关于深入调研，明确政府法制监督的创新方向，加强行政执法的综合管理和协调的经验》；重庆市法制办《关于创新政府层级监督的做法》；山东省法制办及南宁、柳州市法制办的《推行行政执法责任制的经验》和山东省法制办关于《在全省范围内实施相对集中行政处罚权的做法》；江西省法制办关于《从强化政府法制机构编制入手，加强政府法制机构队伍建设的经验》；吉林、辽宁省法制办关于《参与贯彻实施行政许可的检查及其问题的分析研究》；黑龙江省法制办关于《冷静判断行政执法形势，针对性地加强行政执法监督的做法》；内蒙古自治区法制办关于《着眼于从源头上防止违法行政，着眼于构建行政执法的社会评价监督机制，着眼于强化政府责任、加强法治政府建设的经验》等，对于政府法制机构监督工作部门认真贯彻落实《纲要》，加强政府法制监督工作，对于促进依法行政，建设法治政府，实现依法治国方略，为构建社会主义和谐社会服务，都有重要的启示和借鉴作用。同志们认为，这次会议主题鲜明，经验交流广泛充分，特别是听了青锋司长的讲话，对开展好推行行政执法责任制工作和创新政府层级监督工作机制等问题，理清了思路，明确了工作方向。同志们认为，这次会议必将对今后的工作产生重要的影响。

二、以《国务院全面推进依法行政实施纲要》为统领，切实加强政府法制监督工作，为建设法治政府和构建社会主义和谐社会服好务

我讲三点建议：

（一）认真学习好、宣传好《国务院全面推进依法行政实施纲要》，履行好《国务院全面推进依法行政实施纲要》赋予政府法制监督工作部门的职责。

《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确了用十年左右的时间，基本实现建设法治政府的目标，同时明确了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政的基本要求，明确规定了转变政府职能，深化行政体制改革；建立健全科学民主决策机制；提高制度建设质量；理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为；积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制；完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督；不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力等七项具体的任务和提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导的措施。从《纲要》所确立的建设法治政府的目标、所提出的依法行政的基本要求和七项工作任务和措施，结合政府法制监督工作部门的工作职责，我们不难看出，《纲要》已经给政府法制监督工作部门指明了工作的路径和方向，并对加强政府法制监督工作提出了明确的要求。根据我学习《纲要》的体会，我认为，政府法制监督工作部门贯彻落实《纲要》起码有八项工作任务：一是为在依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政府职能，完善行政程序和依法行政的保障机制，改革行政管理方式，推进政府信息公开，建立健全行政决策机制、决策跟踪反馈和决策追究机制等工作中，对带有普遍性的问题向政府提出解决问题的意见以及参与研究相关配套制度；二是建立和完善对行政法规和规章以及规范性文件进行评估、清理、修改、废止的工作制度，加强对规章和规范性文件的监督；三是参与指导推进综合执法，特别是指导开展相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权等项工作；四是参与建立和完善行政程序制度、行政执法案卷评查制度，行政执法主体资格制度，行政执法绩效评估和奖励制度，完善并督促行政执法机关严格执行行政赔偿和补偿制度，推行行政执法责任制，探索和创新政府法制监督的新机制，建立和完善行政机关内部监督制约机制；五是积极参与预防和解决社会矛盾的活动，积极探索防范化解社会矛盾的机制；六是建立和完善法律监督、民主监督、司法监督、专门监督和社会监督机制；七是积极参与行政机关工作人员的学法培训和考核以及法制宣传活动；八是及时地总结、跟踪、反映各地区、各部门贯彻实施《纲要》的情况，加强对各地区、各部门贯彻实施《纲要》的工作进行指导等。根据国发办号文的要求，虽然上述工作，有的不是我们政府法制机构以及政府法制监督工作部门的主责，但我们应当根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》中“地方各级人民政府和部门的法制机构要以高度责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等工作，为本级人民政府和本部门贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政充分发挥参谋助手和法律顾问的作用”的规定，积极主动地做好各项工作，切实履行好我们的职责。在这里，我还想说明一个问题，那就是，政府法制监督工作部门要履行好贯彻落实《纲要》的任务，就要从思想上解决好一个关键性问题，那就是心态问题。我认为，政府法制监督工作部门的同志们，心态一定要“静”。我们是政府法制监督工作部门，我们的主要责任是为制度建设服务的，我们工作的着力点是加强调查研究，并按照《纲要》的要求，为创新、完善行政执法制度做好相关工作和在政府的领导下组织、指导涉及政府共同行为的各项制度有效实施，为建设法治政府当好办领导的参谋、助手。我不赞成政府法制监督工作部门，针对某一个执法部门或者某一项执法去搞执法检查或者评价，如果我们受政府委托，代表政府去参与检查活动，应当在活动中多从加强制度建设的角度去考察、思考、评估这些部门执行国家法律法规的情况，查找制度的不足，提出有针对性的完善制度的建议。

