法制部门范文10篇

法制部门范文篇1

在市财政局的指导下，我局根据五五普法工作安排和自身实际，以管理为重点，以提高素质为目的，按照“依法治国、建设社会主义法制国家”基本方针的总体要求，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，广泛深入的开展法制宣传教育，积极推进依法行政、依法理财工作。现将我局五五普法的自查情况报告如下：

一、积极加强组织领导，认真抓好规划落实

普法教育是一项长期而艰巨的工作，我局始终把加强领导和狠抓规划落实作为普法的首要任务。

（一）加强组织领导

为加强“五五”普法教育工作的领导，我局成立了“五五”普法教育工作领导小组，由局长担任组长，分管法制工作的副局长担任副组长，各科室负责人任成员，并在局综合科设领导小组办公室，负责日常工作，健全了法制工作机构。普法工作始终做到了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能部门具体抓，工作目标层层分解到位，具体任务专人负责落实，有效的促进了工作开展。

（二）狠抓规划制定

为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，根据财政工作的职能和特点，我局制定并印发了《**县财政局“五五普法”规划》，明确了我局“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。不仅如此，在各个年份我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，并制定各年度的法制工作计划，使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。

（三）狠抓实施落实

为使《规划》落在实处，局主要领导和分管领导经常协调各部门，按照“统一规划，各负其责”的方针，认真落实

“五五”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局年度目标管理考核内容，实行责任制管理，对考核不合格的科室、个人实行一票否决制，取消其参评先进的资格。在主管局长的指导下，我局建立了兼职法制员制度，每个科室确定一名同志具体负责本科的法制工作，并引导他们积极有效开展工作。通过这些措施，逐步使普法宣传教育工作走上规范化、制度化的轨道，全局干部职工的精神面貌进一步振奋，法制意识和执法水平进一步提高。

二、强化法制宣传教育，营造良好法制氛围

加强财政法制宣传教育，对于促进财政各项工作的顺利开展具有十分重要的意义。根据《**县财政局“五五普法”规划》要求，我局把财政法制宣传教育分为三个层次进行。

（一）加大领导干部的普法力度

坚持定期向领导干部宣传财政法制工作在社会和经济发展中的重要地位和作用，讲解财政方面的基本法律知识，不断提高领导干部的依法行政水平。

1、坚持领导班子成员学法制度。局里明确规定：在每月最后一周的周一局长办公会上，由法制部门负责人组织领导班子成员学习财政法律、法规，以增强局领导班子依法理财的自觉性。几年来陆续分章节认真组织学习了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《行政许可法》及有关辅导材料，切实增强了领导的依法行政意识。

2、明确法制部门负责人列席局长办公会。局里要求法制部门负责人要参加局长办公会，并参与全局各项方针政策的制定。全局事业单位机构改革方案、对镇级分税制财政管理体制改革方案、每年财政局长在人代会上所做的财政预决算报告等重要文件，法制部门都参与了决策过程，保证了相关政策、文件的合法性和规范性，也提高了科学决策的水平。

（二）开展对财政干部职工的法制宣传教育

我局采取多种形式组织干部职工学习有关法律、法规，不断提高其法制意识和依法行政的水平。

1、制定工作计划，规范普法教育工作。每年年初，根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点，我局制定普法工作计划，明确要求各科以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规，规定全年每人学法时间不少于40学时，并认真做好学习笔记。

2、举办各类法律知识讲座。几年来我局先后邀请了县司法局领导为我局干部职工举办法制讲座，专题讲授《行政许可法》、《行政处罚法》、《会计法》、《政府采购法》等知识。同时为巩固和保障学习的效果，我局积极组织相关考试，组织全局人员参加了《行政法知识测试》，并对成绩优异者给予了表彰，不仅极大的提高了人员的法律素质，而且使依法理财的观念更加深入人心。

3、组织财政干部参加各类法制培训。一是组织办理行政许可事项的工作人员以及专职负责信访、保密、档案、安全保卫的工作人员，参加市里或区里有关部门举办的培训班，分别对他们进行《行政许可法》、《信访条例》、《保密法》、《档案法》、《交通安全法》等法规的培训，提高其依法行政的能力。二是在全局公务员中开展学法用法和依法行政培训：组织全体公务员参加集中培训，提高公务员的法律素养。组织了《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》《公务员法》集中辅导，全体人员参加，收到良好效果。

4、办好法制宣传橱窗，创办法制宣传刊物。多渠道进行普法宣传，我局利用宣传橱窗、标语专题宣传《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《公务员法》等法规。创新宣传形式，着力宣传《行政许可法》和财经法规，交流法制工作动态，增强全局人员的法制观念。

5、结合“12.4”法制宣传日，加强全局普法工作。配合县妇联开展“三八”维权周和县工商部门开展“3.15”消费者权益日、配合县国土房管部门开展“4.26”世界产权日和县公安机关开展“6.26”国际禁毒日、“7.13”反邪教宣传日、配合县卫生局开展“12.1”世界艾滋病日、县财政部门的“12.4”税收宣传日等重要宣传节日。开展各种有针对性的法制宣传教育活动。特别是每年的12.4的全国税收宣传日，积极向广大群众宣传《会计法》、《预算法》、《税收征收管理实施细则》。全面发动，大力宣传，营造和谐的普法教育工作氛围，通过办板报12期、宣传栏12期、张贴标语100张、悬挂横幅20幅等形式，做到人人知道，个个明白。通过各种宣传的形式，提高了财政干部依法决策、依法行政、依法管理的水准，提高依法办事、依法行政的能力。

几年来，我局人员较为全面地学习了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《行政许可法》、《行政监察法》、《国家赔偿法》等法律法规，有效的提高了干部职工的法律素质。

（三）面向社会宣传财经法规

通过财政法制宣传教育，使广大公民、法人、财务人员及时了解与自己的工作、生产和生活密切相关的财政法律、法规，懂得依法行使自己的权利和依法履行自己的义务。

1、组织人员上街宣传。结合全局的中心工作，我局组织干部职工到财政局联系的高坪乡政府以展板卡片、赠送资料、现场咨询等形式宣传相关法律。几年来，相继进行了《宪法》、《会计法》、《政府采购法》、《财政普法读本》等法律法规的宣传，累计发放材料近万余份、现场咨询解答逾六十小时、投入工作人员过百人次，有效地普及了财经法规。

2、发挥网络优势面向公民普法。我局充分利用财政局网站和政府采购网向网民宣传相关的政策法规，在网上公开了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《**县会计从业资格管理实施办法》、《财政资金拨付暂行办法》、《财政监察工作程序》、《监督检查人员行为规范》等内容，为公民了解、学习、查阅相关法律条文提供了方便，也为我局的法制宣传开辟了新的途径。

3、与时俱进，突出重点进行宣传。根据各个时期的工作重点和实际需要，对有关法规进行专门宣传。一是倡导爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、不做假账等会计职业道德为主旋律，收到了良好效果，获得社会和上级部门的普遍认可；二是针对政府采购活动在整个社会经济生活中的巨大影响和重要作用，组织人员持续宣传《政府采购法》，特别是对采购的内容、范围等有更新完善的地方进行了认真仔细的宣传，这些工作为完善政府采购行为起到了积极作用。

三、严格依法行政，推进依法理财

普法目的在于知法、守法、用法。我局结合县委、县政府依法治县工作，大力推进依法行政、依法理财。

（一）贯彻落实行政执法责任制

根据县政府行政执法责任制实施方案，我局制定了相应实施意见，对行政执法责任进行量化分解，确定了执法责任和工作目标，确保落实到各科室和各执法人员，完善了《**县财政局行政执法责任追究制度》并发到各相关科室，要求在工作中予以落实，实行了严密的内部管理控制制度，形成了相互联系的两个管控体系：一是局领导、科长、工作人员之间纵向的管理控制体系，二是科室之间、科室内部人员之间横向的牵制控制体系，通过两个体系的紧密配合，充分实现了组织、人员、职责三落实，有力的保证了执法责任制的贯彻执行。

（二）加强制度建设

为推进依法理财，我局重视加强制度建设，取得良好效果。

1、为了认真推进依法理财，我局转发了《**市财政局关于印发〈**市财政局执法过错责任制追究暂行办法〉的通知》的通知，从制度上进一步明确工作内容和方法，从实践上进一步规范了工作的事项和流程，夯实了各项工作的基础。

2、制定行政执法相关制度。为更好的贯彻《行政处罚法》，我局制定了行政处罚相关配套制度，对行政处罚工作进行严格规范，并认真制定了行政处罚听证相关制度和法律文本，为规范实施听证奠定了基础。为贯彻实施好《行政许可法》，参照市局的有关规定，我局相继制定了行政许可工作规程等配套制度，明确了行政许可实施全过程的工作内容、监督方式、违规责任；对原从事会计记账业务机构设立批准实施程序进行重新修订，有力的促进了行政许可的高效便民办结；保证了实施行政许可每一环节、每一方面都有章可循、有据可查。

（三）加强规范性文件的审核备案

规范性文件是财政法制工作重要内容，我局制定了**县财政局关于印发《**县财政集中核算支付中心管理制度》的通知、协助县府出台了**县乡财县管乡用改革实施办法（试行）的通知，并严格贯彻落实。为实现决策的科学合法，由领导提出修改意见，有效地保证了文件的规范合法。对各科室起草的规范性文件，我局从三个方面加强审核：一是审核是否符合现行法律法规的要求，保证其符合财政上位法的规定，同时与其他法律、法规规定相衔接；二是审核执法主体是否明确，做到文件规定的执法行为有明确的执法主体，着力避免权力滥用、越职权执法。三是审核作出决定的依据是否充分，要求规范性文件必须以相关的法律、政策为依据作决定，否则就是不合法。我局还将制发规范性文件及时向市局法制处作了备案。

（四）开展检查监督

为了进一步严肃财经纪律，我局认真开展财政行政执法检查，先后开展了专项资金检查、票据稽查、会计信息质量检查等工作，及时发现问题，提出整改措施，维护了财经秩序。通过实行社会监督，虚心听取社会各界对财政工作的批评、意见和建议，提高财政依法理财、依法行政的质量和水平，构建起社会化的检查跟踪监督机制。

目前，全局干部职工在局党组的直接领导下，学习、工作的热情高涨，部门的工作职能得到明显转变，依法行政、依法办事的意识明显增强，为民服务的本领和水平逐步提高，服务内容也更加丰富，从技术，信息到政策，法律，已经扩大到整个农业和农村经济工作的方方面面，乡村干部、群众对财政部门的法制建设、服务态度、服务水平、工作成效都基本满意。财政部门在群众心目中的地位和形象有了良好的改变。

