财政预算编制局范文10篇

财政预算编制局范文篇1

一、认真学习，深入贯彻落实科学发展观

一年来，本人能够深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届五次全会精神，全面落实科学发展观。根据局机关的学习要求，积极投身“新解放、新跨越、新崛起”大讨论和解放思想大讨论实践活动，深入地进行学习讨论。以思想的大解放，推动预算管理工作上台阶，将深入贯彻落实科学发展观贯穿于整个组织收入和加强支出管理工作全过程。

二、踏实工作，努力完成党组交办的各项工作

1、积极组织收入，强化支出管理，力争完成全年收入任务。20*年全市一般预算收入任务为533202万元，截止11月底完成521489万元，为年预算的97.8%，预计能够完成全年收入任务。在组织收入和确保重点支出方面，我们主要做了以下工作：一是加强收支目标管理，强化责任意识。在省下达我市全年预算收支目标后，我们立即将任务分解到市本级和各县（市）区，明确目标，为做好全年组织预算收支工作奠定了基础；二是加强收入预算管理，做好收入分析预测，完善增收机制，规范非税收入入库，确保全市财政收入持续快速稳定增长；三是多次组织召开县（市）区财政局长和预算股长座谈会，及时了解全市预算收支情况和存在问题，对县（市）区组织预算收支工作给以指导，保证全市预算收支目标的顺利完成；四是在安排年初预算时，继续优化支出结构，合理安排支出，集中财力保证了市委、市政府“十件实事”投资1.0042亿元，并为省政府十件实事，配套1.5亿元，确保十件实事顺利完成。五是在预算执行过程中，积极协调预算执行局和各业务科室，及时下达各项预算指标，加快专项资金拨付进度，确保支出任务完成。

2、继续深化和完善部门预算制度改革，进一步提高预算编制水平。20*年，我们认真落实市委、市政府1号文件《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》。按照预算编制、执行、监督和绩效评价四权分离制衡的财政管理新体制，我们完成20*年市本级政府收支预算的编制，并和业务科室配合试编20*年社会保障预算、国有资本经营预算、政府债务预算等政府公共预算。继续完善和深化部门预算制度改革，扎实推进零基预算、综合预算和绩效预算制度，进一步提高预算编制水平。

（1）、编制复式预算，提高管理的有效性。按照焦政办[20*]110号文件精神，我们在完成市级政府公共预算编制的同时，编制了市级政府采购预算、政府债务预算、社会保障预算、国有资本经营预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算和政府非税收入预算等7个复式预算，客观、真实、全面、精细地反映了所有政府性资金的全貌和流向，初步建立起了市级复式预算体系。

（2）推行参与式预算，提高民主理财水平。按照财政项目公示管理办法、专家论证管理办法、财政预算项目听证管理办法的要求，在参与式预算改革中，我们以公开透明理财、科学民主决策为核心，对事关全局和民生的重大事项，通过单位申报、财政汇审、项目公示、网民投票、资金评审、专家论证、社会听证、接受人大公审等程序，提高公众的参与度，增强决策的科学性，依法推进科学理财、民主理财。

（3）实行预算公开，广泛接受社会监督。市级预算经人代会批准后，市财政部门通过市政府、市财政局门户网站、市行政服务中心、市财政服务大厅等场所，将部门预算向社会公开，并将事关全局和民生的重大开支事项的预算执行情况在广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方设立电子屏幕，及时向社会公示，让政府财政资金的安排和使用广泛接受社会公众的监督。

（4）完善财政项目专家论证制度，为领导科学决策提供充分依据。先后于4月和10月召开了两次财政投资项目专家论证会，分别就20*年市委市政府承诺的十件实事项目和部分涉及民生的发展项目，以及部门预算已经安排但年初预算没有具体实施方案的项目进行了专家论证。论证会议的召开，在财政政策制定中引入了公共选择程序，提高了财政预算的公众参与度，是完善我市公共财政体系建设，推进财政预算管理改革的一个突破性进展。同时，各位论证专家的意见，为领导决策提供了重要的参考依据。

3、认真研究政策，积极争取资金，支持我市经济发展。一是针对中铝中州分公司、焦煤集团赵固煤矿税收征管等方面的系列问题，认真进行政策研究，多次向省提出调整税收征管办法的意见和建议，积极争取财政政策支持。二是鉴于当前经济形势变化，对市政府拟出台的《关于当前支持工业企业发展的意见》，认真进行讨论修改，确保支持企业发展的措施及时到位。三是与社保科结合，认真研究省社会保障停发焦煤集团移交学校退休人员基本养老金的相关政策问题，并积极向省有关部门反映情况，和焦煤集团有关人员共同做好相关的恢复发放工作，经过努力于今年5月份恢复了相关人员的基本养老金发放工作，并将前4个月相应资金通过焦煤集团转拨财政专户。通过此项工作，使我市20*年节约资金支出141万元，并且在今后年度内一直享受此项政策。四是我们积极配合市发改委做好资源枯竭城市中央财政转移支付资金的争取工作，取得了较好的成效。

4、执行新的市区财政管理体制，时刻关注体制运行情况。一是对1999年以来财政体制方面的补助、基数等进行了认真清理，分别对不同类型的补助基数提出了针对性的清理与合并建议，并报局领导决策。二是根据市区财政体制调整的要求，确定了市级税源户名单，拟订并下发了相关的5部门配套文件，保证了市区财政体制调整工作的顺利进行。三是及时与税务部门结合，做好市区财政体制调整相关的收入调库工作，目前此项工作仍在积极地进行中。

三、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制

财政预算编制局范文篇2

一、认真学习，深入贯彻落实科学发展观

一年来，本人能够深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届五次全会精神，全面落实科学发展观。根据局机关的学习要求，积极投身“新解放、新跨越、新崛起”大讨论和解放思想大讨论实践活动，深入地进行学习讨论。以思想的大解放，推动预算管理工作上台阶，将深入贯彻落实科学发展观贯穿于整个组织收入和加强支出管理工作全过程。

二、踏实工作，努力完成党组交办的各项工作

1、积极组织收入，强化支出管理，力争完成全年收入任务。20*年全市一般预算收入任务为533202万元，截止11月底完成521489万元，为年预算的97.8%，预计能够完成全年收入任务。在组织收入和确保重点支出方面，我们主要做了以下工作：一是加强收支目标管理，强化责任意识。在省下达我市全年预算收支目标后，我们立即将任务分解到市本级和各县（市）区，明确目标，为做好全年组织预算收支工作奠定了基础；二是加强收入预算管理，做好收入分析预测，完善增收机制，规范非税收入入库，确保全市财政收入持续快速稳定增长；三是多次组织召开县（市）区财政局长和预算股长座谈会，及时了解全市预算收支情况和存在问题，对县（市）区组织预算收支工作给以指导，保证全市预算收支目标的顺利完成；四是在安排年初预算时，继续优化支出结构，合理安排支出，集中财力保证了市委、市政府“十件实事”投资1.0042亿元，并为省政府十件实事，配套1.5亿元，确保十件实事顺利完成。五是在预算执行过程中，积极协调预算执行局和各业务科室，及时下达各\项预算指标，加快专项资金拨付进度，确保支出任务完成。

2、继续深化和完善部门预算制度改革，进一步提高预算编制水平。20*年，我们认真落实市委、市政府1号文件《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》。按照预算编制、执行、监督和绩效评价四权分离制衡的财政管理新体制，我们完成20*年市本级政府收支预算的编制，并和业务科室配合试编20*年社会保障预算、国有资本经营预算、政府债务预算等政府公共预算。继续完善和深化部门预算制度改革，扎实推进零基预算、综合预算和绩效预算制度，进一步提高预算编制水平。

（1）、编制复式预算，提高管理的有效性。按照焦政办[2007]110号文件精神，我们在完成市级政府公共预算编制的同时，编制了市级政府采购预算、政府债务预算、社会保障预算、国有资本经营预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算和政府非税收入预算等7个复式预算，客观、真实、全面、精细地反映了所有政府性资金的全貌和流向，初步建立起了市级复式预算体系。

（2）推行参与式预算，提高民主理财水平。按照财政项目公示管理办法、专家论证管理办法、财政预算项目听证管理办法的要求，在参与式预算改革中，我们以公开透明理财、科学民主决策为核心，对事关全局和民生的重大事项，通过单位申报、财政汇审、项目公示、网民投票、资金评审、专家论证、社会听证、接受人大公审等程序，提高公众的参与度，增强决策的科学性，依法推进科学理财、民主理财。

（3）实行预算公开，广泛接受社会监督。市级预算经人代会批准后，市财政部门通过市政府、市财政局门户网站、市行政服务中心、市财政服务大厅等场所，将部门预算向社会公开，并将事关全局和民生的重大开支事项的预算执行情况在广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方设立电子屏幕，及时向社会公示，让政府财政资金的安排和使用广泛接受社会公众的监督。

（4）完善财政项目专家论证制度，为领导科学决策提供充分依据。先后于4月和10月召开了两次财政投资项目专家论证会，分别就20*年市委市政府承诺的十件实事项目和部分涉及民生的发展项目，以及部门预算已经安排但年初预算没有具体实施方案的项目进行了专家论证。论证会议的召开，在财政政策制定中引入了公共选择程序，提高了财政预算的公众参与度，是完善我市公共财政体系建设，推进财政预算管理改革的一个突破性进展。同时，各位论证专家的意见，为领导决策提供了重要的参考依据。

3、认真研究政策，积极争取资金，支持我市经济发展。一是针对中铝中州分公司、焦煤集团赵固煤矿税收征管等方面的系列问题，认真进行政策研究，多次向省提出调整税收征管办法的意见和建议，积极争取财政政策支持。二是鉴于当前经济形势变化，对市政府拟出台的《关于当前支持工业企业发展的意见》，认真进行讨论修改，确保支持企业发展的措施及时到位。三是与社保科结合，认真研究省社会保障停发焦煤集团移交学校退休人员基本养老金的相关政策问题，并积极向省有关部门反映情况，和焦煤集团有关人员共同做好相关的恢复发放工作，经过努力于今年5月份恢复了相关人员的基本养老金发放工作，并将前4个月相应资金通过焦煤集团转拨财政专户。通过此项工作，使我市20*年节约资金支出141万元，并且在今后年度内一直享受此项政策。四是我们积极配合市发改委做好资源枯竭城市中央财政转移支付资金的争取工作，取得了较好的成效。

4、执行新的市区财政管理体制，时刻关注体制运行情况。一是对1999年以来财政体制方面的补助、基数等进行了认真清理，分别对不同类型的补助基数提出了针对性的清理与合并建议，并报局领导决策。二是根据市区财政体制调整的要求，确定了市级税源户名单，拟订并下发了相关的5部门配套文件，保证了市区财政体制调整工作的顺利进行。三是及时与税务部门结合，做好市区财政体制调整相关的收入调库工作，目前此项工作仍在积极地进行中。

三、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制

财政预算编制局范文篇3

一、认真学习，深入贯彻落实科学发展观

一年来，本人能够深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届五次全会精神，全面落实科学发展观。根据局机关的学习要求，积极投身“新解放、新跨越、新崛起”大讨论和解放思想大讨论实践活动，深入地进行学习讨论。以思想的大解放，推动预算管理工作上台阶，将深入贯彻落实科学发展观贯穿于整个组织收入和加强支出管理工作全过程。

二、踏实工作，努力完成党组交办的各项工作

1、积极组织收入，强化支出管理，力争完成全年收入任务。20**年全市一般预算收入任务为533202万元，截止11月底完成521489万元，为年预算的97.8%，预计能够完成全年收入任务。在组织收入和确保重点支出方面，我们主要做了以下工作：一是加强收支目标管理，强化责任意识。在省下达我市全年预算收支目标后，我们立即将任务分解到市本级和各县（市）区，明确目标，为做好全年组织预算收支工作奠定了基础；二是加强收入预算管理，做好收入分析预测，完善增收机制，规范非税收入入库，确保全市财政收入持续快速稳定增长；三是多次组织召开县（市）区财政局长和预算股长座谈会，及时了解全市预算收支情况和存在问题，对县（市）区组织预算收支工作给以指导，保证全市预算收支目标的顺利完成；四是在安排年初预算时，继续优化支出结构，合理安排支出，集中财力保证了市委、市政府“十件实事”投资1.0042亿元，并为省政府十件实事，配套1.5亿元，确保十件实事顺利完成。五是在预算执行过程中，积极协调预算执行局和各业务科室，及时下达各项预算指标，加快专项资金拨付进度，确保支出任务完成。

2、继续深化和完善部门预算制度改革，进一步提高预算编制水平。20**年，我们认真落实市委、市政府1号文件《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》。按照预算编制、执行、监督和绩效评价四权分离制衡的财政管理新体制，我们完成20**年市本级政府收支预算的编制，并和业务科室配合试编20**年社会保障预算、国有资本经营预算、政府债务预算等政府公共预算。继续完善和深化部门预算制度改革，扎实推进零基预算、综合预算和绩效预算制度，进一步提高预算编制水平。

（1）、编制复式预算，提高管理的有效性。按照焦政办[2007]110号文件精神，我们在完成市级政府公共预算编制的同时，编制了市级政府采购预算、政府债务预算、社会保障预算、国有资本经营预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算和政府非税收入预算等7个复式预算，客观、真实、全面、精细地反映了所有政府性资金的全貌和流向，初步建立起了市级复式预算体系。

