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财政工作人员范文10篇

时间：2023-03-13 23:49:03

财政工作人员

财政工作人员范文篇1

一、坚定理想信念

作为一名财务工作人员,学习井冈山精神，坚定理想信念是实现人生价值的立身之本。理想信念是一个思想认识问题，更是一个实践问题。理想的动摇，是最危险的动摇;信念的滑波，是最致命的滑波。一个共产党人，在人生的道路上，如果理想动摇了，信念崩溃了，就会目光短浅，意志消沉，浑浑噩噩。在革命建设和改革发展的伟大进程中，无数革命先烈冲锋陷阵，赴汤蹈火在所不辞;共产党人为党和人民的事业鞠躬尽瘁，死而后已，就是因为他们有着崇高的理想信念，并自觉为之不懈奋斗。坚定的理想信念，是党员的精神动力，是党员的一种理性自觉，也是加强党的先进性建设的时代要求。

二、坚持艰苦奋斗

我们党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大的。作为一名财政工作人员学习井冈山精神，就是要在加快推进经济发展中，始终牢记“两个务必”，艰苦奋斗，清正廉洁，甘于奉献，始终保持党的先进性。不断加强理想信念教育，加强党员自身的修养，提高自身素质。

“逝去的是硝烟，不灭的是精神。”井冈山的学习和亲身体会，使我受到一次心灵的洗礼，我将把此次井冈山学习作为自己终身的宝贵财富，坚定理想信念，加强党性修养，更加努力工作，以实际行动告慰长眠在祖国青山绿水间的烈士英魂。

财政工作人员范文篇2

一、加强学习，不断提高思想理论水平及领导能力

2009年是我学习和进步的一年，认真学习了学习了十七大精神，学习科学发展观的一系列重要论述和总书记在第十七届中央纪委第二次全会的重要讲话、《在xx召开的抗震救灾工作会议上的讲话》。通过认真学习，对目前开展的解放思想大讨论和“学习和实践科学发展观”活动有了深刻的认识和理解，使自己的党性修养有了进一步加强，政治信念和世界观更加坚定，政治理论水平和辨别是非能力明显提高，在重大问题和是非面前能坚持原则，从思想上、政治上同党中央保持一致。在工作中，坚持民主集中制的原则，注重工作方法，维护局领导班子的团结，增强班子的凝聚力和战斗力，团结协作，同舟共济，时刻按照局里制定的各项工作制度来要求自己和约束自己，不断提高自身工作能力、执政能力和业务水平，在同志之间主动沟通，联络感情，提高整体素质，特别是对自己分管的科室加强联系和工作协调，为全面完成各项工作任务提供了保障。

二、创新工作方式，建立和完善财政管理

为了认真贯彻执行党的路线方针政策和坚持科学发展观，提高政治建设和执政建设能力。认真贯彻全省财政工作会议精神,紧紧围绕财政中心工作，以增强创新意识，诚信意识，服务意识为动力，创新工作方式。

(一)以“提高资金使用管理的规范、安全、有效”为主题，以“查违规、求效益、建制度、促整改”为重点，在全区上下开展了“财政资金管理年活动”；进一步健全完善有关管理办法，健全资金分配制度，提升财政管理水平。

(二)以科学发展观为指导，不断适应财政改革发展的新形势，积极探索财政监督检查工作的新路子，使财政监督检查工作逐步实现了三大转变：即由事后检查向全程监管转变；由日常随机抽查向有计划的点面结合转变;监督检查的重点转入到领导关心、社会关注、群众关切的热点、难点和焦点问题上。切实加大了财政资金使用管理监管力度，对20**年-20**年财政专项资金在各单位自查的基础上，财政部门组成联合检查组进行了重点抽查，全区共检查单位127个，涉及资金达19,659万元。

(三)绩效监督工作得到加强。对农牧民新型合作医疗补助资金、城镇化基础设施建设和养猪大县奖励资金的分配使用情况进行绩效评价，进一步探索和创新财政绩效监督机制，实事求是的对各项目实施、资金管理和效益做出绩效评价。

(四)政府性融资管理和建立偿债机制工作进一步完善。认真贯彻落实××行署办公室《关于加强政府性融资管理和建立偿债机制的意见》，扎扎实实开展工作，一是组织机构比较健全。为切实加强政府性债务管理、建立偿债机制，确保融资平台建设顺利进行，各县政府及时组建领导机构，为促进××地区政府性融资管理和建立偿债机制工作的有序开展，提供了组织机构和人员保证。二是偿债机制初步建立。各县政府根据《关于加强政府性融资管理和建立偿债机制的意见》安排，制定了政府性融资管理和建立偿债机制的暂行办法和实施细则，明确了政府性债务偿债资金的归集渠道。三是资金归集逐步到位。认真按照××行署办公室《关于加强政府性融资管理和建立偿债机制的意见》，地、县财政部门预算安排城镇化、工业化、新农村建设、旅游等各类政府性融资平台偿债资金和项目前期费用12,352万元。

各县已纳入“政府性偿债资金专户”资金6549.18万元。截止目前专门用于政府性偿债还本付息资金2398万元，专户余额3577.39万元。全区累计政府性债务46,602万元。其中:党政机关用房债务1,416万元；城镇基础设施债务19,462万元；城镇道路建设债务12,910万元；公益事业债务10,529万元；新农村建设债务2,285万元。四是监督检查工作成效显著。为认真贯彻落实××行署办公室《关于加强政府性融资管理和建立偿债机制的意见》，切实推进政府性融资平台建设，积极配合有关部门对全区政府性融资管理和建立偿债机制工作情况进行了专项检查。通过检查，掌握和了解各县工作开展情况，督促各县进一步完善机制，推进工作。五是目标责任得到落实。为落实好政府性融资平台建设的各项目标任务、制度措施，完善机制，将政府性融资管理和建立偿债机制工作纳入了各县年度岗位目标责任制考核范围。使政府性融资和偿债管理工作取得实效，基本实现了开好局、起好步的目标。

(五)加强基建投资管理，促进社会事业发展。截止目前全区基本建设投资专项资金18,991万元,其他专项资金7000万元,重点支持××地区的基础设施建设、医疗卫生、水利、公益事业和工农业发展，促进××的经济建设。加强了与有管部门的协调，做好资金项目的申报工作。同时及时下达和兑现粮食直补及综合补贴资金和石油价格改革财政补贴并足额到位。