当然，在“五五”普法工作中，充分肯定工作成绩的同时，对照依法行政工作的要求，我们也发现了不少问题，主要是少数干部和群众对法制教育的重要性和必要性的思想认识还有待于提高，普法教育的深度和广度还有待于不断深化，普法教育与行政执法都面临着机制创新，基础设施的改善、经费投入严重不足等问题，法制教育工作仍是相当长期的艰巨任务。当前我们着重抓好四项重点工作：一是圆满完成“四五”普法任务；

法制部门范文篇2

一、认真组织学习和调研，充分认清开展创建依法行政示范单位活动的必要性。

创建依法行政示范单位活动，是全面落实依法行政，建设法治政府基本方略的重要体现，是政府施政的基本要求。市直部门及县、乡两级行政机关承担着大量的具体行政执法任务，能否切实做到依法行政，直接关系到广大人民群众的切身利益。因此，必须进一步统一思想，更新观念，充分认识到依法行政的必要性。

首先，认真学习，深刻领会推进依法行政示范单位创建活动的精神。对此。我们局党组在认真学习，统一思想后，组织全市具有行政执法任务的单位和部门，学习了《关于印发20**年度省政府推进依法行政工作安排的通知》和《关于印发20**年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知》文件，为推进此项工作奠定理论基础。

其次，组织调研，广泛听取推进依法行政示范单位创建活动的意见。我局主要领导带领相关科室人员专程赴许昌市法制办学习取经，认真听取了许昌市法制办开展此项工作的情况和经验。与此同时，局领导又分为三个调研工作组，分赴本市所辖嵩县、伊川、西工等县、区，就该项工作的落实，进行了深入细致的调查研究，认真听取了如何开展该项工作的意见。以上活动，为推进依法行政示范单位创建活动的顺利开展，获取了丰富的第一手材料。

二、拟定方案和标准，加强对依法行政示范单位活动的指导。

创建依法行政示范单位活动是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。我们认为，要以"依法行政示范单位"创建活动为载体，扎实开展行政执法规范化建设，推进依法行政各项工作顺利开展。

一是拟定方案，认真制定推进依法行政示范单位创建活动的标准。在深入基层进行调查和研究的基础上，市法制局结合我市的具体情况，与市司法局、市依法行政领导小组办公室积极沟通，联合签发了《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》，制定出我市开展该项工作的目标、内容、标准、方法和步骤。

二是严格标准，初步完成了市级首批依法行政示范单位的考察、协商和拟定工作。按照拟定的依法行政示范单位标准，以县(市)、区和市直部门自荐、推荐和考察的方式，经过层级筛选，初步确定偃师市政府等13家单位为第一批依法行政示范单位。

三是加强指导，督促首批拟定示范单位创新依法行政工作思路。对拟定的13家第一批依法行政示范单位，市法制局采取座谈和不定期地检、抽查的方式，帮助完善制度，规范行政行为。重点选定了市卫生局、市计生委、市发改委物价办，不定期地给予指导、培训，以便起到示范和以点带面的作用。

三、确定创建活动的阶段和程序，细化示范单位验收的主要内容

为把创建依法行政示范单位活动落到实处，我市将开展依法行政示范单位的创建活动确定为三个阶段:第一阶段为部署阶段。在这个阶段，各单位、各部门要按照省、市两级政府的要求，结合自身的工作职能和特点，研究制定创建活动方案和具体措施，迅速进行动员部署。第二阶段为全面实施阶段，各单位、各部门要将创建

"依法行政示范单位"活动纳入重要议事日程，按照《纲要》要求和**号中制定的方法和步骤，建立领导组织，注重建章立制，完善基础工作，规范行政行为，全面提高依法行政水平和办事效率。第三阶段为总结评比阶段，市法制局、市司法局、市依法治市工作领导小组办公室将对照达标标准，于每年年底组织开展

"依法行政示范单位"评比活动，经审定合格的进行命名授牌。获得依法行政示范单位的单位和部门，在市政府法制每年度工作总结时，可以直接表彰为市政府依法行政先进单位。市政府将在20**年12月底前，完成第一批依法行政示范单位的考察、协商、认定工作，通过典型示范，达到以点带面的效果。

同时，我们又确定示范单位的程序。市依法行政示范单位实行自荐与审查相结合方式确定，共包括自查完善、自荐申报、考察认定三项程序。在自查完善过程中，要求各单位、各部门以创建活动为契机，严格按照《纲要》以及《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》中制定的标准要求，认真开展自查自纠，查漏补缺，规范完善，建立健全各类行政执法责任制规章制度和推进依法行政长效机制。采取自荐申报的形式，使各单位、各部门在自查完善的基础上，认为本单位、本部门符合条件的，可向市政府自荐为依法行政示范单位，并于规定的时间内向市法制局报送自荐材料。最后的考察认定由市法制局会同市司法局、市依法治市办公室，结合申报单位自荐材料，采取听取汇报和现场查看的方式，组织进行考察，提出候选示范单位名单，并通过网络等方式向社会公示、广泛征求意见后，审定合格者予以授牌。

目前，经考察验收已认定市卫生局等三家单位达到示范单位的创建标准，近期将为其进行命名和授牌。

四、细化验收内容，注重创建活动的效果。

在开展创建依法行政示范单位过程中，我市各单位、各部门结合自己推行依法行政工作的特点，开展创建活动。市政府按照《关于印发20**年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知》文件精神的要求，结合《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》中规定的十项示范内容，在自荐申报、考察认定的基础上，进行验收。验收侧重于开展创建活动的九大措施和效果:一是行政决策民主化、科学化的提升措施和效果;二是行政职能转变的推进措施和效果;三是行政层级监督的加强措施和效果;四是行政执法行为的规范措施和效果;五是行政复议发挥作用的措施和效果;六是依法行政规章制度的健全措施和效果;七是法制宣传教育的深化措施和效果;八是依法行政运行机制的优化措施和效果;九是机构发挥职能作用的保障措施和效果。总之，通过创建依法行政示范单位活动，使我市依法行政工作有新的进展，为实现法制政府的目标打下坚实的基础。

为此，我市将按照省政府的要求，在省法制办的具体指导下，在认真总结示范单位经验的基础上，扩大示范单位面，到2010年使各乡镇政府(街道办事处)、政府各部门全部达到依法行政示范单位标准。

五、今后我市创建活动的工作重点及措施

20**年是依法行政示范单位创建工作的基础阶段，我市要在进行综合考察和协商的基础上以点带面，适当增加示范单位数量，确保2010年底完成依法行政示范单位创建活动第一阶段的目标。为了保证依法行政示范单位的顺利实施，拟采取以下措施:

(一)加快实施进程，完善命名示范单位的程序和标准。

完成市级首批依法行政示范单位的考察、协商、确定工作，并颁发牌匾和证书。同时，政府法制机构要及时掌握依法行政示范单位在创建活动中出现的新情况、新问题，正确适时地加以引导，确保示范活动健康发展。

(二)加强培训，提高行政执法人员业务素质。

把搞好法制培训摆上重要议事日程。科学制定培训方案和培训计划，扎扎实实搞好落实。培训中，要注重培训工作的针对性和实效性，根据行政机关性质和执法岗位的不同，采取各种行之有效的方式，全面、系统地对行政执法人员进行培训。使执法人员全面掌握共用法律规范和专用法律规范，进一步提高行政执法能力，能够独立完成各项行政执法任务。

(三)建立健全行政执法主体资格制度，认真清理执法主体。

坚持行政执法活动由行政机关依法实施的原则。从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。非行政机关未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，一律不得行使行政执法权。经依法委托开展行政执法活动的，委托部门要对被委托机构适时进行监督，被委托机构要及时向委托部门汇报工作。

认真实行行政执法人员资格认证制度。凡上岗执法人员，必须接受严格的法制培训，经考试合格方可取得执法资格，持河南省行政执法证件上岗执法。坚决制止无证执法现象。严禁聘用合同工、临时工从事执法活动。

(四)规范执法行为，严格按照执法程序开展执法活动，

全面推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真开展绩效考核，严格实行责任追究。加快完善行政程序制度建设，努力培养按照法定程序办事的习惯，合法有效地行使行政权力。在实施行政行为时，不缺少法定的步骤，颠倒法定顺序，超越法定期限，认真履行法律赋予的职责。做到既不失职不作为，又不越权乱作为。对行使权力的过程和结果，实施严格的监督和制约。通过严格、规范、切实可行的程序，有效减少违法行为，最大限度的化解与行政管理相对人的对立情绪，增强政府的公信力和执法行为的执行力。

(五)加强监督制约，不断完善、创新监督手段和监督方法。

法制部门范文篇3

一、认真组织学习和调研，充分认清开展创建依法行政示范单位活动的必要性。

创建依法行政示范单位活动，是全面落实依法行政，建设法治政府基本方略的重要体现，是政府施政的基本要求。市直部门及县、乡两级行政机关承担着大量的具体行政执法任务，能否切实做到依法行政，直接关系到广大人民群众的切身利益。因此，必须进一步统一思想，更新观念，充分认识到依法行政的必要性。

首先，认真学习，深刻领会推进依法行政示范单位创建活动的精神。对此。我们局党组在认真学习，统一思想后，组织全市具有行政执法任务的单位和部门，学习了《关于印发20*年度省政府推进依法行政工作安排的通知》(豫政办[20*]28号)和《关于印发20*年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知》(豫政发[20*]34号)文件，为推进此项工作奠定理论基础。

其次，组织调研，广泛听取推进依法行政示范单位创建活动的意见。我局主要领导带领相关科室人员专程赴许昌市法制办学习取经，认真听取了许昌市法制办开展此项工作的情况和经验。与此同时，局领导又分为三个调研工作组，分赴本市所辖嵩县、伊川、西工等县、区，就该项工作的落实，进行了深入细致的调查研究，认真听取了如何开展该项工作的意见。以上活动，为推进依法行政示范单位创建活动的顺利开展，获取了丰富的第一手材料。

二、拟定方案和标准，加强对依法行政示范单位活动的指导。

创建依法行政示范单位活动是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。我们认为，要以"依法行政示范单位"创建活动为载体，扎实开展行政执法规范化建设，推进依法行政各项工作顺利开展。

一是拟定方案，认真制定推进依法行政示范单位创建活动的标准。在深入基层进行调查和研究的基础上，市法制局结合我市的具体情况，与市司法局、市依法行政领导小组办公室积极沟通，联合签发了《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》(洛政法[20*]2号)，制定出我市开展该项工作的目标、内容、标准、方法和步骤。

