电价改革范文10篇

电价改革范文篇1

1、电力作为一种商品，其经营成本是相同的（水、火、核等电力生产成本是由电力经销企业内部平衡的），但由各地政府拟定的各种电价政策，目录价格是五花八门。仅**省为例，现行目录价中，最高的商业电价0．932元／千瓦时，最低的农业排灌电价0．22元／千瓦时，单价相差达0．712元／千瓦时，农民照明0．508元／千瓦时，非居民照明0．687元／千瓦时，相差0．179元／千瓦时，商业电价与居民照明电价则相差0．41元／千瓦时，大工业电价与普通工业电价也相差0．1元／千瓦时。而同一用电性质的照明用电，就有三类价格：居民照明0．52元／千瓦时，农民照明0．508元／千瓦时，非居民照明0．687元／千瓦时，分类十分复杂。

2、价格的不公平性带来的各种社会现象和社会问题：

一是过于细化的目录电价是计划经济的产物，不符合电力市场化的发展要求，过多的分类造成了市场的不公平。

二是由于许多地方国有企业买断经营，所有权变成了私有，尤其是高能耗和小化肥企业，绝大部分都变成了私有经营，但是国家对于这些企业的电价仍然执行的是优惠电价，而这些厂的产品最终销售都参予了市场调节，电价的优惠部分变成了私有收入，造成了国有资产的大量流失，而原来考虑的优待对像没有得到实惠。比如在**市化肥厂的全年用电量就占了全市用电量的1／4，电价却只有0．2元／千瓦时左右，供的越多，贴的就越多。

三是造成电力价格腐败现象。由于电力商品的交易是瞬间完成的，其交易量随时间的变化而不断变化，供电量的瞬间不确定性是永远存在的，而对同时具备几种用电性质的用户的电价，则是由电力营销部门根据用电比例来确定一个均价，形成了一个混合电价的格局，混合电价有人为因素。一些不法者就利用这一点，内外勾结，高价低供，在计量方式上动手脚，降低高电价比例，这样不可避免的给经营带来人情电、关系电、权力电等腐败现象。

四是电价的不公平制约电力市场和地方经济的发展，我国的商业用电价格总体上高于工业用电1倍左右，与我国发展第三产业的政策极不适应，过高的商业电价影响了地方经济的发展。对电力企业而言，那些使用高电价的商业用户属于优质用户，基本没有欠费，恰恰是那些享受优惠电价的企业成百万、上千万的大量欠费，给电力企业背上了沉重的债务负担。而高电价反过来又制约了优质用户的发展，因为他们用不起电，不敢用电。

解决办法：

1、统一现行的目录电价，同时根据各省具体情况，由国家主管部门核定省级地区差，同价范围最小执行单位为省网一价。

我国销售电价目前有居民生活用电、大工业用电、农业生产用电、贫困县农业排灌用电，以及非居民照明、非工业及普通工业、商业用电共七大类。由政府定价，分类繁杂，交叉补贴普遍存在，难以反映用户的真实成本和需求。因此必须改革目前的价格体系，实现全国统一价格或者至少是一省一价，使其科学化、规范化、市场化，实现所有消费者都能够有自由选择权，将价格的调节权交给市场。

我国电价改革的方向是逐步建立发电、输配电和售电三段式电价体系。改革电价结构，建立三段式电价是指销售给用户的最终销售电价将由上网电价、输电电价和配电电价叠加而成。销售电价不具有自然垄断性，销售电价改革方向是在给予用户充分选择权的基础上价格由市场决定，并建立与上网电价联动机制，合并当前的销售目录电价是改革的基础。销售电价改革的原则是：（1）坚持公平负担；（2）有效调节需求；（3）反映发电侧供求变化，建立与上网电价联动机制；（4）简单明了，易于操作。

在具体的操作中，一是优化现有电价结构，建立与上网电价联动机制。改变当前各类用户电价与供电成本严重偏离的现象，使用户电价基本反映供电成本，建立与上网电价的联动机制。二是在县为实体的改革基础上，统一用户类别，推行科学的电价制度，取消分类复杂的目录电价，所有的用户实行同一个电价。这不仅符合“放两头、抓中间”的电价改革原则，也便于基层供电企业的操作，从根本上杜绝了电价腐败现象，真正体现了公平、公正。三是要加快电价立法，根据电力体制改革和电力工业发展的需要，加快《电力法》的修改，从法律、法规、制度多层面推进电价改革，形成合理科学的电价体系。

从同价的效果看，商业用户是销售电价统一后的直接受益者，改革之后的商业电价将会降低。据统计，我国商业用电总体上价格高于工业用电一倍左右，这是计划体制下优先保证生产、抑制消费需求的旧有规定，与我国发展第三产业的政策极不适应，降低商业电价将对解决就业问题和第三产业的发展起到一定的推动作用。而“居民照明”和“大工业用电”、“排灌用电”这几类用户电价有可能上升。根据将电价水平与社会经济发展、居民收入和物价水平的对比看，电价的涨幅是远远落后的，因此电价的适度上涨用户是完全可以承受的。

2、由国家电网公司统一向中央财政结算包含在电价中的各类应收基金、补贴（如三峡基金、特种企业补贴等），再由中央财政进行分配，这是特别要指出的，化肥、排灌补贴应直接发到农户手中。

我国长期以来实行的以用电性质为基础，划分行业定价收费的电价结构，既不符合《电力法》的规定，也不符合电力体制改革的新形势，现行的各种优惠“电价”，如对高能耗大企业，农业排灌用电的优惠，从本质上说是非市场行为，不符合电力体制改革的要求，一是对相同性质用户不公平，二是对电力企业利益造成损失，部分电价甚至低于进网购进电价。

全国实行统一的电价政策，对现行电价的“优惠”部分，关键是要理顺补贴资金的发放渠道，变加入电价里面的“暗补”为由财政直接进行“明补”。变化的部分采取相应的财政政策和价格手段予以调控，对大工业企业可以通过挖掘企业内部潜力，降低成本的方法以消化，或者以一定的形式对企业终端产品的价格由国家有关部门给以补贴；农业生产中电价的变动部分可以采取财政补贴的形式减轻农民负担，给农民以实惠。

3、加快县为实体的改革，对电力售销采取分层次趸售的管理模式。其趸售价格可由各省电网确定。

过去以省为实体，分级管理，收支两条线的管理模式导致电力企业整体管理效率降低，管理成本增加，经营效益降低。县为实体的改革使省公司与县公司之间的关系简单清晰，其核心就是实行分级趸售，理顺电力购销关系加资产纽带。这与三段式电价改革目标是一致的。其中趸售电价的制定应当坚持合理补偿成本，合理确定收益，坚持公平负担，依法计入税金的原则，由省级政府和上级电力主管部门合理定价并实施有效监管。

县为实体，分级趸售让县公司有了足够的主动权，便于结合本地实际应对各种复杂的经营环境。由省公司对电网进行规划和建设、运行维护本地区的输电网络和地级城市配电网络、对县级电力企业趸售电；在管理上不再是一个企业内部上下级管理层之间的关系，而是产权关系和行业关系。县公司在国家法律、法规范围内，在维护出资人权益条件下，独立自主进行经营和发展，自主搞好县内电网规划和建设，管好县内输配电网络，对县内用电客户供电。县公司为法人实体和核算实体，站所作为派出机构对用电客户直抄到户。

电价改革范文篇2

【摘要】本文介绍了国外几个比较典型国家的电价制度及电价监管情况，并结合我国电价制度现状，提出了对我国电价改革的建议。

备受瞩目的电价体制改革方案已尘埃落定，但如何具体实施和操作依然是悬念重重。其中，理顺电价机制是此次电力体制改革的核心内容。电价作为电力市场的支点，在电力市场中对促进市场竞争、提高电力系统运行效率和实现资源优化配置起着十分重要的作用。因此，我国应该在吸收国内外电价改革经验的基础上，尽快实现我国电价的改革，以促進我国电力工业同社会、经济、资源的协调发展。

1国外电价模式

由于世界各国的电力行业改革采取的方法与形式各不相同，因此各国的电价制度以及电价形成机制等也相应的有所不同。

1.1英国的电价模式

英国电力市场中的电价形成主要基于发电方的报价及电力负荷预测，买电方(地区电力公司和大用户)并没有参与其过程。每天午前，各发电厂将第二天每台机组每半小时的运行数据报给电力库(p001)。根据以上数据及电力库对系统每半小时的负荷预测结果，由计算机对发电机组进行排序，并于下午3点公布。随后，根据全网购电成本最低的原则，确定发电计划，得出第二天48个时段的电价。该电价共分两种：一种是由电力库向发电商买电的电价，称为电力库的购买电价(PoolPurchasePrice，PPP)另一种是用户从电力库购电的电价，称为电力库的销售电价(PoolSellPrice，PSP)，PPP和PSP为实时电价。在英国，通过超高压线路从发电厂输出电力的公司是持有输电许可证的垄断者，物价管理规定控制这些公司的收费价格，其控制方法是限制价格上涨，使其在零售价格指数基础上加上或减去一个“X”因子。

实时电价是在边际成本理论的基础上形成的，它是一个与时间和电力系统的许多随机变量有关的函数。实时电价包括发电厂的上网实时电价、互供实时电价和销售实时电价。发电厂的上网实时电价仅涉及到系统的电能边际成本和发电质量和收支协调费用，而互供实时电价和销售实时电价还涉及到输配电网的维护、损耗及网络供电质量、网络收支协调费用。可用如下的数学模型来表示第i个用户在第t时刻的实时电价：

式中：

E(t)——系统电能边际成本；TLi(t)——网络微增损耗费用；TMi(t)——网络维护费用；St1(t)——发电供电质量费用；NGi(t)——网络供电质量费用；S2(t)——发电收支协调费用；NSi(t)—网络收支协调费用。

实时电价是在电力市场发展过程中提出来的，它更准确地描述了电价结构，较好地反映了电力系统不同时间的发、供、配电成本，并且能够有效地反映电力供需状况，调整发电和用电的运营状况，为不同类型的电厂开展竞争提供良好的条件。

1.2法国的电价政策

法国的电价把用户容量和电压等级结合起来进行分类，分成蓝色、黄色和绿色电价三大类：

1.2.1蓝色电价

适用于容量为3kVA-36kVA的低压用户，电价结构由年度电费和电量电费构成，并按居民与农业用户、市政和小工业不同类别分类制订不同的收费标准，包括简单电价、分时电价、避峰日电价。

1.2.2黄色电价

适用于预定负荷在36kVA-250kVA的低压用户，按用户的用电时间分设电价，供用户选择。黄色电价在蓝色电价与绿色电价之间起到较好的衔接作用

1.2.3绿色电价

适用于容量大于250kVA的中压、高压和超高压用户，并由用户预定需量，按照用电季节和用电时间分设电价：冬季实行严冬高峰、严冬正常、严冬低谷、冬季正常和冬季低谷电价，夏季实行夏季正常、夏季低谷和盛夏电价，其中，严冬高峰电价最高，盛夏电价最低。作为绿色电价中用户数最多的A5电价，按照一年内用电负荷利用小时数划分成4档：短利用期方式，利用小时数为0-2000小时；中利用期方式，利用小时数为2000-4000小时数；长利用期方式，利用小时数为4000—6000小时数；特长利用期方式，利用小时数为6000小时以上。该电价结构采用的是利用小时数越高、基本电价越高，千瓦小时电价则越低的成本分摊原则。

每类电价中都有一种几乎与每天相适应的基本用电电价，还有用于鼓励用户在可能情况下将其部分用电量转移到本年度低负荷期用电电价，而这部分电价都是可供用户自行选择的电价，因为法国的超负荷收费及高峰电价都是很高的。

1.3日本的电价情况

日本的现行电价是以社会高福利和推进节能为出发点的。对照明用电施行三段电价制，对电力用户采用了特别电价制。

1.3.1三段电价制

第1段是生活必需用电，电量限为120kWh／月，其电价最低；第2段电量限为120kWh／月-200kWh／月，电价约为第1、第3段电价的平均值；第3段用电为200kWh／月以上，其电价最高。这一制度反映出用电越多，电费越高，这对节能和高消费有一定的调节作用。

1.3.2特别电价制

特别电价可说是一种递增电价，是参照历史用电量确定各类用户的电量基准，对合同电量和用电量未超过基准电量的部分采用低电价，对超过基准电量的部分则采用分段递增的高电价，新增用户则采用较高的电价。

1.3.3季节电价制

为了满足季节性高峰用电，需增加大量的发供电设备和线路，随着季节变化，用电负荷减少时，设备利用率大幅度下降，使运行和维修成本增加，根据成本为主的原则，必然在电价上有所反映。此外，对于任何季节，都存在昼夜用电的峰谷差，因而还有白昼和夜间的峰谷电价制。

1.3.4二部电价制

在各种电价中，除定额照明电价按二部电价制外，其余各类用电电价均为基本电价(即容量电价)加电量电价的两部电价制。分析国外的资料可以看出，利用价格手段促使用户调整负荷方面有很多方法，几个发达国家都是给出几种电价供用户选择，这样做的一个目的就是使用户的用电安排有利于电力生产的安全和经济。