三、遵守廉洁自律规定情况

一年来，认真学习并贯彻落实中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及党风廉政建设和反腐败工作有关文件，结合财政实际，自觉接受勤政廉洁教育、示范教育和警示教育，不断增强反腐倡廉意识，在实际工作中，自觉维护各项法律、法规、政策和办事程序，坚持公正、公平原则，与班子各成员精诚团结，合作共事，相得益彰，在生活中严于律已，保持廉洁本色，本人在工作和生活中基本做到了：一是树立正确的权力观、地位观和利益观，摆正了个人利益和人民利益的位置，正确认识和使用手中的权力，没有利用职权为自己及家人和亲朋好友谋私利。二是讲原则，顾大局。不存在阳奉阴违、自行其是等错误的做法；不存在弄虚作假、欺上瞒下、当面一套、背后一套等不良行为；不存在明哲保身、患得患失、敷衍了事、庸碌无为等不良的工作作风。三是讲勤政，守法规。没有利用职务之便受收贿赂，“吃、拿、卡、要”，没有挥霍公款、铺张浪费、生活腐化等不良现象，坚持依法行政、依法办事，时时处处以一名党员、一名领导干部的标准严格要求自己，约束家人，管理下属，基本做到了廉洁从政，一心为公。尤其自己在分管基建、政府采购、上报项目、争取资金等工作中，坚持做到依法行政、廉洁做事。

在日常工作中，时刻做到自重、自省、自警、自励。自觉维护班子团结，摆正位置、当好角色，为第一责任人当好助手。认真遵守《廉政准则》规定，本人配偶、子女无一人从事经商活动；没有在经济实体中兼职取酬或从事有偿中介活动；近几年不存在违反规定超标准用公款购买、装修个人住房以及多处占房的情况；在公务活动中没有接受过单位（企业）和个人的现金、有价证券等；没有用公款支付家庭费用；没有到企业和下属单位报销应由个人及配偶、子女、家属支付费用情况；没有借婚丧喜庆等个人重大事宜，搞大操大办、收受礼金的问题；没有参加出国考察活动，也不存在耗费公款进行高消费娱乐情况。

四、存在的主要问题和不足

回顾一年来，自己在思想作风、领导作风、工作作风和生活作风等方面情况，觉得自身还有一定的差距，主要表现在：

一是理论学习不够深入。用理论武装头脑的紧迫性认识不足，缺乏“挤”劲和“钻”劲，没有带头学习和营造良好的学习氛围，用辩证的观点分析问题的能力有待提高。在工作、学习和生活中，用科学的世界观和人生观指导自己的行动不够。

二是工作作风还不够扎实。所学到的，掌握的理论知识和具备的业务水平跟不上时代要求，还不能满足现行财政工作的管理和改革的要求。发挥“参谋”和“助手”的作用不够，请示汇报、及时沟通不够，自己力求了一个“稳”字，致使工作缺乏积极主动，大胆创新。深入基层调查研究、解决实际困难不够，对具体工作中出现的问题有时了解不深、不透，对一些牵涉其他部门的工作未能及时主动协调办理，有时显得工作比较被动。

三是组织纪律和廉洁自律有待进一步加强。对在财经制度建设和严肃财经纪律方面做得还不够，法制观念、组织纪律观念、廉政观念有待提高，密切联系群众，开展批评与自我批评不够。从政治上、思想上、工作上、生活上关心爱护群众做得还不到位，有时在自己身上存在形式主义、老好人主义思想。在廉洁自律方面还有不足，缺乏严格的自律要求，防微杜渐意识不够强，自我要求不够高，个人没有完全摆脱俗套的人情应酬。

五、今后的努力方向和整改措施

(一)加强理论学习、不断提高自己的政治业务素质。一要继续学习邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观，以开展解放思想大讨论和“学习和实践科学发展观”为契机，联系实际，认真学习和领会党的方针政策，端正学习态度，提高理论政策水平。二要认真学习法律、法规和政策，不断提高自己的法纪观念，杜绝违章违规的行为发生。三要不断提高自己的业务技能水平，针对自己分管的工作，加强业务学习，圆满完成各项工作任务。

(二)改进工作作风。要从日常事务中超脱出来，经常深人基层多搞调查研究，帮助指导工作，掌握第一手资料，切实帮助基层解决实际问题，不能局限于听汇报、看材料，要深入实际，从中总结经验和发现问题，拓宽工作思路，克服畏难情绪，转变工作作风。

财政工作人员范文篇3

一、加强学习，不断提高思想理论水平及领导能力

二、创新工作方式，建立和完善财政管理

(二)以科学发展观为指导，不断适应财政改革发展的新形势，积极探索财政监督检查工作的新路子，使财政监督检查工作逐步实现了三大转变：即由事后检查向全程监管转变；由日常随机抽查向有计划的点面结合转变;监督检查的重点转入到领导关心、社会关注、群众关切的热点、难点和焦点问题上。切实加大了财政资金使用管理监管力度，对2006年-2008年财政专项资金在各单位自查的基础上，财政部门组成联合检查组进行了重点抽查，全区共检查单位127个，涉及资金达19,659万元。

三、遵守廉洁自律规定情况

四、存在的主要问题和不足

回顾一年来，自己在思想作风、领导作风、工作作风和生活作风等方面情况，觉得自身还有一定的差距，主要表现在：

五、今后的努力方向和整改措施

财政工作人员范文篇4

大家好！我演讲的题目是《解放思想，科学发展》。

“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。”解放思想实事求是树立和落实科学发展观，这是我们党总结改革开放历史经验得出的科学结论。没有解放思想，就没有中国特色社会主义理论体系的确立。

至今改革开放已30余年，30年的伟大实践是一部思想解放的宏伟史诗。理论上的每一次突破，政策上的每一次调整，实践中的每一次发展，无一不是闪烁着思想解放的光芒。

30年前，“解放思想、实事求是”给党指明了前进的方向，给全国人民团结奋斗奠定了重要的思想政治基础。

当党的十七大把“科学发展观”庄严写进党章时，当“科学发展观”春风般吹遍祖国大江南北时，我们有理由相信它就是这个时代最振奋人心的号角，它就是我们这个时代的最强音。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。它是马克思主义中国化的最新成果，是我们建设社会主义和谐社会、推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想，是我们解决经济社会发展中各种矛盾、各种问题必须遵循的基本原则。涉及政治、经济、文化、社会发展的方方面面,既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。只有认真学习领会科学发展观的深刻内涵，切实用科学发展观的理论指导我们的工作，才能实现真正意义上的科学发展。

践行科学发展观，应从我做起，从身边力所能及的点滴小事做起，凭借自身的努力为落实科学发展观做贡献。对此，有人说，科学发展观的理论太博大精深，我找不到落脚点，科学发展太遥远，怎样才能算是科学了发展了。其实，只要我们用心留意，生活中许多触手可及的小事无不体现着科学发展的重大意义。比方说,科学发展观要求我们在社会经济发展过程中节约能源和资源,那么我们在日常生活和工作中节约每一度电,每一滴水,节省每一张纸,都是在为社会作贡献,都是在以实际行动落实科学发展观。公务员之家:

财政工作人员范文篇5

一、制定并出台指导性文件，明确街道财政监管职能

街道财政资金监管工作也是基层财政部门的主要工作形式之一，其最大化的为相关部门的资金使用提供了良好的保障，在促进国家经济发展的同时，还能够落实国家的基本财政政策与相关的内容条例。区政府在建设的过程中应当发挥出自身的经济主导以及市场调节的作用，充分结合区域的实际经济发展状况进行工作内容的制定，同时还要结合中央下达的相关文件，进行相关工作内容的丰富与完善。在此基础上还要建立相关工作的规章制度以及法律法规建设，加强工作人员的法制观念与法制意识，进而在法律依据的背景之下合理规划相应的财政工作内容。首先，要对既定的财政法律法规中所拟定的相关内容进行分析和调整，对于一些不能适应现代化要求的相关规章制度进行修改，对于已经出现管理落后局面的相关制度予以废除重新制定，继而帮助财政监管工作的顺利执行。根据法律规章制度的完善，来有效提升财务制度的规范化管理，对于其中涉及到的资金分配，财政活动的基本方式的确定以及财政管理方案的颁布等行为都要确立在法律法规制度完善的基础上，同时还要根据现有的规范条例对于街道财政所的财政监管地位进行有效提升明确财政所的实际工作范围，继而最大化的提升资金管理工作的相关内容，保障资金监管工作的规范性与有序性，建立起资金监管目标，提升街道财政审计工作者的责任感和工作实效。

二、强化“两基”建设，夯实监管基础

财政所目前的首要问题就是，对于财政资金进行合理分配与利用，同时还要加强对资金去向的审查，防止在使用过程中出现虚报或是假报等报销资金的状况，要将资金更好的落实到实际并服务群众，建设社会的重任。街道是社会基层的基本行政单位，因此“两基”建设的主要内容就是通过“基础工作”以及“基础建设”的两项基本内容对现有的财政工作予以相关展开。街道财政资金的使用能够进行福利性资金使用以及开支进行规划，对于餐饮费以及交通费等财政返还以及虚假性开销等问题进行及时的揭露。但是在实际工作的过程中，仍然存在一定的问题使得现有的街道财政资金工作不能满足相关部门的实际需要，但是在实际工作执行的过程中，街道机构的街道财政工作还存在诸多问题，这就导致在实际工作执行的过程中，不能根据机构的实际工作需要进行财政资金的合理监管。为了能够更好的实现街道财政资金的监管效用，就需要中央政府以及区域政府及时做好相应的管理工作。加强对区域内部的基层建筑的建设，根据中央规定进行办公场所、办公场地的规划以及相关工作用品、用具的购置。同时还要由政府专门抽出一部分资金进行专项的办公环境优化处理，这样就能够建设一个良好办公场所和办公环境。同时，部分地区强街道财政所虽然已经实现了办公网络化、信息化，但是所配置的设备仍是一些不太先进的产品，电脑用起来慢，工作起来不太方便等问题急需解决。

三、完善监督模式，有效开展“大监督”

要想资金监管工作可以有序的进行，街道财政所还要建立起更加完善的财政监督和管理模式，并在此制度的基础上严格规定各相关工作的实施，从多方面、全方位的急性监督与核查，实现真正意义上的“大监督”。“大”指的是监管范围大、监管分工精细，和资金相关的行政活动都应该纳入到监管范围内。街道财政所的财政监管要想形成“大监管”的格局要做到以下两点。一是明确财政所内部的职责分工逐渐形成专职监督和业务机构的纵横联动、齐抓共管的财政监管格局。二是要建立相关的数据共享平台，使得数据的调阅、数据监控、资源共享都能够更加方便快捷的保障所监管的资金一直处在有效的监管范围之内,所以加快信息化建设的步伐离不开先进的计算机技术和信息技术，要充分利用当代先进技术建立一个财政监管数据库,这样才能更好的发现财政管理中所存在的问题，并对其存在的进行分析、调整，及时的去更正。

四、优化街道财政工作者的队伍建设，有效提升相关工作人员的综合素质水平

要想实现街道财政资金监管工作的具体职能，就需要建设起一个更加完善的资金管理队伍。当前情况下，各街道财政所的工作人员普遍性的出现综合素质较低的状况，这就导致财政工作在进行的过程中由于工作人员自身的因素，不能极好的发挥出财政资金监管工作的实际作用。由于相关人员的综合素质水平差距较大，因此就需要更多的专业性会计人员为乡镇街道财政所做出贡献。在进行人才招聘的同时，还需要对现有的财政所的相关工作人员进行综合素质评估，通过定期的培训，能够更好的提升现有工作岗位的相关财政人员的专业技术水平。对于财政所工作人员的编制问题，就要根据中央政府以及地方性政府的具体规定进行解决。尽快实施国家基本标准中，将乡镇街道财政所基层工作人员列入至公务员的标准中。由于街道财政所的相关工作具有极强的综合性，涉及范围较为广泛，因此财政所的工作人员也应该列入公务员的编制，财政所的办公经费应该由区财政统一划拨从而保证街道财政工作者队伍的稳定。

五、结语

综上所述，随着我国公共财政职能的调整与发展，使得街道财政资金的管理工作随着我国公共财政职能的不断调整和变化，街道财政资金的管辖范围也逐渐增加，为了能够使得我国的财政管控工作在逐渐发展的过程中呈现一种崭新的局面，确保财政资金的安全稳定运行，就需要加强街道财政资金的监管措施的优化。本文通过对当前街道财政资金管理所存在的不足和确定展开分析，且对其存在的不足提出相应的解决措施，但是这些工作远远不能达到我国财政资金现有的技术水平，因此就需要在工作过程中不断提升财政资金的使用率，规范化财政资金的使用范围，明确其资金流向，继而保障资金透明化的基础上促进我国财政事业的监管与发展。街道财政资金管理属于一个较为系统和工程性的结果，需要企业进行整体的战略布局与规划发展，这个过程并不是一蹴而就的，而是需要经过长时间的经验积累以及实践才能够完成，因此这就需要从整体规划的角度上来不断提升信息化应用工作的新标准与新要求，继而更好的满足资金监管的实际需要。

参考文献：

[1]徐晓明.街道财政资金监管措施优化[J].经贸实践,2017(24).

[2]常宗良.基于集中支付的地方财政资金监管体制优化路径[J].中国经贸,2017(17).

[3]陈月明.试析如何加强乡镇财政的专项资金管理[J].现代国企研究,2016(24).