二是严格标准，初步完成了市级首批依法行政示范单位的考察、协商和拟定工作。按照拟定的依法行政示范单位标准，以县(市)、区和市直部门自荐、推荐和考察的方式，经过层级筛选，初步确定偃师市政府等13家单位为第一批依法行政示范单位。

三是加强指导，督促首批拟定示范单位创新依法行政工作思路。对拟定的13家第一批依法行政示范单位，市法制局采取座谈和不定期地检、抽查的方式，帮助完善制度，规范行政行为。重点选定了市卫生局、市计生委、市发改委物价办，不定期地给予指导、培训，以便起到示范和以点带面的作用。

三、确定创建活动的阶段和程序，细化示范单位验收的主要内容

为把创建依法行政示范单位活动落到实处，我市将开展依法行政示范单位的创建活动确定为三个阶段:第一阶段为部署阶段。在这个阶段，各单位、各部门要按照省、市两级政府的要求，结合自身的工作职能和特点，研究制定创建活动方案和具体措施，迅速进行动员部署。第二阶段为全面实施阶段，各单位、各部门要将创建

"依法行政示范单位"活动纳入重要议事日程，按照《纲要》要求和洛政法[20*]2号中制定的方法和步骤，建立领导组织，注重建章立制，完善基础工作，规范行政行为，全面提高依法行政水平和办事效率。第三阶段为总结评比阶段，市法制局、市司法局、市依法治市工作领导小组办公室将对照达标标准，于每年年底组织开展

"依法行政示范单位"评比活动，经审定合格的进行命名授牌。获得依法行政示范单位的单位和部门，在市政府法制每年度工作总结时，可以直接表彰为市政府依法行政先进单位。市政府将在20*年12月底前，完成第一批依法行政示范单位的考察、协商、认定工作，通过典型示范，达到以点带面的效果。

同时，我们又确定示范单位的程序。市依法行政示范单位实行自荐与审查相结合方式确定，共包括自查完善、自荐申报、考察认定三项程序。在自查完善过程中，要求各单位、各部门以创建活动为契机，严格按照《纲要》以及《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》(洛政法[20*]2号)中制定的标准要求，认真开展自查自纠，查漏补缺，规范完善，建立健全各类行政执法责任制规章制度和推进依法行政长效机制。采取自荐申报的形式，使各单位、各部门在自查完善的基础上，认为本单位、本部门符合条件的，可向市政府自荐为依法行政示范单位，并于规定的时间内向市法制局报送自荐材料。最后的考察认定由市法制局会同市司法局、市依法治市办公室，结合申报单位自荐材料，采取听取汇报和现场查看的方式，组织进行考察，提出候选示范单位名单，并通过网络等方式向社会公示、广泛征求意见后，审定合格者予以授牌。

目前，经考察验收已认定市卫生局等三家单位达到示范单位的创建标准，近期将为其进行命名和授牌。

四、细化验收内容，注重创建活动的效果。

在开展创建依法行政示范单位过程中，我市各单位、各部门结合自己推行依法行政工作的特点，开展创建活动。市政府按照《关于印发20*年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知》(豫政发

[20*]34号)文件精神的要求，结合《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》(洛政法[20*]2号)中规定的十项示范内容，在自荐申报、考察认定的基础上，进行验收。验收侧重于开展创建活动的九大措施和效果:一是行政决策民主化、科学化的提升措施和效果;二是行政职能转变的推进措施和效果;三是行政层级监督的加强措施和效果;四是行政执法行为的规范措施和效果;五是行政复议发挥作用的措施和效果;六是依法行政规章制度的健全措施和效果;七是法制宣传教育的深化措施和效果;八是依法行政运行机制的优化措施和效果;九是机构发挥职能作用的保障措施和效果。总之，通过创建依法行政示范单位活动，使我市依法行政工作有新的进展，为实现法制政府的目标打下坚实的基础。

为此，我市将按照省政府的要求，在省法制办的具体指导下，在认真总结示范单位经验的基础上，扩大示范单位面，到2010年使各乡镇政府(街道办事处)、政府各部门全部达到依法行政示范单位标准。

五、今后我市创建活动的工作重点及措施

20*年是依法行政示范单位创建工作的基础阶段，我市要在进行综合考察和协商的基础上以点带面，适当增加示范单位数量，确保2010年底完成依法行政示范单位创建活动第一阶段的目标。为了保证依法行政示范单位的顺利实施，拟采取以下措施:

(一)加快实施进程，完善命名示范单位的程序和标准。

完成市级首批依法行政示范单位的考察、协商、确定工作，并颁发牌匾和证书。同时，政府法制机构要及时掌握依法行政示范单位在创建活动中出现的新情况、新问题，正确适时地加以引导，确保示范活动健康发展。

(二)加强培训，提高行政执法人员业务素质。

把搞好法制培训摆上重要议事日程。科学制定培训方案和培训计划，扎扎实实搞好落实。培训中，要注重培训工作的针对性和实效性，根据行政机关性质和执法岗位的不同，采取各种行之有效的方式，全面、系统地对行政执法人员进行培训。使执法人员全面掌握共用法律规范和专用法律规范，进一步提高行政执法能力，能够独立完成各项行政执法任务。

(三)建立健全行政执法主体资格制度，认真清理执法主体。

坚持行政执法活动由行政机关依法实施的原则。从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。非行政机关未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，一律不得行使行政执法权。经依法委托开展行政执法活动的，委托部门要对被委托机构适时进行监督，被委托机构要及时向委托部门汇报工作。

认真实行行政执法人员资格认证制度。凡上岗执法人员，必须接受严格的法制培训，经考试合格方可取得执法资格，持河南省行政执法证件上岗执法。坚决制止无证执法现象。严禁聘用合同工、临时工从事执法活动。

(四)规范执法行为，严格按照执法程序开展执法活动，

全面推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真开展绩效考核，严格实行责任追究。加快完善行政程序制度建设，努力培养按照法定程序办事的习惯，合法有效地行使行政权力。在实施行政行为时，不缺少法定的步骤，颠倒法定顺序，超越法定期限，认真履行法律赋予的职责。做到既不失职不作为，又不越权乱作为。对行使权力的过程和结果，实施严格的监督和制约。通过严格、规范、切实可行的程序，有效减少违法行为，最大限度的化解与行政管理相对人的对立情绪，增强政府的公信力和执法行为的执行力。

(五)加强监督制约，不断完善、创新监督手段和监督方法。

法制部门范文篇4

一、领导带头学法，组织开展法制宣传，加强对员工的法制教育

年是“五五”普法最后一年，本年的普法任务繁重，为做好这项工作，党组成员高度重视，率先垂范学习法律知识，分管法制的李志华副局长还亲自为全体员工主讲了专题法制讲座。此外，我局还积极组织全体员工学习《宪法》、《行政许可法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等法律法规，为检测学习的成果，还举行了普法考试，通过这些措施，有力地提高了全员的法律素养。此外，我局还以“四五”普法为契机向社会公众普及烟草法律知识，使其了解国家实行烟草专卖制度的必要性。活动日期间，联合了工商、质检等职能部门向消费者提供咨询，使其能正确辨别假冒烟草制品，维护自身利益。另外还根据上级部门的规定与要求，先后举办或参加了烟草专卖执法学习班，使烟草专卖执法人员均能持证上岗，提高了其法律意识和执法水平。

二、建立和完善各种制度，做到依法治理

完善的制度是企业平稳运行的保障，年，我局为提高管理水平，实现依法治局，建立和完善了各种制度，市局和各县（市）局先后制定了《行政执法首问责任制》、《执法责任追究制》、《执法质量监督制度》、《群众评议制度》，并完善了合同的管理与审核制度，随着制度的规范，全市系统依法治理工作有较大的进展。

三、搞好对烟草行政执法质量的评议和案卷的评查，提高行政执法质量

为解决长期以来困扰烟草行业的执法不规范问题，切实维护行政相对人的合法权益，我局在月份对全市系统的行政处罚案卷进行评查并对烟草行政执法质量进行了评议，共评查案卷份，并评议了我局所辖的四个县市局的行政执法情况，从评查和评议结果看，案卷基本符合要求，对行政相对人的违法事实的认定、处罚依据的选择基本准确，通过评查评议，督促了专卖人员学习法律知识，提高其执法水平。

四、为维护本局利益积极参加诉讼

为维护本局的合法利益，我局积极应诉欧非亚诉烟草公司违约案，一、二审法院均驳回其诉讼请求。此外，还启动了对曾迪新借款一案的诉讼程序，在市中级人民法院提起诉讼。刘德凡、邱华英与我局劳动纠纷案的相关准备工作正在积极进行中。

五、给出法律意见，为领导决策提供参考

“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”是烟草行业发展的趋势，益阳市局为适应这一趋势，在今年加大了改革的力度，首先，进一步完善了烟草专卖网建工作，草议了与“白沙物流”的合作协议。其次，根据公司法律顾问叶青的法律意见书，对“金创”、“金叶”两个“三产”公司提出了整改建议，进行变更登记注册，选举产生董事会、监事会，实行董事会领导下的经理负责制，帮助其初步建立各项规章制度。

六、提高打击烟草领域违法犯罪力度，切实维护消费者利益

我们一直把打击烟草领域里的违法犯罪作为工作的重要组成部分。今年到目前为止，共查处各类违法案件起，各类涉案卷烟条，其中假冒卷烟条，烟叶吨卷烟纸件制假烟机一台捣毁制假窝点一个罚没收入万元，很好地净化了本地卷烟市场。

七、依法实施行政许可

为树立依法办事形象，依法实施行政许可，推行政务公开，我局按照<<省烟专卖局关于统一制作政务服务中心公示栏的通知>>的规定设立了“依法办事示范窗口”，并于月日至月日对各县（市）局的政务大厅的布置进行了实地考察，提出了具体要求，统一了政务中心的公示内容，同时要求县（市）局根据当地的实际情况指定专卖管理所就近根据申请人的要求上门受理申请，实行服务承诺，严格规定许可证的审核、审批、发放应在法定期限内完成。

明年的工作安排如下：

⒈做好五五普法规划和开局工作；

⒉继续完善我局的各项制度，并对已建制度的落实情况进行评估；

⒊做好相关诉讼案件的后续工作；

法制部门范文篇5

一、活动主题

建设法治政府，服务人民群众。

二、活动时间

（一）活动时间。

年4月1日—4月30日。

（二）活动步骤。

1.准备阶段。各单位于年3月底前完成本单位活动方案制定、宣传提纲编印等准备工作。

2.实施阶段。年4月1日—20日，县政府法制办、各乡镇人民政府（街道办事处）、县级各部门按照本方案和本单位方案认真组织开展宣传活动，同时，县政府法制办加强对宣传活动的指导和督促。

