范文10篇

范文篇1

近年来，我国业出现了日益增多的纠纷、官司和“私彩”问题，并且伴随着大奖的频频爆出，惊叹、质疑之声不绝于耳，一直饱受诟病的监管制度成了人们最为关注的事情。下面，笔者从经济法学的角度，简要谈谈对如何制定立法之监管模式的一些看法。

纵观国外业，其经营模式各有不同，但监管多由国家成立专门机构负责执行，有的是中央直管，如:法国和西班牙的主管部门分别是其预算部和财政部，分别对负责经营的国家游戏集团和国家管理局进行监管;泰国则是成立了国家委员会，由财政部常务次长担任主任委员，财政部下属的国家“办”负责经营。有的国家是各州自行监管，如:美国加州的委员会是由3名参议员、3名众议员和3名公众代表组成，任何相关会议必须5人以上参加方可举行，任何方案通过都需要得到参会委员大多数赞成，并且委员会通过的文件必须在州政府有所备案;澳大利亚各州均成立了管理局对公司进行监管。

对比我国业，多年以来没有一部专门对性质、经营、监管等各个环节做出做出明确规定的法律，而只有得到了法律的保护，才能真正的保障发行机构、从业者和彩民的利益。经过多年努力，《管理条例》于今年7月1日起开始实施，虽然这是一部意义重大的法律，但社会各界对其评价不是很高，一个重要的原因就是其缺乏配套的细则，尤其是对如何监管的规定，距离社会公众的需求还有一定距离。

加强监管的立法规定，为《管理条例》制定相应的实施细则，是当前亟待解决的问题。在我看来，解决这个问题需要做好以下三个方面:

一是成立专门的国家监督部门。可借鉴欧美各国业的成功经验，参照银行业的银监会、保险业的保监会模式，在行业设立一个专门监督机构。虽然也有专家指出，一方面担心监督部门会名不副实，即像现在的运营部门宣称的采取所谓“三位一体”的监管模式，那样的话还是在糊弄老百姓;另一方面担心监督机构日常开销的费用，会违背发行用于公益事业的初衷。但是，我认为“彩监会”的设立利大于弊，只要妥善解决其人员构成问题，避免自己人监督自己人的事情发生，相信还是会对监管起到积极作用。同时，监督部门的日常开销，相比由于监管不力造成的损失来说只是九牛一毛，只有成立了专门的监督机构，才能保证业的健康、高速发展。

二是加快制定行业标准。据专家介绍，国外的摇奖设备和开奖过程，其随机性均需要通过不定期的抽查检测，而在中国则仅仅靠公证员和少数彩民的现场肉眼判断，对于摇奖环节中最为核心的内容，比如技术系统、摇奖设备、设备等安全性等缺乏国家统一标准和第三方专业机构的检测及认证。要解决这个问题，必须加快行业标准的制定，目前业的专业化程度很高，但是至今仍没有对从业人员的资格认证，没有行业规定和统一的国家标准，不能不说是一种悲哀。

范文篇2

一、当前我国市场的税收政策

目前我国《体育发行与销售管理暂行办法》和《中国福利发行与销售暂行办法》都未明确税收在我国发行和销售过程中的地位，而是比照营业税执行或免税。从税法理论上讲，我国对的纳税规定是按照国家已有的税种，把经营视为一般商品生产，对经营的各环节参照纳税。根据财政部国家税务总局下发的发表性文件，我国税收分为三种情况：第一，对各级福利发行机构的福利收入，包括返还奖金、发行经费、公益金，暂免征企业所得税（财税字[2002]59号）。第二，对体育和福利发行收入免征营业税（财税字[1996]77号）。对福利机构以外的代销单位销售福利取得的手续费收入应征营业税（财税字[2002]59号）。2005年，财政部和国家税务总局联合发出通知，电脑福彩点代销福利取得的任何形式的手续费收入将照章征营业税（财税字[2005]118号），即参照服务业中业征收5%的营业税。第三，对个人购买福利和体育一次中奖不超过1万元的，暂免征收个人所得税，超过1万元的，应按税法规定全额征收20%的个人所得税（国税发[1998]12号）。

二、对我国税收政策的分析

（一）对中奖偶然所得征税的方法设计不合理。

首先，现有的征税办法中对中奖所得未规定必要的费用扣除。购买是彩民的一种投资行为，他们会为此发生必要的资金支出和开支费用。若仅以中奖所得不是勤劳经营而来而给予费用扣除上的歧视是不恰当的。凭心而论，中奖概率动辄百万分之一，要中一个大奖，彩民花费的资金是可想而知的（当然在此不排除有个别幸运者资金小而中大奖的情况）。因此，我们国家既然把中奖当所得征税，就必须考虑为取得这项所得而支付的费用，允许纳税人进行合理的费用扣除。其次，对偶然所得的征税办法也有争议。对一次中奖收入不超过1万元的免征个人所得税，超过1万元的按20%的税率全额征税，尽管此种方法计算简便，但明显欠缺公平，在1万元交叉点附近往往容易出现税额增加超过征税对象数额增加的不合理现象。这种税收政策上的设计不合理往往会扭曲纳税人处理奖金的行为，势必会给市场的有序经营带来一定程度的副面影响。

（二）我国中奖所得的税负水平偏轻不符合税法的基本原则。

目前全世界有150多个国家和地区发行，相比而言，西欧、美国、日本发行较为规范和成熟。他们实行的是综合所得税制，并配合累进税率课征，其实际税收负担率在25%—35%之间不等。而目前我国实行的是分项所得税制，并采用比例税率，其实际税收负担率在20%的水平上。两者相比，后者的税负显然比前者低出5%～15%，难以体现税法的量能负担原则。另外我国目前对中奖所得采用的比例税率，同属个人所得税的课征范围的其他征税项目相比，其税收负担明显偏低，不符合税法的横向公平原则。例如，2006年1月10日某纳税人购买电脑体育得到120万元的奖金。如果这120万元按照应税工资、薪金所得征税，其适用税率为40%，则其年应纳税总额为34.78万元（采用2006年个人所得税扣除限额1600元计算），实际税负为28.98%.如果这120万元按照劳务报酬所得征税，因为有加成征税的规定，适用税率为40%，该纳税人应交纳的税款为47.30万元，实际税负为39.42%.但如果这120万元的收入是中奖所得，则按照现行个人所得税的偶然所得征税，该纳税人只须交纳24万元税款，税负仍为20%.经计算比较相同数额的收入，中奖所得税负低于上述两类勤劳性质的所得税负约45%～97%，且随着收入的不断增加，等量的收入，中奖所得的税负会越来越明显地低于工资薪金和劳务报酬所得的税负。

（三）“过度”的营业税会扰乱市场的正常运转。

我国目前对代销单位和站取得的手续费收入按照服务业中业征收5%的营业税，相对于2005年我国30866亿元的税收收入而言，这点小利是“微不足道”的（2004年国家征收站营业税约1900万元，其仅占“蛋糕”中的一小部分，据测算2004年我国的偶然所得税高达17亿元）。而对于代销单位和站，这笔营业税决定了它们的生死存亡。据估算，目前全国站佣金一般只有营业额的6-8%，如果营业税就占了营业额的5%，靠剩下的1-3%站要想维持正常经营是很难的。我们可以设想，如果代销单位和站没有安身立命的场所，全国市场要想健康发展是不可能的，甚至还会出现市场崩溃、大量人员失业、经济萧条等一系列连锁反应。

三、改革我国税收的政策建议

行业是一个充满生机和活力的朝阳产业，它承担着增加财政收入和聚集社会福利资金的使命。确定科学合理的税收政策引导和规范市场，是业走向产业化和市场健康发展的必由之路。

（一）明确规定中奖所得的费用扣除标准。

我国目前采用比例税率对中奖所得按全额征税，不扣除为购买所发生的费用是不合理的。对购买中奖所得作必要的费用扣除是税收政策“以人为本”的体现，既是对彩民长期投入心理上的安慰，又减轻了彩民的税收负担。由于彩民的费用支出税务机关无法得知，在实际操作时存在一个技术性问题。当前有一种提法是：允许中奖个人每次可扣除1万元后，就其余额按20%征收个人所得税。笔者以为，此种做法有待商榷。对中奖者来说允许一次性扣除1万元做到了应扣尽扣吗？若某彩民中了2万元小奖，这一做法合情合理。可当某彩民中了500万元大奖，这一做法就未免不够人性化了。对于大奖与小奖的扣除设置一个具体的扣除额显然是不够公平的，建议采用如下扣除标准：当中奖奖金不超过10万元时（必须超过1万元，1万元以下免税），允许纳税人每次定额扣除费用1万元后再纳税；当中奖金额超过10万元时，可参考对劳务报酬的费用扣除办法，采用10%的扣除比例定率扣除费用（笔者通过多组数据检验，此法比较公平）。

（二）引入累进税率调整中奖所得的税负水平。

由于我国目前对中奖所得采用20%的比例税率，不管与世界上其他国家横向比较还是与个人所得税中其它征税项目比较，中奖所得都存在税收负担偏低的问题，不仅难以体现量能负担原则，而且也有失横向公平原则。同时我国当前对中奖所得的征税办法在1万元交叉点附近容易出现税负跳跃式增加，税收增加与所得增加不对称的现象，不能体现效率优先的原则。鉴于中奖所得一次收入畸高，国家可拟照劳务报酬课税中加成征税的办法，同时引入累进税率，具体操作方法如下表所示。

中奖所得适用税率表

级数每次应纳税所得额税率（%）速算扣除数

1不超过100万元的部分200

2超过100万元至200万元的部分3010万元

3超过200万元的部分4030万元

注：1.此表为作者对中奖所得提出的操作办法。其中速算扣除数一栏是根据速算扣除数公式计算得来（速算扣除数=按全额累进税率计算的税款-按超额累进税率计算的税款）。

2.每次中奖所得不超过1万元的不适用此表，根据税法规定免征个人所得税。

实行该累进税率的结果从表面上看整体税负好像有所增加，但由于扣除了10%左右的费用，整体税负基本无变化。例如100万元的中奖所得若计算费用扣除后按累进税率应交税款18万元，税负为18%；同样150万元的中奖所得应交税款30.5万元，税负为20.33%；500万元的中奖所得应交税款150万元，税负为30%；通过这3组具有代表性的数据我们可以看出，只有当中奖金额超过150万元时，税负才超过20%（符合此种情况的人数在总的中奖人数中所占的比例甚小）。显而易见通过对中奖所得的内部结构进行调整（规定费用扣除标准和引入三级超额累进税率），使其实际税收负担率在18%-30%之间，这使中奖金额小的纳税人税负比原来降低，中奖金额高的纳税人税负明显上升，更好地体现了量能负担的税收原则，税收负担更加公平合理。