财政工作人员范文篇6

一、市民政基本情况

市总面积5015平方公里，总人口300余万，其中非农业人口80余万。全市共59个乡镇，23个街道办事处，1618个行政村，164个社区，43个居委会。目前，全市共有民政对象100余万人（其中低保对象14万多人，五保户2.5万余人，优抚对象20余万，残疾人18万，老年人43.8万，占全市总人口比重的35%）。

历年来，市委、市政府高度重视基层民政能力建设，早在2001年就在全省率先通过公开招考的方式，聘任了231名专职低保员，充实到每个乡镇（街道）、村（社区）。2002年，又在全省率先建立健全了市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级救助工作网络。2009年以来，以省民政厅全面推进基层民政能力建设为契机，第一时间制定出台了《关于进一步加强全市民政工作的意见》，从制度层面破解了民政工作基础不牢的问题，为全省树立了典型、提供了样板。同年10月，全省民政工作中期分析会议召开，我市加强基层民政能力建设的做法被作为典型经验在全省推广，得到了兄弟市州的一致好评。目前，我市基层民政机构建立到了乡镇（街道）一级，基层民政队伍拓展到了村（社区）一级，基层工作条件大为改善，工作经费来源稳定，各项民政工作任务在基层的落实有了坚强保障。

二、基层民政能力建设情况

1、基层民政机构设置情况

我市县市区民政局均为正科级行政公务管理机构，并按照业务设立相关股（室）。所有乡镇（街道）全部成立民政所，内设社会救助站，实行城乡社会救助工作“一站式”服务。每个村、社区设立社会救助服务中心。

2、基层民政队伍情况

目前，全市共有基层民政工作人员2944人。其中，县市区民政局配备民政干部269人，乡镇（街道）配备民政干部309人，村（社区）配备低保员330人，配备民生服务员1618人，配备综治员428人，基本建立了县市区、乡镇（街道）、村（社区）三级职责明确的民政工作队伍。据此计算，全市平均每个乡镇（街道）配有民政干部4人（高于全省平均水平的3人），配有民政工作人员32人。这就意味着，全市每9708人中配有一名乡镇（街道）民政干部（符合省定万分之一到万分之一点五的比例要求），每1020人中配有一名基层民政工作人员，每340名民政对象配有一名基层民政工作人员。

从年龄结构来看，基本上形成了老中青相搭配的梯次结构。其中，年龄在35岁以下的有384人，占13%；年龄在36-45岁的有901人，占30.6%；年龄在46-55岁的有1659人，占56.4%；年龄在55岁以上的有105人，占3.5%。

从文化结构来看

县市区民政局民政干部以大专及以上文化为主体，乡镇（街道）、村（社区）民政工作人员则以高中、中专文化为主体。在县市区民政局民政干部中，大专及以上文化程度的有197人，占73.3%。其中本科及以上文化程度的有79人，占29.4%。在乡镇（街道）、村（社区）民政工作人员中，高中、中专文化程度的有1102人，占48%；大专文化程度的有557人，占24.3%；本科及以上文化的有220人，占10%。

从人员编制性质来看

基层民政干部的编制得到较好地解决，行政编制、参公事业编制的民政干部占66.9%。在全市578名基层民政干部中，有258名解决了行政编制，占44.6%；有129名解决了参公事业编制，占22.3%。还有84名属于差额拨款事业编制，有107名属于自收自支的编制。其中，有295名乡镇（街道）民政干部纳入了行政编制或事业编制，有35名工作时间较长，政绩突出的乡镇（街道）民政干部享受副科级以上职级和政治待遇。

从从业时间来看

拥有3年民政工作经验的人员占绝对主导地位。其中，从事民政工作时间在3年以上的有2129人，占72.3%；从事民政工作不到3年的有920人，占27.7%。

从性别结构来看

有女性民政工作人员678人，占23%；从专兼职结构来看，有专职民政工作人员908人，占30.8%；从党员所占比例来看，有党员民政工作人员2438人，占82.8%。

3、基层民政基础设施建设情况

我市基层民政基础设施建设情况较好，基本按上级要求做到三齐全。

一是办公设施齐全

全市基层民政机构共有办公场地76892平方米，有办公用房2794间。平均每个乡镇（街道）民政所拥有4间办公用房（60平方米），办公室、会议室、档案室一应俱全。平均每个基层民政干部拥有办公场地26平方米。市、县两级民政部门共为基层配备了1272台电脑，4101张办公桌、4456个文件柜。平均每2名基层民政工作人员就有一台电脑，基本满足了基层民政工作有序开展的需要。有条件的乡镇还配备了打印机、传真机、空调等办公设施。目前，民政所成为了全市各乡镇（街道）站办所中办公条件最好、设施最全、基础最实的单位。

二是信息公开平台健全

全市所有乡镇（街道）、村（社区）全部建立标准统一、内容齐全的民政政务公开栏，将民政的有关政策、申请审批程序、审批结果等内容进行公示，促进民政工作的公开、公正、公平。

三是民生档案健全

我市动员和组织民政干部深入基层、深入群众，摸清困难群众底数，建立详细的民生档案，实现“村（社区）有专袋、乡镇（街道）有专柜、县（市）区民政部门有专室、市民政部门有专室”的目标，做到分户建档、一户一档，确保民政工作的真实准确、客观公正。

4、基层民政工作经费配备情况

1997年我市城市低保实施之初，在全省率先为每个居委会每年安排民政工作经费1500元。当时，居委会年工作经费仅3000元，加上民政工作经费1500元，每年4500元，民政工作经费占三分之一。2009年市政府专门下发文件，要求市民政部门工作经费由财政部门按上年度安排民政资金总量的2%列入财政预算，县（市）区按5%列入财政预算，乡镇（街道）的民政工作经费也作出相应安排，从根本上解决基层民政部门工作经费不足的问题，同时也确保民政专项资金的安全运行。按照比例测算，2010年，市、县两级财政应安排民政工作经费2477万元。而实际上，2010年市、县两级财政预算安排民政工作经费2534.5万元，比规定多安排57.5万元。2011年，市、县两级财政应安排民政工作经费2496.9万元，目前市、县两级财政已预算安排民政工作经费2533.2万元，比规定多安排36.3万元。乡镇（街道）民政所的年均工作经费达到2万多元。

从以上我市基层民政能力建设统计情况看，我市高度重视民政工作，注重加强基层民政能力建设，无论是基层民政机构设置、基层民政队伍建设、基层民政基础设施建设，还是基层民政工作经费配备，都情况较好，基本达到和实现了省定标准和要求，基层民政能力居于全省前列，为开展各项基层民政工作，奠定了深厚扎实的基础。

三、存在的问题

虽然我市基层民政能力建设情况较好，基层民政能力居于全省前列，但根据不断发展的形势和日益增长的基层民政工作任务，还是存在一定的不足与差距，当前着重需要解决的有以下四方面问题。

1、基层工作任务繁重，人员编制仍然偏少

近年来，民政职能不断增加，服务对象不断增多，工作要求越来越高，管理越来越细，基层民政工作队伍建设与工作要求之间的矛盾日益突出。我市民政部门承担着城市低保、农村低保、五保供养、大病医疗救助、临时救助、救灾、老龄、拥军优属、信访维稳等多项工作，民政服务的对象由几万人增加到100余万人，年发放资金量由200余万元增加到3亿元。平均每个乡镇（街道）常年管理和服务的民政对象一万余人，管理和发放的民政资金超过360万元。我市平均每个乡镇（街道）民政所已经达到4人，这个数字已经高于全国的平均数量，但相比于日益增加的民政工作任务与民政服务对象，仍显人力不足。