3.总结阶段。年4月21日—25日。各单位对本单位法治政府宣传月活动开展情况进行认真总结，4月26日前以书面和党政内网电子邮件形式报县政府法制办（），县政府法制办于4月底前将活动开展情况报市政府法制办。

三、活动形式

（一）征文活动

开展“建设法治政府，服务人民群众”征文活动，每个单位至少报送一篇文章参加全县评比。

时间：4月20日前。

牵头单位：县政府办。

责任单位：县政府法制办、县司法局。

（二）现场宣传活动

在县城和各乡镇（街道）场镇通过横幅、标语、政务公开栏等方式宣传法治政府建设工作。

时间：4月1日—4月30日。

牵头单位：县政府办、县政府法制办。

责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处）、县级各部门。

（三）现场法律服务活动

在县人民广场开展集中法律服务活动，通过发放法制宣传资料、开展现场法制咨询、受理行政复议案件、征集规范性文件审查建议、受理行政执法投诉等方式开展现场宣传服务活动。

时间：4月20日前。

牵头单位：县政府办、县政府法制办。

责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处）、县级各部门。

（四）专题讲座

举办法治政府建设专题知识讲座。

时间：4月20日前。

牵头单位：县政府办、县政府法制办。

责任单位：县司法局。

（五）报纸、电台刊登宣传资料

充分发挥《报》、电视台的宣传作用，宣传法律知识和法治政府建设工作。

时间：4月1日—4月30日。

牵头单位：县政府办、县政府法制办。

责任单位：报社、电视台。

（六）播放电影

在北门影剧院播放法制宣传电影：《为了明天》、《东京审判》、《马背上的法庭》。

时间：4月12日、4月13日、4月14日晚7：00—9:00。

牵头单位：县政府办、县政府法制办。

责任单位：县文广新局、县文化馆。

四、活动要求

法制部门范文篇6

年交通法制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市交通运输中心工作，以建设法治交通为目标，坚持以人为本，执法为民，推进执法责任制和执法监督建设，规范交通执法行为，提升执法队伍素质和形象，为构建法制、和谐、文明交通提供保障。

一、从转变观念入手，强化学法用法，推进依法行政

1、大力培育法治理念。行政执法人员特别是中层以上领导干部要带头学法、守法、用法，牢固树立依法行政、执法为民、公平正义、服务大局法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决交通运输发展中出现的突出矛盾和问题的能力。

2、进一步完善学法制度。要健全并落实学法相关制度，通过学习例会、短期专题培训班、中层干部法制轮讲等多种形式学法，要学习宪法、通用法律知识和交通专门法律知识，全面落实十二五普法目标。

3、运用法律途径化解矛盾纠纷。加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序过程中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷；经调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出正确决定。对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。

二、从加强教育入手，强化队伍建设，提高执法水平

按照建立现代交通运输业的总体要求，围绕交通改革和发展的中心任务，坚持以人为本、严格管理，全面提高交通行政执法队伍的整体素质，努力建设具有促进交通改革和发展的理想信念，具有服务人民、奉献社会的思想道德，具有依法行政、文明管理的业务技能；具有廉洁、勤政、务实、高效的纪律作风的“四有”交通运输行政执法队伍。

1、加强学习教育。加强对执法人员法律知识和业务技能的培训，通过分层次、有步骤集中教育、选送培训、个人自学等方法提高执法队伍综合素质，各单位要按照局里统一布置的学习内容合理安排自己的学习计划，确保把学习落到实处。今年的具体学习安排见附表，各单位要把本单位年的学习计划及时报局法制科备案。

2、加强岗前培训。结合贯彻执行《交通运输行政执法证件管理规定》，组织开展执法人员上岗培训、业务培训和考试，确保执法人员持证上岗。

3、加强制度建设。要加强基础工作，强化内部管理，做到职责清晰、纪律严明、监督有力、充分依托督查室，全面做好执法督查，从而形成系统完善、卓有成效的管理机制。

三、从明确职能入手，加强执法监督，落实执法责任

1、深入推行交通行政执法责任制。一是根据部门职能，及时全面梳理汇总执法依据，结合行政处罚网上运行工作适时修改并完善行政执法责任制；二是贯彻落实《交通运输行政执法评议考核规定》、《市行政处罚案卷评查标准》，以开展交通运输行政执法评议考核和责任追究为重点，建立健全科学合理、操作性强的交通运输行政执法评议考核体系，进一步发挥行政执法责任制的作用；三是落实责任追究，凡发生重大责任的错案要进行通报，依法追究执法人员、错案单位负责人的责任，取消当年评先评优资格，实行一票否决。

2、完善行政执法监督制度。一是强化监督机制。落实监督职责，逐步形成交通运输行政执法监督的长效机制；二是认真贯彻执行交通行政处罚自由裁量权基准制度，做好行政处罚网上运行，对行政执法行为实施及时监督；三是健全完善交通运输行政执法案卷评查制度，创新执法案卷评查方式，奖优罚劣，提高执法规范化水平。

3、加强行政执法检查。建立交通运输行政执法巡查制度，重点对服务窗口、执法现场、重大执法取证调查的检查，不断创新检查形式，推动执法监督工作的规范化、经常化、制度化；要定期通报检查结果，将执法检查与行风建设，纠风工作相结合，与年度绩效考评工作相结合，以查促纠，以查促改。

四、全面推动“六五”普法，开展法制宣传

1、加强组织领导。各单位要按照十二五普法工作的要求，及时建立普法工作机制，制定普法工作计划；建立健全普法组织机构，完善普法运行机制；加强法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育激励机制。

法制部门范文篇7

一、政府法制机构的改革

政府法制机构是政府法制工作的载体，政府法制工作的改革应当首先从机构的改革开始，现有的政府法制机构基本上是在旧的经济体制下建立的政府直属行政机构：1954年国务院成立法制局，1958年撤销，1980年成立国务院办公厅法制局，1986年又改为国务院法制局，1988年机构改革中，全国各省、地、县都成立了法制工作机构，这样形成了中央、省、市、县四级政府法制网络。1998年开始的机构改革，国务院法制局更名为国务院法制办公室，并升格增编，地方各级政府法制机构也在此次改革中得到加强。各级政府法制机构都是一个机构两个牌子，除了政府法制机构外还有一个行政复议办公室的牌子。政府法制部门的级别开始为二级行政单位，后来随着国家对法制的重视，逐渐升为一级单位，但在个别经济欠发达地区，政府法制部门地位还得不到提高，有的仍是二级单位，还有的把其设立为政府办公室的一个科室，地位没有，人员配置更差，这样大大制约了政府法制工作的开展。

改革现有的政府法制机构，笔者认为可以分为以下几个方面：1、从立法上明确政府法制机构的地位和名称。建议国务院尽快制定《政府法制工作条例》，明确政府法制机构为同级政府的常设办事机构，这样从中央到地方政府法制机构在编制分配、人员配置、工作条件等方面能得到理所当然的照顾。明确法律地位后，应该再统一其名称，全国统一称为政府法制办，避免局、办、室、处、科并存的混乱局面。2、政府法制部门应具有相对独立性。政府法制部门虽然也是政府部门之一，但法制工作的性质决定了其特殊性，政府法制部门必须和其他政府部门相对独立，独立性应体现在政府法制部门只对行政首长负责，并且直接受行政首长领导，尤其是行政复议活动不受其他机关，团体和个人的干涉，只有这样，政府法制部门才能真正地行使自身职权，开拓工作。3、关于行政复议办公室的地位。行政复议作为政府法制部门的主要工作之一，对保护当事人合法权益，促进依法行政，维护政府形象有着重要的意义，《中华人民共和国行政复议法》规定：“人民政府”是行政复议案件的受理机关，法制办作为政府专职法制的部门，当然成为行政复议受理、决定、机关，完全没有必要再挂一个可有可无的行政复议办公室的牌子，政府法制部门可以内设复议科室，专门处理行政复议案件，但对外只能以政府法制部门的名义展开工作。4、政府法制机构应当与当地仲裁委员会脱钩。现在许多设有仲裁机构的地方存在这样一种现象：政府法制部门主要负责人和当地仲裁委员会主任为同一人，双方工作人员相互兼职、混为一体，仲裁委员会对外以政府法制部门名义来提高地位，开辟案源，政府法制部门常常以行政干涉力来为仲裁委员会服务。仲裁委员会是法定社团组织，而政府法制部门作为行政机关，二者混在一起有悖法律，也影响政府形象，政府法制部门只能指导而不能干涉其工作，只能象为社会其他群体服务一样为仲裁委服务。所以二者必须脱钩，相互独立。

二、政府法制工作队伍的改革

政府法制工作人员是政府法制工作的核心，也是政府法制工作兴衰的决定因素。在现有的体制下，政府法制工作人员属于普通的国家公务员，除了参加一些公务员的培训、考试外，对专业几乎没有任何要求，在提倡“依法行政”的今天，政府法制工作的重要性愈加体现，对其工作人员的专业要求也越来越高，作为一级政府的法律参谋和助手，为政府宏观决策提供法律意见、办理行政复议案件、监督行政执法、政府诉讼是政府法制部门的基本工作职责，如果沿用旧的用人方式，显然不符合社会对政府法制工作的要求。同为法律职业者的律师、法官、检察官、司法行政人员的用人条件早就发生了巨大变化：我国自1986年开始的全国统一律师资格考试制度，是对行业从业人员实行准入制的良好开端，1996年通过的《中华人民共和国律师法》规定了律师报考条件：高等院校法律大专、非法律专业本科以上学历、品行良好、拥护宪法、享有选举权和被选举权，具有中华人民共和国国籍，考取律师资格后，应在律师事务所实习一年，才有律师执业资格。2001年12月经过修订的《中华人民共和国律师法》又把上述法律大专条件改为法学本科以上学历。这种严格的规定是前所未有的，科学的制度必将产生惊人的成果，实践证明，我国律师整体素质在各类法律职业者中是最高的，正是这个优秀的团体为我国民主法制建设做出了卓越的贡献。

1995年通过的《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和检察官法》经过2001年6月的修订，对法官、检察官任职条件也明确规定为本科以上学历、具有司法资格。最近，《司法部关于当前公证工作改革和发展若干问题的意见》要求45岁以下的公证员5年以内达到本科学历，并且以后要从具有司法资格的人选中选任公证员。