范文篇3

林某于2001年11月16日下午窜到南宁市金牛市场第232号站，趁工作人员不备，盗打了206号。因做贼心虚，与其母纪某串通，由其母兑奖，本人则躲到云南。11月16日下午，该站向福彩中心报告，称被盗打一张29选7的复式，流水号为206，总价合计2．2万余元，要求注销206号。由于没有凭证，中心机房按规定拒绝这一要求。当日广西风采29选7玩法的第91期开奖，共有4注中了一等奖，206号也在其中。由于本次一等奖保底奖金为200万元，206号中奖金额共60万余元。11月17日，纪某持206号到发行中心桂南管理处要求兑奖。经该中心工作人员初步验证，纪某所持206号的号码和流水号与232号站报称被盗打的号码一致。为慎重起见，该中心没有当即办理验票和兑奖手续。经公安机关调查后，林某涉嫌盗窃罪、纪某涉嫌包庇罪被依法刑事拘留。

观点争议

对于本案如何处理和定性引起很大争议。其争执的主要观点有如下几种：

一、关于林某定罪问题的分歧意见

第一种观点认为，林某盗打的行为构成盗窃罪。理由是，林某盗打的行为符合盗窃罪构成的客观方面要件，即行为人秘密窃取了他人的财物（），客观上已给他人（232号站）造成了经济损失；林某在主观方面有非法占有他人财物之目的；林某窃取的价值数额较大，总价合计2．2万余元，完全符合盗窃罪的数额要求。

第二种观点认为，林某盗打的行为构成诈骗罪。理由是，福利本身没有任何价值，犯罪嫌疑人盗打只是实施诈骗的行为方式，目的是期待中奖，骗取巨额奖金。因此，林某的行为构成诈骗罪。

第三种观点认为，林某构成盗窃罪和诈骗罪。盗打行为本身是为了非法占有，与其它票据不同，本身并无直接价值，但它是一种可能带来高额经济价值的票据，这起案子应该按盗打数额定盗窃罪，因其具有获取巨奖的可能性而必须用2．2万余元去购买，而且盗打的后果是经营者蒙受损失。因此，盗打行为构成盗窃罪。在本案中，盗打的中奖，行为人利用盗打的去兑奖，其行为又构成诈骗罪。

第四种观点认为，林某指使他人兑现奖金的行为不构成诈骗罪。本案中，林某指使其母纪某用于兑奖的并非假，而是通过非法手段取得的真实，纪某持兑奖不可能再构成诈骗罪。

二、关于纪某定罪问题的分歧意见

第一种观点认为，纪某利用其子盗打的兑奖，是帮助其子完成盗窃犯罪，其行为构成盗窃罪的共犯。

第二种观点认为，纪某用盗打的兑奖属于欺诈行为，其行为构成诈骗罪。

第三种观点认为，纪某用盗打的兑奖是帮助其子逃匿犯罪的行为，其行为构成刑法第三百一十条规定的包庇罪。

第四种观点认为，纪某用盗打的兑奖属于帮助其子转移赃物的行为，其行为构成刑法第三百一十二条规定的窝藏、转移、收购、销售赃物罪。

定性分析

一、关于盗窃的定性问题

笔者认为，本案林某盗打的行为应定盗窃罪。

首先，可以成为盗窃罪的对象。属于特殊的有价证券，它与奖金存在一定的比例关系，购买者只有交付一定的价款才能取得。林某未经付款，非法占有他人，构成了对他人财产所有权的侵害。

其次，本案林某的行为特征是盗窃。林某窜到南宁市金牛市场第232号站，趁工作人员不备，秘密盗打了价值2．2万余元的，其间，根本不存在他人上当受骗的问题。因而，从本案林某的行为特征来看，是盗窃而不是诈骗。

第三，林某盗打虽然是为了最终获奖，但其直接目的（即犯罪目的）是非法占有，即不付钱而获得的所有权。林某在盗打时，并不知道该是否有奖以及奖金多少，但他希望所盗窃的中奖甚至有大奖，正是这种内在动因才促使林某盗打，这正好是犯罪动机而不是犯罪目的。同时，是否有奖金尚处于不确定状态，而犯罪目的应当是明确具体的。因此，本案不能把中奖作为犯罪目的，更不能据此而定为诈骗罪。第四，侵犯他人财产所有权的行为是盗打的行为，而不是中奖后领取奖金的行为。在本案中，林某犯罪行为的直接受害者是经营者。也就是说，使经营者财产受到侵害的是盗打的行为，而不是诈骗等其他行为。

二、用盗窃的兑奖，应如何定性

盗窃中奖后，用中奖的去领奖，应如何定性，也是一个值得研究的问题。笔者认为，用盗窃的去领奖，不单独构成诈骗罪。

首先，行为人使用盗窃并中奖的领取奖金的行为不属于诈骗行为，该行为不构成对发行机构财产权利的侵害。有奖属于无记名证券，彩券发行机构一般是根据彩券上的号码或者图案确定中奖人。只要彩券真实，奖券发行机构就应依照约定向持券人兑奖，不需审查其奖券的来源是否合法。也就是说，不论谁中奖，发行机构都只能按照事先约定的条件和奖金数额兑奖，不可能多兑。因而，行为人不存在使用欺骗手段问题，发行机构也不存在上当受骗问题。

其次，奖券与奖金不可分离，行为人非法占有奖券之时，也就非法占有了奖金，只是这种占有状态还未完全完成，还必须通过领取奖金的行为才得以全部完成。因而，领取奖金的行为实际上是盗窃行为后的转移赃物行为，而不是诈骗。

第三，奖金属于奖券的一种特殊的法定孳息，从民法理论上讲，孳息应当属于原物的所有者，即奖券的所有者。所以，和奖金应为同一权利人。无论是非法占有，还是非法占有所生之奖金，都是对同一财产所有人的侵害。因而，从财产的权属性质来看，对同一物主的同一对象的侵害，分别定为两罪也是不科学的。

第四，从罪数理论上看，盗打并中奖，属于同一行为产生两种结果，由于中奖属于盗窃所致，应定盗窃罪，属同种罪行，因而盗窃并中奖不属于想像竞合犯。如果认为中奖结果又触犯其他犯罪，则属于想像竞合，对想像竞合犯应按“从一重处断”原则处罚，亦不构成数罪。同时，用中奖领款的行为属于盗窃后的转移赃物行为，而不是诈骗；如果认为是诈骗，也属于牵连犯，从刑法理论上看，对牵连犯不应按数罪处理，而应按一重罪从重处罚。因而，从罪数理论来看，对于领取奖金的行为也不宜单独定罪。

三、纪某的兑奖行为应如何定罪

纪某是否构成盗窃罪的共犯，主要涉及到林某盗窃是否既遂，如果林某盗窃已达既遂，纪某则不构成盗窃共犯；如果林某盗窃尚未既遂，纪某则构成盗窃的共犯。笔者认为，林某完成了盗窃的行为，已构成盗窃既遂。纪某用盗窃的兑奖，不属于盗窃行为的继续，不构成盗窃的共犯。

那么，纪某用盗窃的去兑奖应如何定罪？

笔者认为，首先，纪某用盗窃的兑奖，不构成诈骗罪。因为其是真实的，不是假，用真实的去兑奖不存在欺诈问题。

范文篇4

关键词福利营销方案策略

1前言

1.1的简述

作为一种新兴的、现代型的、特殊的有价证券，在当今经济的发展过程中，已经逐渐融入到居民的消费中，它的产生、生存、发展有着一定的发展规律。是政府批准的特定机构为了某种特殊的筹资目的发行的，印有号码、图形或文字，并设定由彩民自愿购买的，依照随机的或公认的公平方式决定范围，不还本、不计息的有价证券。

的历史源远流长，但就我国的发展来看，仅到20世纪80年代后期才有了初步发展。经由国家批准的民政部和国家体育总局发行，确立了福利和体育两大类型，因福利以“扶老、助残、济困、救孤”为宗旨，也就具有了公益性、伦理性、群众性的特点。

1.2湖北福利的回顾

在1987年中国福利诞生以后，湖北省武汉市、沙市市被国家民政部选定为全国10个首批社会福利有奖募捐券试发单位之一，由此拉开了湖北省福利发行的历史序幕。湖北省福利的发展大概为以下几个阶段：第一阶段：1987～1991年的起步、徘徊、扭转期。当年发行后，武汉市完成了80%以上的销售任务，沙市全部完成销售额度。1988～1990年，市场低迷徘徊，1991年开始采取定点销售和流通销售使走向市场的策略，使销售额陡增。第二阶段：1992～1997年。虽在全国市场混乱情况下，由于邓小平同志的南巡讲话和十四大的精神鼓舞，湖北省民政部门进一步解放思想，加大工作力度，1994年突破了亿元大关。新型的发行，使湖北省的福彩销售额在1995年突破了2亿元，到1997年“即开型”的发展走向了辉煌，但是不容否认的是，这期间湖北省市场同样因为立法、监管制度的不完善和法律的缺位，在很大层面上影响了的信誉。第三阶段：1998年至今。这期间由于不时的洪涝灾害，福利发行遇到困难。但当时发行的赈灾为国家作出了巨大贡献。此后随着新型的如电脑的上市，湖北省福利规模空前发展，并逐步迈向现代化的历史新时期。2000年实现发行销售量3.14亿元，2002年全省福利销售4.02亿元，其中电脑票销售3.01亿元。2003年福利销售量为7.88亿元，电脑销售量为6.44亿元。2004年的福利销量为12.56亿元，而2005年福利销售则达27.81亿元，列全国第四名。

由上述历史回顾，可以得出以下几点：一是行业作为一种特殊的行业，同样服从历史的经济发展规律，即一定的生产力水平总是决定着与其相对应的生产关系。的出现是生产力发展到一定水平的产物，它作为一种隐蔽的非税源收入，对我国的经济发展发挥着重大作用，它同样经历着不认可—认可—徘徊—试点—再推广—再创新—再发展的模式。二是湖北省福利近几年发展较快，今后如何策划的销售模式、继续保持福彩业的可持续发展，让更多的彩民保持积极的购买力，并保持一种健康的心态，如何实现这种“双赢”局面甚为重要。

2湖北省福利市场的分析

2.1优势分析

（1）竞争优势。在电脑福利诞生之初，湖北省福彩中心投入百万元，建成了国内一流的摇奖厅，花数十万元进口国外通用的乐透型摇奖机，投资数千万元，建成了全省福彩终端设备和数据通讯计算机管理系统。2003年10月，湖北省福彩中心又率先升级为国际先进的全热线销售系统，全省实时在线销售，实现了中奖通兑。使福彩的"公开、公平、公正"有了可靠的硬件保障。2000年4月“楚天风采”电脑福利准热线系统在全省10地市首次开通，湖北省福彩中心最早建立了适应本省电脑新形势的垂直管理模式。硬件过硬使湖北福彩的发展一直处于国内领先水平。