（2）推行参与式预算，提高民主理财水平。按照财政项目公示管理办法、专家论证管理办法、财政预算项目听证管理办法的要求，在参与式预算改革中，我们以公开透明理财、科学民主决策为核心，对事关全局和民生的重大事项，通过单位申报、财政汇审、项目公示、网民投票、资金评审、专家论证、社会听证、接受人大公审等程序，提高公众的参与度，增强决策的科学性，依法推进科学理财、民主理财。

（3）实行预算公开，广泛接受社会监督。市级预算经人代会批准后，市财政部门通过市政府、市财政局门户网站、市行政服务中心、市财政服务大厅等场所，将部门预算向社会公开，并将事关全局和民生的重大开支事项的预算执行情况在广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方设立电子屏幕，及时向社会公示，让政府财政资金的安排和使用广泛接受社会公众的监督。

（4）完善财政项目专家论证制度，为领导科学决策提供充分依据。先后于4月和10月召开了两次财政投资项目专家论证会，分别就20**年市委市政府承诺的十件实事项目和部分涉及民生的发展项目，以及部门预算已经安排但年初预算没有具体实施方案的项目进行了专家论证。论证会议的召开，在财政政策制定中引入了公共选择程序，提高了财政预算的公众参与度，是完善我市公共财政体系建设，推进财政预算管理改革的一个突破性进展。同时，各位论证专家的意见，为领导决策提供了重要的参考依据。

3、认真研究政策，积极争取资金，支持我市经济发展。一是针对中铝中州分公司、焦煤集团赵固煤矿税收征管等方面的系列问题，认真进行政策研究，多次向省提出调整税收征管办法的意见和建议，积极争取财政政策支持。二是鉴于当前经济形势变化，对市政府拟出台的《关于当前支持工业企业发展的意见》，认真进行讨论修改，确保支持企业发展的措施及时到位。三是与社保科结合，认真研究省社会保障停发焦煤集团移交学校退休人员基本养老金的相关政策问题，并积极向省有关部门反映情况，和焦煤集团有关人员共同做好相关的恢复发放工作，经过努力于今年5月份恢复了相关人员的基本养老金发放工作，并将前4个月相应资金通过焦煤集团转拨财政专户。通过此项工作，使我市20**年节约资金支出141万元，并且在今后年度内一直享受此项政策。四是我们积极配合市发改委做好资源枯竭城市中央财政转移支付资金的争取工作，取得了较好的成效。

4、执行新的市区财政管理体制，时刻关注体制运行情况。一是对1999年以来财政体制方面的补助、基数等进行了认真清理，分别对不同类型的补助基数提出了针对性的清理与合并建议，并报局领导决策。二是根据市区财政体制调整的要求，确定了市级税源户名单，拟订并下发了相关的5部门配套文件，保证了市区财政体制调整工作的顺利进行。三是及时与税务部门结合，做好市区财政体制调整相关的收入调库工作，目前此项工作仍在积极地进行中。

三、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制

财政预算编制局范文篇4

根据《预算法》等法律法规的要求，今天召开市级财政预算批复下达会议。主要内容是：总结20*年市级财政预算编制工作，批复下达20*年市级财政预算，部署20*年市级财政预算执行和管理工作。市领导对预算编制和预算管理工作高度重视，多次听取预算编制工作情况的汇报；市人大十分支持财政预算工作，今天财经委高主任、预算工委吴主任又亲临会议作专门指导，对此，我们表示衷心的感谢。下面，我结合贯彻落实市十二届人大第三次会议审查财政预算的意见，对20*年市级财政预算工作讲几点意见。

一、关于20*年市级财政预算编制情况

自去年5月31日召开20*年市级财政预算编制工作会议以来，在市人大的支持监督下，在市政府的正确领导下，市级各预算编制部门和单位高度重视，认真组织，密切配合，扎实工作，财政预算编制工作取得了积极成效。今年2月20日市十二届人大第三次会议审查批准了20*年市本级预算和提交的部门预算，以及财政专项资金预算。20*年市级财政预算编制工作主要有以下几个方面的特点：

一是健全完善财政预算编制体系，为拓展预算编制改革丰富了内容。为进一步细化预算编制，提高财政资金使用效率，根据财政分类预算编制的要求，结合我市实际，积极探索财政总预算和分类预算编制改革，在各部门单位的大力支持配合下，市直部门预算、部门专项资金预算、财政专项资金预算编制逐步细化，程序不断规范，取得了积极成效。在收入预算编制方面，市国税局、地税局、国土资源和房产管理局、国资局按照各自的分工和职责，强化收入测算分析，加强协调配合，认真编制市本级税收收入预算，国有土地使用权出让收入预算及企业国有资产经营收入预算，预算的准确性、规范性、科学性有了明显提高。在部门预算编制方面，市直各预算部门和单位通过运用“两库一体系”，进一步规范了基本支出，细化了项目支出。市政协办公厅、市工商局、质监局、教育局、文化局、农业局、卫生局、市经委离退休办等部门领导高度重视，强化组织保障，财务部门认真负责，基础工作扎实，严格按程序落实各阶段的编制任务，部门预算编制比较科学规范；在部门专项经费预算编制方面，市公安、水务、城市规划管理、城管执法局等部门严格按部门专项经费预算编制要求，加强组织管理，切实做好项目的评审、排序及项目纳入预算的审核工作，使部门专项经费预算与部门预算同步编制；在财政专项资金预算编制方面，市发改委、市经委、市科技局等部门严格“两上两下”编制程序，强化项目库管理制度，加强可行性论证和专家评审，严格基建程序，在资金安排上，抓住重点、突出特色、积极优化支出结构，着力提高专项资金编制质量和预算资金使用效益。

二是探索建立基础信息库和项目库，为提高预算编制质量提供了技术平台。去年以来,为了推进预算编制科学化、精细化管理，提高预算编制质量，我们通过认真的探索研究，在学习其他城市预算管理经验的基础上，结合我市实际，初步建立“两库一体系”。从目前运行应用情况来看，基础信息库已比较成熟，项目库还有待进一步完善。市直各部门单位克服人员少、时间紧、任务重等困难，学习掌握先进的信息手段，加强基础信息管理，强化财务预算信息对接，经过大规模的培训、交流，绝大部分单位掌握了“两库一体系”的具体操作流程和运用。通过建立健全基础信息库，基本摸清人员、工资、车辆等基础信息，实现了动态管理，初步搭建了基本支出预算编报平台，为提高预算编制效率，促进基本支出科学化管理奠定了基础。

三是统一规范预算编报口径，为硬化基本支出预算创造了条件。针对部分预算单位反映5项计提(住房公积金、住房提租补贴、职工医疗费、生育保险费、福利费)等人员经费支出政策执行不统一等问题，市财政根据有关文件规定，统一规范了政策口径。市直预算部门单位严格按照国家统一的工资政策、地方规范津补贴的规定，以及20*年日常公用经费定额标准，编制了人员经费和公用经费预算，提高了预算编制的统一性和规范性。

四是市人大、市政府加强对预算编制工作的领导，为提高预算编制质量和水平提供了组织保证。市委、市政府对预算工作非常重视，阮市长上任不久，即专门听取我局预算工作汇报，并作了重要指示。市人大常委会刘龙成主任、财经委高清保主任、预工委吴振华主任多次带队深入市直部门、2个开发区和5家有预算分配权的部门调研，强化预算执行监督和预算编制指导。市人大组织工作专班，对32家市直部门预算草案、5个专项资金预算草案和两个开发区预算草案进行了预先审查，提出了很多很好的修改意见；市人大财经委预工委对20*年全市和市本级预算草案进行了初审，指出预算编制中存在的问题和不足，帮助提高预算编制质量。市人大的监督支持和具体指导，为20*年市财政预算顺利编制和审查批准，起到了较好的监督保障作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也应看到，与中央、省、市有关进一步规范预算编制的要求相比，目前市直预算编制工作还存在一些问题和差距：主要是基础信息数据填报的准确性还有待提高，项目支出预算编制的真实性、合理性有待加强，政府采购预算完整性还不够，往来和结余结转资金预算编制还不够规范，部门预算编制说明不严谨等。

以上存在的问题，已经引起我们高度重视，有的已在“二下”工作中予以改进，有的需认真研究，采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、关于20*年财政收支预算安排的基本情况

20*年是全面贯彻落实党的十七大精神，深入推进*城市圈“两型”社会综合配套改革的第一年，认真做好今年的财政经济工作，对于实现我市经济社会又好又快发展意义重大。全市经济工作会议和《政府工作报告》明确了20*年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均收入增长10%以上，均高于去年水平。根据我市“十一五”国民经济和社会发展规划和今年我市经济发展的预期目标，市委、市政府经过慎重研究，确定了今年财政收支预算安排，并已提请市十二届人大第三次会议审查批准。我想向大家简要介绍一下今年财政收支预算安排的基本思路。

先谈谈收入预算安排情况。

今年的财政收入目标有两个口径：一是预算收入目标，即提请市人代会审议批准20*年财政预算收入目标：全口径财政收入增长15.5%，一般预算收入增长15.3%；二是绩效工作目标。包括合格值目标：全口径财政收入、一般预算收入均增长15.5%，挑战值目标：前述二项指标增幅均确定为20%。目前，收入组织是按20%增幅安排的。无论是安排的预算收入目标，还是绩效工作目标，都是近十年来增幅最高的。确定这样一个增幅主要考虑了以下三个方面的要求,

一是保支出预算的需要。为促进全市经济社会统筹协调发展，必须进一步加大财政保障力度，确保机关正常运转，确保农业、教育、科学、文化、卫生、环保等重点事业发展，确保就业和社会保障等民生投入增加，确保市委、市政府重大决策的有效落实。

二是赶超其他同类城市发展的需要。从收入规模来看，以地方一般预算收入来比较，20*年，在19个副省级以上城市中，收入规模我市排在第14位。从增长速度来看，20*年，19个副省级以上城市中大部分城市一般预算收入增幅超过30%，而我市地方一般预算收入增幅为24.1%，除上海外，排在第15位，而2005年、20*年，我市一般预算收入的增幅分别居第1位和第4位，增幅呈现逐年下滑的态势。因此发展不够快是目前我市财政经济面临的突出问题，必须加快发展，迎头赶上，才能缩小与同类城市的差距。

三是发挥好*在全省龙头作用的需要。*在全省的经济地位举足轻重，*经济的加快发展会带动全省经济快速增长。今年省里确定全省一般预算收入目标是680亿元，增长15.25%，实际工作目标是700亿元，增长18.64%，要求我市的增幅目标达到20%以上，体现龙头带动作用。

在全市经济财政工作会议上，市委、市政府强调，全市经济的发展要在好字优先，科学发展的基础上，能发展多快就发展多快，要求我们在收入的安排上，体现积极进取，跳起来摘桃子的思想，按照超过20%的增幅来分解落实。即使这样，我们今年还面临着诸多减收因素，主要是国家实施中部崛起战略，我市比照东北老工业基地城市享受以增值税转型为主要内容的优惠政策，从中长期来看，将增强企业发展后劲，有利于培植壮大财源，但短期内来看，将直接带来财政收入减收，加上新企业所得税法实施、个人所得税起征标准提高等因素，预计今年我市财政收入因政策性因素将减收45亿元左右。而且今年国家围绕“双防”(防经济过热、防物价上涨)，将继续加强宏观调控，实施从紧的货币政策，紧缩银根和地根，给我市投资增长和产业发展带来一定压力。组织收入工作尽管存在一些困难和压力，但是我们必须站在讲政治顾大局的高度，从*发展需要出发，狠抓收入管理，为此，我们已将收入目标作为全年绩效目标管理的重点，层层分解落实，明确了责任部门，并与国税、地税、其他有征收任务的部门共同努力，确保完成今年收入挑战目标任务。

再谈谈支出安排情况。

对今年的支出预算安排，市政府专门听取了我局的工作汇报，阮市长还作了重要批示，“合理调整存量，科学安排增量，集中财力办大事”，遵照市领导指示，并根据法律、法规的要求，本着“实事求是、积极稳妥和收支平衡”的原则，我们对20*年支出进行了安排，基本思路是：对专项经费的安排，努力体现科学发展观的要求和公共财政的特点，保障各项事业协调发展，确保市委、市政府确定的各项重大决策的有效落实。对行政事业单位的人员经费的安排，按政策规定予以打足，确保工资发放和工资政策兑现。对公用经费按14项定额标准予以保障，保证机关正常运转。对市直预算部门的公用经费和项目经费的安排适度从紧，原则上实行零增长。这样安排主要考虑了三个方面的实际情况:一是收入增幅虽大，但市级新增财力不多,二是新增财力仅能满足法定支出增长、民生投入增加及重大决策的需要,三是合理调整资金存量。

为什么要采取项目经费和公用经费零增长的措施。

今年的收支预算安排，报市政府审核同意，已经市第十二届人大第三次会议审查批准，收支预算是平衡的，没留余地，从各部门上报的支出预算看，新增支出需求很大，但根据《预算法》“地方财政预算必须收支平衡”的规定，已经没有财力来满足方方面面提出的需求，所以提出20*年项目经费和公用经费零增长，这样的安排体现了“四个符合”。