针对其他法律职业的改革接连不断，唯有政府法制部门按兵不动，是不需要吗？政府法制部门的门槛谁都可以自由进出吗？决不是！政府法制对人员的要求应该更高，政府法制工作队伍的改革应该从以下几个方面进行：1、统一名称。为提高政府法制工作人员的社会地位，体现其工作性质，政府法制工作人员可以统一称为政府法制员，这样既和同为法律职业者的法官、检察官、公证员相一致，又和国外的政府律师相区别，这种名称的统一可以通过行政立法，即上述《政府法制工作条例》的形式表现。2、政府法制员应采取严格的准入制度，这一点可以模仿改革较早的律师、法官、检察官的任职条件，规定必须具有高等院校法学本科以上学历（把非法学本科排除在外）、拥护宪法，具有完全行为能力，品行良好的中华人民共和国公民，考取司法资格，且在法制部门工作一年以上获取司法执业证书，方可担任政府法制员。对现有的政府法制队伍而言，上述要求显然偏高，但是可以采取渐进式的方式改革。3、政府法制员采取首任制。从政府法制员中选取优秀人才担任首任政府法制员，规定只有首任政府法制员才能对外代表政府法制部门，才能为行政首长签署法律意见书，才能提出政府立法计划，才能审理行政复议案件，才能政府参与诉讼和非诉讼等活动。也就是说只有首任政府法制员才能独立从事政府法制工作，每位首任政府法制员可以配备1-2名法制助理。4、特殊的工作性质理应得到特殊物质补助。政府法制员在工资、福利等待遇上可以略高于普通公务员，这样能够保证政府法制工作的顺利开展，促进依法行政的进程。

三、政府法制工作职权的改革

国务院法制办在表述本部门工作职权时，共分了11条：1、统筹考虑，统一规划国务院的立法工作，拟订国务院年度立法工作安排，报经国务院领导批准后，组织实施，督促指导。2、审查修改各部门报到国务院的法律草案，从法律的角度审查部门送国务院审核的，我国缔结者或者参加的国际条约。3、起草或组织起草若干重要的法律草案、行政法规草案。4、承办行政法规的立法解释工作。5、研究行政诉讼，行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执行等涉及政府行为共同规范的法律、行政法规实施以及行政执法中带有普遍性的问题，向国务院提出完善制度和解决问题的意见，拟订有关配套的行政法规文件和答复意见。6、协调部门之间有关法律、行政法规实施中的矛盾和争议。7、办理地方性法规、地方人民政府规章和国务院部门规章的备案审查工作，审查其与宪法、行政法规是否抵触以及它们相互之间是否的矛盾，根据不同的情况提出处理意见。8、清理编纂行政法规，编辑国家出版的法律、行政法规汇编正式版本。9、组织翻译、审定国家出版的行政法规外文文本和民族语言文本。10、开展政府法制理论、政府法制工作研究和交流，开展对外法制业务交流。11、承办国务院交办的其他事项。地方各级政府法制部门基本上按照上述内容，结合地方特殊情况，作出自身职权划分的。由此可见现有的政府法制机构职权基本如下：1、行政立法或制定规范性文件。2、法律、行政法规实施的协调、审查备案。3、法律、行政法规的汇编。4、政府法制理论研究和对外交往。

法制部门范文篇8

第一条为了加强对海关规章和规范性文件制定工作（以下统称海关立法工作）的管理，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《规章制定程序条例》等法律、行政法规的规定，结合海关工作实际，制定本规定。

第二条海关规章、海关总署规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修订、废止等，适用本规定。

海关总署与国务院有关部门联合制定、公布规章和规范性文件，适用本规定。

直属海关在其职权范围内制定、直属海关规范性文件，依照本规定执行。

第三条本规定所称海关规章，是指海关总署按照《立法法》、《规章制定程序条例》及本规定制定、公布的规章。

本规定所称海关总署规范性文件，是指海关总署制定并以海关总署公告形式对外的涉及行政相对人权利、义务，具有普遍约束力的文件。

本规定所称直属海关规范性文件，是指直属海关制定并以直属海关公告形式的涉及行政相对人权利、义务，在本直属海关辖区内具有普遍约束力的文件。

第四条海关立法应当遵循《立法法》确立的立法原则，并根据海关工作实际坚持以下原则：

（一）符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；

（二）科学立法、民主立法，不断提高立法质量；

（三）公开透明，鼓励和方便行政相对人和社会公众参与海关立法；

（四）结合实际，突出海关工作特点，原则上不重复上位法规定；

（五）制定与清理并重，维护海关执法依据和谐、统一。

第五条海关规章、海关总署规范性文件及直属海关规范性文件应当结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁，并符合海关立法技术规范要求。

海关立法技术规范由海关总署法制部门另行制定。

第六条海关总署法制部门负责对全国海关立法工作进行指导、监督，并具体承担以下工作：

（一）拟订海关总署中长期立法规划和年度立法计划，并督促实施；

（二）起草或者组织起草海关总署负责代拟的法律、行政法规代拟稿和综合性海关规章；

（三）审查海关总署业务主管部门起草的专业性规章送审稿、海关总署规范性文件和海关国际合作条约文本；

（四）其他法律、行政法规和海关总署规定由海关总署法制部门承担的立法工作。

广东分署法制部门负责协助海关总署法制部门指导、协调广东地区直属海关的立法工作，根据海关总署的授权行使立法监督职能。

直属海关法制部门负责本关区规范性文件的组织起草、审查、协调、备案等工作，负责组织在本关区内对总署下发的法律、行政法规、规章及规范性文件的草案征求意见，并向总署反馈，负责了解收集基层执法情况，提出立法建议。

第二章海关规章

第一节一般规定

第七条完整、全面规范某一类海关行政管理关系，并涉及行政相对人权利义务的，应当由海关总署制定海关规章。

第八条海关规章内容涉及国务院其他部门职权范围的，应当由海关总署会同国务院有关部门制定联合规章。

第九条由海关总署主办并与国务院其他部门联合制定的规章，列入海关总署令序列的，应当在草案经署务会讨论原则通过后，按照公文办理程序送联合制定的部门进行会签。经会签无意见的，应当报署领导签署后以海关总署令形式公布。

由国务院其他部门主办并与海关总署联合制定的规章，不列入海关总署令序列的，经海关总署法制部门会同海关总署业务主管部门提出意见后，由海关总署法制部门提交署务会审议通过后再予会签。特殊情况下，经署长批准，由主管署领导签发。

第二节立项

第十条海关总署实行立法年度制度，每年的3月1日至次年2月最后一日为一个立法年度，按照立法年度制定年度立法计划，确定需要制定、修订的海关规章立法项目。

第十一条海关总署法制部门负责年度立法计划的拟定、报审、督促检查工作。

第十二条海关总署业务主管部门认为需要制定、修订海关规章的，应当在新的立法年度开始前提出立项申请，报海关总署法制部门。

有关项目涉及海关总署多个部门或者国务院其他部门业务的，立项申请部门在拟订立项申请时应当征求相关部门的意见。

第十三条报送制定、修订海关规章的立项申请，应当包括必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草单位项目负责人、经办人、拟完成起草的时间等内容的说明。

第十四条海关总署法制部门拟定年度立法计划时应当征求广东分署、直属海关及行政相对人的立法建议。

广东分署和直属海关在向海关总署法制部门提出本年度的立法建议前应当征求所辖海关、关区内企业及其他行政相对人的立法建议；向总署法制部门报送本年度立法建议时，应当同时抄报海关总署业务主管部门。

广东分署和直属海关按照本条第二款规定报送立法建议时，应当就建议内容的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度等事项进行说明。

第十五条行政相对人认为需要制定、修订海关规章的，可以在新的立法年度开始前向海关总署法制部门或者直属海关法制部门提出立法建议。

海关总署法制部门和直属海关法制部门对行政相对人提出的立法建议应当及时研究处理，并以适当方式向其反馈处理结果。

第十六条海关总署法制部门应当对制定、修订海关规章的立项申请及立法建议进行汇总、协调，并拟定海关总署的年度立法计划，经署务会审议通过后执行。

对未采纳的立项申请，海关总署法制部门应当及时向立项申请部门进行说明。

第十七条海关总署法制部门应当根据年度立法计划，协调业务主管部门，制定立法计划实施方案，内容包括项目名称、起草部门、项目负责人、联系人、拟完成时间和各阶段时间安排等。

第十八条年度立法计划应当严格按照立法计划实施方案执行。海关总署法制部门负责对年度立法计划执行情况进行督促、检查，并定期通报计划执行的情况。

署务会审议新的年度立法计划以前，海关总署法制部门应当就上一年度立法计划的执行情况进行汇报；未按照立法计划实施方案完成当年立法项目的，起草部门应当在署务会议上就未完成的原因及下一步计划等情况作出说明。

第十九条有以下情形之一的，海关总署业务主管部门可以申请对立法项目进行调整：

（一）未列入年度立法计划，但由于情况紧急，需要立即制定、公布海关规章的；

（二）客观情况发生重大变化，已列入年度立法计划的项目不能按照原定计划完成的。

第二十条需要调整立法项目的，按照以下程序办理：

（一）海关总署业务主管部门向海关总署法制部门提出需要增加立法项目或者立法项目需要延期完成的书面申请；

（二）海关总署法制部门对调整申请进行复核，认为确属本规定第十九条规定情形的，起草关于变更立法计划的签报，报署领导审批；

（三）署领导批准对立法计划进行调整的，由海关总署法制部门重新编制立法计划实施方案。

第三节起草

第二十一条综合性规章由海关总署法制部门负责起草或者组织起草，其他专业性规章由海关总署业务主管部门负责起草。

起草部门可以根据情况委托直属海关开展具体的起草工作。必要时，可以邀请有关单位、社会团体、专家学者参与起草工作。

第二十二条负责起草的部门应当确定一名行政领导为项目负责人，并至少确定一名既熟悉海关业务，同时又熟悉法律知识的人员具体负责起草工作。

起草的规章涉及多个部门时，由主要起草部门负责牵头组织，有关部门共同派人组成联合起草小组。

第二十三条起草海关规章应当根据情况进行立法调研，了解执法现状及存在的问题，研究国内外的先进经验，提出完整、可行的起草建议，并完成调研报告。

第二十四条海关规章应当根据情形明确规定下列内容：

（一）制定的目的和依据；

（二）适用范围；

（三）主管机关或者部门；

（四）管理原则；

（五）具体管理措施和办事程序；

（六）海关的职权和职责、行政相对人的权利和义务；

（七）法律责任；

（八）施行日期；

（九）需要废止的文件；

（十）其他需要规定的内容。

第二十五条海关规章的层次结构依次为条、款、项、目。内容复杂的规章可分章、节。

规章在起草时应当归纳条文的主要内容并在每一条的条文前标注条标。

第二十六条起草的规章根据下列情形区分稿次：

（一）起草部门起草完成拟征求各方面意见的，称为“××司征求意见稿”；

（二）起草部门修改完成送海关总署法制部门审查的，称为“送审稿”；

（三）海关总署法制部门对送审稿进行修改后征求各方面意见的，称为“政策法规司征求意见稿”；

（四）海关总署法制部门送海关总署有关部门进行立法复核的，称为“立法复核稿”；

（五）海关总署法制部门拟提交署务会审议的，称为“草案”。

第二十七条海关规章起草完毕后，应当征求有关单位、海关总署有关部门、直属海关及行政相对人意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第二十八条规章内容涉及行政相对人重大利益或者征求意见时存在重大分歧的，起草部门可以举行立法听证会。