2、人员素质参差不齐，政治和福利待遇低

目前，我市基层民政队伍总体文化程度偏低，年龄偏大。高中、中专及以下文化程度的占到了73.6%以上，年龄在46岁以上的民政工作人员占59.9%，特别是还存在部分55岁以上年龄较大的同志。乡镇（街道）民政所只有较少部分人员解决了政治待遇，福利待遇也比较差。同样是走村入户开展工作，乡镇纪检、计生、公安、司法、农技干事等都有一定的办案津贴或岗位补贴，民政干部走村入户的时间和次数最多，但无一分钱补贴，这对同是乡镇（街道）干部的民政系统人员来说，有失公允。

3、财政紧张，工作经费配备困难

加强基层民政能力建设，需要一定的工作经费保障。我市目前财政每年需配套万的民政专项资金，需安排2500余万的民政工作经费。这对属于吃饭财政的我市来说，安排这样大数目的资金已有难度，要再增加经费是难上加难。特别是税费改革后，乡镇一级财政捉襟见肘，民政所的工作经费无法保障，这对乡镇民政所开展工作带来一定的不利。

4、民政发展观念与服务理念有待提高

基层民政工作要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切民政工作的出发点和落脚点，但在实际工作中还存在一定差距。一是了解群众需求不够细致。深入基层、深入群众较少，不能耐心倾听群众呼声；在注重群体需求研究的同时，对个体需求关注不够，为了操作简便，政策细化不多，无法提供个性化的服务。二是保障群众权益方面做得不够。民政工作要在保障好人民群众生存权的基础上，向保障生存权和发展权并重转变。目前由于民政自身资源有限，在保障发展权方面没有大的作为，需要进一步开拓。三是服务意识有待进一步增强。部分民政人员对服务对象特别是困难群众、弱势群体缺乏深厚感情，没有设身处地换位思考，不自觉地以“施恩者”、“管理者”的身份落实政策、开展工作，致使有些工作做得不够细致踏实，对服务对象的真实需求信息掌握不够、不到位，影响了政策的实施效果。

四、解决问题的建议与意见

1、适当增加人员编制，满足日益增长的民政工作需要

我市民政服务的对象由以前几万人增加到目前的100余万人，年发放资金量由以前200余万元增加到目前的3亿元；平均每个乡镇（街道）常年管理和服务的民政对象一万余人，管理和发放的民政资金超过360万元。目前，我市乡镇（街道）民政干部除完成自身民政工作任务外，还要承担乡镇（街道）分配安排的其他临时工作、中心工作、突击任务等，工作任务较为烦琐、繁重，常常顾此失彼。为此，可考虑适当增加乡镇（街道）民政干部人员编制，从目前的万分之一增加到万分之一点五，即每个乡镇（街道）在增加2人，达到6人，这样能满足日益增长的民政工作需要，同时，提高工作效率与工作质量，搞好民生工作，获得服务对象的满意，维护社会稳定，促进和谐社会建设。

2、加强教育培训，提升基层民政干部素质

要加强对基层民政干部思想政治、工作作风、业务能力和党风廉政等方面的建设，打造一支政治坚定、素质过硬、能力突出、廉洁高效的基层民政干部队伍。要强化基层民政干部“宗旨意识、服务意识、大局意识、责任意识”等“四个”意识，提高和改进基层民政干部的工作作风，做到全心全意为人民群众服务。加大对基层民政干部的业务培训力度，多形式、多渠道地开展培训，改善基层民政干部的知识业务结构，增强履行岗位职责的能力和水平。加强党风廉政建设和宗旨教育，提高对基层民政干部的日常教育管理监督力度，确保清正廉洁，做到干净干事，实现基层民政工作的“公开、公平、公正”，提高人民群众对基层民政工作的满意度。

3、增加民政经费，加大改善民生力度

要改善民生，势必要增加民政经费。为此，各级政府要根据当前民政专项资金和民政工作经费紧张、短缺的实际情况，从改善民生、维护社会稳定的大局出发，统筹考虑，全面安排，根据财政收入的递增，适当增加民政经费。特别要针对税费改革后，乡镇一级财政捉襟见肘的实际困难，加大对乡镇一级民政经费的拨付，增强乡镇一级民政工作活力，夯实乡镇民政工作的物质基础。

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一、深入推进效能建设的指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以提高工作水平和服务质量为目标，深入推进效能建设，以更高的效率、更优的效果和更强的执行能力贯彻落实市委、市政府的各项决策，以效能建设的新提升推动各项财政工作实现新突破，为实现科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大贡献。

二、统一思想，提高认识，进一步增强深入推进效能建设的自觉性

目前，我市正处于经济和社会发展的关键时刻，财政工作面临着新形势、新任务。全局机关工作人员要充分认识深入推进效能建设的重要性，形成齐心协力抓落实、千方百计求突破的合力。

（一）深入推进效能建设，是财政工作实现更好更快发展的现实需要。近年来，在全市经济社会持续、快速发展的基础上，财政工作取得了新成绩，财政改革实现了新突破，财政监管水平不断提高，财政收入保持了较高幅度的增长，财政的职能作用发挥得比较充分，同时局机关建设得到了加强，机关工作人员的综合素质有所提高，财政工作得到了市委、市政府和社会各界的肯定。目前全市财政工作站在了一个新的起点上，市委、市政府对财政工作提出了新的更高的要求，在新的形势下，我们必须在原有工作的基础上，进一步统一思想认识，明确任务要求，深入推进效能建设，使效能建设成为做好各项财政工作的动力和保障。

（二）深入推进效能建设，是抢抓机遇、迎接挑战、克服困难的内在需要。目前全市财政工作面临着很多机遇，从中央到市的一系列新的重大工作部署相继出台，这为我们在更高层次、更大范围、更广领域争取更多政策、项目、资金支持，促进全市经济社会更好更快发展，实现财政增收，提高财政保障水平，提供了前所未有的机遇。机遇难得，机遇难抓。要抓住抓好机遇，必须强化机遇意识，加强政策研究，作出快速反应，准确把握机遇，创新思维模式和工作理念，打破工作常规，提高工作效能，继续落实“三动八跑五争取”，牢牢把握主动权，实现工作的新突破。

（三）深入推进效能建设，是着力解决机关存在的问题、加强自身建设的根本途径。从总体上看，全局机关作风和工作效能的主流是好的，机关工作人员都能够做到敬业爱岗，无私奉献。但仍存在一些问题，主要是有的工作人员精神状态不佳，工作热情不高，事业心和责任心不强，缺乏干事创业的激情；有的工作人员工作效率低下，服务意识不强，作风飘浮，办事推诿；有的工作人员自我要求不严格，纪律散漫，存在迟到、早退等现象。因此，必须通过深入推进效能建设，找准影响自身效能的突出问题，集中精力、认真整改，力争在较短的时间内，使机关工作水平有一个新的提高。