2国外的电价监管

价格管制是政府实行间接调控的主要工具，它必须在国家立法和政府决策的范围内行使职权，发挥作用，而且应当与一定时期的电力工业的实际情况相适应，努力保护市场参与各方的正当权益，鼓励公平竞争，促进经济协作。目前，世界上许多国家由于电力工业改革和电力市场运行的不同模式，其对电价的管制也各有特点。

英国政府对电价管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售价格指数(RPl)减某一个百分数X作为电价上限。其基本范式是管制价格应随“通货膨胀率减去X”的变动而变动。按照这种办法，价格上限每年的涨幅在数值上应该等于通货膨胀率减去经济学规范分析所得到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的内在原理是它能为被管制的公司提供改进效率、削减成本的动力，因为它模拟了竞争市场，电力厂商成为定价方，所有成本方面的节约都会直接成为厂商的利润，传统政府管制的反向激励不存在了。RPI-X价格上限制度能激励厂商减少成本，提高效率，并能避免政府补贴的不公平问题。

法国电力工业管理体制是国有集中垄断经营型。法国制定电价的基本法律是国有化法，以国有化法为基础的法国政府与法国电力公司之间的计划合同是制定电价的基础。计划合同是指在一定时期内，按国家经济政策的经营计划目标，由政府与法国电力公司商定，在此范围内准许法国电力公司自主经营。由于法国比较注重控制电价目标，因此，在计划合同中对电价作出了明确规定(如电价每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使电力公司不断提高效率。现在执行的电价在计划合同的一定范围内，法国电力公司可以自主调整。超过一定范围时，由经济财务部和企业研究部以联合部令形式批准。作为间接制定电价的机关，有电力公司管理委员会和物价委员会。电力公司管理委员会是政府的当然咨询机关，包括6名政府有关部门代表(代表政府利益)、6名重要工业用户和金融部门的代表(维护消费者利益)和6名公司职工代表。物价委员会是经济财务部有关物价的咨询机关，由消费者、经营者和民间人士组成。

日本的电价监管主要是中央集权监管，日本有关电价监管的法律主要有电力工业法和供电规程。电力工业法规定，电力企业制定电价或按用电条件制定供电规程时，必须申请通商产业大臣批准。通产大臣受理申请后，除了听取申请人的申述外，还要组织“公听会”，邀请有利害关系的人和有学识、有经验的第三者参加，广泛听取意见，以便审查。

3启示与借鉴

国外的研究资料表明，各个国家在制订电力价格时，都必须考虑电力系统的运行特性和公用事业的规律，并结合本国的社会制度、电力工业管理体制、能源政策、财政状况等全面考虑，灵活掌握，使电力价格能满足电力生产特点，既有利于电力企业自身的发展，又能使用户的费用负担按其自身的用电规律，达到公平合理，并以电价必须经过政府有关部门的批准才能付诸实施的行政手段，来保证电力公用事业的发展，使电力价格相对稳定，更加合理。在英国、法国及日本三国的电价制定与实施的过程中，有些电价改革的举措是值得我们关注并借鉴的：

3.1应确定科学合理的电价形成机制

在进行电价改革时，应遵循价值规律，由社会必要劳动时间来决定电力产品的价值，进而确定电力产品的价格。

3.2应设置合理的电价结构

我国各种用电的比价不尽合理，电价结构繁简不当，没能体现优质优价这一市场经济的重要定价原则，因此电价结构改革势在必行，并且改革要遵循以下5个“有利于”：有利于反映电能商品成本，有利于用户公平合理的负担电能商品成本，有利于执行国家产业政策和节约能源政策，有利于简便易行，有利于电网商业化运营和电力企业的生存发展。

3.3应理顺电价分类

我国现行电价分类种类繁多，使广大用户对电价不理解、电费管理人员也难以掌握，执行困难，影响管理水平的提高，因此必须理顺电价分类，并做到简明易行。

3.4应促进电力消费

我国现行电价，对同一类用户只有一种电价，用户选择余地不大，缺乏用电的积极性，降低了用电热情。在当前电力供应满足需求时，为了扩大电力市场，应充分利用电价来调动用户优化用电结构的积极性，对同一类用户给出2—3种电价以供选择，实行分级递减或分区段递减电价，鼓励用户多用电。

3.5应扩大两部制电价实施范围

两部制电价是当今世界各国普遍采用的一种先进的电价制度，它可以充分发挥经济杠杆作用，提高负荷率，使用户负担合理和保证电力企业的收入。但是，我国目前只对容量在320kVA级以上的大工业电力用户执行两部制电价，为了使用户合理负担电力工业企业的容量成本和电能成本，充分发挥两部制电价的优越性，应扩大两部制电价的实施范围，建议除居民用户以外的其他电力用户均实施两部制电价，另外居民用户应规定月最低电费标准。

3.6应提高峰谷时段的差价

目前大多数地区已普遍对用户实行峰谷电价，促使用户移峰填谷，提高负荷率，搞好均衡用电，以充分发挥现有设备的潜力，合理利用国家的电力资源，同时还可提高电能质量。因此实行峰谷电价有十分重要的意义，但当前峰段电价并不高，使得这种电价制度的优越性得不到充分体现，因此应提高高峰时段电价，宜为平段的3-5倍。

电价改革范文篇3

1.各电价类别的内容交叉重叠，造成随意性。

在我们抽普铁路系统的用电中，就出现错综复杂的格局。比如火车站，明显是商业经营，各类信号灯，应该按非居执行，但该系统由铁路分局供电段统一管理，作为315千伏安以上的用户，执行大工业也可以，类似的情况，供用双方都很难有政策依据说服对方。在我们普查的民营加工企业发现，改制后的影剧院，办公、住宿混杂，一些顾请人员居住房的用电到底属于非居，还是属居民照明；对这些地方，你说是值班也好，还是居民室也好，很难界定，现行的电价类别内容使基层供电基层供电营业人员不好操作，很多地方存在随意性。它除了供用双方不规范，还给不法分子制造机会。众所周知，改革开放初期，国家对统管物资实行了两条脚走路，像钢材、煤碳、大米等，比如一吨钢材，国家计划价与市场价相差几百元甚至几千元，使当时“批条子”盛行，出现了一批贪官，给国家造成一定的经济损失。现行的国家目录电价构成中，同样存在类似的问题，以湖北省电网为例，最高的商业电价0.951元/千瓦时与最低电价的排灌相差0.731元/千瓦时，非居民照明0.859元/千瓦时与居民照明0.52元/千瓦时相差0.339元/千瓦时，商业与居民照明相差0.431元/千瓦时，在现实生活中，像一些加工企业的生产与生活、个体经营户的经商与照明一个用户，一些不法者也就抓住了这一点做文章，内外勾结，高价低供，因为这些用户的计量主要是人为因素所致。虽然各供电企业在这方面都加强了管理力度，但由于在供电企业内部改革仍不到位，使独家垄断经营的供电企业在一定程度上的大锅饭，使少数员工做出损国家和集体利益的事，假公济私，肥自己的腰包。因此，在深化电力体制改革的同时，对现行的国家目录电价也必须同步改革，按照市场需求，遵循市场规律。这些都为腐败分子创造了基因。

2.价格类别的混用造成定价不规范。

在一个用电客户，有商业、有居民照明、有非居，又有非普，类别混乱，不易界定。比如在我们普查中遇到的学校、医院、非居里面有非普，非普里面有照明，装计量表计无法从何处下手。比如在某乡村中学，守门人开了个小卖部，名曰方便学生；该守门者往往既是值班室，又是居住室，又兼小卖部，很不好界定。再则，在某校的学生食堂内，承包者自己又安装了一套设备加工，名曰方便学生，这到底该是执行什么价，是商业，还是非居或非普。供用电双方都有争议，自然或不自然地出现定价不规定。

3.概念模糊，操作困难。

在现行销售电价类别的内容划分中，已出现用电性质相同的用户执行不同的电价或同一用户执行不同的电价。如农村粮食加工专业户加工粮食用电，一是加工口粮还是加工商品粮难以区分，农村体制改革前，属集体所有制，加之国家对粮食的统购统销政策。在农村，只有社队集体组织的社员口粮加工，但现在改革，各类私营业主到处出现，既可以说是加工社员口粮，又可以说是加工商品粮。若加工口粮，应执行农业生产用电电价不满1千伏0.455元/千瓦时，1-10千伏0.445元/千瓦时。若加工商品粮应执行非工业普通工业电价，不满1千伏0.689元/千瓦时，1-10千伏0.674元/千瓦时，二者相差0.234元/千瓦时及0.219元/千瓦时。假如说，对农村的渔塘、粮食加工厂执行农业生产电价，那么，如果在市区内办加工厂及渔塘，到底执行何种电价呢?

4.类别混乱，不好界定。

如居民生活电价，非居民生活照明与商业电价及非普电价混淆不清难界定。再如大工业电价类中的中小化肥电价，它主要是为农业生产服务的，但它如果生产一些工业原料，像乙氨由于混在它的化肥之中，到底怎样确定价格很难。众所周知随着改革的进一步深入，和“两改一同价"工程的实施，民营经济越来越大，无论是经商的民营户，还是工业民营户，无论是城镇，还是在农村，其电价的构成与界定是非常不准确的，可高可低，伸缩性太大。比如说，一个在家庭院内办的民营企业，其用电价格是按居民生活还是非居民生活照明电价界定很难，无论是按比例分摊用电量，还是分别装表计量，都有很大的漏洞，这好比洗澡盆里拉尿，根本不好分清。

通过市场调查，笔者认为，在对现行销售目录电价类别应加快改革步伐的同时，对现行的销售目录电价，类别的内容也应重新界定，由于电价差太大，即使没出现贪财的败类，正常情况下，也会出现不公平，要么，供电企业得便利，少供多收；要么，用电客户得利，多用少出钱，使电力买卖不公正。因此，对目前销售电价类别的内容重新划分作如下建议：

1.对目录电价类别重新划分，将目前的居民生活、非居民、商业、非工业、普遍工业、大工业、农业生产、贫困县排灌七大类改为照明、生活、生产三大类；

2.将各电价类别的内容按大范围界定，对于混合、交叉用户客户按单一电价界定。如工商户，按营业执照主营项目确定；

3.由于电力是重要的公用事业，我国现阶段电力的生产和供应具有一定的垄断性，在目前仍有政府统一制定电价的情况下，对电价类别的内容重新界定势在必行，建议将目前的多类电价减少，或是在相关的法规中明确，一个电力用户只准采用一种目录电价，杜绝一个电力用户多电价并存的局面。或者将目前的多类电价改为单一制电价，从源头上不给不守法者留空子，便于供用电双方共同确认。对需要电价优惠的行业，国家可否变暗补为明补，使其阳光操作，让老百姓们看得见，便于监督。它将有利于工业企业在市场竞争中公平。

电价改革范文篇4

电力改革过渡期出现的新形势新局面，过渡期的电价政策，过渡期如何制订新电价政策，都密切地影响着电力企业现在和将来的经营、发展乃至于生存，值得电力企业、政府部门和全社会认真研究。

电力体制改革过渡时期的电价走势

一、引起电价走低的因素

电价走低是改革的动力、目标，也是改革的必然结果。以下因素可导致这种结果：

1、发电企业在顺应“竞价上网”的形势，在科技上、规模上、管理上加大投入，降低了发电成本，引起电价降低。

2、在过去电力紧张时，推行“集资办电”政策期间，国家及地方政府对所建电厂实行所谓“回报先保，拍着胸脯签约；成本全包，敞着日子花钱；价格找齐，追着政府定价”的方针，导致电价不断增高的因素会消失，导致电价降低。

3、电力市场竞争激烈，加之电监部门严格监管，电力企业利润空间压缩，电价降低。

4、电网企业在不断的改革中，加强管理、降低线损、降低成本、电价降低。

5、由于西电东送，打破市场壁垒，开发了电力市场和电网，使电力资源配置得到优化，供、受电双方都得到好处，电价降低。

6、农村电力体制改革，农村电网改造“两改”完成后，农电管理加强，线损降低，引起电价降低。

7、地方政府为增加地方的招商引资能力，出台电价优惠政策，使电价降低。

8、由于电网企业之间的为开拓市场发展负荷，采取各种各样的优惠办法，使电价降低。

9、实行扶助农村、扶助城市低保户政策，电价会降低。

10、实施大用户向发电厂直购电，可使电网企业在竞争中将销售电价降低。

二、引起电价走高的因素

电价走高是市场规律的反映，也可能是由于不当的决策所致。以下原因可以导致电价走高：

1、竞价上网过程中再度出现类似**年夏天一样的供不应求的局面，电力市场的实时电价会上升，引起整个电价上升。

2、一次性能源涨价，燃料运费涨价，引起电价上升。

3、对发电厂的污染限制越来越严格，发电厂不得不加大环保方面的投入，引起发电成本和电价上升。

4、城乡电网改造，投入的大量资金，进入了向银行还贷付息期，电网企业成本增加，引起电价上升。

5、农村电网改造、配置调度自动化系统、推行营业窗口标准化、营业管理自动化、实行抄表到户，而农民的实际消费电量又毫无显著增加，因而导致县级电力企业投入与产出比差加大，引起农村电价反弹、上升。