（二）认真做好推行行政执法责任制的有关工作。

《国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见》（以下简称《若干意见》）的送审稿，阐明了推行行政执法责任制的重要意义，明确了行政执法责任制的基本性质、内涵、基本制度和结构体系，规定了推行行政执法责任制的基本步骤、基本方法和基本要求以及注意的有关问题，强调了切实加强组织领导的措施，特别是在依法界定执法职责，建立健全行政执法评议考核机制，认真落实行政执法责任等方面，从执法主体、工作原则、制度规范、工作机制、保障措施等方面提出了具体要求。《若干意见》是全国政府法制机构，经过二十多年探索和创造并经过广泛实践证明对加强政府法制监督，对规范和监督行政执法活动的经验总结。《若干意见》是贯彻落实《纲要》，建设法治政府的重要文件，是推行行政执法责任制的指导性文件。它一旦，我们一定要学习好、贯彻好、执行好。下面我就学习贯彻执行《若干意见》谈一些想法：

⒈充分认识国务院办公厅《若干意见》的重要意义。如前所述，《若干意见》阐述了推行行政执法责任制的重要意义，确立了行政执法责任制的制度体系，提出了加强推行行政执法责任制工作的要求，它充分表达了国务院全面推进依法行政、建设法治政府的态度和决心。《若干意见》是贯彻落实《纲要》的重要制度和措施，是建立和完善行政执法责任制度和推行行政执法责任制的指导方针。我们要充分认识到，通过贯彻落实《若干意见》，它有利于规范和监督行政机关的行政执法活动，进一步提高行政执法质量和水平，有利于完善行政监督制度和机制，促进行政程序建设，有利于从制度上保障“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制的建立。我们政府法制监督工作部门的同志，一定要从“立党为公，执政为民”以及树立和落实科学发展观，提高干部依法执政能力的高度，充分认识《若干意见》的重要意义，采取有效措施，进一步做好推行行政执法责任制的各项工作。

⒉要认真分析和研究，当前各级行政机关行政执法活动中存在的主要问题和推行行政执法责任制工作中存在的问题，在此基础上，提出贯彻落实《若干意见》的措施。就行政执法状况而言，多年来，各地区、各部门在加强行政执法管理，规范行政执法行为等方面作了大量工作，取得了明显的成效，但仍还存在有法不依，执法不严，违法不究，甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法等问题，有的还比较严重，人民群众对此反映强烈。我们政府法制监督工作部门的同志，一定要清醒地正视这些问题，强化推行行政执法责任制的责任感，通过推行行政执法责任制，强化行政执法人员的执法责任，明确执法程序和执法标准，遏制各类违法行为的发生。就推行行政执法责任制工作而言，目前存在的主要问题是：有的地区和部门的负责同志对这项工作重要性的认识不到位，还不重视；地区间、部门间的工作发展不平衡；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，组织实施缺乏必要的保障等。究其原因，我认为有四点：首先，对什么是行政执法责任制没有认识、理解清楚；其次，对行政执法责任制在推进依法行政，规范和监督行政执法活动的作用没有充分认识；再次，制度建设滞后，从全国各地区、各部门建立的行政执法责任制度来看，制度体系比较混乱，有的把依法行政的主要内容纳入行政执法责任制的范围，有的把评议考核和责任追究从行政执法责任制制度中分离出去，有的把开展相对集中行政处罚权，推行政务公开，对规范性文件的备案审查，还有把领导不重视依法行政工作，建立健全相关组织机构作为行政执法责任制的体系范围，把行政执法责任制当作一个筐，只要与加强依法行政工作有关的东西，就往里面放。第四，评议考核和责任追究与执法责任脱节，各搞一套。对于上述在建立和推行行政执法责任制中的问题，我们一定要对照《若干意见》规定的要求，有制度的要改进完善，没有建制度的要按照规定抓好制度建设，与此同时，要按照规定，有序地、有针对性地做好各项推行工作。