三、把握关键、突出重点，以深入推进效能建设的新突破推动财政工作更好更快发展

（一）深入推进效能建设，首要任务是不断解放思想、保持良好的精神状态。以深入推进效能建设为新的启动点，通过不断地解放思想，保持一个良好的精神状态和工作状态，强化“三种意识”、倡导“五破五求”。强化“三种意识”：一是强化打破常规抓机遇、实干不张扬、干成再结论的进取意识。二是强化创造性地落实科学发展观、敢闯敢试的创新意识。三是强化瞄准目标不放松，埋头苦干、拼命实干的执着意识。倡导“五破五求”：一是破“旧”求“新”，摆脱一些不适应新形势要求的传统工作方式，着力开拓创新。二是破“难”求“进”，克服畏难情绪，做到积极进取。三是破“低”求“高”，破除低标准、低眼界，坚持高标准、精细化、追求完美、追求卓越。四是破“小”求“大”，破除部门利益，弘扬顾全大局的精神。五是破“浮”求“实”，克服浮躁心态，弘扬苦干实干的精神。

（二）深入推进效能建设，根本要求是以更高的效率、更好的效果全面推进财政工作。推进效能建设就是要推进工作落实，落实到具体项目、具体措施、具体行动上。具体工作中要重点抓好以下几点：一是加强财源建设。综合运用财政贴息、资金奖励、政策优惠、贷款担保等措施，加大对重点税源企业的扶持力度，鼓励企业进行技术创新和发展品牌经济，全力推进新型工业化，培育财源经济新的增长点。二是大力组织财政收入。加强部门综合治税，强化收入目标责任制，严格依法治税，堵塞税收征管漏洞，深挖增收潜力。强化契税和耕地占用税征管，加大非税收入征管力度，确保2008年全市地方财政收入比上年增长20%以上。三是积极推进社会主义新农村建设。加大“三农”投入，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。全面落实各项惠农政策，使公共财政的阳光更多地照耀到农村。四是完善公共财政体制，着重解决民生问题。按照科学发展观和公共财政的要求，财力优先向民生投入，重点加大对农村教育、公共卫生、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障、计划生育奖励扶持等重点社会事业的投入，让人民群众更多地享受发展成果。五是深化财政改革。进一步完善市镇财政管理体制，密切关注新体制运行情况。继续深化部门预算改革，不断完善预算编制。规范政府投资项管理，提高财政资金使用效益。六是强化财政监管。健全完善财政资金管理办法，加大监督检查力度，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。七是积极争取上级政策、项目和资金支持。八是发挥财政部门职能作用，为安全防范工作及时提供服务，切实维护社会稳定，促进社会和谐。

（三）深入推进效能建设，关键措施是创新制度设计、加强机关文化和干部队伍建设。通过严管严格落实好已有的各项制度。同时创新制度设计，把定性考核与定量考核、日常考核与年终考核、群众考核与领导考核、工作过程考核与工作成效考核有机结合起来，推行目标绩效管理，严格考核奖惩，激励机关工作人员铺下身子、埋头苦干，提升效能、狠抓落实。在机关文化建设上，将市委提出的“真心、用心、细心、小心、全身心”和“创新、特色、亮点、品牌，理念、效率、标准、精细”的工作理念，“雷厉风行、迅速行动、马上就办”的工作要求，“五善于一结合”的工作方法等机关工作理念、要求、方法切实转化为自觉行动。加强效能建设的重点是提高执行力，要以思想政治建设为基础、能力建设为重点、精神品格培育为主线，坚持组织多种形式的政治学习和业务技术培训，建设一支过硬的队伍。

四、加强组织领导，严格监督检查，确保行政效能建设取得更大成效

一是加强领导，明确责任。局党委加强对这项工作的组织领导，将及时对活动情况进行调度、检查。各科室负责人要靠上抓紧抓好。局纪委、监督监察科要加强对效能建设活动的督促检查，及时通报各科室活动开展情况。

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（一）基本情况

全县19个乡镇全部设立了民政所，民政所由乡镇主管，民政局负责业务工作指导。全县共有在编民政所人员36名，（民政所实际编制39名），平均每所1.89人，最多的乡镇梅林、湖江镇各有3名工作人员，民政所人员除大田、大埠、石芫、三溪4个乡民政所长稍年轻外，大部分人员年龄偏大，民政所长平均年龄在47岁以上，大专以上文化的占52%。民政所工作人员大多为全额拨款事业编制。民政所都有独立的办公场所，全县民政所办公场所面积1014平方米，共有电脑19台，打印机8台，档案柜26组，办公桌36张。

（二）工作成效

一是民政机构健全。民政所拥有自己的房子、牌子、章子，能独立运行开展工作。二是办公条件得到进一步改善，工作效率有一定提高。三是制度建设得到加强，各项工作正常运转。乡镇民政所统一制作悬挂了民政所3个制度（民政所工作职责、民政所长工作职责、财务人员工作职责）4个标准（城市低保、农村低保、优抚、五保对象享受标准）、1个政务公开栏和1个服务承诺。实行岗位职责制度上墙，确保民政所各项工作规范运转。

二、存在的问题

（一）工作任务繁重，人员编制执行不到位。县县委、县政府一直高度重视基层民政规范化建设工作，曾在2007年乡镇机构改革时，县委、县政府下发了《县乡镇机构改革实施方案》，《方案》中明确了乡镇民政所的人员编制、职能等，在解决乡镇基层民政力量薄弱，改善办公条件等问题，推动基层民政规范化建设奠定了基础。当前民政工作内容多，要求高，都是一些很具体、很细致的涉及群众切身利益的工作。乡镇民政年处于民政工作的第一线，是民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政为民的前沿窗口和纽带，承担了救灾救济、城乡低保、五保供养、基层民主政治建设、村务公开和民主管理、双拥优抚、城乡医疗救助、城乡社区建设、民间组织管理、殡葬管理、慈善和地名勘界、信访维稳等多达20项工作职能，管理的对象成百上千。其中很多工作如城乡低保等都需要进村入户调查，民政助理员的工作任务日益繁重，但目前我县平均每个乡镇只有1.89名工作人员，其中有5个乡镇只配备了1名工作人员（五云、大田、石芫、吉埠、三溪），与繁重的工作任务不相适应。而根据县乡镇机构改革方案要求，每乡镇应设有民政助理员1名（行政编），下设事业单位性质的民政所，确保专业人员2－3人（事业编），显然，多数乡镇的民政工作人员配备没有到位。

（二）兼职过多，分散工作精力。据调查了解，全县36名基层民政工作人员中专职从事民政工作的没有，以民政工作为主，兼有其他工作的24人，占67%乡镇民政工作人员实际上兼有残联、就业服务和社会保障、新农合、工会、妇联、包村驻点、新农村建设等乡镇其它工作。乡镇民政所绝大多数同时承担着乡镇安排的驻点包村、计划生育、综合治理、招商引资以及突击性工作任务，并与其工资挂钩，而这些工作的难度和压力远大于民政工作，民政工作只能挤时间去完成，处于被动应付状态，无法做深做细、做实做好，影响了各项民政政策在基层的落实。除此之外，在民政所挂名挂编，不做或大部分时间不在民政岗位的人员比例还是比较大（据了解有12人，占33%）。