6、由于电网经营企业改制为输电、配电、售电三级公司，环节增多，成本费用增加，电价因此上升。

7、由于农电两改后，接收的地方固定资产和新投入的固定资产大幅度增加，每年提取的折旧费、维护费也增加，县级电力企业成本增加，农村电价因而上升。

8、由于“供电贴费”被取消，电网建设费用改为银行贷款，增加了利息支出，增加了成本，各级电价因此上升。

电网经营面对的风险

从前面的分析表明，电力体制改革过渡期中，电价可能发生千变万化的局面。上网电价走低，销售电价走高，利润空间就会加大，对电网企业就十分有利。反之，上网电价走高、销售电价走低，对电网企业就意味着利润空间被压缩，就意味着亏损。总之，在过渡期，电网经营企业将遭遇到许多风险，分析起来，大约有以下几个方面。

一、历史原因造成电网薄弱局面，使电网企业先天不足。众所周知，长期以来国家对电力企业的管理是“重发轻供不管用”。特别是前10年，为了缓解全国缺电局面，国家加强了电源建设，缓解了供求矛盾，甚至出现电力的暂时过剩。但是，在城乡电网方面的投入却少得可怜。厂网分开后的今天再来补课，必然导致电网企业大举借贷，一独立上阵就背上了沉重的包袱。

二、我国传统的管理方式致使输配电业务的利润空间狭小，在过渡期制订输配电电价时将会产生惯性影响。多年来的传统做法中，输配电部门在统一核算的发供电企业中是微利甚至是“倒贴”的部门，实为发电厂的附属机构，没有独立的财务决算，以收支两条线的方式靠上级“拨款”过日子。输配电业务环节没有独立的价值形式。今后要取得自身的独立价值，势必要削弱发电环节的价值形态，遭遇惯性力量的反作用，不利于得到公正的输配电价格。

三、改革过渡期中，首先放开发电厂的上网电价，竞价上网，上网电价出现随行就市，自由波动，而用户侧的销售电价却没有建立相应的联动机制，收购电价的波动不能通过调整销售电价来平抑，电网企业因此会遇到巨大的自身无法消化的市场风险。例如燃煤、油料及运费的不断涨价、电力供需矛盾的加剧、类似**年夏天高峰负荷时期的电力供不应求等，都会导致上网电价上扬，而销售电价却不能随行就市。这就影响了电网企业的利润、生存，投资商也会对电网建设失去兴趣，电网也更难从社会上得到融资求得发展。

四、农网改造工程赢得了民心，却让电力企业背上了包袱。众所周知，农网改造工程是国务院前些年制定的政策，目的在于改善农村供电设施，让农民都用上电、造福农民、发展农村经济、缩小城乡差距、扩大内需、刺激消费、推动城乡经济共同发展。但从贵州农村的实际分析，由于山区经济的贫穷落后，农民的电力消费没有明显的增长。相反，却使各县电力企业的营业运行管理费用大幅度上升，严重威胁山区县级电力企业的生存。

五、城乡居民生活用电实行同网同价政策带来的风险。农网改造的目的，本质是保证农民有电用、有充足可靠的电力供应，并且用得起电。是国家扶持农村经济发展的一项措施。为改造农村电网，在一、二期农改工程中，全国电网公司已举债3000亿元人民币。现进入“同价阶段”。怎么“同”、按什么标准“同”，是“同价政策”的关键。有的地方经济较发达，当地政府把同价点定在较高水准上。如山东，实际上是将城市居民的低电价提升到了农村的高电价价位上，以此补偿电网企业的还本付息成本。又如贵州，当地政府是把农村居民的电价降至城市的水平，这就造成了一个危机。

以贵州省务川县电力局为例：

**年4月，省物价局下文“同网同价”，该县农村居民用电价格由每千瓦时0．65元降至0．403元，降幅为38％，县城居民的电价则从每千瓦时0．48元下调至0．403元，降幅为8％，这两部分电量共占该企业总电量65％。为此，预计到年底止，全年将因电费减收及成本增加而亏损400余万元。

再如贵州习水县，同价后，电价由每千瓦时0．52元降至0．403元，至年底将减少收入300万元。与此同时，按省物价局的同一文件规定执行，其从电网上下网的电价每千瓦时却上涨了每千瓦时1．92分人民币，致使多支出100万元。两相合计，**年的亏损额为400余万元。

贵州这样的县份不在少数。如经济发达、人口最多的遵义县，经测算**年亏损600万。而遵义网区内的12个独立县级供电企业的总亏损额将是4000万元。由于农改后运营成本增加，营业收入不增反降，职工工资不能保障。被迫实行减人增效，结果又影响了乡镇供电站的安全生产和优质服务。于是自行采取措施，暂停户表改造，以减少政策性亏损的面积。但又引起了“农改”尚未到位的村民的埋怨和不满，削弱了“德政工程”的美好形象。

六、地方政府根据地方利益制定电价优惠政策带来的风险。地方政府为了营造招商引资环境，吸引民间资本，境外资本前来投资、开发，本能地使用物价管理杠杆。投资环境改善了，但却牺牲了电力企业的利益。由于地方政府“压低”的是电力销售电价，对发电企业的上网电价并未触动。因此，收益损失就全由厂网分家后的电网企业来承受了。以遵义供电局为例，近年来因优惠电价而减少的收入每年由7000万元到11000万元不等。**年，由于省经贸委出台了在某工业园区扩大优惠电价范围的文件，导致供用电双方在让利问题上发生矛盾冲突，严重时酿成了市供电局和省电力公司被冲击的事件。

七、无序的价格战导致电网企业两败俱伤。前些年，缺电局面扭转后，电力出现富裕。为了能使新建的发电厂开足马力，各地电力公司都千方百计开拓和培育电力需求侧市场。提高电力质量，改进服务作风，主动降价优惠等等，都是家喻户晓的手段。某省电力公司还推出了“小利润、大市场；舍利润，求市场”的方针。这方针的确促进了当地电力事业的大步发展。数年中，该公司逐渐把蛋糕做大，从一个年发电量100多亿的省级企业，迅速跃升为装机700万千瓦、年发电量达400亿的、在西电东送中处于强势的电力企业，省内外的用户都得到了实惠，该省的地方经济也得到了显著的拉动。电力企业在发展过程中，通过降价的方式向用户让利，扩大市场份额，造成供需双方共同发展的双赢局面，应该是正常现象。国家对电力体制改革，本意也和对电信企业的改革一样，促进市场竞争，让全社会都共同获益。

但时至今日，这种做法已造成了无循竞争。

电网企业之间以优惠电价吸引用户的“价格战”已在省际之间、地市之间、县级电力企业之间蔓延。过度的优惠让利，以低于物价部门定价的标准让利，最终损害的是整个电网企业的利益，最后损害的是国家的利益。而且进而又引起了更大范围内的高能耗企业之间的不平等竞争，扰乱国家的产业结构政策及产业调整方针，引起更大的社会风险。

防范措施

任何改革，都是有风险的，都是有成本的。电力体制改革亦然。电力体制改革是全国性的，其风险防范亦应是全国性的，从中央到地方都有责任防范这次改革带来的风险，以保证分开后的厂、网都能盈利，都能发展，从而确保电力体制改革的成功。我们认为，主要应采取以下措施：

一、首先，各级电网企业都要顾全大局，认真执行国家电力价格法律、法规和政策，确保新旧电价体制平稳过渡，促进电力工业持续快速健康发展。各级政府部门、各级电力企业，都不得超越价格管理权限制定销售电价，不得擅自扩大优惠电价范围和提高优惠电价幅度。各级电力企业必须把价格的竞争转变为电能质量、服务质量的竞争。

二、作好电价上涨的心理准备。因为从电价结构看，现行的输配电价格不足以履盖其成本，输配电企业是处于亏损状态的。另一方面，现行的上网电价中，国电内部电厂的上网价比外部电厂还低，电价向上推动的内在因素早已客观存在。按实际成本提高电力销售价格，应算作对电力企业长期欠账的清偿，也是启动改革必要付出的成本。特别是**年夏天的缺电局面加剧了电力供矛盾，会比供过于求时期进行电力改革付出更多的代价。

三、建立销售电价补偿机制。按照“放开发电侧上网电价、销售端实行政府定价”的既定原则，电网企业必将面对巨大的市场风险。平抑这种风险有三种方式：

1、实行销售电价与上网电价联动的机制，即上网价涨则销售价亦随着涨，反之亦随着降。上网价随时变动，销售价则可作滞后跟进变动，且变动周期也可适当延长一些，以此适当造成缓冲。同时还要向社会公开价格变动的原因，使用户享有价格知情权。

2、将政府传统的“统一定价”改为“最高限价”或“最高限价＋最低限价”，这等于是“放开政策”与“限价政策”两者的结合。如此，既可保护电力用户的正当权益，又可防止电网企业随意降价，扰乱市场，既可保护电网企业不发生重大亏损又可保证国家资本的保值增值。

3、建立电价浮动风险基金。在发电侧电价放开，销售侧实行限价时，电网企业的盈利可以是正，也可是负；也可获得超额利润，也可能发生大面积亏损。“风险基金”的本质是，当其获利超过某个合理界限时，将其超出部分划入“风险基金”，而当其亏损到某个限度时，则从“风险基金”中划款加以填平。如此，电网企业就既不会被饿死，也不会被胀死，而销售电价也可保持相对平稳。风险基金应单独开户，受电监会监管。

四、定电网企业的利润标准、成本标准时，充分考虑其加强电网建设和提高电能质量、服务质量的积极性，将下列项目纳入成本正常开支：

1、为提高电能质量及可靠性而投入资金的电网建设改造项目。

2、为提供优质服务而投入的调度综合自动化、营业自动化等硬件及软件项目。

五、制定上网电价时，除了考虑发电厂方面的因素外，还要加入电源点距负荷中心的距离即负荷潮流和传输损耗。也就是说，上网地点不同，同质的电量也不能同价。

六、在制定销售价时，也比照上网电价分为二部：容量电价、电量电价。将电力销售中的容量占用即无功损耗与发电厂的备用容量对应协调起来，以利于管理。

七、农网改造工程所用资金，由电网企业“统贷统还”改为财政拔款。因为农网改造是针对农村的扶贫工程、“德政工程”、非盈利工程。电网企业在电量、盈利都不能明显增长的情况下，为这笔大额贷款还本付息，必然影响电网企业的盈利，也等于影响了电力企业这个强大的国有支柱产业的利、税上交。

电价改革范文篇5

【摘要】本文介绍了国外几个比较典型国家的电价制度及电价监管情况，并结合我国电价制度现状，提出了对我国电价改革的建议。

备受瞩目的电价体制改革方案已尘埃落定，但如何具体实施和操作依然是悬念重重。其中，理顺电价机制是此次电力体制改革的核心内容。电价作为电力市场的支点，在电力市场中对促进市场竞争、提高电力系统运行效率和实现资源优化配置起着十分重要的作用。因此，我国应该在吸收国内外电价改革经验的基础上，尽快实现我国电价的改革，以促進我国电力工业同社会、经济、资源的协调发展。

1国外电价模式

由于世界各国的电力行业改革采取的方法与形式各不相同，因此各国的电价制度以及电价形成机制等也相应的有所不同。

1.1英国的电价模式

英国电力市场中的电价形成主要基于发电方的报价及电力负荷预测，买电方(地区电力公司和大用户)并没有参与其过程。每天午前，各发电厂将第二天每台机组每半小时的运行数据报给电力库(p001)。根据以上数据及电力库对系统每半小时的负荷预测结果，由计算机对发电机组进行排序，并于下午3点公布。随后，根据全网购电成本最低的原则，确定发电计划，得出第二天48个时段的电价。该电价共分两种：一种是由电力库向发电商买电的电价，称为电力库的购买电价(PoolPurchasePrice，PPP)另一种是用户从电力库购电的电价，称为电力库的销售电价(PoolSellPrice，PSP)，PPP和PSP为实时电价。在英国，通过超高压线路从发电厂输出电力的公司是持有输电许可证的垄断者，物价管理规定控制这些公司的收费价格，其控制方法是限制价格上涨，使其在零售价格指数基础上加上或减去一个“X”因子。

实时电价是在边际成本理论的基础上形成的，它是一个与时间和电力系统的许多随机变量有关的函数。实时电价包括发电厂的上网实时电价、互供实时电价和销售实时电价。发电厂的上网实时电价仅涉及到系统的电能边际成本和发电质量和收支协调费用，而互供实时电价和销售实时电价还涉及到输配电网的维护、损耗及网络供电质量、网络收支协调费用。可用如下的数学模型来表示第i个用户在第t时刻的实时电价：

式中：

E(t)——系统电能边际成本；TLi(t)——网络微增损耗费用；TMi(t)——网络维护费用；St1(t)——发电供电质量费用；NGi(t)——网络供电质量费用；S2(t)——发电收支协调费用；NSi(t)—网络收支协调费用。