一是符合依法理财的规定。根据《预算法》、《预算法实施条例》等有关法律法规的要求，农业、科学、教育、文化、卫生、计生以及科技三项费用的增长幅度必须高于经常性财政收入增幅，这是法定增长的要求，必须严格执行，没有商量余地。既然要保证法定支出的增长，就必须压减一般性支出，所以，对市直预算部门的公用经费和项目经费实行零增长是必须采取的手段。

二是符合科学理财的需要。现在科学发展观的思想已经深入人心。我们财政、财务部门落实科学发展观，就是要坚持以人为本，科学理财，要把最广大人民的切身利益放在工作首位，把新增财力用到解决民生上，切实加大社会保障等资金投入。要立足于城市的长远发展，抓住“两型社会”改革试验的机遇，加快城市基础设施建设和生态环境建设，促进社会经济和谐发展。

三是符合现实保障水平。这几年，在各预算部门单位的大力支持配合下，我们对部门(单位)的公用经费使用情况进行了认真调查，在此基础上，分项确定了定额标准并且逐年提高。从近年预算执行情况看，财政对各预算单位公用经费的保障水平基本上与单位的实际开支相吻合，只要加强财务管理，完全能够保障机构正常运转和业务需要。

四是符合厉行节约的要求。节约行政运行成本，是公共财政的要求，是人大代表的要求，也是全体纳税人的要求。现在我市财力状况还不容乐观，城市建设和经济社会发展还需要加大投入，请各预算部门(单位)要继续发扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立节约意识，大处着眼、小处着手，强化措施，不断完善财务管理，努力降低行政运行成本，提高行政运行效能，做建设节约型社会、节约型机关的表率。

总之，希望市直各预算部门单位的同志们站在全局的高度，认清财政面临的形势和困难，一如既往地理解和支持财政工作，使我们预算编制工作在依法理财、科学理财的道路上，迈出更为坚实的一步。

三、20*年市级财政预算的执行和管理

(一)严格执行批复的预算。部门预算、部门专项资金预算和财政专项资金预算是部门单位认真编制并按法定程序审查批准的法律文件，经过了“两上两下”的法定程序，经过了部门单位和财政部门的严格审核，全面反映部门单位A、B、C三类预算的收支计划。今天市财政根据市人代会批准的全市和市本级预算，在《预算法实施条例》规定的时限内下达到各部门单位，就具有了法律效力。希望各预算部门按规定在15日内尽快批复所属单位预算，并进一步牢固树立预算法制观念，在预算执行中，坚持“先有预算、后有支出”，严格按照财政部门批复的支出类别、预算科目、预算项目和预算金额执行，不得随意突破预算，不得随意调整预算，不得将预算安排的资金挪作他用。

(二)着力加强预算调整的管理。预算调整是预算管理过程中的一个重要环节，也是严格预算执行的必要手段。现在我们着重强调预算调整问题，基于三个方面的原因：第一，在审核预算编制的过程中，我们发现，仍有少数部门(单位)预算观念淡薄，存在随意调整预算的现象，也存在调整不规范的现象。第二，由于预算编制改革是超前的，而部门(单位)工作任务的确定是滞后的，在工作的衔接上存在差距，因此必要的调整是提高财政资金使用效率、把钱用在刀刃上的必要措施。第三，在预算执行过程中，要保障一些新政策和新工作任务的落实，必须调整预算。为此，今年我们将重点在两个方面进行规范。

一是规范预算调整内容、额度和程序。在预算执行中，凡是没有政策依据而要求调整的，原则上不予以调整；凡属正常人员变动增资、减资，或有新的政策规定、确需调整财政预算的(包括科目、项目和金额的调整)，首先，要规范对预算调整内容的审查，根据政策规定和单位实际情况，审核其合规性和必要性，确定是否需要调整；其次是规范对调整额度的审查，按照“少花钱、多办事”，提高资金使用效率的要求，合理确定预算调整额度；第三，规范预算调整的程序。由部门(单位)提出书面申请，并附相关政策依据和资料，市财政部门根据合规、必要、合理的要求，对预算调整申请进行认真审核，经批准后，再向申请部门和单位下达预算调整通知单。

二是规范预算预算调整的资金来源。近年来，预算部门单位预算结余结转资金和往来资金存量规模居高不下，据我们统计，20*年市直预算单位往来资金结余15.52亿元，20*年往来资金结余15.75亿元。这么多资金沉淀不仅影响了当年的预算执行，也制约了预算资金使用效益的提高。市人大、市政府、审计部门对此高度关注，市领导明确批示，要求市财政完善相关制度，加大对存量资金统筹使用力度。根据预算管理的有关规定，20*年市财政将制定相关文件，加强结余资金和往来资金管理，将结余结转资金和往来资金进行合理分类，统筹安排。部门单位根据政策规定和业务发展需要，确需追加预算支出时，首先考虑用部门和单位的净结余资金、可用往来资金；其次动用机动经费，再次考虑调整项目的支出，最后才考虑从预备费中安排。

(三)严格政府采购预算执行管理。市直各预算部门单位要认真贯彻落实《政府采购法》及我市的相关规定，严格按照批复的政府采购预算编制政府采购实施计划，并按法定采购程序实施政府采购。对列入政府采购预算的项目支出，应实行财政直接支付的，一律采用财政直接支付方式支付。不得随意调整采购内容、采购金额，或改变支付方式。对在预算执行中确需调整政府采购预算的，要按规定的程序申请办理采购预算调整。在今年预算执行中，对按规定应编未编政府采购预算的项目支出，市财政将严格按照《预算法》、《政府采购法》等法律法规的规定，不予办理支付手续；对未按规定要求实行政府采购和财政直接支付，或无正当理由不严格按照规定时间与中标(成交)供应商签订书面合同的，市财政亦将按照有关规定予以纠正和处理。

(四)切实推进收支两条线改革。20*年，在市委、市政府统一部署下，经过各区、各部门的共同努力，全市所有执法部门罚没收入实现了收支脱钩，彻底取消了执法部门罚没收入按比例分成的政策，使罚没收入与部门支出彻底脱钩、与单位人员利益彻底脱钩。20*年，按照全市行政管理体制改革的要求，我们将重点推进执收部门单位收费收入的规范管理，逐项清理执收部门(单位)的收费项目和标准，一方面摸清底数，另一方面也为进一步完善部门预算奠定基础。建立科学规范的收费收入分类管理体系，制定分类管理办法。这项工作市里非常重视，已经列入全市行政体制管理改革的重要内容之一，我局也制定了专门文件，出台了具体办法，这项工作政策性强，涉及面广，工作量大，希望各市直预算部门单位特别是执收部门单位大力支持，全力配合。

(五)探索并稳步推进项目绩效考评工作。近年来，为贯彻落实中央关于“建立预算绩效评价体系”的精神，规范和加强绩效考评工作，提高预算资金使用效率，我市专门印发了《*市财政专项资金绩效评价工作规程》，并选择个别专项资金和部分重大项目进行了绩效考评试点，取得了积极成效。今年市财政将在进一步总结经验的基础上，按照积极稳妥、先易后难的原则，扩大试点，稳步推进A、B、C三类预算支出绩效考评工作。将绩效考评的结果，直接与2009年预算编制挂钩，与行政事业单位财务管理挂钩，与行政事业单位国有资产管理挂钩，达到实现合理配置资源、优化支出结构，提高资金使用效益的目的。

财政预算编制局范文篇5

同志们：

根据《预算法》等法律法规的要求，今天召开市级财政预算批复下达会议。主要内容是：总结20*年市级财政预算编制工作，批复下达20*年市级财政预算，部署20*年市级财政预算执行和管理工作。市领导对预算编制和预算管理工作高度重视，多次听取预算编制工作情况的汇报；市人大十分支持财政预算工作，今天财经委高主任、预算工委吴主任又亲临会议作专门指导，对此，我们表示衷心的感谢。下面，我结合贯彻落实市十二届人大第三次会议审查财政预算的意见，对20*年市级财政预算工作讲几点意见。

一、关于20*年市级财政预算编制情况

自去年5月31日召开20*年市级财政预算编制工作会议以来，在市人大的支持监督下，在市政府的正确领导下，市级各预算编制部门和单位高度重视，认真组织，密切配合，扎实工作，财政预算编制工作取得了积极成效。今年2月20日市十二届人大第三次会议审查批准了20*年市本级预算和提交的部门预算，以及财政专项资金预算。20*年市级财政预算编制工作主要有以下几个方面的特点：

一是健全完善财政预算编制体系，为拓展预算编制改革丰富了内容。为进一步细化预算编制，提高财政资金使用效率，根据财政分类预算编制的要求，结合我市实际，积极探索财政总预算和分类预算编制改革，在各部门单位的大力支持配合下，市直部门预算、部门专项资金预算、财政专项资金预算编制逐步细化，程序不断规范，取得了积极成效。在收入预算编制方面，市国税局、地税局、国土资源和房产管理局、国资局按照各自的分工和职责，强化收入测算分析，加强协调配合，认真编制市本级税收收入预算，国有土地使用权出让收入预算及企业国有资产经营收入预算，预算的准确性、规范性、科学性有了明显提高。在部门预算编制方面，市直各预算部门和单位通过运用“两库一体系”，进一步规范了基本支出，细化了项目支出。市政协办公厅、市工商局、质监局、教育局、文化局、农业局、卫生局、市经委离退休办等部门领导高度重视，强化组织保障，财务部门认真负责，基础工作扎实，严格按程序落实各阶段的编制任务，部门预算编制比较科学规范；在部门专项经费预算编制方面，市公安、水务、城市规划管理、城管执法局等部门严格按部门专项经费预算编制要求，加强组织管理，切实做好项目的评审、排序及项目纳入预算的审核工作，使部门专项经费预算与部门预算同步编制；在财政专项资金预算编制方面，市发改委、市经委、市科技局等部门严格“两上两下”编制程序，强化项目库管理制度，加强可行性论证和专家评审，严格基建程序，在资金安排上，抓住重点、突出特色、积极优化支出结构，着力提高专项资金编制质量和预算资金使用效益。

二是探索建立基础信息库和项目库，为提高预算编制质量提供了技术平台。去年以来,为了推进预算编制科学化、精细化管理，提高预算编制质量，我们通过认真的探索研究，在学习其他城市预算管理经验的基础上，结合我市实际，初步建立“两库一体系”。从目前运行应用情况来看，基础信息库已比较成熟，项目库还有待进一步完善。市直各部门单位克服人员少、时间紧、任务重等困难，学习掌握先进的信息手段，加强基础信息管理，强化财务预算信息对接，经过大规模的培训、交流，绝大部分单位掌握了“两库一体系”的具体操作流程和运用。通过建立健全基础信息库，基本摸清人员、工资、车辆等基础信息，实现了动态管理，初步搭建了基本支出预算编报平台，为提高预算编制效率，促进基本支出科学化管理奠定了基础。

三是统一规范预算编报口径，为硬化基本支出预算创造了条件。针对部分预算单位反映5项计提(住房公积金、住房提租补贴、职工医疗费、生育保险费、福利费)等人员经费支出政策执行不统一等问题，市财政根据有关文件规定，统一规范了政策口径。市直预算部门单位严格按照国家统一的工资政策、地方规范津补贴的规定，以及20*年日常公用经费定额标准，编制了人员经费和公用经费预算，提高了预算编制的统一性和规范性。

四是市人大、市政府加强对预算编制工作的领导，为提高预算编制质量和水平提供了组织保证。市委、市政府对预算工作非常重视，阮市长上任不久，即专门听取我局预算工作汇报，并作了重要指示。市人大常委会刘龙成主任、财经委高清保主任、预工委吴振华主任多次带队深入市直部门、2个开发区和5家有预算分配权的部门调研，强化预算执行监督和预算编制指导。市人大组织工作专班，对32家市直部门预算草案、5个专项资金预算草案和两个开发区预算草案进行了预先审查，提出了很多很好的修改意见；市人大财经委预工委对20*年全市和市本级预算草案进行了初审，指出预算编制中存在的问题和不足，帮助提高预算编制质量。市人大的监督支持和具体指导，为20*年市财政预算顺利编制和审查批准，起到了较好的监督保障作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也应看到，与中央、省、市有关进一步规范预算编制的要求相比，目前市直预算编制工作还存在一些问题和差距：主要是基础信息数据填报的准确性还有待提高，项目支出预算编制的真实性、合理性有待加强，政府采购预算完整性还不够，往来和结余结转资金预算编制还不够规范，部门预算编制说明不严谨等。

以上存在的问题，已经引起我们高度重视，有的已在“二下”工作中予以改进，有的需认真研究，采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、关于20*年财政收支预算安排的基本情况

20*年是全面贯彻落实党的十七大精神，深入推进*城市圈“两型”社会综合配套改革的第一年，认真做好今年的财政经济工作，对于实现我市经济社会又好又快发展意义重大。全市经济工作会议和《政府工作报告》明确了20*年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均收入增长10%以上，均高于去年水平。根据我市“十一五”国民经济和社会发展规划和今年我市经济发展的预期目标，市委、市政府经过慎重研究，确定了今年财政收支预算安排，并已提请市十二届人大第三次会议审查批准。我想向大家简要介绍一下今年财政收支预算安排的基本思路。