（三）管理体制不顺，工作进展难平衡。目前乡镇民政工作人员的编制、人事权都在所属乡镇，县民政局对其没有管理权，这样乡镇安排民政所其它工作，民政所人员不得不挤占时间从事民政以外的工作。致使民政部门安排的工作任务不能按时保质完成，普遍存在被动应付的现象。本来一周完成的工作半个月甚至一个月完成不了。工作拖沓，不能按时按质完成工作任务是乡镇民政所再平常不过的事了。

（四）工作经费紧缺，办公条件落后。民政工作线多面广，如低保、五保供养、优抚等工作都建立了大量的档案资料，需有专门场所存放，而民政服务对象上门来访办事为数众多，也需有单独的接待窗口，以免影响正常的工作。但目前我县19个民政所中，没有一个乡镇民政所有单独的办公楼，民政所都是仅有一间办公室，没有接待室，有的甚至没有必要的档案室，给工作带来极大不便。一直以来乡镇民政所没有工作经费，严重影响了民生政策的执行和落实力度。上级下拨的民政工作经费均为专项资金，使用途径和范围受限，而民政工作经费过少，且没列入财政预算，对千头万绪的民政业务来说只能是勉为其难，杯水车薪。

三、对策和建议

一是增加民政系统人员编制，解决工作力量薄弱的问题。根据民政工作发展的新特点和新形势下民政工作的新要求，适当增加县、乡镇民政机构人员编制。县民政局当前有8个事业编制无人，乡镇民政行政事业编制也没有落实到位。当务之急就是要解决县、乡镇民政有编无人的状况，尽快充实配强民政工作力量。

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一、充分认识基层民政工作在社会建设中的重要作用

民政工作是社会服务管理的重要组成部分，做好民政工作，加快民政事业发展，对于保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利，支持国防和军队的现代化建设，促进社会公平，推动社会进步，维护社会稳定具有十分重要的意义。民政工作的服务对象在基层、工作重心在基层、政策落实在基层、成效体现在基层，基层民政工作是民政工作的前沿和基础，是政府直接进行社会管理、提供社会服务的重要途径，关系到各项民政政策的贯彻落实，在改善民生、维护社会稳定、巩固基层政权中发挥着不可替代的基础作用。随着经济发展加快、社会转型加速和政府职能转变，民政服务对象从特定群体向城乡居民全覆盖，民政职能从专项社会行政事务管理向社会建设各领域拓展，民政功能从兜底保障向依法保障城乡居民社会权益提升，基层民政工作的领域越来越宽，内容越来越丰富，任务越来越繁重，社会对基层民政工作的关注度和期望值也越来越高。但是，由于我市基层民政力量相对薄弱，基础设施还不完善，在一定程度上影响了民政政策的落实。各级各有关部门要从维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的高度，充分认识做好基层民政工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感、使命感，全力推进基层民政工作健康快速发展。

二、紧紧围绕保障民生，促进基层民政工作全面发展

（一）加强社会救助服务管理能力建设，切实保障困难群众基本生活。规范城乡低保救助制度，建立健全城乡居民家庭经济状况核对机制，规范低保对象申请、核查、评议、公示等工作。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出最低生活保障申请；乡镇人民政府（街道办事处）无正当理由，不得拒绝受理。受最低生活保障申请人委托，村（居）民委员会可以代为提交申请。困难群众直接到县级民政部门申请低保的，县级民政部门应责成乡镇（街道）民政工作机构调查核实办理。完善定期复核程序，强化动态管理，及时将符合条件的困难群众纳入低保范围。市财政、民政部门要加大对县（市、区）五保供养资金的支持力度；县、乡人民政府要认真履行五保供养资金保障的主体责任；乡镇人民政府（街道办事处）要具体做好五保供养工作，落实好敬老院管理运行资金保障机制。实施乡镇敬老院升级达标工程，持续推进规范化建设，不断完善基础设施，强化服务管理，完成事业单位法人登记，改善居住条件，提高五保对象生活水平，五保集中供养率巩固在80%以上。坚持低保、五保供养资金社会化发放原则，采取适当方式，满足年老、残疾等特殊救助对象的需求。加大政策宣传，提高群众低保、五保、医疗、教育、临时救助等政策的知晓率，畅通群众诉求渠道，广泛接受社会监督。

（二）健全完善减灾救灾体制机制，提高灾害预防和应急救助能力。按照减灾救灾工作以人为本、分级负责、属地管理的原则，充分发挥县、乡政府主体作用，建立涉灾部门综合协调和灾情会商工作机制。建立县、乡、村全覆盖的灾害救助应急预案体系。严格执行救灾值班、灾情报送和责任追究制度，切实做到第一时间到达受灾现场，第一时间上报灾情，第一时间启动灾害救助应急响应，及时转移安置受灾群众，确保灾区困难群众基本生活不受影响。全面加强救灾装备和救灾物资储备，各县（市、区）要在3年内完成救灾物资储备库新建和改扩建任务。切实做好对救灾款物的接收、管理和使用工作，确保严格按照相关法规政策规定的范围使用。加强基层防灾减灾宣传教育，深入开展“综合减灾示范社区”创建活动。落实农村贫困家庭危房改造救助工作长效机制，实施“即时申请、即时受理、即时施救”工作制度，及时对农村贫困家庭实施危房改造，提高城乡居民防灾减灾能力。

（三）进一步完善社会福利服务体系，加快社会福利社会化进程。加强养老服务设施建设。乡镇要以敬老院为依托，建立区域性养老服务中心；街道要建立具有老年人托养功能的综合性养老服务机构。在城市和有条件的农村社区，开展社区老年人日间照料中心建设，提升托养服务能力；在农村，推进互助养老院建设，破解农村养老难题。做好居家养老政府购买服务的申报和评估工作，优先解决城镇“三无”老年人、低收入的高龄、独居、失能等困难老年人和孤老优抚对象的养老服务问题。全面落实孤儿保障工作制度，及时做好孤儿待遇申报，健全散居孤儿档案。基层民政干部每季度至少到散居孤儿家中探望一次，准确掌握孤儿基本生活、教育、医疗、就业、住房等情况。继续落实孤残儿童手术康复“明天计划”、“唇腭裂患儿重生行动”、低保家庭先天性心脏病患儿免费手术等专项福利救助项目的申报工作，提升孤儿医疗康复保障水平，做到应助尽助。搞好福利宣传，协助做好福利销售工作。做好慈善救助工作，积极培育发展公益慈善类社会组织。