实时电价是在电力市场发展过程中提出来的，它更准确地描述了电价结构，较好地反映了电力系统不同时间的发、供、配电成本，并且能够有效地反映电力供需状况，调整发电和用电的运营状况，为不同类型的电厂开展竞争提供良好的条件。

1.2法国的电价政策

法国的电价把用户容量和电压等级结合起来进行分类，分成蓝色、黄色和绿色电价三大类：

1.2.1蓝色电价

适用于容量为3kVA-36kVA的低压用户，电价结构由年度电费和电量电费构成，并按居民与农业用户、市政和小工业不同类别分类制订不同的收费标准，包括简单电价、分时电价、避峰日电价。

1.2.2黄色电价

适用于预定负荷在36kVA-250kVA的低压用户，按用户的用电时间分设电价，供用户选择。黄色电价在蓝色电价与绿色电价之间起到较好的衔接作用

1.2.3绿色电价

适用于容量大于250kVA的中压、高压和超高压用户，并由用户预定需量，按照用电季节和用电时间分设电价：冬季实行严冬高峰、严冬正常、严冬低谷、冬季正常和冬季低谷电价，夏季实行夏季正常、夏季低谷和盛夏电价，其中，严冬高峰电价最高，盛夏电价最低。作为绿色电价中用户数最多的A5电价，按照一年内用电负荷利用小时数划分成4档：短利用期方式，利用小时数为0-2000小时；中利用期方式，利用小时数为2000-4000小时数；长利用期方式，利用小时数为4000—6000小时数；特长利用期方式，利用小时数为6000小时以上。该电价结构采用的是利用小时数越高、基本电价越高，千瓦小时电价则越低的成本分摊原则。

每类电价中都有一种几乎与每天相适应的基本用电电价，还有用于鼓励用户在可能情况下将其部分用电量转移到本年度低负荷期用电电价，而这部分电价都是可供用户自行选择的电价，因为法国的超负荷收费及高峰电价都是很高的。

1.3日本的电价情况

日本的现行电价是以社会高福利和推进节能为出发点的。对照明用电施行三段电价制，对电力用户采用了特别电价制。

1.3.1三段电价制

第1段是生活必需用电，电量限为120kWh／月，其电价最低；第2段电量限为120kWh／月-200kWh／月，电价约为第1、第3段电价的平均值；第3段用电为200kWh／月以上，其电价最高。这一制度反映出用电越多，电费越高，这对节能和高消费有一定的调节作用。

1.3.2特别电价制

特别电价可说是一种递增电价，是参照历史用电量确定各类用户的电量基准，对合同电量和用电量未超过基准电量的部分采用低电价，对超过基准电量的部分则采用分段递增的高电价，新增用户则采用较高的电价。

1.3.3季节电价制

为了满足季节性高峰用电，需增加大量的发供电设备和线路，随着季节变化，用电负荷减少时，设备利用率大幅度下降，使运行和维修成本增加，根据成本为主的原则，必然在电价上有所反映。此外，对于任何季节，都存在昼夜用电的峰谷差，因而还有白昼和夜间的峰谷电价制。

1.3.4二部电价制

在各种电价中，除定额照明电价按二部电价制外，其余各类用电电价均为基本电价(即容量电价)加电量电价的两部电价制。分析国外的资料可以看出，利用价格手段促使用户调整负荷方面有很多方法，几个发达国家都是给出几种电价供用户选择，这样做的一个目的就是使用户的用电安排有利于电力生产的安全和经济。

2国外的电价监管

价格管制是政府实行间接调控的主要工具，它必须在国家立法和政府决策的范围内行使职权，发挥作用，而且应当与一定时期的电力工业的实际情况相适应，努力保护市场参与各方的正当权益，鼓励公平竞争，促进经济协作。目前，世界上许多国家由于电力工业改革和电力市场运行的不同模式，其对电价的管制也各有特点。

英国政府对电价管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售价格指数(RPl)减某一个百分数X作为电价上限。其基本范式是管制价格应随“通货膨胀率减去X”的变动而变动。按照这种办法，价格上限每年的涨幅在数值上应该等于通货膨胀率减去经济学规范分析所得到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的内在原理是它能为被管制的公司提供改进效率、削减成本的动力，因为它模拟了竞争市场，电力厂商成为定价方，所有成本方面的节约都会直接成为厂商的利润，传统政府管制的反向激励不存在了。RPI-X价格上限制度能激励厂商减少成本，提高效率，并能避免政府补贴的不公平问题。

法国电力工业管理体制是国有集中垄断经营型。法国制定电价的基本法律是国有化法，以国有化法为基础的法国政府与法国电力公司之间的计划合同是制定电价的基础。计划合同是指在一定时期内，按国家经济政策的经营计划目标，由政府与法国电力公司商定，在此范围内准许法国电力公司自主经营。由于法国比较注重控制电价目标，因此，在计划合同中对电价作出了明确规定(如电价每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使电力公司不断提高效率。现在执行的电价在计划合同的一定范围内，法国电力公司可以自主调整。超过一定范围时，由经济财务部和企业研究部以联合部令形式批准。作为间接制定电价的机关，有电力公司管理委员会和物价委员会。电力公司管理委员会是政府的当然咨询机关，包括6名政府有关部门代表(代表政府利益)、6名重要工业用户和金融部门的代表(维护消费者利益)和6名公司职工代表。物价委员会是经济财务部有关物价的咨询机关，由消费者、经营者和民间人士组成。

日本的电价监管主要是中央集权监管，日本有关电价监管的法律主要有电力工业法和供电规程。电力工业法规定，电力企业制定电价或按用电条件制定供电规程时，必须申请通商产业大臣批准。通产大臣受理申请后，除了听取申请人的申述外，还要组织“公听会”，邀请有利害关系的人和有学识、有经验的第三者参加，广泛听取意见，以便审查。

3启示与借鉴

国外的研究资料表明，各个国家在制订电力价格时，都必须考虑电力系统的运行特性和公用事业的规律，并结合本国的社会制度、电力工业管理体制、能源政策、财政状况等全面考虑，灵活掌握，使电力价格能满足电力生产特点，既有利于电力企业自身的发展，又能使用户的费用负担按其自身的用电规律，达到公平合理，并以电价必须经过政府有关部门的批准才能付诸实施的行政手段，来保证电力公用事业的发展，使电力价格相对稳定，更加合理。在英国、法国及日本三国的电价制定与实施的过程中，有些电价改革的举措是值得我们关注并借鉴的：

3.1应确定科学合理的电价形成机制

在进行电价改革时，应遵循价值规律，由社会必要劳动时间来决定电力产品的价值，进而确定电力产品的价格。

3.2应设置合理的电价结构

我国各种用电的比价不尽合理，电价结构繁简不当，没能体现优质优价这一市场经济的重要定价原则，因此电价结构改革势在必行，并且改革要遵循以下5个“有利于”：有利于反映电能商品成本，有利于用户公平合理的负担电能商品成本，有利于执行国家产业政策和节约能源政策，有利于简便易行，有利于电网商业化运营和电力企业的生存发展。

3.3应理顺电价分类

我国现行电价分类种类繁多，使广大用户对电价不理解、电费管理人员也难以掌握，执行困难，影响管理水平的提高，因此必须理顺电价分类，并做到简明易行。

3.4应促进电力消费

我国现行电价，对同一类用户只有一种电价，用户选择余地不大，缺乏用电的积极性，降低了用电热情。在当前电力供应满足需求时，为了扩大电力市场，应充分利用电价来调动用户优化用电结构的积极性，对同一类用户给出2—3种电价以供选择，实行分级递减或分区段递减电价，鼓励用户多用电。

3.5应扩大两部制电价实施范围

两部制电价是当今世界各国普遍采用的一种先进的电价制度，它可以充分发挥经济杠杆作用，提高负荷率，使用户负担合理和保证电力企业的收入。但是，我国目前只对容量在320kVA级以上的大工业电力用户执行两部制电价，为了使用户合理负担电力工业企业的容量成本和电能成本，充分发挥两部制电价的优越性，应扩大两部制电价的实施范围，建议除居民用户以外的其他电力用户均实施两部制电价，另外居民用户应规定月最低电费标准。

3.6应提高峰谷时段的差价

目前大多数地区已普遍对用户实行峰谷电价，促使用户移峰填谷，提高负荷率，搞好均衡用电，以充分发挥现有设备的潜力，合理利用国家的电力资源，同时还可提高电能质量。因此实行峰谷电价有十分重要的意义，但当前峰段电价并不高，使得这种电价制度的优越性得不到充分体现，因此应提高高峰时段电价，宜为平段的3-5倍。

电价改革范文篇6

【摘要】本文介绍了国外几个比较典型国家的电价制度及电价监管情况，并结合我国电价制度现状，提出了对我国电价改革的建议。

备受瞩目的电价体制改革方案已尘埃落定，但如何具体实施和操作依然是悬念重重。其中，理顺电价机制是此次电力体制改革的核心内容。电价作为电力市场的支点，在电力市场中对促进市场竞争、提高电力系统运行效率和实现资源优化配置起着十分重要的作用。因此，我国应该在吸收国内外电价改革经验的基础上，尽快实现我国电价的改革，以促進我国电力工业同社会、经济、资源的协调发展。

1国外电价模式

由于世界各国的电力行业改革采取的方法与形式各不相同，因此各国的电价制度以及电价形成机制等也相应的有所不同。

1.1英国的电价模式

英国电力市场中的电价形成主要基于发电方的报价及电力负荷预测，买电方(地区电力公司和大用户)并没有参与其过程。每天午前，各发电厂将第二天每台机组每半小时的运行数据报给电力库(p001)。根据以上数据及电力库对系统每半小时的负荷预测结果，由计算机对发电机组进行排序，并于下午3点公布。随后，根据全网购电成本最低的原则，确定发电计划，得出第二天48个时段的电价。该电价共分两种：一种是由电力库向发电商买电的电价，称为电力库的购买电价(PoolPurchasePrice，PPP)另一种是用户从电力库购电的电价，称为电力库的销售电价(PoolSellPrice，PSP)，PPP和PSP为实时电价。在英国，通过超高压线路从发电厂输出电力的公司是持有输电许可证的垄断者，物价管理规定控制这些公司的收费价格，其控制方法是限制价格上涨，使其在零售价格指数基础上加上或减去一个“X”因子。

实时电价是在边际成本理论的基础上形成的，它是一个与时间和电力系统的许多随机变量有关的函数。实时电价包括发电厂的上网实时电价、互供实时电价和销售实时电价。发电厂的上网实时电价仅涉及到系统的电能边际成本和发电质量和收支协调费用，而互供实时电价和销售实时电价还涉及到输配电网的维护、损耗及网络供电质量、网络收支协调费用。可用如下的数学模型来表示第i个用户在第t时刻的实时电价：

式中：

E(t)——系统电能边际成本；TLi(t)——网络微增损耗费用；TMi(t)——网络维护费用；St1(t)——发电供电质量费用；NGi(t)——网络供电质量费用；S2(t)——发电收支协调费用；NSi(t)—网络收支协调费用。

实时电价是在电力市场发展过程中提出来的，它更准确地描述了电价结构，较好地反映了电力系统不同时间的发、供、配电成本，并且能够有效地反映电力供需状况，调整发电和用电的运营状况，为不同类型的电厂开展竞争提供良好的条件。

1.2法国的电价政策

法国的电价把用户容量和电压等级结合起来进行分类，分成蓝色、黄色和绿色电价三大类：

1.2.1蓝色电价

适用于容量为3kVA-36kVA的低压用户，电价结构由年度电费和电量电费构成，并按居民与农业用户、市政和小工业不同类别分类制订不同的收费标准，包括简单电价、分时电价、避峰日电价。

1.2.2黄色电价

适用于预定负荷在36kVA-250kVA的低压用户，按用户的用电时间分设电价，供用户选择。黄色电价在蓝色电价与绿色电价之间起到较好的衔接作用

1.2.3绿色电价

适用于容量大于250kVA的中压、高压和超高压用户，并由用户预定需量，按照用电季节和用电时间分设电价：冬季实行严冬高峰、严冬正常、严冬低谷、冬季正常和冬季低谷电价，夏季实行夏季正常、夏季低谷和盛夏电价，其中，严冬高峰电价最高，盛夏电价最低。作为绿色电价中用户数最多的A5电价，按照一年内用电负荷利用小时数划分成4档：短利用期方式，利用小时数为0-2000小时；中利用期方式，利用小时数为2000-4000小时数；长利用期方式，利用小时数为4000—6000小时数；特长利用期方式，利用小时数为6000小时以上。该电价结构采用的是利用小时数越高、基本电价越高，千瓦小时电价则越低的成本分摊原则。

每类电价中都有一种几乎与每天相适应的基本用电电价，还有用于鼓励用户在可能情况下将其部分用电量转移到本年度低负荷期用电电价，而这部分电价都是可供用户自行选择的电价，因为法国的超负荷收费及高峰电价都是很高的。

1.3日本的电价情况

日本的现行电价是以社会高福利和推进节能为出发点的。对照明用电施行三段电价制，对电力用户采用了特别电价制。

1.3.1三段电价制

第1段是生活必需用电，电量限为120kWh／月，其电价最低；第2段电量限为120kWh／月-200kWh／月，电价约为第1、第3段电价的平均值；第3段用电为200kWh／月以上，其电价最高。这一制度反映出用电越多，电费越高，这对节能和高消费有一定的调节作用。