（2）收入水平的提高。随着国民经济的持续发展，湖北省居民的人均收入、人均可支配收入、人均储蓄存款额都有同比例增长。在1978年改革开放以来，无论是城镇居民，还是农村居民，其收入都有了大幅度的提高，根据1981～2004年的数据，湖北城镇居民人均可支配收入从456.4元增加到8022.8元，增长了16.58倍，年均增长率为13.27%。农村居民人均纯收入由217.44元增加到2890.01元，增长了10.37倍，年均增长率为11.90%。作为一种新的娱乐消费，必然在居民消费中占有一定的比例。收入的增加、新奇性消费价值观念意识的上升，与的销售量存在正相关关系。

2.2机会分析

在中国福利的诞生年，湖北省就分别有武汉、沙市成为当时被国家民政部选定的全国10个首批社会福利有奖募捐试发单位之一。经过多年的发展，湖北省福利的发展规模达到了一定程度，并且在多年的发展过程中，久经沙场考验，政府及省募委不断针对存在的问题，进行政策、法律等方面上的改进，的发展经过曲折—停滞—徘徊—发展阶段，其今后的发展更有一定的耐力性，有着一定的政策优势和经验优势。

同时，作为我国的第六大产业，其发展带来了很大的关联效应，促进了与其相关的广告业、印刷业、旅游业等行业的发展，其安置就业功能性较强。就从我国近几年的福利销售额来看，总体上呈不断上升趋势，并在2005年突破400亿大关，但是人均消费额很低，在2001年为22元左右，大大低于世界平均水平210元，也远低于亚洲水平的71元。的消费量仅占城乡居民存款的0.4%。在刚结束的第三届“产业与公益事业”高层论坛会上，北京大学中国公益事业研究所执行所长王薛红博士提供了这样一个数据，2005年人均量已经达到了56元，她认为，目前发达国家的业规模约占GDP的2%～3%，“中国未来也应该达到这个比例”。由此可见，的市场潜力还有进步发展，无疑对处于领先地位的湖北福彩业也将是一个大好的机遇。

2.3劣势、威胁分析

事物的发展都有其固有的规律，行业的发展也符合两面性哲理，它在带来一定效益的同时，也带来一定的负面效应。由于法律法规的不健全、宣传主体的利益性，有违于公益性的宗旨。严重影响了信誉，更甚是因没有正确疏导彩民献爱心的心理，而是将彩民引入投机、的行道，致使不少彩民倾家荡产，出现“彩民”成“贫民“现象。

此外，湖北福彩产业的发展还面临一定的外部威胁（见图1）。上述数据是湖北省2005年福利销售名列前10名的省份，山西省作为第11名的省份列出，其销售额虽不是名列第11名，但其增长幅度却名列全国前几强。在2006年2月的山西省民政会议上，福彩中心领导就2005年的销售工作作出总结，并提出“坚持一把手工程，突出品牌优势”的策略，为下一年的工作给予了相当大的指导与鼓励，将会促使该省业绩在全国的市场占有额、增幅继续名列前茅，同时会给湖北省福彩业的发展带来一定的机遇与挑战。3湖北省福利的营销策略

在性质上是一种隐蔽的税收，从整个宏观经济来看，它不是社会实际收入的增加，而是社会总收入通过借助“”工具在不同层次人之间的重新再分配。在“公平、公正、公开”的原则下，通过积累彩民的小额资金，几率性地将少量的、有限的高额资金返还到彩民手中。这样就刺激了部分人的投机心理，特别是刺激弱势群体“一夜暴富”的心理。致使商为了尽快完成自己的销售目标，利用这种心理，将部分低收入者、投机心理强的弱势群体，定位为自己的目标市场，使社会净福利消失。因为财富只有从一部分边际效用较低的人群（高收入者）转移到边际效用较高的人群（低收入者）时，社会总效用才会增加。因此，在发展过程中暴露出的如宣传主题不明确、市场开拓定位不准等一些问题，在制定营销策略时应予以重视。

3.1战略选择

通过对湖北省福利的SWTO分析，需采取差异化战略，以差异化的服务、“彩民为本”的宗旨发展福彩业。在“三公”原则下，问卷调查的基础上，实行“人本+价格+宣传”三为一体的战略。

可以采用相关统计模型如哈华德.希思模型理论，并遵循市场研究理论中问卷设计的原则，请专家，就锁定的目标市场，设计有目的性、针对性的问卷。如想拓展目前的武汉福彩市场，了解影响福彩销售、发行规模的主要相关因素是什么。例如，可以列举下面的相关题目进行问卷调查：①您的月收入是多少？a：500～1000元，b：1000～1500元；②您喜欢的福利的兑奖方式为？a：传统型，b：即开型，c：乐透型。这样通过专家组设计合理的问卷调查，通过数据进行分析，可以明确今后的发展方向、努力方向。

差异化的服务表现在：专门的营销人员，介绍福利的宗旨、的品种、玩法、游戏规则等。福彩销售专卖店应采取统一的店面装潢，颜色、店内灯光都要统一。店内有专门的不同期别的公开奖号，并建立消费者留言建议箱，为再次购买者提供买号的依据。以差异化的服务，赢得良好的口碑，通过“一传十、十传百”的流动人体广告宣传，打造福利的品牌。

3.2人本策略

当今世界各行各业的发展，都离不开有一定管理能力、组织能力、创新能力、沟通协调能力的专业人才。业作为一种特殊的行业同样如此。就目前湖北福彩的发展水平来看，急需要优秀的专门人才。就平时所见的一般福彩专营店，大多是临时人员，他们很少懂营销知识，的玩法及游戏规则也是略知一二，这不利于福彩的长期发展。

业作为新兴行业，因其特殊性，公开招聘经营与管理人才的不多，这致使业的急速发展与经营人才市场的“缺位”矛盾较为突出。业的发展急需有一定调研、洞察、开发、创新能力的营销人才，使总是能保持多品种、多玩法等新的特性，更多地给不同层次的彩民带来不同的需求，人本战略迫在眉睫、势在必行。

3.3价格策略

福利由国家民政部发行，然后下达到不同省市的福彩中心，目前处于双垄断市场竞争结构，随着不断“产品化”的发展，中国经济状况和老百姓的收入变化，的定价也应有所不同。在遵循不同主体—不同需求—不同品种—不同定价的原则基础上，实施差异化定价。在设计中，有针对于高收入者娱乐消遣功能的，也有适应于低收入者的小额，更要注重乐透型的游戏、玩法结构的设计，扩大中奖率，吸引更多的彩民购买。还有不同市场上、不同品种的细化定价，同一品种在不同市场上的统一定价。针对不同彩民可以实行折扣定价、优惠定价。大批量的实行折扣、还可以免费赠送彩注。

3.4宣传策略

要从彩民心理需求、购买欲望出发，扩大福彩的宣传，不断扩大它在城乡居民中的认知度。市区可以通过电视、报纸、网络等媒体进行宣传，使大家由不认识—认知—产生购买的欲望—走进专营店—试行购买。这种发展模式的关键是第三过程：产生购买。达到此效应的关键有两处：一是采取情感营销策略。增强“福彩”文化氛围的宣传，打动彩民的心。如一些公益广告，类似的“买就是为他人架起温暖桥梁”的宣传语。二是信息反馈系统，建立跟踪系统，了解消费者的购后心理需求及需解决的问题。

在农村主要采取墙体广告、发行中奖率较高、中奖额低的，定期的对农民彩民进行福利的宣传，更多地强化福利的公益性、福利性。在农村发行玩法、游戏规则较为简单的，改变农村单一的“现金兑奖”式，实行“现金+实物兑奖”式，中奖现金较大时，自行实行现金分拆式，中奖额=部分现金+实物，符合农民消费理念，中奖得到的实物更能给自己带来好运气。

在采取以上几种策略的同时，还要注重法律法制的健全、销售渠道的创新。业在发展的同时，在现实生活中也产生了不少负面影响。作为新型的行业，法律法规的发展完全滞后于现实的发展，是正常的。但是要引起重视，完善相应法律法规。我国业有10余年的发展历史了，总是出现不少违法者钻法律法规不完善的漏子，损害彩民的利益。因此，适应现行业发展的法律法规的出台势在必行。建立一些相应的业组织、学会、监管会进行行业自律。

“西安宝马”事件的发生和广东的“彩世塔”事件的发生等，使部分彩民对的信任度有所怀疑，对自己的人身安全产生怀疑。电话、网络、手机短信较受欢迎，更加满足当代人的享受心理和娱乐心理，保证彩民的人身安全。

参考文献

1王桤伦，吴康.营销的策略思考[J].企业研究，2002（4）

2王利刚.中国业的实证分析及相关方案[J].现代经济探讨，2003（8）

范文篇5

关键词：；市场；营销；评价

为了寻求营销工作持续改进的目标和方向，提升营销工作效能，发行机构会定期或不定期地对省市市场营销工作进行分析评价。从目前工作实践看，评价的主要依据是与销量直接相关的因素，也就是常说的“以销量论英雄”。这种评价方式会产生诸多问题，一是可能对营销工作产生错误导向，导致一味追求销量而忽视市场发展的结构和质量；二是评价有失偏颇，可能产生不公平现象，甚至助长不规范的市场行为。如何改变单纯依靠销量类指标评价市场营销工作的现状，建立一套公平合理又简单实用的评价体系，客观、公正、科学地对市场营销工作进行综合评价，为研究市场发展效率、诊断市场营销工作、明确工作改进完善方向提供科学依据，促进新形势下市场健康、科学、可持续发展具有重要意义。