先谈谈收入预算安排情况。

今年的财政收入目标有两个口径：一是预算收入目标，即提请市人代会审议批准20*年财政预算收入目标：全口径财政收入增长15.5%，一般预算收入增长15.3%；二是绩效工作目标。包括合格值目标：全口径财政收入、一般预算收入均增长15.5%，挑战值目标：前述二项指标增幅均确定为20%。目前，收入组织是按20%增幅安排的。无论是安排的预算收入目标，还是绩效工作目标，都是近十年来增幅最高的。确定这样一个增幅主要考虑了以下三个方面的要求,

一是保支出预算的需要。为促进全市经济社会统筹协调发展，必须进一步加大财政保障力度，确保机关正常运转，确保农业、教育、科学、文化、卫生、环保等重点事业发展，确保就业和社会保障等民生投入增加，确保市委、市政府重大决策的有效落实。

二是赶超其他同类城市发展的需要。从收入规模来看，以地方一般预算收入来比较，20*年，在19个副省级以上城市中，收入规模我市排在第14位。从增长速度来看，20*年，19个副省级以上城市中大部分城市一般预算收入增幅超过30%，而我市地方一般预算收入增幅为24.1%，除上海外，排在第15位，而20*年、20*年，我市一般预算收入的增幅分别居第1位和第4位，增幅呈现逐年下滑的态势。因此发展不够快是目前我市财政经济面临的突出问题，必须加快发展，迎头赶上，才能缩小与同类城市的差距。

三是发挥好*在全省龙头作用的需要。*在全省的经济地位举足轻重，*经济的加快发展会带动全省经济快速增长。今年省里确定全省一般预算收入目标是680亿元，增长15.25%，实际工作目标是700亿元，增长18.64%，要求我市的增幅目标达到20%以上，体现龙头带动作用。

在全市经济财政工作会议上，市委、市政府强调，全市经济的发展要在好字优先，科学发展的基础上，能发展多快就发展多快，要求我们在收入的安排上，体现积极进取，跳起来摘桃子的思想，按照超过20%的增幅来分解落实。即使这样，我们今年还面临着诸多减收因素，主要是国家实施中部崛起战略，我市比照东北老工业基地城市享受以增值税转型为主要内容的优惠政策，从中长期来看，将增强企业发展后劲，有利于培植壮大财源，但短期内来看，将直接带来财政收入减收，加上新企业所得税法实施、个人所得税起征标准提高等因素，预计今年我市财政收入因政策性因素将减收45亿元左右。而且今年国家围绕“双防”(防经济过热、防物价上涨)，将继续加强宏观调控，实施从紧的货币政策，紧缩银根和地根，给我市投资增长和产业发展带来一定压力。组织收入工作尽管存在一些困难和压力，但是我们必须站在讲政治顾大局的高度，从*发展需要出发，狠抓收入管理，为此，我们已将收入目标作为全年绩效目标管理的重点，层层分解落实，明确了责任部门，并与国税、地税、其他有征收任务的部门共同努力，确保完成今年收入挑战目标任务。

再谈谈支出安排情况。

对今年的支出预算安排，市政府专门听取了我局的工作汇报，阮市长还作了重要批示，“合理调整存量，科学安排增量，集中财力办大事”，遵照市领导指示，并根据法律、法规的要求，本着“实事求是、积极稳妥和收支平衡”的原则，我们对20*年支出进行了安排，基本思路是：对专项经费的安排，努力体现科学发展观的要求和公共财政的特点，保障各项事业协调发展，确保市委、市政府确定的各项重大决策的有效落实。对行政事业单位的人员经费的安排，按政策规定予以打足，确保工资发放和工资政策兑现。对公用经费按14项定额标准予以保障，保证机关正常运转。对市直预算部门的公用经费和项目经费的安排适度从紧，原则上实行零增长。这样安排主要考虑了三个方面的实际情况:一是收入增幅虽大，但市级新增财力不多,二是新增财力仅能满足法定支出增长、民生投入增加及重大决策的需要,三是合理调整资金存量。

为什么要采取项目经费和公用经费零增长的措施。

今年的收支预算安排，报市政府审核同意，已经市第十二届人大第三次会议审查批准，收支预算是平衡的，没留余地，从各部门上报的支出预算看，新增支出需求很大，但根据《预算法》“地方财政预算必须收支平衡”的规定，已经没有财力来满足方方面面提出的需求，所以提出20*年项目经费和公用经费零增长，这样的安排体现了“四个符合”。

一是符合依法理财的规定。根据《预算法》、《预算法实施条例》等有关法律法规的要求，农业、科学、教育、文化、卫生、计生以及科技三项费用的增长幅度必须高于经常性财政收入增幅，这是法定增长的要求，必须严格执行，没有商量余地。既然要保证法定支出的增长，就必须压减一般性支出，所以，对市直预算部门的公用经费和项目经费实行零增长是必须采取的手段。

二是符合科学理财的需要。现在科学发展观的思想已经深入人心。我们财政、财务部门落实科学发展观，就是要坚持以人为本，科学理财，要把最广大人民的切身利益放在工作首位，把新增财力用到解决民生上，切实加大社会保障等资金投入。要立足于城市的长远发展，抓住“两型社会”改革试验的机遇，加快城市基础设施建设和生态环境建设，促进社会经济和谐发展。

三是符合现实保障水平。这几年，在各预算部门单位的大力支持配合下，我们对部门(单位)的公用经费使用情况进行了认真调查，在此基础上，分项确定了定额标准并且逐年提高。从近年预算执行情况看，财政对各预算单位公用经费的保障水平基本上与单位的实际开支相吻合，只要加强财务管理，完全能够保障机构正常运转和业务需要。

四是符合厉行节约的要求。节约行政运行成本，是公共财政的要求，是人大代表的要求，也是全体纳税人的要求。现在我市财力状况还不容乐观，城市建设和经济社会发展还需要加大投入，请各预算部门(单位)要继续发扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立节约意识，大处着眼、小处着手，强化措施，不断完善财务管理，努力降低行政运行成本，提高行政运行效能，做建设节约型社会、节约型机关的表率。

总之，希望市直各预算部门单位的同志们站在全局的高度，认清财政面临的形势和困难，一如既往地理解和支持财政工作，使我们预算编制工作在依法理财、科学理财的道路上，迈出更为坚实的一步。

三、20*年市级财政预算的执行和管理

(一)严格执行批复的预算。部门预算、部门专项资金预算和财政专项资金预算是部门单位认真编制并按法定程序审查批准的法律文件，经过了“两上两下”的法定程序，经过了部门单位和财政部门的严格审核，全面反映部门单位A、B、C三类预算的收支计划。今天市财政根据市人代会批准的全市和市本级预算，在《预算法实施条例》规定的时限内下达到各部门单位，就具有了法律效力。希望各预算部门按规定在15日内尽快批复所属单位预算，并进一步牢固树立预算法制观念，在预算执行中，坚持“先有预算、后有支出”，严格按照财政部门批复的支出类别、预算科目、预算项目和预算金额执行，不得随意突破预算，不得随意调整预算，不得将预算安排的资金挪作他用。

(二)着力加强预算调整的管理。预算调整是预算管理过程中的一个重要环节，也是严格预算执行的必要手段。现在我们着重强调预算调整问题，基于三个方面的原因：第一，在审核预算编制的过程中，我们发现，仍有少数部门(单位)预算观念淡薄，存在随意调整预算的现象，也存在调整不规范的现象。第二，由于预算编制改革是超前的，而部门(单位)工作任务的确定是滞后的，在工作的衔接上存在差距，因此必要的调整是提高财政资金使用效率、把钱用在刀刃上的必要措施。第三，在预算执行过程中，要保障一些新政策和新工作任务的落实，必须调整预算。为此，今年我们将重点在两个方面进行规范。

一是规范预算调整内容、额度和程序。在预算执行中，凡是没有政策依据而要求调整的，原则上不予以调整；凡属正常人员变动增资、减资，或有新的政策规定、确需调整财政预算的(包括科目、项目和金额的调整)，首先，要规范对预算调整内容的审查，根据政策规定和单位实际情况，审核其合规性和必要性，确定是否需要调整；其次是规范对调整额度的审查，按照“少花钱、多办事”，提高资金使用效率的要求，合理确定预算调整额度；第三，规范预算调整的程序。由部门(单位)提出书面申请，并附相关政策依据和资料，市财政部门根据合规、必要、合理的要求，对预算调整申请进行认真审核，经批准后，再向申请部门和单位下达预算调整通知单。

二是规范预算预算调整的资金来源。近年来，预算部门单位预算结余结转资金和往来资金存量规模居高不下，据我们统计，20*年市直预算单位往来资金结余15.52亿元，20*年往来资金结余15.75亿元。这么多资金沉淀不仅影响了当年的预算执行，也制约了预算资金使用效益的提高。市人大、市政府、审计部门对此高度关注，市领导明确批示，要求市财政完善相关制度，加大对存量资金统筹使用力度。根据预算管理的有关规定，20*年市财政将制定相关文件，加强结余资金和往来资金管理，将结余结转资金和往来资金进行合理分类，统筹安排。部门单位根据政策规定和业务发展需要，确需追加预算支出时，首先考虑用部门和单位的净结余资金、可用往来资金；其次动用机动经费，再次考虑调整项目的支出，最后才考虑从预备费中安排。

(三)严格政府采购预算执行管理。市直各预算部门单位要认真贯彻落实《政府采购法》及我市的相关规定，严格按照批复的政府采购预算编制政府采购实施计划，并按法定采购程序实施政府采购。对列入政府采购预算的项目支出，应实行财政直接支付的，一律采用财政直接支付方式支付。不得随意调整采购内容、采购金额，或改变支付方式。对在预算执行中确需调整政府采购预算的，要按规定的程序申请办理采购预算调整。在今年预算执行中，对按规定应编未编政府采购预算的项目支出，市财政将严格按照《预算法》、《政府采购法》等法律法规的规定，不予办理支付手续；对未按规定要求实行政府采购和财政直接支付，或无正当理由不严格按照规定时间与中标(成交)供应商签订书面合同的，市财政亦将按照有关规定予以纠正和处理。

(四)切实推进收支两条线改革。20*年，在市委、市政府统一部署下，经过各区、各部门的共同努力，全市所有执法部门罚没收入实现了收支脱钩，彻底取消了执法部门罚没收入按比例分成的政策，使罚没收入与部门支出彻底脱钩、与单位人员利益彻底脱钩。20*年，按照全市行政管理体制改革的要求，我们将重点推进执收部门单位收费收入的规范管理，逐项清理执收部门(单位)的收费项目和标准，一方面摸清底数，另一方面也为进一步完善部门预算奠定基础。建立科学规范的收费收入分类管理体系，制定分类管理办法。这项工作市里非常重视，已经列入全市行政体制管理改革的重要内容之一，我局也制定了专门文件，出台了具体办法，这项工作政策性强，涉及面广，工作量大，希望各市直预算部门单位特别是执收部门单位大力支持，全力配合。

(五)探索并稳步推进项目绩效考评工作。近年来，为贯彻落实中央关于“建立预算绩效评价体系”的精神，规范和加强绩效考评工作，提高预算资金使用效率，我市专门印发了《*市财政专项资金绩效评价工作规程》，并选择个别专项资金和部分重大项目进行了绩效考评试点，取得了积极成效。今年市财政将在进一步总结经验的基础上，按照积极稳妥、先易后难的原则，扩大试点，稳步推进A、B、C三类预算支出绩效考评工作。将绩效考评的结果，直接与20*年预算编制挂钩，与行政事业单位财务管理挂钩，与行政事业单位国有资产管理挂钩，达到实现合理配置资源、优化支出结构，提高资金使用效益的目的。

财政预算编制局范文篇6

一、探索审计创新

要适应构建财政审计大格局的需要。探索创新审计方法。审计人员首先要开拓审计思想。

探索由常规性审计向绩效审计转变。一突出绩效审计.