⒊要准确地理解和掌握行政执法责任制的概念。在过去的研究和推行工作中，各地区、各部门对行政执法责任制的概念都有不同的理解和概括。从语义分析，行政执法责任制是“关于行政机关及其行政执法人员法定职责及其相应法律责任与追究的行政法律制度的总称。”这个概念从行政执法责任制的本质出发，揭示了行政执法责任制的内涵和外延及其法律地位，对推动行政执法责任制的理论研究是很有帮助的。我们在反思行政执法责任制推行现状时发现，过去在对行政执法责任制概念的研究和定位上，还只限于学术研究、现象归纳之中，缺乏语言分析的转向或者说至少在语义分析上没有从它的内涵意义出发做一些学术探索，或者对概念进行精确的功能分析。从而出现一些缺乏指导意义或者形而上学式的概念。由于概念定位不准，推行行政执法责任制的工作当然就大打了折扣。《若干意见》开宗明义地给行政执法责任制下了一个概念—行政执法责任制是规范和监督行政活动的一项重要制度。这个概念体现了行政执法责任制的责任制约权利的价值，体现了权责统一、权责相当的法治原则，突出和确定了行政执法责任制的地位和作用，是理论和实践相结合的概括。认识和把握好这个概念，对于我们加强行政执法责任制的推行工作，意义非常重大。从现在起，我们再不要对行政执法责任制概念从实务的角度再去争论了。要按照《若干意见》的定义，扎扎实实把推行行政执法责任制的工作做好。

⒋要坚持和发展推行行政执法责任制工作的基本工作原则和基本工作经验。近二十多年来，各地区、各部门在推行行政执法责任制工作中，探索和总结了一系列推行行政执法责任制的基本工作原则和基本工作经验。这些原则和经验从总体工作思路上表现为：政府领导、部门负责、典型引路、适时制规、渐进推进；在落实执法责任上表现为：依法确定执法主体、依法界定执法职责、科学设定执法程序、科学细化执法标准、建立相关追究制度、通过评议考核责任追究等手段，落实行政执法责任；对于这些基本工作原则和基本工作经验，我们在抓贯彻落实《若干意见》的工作中，在继承的基础上，更重要的是要抓发展和创新。

⒌要突出工作重点，抓好《若干意见》的贯彻落实。什么是贯彻落实《若干意见》的重点？我认为，加强行政执法责任制基本制度建设和保障制度建设是今明两年推行行政执法责任制的工作重点。关于推行行政执法责任制基本制度建设问题，据统计，全国有个省、自治区、直辖市制定了有关推行行政执法责任制的地方性法规、规章或者规范性文件。其中：由地方性法规规定的有个省、区、市（除广东、重庆市外，其他省、区在行政执法监督条例中列明），由地方人大常委会决定规定的有个省，由政府规章规定的有个省、区、市，由政府文件规定的有个省、公务员之家版权所有区、市，严格地说，全国各省、区、市有行政执法责任制条例或者规定的只有个。而这个省、区、市的条例、规定，按照《若干意见》的要求，还需要完善。可见，就基本制度建设，任务还很重。建立和完善行政执法责任制基本制度，还要高度重视与行政执法责任制体系相配套的各项制度的建设，如：在依法界定执法职责方面，最基本的有三项制度要建立，一是，关于各部门的法定职责、职权、执法程序、执法责任的公告制度，二是，行政执法主体资格制度，三是，行政执法主体的培训考核发证制度。如：在建立评议考核机制方面，起码要建立和完善与依法行政总体考核，与法律监督等五大监督制度，与公务员工作目标或者绩效考核相衔接的制度和机制，如：在责任追究的落实方面，要建立和完善违法责任追究制度。有个别地方推行的是错案追究制度，推行行政执法责任制，到底实行过错责任（错案）追究，还是实行违法责任追究，我们对此进行了认真研究。《若干意见》明确的是违法责任追究，即违法责任归责。为什么要适用违法责任归责原则？大家都知道，行政执法责任是国家责任。对国家责任的归责的适用，行政法理论主要有三种原则，即过错责任原则、无过错责任原则、违法责任原则。我们为什么不选择过错责任原则呢？过错责公务员之家版权所有任原则是从民事侵权责任理论中的过错原则演绎而来的。过错责任原则之所以能够成为行政责任理论的基础并被人们赏识，主要取决于它，一方面实现了规范与救济的有机统一，另一方面，过错原则可以从理论上合理地解决共同侵权行为和混合过错造成的责任承担问题。过错责任有主观过错责任与公务过错责任之分。主观过错责任是违法行为人对违法行为及后果的一种心理态度，即故意或过失。公务过错责任是客观过错，以不当履行职务作为客观评价，它与违法原则渐趋一致，但两者仍有差别，构成公务过错责任的客观方面不仅涵盖了违法行为，而且还包括某些合法行为，可见公务过错责任其外延比违法过错责任原则大。我们从适用过错责任来讲，由于过错责任原则依附于民法，若适用主观过错责任，要追究行政主体的责任，首先要确定具体过错人，如果行政侵权行为由于集体决策或者程序复杂或者不公开或者侵权人的行为系执行上级命令或者经上级批准等情况，责任就很难落实。其二，从主观心理上认定过错责任，不利于公民合法权益的保障。而公务过错责任呢？公务过错责任在适用上，比适用主观过错责任有一定的优越性，但仍然和过错责任原则割不断联系。公务过错责任和个人过错责任在实践上去区分和划分并非简单，客观化责任也很难确定。鉴于上述问题，若采用过错责任原则甚为不当。由此，我们回过头对照各省区市、各部门已建立的责任追究制度，我分析、判断认为实际上名为过错责任追究，实为违法责任追究。