听证会应当公开举行，并按照下列程序组织：

（一）举行听证会的30日前应当公布听证会的时间、地点和内容；

（二）根据情况通过社会公开报名、邀请等形式确定参加听证会的有关机关、组织和公民代表；

（三）向参加听证会的代表就起草的规章进行解释和说明；

（四）参加听证会的代表对起草的规章，有权提问和发表意见；

（五）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

（六）起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见。

起草部门应当将听证会意见采纳情况以适当方式告知听证会参与人。

第二十九条起草海关规章的同时应当撰写起草说明。起草说明应当包括下列内容：

（一）立法的必要性；

（二）立法的主要依据；

（三）立法调研情况；

（四）拟采取的管理措施及可行性分析；

（五）起草过程；

（六）征求意见情况及采纳、协调情况；

（七）现行有关规章和规范性文件的清理意见；

（八）需要说明的其他问题。

有不同意见经协商不能达成一致的，起草部门应当在起草说明中注明；向社会公开征求意见的，应当说明公众反馈意见处理情况及理由；举行听证会的，还应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

第四节审查

第三十条报送审查的海关规章送审稿及起草说明应当由起草部门负责人签署后报海关总署法制部门审查。

几个部门共同起草的海关规章送审稿及起草说明，应当由起草部门负责人共同签署后报海关总署法制部门审查。

第三十一条海关总署法制部门可以要求起草部门将下列材料与海关规章送审稿、起草说明一并报送法制部门审查：

（一）与起草海关规章内容有关的规范性文件；

（二）各方意见的原始材料及关于采纳情况的说明；

（三）国内外有关立法的背景材料；

（四）听证会笔录；

（五）立法调研报告；

（六）拟进行清理的规范性文件目录；

（七）其他需要报送的材料。

第三十二条海关总署法制部门应当从以下方面对送审稿进行审查：

（一）是否符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；

（二）是否符合法定权限和程序；

（三）是否与其他规章相协调、衔接；

（四）是否已对有关不同意见进行协调；

（五）是否具有法律可行性；

（六）是否符合立法技术要求；

（七）是否提出了规章和规范性文件的清理意见；

（八）需要审查的其他内容。

第三十三条海关总署法制部门在审查过程中应当与起草部门充分进行沟通，了解起草的意图、背景、业务流程、要解决的主要问题。起草部门应当主动配合海关总署法制部门的审查工作，介绍有关情况，提供有关资料。

海关总署法制部门审查过程中提出重大修改意见的，应当与起草部门协商。

第三十四条海关总署法制部门在审查过程中应当征求海关总署有关部门意见，必要时可以征求直属海关、行政相对人意见，也可以通过直属海关代为征求基层海关、行政相对人意见。

征求意见可以以实地调研、书面方式、网络方式及座谈会等方式进行。

除涉及国家秘密、国家安全外，海关总署法制部门还应当在海关互联网站上公开征求公众意见。

第三十五条海关规章送审稿有下列情形之一的，海关总署法制部门可以退回起草部门：

（一）制定规章的基本条件尚不成熟的；

（二）起草单位未与海关总署有关部门进行协商的；

（三）海关总署有关部门对送审稿的内容有较大争议且理由较为充分的；

（四）送审稿所附材料不齐全的；

（五）未提出清理意见的；

（六）未按规定程序办理的；

（七）其他不宜提交署务会审议的情况。

起草部门按照要求对被退回的海关规章送审稿进行改正，符合报审条件的，可以按照规定程序重新报送海关总署法制部门审查。

第三十六条海关总署法制部门应当在提请署务会审议前，将海关规章立法复核稿送海关总署有关部门复核。海关总署有关部门无不同意见的，该部门主要负责人应当在立法复核单上签名。

有重大修改意见的，应当另行出具书面意见，并由该部门主要负责人签名。

第三十七条海关总署法制部门完成对海关规章立法复核稿的审查修改工作后，形成拟提交署务会审议的海关规章草案和说明，申请召开署务会予以审议。

第五节审议与公布

第三十八条海关规章应当经海关总署署务会审议决定。

第三十九条署务会审议海关规章草案时，海关总署法制部门负责人对海关规章草案作起草说明，起草部门负责人可以就具体问题进行补充说明。

第四十条海关规章草案经署务会审议并原则通过后，海关总署法制部门应当根据审议中提出的修改意见会同起草部门对草案进行修改，按照立法技术规范进行删除条标等文字处理，并起草署令，按照公文办理程序以海关总署令形式予以公布。

除特殊情况外，海关规章应当在署务会审议通过后30日内公布。

对审议中存在重大原则性分歧意见未予通过的草案，由海关总署法制部门根据署务会要求，会同起草部门、有关业务部门与有分歧意见的部门再次协调、讨论，提出修改稿，提交署务会再次审议。

第四十一条海关总署令应当载明序号、规章名称、署务会审议通过日期、有关规定的废止情况、施行日期、署长署名、公布日期等内容。

海关总署与国务院其他部门联合公布的规章由署长及联合制定部门的首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。

第四十二条除特殊情况外，海关规章应当自公布之日起至少30日后施行。

第四十三条海关规章公布后30日内，由海关总署法制部门按照有关行政法规规定的程序和要求办理规章备案手续。

第四十四条海关规章签署公布后应当在《海关总署文告》上刊登。

海关规章的文本以《海关总署文告》刊登的文本为标准文本。

海关应当及时通过海关互联网站、海关公告栏等途径公开海关规章。

第四十五条海关规章的外文正式译本，应当由海关总署法制部门组织翻译，或者进行审定。

海关规章外文正式译本应当及时在海关互联网站等载体上对外公开。

第六节解释

第四十六条海关规章的解释权归海关总署。

海关总署各部门、直属海关、隶属海关均不得以自己名义制发文件对海关规章进行立法解释。

第四十七条海关规章有下列情形之一的，可以进行解释：

（一）海关规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）海关规章制定后出现新的情况，需要明确适用海关规章依据的。

第四十八条海关总署应当加强对海关规章的立法解释工作。广东分署、直属海关也可以向海关总署提出对海关规章进行解释的请示。

第四十九条海关规章解释可以由规章的原起草部门起草，也可由海关总署法制部门起草。海关规章解释起草完毕后应当连同起草说明一并报海关总署法制部门进行审查。海关总署法制部门审查同意的，报请署领导批准后公布。

第五十条海关总署对海关规章作出的解释与海关规章具有同等效力。

第五十一条法律、行政法规授权海关总署进行解释的，比照本节规定的程序办理。

涉及海关行政管理的法律、行政法规的有关条文、规定不够具体，立法机关又没有作出解释的，海关总署可以进行行政解释。行政解释比照本节规定的程序办理，并与海关规章具有同等效力。

第七节修改与废止

第五十二条遇有下列情形之一的，海关规章应当及时修改：

（一）因有关法律、行政法规的修改或者废止，需要作相应修改的；

（二）因实际情况发生变化，需要增减或者改变内容的；

（三）其他应当予以修改的情况。

第五十三条规章修改的篇幅较小，未改变条文顺序和结构的，可以由起草部门起草修改规章的决定，比照制定规章的程序，经法制部门审查并提交署务会审议后，以署令形式公布，同时重新公布修改后的规章全文。

规章修改的篇幅较大或者对条文顺序和结构有重大修改的，应当按照制定规章的程序重新公布新的规章。原规章应当明文废止。

第五十四条遇有下列情形之一的，海关规章应当及时废止：

（一）因有关法律、行政法规废止或者修改，失去制定依据或者没有必要继续执行的；

（二）因规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化，没有必要继续执行的；

（三）新的海关规章已取代了旧的海关规章的；

（四）其他应当予以废止的情况。

第五十五条海关总署业务主管部门应当定期或者不定期对本部门负责实施的海关规章进行清理，发现需要修改或者废止的，应当及时向海关总署法制部门提出申请。需要列入海关总署年度立法计划的，还应当一并提出立项申请。

海关总署法制部门可以对海关规章实施情况进行检查，发现需要修改或者废止的，应当及时向海关总署业务主管部门提出清理建议。

海关总署有关部门认为海关规章需要修改或者废止的，可以向负责实施该海关规章的海关总署业务主管部门提出清理建议，也可以向海关总署法制部门提出清理建议。

广东分署、直属海关、行政相对人认为需要修改或者废止海关规章的，可以向海关总署业务主管部门或者海关总署法制部门提出清理建议。

第五十六条对需要废止或者已经失效的海关规章由海关总署明文废止或者宣布失效。

对新制定的海关规章可以替代旧的海关规章的，应当在新的海关规章中列出详细目录，明文废止被替代的海关规章。

第三章海关规范性文件

第一节海关总署规范性文件

第五十七条海关总署可以按照本规定对涉及行政相对人权利义务的具体事项制定海关总署规范性文件，以海关总署公告形式对外，但不得设定对行政相对人的行政处罚。

第五十八条以海关总署公告形式的规范性文件应当按照公文程序办理并送海关总署法制部门审查。

第五十九条海关总署法制部门在对海关总署规范性文件草案进行审查时应当注意审查以下方面：

（一）合法性，是否有与法律、行政法规、规章相抵触的内容，是否符合规定的程序，是否超越法定权限；

（二）公开性，对外公告内容是否与对内通知分开；

（三）规范性，发文形式、用语等方面是否规范；

（四）协调性，与其他规范性文件是否协调、衔接；

（五）其他应当审查的方面。

第六十条海关总署法制部门在审查中对海关总署规范性文件草案有不同意见的，应当与起草部门协商。

第六十一条以公告形式的规范性文件需要修改的，应当以公告形式修改内容；需要废止的，应当以公告形式宣布废止，不得以制发其他公文形式予以代替。

第二节直属海关规范性文件

第六十二条直属海关可以依照本规定对本关区内涉及行政相对人权利义务的事项制定直属海关规范性文件，以直属海关公告形式对外。

直属海关制定的关于本关区某一方面行政管理关系的涉及行政相对人权利义务的规范，应当以公告形式对外，有关的管理规范可作为公告的附件。直属海关制发的公文中有涉及行政相对人权利义务内容的，应当就有关内容以公告形式对外。