否遵循了增收节支原则，否严格按照预算规定的标准、范围、定额征收与使用；二是正确评估财政收支的效率性。各项收入是否应收尽收,进一步加大绩效审计的力度。重点突出三个方面：一是正确评估财政收支的经济性。各项收入与支出结构是否合理。财政审计应在坚持真实性与合法性的基础上。各项支出是否及时拨付到位,追加预算是否及时等；三是正确评估财政收支的效果性。各项资金收入与支出的结果是否达到预期的效果,否存在挪用、挤占、闲置浪费情况等,财政审计力求做到真实、合法、绩效三位一体。

探索由执行环节审计向决策、执行等环节审计转变。二强化决策审计。

筹集与分配资金是各级政府及其财政部门的重要职责。可归纳为财政资金运行过程中的决策权与执行权。财政审计应重点关注预算编制、调整与执行情况，集中体现为财政预算编制及其执行两个主要环节。加大对财政决策权、管理权、使用权的监督，通过对预算编制及调整的审计，可以发现预算编制与调整是否符合法定程序，否存在随意调整与分配不公正现象，从源头上制止和纠正财政收入与分配方面存在突出问题。规范财政资金分配，提高财政资金使用效益。

探索由反映单项审计信息向反映综合性审计信息转变。三加大成果反映。

财政审计应紧紧围绕党和政府的中心工作及社会关注的焦点与热点问题。有意识地上升到宏观经济管理的高度进行分析，加大审计信息综合分析力度。同时注意对审计中发现的单个的零星的原始的审计素材进行综合性加工。力求从苗头中发现倾向性、个性中关注普遍性、动态中把握规律性，撰写出份量重、价值高、宏观性强的综合性审计信息，推动财政审计成果反映上层次、上台阶。

探索由“账本审计”传统审计方法向现代综合性审计方法转变。四加强综合审计。

现阶段。办公无纸化进程明显加快，以计算机技术为主要手段的办公自动化在政府及其部门得到广泛应用。财税银企联网、信息资源共享已成为一种趋势，并呈现出加速发展态势。财政审计必须适应这一变化，调整工作思路，转变审计方法，逐步实现由“账本审计”传统审计方法向以计算机审计为核心内容的现代综合性审计方法转变。利用信息化系统，对经济运行的相关数据进行采集、转换、审查、归纳与综合，最终实现对政府及其部门职责履行情况和执行政策情况的综合评价，揭示这些部门在依法行政或管理中存在主要问题及存在隐患，此基础上提出审计建议，促进其加强管理，提高财政资金使用效率。

二、整合审计资源

大格局下的财政审计。抓大放小，要求跳出财务收支和部门审计的模式。侧重宏观审计目标，注重全局性、整体性和效益性，把握总体、揭示微观问题的基础上，从中审查分析出带有苗头性、倾向性、普遍性的问题，从根源上剖析查找原因，从完善机制上提出审计建议。要实现这一目标，必须通过整合审计资源，形成全局审计“一盘棋”工作格局，集中国家审计力量做大项目，同时联合社会审计力量参与具体项目审计，以缓解国家审计力量不足的矛盾。

一整合人力资源。发挥现有审计资源的最大效能。一是审计机关内部必须统一组织领导、统一协调动作、统一程序和要求，统一组织实施。集中人员，集中时间，集中精力，齐心协力开展好财政审计，使有限的审计资源发挥最大的效能。二要充分利用被审单位以及其他执法部门的信息资源和内审人力资源、社会审计资源，挖掘可利用的资源成果，着力为财政审计服务。

二整合审计计划。合理确定审计重点、范围、内容与目标。一是着眼全年布局，实施计划的科学管理。安排年度全局审计项目计划时，考虑围绕财政审计这一中心项目，安排好各科室配套项目，以拓展审计范围，提升审计效应，扩大财政审计的深度和广度。二是财政审计实施前，紧紧围绕财政工作“重点、热点、难点”问题，确定每年财政审计工作新的侧重点，注重把政府关心、人大关注的问题纳入到审计方案中去，以增强财政审计计划的宏观性、针对性、效益性和时效性。

三整合审计项目。防止审计盲区的产生，财政审计必须与专项资金审计、建设项目资金审计、社保审计、行政事业单位审计和经济责任审计等内容融为一体。实现由传统的单一的财政部门审计向各专业审计一体化转变，以便全方位、多层次的宏观反映整个财政经济活动中存在问题。

三、把握审计重点

一把握财政预算编制审计这个重点。

一审预算编制方法的科学性。检查财政预算是怎么编制的其指导思想是否正确。编制方法是否先进，基本原则是否合理。预算编制范围是否恰当。此基础上，正确评价财政预算编制的先进性，找出财政预算编制的薄弱环节，努力促进财政部门不断改进预算编制方法，提高预算编制质量，增强财政预算编制的透明度，细化预算编制内容，解决预算编制较粗问题。

二审财政预算编制内容的合法性。检查财政收入预算计划增幅。各项收入预算指标制定是否积极合理，否与国内生产总值计划增长率相适应。检查财政支出预算安排是否符合党的方针政策和各项法规。检查预算财力的准确性，查明是否根据收入预算和财政体制规定，正确计算预算财力。检查财政收支预算结果，否严格执行《预算法》做到不打赤字，收支平衡。

三审预算编制程序的合规性。检查财政预算编制是否按照《预算法》规定的程序办理。否及时将财政预算草案报送政府和人大常委会审查，预算编制时间是否充足。上下级财政是否按照财政体制的要求，实行分级编制，分级报送人代会审议批准，从而进一步增强财政预算的法定性。

二把握财政预算执行审计这个重点。

一审财政预算批复的及时性。检查财政部门是否将同级人民代表大会审议批准的财政预算。即收入预算是否及时落实给各征管部门，规定的期限内及时批复下去。任务是否及时分解到各税种。支出预算是否按人代会审议的预算，及时足额地分解下达到各预算单位和用款单位；待下达支出预算是由哪些项目构成的查明未下达的原因，何时下达，待下达支出预算占整个支出预算有多大比重，否合理，都要一一审查清楚。

二审财政预算执行的严肃性。检查财政部门及各预算单位。重点要查明有无存在预算执行软化，否严格执行法定的收支预算。超预算办事和无预算办事行为。收入预算执行方面，重点检查各预算单位或有关执法单位实现的应缴预算收入，否及时解缴国库；各项收费是否符合政策，实现收入是否及时上缴财政专户。支出预算执行方面：重点检查财政预算拨款是否按预算、按计划、按进度拨付，拨款审批手续是否齐全，查明有没有超预算、超进度拨款问题。检查财政部门预留的各项待下达支出落实情况，查明有没有擅自调剂使用，有没有及时下拨到有关单位和项目。检查财政各项预算支出追加追减事项是否合理，追加理由依据是否充足，核批手续是否符合政策规定和有关管理要求，查明有没有按年初确定的预算项目进行追加，有没有存在拨人情款和假公济私行为，预算用款单位有没有专款专用。检查上级财政下达的各项专款，否按规定用途及时落实到有关单位和项目，有没有挪作它用的现象。检查各综合预算单位支出预算执行情况，查明有没有挤占、挪用或浪费财政资金行为，各单位开支的人员经费、公用经费及专项经费是否严格按财政部门核定下达的预算办事，审计分析各项支出增减变化原因，及时发现问题，堵塞漏洞。

三审财政预算调整的有效性。查明预算调整的具体内容、原因及其依据。

三把握财政决算审计这个重点。

自下而上地进行编制、审核和汇总。一审财政决算编制的可行性。检查财政决算编制有没有从执行预算的基层单位开始。

二审财政决算收支的准确性。财政收入方面：重点检查本年应缴入库的预算收入是否及时足额入库并编入本年决算；检查收入预算的完成情况及其原因；检查收入科目反映是否准确；检查收入级次是否准确；检查入库的财政收入的真实性。财政支出方面：重点检查各项支出是否符合规定。预算内外支出是否划分清楚，年终有无突击花钱的情况。专项资金是否按规定用途使用，财政资金的使用效益是否充分发挥。特别是要检查财政支出决算表中的科目调剂是否符合规定，查明科目调剂的原因及其依据，对一些重点支出，如用于农业方面的支出以及上级下达的专项支出指标，均不得调剂减少。检查财政结转结余支出，否按预算结余数结转，查明有没有空转、虚转结余支出现象。

三审财政平衡的真实性。重点检查收入是否真实。财政平衡目标是否真正实现。查明为了实现财政平衡目标，支出是否全部列支反映。财政采取了哪些平衡措施，动用了哪些财力进行弥补的有没有采取虚报空转收入，虚增财力，虚假调入，支出转挂暂付等手段，达到实现虚假平衡的现象。

四审财政总预算会计核算及其他会计核算的规范性。重点检查总预算会计以及部分重点单位预算会计的会计核算及财务管理工作是否做到法制化、制度化、规范化。财务会计基础工作是否扎实有效。检查财政部门内部监督控制制度是否建立健全，账证、账账、账表、账物是否相符。有没有失控现象，财政资金安全是否有保障。

四要把握财政其他资金审计这个重点。

一审财政直接管理的未纳财政预算的其他资金收支的合规性。检查地方性收费资金（基金收入项目设立是否合规。乱集资、乱摊派、乱罚款行为，查明有没有自立收费项目。控减农民负担和企业负担的各项政策有没有真正落实到位。检查各项基金（资金以及各项税费附加收入是否坚持专款专用，有没有实行预算管理，建立预决算制度。

二审行政事业单位各项预算外收支的合规性。重点检查收费大户。收费收入是否全额上交财政，其收费项目是否合规。支出是否按预算使用，有没有截留、隐瞒、坐支挪用预算外收入，有没有私设“小金库”有没有乱支滥用、滥发奖金实物等违纪行为。

三审财政预算周转金、基金收支、财政债务风险资金建立及使用的合规性。检查财政预算周转金是否用预算结余资金建立；检查财政是否还继续违规建立和投放财政周转金；检查财政风险有哪些。财政有没有偿还能力；检查各项基金收支以及国有土地出让收支是否完整、否合规、否专款专用。查明实有债务和或有债务有多少。

五把握财政管理效益审计这个重点。

一审财政各项法规制度执行情况；二审财政改革情况；三审财政资金绩效情况。重点分析财政支出管理的经济性、财政政策（制度执行情况的效果性。

四、制定审计对策

一强化事前审计。淡化决算的财政管理要求，坚持动静结合。按照强化预算。财政审计的工作重点也应由财政决算审计向财政预算编制、执行审计转变，由事后监督向事前监督转变。财政决算静态审计基础上，实施财政动态审计，对财政活动的整个过程进行全面审计，坚持动静结合，研究新方法，调整新思路，积极试行财政预算草案审计签证制度，财政部门编制的预算草案上报政府审查前，可先由审计部门进行预算审计，并将预算审计意见一并提交政府、人大审查。对预算执行审计，可采取上半年审计一次，对上半年财政预算执行情况进行一次客观的分析和评价，总结经验，发现问题，及时为政府、人大及有关部门提供真实情况，为切实抓好下半年财政工作，圆满完成全年财政工作目标提供决策资料。预算调整前（一般在10月份前可对元至九月份财政预算执行情况进行一次审计，一方面可以为政府及人大常委会审查财政预算调整方案提供审计情况；另一方面，可以减轻年终财政决算审计工作量。财政部门办理好财政决算工作基础上，再进行财政决算审计，对全年财政预算执行情况及决算结果进行一次全面审计。只有这样，财政审计才能审深审透，审出成效来。动态审计方式上，可采取就地审计与审计调查、审计分析相结合，灵活多样，不搞一刀切，不求形式，但求效果。通过实施审计方式改革，必将大大提高财政审计质量，提高审计监督水平。

二强化重点审计。同时必须选择其他重点领域、重点部门、重点资金，坚持点面结合。以财政业务审计为主。进行面上审计。根据财政发展形势和财政管理现状，结合中心工作，每次财政审计时，必须制定好审计工作计划，研究好具体实施方案，有重点、有针对性地开展财政审计工作，主攻薄弱环节，狠抓重点问题。要通过财政审计，不断规范财经秩序，着力提高财政资金使用效益。

三强化管理审计。做到上下结合，坚持上下结合。通过“同级审”以及对下一级的财政审计。就可以及时发现财政管理不足，及时提出切实可行的建议和整改措施，进而就可以有效地促进财政管理工作登台阶上水平。

首先要从财政收支基础审计入手，通过预算分析、审计分析和查账等办法，对财政及其相关收支信息真实性、准确性进行客观公正地审计。此基础上，不断拓宽审计领域，推进管理审计向纵深方向发展。此基础上,坚持人机结合。搞好财政审计。四强化基础审计。充分运用计算机审计这一辅助手段，发挥计算机在审计工作中的作用，从而达到进一步降低审计成本，节省审计时间，提高审计资源的使用效益。

五、正确处理关系

一正确处理好与财政部门的关系。要和财政部门多沟通、多协调。客观公正，依法审计的基础上。成绩要充分肯定，问题要查清楚，处理要宽严适度，实事求是只有这样，才能增进相互理解和配合，切不可为了照顾部门关系，考虑本单位的利益，使财政审计走过场，放弃原则，丧失审计工作的主动权和权威性。

二要正确处理好与政府的关系。财政审计必须以政府所关心的热点、难点问题为切入点。切中要害，抓住重点。当好参谋，全力为政府加强财政管理出谋划策、排忧解难。对财政审计涉及的重大问题，必须向政府主要负责人汇报，提交政府的财政审计工作报告必须实事求是如实反映情况，切不可将发现问题隐瞒不报。只有这样，才能取得政府对审计工作的高度重视和大力支持，才能为做好审计工作创造良好的外部环境。

财政预算编制局范文篇7

（一）干部队伍不稳，激励机制缺乏

镇街干部处于最基层，往往工作和生活环境都比较差，积极性不高，一方面：工作压力大，镇街干部既要完成财政所工作，又要参与驻村、综治维稳、计划生育等其它事情，工作杂，身心累；另一方面：永嘉县干部调配有着明确规定，山区的干部一定要通过考试才能向沿江、局机关交流，所以很多财政人员干的再好，不如考的好，最终调动还是要通过选调、选聘，造成镇街财政会计队伍业务干劲不足，人心思迁。由于没有很好的横向和纵向流动正常交流机制，又缺乏向上的通道，职业认同感差，造成队伍人心不稳。

（二）预算编制不规范，执行不科学

镇街财政预算是镇街政财管理工作的一项首要的基本任务，而准确合理的财政预算计划是分配财政资金、实现财政资金效果至关重要。镇街财政预算编制人员、单位负责人缺乏严谨态度，在编制财政预算时编制不够细化、内容不够完整，存在公共财政预算追加率较高，年末项目支出拨款过于集中。而在执行过程中镇街领导会存在随意改变支出项目，执行缺乏有效的约束力。