我们为什么不选择无过错责任追究（无过错原则）呢？无过错责任原则是过错责任原则的补充，在整个归责原则体系中处于辅助的地位，无过错责任原则不评价原因行为的性质和内容，而从结果责任出发，实行客观归责。实行无过错责任原则意旨在于将行政危险造成的风险损失由个人承担转嫁给社会承担，实现责任的社会化。上述理由说明，无过错责任原则，不是推行行政执法责任制所要追求的目的。

我国行政主体的违法责任归责是违法责任原则。违法责任原则是以职务违法行为作为归责的根本标准，它体现了认定标准的客观化。《国务院全面推进依法行政实施纲要》把合法行政、合理行政、程序正当、权责统一等作为依法行政的基本要求，很显公务员之家版权所有然，一切行政机关及其工作人员如果存在没有事实根据或法律根据乱施行政的或者有适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权以及不履行或拖延履行法定职责等情形的都属违法行为，都要承担违法责任。《若干意见》对此作了相应责任追究规定。《若干意见》还对违反法律原则的行为判定为违法和不当，对此，规定了相应的责任。

高度重视推行行政执法责任制的保障制度和机制建设，是推行行政执法责任制的重点，实践证明，缺乏保障制度和保障机制，行政执法责任制是很难推行的，其效果也大打折扣。我认为，各地区、各部门在建立和完善行政执法责任制基本制度的基础上，要根据本地区、本部门的实际，制定并落实、推行行政执法责任制的实施方案和阶段性工作意见。要建立和完善监督检查制度，要建立和完善行政机关其他工作人员的责任，评议考核和奖惩制度，要建立和完善行政职责争议的协调制度等。

各地区、各部门在推行行政执法责任制工作中，还要认真探索研究行政执法绩效评估和奖惩办法。

（三）继续做好行政许可法实施过程中的相关工作。

⒈认真完成法定任务。对贯彻行政许可法，我们政府法制监督工作部门已经作了大量的工作，下一步我们还要配合有关部门做好以下工作：一是，按照行政许可法的规定和国务院下发的取消和调整行政许可项目的目录，认真做好清理、核实、取消、纠正等项工作；二是，尽快制定国务院决定保留的许可项目的实施条件，实施程序和行政许可事项的设定、评价、监督以及后续监管措施、收费、审计等配套制度。从我们现在掌握的情况来看，目前，各地这方面的制度建设存在的主要问题是：不完善，针对性差，有互相抄袭的。对此，有的同志提出制度要上级政府来做。我认为，省级人民政府是有权的，是有责的，是能做好这方面工作的。据悉，国务院审改办也在加强这方面的工作；三是，积极指导做好相对集中许可、一个窗口对外，集中办理，集中受理和送达等试点工作。

⒉认真研究行政许可法贯彻中的有关问题。比如行政许可与行政审批的界限问题，行政许可程序适用规范，听证当事人的选定标准，听证证据规则，有限的资源开发利用和公共资源的配置，行政许可的具体范围和程序等问题。行政许可需要认真思考研究的问题很多，就执行法律制度方面我梳理了一下，有十多个问题需要加强研究。

⒊继续做好行政许可法的学习、宣传、培训工作，学习、宣传、培训的重点在各级领导和行政许可的相对人。

同志们，未来的政府法制监督工作任务繁重，责任重大，我们一定要在各级政府的领导下，围绕建设法治政府的目标，围绕构建社会主义和谐社会的重任，增强大局意识，增强忧患意识，增强责任意识，更加努力地勤奋工作，不辜负党和人民对我们的期望。