第六十三条直属海关依照本规定制发直属海关规范性文件应当限于下列情形：

（一）本关区特有的情况；

（二）根据海关总署规范性文件制定的涉及行政相对人权利、义务的具体操作规程。

第六十四条直属海关依照本规定制定的规范性文件与法律、行政法规、海关规章及其他上位法抵触的，该规范性文件自之日起无效。

隶属海关不得制定并对外公布涉及行政相对人权利义务、具有普遍约束力的文件。

第六十五条直属海关规范性文件可以由本关法制部门或者业务部门起草。起草部门在起草过程中应当听取本关区有关部门、隶属海关、有关单位及行政相对人的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式。

第六十六条直属海关业务部门起草的规范性文件在起草完毕后应当将规范性文件文稿连同起草说明一并送该关法制部门审查。

直属海关法制部门审查业务部门起草的规范性文件参照海关总署法制部门审查规范性文件的要求办理，必要时可以再次征求本关区有关部门、隶属海关、有关单位及行政相对人的意见。

第六十七条直属海关规范性文件的内容属于重要事项的，应当经关务会或者关长办公会议审议决定。

第六十八条直属海关规范性文件应当自之日起15日内报送海关总署备案。

第六十九条报送备案的直属海关应当以关发文形式将备案报告及直属海关规范性文件径送海关总署法制部门，并按规定报送电子文本，同时抄报海关总署业务主管部门。

第七十条直属海关法制部门负责本关直属海关规范性文件的报送备案工作。海关总署法制部门对备案工作进行检查监督。

第七十一条对于报送备案的直属海关规范性文件，符合形式要求的，海关总署法制部门予以备案登记，不符合规定的，不予备案登记，并可以要求报送海关重新报送。

第七十二条经备案登记的直属海关规范性文件由海关总署法制部门定期公布目录。

第七十三条海关总署法制部门对报送备案的直属海关规范性文件，就下列事项进行审查：

（一）是否超越权限；

（二）是否违反上位法的规定；

（三）其他应当审查的内容。

第七十四条海关总署法制部门可以请求与报送备案的直属海关规范性文件内容相关的海关总署业务主管部门协助提出审核意见，海关总署业务主管部门应当予以协助。

第七十五条经审查，报送备案的直属海关规范性文件超越权限、违反上位法的规定或者有其他重大法律问题的，由海关总署法制部门建议直属海关自行纠正，或者由海关总署法制部门提出撤销意见，报署领导决定后予以撤销。

第四章立法后评估

第七十六条海关规章、海关总署规范性文件实施后，海关总署法制部门可以组织海关总署业务主管部门、直属海关对实施情况进行立法后评估，必要时也可以邀请专家学者、社会团体、行政相对人参加立法后评估。

立法后评估可以采用问卷调查、座谈会、调研等方式进行。

第七十七条海关总署法制部门决定对海关规章、海关总署规范性文件进行立法后评估的，应当制定立法后评估工作方案，报主管署领导批准后实施。

第七十八条立法后评估方案应当包括以下内容：

（一）立法后评估对象、实施部门、公布时间；

（二）立法后评估的组织部门、评估时间；

（三）立法后评估的目的及工作方式；

（四）立法后评估的重点内容，包括制度设计是否合理、内容是否明确、是否与上位法冲突、可操作性评价、实施效果等；

（五）立法后评估的程序；

（六）其他应当明确的事项。

第七十九条对进行立法后评估的海关规章、海关总署规范性文件，负责实施该规章或者规范性文件的海关总署业务主管部门应当进行自我评估，并按照立法后评估方案规定的期限向海关总署法制部门提交自我评估报告。

第八十条海关总署法制部门应当在立法后评估结束后起草评估报告，对立法后评估对象提出保留、修改或者废止的建议，报署领导审定。

立法后评估邀请专家学者、社会团体或者行政相对人参加的，评估报告应当以适当方式反馈参加人。

法制部门范文篇9

第一条为规范行政规范性文件的管理，促进依法行政，维护法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政规范性文件，是指政府及其工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定并公开的，涉及公民、法人或其者其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的文件。

规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。政府以自己名义的规范性文件为政府规范性文件；政府工作部门、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以自己名义的规范性文件为部门规范性文件。

第三条政府及其部门内部的管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人或者其他组织权利、义务没有直接影响的内部管理规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。

第四条市政府和部门规范性文件的制定、审查、公布、备案等活动，适用本规定。

规范性文件的制定，应当有年度计划。

本规定所称制定，包括规范性文件的制定、修改和废止。

第五条市政府法制机构具体负责规范性文件的审查、备案和汇编工作。

第六条下列行政机关可以制定规范性文件：

(一)市政府及其工作部门、派出机关；

(二)县、区人民政府及其工作部门、派出机关；

(三)乡人民政府；

(四)法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织。

第七条下列机构不得制定规范性文件：

(一)临时性机构；

(二)为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；

(三)部门的内设机构及派出机构。

第八条违反本规定制定、的规范性文件自始无效，公民、法人或者其他组织有权拒绝执行，并可向本级政府或上级政府法制机构举报。

第九条制定规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定主体的法定职权范围。

法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定，确需引用时应注明其名称和条款。

第十条制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施以及其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

第十一条规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

第十二条规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。

规范性文件的名称一般称"规定"、"办法"、"规则"、"细则"、"意见"、"决定"、"通知"、"公告"和"通告"等。涉及实体内容的一般用"规定"、"办法"、"细则"等。

规范性文件的名称不影响其性质和对其合法性审查。

第二章规范性文件的起草

第十三条起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行调研，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。

第十四条起草规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。

起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。

第十五条公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，并向其反馈意见和建议的采纳情况。涉及重大问题的意见和建议应当在草案说明中载明。

第十六条政府规范性文件可以由政府有关部门或政府法制机构组织起草，部门规范性文件可以由其内设的相关业务机构或法制机构负责起草。必要时可以邀请或委托有关专家、研究机构起草。

第十七条起草规范性文件应当征求除政府法制机构以外的其他相关部门的意见。认为有必要的，可以由两个以上部门联合起草。

相关部门对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，协调不成的，应报请本级政府决定。

对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。

第十八条部门规范性文件或者由政府委托部门组织起草的规范性文件草案，应当由部门法制机构统一审核、修改，并由部门法制机构提请部门会议审议，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿。

部门法制机构审核的内容应当包括：是否具有制定的必要性和可行性；是否超越制定机关法定职权；内容是否与法律、法规、规章和上级命令、决定相抵触；具体规定是否适当；是否与相关的规范性文件相衔接；是否征求相关部门和管理相对人的意见；是否对重大分歧意见进行协调；其他需要审核的内容。

部门法制机构的审核意见应当在起草说明中载明。

第十九条政府委托部门组织起草的政府规范性文件形成送审稿后，报政府审议。报政府审议的政府规范性文件送审稿，在正式前应当由政府办公厅(室)转送政府法制机构审核。政府法制机构审核时需起草部门提供相关资料的，起草部门应当予以配合。政府委托法制机构组织起草的政府规范性文件送审稿，经政府法制机构领导集体讨论通过后报政府审议。

第二十条规范性文件应当规定有效期。有效期自规范性文件之日起最长不得超过五年。有效期届满，规范性文件的效力自动终止。

规范性文件有效期届满前六个月，制定部门认为该文件需要继续实施的，应当对规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。政府规范性文件的评估，由原起草部门负责。

重新修订的规范性文件为新制定的规范性文件。由原起草单位按照本规定的要求重新报送审查。

第三章部门规范性文件的审查

第二十一条部门规范性文件，依照本规定第十八条经部门领导集体讨论通过后，应当在公布之前送本级政府法制机构审查。

未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得。

第二十二条送政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由各部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。

第二十三条部门规范性文件送审时，送审部门应当向政府法制机构提交下列材料：

(一)送审的公函；

(二)部门规范性文件送审稿；

(三)部门规范性文件的说明；

(四)征求意见的有关材料；

(五)起草部门规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；

(六)其他有关材料。

第二十四条符合第二十三条规定的部门规范性文件送审申请，政府法制机构应当受理并出具受理回执。

提交的材料不符合第二十三条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。

第二十五条政府法制机构主要依据公共法对规范性文件的下列内容进行合法性审查：

(一)制定机关是否具有相应的法定职权；

(二)规范性文件是否与法律、法规和规章相抵触；

(三)规范性文件之间是否矛盾；

(四)规范性文件的制定是否符合程序及规范要求。

第二十六条政府法制机构应当在受理之日起十个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。

争议较大、内容复杂或涉及其他重大复杂问题需进行论证的，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经政府法制机构负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知送审部门。对审查期限的规定不包括论证时间。

政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。

第二十七条因情况紧急，需要立即制定规范性文件的，可以不受本规定第十四条、第二十四条第二款、第二十六条规定的约束。

前款所称情况紧急是指：

(一)发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件，危及较大范围内公共安全的；

(二)执行上级机关的紧急命令和决定。

第二十八条对符合本规定的部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当作出审查同意的意见并统一登记编号。

对不符合本规定第十一条、第十二条规定的，政府法制机构在作出审查同意意见的同时，应当提出补充修改的意见。

第二十九条部门规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构应当作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：

(一)违反本规定第九条、第十条规定的；

(二)制定部门规范性文件的基本条件尚不成熟的；

(三)有关部门对部门规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门充分协商或协商不成的。

政府法制机构根据前款规定作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见前，应当听取送审部门的意见。

第三十条政府设规范性文件审查专用章。

政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖规范性文件审查专用章。

第三十一条送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理，并在五个工作日内反馈意见。

第三十二条送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到书面审查意见之日起十个工作日内以书面形式提出意见，说明理由，提请政府协调解决。

第四章规范性文件的公布与解释

第三十三条规范性文件应当向社会公布。未向社会公布的规范性文件一律无效。

公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件。

第三十四条部门规范性文件未经本级政府法制机构审查不得印发。政府法制机构发现未经审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开文件的载体上公告。

第三十五条市政府规范性文件的载体是《*市人民政府公报》。部门规范性文件公布时应在首页右上角标明登记编号，并抄报原审查的政府法制机构一式两份及电子文本，政府法制机构依登记编号统一在网站上公布。

公布规范性文件，还应当同时在政府公众信息网站和其他公众媒体上。

第三十六条市政府规范性文件，经市政府审议通过后，由市政府办公厅负责。

依照本规定第二十七条需要立即执行的市政府及部门规范性文件，市政府办公厅或制定部门可先行通过政府公众信息网络和其他公众媒体执行，但事后仍须依第三十五条的规定统一。

第三十七条县(市)、区政府及其部门制定的规范性文件的制度由县级政府规定。

第三十八条规范性文件一般应当自公布之日起三十日后施行。但公开后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可自公开之日起施行。