.3.2特别电价制

特别电价可说是一种递增电价，是参照历史用电量确定各类用户的电量基准，对合同电量和用电量未超过基准电量的部分采用低电价，对超过基准电量的部分则采用分段递增的高电价，新增用户则采用较高的电价。

1.3.3季节电价制

为了满足季节性高峰用电，需增加大量的发供电设备和线路，随着季节变化，用电负荷减少时，设备利用率大幅度下降，使运行和维修成本增加，根据成本为主的原则，必然在电价上有所反映。此外，对于任何季节，都存在昼夜用电的峰谷差，因而还有白昼和夜间的峰谷电价制。

1.3.4二部电价制

在各种电价中，除定额照明电价按二部电价制外，其余各类用电电价均为基本电价(即容量电价)加电量电价的两部电价制。分析国外的资料可以看出，利用价格手段促使用户调整负荷方面有很多方法，几个发达国家都是给出几种电价供用户选择，这样做的一个目的就是使用户的用电安排有利于电力生产的安全和经济。

2国外的电价监管

价格管制是政府实行间接调控的主要工具，它必须在国家立法和政府决策的范围内行使职权，发挥作用，而且应当与一定时期的电力工业的实际情况相适应，努力保护市场参与各方的正当权益，鼓励公平竞争，促进经济协作。目前，世界上许多国家由于电力工业改革和电力市场运行的不同模式，其对电价的管制也各有特点。

英国政府对电价管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售价格指数(RPl)减某一个百分数X作为电价上限。其基本范式是管制价格应随“通货膨胀率减去X”的变动而变动。按照这种办法，价格上限每年的涨幅在数值上应该等于通货膨胀率减去经济学规范分析所得到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的内在原理是它能为被管制的公司提供改进效率、削减成本的动力，因为它模拟了竞争市场，电力厂商成为定价方，所有成本方面的节约都会直接成为厂商的利润，传统政府管制的反向激励不存在了。RPI-X价格上限制度能激励厂商减少成本，提高效率，并能避免政府补贴的不公平问题。

法国电力工业管理体制是国有集中垄断经营型。法国制定电价的基本法律是国有化法，以国有化法为基础的法国政府与法国电力公司之间的计划合同是制定电价的基础。计划合同是指在一定时期内，按国家经济政策的经营计划目标，由政府与法国电力公司商定，在此范围内准许法国电力公司自主经营。由于法国比较注重控制电价目标，因此，在计划合同中对电价作出了明确规定(如电价每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使电力公司不断提高效率。现在执行的电价在计划合同的一定范围内，法国电力公司可以自主调整。超过一定范围时，由经济财务部和企业研究部以联合部令形式批准。作为间接制定电价的机关，有电力公司管理委员会和物价委员会。电力公司管理委员会是政府的当然咨询机关，包括6名政府有关部门代表(代表政府利益)、6名重要工业用户和金融部门的代表(维护消费者利益)和6名公司职工代表。物价委员会是经济财务部有关物价的咨询机关，由消费者、经营者和民间人士组成。

日本的电价监管主要是中央集权监管，日本有关电价监管的法律主要有电力工业法和供电规程。电力工业法规定，电力企业制定电价或按用电条件制定供电规程时，必须申请通商产业大臣批准。通产大臣受理申请后，除了听取申请人的申述外，还要组织“公听会”，邀请有利害关系的人和有学识、有经验的第三者参加，广泛听取意见，以便审查。

3启示与借鉴

国外的研究资料表明，各个国家在制订电力价格时，都必须考虑电力系统的运行特性和公用事业的规律，并结合本国的社会制度、电力工业管理体制、能源政策、财政状况等全面考虑，灵活掌握，使电力价格能满足电力生产特点，既有利于电力企业自身的发展，又能使用户的费用负担按其自身的用电规律，达到公平合理，并以电价必须经过政府有关部门的批准才能付诸实施的行政手段，来保证电力公用事业的发展，使电力价格相对稳定，更加合理。在英国、法国及日本三国的电价制定与实施的过程中，有些电价改革的举措是值得我们关注并借鉴的：

3.1应确定科学合理的电价形成机制

在进行电价改革时，应遵循价值规律，由社会必要劳动时间来决定电力产品的价值，进而确定电力产品的价格。

3.2应设置合理的电价结构

我国各种用电的比价不尽合理，电价结构繁简不当，没能体现优质优价这一市场经济的重要定价原则，因此电价结构改革势在必行，并且改革要遵循以下5个“有利于”：有利于反映电能商品成本，有利于用户公平合理的负担电能商品成本，有利于执行国家产业政策和节约能源政策，有利于简便易行，有利于电网商业化运营和电力企业的生存发展。

3.3应理顺电价分类

我国现行电价分类种类繁多，使广大用户对电价不理解、电费管理人员也难以掌握，执行困难，影响管理水平的提高，因此必须理顺电价分类，并做到简明易行。

3.4应促进电力消费

我国现行电价，对同一类用户只有一种电价，用户选择余地不大，缺乏用电的积极性，降低了用电热情。在当前电力供应满足需求时，为了扩大电力市场，应充分利用电价来调动用户优化用电结构的积极性，对同一类用户给出2—3种电价以供选择，实行分级递减或分区段递减电价，鼓励用户多用电。

3.5应扩大两部制电价实施范围

两部制电价是当今世界各国普遍采用的一种先进的电价制度，它可以充分发挥经济杠杆作用，提高负荷率，使用户负担合理和保证电力企业的收入。但是，我国目前只对容量在320kVA级以上的大工业电力用户执行两部制电价，为了使用户合理负担电力工业企业的容量成本和电能成本，充分发挥两部制电价的优越性，应扩大两部制电价的实施范围，建议除居民用户以外的其他电力用户均实施两部制电价，另外居民用户应规定月最低电费标准。

3.6应提高峰谷时段的差价

目前大多数地区已普遍对用户实行峰谷电价，促使用户移峰填谷，提高负荷率，搞好均衡用电，以充分发挥现有设备的潜力，合理利用国家的电力资源，同时还可提高电能质量。因此实行峰谷电价有十分重要的意义，但当前峰段电价并不高，使得这种电价制度的优越性得不到充分体现，因此应提高高峰时段电价，宜为平段的3-5倍。

电价改革范文篇7

本文在分析输电电价、配电电价和终端销售电价存在的问题后，提出了应对之策。文中不妥之处，欢迎商榷指正。

1输、配电价

1．1输、配电价的改革目标和定价原则

改革的目标是：初步建立科学合理的输配电价价格机制。

按《电力体制改革方案》，“输、配电价由政府确定定价原则”。

1．2存在问题

1．2．1供电环节成本在电价中得不到真实反映，输配电价在整个电价中的比例太低。

“厂网分开”后，“全国电力企业普遍存在的历史遗留问题就是电网建设资本金不足，供电环节成本在电价中得不到真实反映，电网经营企业长期依靠电厂的盈利补充供电成本的不足。”以国电华中公司为例：2002年，“如果华中各省公司的直属电厂上网电量按电网平均售价销售，扣除发电成本、供电成本和线损后，直属电厂利润为26亿元。而2002年华中（包括四川、重庆）电力公司的利润之和为13亿元，输电业务亏损13亿元。”辽宁电力公司则因厂网分开，利润将减少2．3亿元，如果主辅分离，利润将再减少1．1亿元的水平。

“目前，输电电价水平偏低，发电企业的过网费、输配电价不到位，是造成我们生产经营是压力的一大主要原因。国外电网企业的输配电价一般占到整个电价空间的50％～60％；而目前我国还不到30％的水平。”从英国、法国、意大利、西班牙四国看，“输配电价大都有独立的价值形式（法国是财务分开，产权没有分开），而且输配电价格在价格构成中一般占到50％左右……”加拿大的“电价水平构成中，发电费用约占60％，输电电价占40％（含交易费及线路损失）……”而我国电网环节电价所占比重只有20％～30％，电网没有盈利能力，从长远看，势必影响电网的融资和发展。

1．2．2由于城乡电网建设改造的资金来源巨变，电网企业负担过重，以至出现全面亏损的局面。

“由于国家先后取消了电力建设基金和贴费政策，使电力企业每年减少资本性收入约240亿元，基本丧失了外源性资金来源，而内源性资金来源又显不足。”而1998年在全国范围内开始的大规模的农村电网建设与改造所需的绝大多数资金，是省级电网企业按照国务院的要求，以资产作抵押，向银行贷的款。“原则上由省（区市）电力公司负责统借统还”。而之前的电网建设改造，可从向用户收取的贴费中支出。2000年以后贴费被逐步取消，2002年就不再收取。此长彼消，全国电网企业增加的负担高达几千亿。除极少数发达地区外，全国绝多数电网企业因此负债累累。厂网分开以后，如果没有合理的配套政策对电网环节进行补偿，电网经营企业将难以为继。仍以国电华中公司为例：农村电网和城市电网改造的投资全部形成资产后，“每年折旧费将增加27亿元，年利息支出最高时将达35亿元。根据华中四省电力公司的预测，2003年的两网改造收支缺口预计达31亿元。而黑龙江省佳木斯供电区三年城网改造投资4．4亿元，由于进入集中还贷期，2000年～2002年，佳木斯供电局连续三年已交近1500万元的城网还贷款，几乎没有利润空间。农网改造工程贷款资金对于佳木斯16家农电经营企业造成了很大压力，2002年仅此—项就增加经营成本2084万元。农网改造工程新增资产的折旧达到2226万元。虽然“国家计委［1999］1024号”文件规定把原电价中加收的电建基金2分钱转为农网改造还贷资金，用于补偿农网改造新增资产的折旧、财务费用和维护修理费用；但经济欠发达省份，2分钱全部还贷，仍有较大缺口，农电企业的收益无法弥补，城市各类用户的承受能力极为有限。以吉林省为例，“这就形成了今后相当长的时期内吉林省（电力）公司60多亿新增资产的财务费用和更新改造资金的来源严重不足，这种状况在全国经济欠发达省份具有普遍性……建议国家对经济欠发达省份的农网改造还贷期限由20年延长至30年，以保证农村电网的正常运行和可持续发展。

大规模的城乡电网改造，不是企业行为，而是政府行为。其社会效益有目共睹，“从1998年至2002年12月底，全国共有23个省区实现了城乡居民同电同价，每年农民的电费负担因而减少了420亿元。”但电网企业却因此背上了还本付息的沉重债务。

结论：在输配电价中，如果回避了电网企业投入电网建设和改造增加的固定资产和成本、也没有确立合理的投资回报机制，则电网企业若能勉强维持简单再生产已是幸事，不必奢望其投资电网了。

1．2．3国有发电企业向大用户直供电使电网企业的经营更加困难

即将开始的发电企业向大用户直供电的试点工作，对打破电力供应市场的垄断、开展竞争的重大意义是不言而喻的；但必须以公平、公正为前提。以葛洲坝电厂对湖北宜昌市载电工业试验区实施电力直供为例：该厂是70年代初开始新建的，当时还是国家拨款；与后来全部贷款建设的发电厂相比，没有还贷压力，电价自然有竞争力。这将使背负城乡电网改造贷款还本付息包袱的宜昌供电局经营更加困难。国有发电企业向大用户直供电还可能带来的问题有：1、把大电网作为备用电源，扰乱了电力市场正常的供电秩序，侵害了其他用户的利益。2、上网电价较低的水电站直供的是电网企业的基本负荷，把供电成本很高的散、小客户、农村用户统统留给电网企业，把上网电价较高的火电厂也留给电网企业。3、国有发电企业以低电价向大用户直供，既会造成国有资产的大量流失，又是与电网企业在电力供应市场上的不公平竞争。4、重复架设电力线路“直供”，既危及电网安全稳定运行，又有违“优化资源配置”的电力改革目标。

1．2．4电网企业权利与义务的严重失衡，无端加大了电网企业的经营成本。

只要用户提出申请，电网企业就有义务为其供电而不论是否经济；只要发电企业发电，电网企业就得收购而不论上网电价高低；政府要电网企业进行全国范围内大规模的城乡电网改造，而不论电网企业是否能够在贷款期内还本付息；市场的行政管理机关只管电网企业有无“违规”行为（如：收了用户多少预付电费或电费定金、擅自给了用户多少电价优惠），而不管用户欠了多少电费；有关行政管理部门只考虑“减轻群众负担”，而根本不顾及是否会“加重企业负担”……即：电网企业无权拒绝高投入低产出的用户供电工程、无权依法预收电费、无权独立检查窃电行为、无法对欠费大户停电催费、无法拒绝不恰当的行政干预……

总之，电网企业的有限权利与无限义务而使其权利义务严重失衡，无端加大了电网企业的经营成本。

1．3对策

“我国电网比较薄弱，城乡电网改造投入很大，电网投资的比例正在提高，更需要输配电价的支撑。为适应这些变化，必须采取多种措施将输配电价调到合理水平。”此外，还可采取—些有效措施。具体对策如下。