（三）财政决算不严谨，预算监督不到位

财政决算在编制过程中，由于专业性强、时间紧、并且软件有一定的程序控制，有一部分镇街为了审核通过，为了套公式而套公式，随意比较大，决算不够严肃。<<中华人民共和国预算法>>规定，各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人大做预算执行情况的报告，镇财政的监督主要是人大监督，而镇人大兼管其他事务，往往这种监督只停留在纸上，沦为形式，在实际执行中存在着镇街没有向人大履行法定的义务。

二、几点建议

（一）继续规范运行，建立目标责任制

镇街财政职能应紧紧围绕促进经济发展、管理社会事务和提供公共服务来合理定位。进一步清理银行帐户，要不折不扣完成帐户清理，保证政府资金安全。深化完善国库集中支付及相关配套制度，力促运行规范、高效。在运行过程中，要科学、合理设置对镇街财政所人员的考核，提高目标完成的自觉性、主动性。

（二）建立激励机制，加强队伍建设

县财政局要求内部解决镇街财政所的编制问题、人员问题，由于镇街受编制、会计专业人员匮乏所限，往往财政所运行很难规范化。主要可从以下两方面考虑：一方面：县财政局出面与要组织部、人事局等单位对接，解决镇街财政所专用人员的编制；另一主面：加大内部专业培训，培养多专多能的干部，以解决燃眉之急。要规范财政所机构建设，并按照精简高效的原则选配人员，要适时建立人员激励机制，要充分考虑到政治素质好、业务能力强，安心工作的人员在其岗位工作一定年限，可以交流到沿江或财政局工作，对优秀的镇街干部按正常组织程序予以提拔重用。对年度目标考核优秀人员，外送到高校或专业培训机构进行进修，并给予一定的精神和物质奖励。

（三）规范编制程序，强化科学执行

镇街财政预算编制和执行要注重其严肃性、可操作性和程序性，从以下方面落实：一是明确财政预算编制的参与人，包括单位负责人，部门负责人、财政所人员、财务人员、组织干事等；二是明确财政预算编制和执行的步聚。进一步完善和规范预算编制、支出预算管理工作，提高项目预算的科学性、准确性，减少财政预算代编项目，提高预算到位率，减少执行中追加;强化预算的刚性约束，量入为出，确保预算收支平衡。三是镇财政预算编制完成后应及时上报县财政部门审核后由镇主管人员审核及修改，然后提请镇人代会（人大）审批后执行，同时报上级财政部门备案。各镇人民政府必须严格按照财政预算执行，如执行过程中因政策和客观形势变化等，需要调整预算的，要调整预算方案，并报同级人大审查和批准，切实提高镇街财政预算的执行力，使其预算规范化、法制化。

（四）建立公示制度，监管监督有力

财政预算编制局范文篇8

【关键词】财政预算管理改革管理模式

一、财政预算管理基本理论分析

1、财政预算管理概念的界定

财政预算管理是在整个财务预算编制以及财务预算具体执行中各种业务工作活动的总称。通常来说，财政预算是通过收支一览表的形式来体现政府财政计划管理的活动，财政预算收入在很大程度上代表着政府支配财力规模，与此对应的预算支出则反映着政府有关财力分配使用的原则以及构成。因此，我们可以根据财政预算合理安排收入和支出的计划，从而保证整个国民经济发展的资金需求，这种根据计划事先安排并在执行过程进行控制的财政管理活动便可称之为财政预算管理。

财政预算管理是国家或者地方政府根据事先计划统筹分配资金的管理活动，这种概念的界定主要包括两个方面：一方面，通过财政预算管理政府可以进行有计划地分配和再分配财政资金，这样可以从基本财力上确保地方政府职能作用的实现；另一方面，财政预算管理也是政府的财政计划活动，它集中体现了政府在财政统一分配中的主体地位。

2、财政预算管理的特点

财政预算管理涉及面比较广、综合性以及政策性比较强，它既是政府财政管理的中心环节也是在整个国民经济管理中起着十分重要的作用。这种集统一性和综合性于一体的管理，具有消息比较灵通并且反映比较灵敏的特点。通过掌握和运用这些特点，我们可以在实际的财政预算收支活动中从宏观和微观两个方面全面掌握国民经济发展的情况以及其中存在的问题，而后及时采取解决办法，不至于影响全局。此外，在调节方面，财政预算管理也具有干预性的特点。也正是基于这种特点，政府的财政预算管理活动可以在区域生产、流通、分配以及消费中，起到十分重要的杠杆调节作用。

3、财政预算管理的目标

预算的编制、执行以及监督这三个主要环节贯穿于整个财政预算管理工作中，预算管理的目标就是要求政府的财政管理职能部门，在具体筹集预算资金、分配和使用资金的过程中，要严格贯彻国家及地方政府相关的方针政策，在开源节流以及增收节支等方面充分发挥政府的财政资金预算管理效能，努力做好财政资金的综合平衡工作，从而确保预算编制的顺利执行，以此来促进国民经济的健康发展。

二、新型财政预算管理模式的构建

在社会主义市场经济条件下，政府的财政预算管理要体现公平和效率的原则。作为社会公共财政改革的核心内容，政府财政预算管理改革的总体目标要与公共财政改革的总目标相统一。地方财政预算要结合本地的实际情况，寻求合理的改革切入点，利用先进的管理方法与手段，从预算编制、预算执行以及预算监督等三方面着手进行系统的改革，从而建立起具有约束有力的现代政府财政预算管理模式，最终保证政府财政活动的健康有序发展。

1、财政预算管理改革的目标模式研究

政府预算管理改革的目标模式必须改变传统计划经济体制下的传统预算管理体系，要建立起与当前市场经济体制相适应的新型预算管理模式，根据财政的实际情况，可以有以下的改革思路：一是进行全面彻底的整体改革；二是着眼于解决目前的现实问题，进行问题导向式的改革；三是采用过渡模式，对改革进行总体谋划，分步实施。在目前的政治体制下，第一种改革模式的牵扯面很大，一些思路与实际情况不能相适应，很可能会产生改革事倍功半的效果；第二个思路只是注重于当前表面问题的解决，没有制定长远的改革构思，因而难以触及现行体制中存在的深层次的问题，最终建立的财政预算管理模式也难以达到彻底解决问题的目的；第三个思路与市场经济发展状况相适应，有很强的可行性与可操作性，应当作为财政预算管理改革的首选模式。

2、财政预算管理改革的具体方案

依照以上指导思想，财政预算管理改革的具体内容主要体现在组成形式、计划的决策方法以及预算监督控制体系等几个方面。

（1）建立合理的编制组织结构，提高管理的效率

对组织结构模式进行改革是财政预算管理改革的基础性内容，要建立合理的预算管理运行机制，一定要将财政预算编制、执行、监督这三个环节划分清楚，使之相互分离。在财政预算管理中，这三个环节彼此的关系既是一脉相承又是彼此相对独立的。于是在财政部门的内部，必须对原来行使管理职能的机构进行全面的调整，将其合理划分为预算编制、执行以及监督这三个大的组织层次，并且保证各个部门不直接介入其他环节的管理工作，同时，保证这些部门在行政管理上相互制约，以此来提高管理的规范性和效率。

（2）采用科学化、标准化的预算编制方法

其一，收入预算可以采用“标准收入预算法”。相关的宏观经济学理论表明，一定量的税基或者一定量的GDP才能提供一定量的财政收入，它们在彼此间有一个相对固定的比例，基于这个比例作为测算国家或者地区在一定时期内财政收入的方法便可称为为“标准收入预算法”。

因此，对于地区财政收入预算的编制，可以在调查研究地区税源发展变化的情况基础上，参照本地区的GDP发展水平，依据逐步提高财政收入在GDP所占比重的要求，综合考虑各个方面的经济因素、政策因素以及管理因素的影响，进行科学、客观的测算和预计。

在实践操作中彻底改变以领导意志为决策主体的情况，要采用符合科学管理要求的方法与标准进行决策。

其二，在支出预算中实行彻底的零基预算。零基预算本身是预算编制方法的一种创新，这种方法的核心是改变基数加增长的预算编制方法，以往年度“既成事实”不能影响预算项目及其金额的确定，每个项目以及项目所涉及的金额都被看作一项备选方案，并且按重要程度来确定各个备选方案的先后次序，以此来确立资金的停止供应点，对于已经选定的低于停止供应点的项目不再提供资金。

实行零基预算必须基于科学化、标准化管理，相关的基础工作必须完善，在政府财政预算管理模式中实行零基预算的编制方法，需要引进计算机规范化管理，并且建立财政支出基本信息库，借助计算机网络化管理的平台，对财政编制预算的基础数据进行标准化的管理。建立的项目支出项目库是把所有与项目支出预算编制有关的各个部门单位上报的项目支出的内容置入相关的计算机数据库。对于日常政府部门单位的具体项目支出，可以依照项目名称、项目内容以及项目资金预算内容进行分类录入与分类管理。此外，在年度政府财政项目预算编制计划中，可以依照项目的类型、重要程度系数、项目审批部门、政策准确性程度以及社会经济效益等多项基本要素对数据库中的项目进行综合研究分析，并且可以利用计算机软件对实际的项目进行综合评分，而后结合当年的政府财政实际承受能力进行必要的选择平衡。同时，可以实行滚动编制，对于当年没有考虑的项目，在下年的财政预算中将优先考虑安排资金。这种项目预算编制方法在很大程度上提高了项目预算编制的科学性，各个部门单位在项目预算编制中的自主性也得到了充分有效的发挥，各个部门可以根据轻重缓急对与所涉及的项目支出进行合理自主的排序，相关的财政部门也可以根据本地区社会经济发展规划，择优选择项目进行扶持。

其三，在财力分配方面实行综合预算。在实践中要严格执行“收支两条线”以及“票款分离”的管理方法，在加强管理的基础上，政府的财政预算管理改革可以在部门预算的编制上采用综合预算的形式，对部门和单位的各项资金进行统筹安排，彻底解决预算内外“两条腿”走路的现象。而财政预算外资金管理不到位，也会对管理的整体性、科学性以及公正性产生影响。

在制定财政预算计划的时候，要将各部门和单位的预算内外拨款、财政专户核拨资金以及其他财政收入统一作为部门预算收入进行管理，对于财政部门核定的部门支出需求，可以首先通过财政专户核拨资金进行安排，另外不足的部分再考虑由财政预算内拨款。采用这样的综合财政预算收支的方式，就使得预算收入的内容更加规范，它包括了财政预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外资金收入以及其他收入，这不仅全面扩大了资金范围，也同时增强了财政预算的规范性。

在预算支出的问题上，相关部门可以按照先部门预算外资金后进行预算内资金的顺序，对个人部分、公用部分以及事业发展支出进行核定，这种做法全面加强了对预算外支出的管理，使得预算外资金的多少不能作为片面提高单位的支出标准，在很大程度上提高了支出预算编制的公平性。

（3）建立完善预算管理监督模式

在理想的预算管理模式中，组织管理结构，行政权力的划分逐渐趋于合理，这就使得优化预算监督管理成为可能。

预算监督指的是对预算编制、执行以及决算等过程进行的监督。

完善的预算监督体系包括以下几个层次：一是人大的监督；二是政府审计部门的监督；三是财政监督；四是部门内部监督；五是社会大众的监督。人大主要监督预算执行的法制性意见规范性情况；审计部门主要监督预算的合法性、真实性以及准确性；财政监督主要是监督预算的科学性、适用性以及效益性；部门监督主要是监督下属单位对预算的执行情况；社会大众的监督首先要求政府的财政预算必须公开、透明，以此提高政府行为的有效性。通过这五个层次的协同共同合作，才可以真正建立起内外结合、与部门专职监督、相互分离和制约的多方位立体式的财政监督新模式。

在本文构建的预算管理模式中，采用了部门预算、零基预算的方式，并且做到早编预算与细编预算，这就使得财政资金无论安排到哪个部门、哪些项目以及对相关资金使用有何要求，都能比较清楚地得到直观的呈现。同时，财政部门可以在初始环节对资金的预算执行情况进行管理，即时监督资金的具体使用。

（4）优化内部管理环境，建立科学的预算管理信息系统伴随计算机网络信息技术的发展与普及，在财政预算管理模式研制开发涵盖管理各个预算管理的环节的信息管理系统已成为可能。在新的财政预算管理体系中，要优化内部的财政预算管理环境，依靠网络数据模块的支撑，创建出基于部门预算细化的，财政收支统一即时管理的模式。财政预算指标、用款的计划进程监督、采购定单、相关的财政政策的效果评价以及对经济运行态势的跟踪分析为都可以在预算信息管理系统中体现，这种信息管理系统可以有效地提高政府的财政预算管理效率，同时也增强预算管理的透明度。

三、结论

本文结合了一些新型的预算管理方法，比如部门预算、综合预算、国库集中支付制度以及政府采购等，从组织结构、计划编制、计划执行以及执行监督等方面，对财政预算管理模式进行研究。但是，要构建出一套完整系统的新型财政预算管理模式，仍然需要在具体的预算管理实践进行不断的探索与创新。

【参考文献】

[1]詹姆斯R.麦圭根等：管理经济学:应用、战略与策略[M].机械工业出版社，2002.

[2]方荷生：财政管理学[M].苏州大学出版社，2007.