一、综合评价指标体系构建

评价指标体系的设计是进行综合评价的前提，也是整个评价工作的关键。在选取评价营销工作的评价指标时，应当遵循营销绩效评价指标选择的一般原则，如科学性原则、实用性原则、目标导向原则，同时需要结合市场发展实际和营销工作的具体特点。（一）定量指标。定量指标是与销量直接相关的指标。这类指标是当前机构对市场营销工作进行评价时采用较多的指标，甚至是唯一指标。1、销量。销量反映市场规模大小，指的是销售额数值。2、市场份额。市场份额反映省市福彩/体彩对市场需求的满足程度以及在市场所处的地位，等于省市福彩/体彩销量与总销量的比值。市场份额越高，越接近1，表明福彩/体彩竞争能力越强。3、人均指数。人均指数反映省市福彩/体彩市场的开发程度，等于省市福彩/体彩销量与省市人口数量的商与省市人均可支配收入的比值。4、单站平均销量。单站平均销量反映销售网点的盈利能力，一定程度也反映出网点布局情况，等于福彩/体彩销量与其网点数量之比。单站销量越高，网点盈利能力越强，生存状况越好，布局相对合理。5、同比增长率。同比增长率指的是考察期与上一年度同期相比较的增长率，等于考察期销量与上一年度同期销量的差与上一年度同期销量的比值。6、市场发展指数。市场发展指数反映市场发展相对当地经济发展的程度，也有学者将其称之为市场份额指数，等于省市销量与全国销量的商与省市GDP与全国GDP的商的比值。市场发展指数大于、等于、小于1，分别说明市场发展速度相对超前、基本一致、相对落后于当地经济发展速度。（二）定性指标。定性指标与定量指标不同，无法通过销量直接量化，但对市场营销工作又非常重要，甚至在特定的发展阶段，其重要性超过客观的数量指标。1、者满意度。者满意度考察者对的认知、感受以及对所提供的服务的感知与认可程度，可通过者满意度指数说明。2、销售网点满意度。销售网点满意度考察销售网点对市场营销工作的评价，反映销售网点对市场营销工作的感知和认可程度，可通过网点满意度指数说明。3、市场开发管理情况。市场开发管理情况综合考察省市机构对市场的开发、建设和管理情况，包括销售网点建设管理情况和群体开发情况。销售网点建设情况可通过采取管理措施后销量的增长、满意度的提高说明；群体开发情况可通过开发的新的群体的类型、数量、者增长率说明。4、安全运行情况。安全运行情况综合考察营销工作的安全运行情况，包括技术安全运行和市场安全运行情况。技术安全运行情况可通过有无技术安全事故以及技术安全事故的数量说明；市场安全运行情况可通过有无重大不安全事件发生以及数量、投诉数量和处理结果、有无违反相关政策要求说明。5、创新情况。创新情况综合考察省市机构在推进发展中做出的有益探索，包括游戏创新、网点拓展以及管理创新等。游戏创新可通过研发的游戏产品数量说明；网点拓展可通过与其他行业的融合发展情况说明；管理创新可通过对实践中遇到的问题难题采取措施后取得的实效说明。

二、综合评价实施

（一）综合评价的模型。综合评价法就是运用多个指标对考察对象进行评价的方法，基本思想是将多个指标转化为一个能够反映综合情况的指标来进行评价。综合评价的方法很多，包括评分评价法、综合指数评价法、多元统计评价法、模糊综合评判法等，其中评分评价法是一种最简单的方法，但也是最实用的一种方法。将评分评价法应用于对市场营销工作的综合评价中，可以建立以下综合评价模型：假设对n个省市市场营销工作进行评价，评价的指标有m个，用Wj表示第j项指标的权重，Xij表示第i个省市市场营销工作第j项指标的取值，i=1，2，…，n；j=1，2，…，m。那么，第i个省市市场营销工作的综合评价值为Yi=∑WjXij，其中∑Wj=1。（二）各指标权重的确定。不同指标对综合评价的影响大小不同，应赋予不同的权重，赋权的方法很多，如直接打分法、德尔菲法、层次分析法、主成分分析法等。省市市场营销工作综合评价各指标权重的大小可由发行机构根据考察时期市场发展情况以及对各指标的关注程度加以确定，关注销量类指标时，可将销量类指标赋予较大的权重，关注市场基础性工作时，可将市场开发及管理相关指标赋予较大的权重。在市场发展的不同阶段，各指标的重要程度也会有所不同，所以各指标的权重不是一成不变的，而是动态变化的。发行机构可以根据实际需要对各指标的权重大小进行动态调整。（三）各指标取值的确定。如何将定性指标进行量化，并且与定量指标纳入同一体系进行综合评价，是实施综合评价必须解决的问题。根据市场发展实际，考虑到使用的便利性，本文建议采用评分制方式，细化每一指标的评分标准，经过反复考究后作为日后综合考评的依据和标准，对照标准确定每个指标的取值。所有指标均采取评分制的方式打分，每个指标的分值范围可以设定为0～10。对于定量指标，通过规定具体评分的标准，将其绝对数值转化为0～10以内的评分数值，对其进行评分，具体可通过将定量指标的数量值恰当地划分为几个区间，每个区间对应一个评分的数值。对于定性指标，同样可以通过规定评分的具体标准和要求，通过自评与他评相结合的方式，直接对指标进行评分。

三、综合评价案例分析

现对A、B、C三个省市2012年度市场营销工作进行综合评价，并根据评价结果给予下一年度工作改进的意见。此次综合评价选取的指标及其权重分别是：销量20%、市场份额20%、人均购票指数15%、单站平均销量5%、同比增长率5%、市场发展指数5%、市场开发管理情况8%、者满意度8%、网点满意度6%、创新情况4%、安全运行情况4%，A省相应指标评分值分别为7.0、8.0、2.0、6.0、5.0、8.0、8.0、3.0、5.0、3.0、0.0，B省相应指标评分值分别为4.0、9.0、1.0、6.0、3.0、6.0、5.0、8.0、6.0、4.0、5.0，C省相应指标评分值分别为5.0、5.0、2.0、8.0、6.0、10.0、9.0、5.0、8.0、0.0、10.0。经计算，A、B、C三个省市的综合评分分别为：5.55、5.26、5.50。通过对案例数据分析可以发现，一是综合评价系统可以规避一味追求高销量的误区，对于销量评分最高的C省，由于其他方面存在不足，其综合评分与B省接近；二是透过评价指标权重得知，发行机构不仅重视销售，同时也关注市场开发管理以及者和网点的满意度，省市机构应当努力创造市场均衡、和谐发展的状态；三是根据综合评价结果，发行机构可以为省市未来工作提出意见，例如，对于A省，未来工作重点不应仅仅着眼于销量的快速增长，同时应注重技术和市场方面的安全运行，重视业务创新，提升者满意度。

四、结语

本文主要提供一种对市场营销工作进行综合评价的思路，目的是希望改变单纯依靠销量进行评价的现状，探索建立全面客观的科学评价体系，为市场健康发展做好引导。综合评价制度和评价指标的制定并不难，难的是实施过程中得到各级管理者的重视和支持。对于综合评价中出现的问题，需要仔细分析问题产生的原因，反复沟通，妥善解决，取得绝大多数省市机构的信任和支持，保证科学评价体系顺利实施。

参考文献：

［1］廖文泉主编.人力资源考评系统［M］.山东人民出版社，2000.

［2］聂馥霖.浅谈统计综合评价中主成分分析法的应用［J］.陕西综合经济，2007.5.

［3］蔡艺.主成分方法在综合评价中的应用［J］.中国统计，2005.2.

范文篇6

一、的效用分析

（一）关于的两个认识误区

1.与。购买是心存侥幸的心理支配下的消费行为。讲究“双赢”，所谓“双赢”，指双方都得到一种收益，双方的需求都能得到满足，它建立在双方都是理性人的基础上。相比之下，的双方则是非理性的，可能会带给双方一种快感，但享受这种快感的时候，可能正在损害自身和家人的利益，所以双方都没有赢，即不是“双赢”。而现行的制度采取的是一种“双赢”规则，绝不同于。

2.与投资。许多人认为，购买如同选择股票一样是一种投资，可以带来丰厚的回报。但理性投资者应该是风险规避的，而的成本超过了平均收益，无法弥补持续投入的成本，购买不能算“投资”，至少不是“理性的投资”。贾康(2001)认为，购买表面上与投资同样具有“概率低，高收益”的相似之处，但是，从严格定义上来说，它不是投资，因为它既不像股票那样代表股东的实际权益，也不像风险投资那样始终依赖于实体经济的运行。的准确定义应该是一种具有“”性质的筹资工具。它既为国家筹集一定的资金，又能满足大家追求刺激、悬念的心理特点。

与通常意义上的经济行为不同，购买强调累积效应。对大多数没有中奖的人说，可能一直在“赔钱”，但购买收入对弥补国家财力不足，帮助亟需资金的个人或单位来说，是一种累积效应。从更广的意义上说，消费者购买是对社会的贡献，应该更多强调奉献与爱心。因此，与其说购买是投资，不如说是一种对国家建设和社会公益事业的奉献和投入。

（二）的消费者效用分析

按照传统经济学观点，人都是风险规避的，而购买这种投机性很强的风险偏好行为似乎与消费者的风险规避原则是相悖的。实际上，这是因为购买的消费者行为及其决定的消费者效用的特殊性所导致的。消费者对风险的偏好程度与其财富的支出占总财富的数量是相关的（武永胜，2001）。在可接受的财富支出范围内，买的“机会成本”很低，消费者不需要下太大的决心，却拥有获得高额回报的机会，从而获得消费效用的增加。这种情况下，消费者可以称为“偏好风险”型消费者。因此，在一定的风险控制范围内，消费者愿意承担一定风险购买，这样可以带来消费效用的变化。具体来说，购买产生的消费效用有以下几个方面。

第一，预期潜在收益水平的心理愉悦。对购买者来说，提供了可能存在的、一定概率的获奖机会。在幸运心理作用下，购买者对潜在收益水平（单位的平均收益乘以中奖概率）的预期总是大于“理性”水平，这种对额外收益的预期或者说憧憬，给消费者带来了心理上的愉悦效应。

第二，为消费者提供了一种特殊的娱乐方式，用最少的成本获得最大的收益，要靠消费者的“运气”，这实质上就是一种娱乐。许多消费者购买，并不很在乎是否中奖，而是将其看作一种娱乐活动，以求缓解心理压力，获得心理满足。不仅如此，玩法简单，任何人都可以参与，是一种能够满足多数人娱乐需要的大众游戏。

第三，还能满足消费者一些非经济性的心理需要。在收入达到一定水平、温饱问题解决之后，人们各种非经济性的需求如慈善心理等将逐渐增加。福利等可以使消费者通过资助困难阶层得到宽慰，从而满足这种心理需求。很多购买者也的确是出于爱心去购买福利的，他们把这看作是对国家的公益事业的贡献。