（四）加强城乡社区建设，夯实基层民主政治基础。县、乡政府要充分发挥在城乡社区建设中的主导作用，突出抓好社区组织体系、社区办公用房、社区工作人员队伍建设和农村社区建设全覆盖工作。加强社区办公用房和公益服务设施建设，按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）要求，将公共服务设施纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划并抓好落实，未按要求建设居民公益性服务设施的，不能通过验收；新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位，必须按照国家有关标准要求，将居民委员会工作用房纳入建设工程规划设计方案，城市规划行政主管部门要加强对建设工程规划设计方案的审查，依据有关规定促进配备标准的落实。老城区和已建成居住区没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的，由县（市、区）人民政府负责建设，统筹解决。工程的验收使用，要由建设主管部门会同所在地街道办事处及社区居委会共同进行。验收合格后，建设单位要将社区办公用房和公益性服务设施交给所在地街道办事处使用管理。广泛开展志愿者招募活动，降低准入门槛，培育发展社区公益性社会组织，广泛动员社区居民参与社区建设。坚持“政府主导、村为主体”的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，积极稳妥地推进农村社区建设，“十二五”末实现农村社区建设全覆盖。切实加强基层民主政治建设。要特别关注城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的自治组织建设，对符合条件的要及时指导成立社区居委会。全面落实“四民主两公开”，充分发挥村（居）民代表会议、村务监督委员会的作用，不断深化“村务公开民主日”活动。扎实做好“难点村”后续治理，坚持干部包保责任制，力促升级转化。

（五）落实双拥优抚安置政策，进一步巩固军政军民团结。扎实做好基层双拥工作。县（市、区）要加强双拥工作力度，有经费、有人员。城乡社区普遍建立双拥工作站、成立双拥志愿者队伍，双拥工作站要有牌子、有人员、有制度，双拥志愿者队伍要有组织、有章程、有队旗，定期开展拥军优属活动，建立健全活动档案。抓好双拥国防宣传教育，乡镇（街道）每年至少组织开展1次国防双拥教育活动，村（居）墙面要有双拥教育宣传标语。义务兵家庭优待金实行县级财政统筹，社会化发放。加强孤老优抚对象供养工作，乡镇敬老院根据实际需求设置光荣间，供养条件适当高于其他供养对象。做好优抚政务公开工作。深入开展“关爱功臣活动”，加强优抚对象精神抚慰工作，乡镇（街道）每年至少召开一次优抚对象代表座谈会，组织一次优抚对象免费健康查体，“八一”、新年春节等重大节日期间走访慰问优抚对象，为优抚对象挂光荣牌，送慰问信、送喜报，帮助优抚对象解决生活、医疗、住房等方面的实际困难。乡镇（街道）、村（居）党组织要加强对返乡退役士兵的培养，鼓励他们通过法定程序积极参与村居“两委”班子的选举。乡镇（街道）要加强对由本级管理的零散烈士纪念设施的管理保护，提高管理保护水平。

（六）提高社会专项事务管理水平，满足人民群众日益增长的社会服务需求。加强区划地名服务管理。乡镇（街道）要协助做好地名信息化建设和驻地地名规划编制工作，驻地地名标志及村名碑由县级民政部门按照国家标准统一设计，乡镇（街道）负责设置和维护，设置费用市、县给予适当补助。县、乡要深入开展移风易俗，依法禁止遗体土葬、以罚代化等违法行为，依法制止筑坟立碑、乱埋乱葬和封建迷信现象。市、县可采取“以奖代补”、“分级配套”等方式给予必要的资金支持，鼓励乡镇（街道）、村（居）建设公益性骨灰存放设施，引导群众采取集中安放、深埋不留坟头等节地、环保的方式处理骨灰，逐步解决城乡居民的安葬难题。加强流浪未成年人救助保护网络建设，形成救助点在基层执法站点和社区的全覆盖。乡镇（街道）要保障救助所需的车辆和经费，对本辖区内的流浪未成年人，做到及时发现、及时送达、及时救助，基本实现街面无未成年人流浪乞讨现象。

（七）全面加强社会工作专业人才队伍建设。积极贯彻落实中央、省市关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见，加强基层社会工作专业人才资源整合，吸纳乡镇（街道）、村（居）社会工作领域从业人员进入社会工作专业人才队伍。深入开展社会工作专业教育培训，提高从业人员职业素质和专业水平。积极培育发展民办社会工作服务机构，探索建立政府购买社会工作专业服务的政策，引导鼓励城乡社区、公益慈善类社会组织、民办非企业单位吸纳社会工作专业人才。建立社会工作专业人才和志愿者队伍联动服务机制，开展“社工带义工”活动，逐步壮大基层社会工作者队伍。

三、切实加强对基层民政工作的组织领导

（一）加强组织领导。县、乡政府要把民政工作纳入重要议事日程，定期分析形势，及时研究解决遇到的矛盾和问题。主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要全力抓、用心抓，确保各项工作落到实处、务见成效。县级人民政府要加大对民政基础设施建设的投入，建立适应经济社会发展要求的民政事业财政保障机制，壮大基层民政工作队伍，改善基层民政工作条件和应急能力。乡镇人民政府（街道办事处）要切实履行落实民政政策的主体责任，突出抓好双拥优抚、救灾救助、五保供养、基层群众自治等工作，乡镇长（街道办事处主任）要直接分管民政工作，具体抓好各项民政业务的落实。县级民政部门要发挥指导、支持和监督基层民政业务的职能作用，强化基层民政工作人员的教育培训，主动加强与有关部门的沟通和协调，积极争取支持和配合。有关部门要积极支持民政部门，认真履行有关职能，努力形成推进合力，切实做到部门责任到位、政策落实到位、措施保障到位。

（二）提升基层民政工作保障水平。进一步加大民政资金保障力度，确保新增财政收入优先用于保障和改善基本民生方面，民政事业费投入逐步提高，优抚安置群体、困难群众和特殊群体

等民政对象的受益水平逐步提高。对上级要求配套的城乡低保、救灾救济、城乡医疗救助、农村五保供养、优抚安置和社会福利等专项资金，市、县两级财政要足额安排到位，市级资金适度向财政困难县倾斜。要严格落实“社会救助资金预算执行书”制度，确保当年预算执行到位。要加强民政专项资金的使用管理与监督，确保专款专用，严禁挤占和挪用，预防各类违规违纪问题的发生。市、县两级将民政工作经费列入同级财政预算，条件好的地方，要加大资金投入；各乡镇（街道）也要足额安排民政工作经费。要积极发挥福彩公益金对民生投入的引导作用，进一步向乡镇敬老院、社区养老服务中心等方面倾斜，使福彩公益金惠及更多的民政服务对象；加大民政事业的社会筹资力度，进一步优化政策环境，引导社会资金投入民政公益服务事业，尽快形成财政一般预算资金、福彩公益金、慈善资金及社会资金共同支持基本民生的“多轮驱动”格局。加大民政公益服务事业的投入，通过设立公益服务招投标项目等形式，鼓励社会公益服务组织在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、纠纷调解、应急处置等领域发挥作用。