财政预算编制局范文篇9

【关键词】财政预算管理改革管理模式

一、财政预算管理基本理论分析

1、财政预算管理概念的界定

财政预算管理是在整个财务预算编制以及财务预算具体执行中各种业务工作活动的总称。通常来说，财政预算是通过收支一览表的形式来体现政府财政计划管理的活动，财政预算收入在很大程度上代表着政府支配财力规模，与此对应的预算支出则反映着政府有关财力分配使用的原则以及构成。因此，我们可以根据财政预算合理安排收入和支出的计划，从而保证整个国民经济发展的资金需求，这种根据计划事先安排并在执行过程进行控制的财政管理活动便可称之为财政预算管理。

财政预算管理是国家或者地方政府根据事先计划统筹分配资金的管理活动，这种概念的界定主要包括两个方面：一方面，通过财政预算管理政府可以进行有计划地分配和再分配财政资金，这样可以从基本财力上确保地方政府职能作用的实现；另一方面，财政预算管理也是政府的财政计划活动，它集中体现了政府在财政统一分配中的主体地位。

2、财政预算管理的特点

财政预算管理涉及面比较广、综合性以及政策性比较强，它既是政府财政管理的中心环节也是在整个国民经济管理中起着十分重要的作用。这种集统一性和综合性于一体的管理，具有消息比较灵通并且反映比较灵敏的特点。通过掌握和运用这些特点，我们可以在实际的财政预算收支活动中从宏观和微观两个方面全面掌握国民经济发展的情况以及其中存在的问题，而后及时采取解决办法，不至于影响全局。此外，在调节方面，财政预算管理也具有干预性的特点。也正是基于这种特点，政府的财政预算管理活动可以在区域生产、流通、分配以及消费中，起到十分重要的杠杆调节作用。

3、财政预算管理的目标

预算的编制、执行以及监督这三个主要环节贯穿于整个财政预算管理工作中，预算管理的目标就是要求政府的财政管理职能部门，在具体筹集预算资金、分配和使用资金的过程中，要严格贯彻国家及地方政府相关的方针政策，在开源节流以及增收节支等方面充分发挥政府的财政资金预算管理效能，努力做好财政资金的综合平衡工作，从而确保预算编制的顺利执行，以此来促进国民经济的健康发展。

二、新型财政预算管理模式的构建

在社会主义市场经济条件下，政府的财政预算管理要体现公平和效率的原则。作为社会公共财政改革的核心内容，政府财政预算管理改革的总体目标要与公共财政改革的总目标相统一。地方财政预算要结合本地的实际情况，寻求合理的改革切入点，利用先进的管理方法与手段，从预算编制、预算执行以及预算监督等三方面着手进行系统的改革，从而建立起具有约束有力的现代政府财政预算管理模式，最终保证政府财政活动的健康有序发展。

1、财政预算管理改革的目标模式研究

政府预算管理改革的目标模式必须改变传统计划经济体制下的传统预算管理体系，要建立起与当前市场经济体制相适应的新型预算管理模式，根据财政的实际情况，可以有以下的改革思路：一是进行全面彻底的整体改革；二是着眼于解决目前的现实问题，进行问题导向式的改革；三是采用过渡模式，对改革进行总体谋划，分步实施。在目前的政治体制下，第一种改革模式的牵扯面很大，一些思路与实际情况不能相适应，很可能会产生改革事倍功半的效果；第二个思路只是注重于当前表面问题的解决，没有制定长远的改革构思，因而难以触及现行体制中存在的深层次的问题，最终建立的财政预算管理模式也难以达到彻底解决问题的目的；第三个思路与市场经济发展状况相适应，有很强的可行性与可操作性，应当作为财政预算管理改革的首选模式。

2、财政预算管理改革的具体方案

依照以上指导思想，财政预算管理改革的具体内容主要体现在组成形式、计划的决策方法以及预算监督控制体系等几个方面。

（1）建立合理的编制组织结构，提高管理的效率

对组织结构模式进行改革是财政预算管理改革的基础性内容，要建立合理的预算管理运行机制，一定要将财政预算编制、执行、监督这三个环节划分清楚，使之相互分离。在财政预算管理中，这三个环节彼此的关系既是一脉相承又是彼此相对独立的。于是在财政部门的内部，必须对原来行使管理职能的机构进行全面的调整，将其合理划分为预算编制、执行以及监督这三个大的组织层次，并且保证各个部门不直接介入其他环节的管理工作，同时，保证这些部门在行政管理上相互制约，以此来提高管理的规范性和效率。

（2）采用科学化、标准化的预算编制方法

其一，收入预算可以采用“标准收入预算法”。相关的宏观经济学理论表明，一定量的税基或者一定量的GDP才能提供一定量的财政收入，它们在彼此间有一个相对固定的比例，基于这个比例作为测算国家或者地区在一定时期内财政收入的方法便可称为为“标准收入预算法”。

因此，对于地区财政收入预算的编制，可以在调查研究地区税源发展变化的情况基础上，参照本地区的GDP发展水平，依据逐步提高财政收入在GDP所占比重的要求，综合考虑各个方面的经济因素、政策因素以及管理因素的影响，进行科学、客观的测算和预计。

在实践操作中彻底改变以领导意志为决策主体的情况，要采用符合科学管理要求的方法与标准进行决策。

其二，在支出预算中实行彻底的零基预算。零基预算本身是预算编制方法的一种创新，这种方法的核心是改变基数加增长的预算编制方法，以往年度“既成事实”不能影响预算项目及其金额的确定，每个项目以及项目所涉及的金额都被看作一项备选方案，并且按重要程度来确定各个备选方案的先后次序，以此来确立资金的停止供应点，对于已经选定的低于停止供应点的项目不再提供资金。

实行零基预算必须基于科学化、标准化管理，相关的基础工作必须完善，在政府财政预算管理模式中实行零基预算的编制方法，需要引进计算机规范化管理，并且建立财政支出基本信息库，借助计算机网络化管理的平台，对财政编制预算的基础数据进行标准化的管理。建立的项目支出项目库是把所有与项目支出预算编制有关的各个部门单位上报的项目支出的内容置入相关的计算机数据库。对于日常政府部门单位的具体项目支出，可以依照项目名称、项目内容以及项目资金预算内容进行分类录入与分类管理。此外，在年度政府财政项目预算编制计划中，可以依照项目的类型、重要程度系数、项目审批部门、政策准确性程度以及社会经济效益等多项基本要素对数据库中的项目进行综合研究分析，并且可以利用计算机软件对实际的项目进行综合评分，而后结合当年的政府财政实际承受能力进行必要的选择平衡。同时，可以实行滚动编制，对于当年没有考虑的项目，在下年的财政预算中将优先考虑安排资金。这种项目预算编制方法在很大程度上提高了项目预算编制的科学性，各个部门单位在项目预算编制中的自主性也得到了充分有效的发挥，各个部门可以根据轻重缓急对与所涉及的项目支出进行合理自主的排序，相关的财政部门也可以根据本地区社会经济发展规划，择优选择项目进行扶持。

其三，在财力分配方面实行综合预算。在实践中要严格执行“收支两条线”以及“票款分离”的管理方法，在加强管理的基础上，政府的财政预算管理改革可以在部门预算的编制上采用综合预算的形式，对部门和单位的各项资金进行统筹安排，彻底解决预算内外“两条腿”走路的现象。而财政预算外资金管理不到位，也会对管理的整体性、科学性以及公正性产生影响。

在制定财政预算计划的时候，要将各部门和单位的预算内外拨款、财政专户核拨资金以及其他财政收入统一作为部门预算收入进行管理，对于财政部门核定的部门支出需求，可以首先通过财政专户核拨资金进行安排，另外不足的部分再考虑由财政预算内拨款。采用这样的综合财政预算收支的方式，就使得预算收入的内容更加规范，它包括了财政预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外资金收入以及其他收入，这不仅全面扩大了资金范围，也同时增强了财政预算的规范性。

在预算支出的问题上，相关部门可以按照先部门预算外资金后进行预算内资金的顺序，对个人部分、公用部分以及事业发展支出进行核定，这种做法全面加强了对预算外支出的管理，使得预算外资金的多少不能作为片面提高单位的支出标准，在很大程度上提高了支出预算编制的公平性。

（3）建立完善预算管理监督模式

在理想的预算管理模式中，组织管理结构，行政权力的划分逐渐趋于合理，这就使得优化预算监督管理成为可能。

预算监督指的是对预算编制、执行以及决算等过程进行的监督。

完善的预算监督体系包括以下几个层次：一是人大的监督；二是政府审计部门的监督；三是财政监督；四是部门内部监督；五是社会大众的监督。人大主要监督预算执行的法制性意见规范性情况；审计部门主要监督预算的合法性、真实性以及准确性；财政监督主要是监督预算的科学性、适用性以及效益性；部门监督主要是监督下属单位对预算的执行情况；社会大众的监督首先要求政府的财政预算必须公开、透明，以此提高政府行为的有效性。通过这五个层次的协同共同合作，才可以真正建立起内外结合、与部门专职监督、相互分离和制约的多方位立体式的财政监督新模式。

在本文构建的预算管理模式中，采用了部门预算、零基预算的方式，并且做到早编预算与细编预算，这就使得财政资金无论安排到哪个部门、哪些项目以及对相关资金使用有何要求，都能比较清楚地得到直观的呈现。同时，财政部门可以在初始环节对资金的预算执行情况进行管理，即时监督资金的具体使用。

（4）优化内部管理环境，建立科学的预算管理信息系统伴随计算机网络信息技术的发展与普及，在财政预算管理模式研制开发涵盖管理各个预算管理的环节的信息管理系统已成为可能。在新的财政预算管理体系中，要优化内部的财政预算管理环境，依靠网络数据模块的支撑，创建出基于部门预算细化的，财政收支统一即时管理的模式。财政预算指标、用款的计划进程监督、采购定单、相关的财政政策的效果评价以及对经济运行态势的跟踪分析为都可以在预算信息管理系统中体现，这种信息管理系统可以有效地提高政府的财政预算管理效率，同时也增强预算管理的透明度。

三、结论

本文结合了一些新型的预算管理方法，比如部门预算、综合预算、国库集中支付制度以及政府采购等，从组织结构、计划编制、计划执行以及执行监督等方面，对财政预算管理模式进行研究。但是，要构建出一套完整系统的新型财政预算管理模式，仍然需要在具体的预算管理实践进行不断的探索与创新。

【参考文献】

[1]詹姆斯R.麦圭根等：管理经济学:应用、战略与策略[M].机械工业出版社，2002.

[2]方荷生：财政管理学[M].苏州大学出版社，2007.

财政预算编制局范文篇10

一、*预算改革的内容及做法

（一）建立了“四权分离”的财权制衡新机制

为转变财政职能、规范权力运作，*市从变革财权的制衡机制入手，在不增加人员编制的前提下，通过对内部机构的调整，建立预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价相分离相制衡的“四权分离”财政运行新机制。一是成立预算编制局。将各业务科室的预算编制职能和相关人员集中起来，和原预算科整合在一起组成预算编制局。预算编制机构主要任务是研究政策、预测收入、制定标准、审核把关。二是成立预算执行局。预算执行局由原国库业务部门组成，预算执行权由预算执行局、国库科和局内其他资金管理部门、会计委派中心等行使。在预算执行中，直接支付、授权支付、政府采购、内部监督相互衔接联系，分别由预算执行局、会计委派中心、政府采购办、财税监督局分工承担。三是建立财税监督局。依靠制度保障、技术支撑和网络程序，做到预算编制、执行的全程动态实时监督，把事后处罚前移到事前把关、事中监控上，确保监督到位。四是加强绩效评价机构建设。绩效评价权由绩效评价科和各业务科室行使。预算评价机构主要对重大支出和项目专款实行综合绩效评价，将绩效评价结果向社会公开，并与下年度预算安排挂钩。五是建立“大办制”工作机制。为保障“四权分离”的财政管理新机制顺畅运行，全面完成财政工作任务，*市借鉴“大部制”机构的成功经验，跨越领导分工和科室界限，根据工作需要整合业务职能，建立综合办公室，管理预算编制、执行、监督、绩效评价等业务，优化了人员配置，整合了业务职能。

（二）建立了公众参与的财政民主决策机制

*新一轮财政改革以预算管理制度改革为切入点。其科学民主的财政分配机制，主要体现在重大财政政策的制定上，尤其在预算编制的环节上引入公共选择程序，注重民众参与和监督。

财政分配的科学民主主要表现在预算编制的中间磋商和科学论证环节上。在预算编制的中间环节，*市财政局依据参与式预算的新理念，通过引入公共选择程序，创新参与方法和参与途径，科学设计参与流程，逐步扩大群众对财政预算编制的知情权、参与权，实现了公开透明理财和科学民主决策。一是信息公开。通过网站和财政沙盘信息平台，公开预算编制的基础信息、资源分布和定额标准。二是在项目预算编制环节引入民众参与。项目公示，通过网络媒体向社会公告，扩大了民众的知情权；专家论证，为预算编制提供科学依据；社会听证，扩大参与权，公开透明理财。三是人大公开审查。人大常委会选择市直单位的部门预算进行初审，组织人大代表就百姓关心的热点问题进行公开审查。

（三）建立了完整统一的公共预算体系

为进一步深化预算改革，提高预算编制科学化、精细化管理水平，*市在编制经常性政府收支预算的同时，编制了政府公共预算、社会保障预算、政府债务预算、国有资本经营预算、政府采购预算、住房公积金预算、基金预算等七项复式预算，初步建立了涵盖政府全部收支、政府公共预算与专项预算相对照，经常性预算与项目预算相配套的完整统一的公共预算体系和规范的复式预算管理制度，基本反映了政府预算的全貌和资金流向。