1．3．1输配电价中应当体现经营电网的价值

改变输配电价在整个电价中的比例太低的情况，使供电环节成本在电价中得到真实反映。

比照上网电价由“容量电价”和“电量电价”构成的模式，将输配电价也由“容量电价”和“电量电价”构成，在“容量电价”中体现电网的建设和营运成本。

1．3．2处理好城乡电网建设、改造产生的搁浅成本。

可供选择的方式有：

1、政府建立“电力基金”给电网企业予补贴。（建议政府电力基金由国家拨款建设的发电厂或发电机组的超额利润，各省、市、区依托“两分钱电力建设基金”成立的投资公司投资建设的电厂的利润，比照“从电价中提起中央直属水库库区建设基金”的办法、提起政府电力基金，排污超标发电企业的罚款，对在电力市场交易中的违规行为的罚款等组成。）

2、按照0．01元／千瓦时的标准，对发电厂除厂用电外、按其发电量（包括上网电量和直供电量）征收“城乡电网改造基金”，用于处理电网企业投入城乡电网改造的“搁浅成本”。

3、在妥善处理城乡电网改造引起的“搁浅成本”的前提下，通过对电网企业实行股份制改造、实现投资主体的多元化，使电网企业摆脱目前负债累累的状况。

1．3．3向大用户直供电的发电企业分担电网企业的部分义务

发电企业向大用户直供电，是将发电供电两种行为合并进行的。既然有供电业务，那就应当按“公平负担原则”，合理分担电网企业的社会义务。仍以葛洲坝电厂对湖北宜昌市载电工业试验区实施电力直供为例，葛洲坝电厂理应合理分担宜昌城乡电网改造的任务。具体操作方式可以：1、按供电量的比例，将部分农村供电区域划归葛洲坝电厂直供、对该区域农村电网的产权划归该厂、债权债务也随产权的转移而转移。2、按供电量的比例，由葛洲坝电厂给宜昌供电局因城乡电网改造引起的经营性亏损予补贴。

1．3．4电网企业的经营权及其他合法权益应当得到保护

1、大规模的城乡电网改造即将结束，今后电网企业有权按照经济规律，拒绝高投入低产出的用户供电工程。

2、必须破除“两个凡是”的观点——即：审判机关认为：既然高（电）压是“对周围环境有高度危险的作业”，那么，凡是电击事故统统适用《民法通则》第一百二十三条，判决电力企业“……应当承担民事责任。”而不论是“不可抗力”、是“用户自身的过错”、是“第三人的责任”还是电力企业的“作业”；行政管理机关认为：既然电网企业是自然垄断行业，那么，凡是电网企业的行为都是利己行为、都适用《反不正当竞争法》，都可以禁止或处罚。以“预付电费”和“电费定金”为例，虽然都可从《消费者权益保护法》、《合同法》、《担保法》中找出依据，但仍被禁止或处罚。

3、工商、物价等行政管理机关既然是市场经济行为的管理机关，就应当依法约束双方当事人的行为，不能只管电网企业有无乱收费、有无多收费，而不管用户是否少交电费或欠电费。

4、政府有关行政管理部门考虑“减轻群众负担”时，应当顾及是否会加重电力企业负担；应当杜绝不恰当的行政干预……

结论：一、“输配电价价格机制”是否“科学”，还在于国家在确定输配电价时，是否遵循价值规律，考虑了电网企业的合理成本及合理收益；是否“合理”，还在于国家在确定输配电价时，是否留给电网企业一定的利润空间，使其能够扩大再生产，使其他电网投资者得到合理的回报、以坚定投资人对投资电网的信心。二、司法和行政机关应当依法保护电网企业的合法权益。三、电网企业的自主经营权应当得到尊重保护。

2销售电价

2．1销售电价的改革目标和定价原则

改革的目标是：销售电价以上网电价、输电电价、配电电价为基础形成，建立与上网电价联动的机制。

按《电力体制改革方案》，“销售电价遵循市场定价原则”。

2．2存在问题

由于历史原因，我国用电负荷率高的工业用电电价相对较高，而负荷率低的居民用电、农业用电的电价相对较低，各电压等级间的价差小……低电价的用户不大注意节约用电，使有限的电力资源得不到合理利用。

2．3对策

1、销售电价也应分为容量电价和电量电价、即尽可能实行“两部制电价”，促使用户提高用电负荷率。

既然销售电价与上网电价联动，而上网电价又分为容量电价和电量电价，那么。销售电价也应分为容量电价和电量电价。

“电力供应的一个基本特点，就是供电企业要为用户提供两种服务：一方面要满足用户用电容量和电量的需求，另一方面要为用户随时用电（备用容量）做好准备……也就是说，发电厂运行费用中有一部分是为了用户的备用容量而发生的，而且这部分费用是相对固定的。”

“两部制电价”就是对用户既收基本电费又收电量电费。“我国执行‘两部制电价’的只有大工业用户，执行基本电价用户平均水平在两部制电价中的比重为10％左右，与国外40％左右的水平相比偏低……基本电价偏低，不能很好地起到促进提高用电负荷率的作用。”“有了电力交易中心这样的制度装置，在发电市场和配电市场分别实行两部制电价结构是可行的。虽然两部制电价制度早在1892年就由英国J．霍普金森博士提出，但至今仍被世界各国普遍采用，同样适用于我国现在的电力制度改革，只是在发电市场和配电市场有不同的内涵。对于发电市场的价格计量标准采用发电基本容量电价和发电上网的电量电价，通过电网的成本加成电价，在电力交易中心实现两部制电价的内容转换，对用户实行用电基本容量电价和实际用电电量电价……（至于居民用电的价格采用简单易行的从发电商、电网和配售电商的逐级成本加成法即可）……”其实，对居民用户也实行“两部制电价”是包括美国在内的许多国家的通行做法。

加拿大“魁北克省水电局在电价结构改革方面，按两部制、分时、分季多种电价结构……”。奥地利“对电网电价实行两部制，保证电网建设投资不受输送电量多少的影响，按时收回。……”

2、推行峰谷电价、丰枯电价，按负荷率、供电方式对电价进行调整。

按照供求关系，推行峰谷电价。按照价值规律，推行丰枯电价。按照功率因数、负荷率、供电方式（一路、两路、多路）等因数，对电价进行调整。

3、不同电压等级的电价应当合理。

各电压等级间的价差小，不能真正实地表现各电压等级电能的价值。因此，应当通过认真的测算确定相应的电价，使之合理。

受电电压不同，消耗电能的季节不同、时段不同、方式不同，消费的对象不同，供电成本不同，绝不是简单地定出销售电价就可以了事的?选

由于销售电价与输配电价的价差关系到供电企业的生死存亡，故销售电价定得是否恰当，至关重要。引发美国加利福尼亚州电力危机的直接诱因，就是加州政府放开了发电侧的电价，而将销售侧的电价的上限设定得较低。2000年末，批发电价急剧上涨，使电价的“批零差”倒挂，导致加州两大电力供应商负债超过115亿美元，濒临破产。2001年5月巴西电力危机爆发，有人认为，主要原因是“在过去10年中，由于政府把电费控制在较低的水平上，因而谁也没有太注意水和电费问题。”

前车之覆，后车之鉴。我们坚持认为“销售电价”仍应由政府调控，不应受制于市场，理由是：

a、由于“销售电价”直接面对用户，如果由市场决定“销售电价”，那么，“销售电价”既要受到上游市场（发电企业与电网企业进行上网电量交易的电力市场）的影响，又要受到下游市场（配电企业与终端用户进行电力交易的市场）的影响；即要受到多重供需关系的影响。销售电价与上网电价联动，决定了销售电价的不确定性。而销售电价的不确定性会直接影响国民经济的运行和国民的正常生活。就连经济实力雄厚、用户有相当的承受能力的美国还要对销售电价进行管制，何况中国?芽

b、在绝对的市场经济条件下，影响某种产品的价格的外部因素主要有原材料（含外购的零配件、部件等）价格、燃料及能源价格，供求关系。按照对电力市场完全市场化的观点，电价要随着燃煤、燃气的价格的浮动而浮动，要随着供求关系的变化而变化，即：由市场决定电价，而排除了行政干预。

“电力企业属于影响国计民生的基础能源企业，也是具有自然垄断特性的行业。正是这些特性，决定了将来电力企业尤其是电网经营企业无论与市场接轨到何种程度，电价始终都要受政府和电力监督管委会的监督和控制。也就是说，电价不可能随着市场其他价格的浮动明显浮动。”“市场”能兼顾国计民生之类的问题吗?

4、对各类用户的定价建议

（1）、农业用电

按《电力法》对“农业用电价按照保本、微利的原则确定。”

如果考虑到农民负担问题，农业排灌用电的电价一时还不能到位，可以用政府电力基金补贴的办法解决。

（2）、城乡民众生活用电

“农民生活用电与当地居民用电应当逐步实行相同的电价。”考虑到同网同价后，城市居民生活用电的电价会上调，为了维护社会稳定，上调后的电价，应当在城市居民能够承受的范围。

（3）、对国家扶持的产业和特别困难的企业，应当区别情况，在一段时期内，用政府电力基金补贴的办法或退税的办法解决。

（4）、对特殊用户执行特殊电价

由于一些用户用电设备本身的特点，会对电网的安全稳定运行有较大的负面影响。如：铁路的电气机车牵引、钢铁企业的联轧机产生的负序电流、高次谐波、周期性的冲击负荷等。为了保证电力网的安全运行，电网企业必须投入应对的设备并从技术和管理两个方面采取措施，即要耗费人力物力财力。而对这些用户一般执行大工业电价，他们给电力网造成了损失却对电网企业没有任何补偿，这显然是不合理的。因此，对特殊用户应当执行特殊电价。

电价改革范文篇8

【关键词】上网电价；厂网分离；煤电联动；联系

一、厂网分离时的上网电价遗留问题

（一）多种上网电价并存，使电力生产企业失去了公平竞争的基础

在国家发改委印发的《电力厂网价格分离实施办法》（发改价格[2003]352号）中，电价改革方案对离网电厂是按成本费用、零利润设计的，其核定的发电设备利用小时普遍较高，当时出于较快地进入市场竞争和便于操作考虑，而现在看，大部分地区建立电力市场还需要一段时间，而零利润是不可能长期维持的。因此，显然不应让离网电厂“临时价格”长期化。2002年12月国家电力公司被拆分为两大电网公司以及五大发电集团。同时电网内保留了用于支持电网企业主辅分离改革的预留920万千瓦发电权益资产和用于补充电网建设资本金的预留647万千瓦发电权益资产。由于“920”、“647”发电资产的特殊性，其上网电价更是普遍偏低，即使经过两次煤电联动亦是如此。同一电网内多种电价并存且差距巨大，则不仅增加了国家电价管理的难度，而且使电力生产企业失去了公平竞争的基础，妨碍了“厂网分开、竞价上网”的开展，增加了深化电力体制改革的复杂性。

（二）零利润原则使现行上网电价无法合理反映发电企业的成本支出，使价格与成本倒挂

《电力法》中有关电价最简单的内容就是补偿成本，但是现在的电价根本不能补偿成本。原因主要表现在：煤电“不”联动、煤价居高难下、环保技改支出增加、发电设备利用小时下降、利率趋升等。

1.合同煤价格涨幅超过预期，成本大幅提升继续压缩火电企业利润。造成火电企业亏损的主要原因是燃料成本大幅度上升，由于CPI涨幅较大，2007年在达到煤电联动条件的情况下未提高电价。2007年全国电煤供应紧张，受国有大矿煤炭生产能力和铁路运力等因素影响，计划内煤炭到货率和兑现率均有所降低。为保证安全生产和电力供应，许多火电厂被迫从小矿大量采购计划外高价煤炭，使得燃料成本大幅上升。另外，煤炭不仅紧缺，而且煤质还在持续下滑，这样不仅增加了原煤的消耗量，还导致了标煤单价和燃料成本上升。同时，对锅炉设备的安全稳定运行也造成了严重影响，无形中还增加了运行成本。2008年重点煤价格每吨上涨30至40元，涨幅在10%-15%之间，个别地区合同煤价格涨幅高达18%以上。由于受雪灾影响，2月下旬，秦皇岛发热量5500大卡/千克以上山西混优平仓价达到600-610元/吨，5000大卡/千克以上山西大混平仓价达到545-550元/吨，价格分别比2007年12月下旬上涨20%以上；华东沿江电厂2月下旬的动力煤到场接收价比2007年12月下旬上涨15%以上。

2.环保、水资源费等各项收费标准呈上升趋势，发电成本支出不断增加，对电厂生产经营带来巨大压力。随着国家节能降耗、节能减排等政策的实施，国家在环保方面对发电企业提出了更高的要求，火电企业的环保支出大幅提高。“十一五”时期重点加大对二氧化硫、城市污水等污染物的排污费征收力度。根据二氧化硫排放当量，实行阶梯式排污收费。如国家自2007年7月1日起调高电企排污费，二氧化硫排污费由0.63元/公斤提高到1.26元/公斤。河北省政府确保节能减排目标的实现，已要求各地全面开征城市污水处理费，2007年底前必须达到设区市吨水平均收费不得低于0.8元、县城不得低于0.6元。同时要求，提高垃圾处理费、二氧化硫排污费征收标准。目前河北省水价由水处理费、南水北调基金与污水处理费三部分构成。污水处理费调整后，各地水价将就此做出相应调整。这都加大了发电企业的成本支出。