（三）的社会、经济效应

随着“经济”成为目前中国经济的热点，对整个社会和经济产生的效应也受到越来越多的关注。首先，的发行有力地推动了社会福利事业的发展。发行为政府提供了一种选择性筹资手段，能使政府在必要时有效地筹集广大居民手中的“闲散社会资金”，用于发展中国社会福利事业。这部分募集到的资金可以用于解决残疾人以及孤老弱者的生活问题。从这个角度讲，对社会的稳定和国家的长治久安也是至关重要的。其次，的发行有利于拉动内需，促进经济增长。据统计，近年来全国的销售额每年约为80亿元至100亿元人民币，返奖率达55%，相当于筹集了40亿元左右的建设和发展资金，并向市场投放了60亿元左右的消费资金。而且，的发行带动了相关产业的发展，增加了就业机会，增加了税收。主要包括管理部门、印刷部门和发行部门。在销售期间，当地的印刷业、广告业、旅游业、餐饮业、商业都得到相当程度的发展。

在认识对社会、经济积极效应的同时，我们也应清醒地看到，也有许多弊端，其对社会经济的负面效应不容忽视。如的过度发展助长了人们投机心理，抑制了实体经济的发展。它使消费者更愿意作此类不劳而获的风险投机而不愿去通过辛苦的劳动致富；会产生挤出效应，业作为一种政府筹资手段，把分散在彩民手中的“闲散资金”集中到政府手中用于公共支出，必然会对私人投资产生挤出效应。当然，对社会经济产生的负面效应与其积极影响相比，是有限的、局部的，我们不能因噎废食，阻碍其健康发展。

二、推动中国“经济”健康发展的政策建议

近年来，我国市场获得了令人瞩目的发展，但由于我国市场的发展进程过快，许多配套措施没有及时跟进，市场很不完善，在表面繁荣的背后隐藏着许多不容忽视的问题。首先，我国市场管理体制很不完善，缺乏法律规范。我国市场各地的游戏规则都不一样，缺少一个根本性的政策法规，使许多纠纷无法从根本上解决。其次，出现了的灰色副业。比如销售信息资料、技艺书籍和模拟摇奖器等；再次，在发行管理等方面还相对薄弱的情况下，“一哄而上”地发展形成了资金流失的漏洞，破坏了市场的秩序和平衡。要完善我国市场，推动我国“经济”健康发展，笔者认为应从以下几方面着手。

（一）合理调整发行规模是我国“经济”健康发展的基础

同一般商品市场不同，市场上，价格一般由事先固定的面额决定，不具有事后调整功能，不能通过价格杠杆调节供求。在这种情况下，发行规模就成为调节市场均衡的唯一通道。因此，合理调整我国发行规模，使其稳步扩大，就成为我国“经济”健康发展的基础。

发行规模包括“潜在规模”和“实际规模”。前者指一定时期（一般为一个发行年度）、一个国家或地区发行规模的最大可能限度；后者指一定时期、一定地区销售的实际数量。一般来说，“实际规模”总是小于“潜在规模”，两者的差距取决于收益的税收水平、发行管理体制是否健全、市场营销方式是否合理等方面。“潜在规模”一定的情况下，这些方面越适合市场的客观需要，“实际规模”就越大，两者间的差距就越小，反之则越大。因此，合理调整发行规模就是要最大限度的缩小二者之间的差距。目前，我国发行的实际规模与“潜在规模”之间存在很大差距，而且差距有不断扩大趋势。杨建龙(1999)认为，这是由我国严格的额度控制造成的。目前人民银行对发行进行严格的额度控制，每一年度的发行计划必须经过人民银行核准后方可在全国发行。虽然发行机构会通过各种手段在很小范围内超额发行，但受制于额度管理的行政压力，扩大发行的空间很小，无法充分满足市场的需要。取消发行的额度限制，既是我国“经济”发展的内在需要，也是国际通行的规则。为稳妥起见，也可以考虑在近期内逐年放宽额度，直到最终额度规模与潜在规模基本一致的情况下，放弃额度管理。根据杨建龙(1999)的测算，以1998年度的63亿发行规模为起点，每年以30%的增长幅度扩大发行规模的额度，到2005年，额度规模就基本接近“潜在规模”水平，这时候我们放弃额度管理就具备了基本的条件。

当然，放弃额度控制，并不意味着盲目地扩大发行规模，而应根据市场需求和收益水平及时、合理地调整发行额度，并不断完善发行管理体制和丰富市场营销方式。

（二）规范管理是我国“经济”健康发展的关键

与世界业发展水平相比，我国目前市场发展的主要差距不在于技术，而在于管理，在于我国目前的管理体制很不规范。我国市场的规范管理问题至今还没有引起足够的重视，如不尽快扭转这一局面，市场越发展，其负面效应就越大。因此，只有规范对市场的管理，“经济”才可能健康发展，真正发挥其对我国社会、经济的积极效应。对市场规范管理的思路主要包括以下几个方面。

第一，统一法规制度。目前，我国的发行、收益金的使用及违规的认定和处罚等都没有统一的法规，这既不利于发行单位具体操作，也不利于监管部门依法监管。因此，应尽快制订并颁布《法》、《管理条例》及实施细则。当务之急是要统一的《发行与销售管理办法》、《发行销售机构财务管理办法》等管理条例，以明确市场的管理体制、经营组织结构等，使我国“经济”走上法制化管理轨道，逐步建立有序的市场。

第二，明确管理机构。我国当前管理的一大弊端就是多部门共管的管理模式常常导致发行管理的混乱。国家有必要成立专门的、统一的管理机构，协调不同的发行。可以考虑由中国人民银行和财政部牵头建立国家管理局，在各地分设监管办公室，负责监管各地市场。这样使得发行与管理完全分离，理顺了监管关系。另外，为了统管全国行业，垄断经营，可以在国家管理局的领导下建立一个国家总公司统一经营全国市场，这样既便于监管部门监管，又可以促进我国市场的协调和自律。

第三，加强政府监管。建立独立的管理机构，实行“政事分离”，并不意味着政府可以放松对市场的监管。相反，政府应当充分发挥法律、法规赋予的各项权力与职能，加强对市场的监管。财政监管部门应指定有资格的会计师事务所和审计师事务所，按照实际需要，定期或专项对发售、资金管理与使用进行审计。要督促发售部门公开销售、设奖、兑奖，公证机关要积极参与监督。要严厉打击违法、违规行为，整顿市场秩序。同时注意政府部门不得参与销售经营活动和实行销售许可证制度。

（三）提高资金使用效率是我国“经济康发展的动力

提高发行收入管理的透明度，保证资金的有效使用，防止发行销售出现违法、违规行为，是促进业健康发展的动力。资金是通过发行而获得的资金净收益，它是销售总额减去返还给中奖者的奖金和发行成本外的全部资金。资金的使用效率体现在两个层面：一是用对地方，即把有限的资金用在最适当的地方；二是正确使用，即在资金投向正确的前提下，保证资金的使用过程中不出现浪费。随着的统一发行和市场规模的扩大，要提高资金使用效率，笔者认为应做好以下几项工作。

第一，健全资金管理的财务体系。资金的使用涵盖了从资金的入账到分配、使用、审计和评价的全过程。在这整个资金流动过程中，一套健全的财务管理体系有着十分重要的作用。目前，社会福利资金使用中普遍存在的资金滥用现象就是由于缺乏必要的财务体系约束而造成的。健全资金管理的财务体系主要是做好资助计划、内部控制、跟踪核算、财务分析等方面工作。要从根本上杜绝乱用、滥用资金的现象。

第二，建立资金使用的申请与审计制度。要确保资金的高效使用，必须建立申请与审计制度。具体来说，每年有资格申请资金资助的部门都要提出资助申请，申请中不仅注明申请额度还要有资助项目的详细清单，资金管理中心组织资金预算部和项目评审部对申请进行评审，保证资金的投向正确。评审结果一份送到资金审批部作为资金批复的基础，另一份送到资金审计部作为资金实际使用的审计依据。资金审计部门则要根据资金的投放，对资金的具体使用情况进行审计，确保资金不被挪用、乱用。

第三，资金使用的社会监督。资金的审计与监管是属于内部常规的监督体系，对于保证资金的有效使用是完全必要的，但仅有资金监管中心的监督还不够，它还需要社会的公开监督，毕竟资金是一种特殊的资金。笔者认为社会舆论的监督作用潜力很大，应多加发挥。社会舆论监督主要是通过舆论工具如报纸、广播、电视等，它具有覆盖面广、传播快、影响大等特点，具有特别重要的监督作用。通过舆论工具，向公众及时报道资金的使用情况，增大资金使用的透明度，有效杜绝资金使用过程中的“黑箱操作”和腐败行为，从而提高资金的使用效率。

【参考文献】

[1]武永胜.的经济学分析[J].投资与证券(2)

[2]李伯乔，侯汉杰.我国业的法律规制初探[J].学术论坛，2000,(2).

[3]刘春林，施建军.论的误区[J].消费经济，2000,(5)

范文篇7

根据教育部12月21日在北京召开的资助中西部地区普通高中家庭特困学生工作会议精神，本学年国家将安排3亿元财政资金，资助中西部地区的县镇和农村普通高中家庭特别困难的学生,具体工作由教育部、财政部指导中国教育发展基金会进行操作。为切实做好我省利用公益金资助普通高中家庭特困学生工作，现就有关事项通知如下：

一、资助对象、范围和指标分配原则

本次公益金资助对象为20*学年县（区）镇和农村公办普通高中家庭特别困难的具有正式学籍的在校学生（不含借读生和复读生）。20*年度我省的资助计划数为18629人，资助金额为1862.9万元，资助标准为每生每学年1000元。

根据教育部关于指标分配不搞“一刀切”要求，省教育厅按照各市20*年事业统计普通高中学生数，适当考虑各地上年农民人均纯收入等因素，对下达我省的资助指标进行了分解（见附件1）。

二、受助学生的遴选和申报程序

根据省厅下达的指标，各市要抓紧拟定所辖县（区）的分配原则、方法和名额。各有关县（区）教育主管部门和学校，应坚持标准和条件，采取民主公开的方式，认真遴选受助学生。具体程序和时间安排如下：

相关县（区）教育行政部门务必于12月27日前将资助名额分解到各普通高中。元旦前各学校要将此项工作布置到班级（以便于学生放假回家开具证明）。

受助人选一经确定，各相关学校立即组织学生填写《公益金项目家庭经济困难学生申请表》（附件2），并以校为单位填写《公益金项目受助学生所在学校相关信息表》（附件3），相关表格和材料要在20*年1月11日前上报各县（区）教育局。

县（区）教育局审核汇总后填报《公益金项目资助学生名单县级汇总表》（附件4)和《公益金项目相关信息县级汇总表》（附件5），于1月16日前上报市教育局。各市教育局经审核，汇总填报《公益金项目市级汇总表》（附件6），连同附件4、附件5于1月18日前上报省教育厅学生资助管理中心。上述表格必须书面报送，一式两份，同时报送电子版。凡不能按时完成上述工作的，视作自动放弃。