第三十九条规范性文件的解释权属于制定该规范性文件的政府或部门。

第五章规范性文件的备案

第四十条县(市)、区政府制定的政府规范性文件，应当自之日起十五日内，送市政府法制机构备案。

第四十一条县(市)、区政府规范性文件备案，应当向市政府法制机构提交下列材料：

(一)报送备案的公函；

(二)规范性文件正式文本或者废止规范性文件的决定一式二份及电子文本；

(三)制定规范性文件的说明；

(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；

(五)已公开的证明材料；

(六)其他需要备案的材料。

第四十二条市政府法制机构对备案的县(市)、区政府规范性文件依照本规定第二十五条进行合法性审查，同意备案的规范性文件目录按季在《*市人民政府公报》上公布。

县(市)、区政府规范性文件违反本规定第九条第一款、第十条的，不得作为行政执法的依据；市政府法制机构不予备案并提出撤销或者责令改正的建议，报市政府决定。

第四十三条垂直管理部门的规范性文件由本部门法制机构依照本规定第四十条、第四十一条的规定，报本级政府法制机构备案。

第六章监督与责任

第四十四条各级政府及其部门应当定期对其制定的规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的规范性文件进行修订或者废止。

政府规范性文件的清理，由原起草部门负责。原起草部门应当根据清理情况提出对政府规范性文件的处理建议，报本级政府决定。

第四十五条市政府法制机构负责对市政府部门、县级政府的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

县级政府法制机构负责对本级政府部门及乡(镇)政府、街道办事处的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

部门法制机构负责对本部门的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

第四十六条政府法制机构对规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：

(一)对未经政府法制机构审查而印发、的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效；

(二)对未经备案的县级政府规范性文件，市政府法制机构可以向市政府提出撤销或责令改正的建议；

(三)违反本规定制定规范性文件，情节严重，产生严重不良后果和负面影响的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人或者其他组织合法权益的，制发机关应依法赔偿，政府法制机构可一并提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任；

(四)不依照本规定送审或者备案、规范性文件的，政府法制机构应当责令其改正；拒不改正的，可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。

法制部门范文篇10

一、指导思想与工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实依法治国方略，按照区委“依托两港，联动浦东，立足，面向世界，塑造海洋”的总体思路和我区法治建设的要求，围绕实施“”发展规划的总要求以及行业改革、发展稳定的客观实际，以本区教育系统各级领导和青少年学生的学法用法为重点，动员全系统各方力量广泛深入地开展法制宣传教育，坚定不移地推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，与道德教育相结合，进一步提高青少年的法律素质，增强广大教育工作者依法办事的观念和能力，推动教育系统法治化建设进程，为促进教育改革发展稳定提供法治基础和法治保障，营造良好的法治氛围和法治环境。

通过五年的法制宣传教育，努力做到“三个确立，三个提高”，即：针对整个教育系统而言，确立和谐社会的理念，进一步增强政府、学校和社会依法治理的自觉性，实现本系统依法管理和服务社会水平的进一步提高。坚持依靠全社会的力量，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，将各项工作纳入法治化管理的轨道，形成良好有序的法治氛围和法治局面；针对领导干部和公务员而言，确立依法执政的理念，实现本系统法治化管理水平的进一步提高。注重教育广大干部、公职人员，认真贯彻科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高依法管理的能力和依法办事的表率；针对青少年学生而言，确立法治文化的理念，实现青少年法律素质的进一步提高。注重引导青少年从法治文化的深层意蕴和广阔视域下，培育形成崇尚民主法治的时代精神和现代的公民意识，养成遵法、学法、用法、护法的自觉习惯。

二、主要任务

（一）大力开展宪法宣传教育。

要围绕每年12月4日的宪法日，区、镇两级人大代表的选举和区镇两级人代会的举行，针对具体问题，结合生动材料，运用多种形式，有效开展宪法及其相关法的宣传活动，以进一步强化广大教育工作者和青少年的宪法观念和民主意识。

（二）大力开展重要法制观念和基本法律制度的宣传教育。

要紧贴学生需求，抓住热点问题，利用讲师团、宣传员和志愿者的巡回演讲，根据不同群体学生的特点，开展法制宣传教育活动，增强师生对基本法律制度和法制观念的认识；要利用各种主题活动年、宣传月、宣传周、纪念日、重要节日和筹办世博会的各种活动，通过整体部署、分头负责、轮流操办的方法，开展主题鲜明、形式多样、声势浩大、效果显著的法制宣传教育活动，加深师生对法律制度和法制观念的理解；要将文艺形式与法制宣传有机结合起来，发挥文艺寓教于乐的独特作用，促进师生对法律制度和法制观念的认识；要通过典型案例的深入剖析，开展有针对性的法制宣传教育，培育师生遵纪守法、正确用法、依法维权和依法办事的意识和能力。

（三）大力加强公务员、事业单位人员的法制教育。

要培养公务员和事业单位人员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。从事行政执法人员要带头学法用法，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保教育法律、法规的正确实施，同时，加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系的建设。

（四）大力加强学校领导、教师的法制教育。

要进一步增强学校领导、教师依法治校、依法从教的意识。要通过一定的途径、一定的方式保证学校领导、教师学习好有关法律、法规，提高学校依法治校、教师依法从教的能力。

（五）大力加强青少年的法制教育。

要根据不同年龄段青少年的生理心理特点、知识结构和理解能力，确定不同的教育内容，采用不同的教育方法；要结合典型案例，运用具体材料，注重深入浅出，体现生动活泼。要完善学校、社会、家庭“三位一体”的教育体系，充分发挥各自在法制宣传教育中独特作用。进一步做好学校法制教育计划、教材、课时、师资的“四落实”，加强法制教育师资的培训工作，推动法制副校长、法制辅导员工作的规范化，提高法制教育的质量；不断扩大青少年法制教育基地，拓展法制教育内容，推进用法实践活动；强化社区青少年法制教育工作，努力营造青少年健康成长的社会环境。要采用法律知识竞赛等方式，交流和展现学习成果，激发学法的积极性。

（六）大力做好（在校）进城务工农民工子女的法制宣传教育工作。

迅速提高进城务工农民子女的法律素质，依法维护其应有的包括受教育权在内的各项权益，不仅是法律赋予的神圣职责，更是建设社会主义新农村、维护区域和谐的内在必然要求。为此，将在“五五”普法期间，大力对进城务工农民工子女加强法制宣传教育，加大普法力度，认真落实好各项普法任务。

三、基本途径

在法制宣传教育中，要积极探索，创新形式，整合资源，着力加强各种阵地建设，以扩大宣传教育的覆盖面和效应。

1、注重加强宣传园地建设。在校园和相关基地，以及教育行政管理机关所在地，建立法制宣传栏、公益广告牌等固定设施，用文字、图片、照片等进行法制宣传，并经常更换宣传内容。

2、注重加强教育基地建设。各委办局以及镇都要充分利用各级各类学校设施，建立法制宣传教育学校，作为开展法制宣传教育培训的重要基地。教育行政主管部门要与相关部门、单位一起共同建立青少年法制教育基地，并不断进行基础设施和教育内容的建设，以满足青少年参与法律实践活动的需要。

3、注重加强舆论阵地建设。各单位要积极开展公益性法制宣传教育。学校广播台要通过开办法制宣传栏目等形式开展法制宣传教育，不断提高宣传质量；学校报刊、杂志要继续开办法制宣传教育专栏、专版，不断增加信息量，提高可读性；继续利用教育网平台开展法制宣传教育，创新网络法制教育形式。

四、组织领导和保障措施

（一）组织领导

坚持和完善党委领导、行政实施、各部门齐抓共管、全员参与的工作机制和责任机制，继续贯彻条块结合、以块为主的工作原则。

局党委和行政部门要把法制宣传教育纳入改革发展规划，并列入发展综合评价体系和精神文明建设评估体系，纳入各部门的目标管理责任制；形成和完善科学的激励机制，表彰和奖励法制宣传教育工作先进单位和个人。

局党委宣传部门、行政法制工作部门，负责“五五”法制宣传教育规划的组织实施。要在党委的领导下，组织、指导、检查法制宣传工作；总结经验，实施评估，表彰先进；收集和法制宣传教育工作的信息。局党委宣传部门、行政法制工作部门是法制宣传教育的重要职责部门，负责向社会开展与教育领域相关专业法的法制宣传教育活动。

党委组织部门负责本部门领导干部的法制教育；人事部门负责公务员的法制教育；行政职能部门负责事业单位人员、学校领导、教师及在校青少年的法制教育。

（二）保障措施

要建立由党委书记（支部书记）挂帅的普法依法治理领导小组，领导本系统、本单位的普法依法治理工作，要明确领导小组的职责，制定和实施完整的工作规程；在普法依法治理领导小组下设立办公室，负责领导小组的日常工作，要建立和推进普法依法治理工作责任制、普法依法治理联席会议制度和联络员制度。

进一步加强专兼职结合的法制宣传教育工作者队伍建设，不断提高法制宣传教育能力和辐射力。要调整充实法制讲师团的成员，充实发挥其在法制宣传教育中的基础作用；要不断壮大法制宣传志愿者队伍，尤其是学生普法志愿者，充分发挥和扩大其在法制宣传教育中的重要作用。

要建立一支由教育行政主管部门工作人员和普法教师共同参加的法制宣传教育工作研究队伍，不断地对法制宣传教育工作进行研究，探索内在规律，总结实践经验，提出工作对策，以提升法制宣传教育工作的水平。

各单位要安排相应普法依法治理工作的专项经费，保证工作的正常开展。局机关工作人员和学校教职工要定期学习法律法规。

五、实施步骤与监督检查

（一）实施步骤

“五五”法制宣传教育规划自年开始实施，至年结束，分三个阶段进行：

1、年上半年为准备启动阶段。教育系统各科室、单位、学校要根据本规划的要求，结合地区、系统、单位的实际情况，制定出每年的“五五”法制宣传教育实施计划，健全领导机构和工作机构，组织编写宣传材料，全面做好宣传发动工作，着手开展法制宣传活动。

2、年下半年至年上半年为全面实施阶段。教育系统各单位每年都要根据规划的目标要求，根据自身的基础条件，结合形势任务的特点，实施好富有创新且切实可行的年度法制宣传教育工作计划，扎实稳步地推进法制宣传教育工作。具体实施时，要加强领导，精心策划，积极组织，操作有力，务求实效。

3、年下半年为总结验收阶段。由教育局法制宣传领导机构负责对各单位“五五”法制宣传教育的实施情况进行考核验收。同时，开展“五五”法制宣传教育工作先进集体和个人的评选表彰活动。