3.市场竞争进一步加剧，发电设备利用小时逐年下降。由于2005年以来电源点建设过猛，远远超过用电量的增长速度，导致发电企业发电小时连年下降。2008年，全国许多地区新投产机组较多，已经出现供大于求的局面，从网省公司看，其电量计划均为年内新投机组总体留出合理电量空间，火电机组面临发电设备利用小时数下降的压力。以河北南网为例，2007年新机组投产280万千瓦，2008年预计投产300万千瓦。发电设备利用小时已由2006年的6100小时下降为2007年的5400小时，降幅11.48%。

4.2007年以来，由于国家加强宏观调控，银根紧缩，国内贷款利率不断上调，这对电力企业财务成本构成较大压力。2007年电力供求拐点出现后，电力运营环境将不如以往。如银行对电力的贷款可能收缩，电力装机快速增加的地区的发电小时数将受到限制，政府关停小火电的力度将进一步加强，外资对电力投资热情下降等等。此外，加息及汇率上升将使中国出口受阻，用电需求将进一步放缓。

此外，许多困难老电厂普遍面临机组规模小、人员多、历史负担重、发电成本、经营压力大等问题。

二、煤电联动政策的几点不足

一是根据煤电价格联动的计算方式和联动周期来看，发电企业必须自行消化30%的煤炭上涨因素。近年来，虽经过两次煤电联动，但要求发电企业消化30%的涨价因素，由于燃煤支出属于变动成本，在发电量一定的情况下，企业已无压缩空间。因此煤电价格倒挂现象越来越严重，而且煤电联动存在6个月的联动周期，即电价的调整比煤价上涨时间要滞后最少6个月。两次煤电联动后，上网电价按照国家发改委文件精神进行了适当上调，但该电价调整方案在报告期内补偿成本上升的作用有限，在煤价持续走高的情况下，成本压力仍旧不断增大。

二是销售电价与上网电价联动，使电网企业吞噬了发电企业有限的电价调整利润空间。近两年，为疏导煤电矛盾，我国发电企业上网电价上调过两次，但电网企业的销售电价也同步提高，且煤炭涨价30%的涨价因素由发电企业消化，70%的涨价因素由用户消化，对电网企业几乎没有影响。

煤电联动，是电价随着煤价的变化而变化，因此，和煤价波动有关的价格可以联动，和煤价波动无关的产品价格不应该联动。可是，两次煤电联动的结果是，一方面电价和燃煤发电的上网电价联动；另一方面不燃煤的电网销售电价也要联动。以2006年6月电价调整为例，销售电价平均提高2.494分/千瓦时，其中上网电价即发电环节仅调1.174分/千瓦时；而电网环节上调为1.32分/千瓦时。即与煤价相关部分的上网电价的调价幅度只占总调价幅度的47.1％，不到总涨价幅度的一半。

对火电来说，燃料费约占成本支出的70%，为主要成本。电厂发电需要烧煤，煤价提高了可以联动电价，可是电网不烧煤，成本根本不受电煤涨价影响，那为何电网也要以煤电联动的名义调高电力销售价格？在电网环节，它的成本只是电网建设成本，与煤炭成本无关。它的利润是销售电价与上网电价之间的差价。在目前发改委的电力价格管制下，煤炭涨价的压力一直是由发电企业在承担，而电网企业的高利润却显而易见。如河北南网，省电网公司购进发电企业的上网电价按照平均每千瓦时0.335元（河北南网标杆电价）计算，经过电网公司的线路后，电网销售电价就到了每千瓦时0.50元甚至0.70元，商业用电价格则更高。

最近，广东下调电价引起全国关注。需要指出的是，这次下调电价的环节是广东电网，下调的是销售电价，即终端电价。据报道，广东居民电价将平均下降1分钱，工业电价平均下降2—3分钱。广东省副省长谢强华对广东下调电价的解释：经过物价部门一年多的调查发现，近年来广东电网效益非常好，2006年的利润有120多亿元，到2007年更是高达142亿元。而整个广东电网的资产才800多亿元，算下来资产回报率高达11%，大大超过了国际上6%到8%的平均水平。由此看出，资产回报率超过国际平均水平，是广东电价下调的根本原因。而这与以前销售电价上调有直接关系。三、对现行上网电价政策的建议

（一）严格执行同网同质同价原则

即在同一个省、区域电网内，由于电力产品的特殊性，不分电厂类型、不考虑电厂投产的时间等因素，对所有电厂在同一季节、同一时段内均实行相同的上网电价。不同的上网电价水平，造成企业间盈利能力差距巨大，严重阻碍了电力体制改革与发展。现阶段只能有条件地执行同网同价原则，即应考虑不同类型、不同投产时间电厂在还贷、成本、运行方式上存在的差异，分类制定上网电价。待将来条件成熟时，再逐步地进行归并，消除还本付息电价、经营期电价，并对困难老厂予以适当补偿。电价的统一趋势必然导致发电企业盈利水平出现较大分化，原来发电成本高进而上网电价偏高的发电企业将上网电价下调，从而给原来发电成本较低、上网电价偏低的发电企业电价上调留出空间，减少同一电网发电企业的上网电价差距，逐步向国家出台的标杆电价靠拢，最后实现严格意义上的同网同质同价，使企业得以在同一起跑线上公平的竞争发展。

（二）妥善解决厂网分离后部分电厂上网电价偏低问题

“厂网分开”是“十五”电力改革的一项标志性内容，但划分资产后留下的一系列遗留问题如“920”、“647”发电资产电价普遍偏低等迟迟未得到解决。随着“920”、“647”发电资产的变现划拨，这些遗留问题已经影响到了各市场主体的利益关系、电力安全生产和队伍稳定，因此需要在下一步改革中尽快解决。特别是厂网分离电价核定是按照2001年成本费用、零利润原则设计的。煤电联动仅仅考虑了部分煤炭成本支出，仅在当前CPI上涨等情况下，现行上网电价已无法真实、合理地反映许多电厂的成本水平。特别是一些困难老厂已经形成成本与电价倒挂，企业政策性的巨额亏损，经营困难。在目前无法实施同网同质同价下，可以参照2003年厂网分离电价制定办法，按照同口径依据企业当前的发电成本、财务费用和税金构成，重新核定其上网电价。这样才可能使企业得以维持正常的生产经营秩序。

（三）形成与市场机制相配套的价格机制

价格改革是电力市场化改革的核心，目前我国的电价体系、电价联动机制都不健全，电价信号对电力消费和生产的市场引导作用远没有发挥出来。

1.继续实行煤电联动，建立符合市场经济规律的电价形成机制。煤电联动作为一项重要的国家政策，应当在符合实施条件的情况下坚决执行，以维护政策的严肃性。电价也应当同煤价一样，反映能源稀缺和环境成本。能源价格反映能源稀缺和环境成本，是为了提高能源有效使用；人为压低电价不能解决能源效率问题，更无法抑制高耗能产业的增长。由于能源的稀缺性，限价并不能改变总供给，并使总需求在扭曲的价格下不断上升。因此，现在如果该涨而没有涨，将来资源的更稀缺意味着更高的价格。

2007年全国合同煤价平均上涨10.7%，经测算，电煤价格上涨10%，电价需上涨5%～7%，即提高电价0.015~0.02元/千瓦才能完全消纳煤价上涨带来的发电成本上涨。此外根据煤电联动政策，即使实行煤电联动，发电企业也要无条件地承担30%的煤炭价格涨幅。

电价改革范文篇9

一、电力基本情况

（一）和田电网：电源装机总容量14.04万千瓦（含企业自备电厂），水、火电比重81.37:18.63，由于径流式水电站较多、水火比重严重失衡，拉斯奎火电属退役机组近年在高峰负荷非经济运行，实际可发电装机容量只有9.88万千瓦。农网改造投入7.4亿元，受益用电户31.6万户，入户率96.65%。**年全网售电量25857万千瓦时，**年全网售电量30297万千瓦时，2001-**年间年均售电量增长13.7%，负荷高峰出现拉闸限电情况。

**年我委审批了经当地地委、行署通过的和田地区以县为单位城乡用电同价，平均综合电价0.498元/千瓦时，比原电价降低0.10元/千瓦时，至今未做调整。电价执行后，使和田地区多年电价混乱的局面得到了改善，提高了农民用电的积极性，用电户对现行电价较为满意。但由于该地区农业用电量大，又缺乏稳定的工业负荷，加之农网改造还本付息电价无法出台，和田电力公司**年亏损7791万元，**年亏损7208万元。

（二）喀克电网：电源装机总容量29.2985万千瓦，水、火、气电比重50.5:40.3:9.2，疆南电力公司统调电厂7座，装机容量只有19.79万千瓦，占网内总装机的67.5%。农网改造投入13.0443亿元，电压合格率由改造前73%提高为98.3%，供电可靠率由改造前81%提高为96.7%，入户率85%以上。**年全网售电量95004万千瓦时，**年全网售电量108742万千瓦时，售电量增长14.45%，负荷高峰出现拉闸限电情况，限电负荷最高近2万千瓦。

**年我委审批了经两地州同意的喀什地区、克州以喀克电网为单位城乡用电同价，平均综合电价0.503元/千瓦时，比原电价降低0.047元/千瓦时，至今未做调整。电价执行后，每年减轻农牧民电费负担达1亿元，极大地促进了喀克两地州的经济发展，使偏远的山区、乡镇农民都用上了电，城市、农村电能质量明显提高，农村电价大幅下降，极大地改善了两地州人民生产生活条件，有力的促进了农村产业结构的调整和农民致富奔小康以及城市建设、地方招商引资。但由于农网改造投入需要出台的还本付息电价0.18元/千瓦时仅出台了2分，农业生产用电量增速超过平均增速，用电结构的变化，疆南电力公司**年实际平均销售电价0.494元/千瓦时，比审批电价低0.009元/千瓦时，造成亏损22220万元，**年实际平均销售电价0.492元/千瓦时，比审批电价低0.011元/千瓦时，造成亏损14043万元，资产负债率已达105.18%。

（三）阿克苏电网：电源装机总容量33.56万千瓦。农网改造投入6.6亿元，使32.6万户农牧民受益。**年全网售电量89649万千瓦时，**年全网售电量119779万千瓦时，售电量增长33.6%。

2002年阿克苏地区率先实现全地区城乡用电同价，平均综合电价0.524元/千瓦时，与原电价持平，至今未做调整。电价执行后，每年减轻农牧民电费负担达3500万元，农村电价大幅下降，电能质量也得到极大地改善。由于农网改造成效明显，阿克苏电网年均售电量增长超过25%，用电结构稳定，特别是工业负荷持续快速增长，阿克苏电力公司**年、**年实际平均销售电价均维持在0.523-0.524元/千瓦时之间，**年实现盈利1143万元，**年实现盈利1682万元，2006年由于农业生产电量增长迅猛，年平均综合电价可能下降至0.50元/千瓦时以下。

（四）巴州电网：电源装机总容量24.24万千瓦，水、火电比重56.68:43.32。农网改造投入5.6亿元，使14万户农牧民受益。**年全网售电量128950万千瓦时，**年全网售电量148287万千瓦时，2001-**年年均售电量增长17.42%。

2003年巴州库尔勒电网的县市实现城乡用电同价，平均综合电价0.535元/千瓦时，与原电价持平，且末、若羌两县没有与巴州电网联网，现执行一县一价，且高于巴州电网电价，上述电价至今未做调整，电价执行后，农村电价大幅下降，电能质量也得到极大地改善。巴州电力公司**年、**年实际平均销售电价均维持在0.501-0.504元/千瓦时之间，比审批电价低0.03元/千瓦时左右。由于农网改造成效明显，巴州年均售电量增长超过17%，用电结构相对稳定，**年亏损2239.68万元，**年实现盈利647万元，2006年以来，农业生产电量增长迅猛，年平均综合电价可能下降至0.50元/千瓦时以下。

（五）吐鲁番地区：吐鲁番电网是乌鲁木齐电网的组成部分，地区调度电源装机容量：地方小水电0.4805万千瓦，小火电1.5万千瓦，吐哈油田自备电厂1.8万千瓦。86%电量由乌鲁木齐电网主电源供电。农网改造投入3.05亿元，使11万户农牧民受益。**年全网售电量92460万千瓦时，**年全网售电量103648万千瓦时，售电量增长12.1%。

2003年吐鲁番以地区为单位实现城乡用电同价，平均综合电价0.39元/千瓦时，近两年随乌鲁木齐电网目录电价调整，吐鲁番电网销售电价随之上调至0.447元/千瓦时。城乡同价执行后，电能质量也得到极大地改善，农村电价大幅下降，每年减轻农民负担5250万元，五年减轻农民负担26250万元。吐鲁番电业局**年、**年实际平均销售电价均维持在0.40-0.42元/千瓦时之间，比审批电价低0.03元/千瓦时左右，主要原因是售电结构的变化，农业生产用电增长速度超过全网售电量增长速度，并且乌鲁木齐电网内部指标考核控制，吐鲁番电业局**年亏损10361万元，**年亏损9827万元。