三、几点要求：

1、各级教育行政部门要高度重视，切实加强资助工作的领导，要按照特事特办、急事急办的原则，抓紧部署、落实。各学校要成立学生资助工作领导小组，落实办事机构和经办人员，充分发挥班主任作用，建立和完善普通高中学生资助工作的管理服务体系。

2、凡被确定为拟受资助的学生，必须具有村委会或居委会特困证明，其名单必须在学校公示栏进行为期5天的公示。

范文篇8

一、南方考察给我们的几点启示

最近几年上述省市福利发行量大幅度增长。*市从19*年到19*年十年累计仅销售4亿元，而去年通过改革发行方式，截止8月份就已销售了2亿多元；*市自19*年开始发行电脑以来，已累计销售6亿多元；广东省近三年采取发行电脑和“大奖组”两条腿走路的办法，已发行20多亿元（其中电脑13亿元），是前些年销售总和的三倍多。福利业的大发展，为这些地区筹集了大量的福利资金，给当地社会福利事业的发展提供了巨大的支持。*市民政局规定，凡需政府投资兴建的社会福利设施，市民政局都从发行所得资金中按1比1的比例拨款扶持，在已给6个区的社会福利设施各资助1000到1500万元的基础上，去年又拿出6000万元福利资金兴建

了一处规模大、档次高的市康复中心。广东省近几年福利资金支出已超过相应的财政拨款，成为社会福利事业发展的重要经济支柱。南方四省市福利业的发展，给我们以下五点启示：

启示一：实现福利业的新突破，必须有各级领导的高度重视。温州市在组织2000万元大奖组时，市长不仅亲自过问，而且还委派市政府秘书长主持领导小组工作。*市季广镇副市长非常重视福利发行工作，经他亲自指挥和操作，促成*在全国率先搞起电脑试点。许多地方民政部门的领导同志也向我们阐述了同样的观点：发行福利是筹集福利资金、推进社会福利社会化的重要途径和最有效、最直接、最具有发展潜力的资金筹措渠道，是中央给民政部门的好政策，要珍惜，要用足、用好、用活。因此，广东、*、浙江、温州、*等地民政部门的领导把福利发行工作视为“一把手工程”。

启示二：实现福利业的新突破，必须抢抓机遇，敢闯敢试。*市针对当地人口密度大、交通流量大、市民开放意识强的特点，抓住中筹委准备搞试点的有利机遇，积极争取，得到了发行电脑的试点权，取得了极大成功。*市在多年发行“大奖组”不成功的困难条件下，打破常规，勇于创新，借鉴青岛市网点销售试点的经验教训，推出了“*风采”5元券套票网点销售模式，一举成功，“一年干了十年的活”。广东省针对自身特点，采取电脑与“大奖组”相结合的“两条腿走路”方式，赢得了取长补短、珠联璧合的效果，销售额已远远走在了全国的前头。

启示三：实现福利业的新突破，必须落实各项优惠政策和激励机制。南方四省市在这方面实行的政策灵活而有实效：一是在税收上给予优惠。*市规定，对福利中奖资金征收的个人所得税，70％要返还给市募办，用于发展社会福利事业，现已返还了1000多万元。二是在福利资金的管理上，严格按中募委的规定实行财政专户管理，随用随支，保证资助资金的及时足额到位。三是在发行额度管理上全部放开，发行多少完全由市场说了算。四是在激励机制上，制定了严格与销售额挂钩的奖惩制度，极大地激发了各地发行的积极性。

启示四：实现福利业的新突破，必须重视的“性”。“性”是福利魅力之所在。能否重视和突出性，是福利发行成败的关键因素之一。温州市在发行2000万元大奖组时，仅特等奖20辆2000型桑塔纳轿车和一等奖20辆普通型桑塔纳轿车，就占去了1100万元返奖资金的大半，极大地刺激了彩民的“”欲望，收到了非常好的效果。同是电脑，*市每期头奖可达到几十到几百万元，最高达到500万元，使彩民如痴如醉，踊跃参与；而有的省每期头奖仅十几万元，销售形势与*相比可谓天壤之别。

启示五：实现福利业的新突破，必须十分重视树立和维护福利的形象。南方四省市普遍做到了“四个公开”，即：奖品招标公开、开奖公开、兑奖公开、资金去向公开。增加了透明度，坚持了福利发行“公开、公正、公平和自愿”的原则，树立了福利的良好形象。*市福利被市民誉为“金牌”。

二、我市福利业现状分析

我市发行福利，与全国同步，已经历了十一个年头。十一年来，我市福利业从无到有，有了很大发展，实现了“四个转变”：一是在对福利的认识上，实现了从排斥到认同的转变。各级各有关部门从消极应付到积极推动，各界群众从冷眼旁观到踊跃参与，使福利业的发展突飞猛进，发行数量成倍飓升，进入1999年，全市已发行福利3400万元。二是在发行方式上，实现了从幼稚到日渐成熟的转变。从发行初期行政摊派的无奈和小摊点销售的冷清，到现在“大奖组”销售的热闹、轰动，可以看出我市福利发行正在走出幼稚，走向成熟。三是在市场管理上，实现了从无序到有序的转变。通过加强市场监管和市场保护，最初几年非法、变相和外地进入我市扰乱市场的问题，得到了一定遏制，各级福利发行机构各自为政、互相竞争的局面初步扭转。四是在福利资金投入上，实现了从单一化到二元化的转变。福利资金己成为除财政之外社会福利事业投入的重要渠道之一。过去3年，我市对社会福利事业的实际投入约为2O00万元人民币，而渠道的投入就达1150万元，占57•5％。

但同时也应看到，与国际国内先进水平相比，与我市经济和社会发展状况与速度相比，我市的工作还很不到位。这主要表现在：（一）发行方式上，我市在前几年采劝大奖组”销售法成功后，一直沿袭这一方式，没有大的突破；（二）发行数量上，近几年出现徘徊不前的情况，且从1996年高峰后，连续两年滑坡。截止1998年我市累计发行6050万元，不及*市三年发行量的九分之一。差距的存在也从另一个角度说明了我市的福利业有巨大的发展潜力和广阔的发展空间，表现在三个方面：

（一）有巨大的市场潜力。有关资料显示，在业较为成熟的国家和地区，年人均购买量相当于人均纯收入的1％。按此计算，以19*年我市城市居民人均可支配收入6312元、农民人均收入3277元为参照，全市销售总量应达到*00万元，而我市目前最高年份销售量仍不及这一总量的二分之一。联系到我市农村市场还未开辟和近几年*、海南、广东、浙江四省市福利业的迅猛发展，可以清楚地看到，我市福利市场的潜力巨大。

（二）有巨大的资金需求。据预测，今后几年，我市仅对老年人、残疾人、孤儿和社区服务、优抚康复等事业的基础设施投入就将达到8000万元的规模，而预期财政所能解决的资金仅能达到1000到1500万元，解决缺口资金的一条现实而有效的渠道无疑是福利。需求是推动事业发展的原动力。可以预料，在如此强烈的资金需求的推动下，我市福利业必须也必将有很大的发展。

（三）有巨大的发行潜力。我市目前唯一和普遍采用的是“大奖组”销售法。这种销售方式取得了很大成功，但仍有潜力可挖，温州市用这种方式创造了日销售1．2亿元的记录。如果我市能在不断完善提高“大奖组”销售法的同时，借鉴广东省的经验，坚持“两条腿走路”，争取成功发行电脑的话，可以预期福利的发行能力将大大提高，发行数量将有新突破。

三、有关福利几个问题的辩析

在考察和调研的过程中，我们逐步形成了一个较统一和明晰的看法：实现我市福利业新突破的关键在于思想的解放和认识的提高。因为思想认识问题决定了对福利的评判标准、发行和管理模式的选择以及有关政策的走向等根本性问题，是关键中的关键。基于这样的考虑；我们认为有必要在这里就以下几个与思想认识有关的问题进行辩析。

（一）关于福利的“利”与“弊”。不可否认，发行福利的确助长了某些购买者的投机心理，而且在全国的部分地方还发生过因“大奖组”组织和管理不善而引发的骚乱事件。但从另一个方面看，发行福利能迅速而有效地汇集社会闲散资金，弥补国家财力不足，解决各种社会福利问题，而且具有低风险、高回报、快见效的特点。据最新资料显示，19*年以来，全国共销售福利252亿多元，筹集社会福利资金80亿元，创办、资助了7．3万个社会福利项目，使千千万万的老年人、残疾人、孤儿和其他特殊困难群体受益，直接社会效益非常突出。同时，间接社会效益也令人瞩目：（一）增加国家税收。按近几年每年发行额度60亿元计算，每年消费奖品的增值税和中奖者应缴纳的个人所得税即可达到8亿多元。（二）提供了大量的临时就业机会。全国除拥有IO余万人的专职工作队伍外，每年抽调和动员临时工作人员都在上百万人次。（三）带动了相关行业的发展。按60亿元的发行额度，每年为商业企业创造33亿元的商品销售额；采用直接投入和补贴方式，每年可吸引调动8O多亿元的资金投向福利事业的基础设施建设，带动了建材和建筑业的发展。从我市看，到1998年底全市共发行福利605O万元，筹集福利资金1331万元，有力地缓解了社会福利事业发展资金不足的问题，取得了明显的经济效益和社会效益。事实胜于雄辩。在如此巨大的、全局性的“利”面前，福利的“弊”就显得微不足道了。更何况，全国部分地区发行过程中发生的骚乱事件，是由于“大奖组”销售法的弱点和组织、管理工作不到位造成的，并不能据此认定是福利本身的“弊”。事实上，目前世界上共有100多个国家和地区发行，年发行量在1000亿美元以上，并没有听说过哪个国家因发行引起骚乱，影响了社会的稳定。

（二）关于发行方式的“优”与“劣”。从全国范围看，目前主要有以下三种以不同方式发行的福利：一是以“大奖组”方式发行的即开型。我市与全国大部分地区发行的都是这种。这种的“优”与“劣”主要体现在“大奖组”销售法上。它满足了销售需要刺激，需要激情，需要最大限度地参与的要求，显示出了旺盛的生命力，取得了巨大的成功。以我市为例，采用这种方式，把的单点日销售从几百元、几千元，猛增到几十万元、几百万元；把的年发行量从十几万元、几十万元猛增到几千万元。但这种方式更有其本身固有的难以克服的缺点。首先，“大奖组”场面虽然热闹，但也大哄大嗡，原始粗放，给人以不文明的感觉，与现代化城市的整体形象不合拍；其次，在集中的时间和空间里，汇聚那么多人到现场，在城市交通、卫生、市容等方面产生不利影响，并存在安全隐患；第三。现场群众的激情被刺激起来后，一旦控制不好，可能发生骚乱；第四，受天气、场地条件的影响很大，增加了发行成败的不确定性；第五，不能有效地与现代传媒和科学技术衔接，因而其潜力终究是有限的。二是在广东、*等地试点发行的电脑。这