二、*预算改革取得的成效和启示

（一）预防腐败、细化管理、强化职能的成效显著

1.强化了权力制衡机制，从源头抑制了腐败

不受监督的权力导致腐败。近十年来，通过强化内部监督和权力制衡，*领导干部经济犯罪案件数量和涉案金额明显减少。另外，民众参与预算编制的部分环节，也极大地调动了社会各界对预算监督的积极性。

2.提高了预算编制的透明度、科学性，财政精细化管理水平明显提高

民众参与预算编制，一方面扩大了预算编制的透明度，另一方面，专家论证、社会听证等促使项目预算更加科学合理。信息公开和民众参与预算编制，扩大了民众的知情权、参与权、监督权。复式预算制度的建立，也提高了预算管理的精细化水平。

3.缓解财政与部门间资金分配矛盾，强化了财政调控职能

目前，项目投资是否立项，预算是否合理科学，资金投入的效率如何，大部分民众把注意力集中在财政，很少有人问责预算单位。通过项目公示、民意测评以及民众参与专家论证、社会听证等环节，预算单位从幕后推向前台，直接面对社会质询和问责。项目预算中一些财政部门管理困难的问题转交给社会公众管理，改变了资金分配矛盾集中在财政部门，被动问责的局面。

（二）*预算改革的启示

*预算改革之所以能顺利持续推行,我们认为成功的关键因素包括如下方面:

1.市委市政府高度重视和大力支持

*市财政局将预算管理制度作为改革的突破口，把建立深化“四权分离”财权制衡机制和探索政府绩效管理作为重点领域，得到了市委市政府等主要领导的大力支持。当前我国社会正处于转型阶段，发展中面临的情况也较复杂。对预算管理制度进行深层次的改革与探索，如果没有地方主要领导的大力支持，仅依靠财政部门，改革推进难度较大。

2.财政部门有自我改革意识和锐意进取的探索精神

“四权分离”、“大办制”在全国没有先例，没有经验供借鉴，*财政能在全国率先顺利推行并试验成功，主要得益于他们强烈的改革创新意识，以及锐意进取的探索精神。

3.制度体系建设及时,为改革成功持续推行提供了保障

20*年以来*市出台了《关于完善公共财政体系推进和谐*建设的意见》、制定了《*市市级预算管理暂行办法》、《*市市级基本支出预算管理办法》、《*市财政项目专家论证管理办法》等专项管理制度和操作办法，为*财政改革稳步推进提供了制度保障和工作依据。

三、*预算改革做法推广必要性和可行性分析

*预算改革走在了全省乃至全国的前列，受到了各级领导的重视，20*年8月13日，河南省委书记徐光春指示，*的做法值得推广。为更好地推广需要深入分析其必要性和利弊得失。

（一）“四权分离”符合公共财政改革的方向，但需趋利避害进一步探索

1.加强权力监督和强化预算职能是改革的现实需要

在我国，财政预算、执行和监督相互制约、相互促进的财政管理框架和财政监督工作机制虽然已初步建立，但是一些职能并没有得到真正履行，尤其是财政部门内部监督管理方面更是滞后。从某种程度上说，以权力制衡权力，才能避免权力滥用，而独立的权力才能相互制约。因此，为从源头杜绝腐败，强化内部监督，从制度改革创新入手，建立相互有效制衡、相互监督的财权制衡机制很有必要。

2.在现行制度基础上克服不利因素积极推行改革

省内财政部门的机构、职能设置基本类同，借鉴*的做法，着力建立财政预算编制、执行、监督、评价，“四权”既相互分离制衡、相互监督，又相互衔接的新机制基本上可行，但全省各地的改革环境、现实条件有较大差异，“四权分离”本身还有一些问题和缺陷在短期内难以克服。另外，该做法推行时间也不长，效果还没有明显表现出来。因此，还需要在实践中不断完善。

有利因素具体分析如下：

(1)现行的财政内部机构设置已包含算编制、执行、监督、评价，虽然相互监督相互制衡的效果不算太理想，但是，基本的组织框架结构及监督机制运行，为推行“四权分离”制提供了基础和现实条件。

(2)国内外有先进经验可借鉴。从创新管理制度的角度，加强预算编制、执行、监督的相互制衡相互监督，国内外已有经验可借鉴。*市财政局在编制、执行、监督的基础上，突出加强内部监督和绩效评价的作用，也为推行财权制衡新机制提供了运行经验。

“四权分离”是较深层次的财政改革，触及到相关利益。同时，由于实施时间不长，借鉴或推行过程中或许会出现一些问题和不利因素：

(1)“四权分离”上下级之间衔接困难。对上对下出现的衔接问题实质上就是不同级别的财政改革不同步带来的问题。由于“四权分离”整合了相关科室，实施“四权分离”会出现预算编制局或执行局多个上级指导问题，对此*市通过创新“大办制”的工作机制，内部消化沟通予以解决，但这种过渡性措施若与上下财政系统的组织结构长期不同步，将增加工作难度和改革成本。

(2)绩效评价部门刚刚探索建立，职能较弱，不适应“四权分离”。绩效评价制度建立处于刚起步阶段，绩效评价制度、方法和目标等的设置技术性比较强，需要进一步完善；绩效评价的范围较为有限，经验积累也不太充分。

(3)内部监督职能还有待充分有效发挥。如监督部门对预算编制、预算执行的细节及技术性专业知识需要系统培训；财政监督信息化建设相对滞后，预算编制、执行等信息化系统还需要升级，要为预算全过程实时监督提供必要的信息手段支持。

（二）参与式预算成效显著，其做法应积极加以推广

1.公共参与的预算决策改革十分必要

扩大民众在预算编制环节的参与权十分必要。首先，扩大了群众知情权，使公共财政改革成为了经济社会政治改革和加强政治民主建设的一个很好的切入点。其次，加强了监督的力量，对预防经济腐败，建设法制型机关起着重要作用。另外，民众参与有助于增强财政决策、资金分配的科学性和透明度，有助于提高预算管理的规范化水平，有助于把有限的财政资金投入到急需的公共领域。

2.借助公众力量减少部门利益调整形成的阻力

(1)参与式预算技术可行，现代信息手段是有力的支撑。近些年我省财政信息化建设工作推进的比较到位，利用信息手段实现预算编制环节上的信息公开、项目公示和民意测评不存在技术障碍，推行成本较低。

(2)实行听证制度，有较多经验可供借鉴。近些年，公共事务管理中的社会听证越来越多，这些听证会的举行为财政预算项目听证提供了参考和经验。

(3)项目预算编制实行专家论证，有现成的制度可以嫁接。我省财政系统基本上都建立了投资评审机构和制度，就重大资金项目和重大资金安排，实行专家论证有经验可循。

当然，预算编制中引入民众参与，也可能触及到部门利益而产生阻力和困难。另外，我省大部分地区财政不太宽裕，项目支出比例也比较小，如果在项目论证环节过多引入民众参与，将产生长期政策目标与短期民生需求的矛盾，需要通过适当的措施加以协调。

（三）复式预算得到广泛认可，可以逐步推行完善

预算法及其实施条例规定各级政府要实行复式预算，但由于制度体制等方面的原因，复式预算制度在大部分地区并没有建立。实行复式预算管理制度，建立统一完整的复式预算，在理论界和财政部门已取得广泛认可。但建立什么样复式预算即复式预算的标准，还没有真正确定。*建立的复式预算内容涵盖比较多，部分预算为特种预算，政府债务预算、社会保障预算、政府采购预算做得比较成功，其他有些特种预算还有待于进一步完善。相对全国来说，我省在债务预算管理方面的工作做得相对扎实，为试编债务预算提供了坚实的基础。

四、*财政预算改革推广建议

*财政预算改革的核心是分权制衡的预算体系，其推广实施要把握以下环节：

（一）明确改革思路

贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，把实现、维护、发展人民群众利益作为推进改革的出发点和落脚点，坚持分权制衡、公开透明理财、科学民主决策的理念，积极稳妥地推进预算制度改革，强化财政职能，为促进社会和谐提供体制保障。

——重新配置财政内部预算管理权限，形成预算编制、执行、监督等权力分离的预算管理制衡机制。

——推进参与式预算改革，在公共预算的制定、审批、执行、评估等各个阶段，依法建立社会公众参与程序，提高财政公共决策水平。

——完善复式预算体系，由政府公共预算、资本预算和特种预算构成。逐步建立资本预算，集中反映资本性支出；单独编列特种预算，加强专项工作的预算管理。

——加强预算编制的技术支持，建立现代化财政经济管理信息系统平台。

（二）坚持基本原则

1．坚持三个有利于。有利于强化预算约束观念，规范政府行为；有利于人大代表和社会公众在公开、公正、规范基础上对预算的监督；有利于财政科学管理和宏观决策。

2．坚持积极稳妥，循序渐进，逐步推进。既要明确预算改革方向，加快改革步伐，加大改革力度，又要结合实际，把握好改革的节奏和力度。

3．坚持以改革的办法解决财政职能弱化的问题。通过改革，不仅要加强对财政预算的权力制衡，更重要的是增强决策者的预算观念，解决政府决策脱离预算制约的问题。

4．坚持实践探索与制度建设相结合。及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。

（三）处理好五个关系

一是处理好分权制衡与财政管理效率的关系。适时进行财政内部机构改革和职能调整，借助人大、审计、社会公众、财政内部监督力量，加强预算对政府决策的控制和约束，更加灵活有效地运用预算手段达成政策目标，用强化财政整体职能去化解局部权力削弱而形成的阻力。二是处理好预算改革与财政其他改革的关系。财税体制改革处于优先地位，在此制度的约束和激励下，各级政府才能有效地运用预算工具执行其职能和政策目标。三是处理好预算体系改革的关系。在预算四个环节中，预算编制、监督、绩效评价主要解决“做正确的事”；预算执行（支出管理）则主要解决“正确地做事”。因此，首要的是把主要精力放在公共支出管理改革方面，在此基础上才能更好地推进预算体制的改革。四是财政预算权力集中和外部监督的关系。财政预算权力集中是政府预算体系改革的核心，预算分权制衡并不是预算权力在政府部门间的分散，而是通过财政预算权力的集中，便于对预算过程进行监督，实现预算程序合理化、规范化运作。

（四）推广的初步方案建议

1.逐步推行分权制衡的预算管理机制

分权制衡的预算管理体制采取全面推进的方式，在现有行政管理体制下，推进的阻力大。相对来讲，采取渐进的改革方式较为可行。具体来讲，在改革步骤上，选取部分条件成熟的省辖市，先行一步推行“四权分离”的财权制衡机制，同时鼓励*市继续探索和完善机制，为后续推广提供更为宝贵的经验。在改革措施上，重点放在强化预算编制职能、扩大预算监督两个环节上；同时进一步完善支出管理改革，逐步调整分离业务处室职能，由预算编制、执行、监督一体向监督、评价为主转变。

2.建立复式预算管理制度

各省辖市可依据各自实际情况，逐步建立由政府公共预算、资本预算和特种预算构成的完整统一的复式预算体系。首先，根据社会经济发展需要编制多项特种预算。例如，根据现阶段社会保障任务繁重、政府负债底数不清、政府采购分散等问题突出，可以在特种预算中单独编列社会保障预算、政府债务预算、政府采购预算等。其次，逐步建立资本预算。通过推动预算收支分类改革，在一般预算、基金预算和债务预算中，单独反映资本性支出。时机成熟建立资本预算。同时，增设国有资产经营预算作为资本预算的子预算，将国有资产经营预算纳入资本预算的统一框架。

3.推进参与式预算编制改革

参与式预算主要是针对地方政府重点大支出项目和涉及民生的重要项目吸收各方人士参与项目预算的确定，鉴于县乡财政专项支出项目较少，建议先在省级和省辖市开展这项工作。推行参与式预算，要通过动员组织宣传、群众民主决策、组织项目实施、人大和群众跟踪监督等四个步骤进行。具体包含制定实施方案、酝酿侯选专项、产生群众代表、召开项目听证会、规范项目建设公开招标等五个主要环节。在参与式预算的实施过程上，第一，采取多样化的形式吸收民众参与预算的编制。在推进参与式预算改革时，项目的征集，项目共识的形成，专家论证，社会听证，人大常委会初审部门预算等形式可广泛运用，以便吸引各界人士参与。第二，灵活选择参与主体。根据不同需要，采取既有部门领导参加，也有人大代表、专家学者、社会监督员和普通民众参加的项目听证会，听取各方面意见。第三，参与式预算涉及项目，建议按以下顺序举行听证活动：法定增长的教育、科学、农业项目，地方政府年度“十件实事”，地方党委、政府确保的重点支出项目，各部门涉及民生的重点项目。

4．加强技术平台建设

预算改革的不断推进与金财工程的建设密不可分。由于预算涉及财政管理中的诸多方面，信息涵盖范围广，数据量大，没有有效的信息技术支撑是无法实现的。因此要借鉴*财经沙盘的成功经验，建立现代化的财政经济管理信息系统，为预算改革创新提供技术支撑。

总体上说，由于我省各地推行财政改革的环境条件不同，各地在深化预算改革中不一定照搬*的做法，关键在于借鉴他们分权制衡、公开透明理财、科学民主决策的改革理念，结合当地实际，采取渐进的方式，探索富有自身特色的改革之路。