二、电力企业经营过程中存在的问题

（一）电网输送瓶颈已经出现。农网改造后，用电质量提高，销售电价都有不同程度的下降，随着当地经济的快速发展，各电网用电负荷快速增长，电网输送电能已经不能满足当地经济社会发展的需要，在一定程度上起到制约作用。今年，部分电网企业为了电网运行安全，避免过载，时常出现拉闸限电的现象，亟需资金投入改善电网网架结构，消除影响安全运行的隐患，近期新疆电力公司与地州政府（行署）纷纷签定“关于十一五电网建设规划发展”等两个会议纪要，其中涉及电网建设资金投入来源渠道、提高当地电价等内容，以确保电网建设投入的还本付息和企业的正常运营。

（二）售电结构及发供电成本变化影响电力企业经济效益。随着招商引资对工农业生产发展的促进作用，出现了低电价的大工业和农业生产用电量的增长速度超过全社会售电量增长速度情况，导致实际执行的销售电价均低于审批的城乡用电同价电价，影响了电网的经济效益，加之发电用煤的价格和水价的提高，使发电企业正常运营遇到困难，从而影响了电源、电网企业的经济效益及运行安全，因此，各地电力企业均要求按现行实际情况，重新审批城乡用电电价。

（三）各地政府（行署）降低电价呼声较高。近年来，各地为了招商引资，要求电力企业对引资企业用电实行优惠电价，与相邻地区攀比，以吸引更多的投资者。电力企业要求提价，当地政府要求降价或维持现行水平，形成鲜明的两种观点，使价格管理部门处于两难境地。特别是“十一五”期间，新疆电力公司承诺在合理的电价形成机制的前提下，投资电网建设。电力企业要求提高电价以解决电网建设的投入问题，但电价的调整必将进一步增加电力用户的负担，电价管理工作难度进一步加大。

（四）农网改造投资规模较大，企业还本付息负担重。特别是喀克电网、和田电网农网改造总投资分别为13亿和7.3亿，年利息支出高达4600万元和3200万元，由于受当地经济发展水平和承受能力的限制，还本付息电价无法完全出台，对电力企业经营产生压力。

（五）电力体制原因造成企业经营困难重重。疆南电力公司与喀什发电公司电费结算问题比较典型，两家分属不同的利益主体，疆南电力公司连年严重亏损，为确保自身利益，对喀什发电公司在电费结算、上网电量分配方面不能与未分离电厂同等待遇，造成喀什发电公司非经济运行，亏损严重。原巴州境内农二师用电由巴州电力公司直供到团场，现兵团农二师即将成立电力公司，增加一道输送电环节，农二师要求巴州电力公司给予较低的趸售电价，利用直供电价与趸售电价的差额解决新增的环节费用，巴州电力公司压力重重。

（六）电力相关服务收费相对混乱。**年我委修订了电力相关服务管理方式，以服务双方协商价格为主，但由于服务双方信息不对称，协商价格无基础，虽然电力企业做到“产品、施工单位、设计三不指定”，仍存在服务质量不高、一口价等现象，价格投诉、举报较多。

（七）销售电价分类亟待修订。现行销售电价分类仍执行1976年规定，年代久远，已无法适应社会发展的需要，对新生的用电户进行分类困难，执行何种类别电价很难把握。

三、对策建议

面对积累的电价矛盾，以及在电价改革过程中遇到的新情况，需要在今后的电价管理工作中做好以下几方面工作：

（一）加强调查研究工作，不断推进我区电力价格改革。电力体制改革势在必行并且已经开始，现在面临着我区电力体制改革不到位及不断出现新生事物的现状，增加了电价改革、电价管理的难度。如何加强电价管理，稳步推进电价改革，需要我们集思广益，找寻符合新疆实际情况的管理思路和方法，还需要不断地进行电力价格调查研究。

（二）积极疏导电价矛盾，处理好当地经济与电力企业的协调发展关系。根据各地反映的不同情况，充分考虑当地用电户承受能力，寻找当地政府要求降价和电力企业要求提价的切合点，在国家政策准许的范围内，重新测算审批各地城乡用电同价方案；完善各地销售电价结构，通过用电类别、细分电压等级电价、实行峰谷分时电价等政策，解决工业化进程中出现的电价矛盾，对改革中遇到的特殊问题和矛盾，坚持按个案处理。

（三）加强电力相关服务收费管理。在充分调查研究，认真听取全区各地价格、电力部门、用户意见的基础上，参考内地电力相关服务管理先进经验，提出切合我区实际的管理办法。

电价改革范文篇10

关键词:上网电价；自然垄断；政府规制

一、我国电力行业的“五加二”格局

随着我国电力行业的改组，发电企业和电网企业实行“厂网分开，竞价上网”，原国家电力公司拥有的发电资产改组为规模大致相当的五个独立的发电企业、两家电网公司和四家辅业集团公司。五个发电企业分别是中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司。两家电网公司分别是国家电网公司和南方电网公司，国家电网公司作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表，按国有独资形式设置，管理除南方电网公司以外的原国家电力公司管理的所有电网资产。这就是所谓的“五加二”格局。五家发电公司的主要职能是从事电源的投资、建设、经营和管理，组织电力的生产和销售。两家电网公司的经营范围主要是从事电力销售的业务，负责所管辖各区域电网之间的电力交易和调度，参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程等。之所以形成“五加二”的格局，其目的就是在五家发电公司之间和两家电网公司之间的业务形成竞争。

二、我国电价定价机制的形成和演变

1995年以来，受国内经济高速发展和宏观调控政策双重的影响，一些地区在部分时间段出现了电力供大于求的情况。此时，以个别成本为基础定价的还本付息电价政策显示出了弊端。随着电力项目造价的不断提高，“八五”期间的发电机组平均造价比“七五”提高了约一倍。小火电盲目发展，劣化了资源配置。电价节节攀升，90年代中后期新投产机组的平均上网电价己超过每千瓦时0.4元。为改变成本无约束、价格无控制的状况，国家适时调整电价政策。

1996年国家计委规定对地方指导性电价实行提价申报制度，并于1996年调整了各地的指令性目录电价和地方指导性电价，同时在推行统一销售电价制度和峰谷分时电价制度方面作了大量的工作。1997年的电价调整方案中，燃运加价由按总量改为按单耗计算，并要求电力企业消化30%。新建电力项目的发电成本，由按个别成本改为按平均成本核定。继续推行统一销售电价制度，全国2/3的地区指令性与指导性电价并轨，执行统一的目录电价。取消了一切价外乱加价和乱收费，到目前为止只保留了三峡工程建设基金和城市公用事业附加等少数经过国务院批准的收费项目。1998年，以经营期电价政策取代还本付息电价政策。这一政策主要是将按电力项目还贷期还本付息需要定价，改为按社会平均先进成本定价，同时统一规范了电力企业的资本金收益率水平。这一政策实行后，原来的一厂一价、一机一价的定价方式逐步向按社会平均成本的定价方式过渡，新项目的上网电价平均每千瓦时降低了5分钱左右。此举使电力项目还贷高峰期保持了电价水平的基本稳定，为保持我国经济竞争力创造了条件，同时，对促进电力企业加强管理、提高效率发挥了积极作用。

2002年，电力体制改革步入实质性操作阶段，中央层面上实现了厂网分开，建设竞争性电力市场的改革试点也正在稳步推进。原有的政府定价方式受到空前挑战,管理环节扩展为发、输、配、售四大环节，利益主体也由电力企业、用户扩展为电厂、电网和消费者等，电力市场竞价模式的研究也与原有的单一政府定价发生矛盾。进入2003年，电力供求形势也发生巨大变化，许多地区电力供应紧张，18个省区市采取拉闸限电措施。新形势要求尽快建立新的电价形成机制，既刺激供给，吸引电力长期投资，提高效率，又通过价格杠杆抑制不合理的需求，以达到电力供求的动态平衡。在2003年7月，国务院了《电价改革方案》，相继开展了上网电价、输配电价和销售电价改革试点。2005年国家发展改革委同时出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》，是对2003年国务院出台的《电价改革方案》进行了细化，这是近年来电力市场改革迈出的重要一步，新的电价管理办法确定了上网电价和销售电价的市场竞争机制，明确了输配电价格的成本决定机制，标志着作为电力体制改革核心问题的电价改革己经从政策层面上开始破题。

目前，我国的现行电价是一种以企业个别成本为基础的成本推进型价格形成机制，由于投产时间、筹资条件、造价成本不同，出现了一厂一价、一机一价，在同一电网内，定价水平会相差一倍以上，甚至几倍，造成小火电建设失控和电站建设造价失控，各类电厂上网电价水平悬殊不公平的复杂状况。据国电公司1999年的统计，国有电厂、集体电厂、联营电厂、股份制电厂、中外合资电厂、中外合作电厂、外资电厂的平均上网电价之比为1:l.27:l.56:l.46:1.94:l.54:4.17。这些不合理现象的存在必然导致发电环节的效率下降和上网电价水平的急剧上升，对于国家提出的“同网同质同价”目标的实现从一开始就增大了难度。

由于物价管理部门制定或调整电力价格，基本上是以企业上报的成本为主要依据，但是这种成本是在一定范围内垄断的一家或少数几家企业的个别成本，而不是社会平均成本。按企业的个别成本定价，会导致成本越高，价格也就越高，企业因此没有降低成本的动力和压力。虽然物价部门会对企业上报的成本资料进行审核，但由于没有向企业那样了解真实成本，就主要审核其合法性，而其合理性却难以审核。通常凭主观判断对企业的调价幅度“砍一刀”，难以避免主观随意性而且这也会刺激企业虚报成本缺乏努力降低成本的动力。三、电网差价形成的原因

电网公司的职能主要是从事电力销售的业务，负责所管辖各区域电网之间的电力交易和调度，因此对电网差价的理解应该从上网差价和销售差价两个方面来分析。

1.上网差价形成的原因

上网电价是指独立核算的发电企业向电网经营企业提供上网电量时与电网经营企业之间的结算价格。我国现行的上网电价是执行政府定价，即政府根据各发电企业的实际发电成本、合理的发电利润、税金等确定发电企业的电价水平，实行一厂一价，甚至一机一价。造成上网差价的根本原因在于各发电企业由于发电类型、建设时期、资金来源渠道、社会环境、设备的技术水平、地理位置的不同，使各发电企业的，每千瓦造价、还本付息的负担、人员的配备、燃料的运输价格等方面存在较大差异，由此形成了现行的上网电价在发电企业之间形成的较大差别。

2.销售差价形成的原因

我国现行销售电价制度由单一制电价和两部制电价两种构成，同时我国实行的是分类电价和分时电价，对不同类型的客户以及不同的用电方式和不同的用电时段，电价及计费方式不同，这就使得电费核算非常复杂。单一制电价不管用户用电设备容量的大小，只按供电企业安装在客户处的电能计量装置计量的客户用电量为计费依据。两部制电价把电价分成两部分:基本电价和电度电价。基本电价代表的是电力企业的容量成本，即固定费用部分，在计算基本电费时，是按客户用电设备的容量或最大需量乘上基本电价收费；电度电价代表的是电力企业的电能成本，即变动费用部分，是按客户的实际用电量乘上客户相应的分类电价收费。销售电价除大工业两部电价制外，其余用户实行单一电量电价制，未能反映对不同用户供电的成本差异，这样就造成了用户之间的不平等负担。由于不同的用户负荷率和供电电压对系统结构和运行所产生不同的影响，而按照现有的电力管制价格形成机制，用户的负荷率和用电电压造成的成本差别在电价中不能得到反映。这是导致电网差价的另一个重要原因。

四、自然垄断理论对电力行业垄断经营的解释

自然垄断理论长期以来一直被垄断势力当做为垄断行为进行辩护的工具，同时它也是政府制定相应管制政策的理论依据。早期的经济学家对认为，由于生产技术决定的生产函数具有规模报酬递增性，平均成本会随着产量的增加而递减，从而最小的有效规模要求只有一家企业生产，由一个企业达规模生产比由几家较小规模的企业生产更能有效地利用经济资源。但后来的经济学家发现，对某些产业来讲，即使在平均成本递增的情况下，由一家企业生产或服务仍有可能是最经济的。对于电力这样的自然垄断行业，它的投资成本很大，并且投资专用性很强，沉没成本很大，在一定的产出范围内，该行业具有很大的规模经济性。这样的产业由一家或者极少数几家企业垄断能使成本效率最大化。另外，像电力这样的行业需要通过电网设施来为用户提供电能，对于电网设施就不宜重复投资。所以说对于自然垄断的企业，在经营上一般不会采用独占垄断形式，而是受到政府的严格规制。政府之所以采用规制措施，一方是避免其他企业的进入，造成重复建设。另一方面，是为了防止垄断企业利用其垄断地位，制定高价或通过其他手段获取高额利润，损害消费者的利益。

参考文献:

[1]张安华:电力价格垄断问题探析，[J]，企业经济，2003年第8期.