种将计算机网络技术引入发行的全过程，一方面从根本上排除了管理和统计方面的人为因素，最大限度地提高了购买者对公开、公平和公正的信任感；另一方面计算机的高速运算能力，使购买、统计、结算等庞大而复杂的过程变得简便易行，解除了组织者繁重的劳动，加快了销售速度，缩短了开奖周期，从而鼓励更多的人购买，最终扩大了发行量。另外，由于电脑引入了乐透高奖滚动积累制，一旦连续几期无人中奖，可以积累起数额惊人的高奖，从而越来越具有吸引力。目前*市电脑积累的最高奖额已达500万元，但这种发行，对基础设施、管理和销售人员的素质、群众的意识等也提出了更高的要求。三是TV（电视）。这种采用网点销售、电视开奖的方式，实现了与现代传媒的结合，提高了发行的透明度。但这种方式目前仅在*市取得了成功，在其他地区（包括我省的青岛市）的试点都失败了。总之，这三种各有“优”、“劣”，但从长远看，“大奖组”不能适应业的现代化趋势，因而最终会被淘汰；电脑和TV，代表了未来业的发展方向，因此有很大的发展前途，需要我们认真加以对待和研究。

（三）关于市场的“统”与“分”。从国际上看，世界各国的市场都经历了从“分”到“统”的过程。业是一种特殊的行业，市场不允许竞争。这是因为发行的目的是为了筹集社会资金，多家竞争的结果必然是竞相提高返奖率，从而在极短的时间内把返奖率提高到极限，使失去了集资功能，这一行业也就失去了存在的意义。所以，市场要统一，要由政府垄断。我国业起步较晚，但也经历了从“分”到“统”的过程。19*年国务院批准民政部门发行之后，各地即开始了“大战”，一些地方和部门擅自发行各种各样名目繁多的，造成了市场的混乱。后经三个阶段的清理整顿，我国市场已渐趋统一，但仍存在着多头经营、无序竞争的问题，这显然不利于业的发展，因此需要规范，需要把经营权进一步集中统一起来。

（四）关于政策的“放”与“收”。应当承认，目前国家对业的发展采取的仍是适度控制的政策，在发行总量上限制额度，在种类和发行方式上也有许多限制条件。这使很多人产生了福利政策是“放”还是“收”的担心，明明看到了福利业的发展方向和趋势，也不愿改革、不愿创新、不愿争龋这种担心是多余的。首先，从我国福利业的发展历程看，国家在坚持市场逐步统一和宏观调控的前提下，对的发行规模和发行方式采取的是逐步放开的政策；其次，从上面的分析可以看出，福利“利”大于“弊”，发行福利的目的和效果符合邓小平同志提出的“三个有利于”的标准，应当允许大胆地试，大胆地闯；第三，前不久，国务院批准发行赈灾福利，这意味着福利已突破部门的界限，向国家的方向迈进了一大步。因此，我们有理由相信，我国政策不但不会“收”，而且可能要“放”，甚至会完全放开。

四、实现我市福利业新突破的主要措施

（一）抓机遇，务实效，实现发行方式的多元化。目前在“大奖组”仍有潜力可挖，新的发行方式暂时没有引入的前提下，我们必须本着务实的原则，继续推行和完善“大奖组”销售法，这样做不仅可以维持和增加现有的发行能力和发行规模，而且可以通过“大奖组”的发行，激发和培养群众的意识，为未来电脑和TV的发行打下基矗同时，要坚持“两条腿”走路的方针，不断探索和推动发行方式的多元化。目前中募委正在争取扩大电脑发行范围，计划分别建设以*、广州、武汉、重庆、沈阳、北京和西安为中心，基本覆盖全国的电脑发行网络。我们必须具有超前意识和抢抓机遇意识，积极争取中募委和省募委在我市搞电脑试点，尽快实现我市福利业的现代化，推动我市福利业的新突破。为此，我们从现在开始就要进入角色，及早动手，在调查研究、组织机构、技术设

备、发行网点等方面提前准备，超前运筹。在所有的工作中，特别要注重高素质人才的培养和引进。人才是任何事业发展的关键。调查中，我们看到，在我市福利发行系统中，真正了解现代传播手段、精通计算机技术、懂财务、会管理的人才，可以说是寥若晨星，显然不能适应福利业现代化的要求，因此我们必须从现在着手，建设一支高素质的发行队伍。要采取灵活的用工制度，制定和落实各项优惠政策，吸引优秀人才加入福利发行队伍。要切实加强现有人员的培训和系统教育，全面提高发行队伍的整体素质。

范文篇9

第二条本办法所称民政部本级福利公益金是指根据国务院有关文件规定，每年从福利销售额中按照规定比例提取，直接由民政部负责管理、分配和使用的福利公益金。

第三条民政部本级福利公益金的使用应当坚持遵循“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，主要用于资助为老年人、残疾人、孤儿和有特殊困难的人群服务的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目。对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助，但全年资助总量不得高于年度民政部本级福利公益金的10%。

第四条民政部本级福利公益金应主要用于资助地方社会福利事业的发展，对中西部和老、少、边、穷地区予以倾斜。

部有关司（局）、直属事业单位及部管社团可以根据民政部本级福利公益金的使用原则，就社会福利和社会救助领域开展的全国示范性项目提出资金资助申请。

第五条民政部本级福利公益金年度分配计划和使用管理的重大事项，由部长办公会议审议批准。

社会福利和社会事务司根据部长办公会议的决议，负责起草年度民政部本级福利公益金资助范围及分配原则（草案），拟定年度分配计划（草案），审核申报材料，汇总、上报资金分配。

财务和机关事务司根据民政部本级福利公益金资助范围及分配原则（草案），审核年度分配计划（草案），负责向财政部申报福利公益金的用款计划和资金拨付等日常财务管理工作。

第六条民政部本级福利公益金的使用，根据资助对象的不同，按照切块分配和项目管理相结合的方式进行统一规划。

民政部统一开展的全国性资助项目的资金，原则实行切块分配，民政部根据各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的人口、经济发展水平等客观指标，确定东、中、西部资助比例及资助额度。具体资助的项目由省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团民政厅（局）确定，报民政部备案。

国家发改委资助的全国性社会福利及相关设施建设项目需福利公益金配套的，依照有关规定，具体操作上实行项目管理。全国示范性社会福利和社会救助项目，实行项目管理。

第七条社会福利和社会事务司在当年民政部本级福利公益金可支配额度内，根据社会福利事业发展的需要，突出重点，统筹兼顾，拟定本年度民政部本级福利公益金资助范围及分配原则（草案），经财务和机关事务司审核后，由社会福利和社会事务司报分管部长批准，并报部长办公会议研究决定。

第八条民政部本级福利公益金年度分配计划，经部领导审定后，由财务和机关事务司报财政部有关部门审核，办理资金拨付事宜。

第九条民政部本级福利公益金分配计划确定后，由办公厅下发关于申报部本级福利公益金资助项目的通知。主要内容包括：资金分配原则，使用范围，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团项目类资助方案的具体额度，申报材料要求和报送方式。

第十条民政部统一开展的全国性资助项目，由各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团民政厅（局）按照民政部切块下达的资金额度，研究确定资助项目，并将申报材料和项目明细报至有关业务司（局），再由社会福利和社会事务司统一汇总备案。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团申请国家发改委资助的全国性社会福利设施建设项目的材料，由有关业务司（局）分别接收，再由社会福利和社会事务司统一汇总备案。

部有关司（局）、直属事业单位及部管社团申请使用民政部本级福利公益金，申报材料由社会福利和社会事务司统一接收、汇总，拟定分配方案，由财务和机关事务司审核。

第十一条根据财政部核准的分配计划，社会福利和社会事务司按照切块分配或项目管理的要求，汇总各类明细表，制成部本级福利公益金资助汇总表，经财务和机关事务司审核并报部领导批准后，下达拨款通知，由财务和机关事务司拨款至各申报部门和单位。

第十二条社会福利和社会事务司对所资助的项目负责监督管理并实行备案制度，定期向社会公布民政部本级福利公益金的使用情况，会同财务和机关事务司定期或不定期对福利公益金的管理使用情况进行专项检查。

第十三条各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团民政厅（局）应当于每年5月1日以前，将上一年度资助的民政部本级福利公益金的使用情况报社会福利和社会事务司。

第十四条按规定拨付的福利公益金，必须专款专用，任何单位和个人不得以任何形式挤占和挪用。社会福利和社会事务司对违反使用规定的，视情况缓拨、停拨福利公益金，直至收回已拨付资金。

第十五条民政部本级福利公益金资助建设的社会福利设施不得擅自改变基本功能。确需变卖转让，并因此改变机构性质的，其作价收入应当全额归还福利公益金。

范文篇10

关键词福利营销方案策略

1前言

1.1的简述

作为一种新兴的、现代型的、特殊的有价证券，在当今经济的发展过程中，已经逐渐融入到居民的消费中，它的产生、生存、发展有着一定的发展规律。是政府批准的特定机构为了某种特殊的筹资目的发行的，印有号码、图形或文字，并设定由彩民自愿购买的，依照随机的或公认的公平方式决定范围，不还本、不计息的有价证券。

的历史源远流长，但就我国的发展来看，仅到20世纪80年代后期才有了初步发展。经由国家批准的民政部和国家体育总局发行，确立了福利和体育两大类型，因福利以“扶老、助残、济困、救孤”为宗旨，也就具有了公益性、伦理性、群众性的特点。

1.2湖北福利的回顾

在1987年中国福利诞生以后，湖北省武汉市、沙市市被国家民政部选定为全国10个首批社会福利有奖募捐券试发单位之一，由此拉开了湖北省福利发行的历史序幕。湖北省福利的发展大概为以下几个阶段：第一阶段：1987～1991年的起步、徘徊、扭转期。当年发行后，武汉市完成了80%以上的销售任务，沙市全部完成销售额度。1988～1990年，市场低迷徘徊，1991年开始采取定点销售和流通销售使走向市场的策略，使销售额陡增。第二阶段：1992～1997年。虽在全国市场混乱情况下，由于邓小平同志的南巡讲话和十四大的精神鼓舞，湖北省民政部门进一步解放思想，加大工作力度，1994年突破了亿元大关。新型的发行，使湖北省的福彩销售额在1995年突破了2亿元，到1997年“即开型”的发展走向了辉煌，但是不容否认的是，这期间湖北省市场同样因为立法、监管制度的不完善和法律的缺位，在很大层面上影响了的信誉。第三阶段：1998年至今。这期间由于不时的洪涝灾害，福利发行遇到困难。但当时发行的赈灾为国家作出了巨大贡献。此后随着新型的如电脑的上市，湖北省福利规模空前发展，并逐步迈向现代化的历史新时期。2000年实现发行销售量3.14亿元，2002年全省福利销售4.02亿元，其中电脑票销售3.01亿元。2003年福利销售量为7.88亿元，电脑销售量为6.44亿元。2004年的福利销量为12.56亿元，而2005年福利销售则达27.81亿元，列全国第四名。

由上述历史回顾，可以得出以下几点：一是行业作为一种特殊的行业，同样服从历史的经济发展规律，即一定的生产力水平总是决定着与其相对应的生产关系。的出现是生产力发展到一定水平的产物，它作为一种隐蔽的非税源收入，对我国的经济发展发挥着重大作用，它同样经历着不认可—认可—徘徊—试点—再推广—再创新—再发展的模式。二是湖北省福利近几年发展较快，今后如何策划的销售模式、继续保持福彩业的可持续发展，让更多的彩民保持积极的购买力，并保持一种健康的心态，如何实现这种“双赢”局面甚为重要。

2湖北省福利市场的分析

2.1优势分析

（1）竞争优势。在电脑福利诞生之初，湖北省福彩中心投入百万元，建成了国内一流的摇奖厅，花数十万元进口国外通用的乐透型摇奖机，投资数千万元，建成了全省福彩终端设备和数据通讯计算机管理系统。2003年10月，湖北省福彩中心又率先升级为国际先进的全热线销售系统，全省实时在线销售，实现了中奖通兑。使福彩的"公开、公平、公正"有了可靠的硬件保障。2000年4月“楚天风采”电脑福利准热线系统在全省10地市首次开通，湖北省福彩中心最早建立了适应本省电脑新形势的垂直管理模式。硬件过硬使湖北福彩的发展一直处于国内领先水平。

（2）收入水平的提高。随着国民经济的持续发展，湖北省居民的人均收入、人均可支配收入、人均储蓄存款额都有同比例增长。在1978年改革开放以来，无论是城镇居民，还是农村居民，其收入都有了大幅度的提高，根据1981～2004年的数据，湖北城镇居民人均可支配收入从456.4元增加到8022.8元，增长了16.58倍，年均增长率为13.27%。农村居民人均纯收入由217.44元增加到2890.01元，增长了10.37倍，年均增长率为11.90%。作为一种新的娱乐消费，必然在居民消费中占有一定的比例。收入的增加、新奇性消费价值观念意识的上升，与的销售量存在正相关关系。

2.2机会分析

在中国福利的诞生年，湖北省就分别有武汉、沙市成为当时被国家民政部选定的全国10个首批社会福利有奖募捐试发单位之一。经过多年的发展，湖北省福利的发展规模达到了一定程度，并且在多年的发展过程中，久经沙场考验，政府及省募委不断针对存在的问题，进行政策、法律等方面上的改进，的发展经过曲折—停滞—徘徊—发展阶段，其今后的发展更有一定的耐力性，有着一定的政策优势和经验优势。

同时，作为我国的第六大产业，其发展带来了很大的关联效应，促进了与其相关的广告业、印刷业、旅游业等行业的发展，其安置就业功能性较强。就从我国近几年的福利销售额来看，总体上呈不断上升趋势，并在2005年突破400亿大关，但是人均消费额很低，在2001年为22元左右，大大低于世界平均水平210元，也远低于亚洲水平的71元。的消费量仅占城乡居民存款的0.4%。在刚结束的第三届“产业与公益事业”高层论坛会上，北京大学中国公益事业研究所执行所长王薛红博士提供了这样一个数据，2005年人均量已经达到了56元，她认为，目前发达国家的业规模约占GDP的2%～3%，“中国未来也应该达到这个比例”。由此可见，的市场潜力还有进步发展，无疑对处于领先地位的湖北福彩业也将是一个大好的机遇。

2.3劣势、威胁分析

事物的发展都有其固有的规律，行业的发展也符合两面性哲理，它在带来一定效益的同时，也带来一定的负面效应。由于法律法规的不健全、宣传主体的利益性，有违于公益性的宗旨。严重影响了信誉，更甚是因没有正确疏导彩民献爱心的心理，而是将彩民引入投机、的行道，致使不少彩民倾家荡产，出现“彩民”成“贫民“现象。

此外，湖北福彩产业的发展还面临一定的外部威胁（见图1）。上述数据是湖北省2005年福利销售名列前10名的省份，山西省作为第11名的省份列出，其销售额虽不是名列第11名，但其增长幅度却名列全国前几强。在2006年2月的山西省民政会议上，福彩中心领导就2005年的销售工作作出总结，并提出“坚持一把手工程，突出品牌优势”的策略，为下一年的工作给予了相当大的指导与鼓励，将会促使该省业绩在全国的市场占有额、增幅继续名列前茅，同时会给湖北省福彩业的发展带来一定的机遇与挑战。3湖北省福利的营销策略

在性质上是一种隐蔽的税收，从整个宏观经济来看，它不是社会实际收入的增加，而是社会总收入通过借助“”工具在不同层次人之间的重新再分配。在“公平、公正、公开”的原则下，通过积累彩民的小额资金，几率性地将少量的、有限的高额资金返还到彩民手中。这样就刺激了部分人的投机心理，特别是刺激弱势群体“一夜暴富”的心理。致使商为了尽快完成自己的销售目标，利用这种心理，将部分低收入者、投机心理强的弱势群体，定位为自己的目标市场，使社会净福利消失。因为财富只有从一部分边际效用较低的人群（高收入者）转移到边际效用较高的人群（低收入者）时，社会总效用才会增加。因此，在发展过程中暴露出的如宣传主题不明确、市场开拓定位不准等一些问题，在制定营销策略时应予以重视。

3.1战略选择

通过对湖北省福利的SWTO分析，需采取差异化战略，以差异化的服务、“彩民为本”的宗旨发展福彩业。在“三公”原则下，问卷调查的基础上，实行“人本+价格+宣传”三为一体的战略。

可以采用相关统计模型如哈华德.希思模型理论，并遵循市场研究理论中问卷设计的原则，请专家，就锁定的目标市场，设计有目的性、针对性的问卷。如想拓展目前的武汉福彩市场，了解影响福彩销售、发行规模的主要相关因素是什么。例如，可以列举下面的相关题目进行问卷调查：①您的月收入是多少？a：500～1000元，b：1000～1500元；②您喜欢的福利的兑奖方式为？a：传统型，b：即开型，c：乐透型。这样通过专家组设计合理的问卷调查，通过数据进行分析，可以明确今后的发展方向、努力方向。

差异化的服务表现在：专门的营销人员，介绍福利的宗旨、的品种、玩法、游戏规则等。福彩销售专卖店应采取统一的店面装潢，颜色、店内灯光都要统一。店内有专门的不同期别的公开奖号，并建立消费者留言建议箱，为再次购买者提供买号的依据。以差异化的服务，赢得良好的口碑，通过“一传十、十传百”的流动人体广告宣传，打造福利的品牌。

3.2人本策略

当今世界各行各业的发展，都离不开有一定管理能力、组织能力、创新能力、沟通协调能力的专业人才。业作为一种特殊的行业同样如此。就目前湖北福彩的发展水平来看，急需要优秀的专门人才。就平时所见的一般福彩专营店，大多是临时人员，他们很少懂营销知识，的玩法及游戏规则也是略知一二，这不利于福彩的长期发展。

业作为新兴行业，因其特殊性，公开招聘经营与管理人才的不多，这致使业的急速发展与经营人才市场的“缺位”矛盾较为突出。业的发展急需有一定调研、洞察、开发、创新能力的营销人才，使总是能保持多品种、多玩法等新的特性，更多地给不同层次的彩民带来不同的需求，人本战略迫在眉睫、势在必行。

3.3价格策略

福利由国家民政部发行，然后下达到不同省市的福彩中心，目前处于双垄断市场竞争结构，随着不断“产品化”的发展，中国经济状况和老百姓的收入变化，的定价也应有所不同。在遵循不同主体—不同需求—不同品种—不同定价的原则基础上，实施差异化定价。在设计中，有针对于高收入者娱乐消遣功能的，也有适应于低收入者的小额，更要注重乐透型的游戏、玩法结构的设计，扩大中奖率，吸引更多的彩民购买。还有不同市场上、不同品种的细化定价，同一品种在不同市场上的统一定价。针对不同彩民可以实行折扣定价、优惠定价。大批量的实行折扣、还可以免费赠送彩注。

3.4宣传策略

要从彩民心理需求、购买欲望出发，扩大福彩的宣传，不断扩大它在城乡居民中的认知度。市区可以通过电视、报纸、网络等媒体进行宣传，使大家由不认识—认知—产生购买的欲望—走进专营店—试行购买。这种发展模式的关键是第三过程：产生购买。达到此效应的关键有两处：一是采取情感营销策略。增强“福彩”文化氛围的宣传，打动彩民的心。如一些公益广告，类似的“买就是为他人架起温暖桥梁”的宣传语。二是信息反馈系统，建立跟踪系统，了解消费者的购后心理需求及需解决的问题。

在农村主要采取墙体广告、发行中奖率较高、中奖额低的，定期的对农民彩民进行福利的宣传，更多地强化福利的公益性、福利性。在农村发行玩法、游戏规则较为简单的，改变农村单一的“现金兑奖”式，实行“现金+实物兑奖”式，中奖现金较大时，自行实行现金分拆式，中奖额=部分现金+实物，符合农民消费理念，中奖得到的实物更能给自己带来好运气。

在采取以上几种策略的同时，还要注重法律法制的健全、销售渠道的创新。业在发展的同时，在现实生活中也产生了不少负面影响。作为新型的行业，法律法规的发展完全滞后于现实的发展，是正常的。但是要引起重视，完善相应法律法规。我国业有10余年的发展历史了，总是出现不少违法者钻法律法规不完善的漏子，损害彩民的利益。因此，适应现行业发展的法律法规的出台势在必行。建立一些相应的业组织、学会、监管会进行行业自律。

“西安宝马”事件的发生和广东的“彩世塔”事件的发生等，使部分彩民对的信任度有所怀疑，对自己的人身安全产生怀疑。电话、网络、手机短信较受欢迎，更加满足当代人的享受心理和娱乐心理，保证彩民的人身安全。

参考文献

1王桤伦，吴康.营销的策略思考[J].企业研究，2002（4）

2王利刚.中国业的实证分析及相关方案[J].现代经济探讨，2003（8）