计划十篇

计划篇1

福利发行销售的基础进一步夯实。随着市场的不断发展需要，高新技术在领域得到广泛运用。2000年12月8日，贵州正式开通电脑福利销售系统。电脑福利的上市发行，标志着贵州福利工作迈进新的发展时期。发行形式多元化、品种多样化、销售规模扩大化成为贵州福利的新特点。围绕“加强系统建设，确保发行安全”的思路，贵州福彩着力把系统建设作为打造福彩核心竞争力的基础来夯实，累计投入系统建设及改造资金5000余万元，经过几年的建设与改造，福利数据系统达到了国内先进水平，销售网络也得到了较快发展，南最初的几百个发展到了1900余个，不仅数量上形成一定规模，而且质量效能、形象建设等方面均得到较大改善，为福利销量平稳增长奠定了坚实基础。

福利发行管理制度日臻完善。围绕“严格制度，规范操作”的管理思路，贵州福彩狠抓各项规章制度建设，并在发行销售实践中不断健全和完善。为进一步规范发行销售工作，贵州福彩引入了ISO9001:2000国际质量管理体系认证，依据国际质量标准要求，编制了规范发行管理的《质量手册》和《程序文件》。结合贵州的工作实际，制定了《贵州省电脑站管理实施细则(试行)》和《贵州省中福在线即开型销售厅管理实施细则》，对网络建设、销售、资金管理、形象树立等方面的工作进行了规范。《实施细则》的制定与颁发。促进贵州福利票发行管理工作步入了规范化、标准化和制度化的轨道。

福利公益金在社会福利和社会救助事业中积极发挥作用。20年来，全省累计发行福利28亿余元。筹集公益金近9亿余元。特别是2003年以来，贵州福利取得了长足发展，累计发行销售各种福利19亿余元，筹集公益金6亿余元。按照福利“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，公益金用于资助新建、改建和扩建敬老院、儿童福利院、精神病院、老年公寓，以及实施“社区老年福利服务星光计划”、“残疾孤儿手术康复明天计划”等福利设施及项目3000余个，为推动贵州丰十会福利和社会保障事业的不断发展起到了积极的作用。

实施“社区老年福利服务星光计划”，全省社区老年福利服务设施得到了充实与发展。五年来，累计投入福利公益金8000万元，建成覆盖全省所有县(市区)社区“星光老年之家”近400个。同时，公益金投入实施“五保供养服务设施建设霞光计划”，一批农村五保供养服务机构正在逐步建成并投入使用，农村五保供养居住条件得到了较大改善。

开展“残疾孤儿手术康复明天计划”，使全省福利机构和部分贫困家庭中具有手术适应症的残疾儿童得到了治疗康复。三年来，全省累计投入福利公益金1370万元，共完成手术康复1137例。30余名福利机构儿童被家庭收养。为他们回归家庭、回归社会创造了条件。

计划篇2

引言：自1987年首次发行至今，福利发行工作在我国取得迅猛发展。学术界也一直对福利的发售给予很大的关注。王云斌等人（2009）对构建市场诚信体系进行了探讨。朱新力等人（2006）着重强调了业立法的重要性。然而，发售福利对福利事业发展究竟有何种作用,福利发售过程中存在着哪些实际问题，以往学者对这两方面的研究是比较少的。

一、我国福利发行概述

福利是在我国顺应改革开放形势、关爱弱势群体的背景下诞生的。1987年7月，我国第一张福利在天津诞生。截止2007年底，福利共发行2760.6亿元，筹集公益金924.65亿元，民政系统用于社会福利事业的公益金支出达364.8亿元。

二、发售对社会福利事业的作用――“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”

（一）扶老。民政部于2006年年底启动“霞光计划”，力争用5年时间投入50亿元，基本解决五保对象供养需求。利用公益金做好“扶老”工作，兴建敬老院等机构，可以有效减轻家庭养老负担，促进养老保障的社会化发展，保障老年人的生活水平。

（二）助残。2006年，我国进行了第二次全国残疾人抽样调查，全国残疾人的总数为8296万人。利用公益金对残疾人的生活、就业和康复给予必要的帮助，可以改善残疾人这一社会弱势群体的生活状况，提高其融入社会的能力。

（三）救孤。“蓝天计划”是民政部于2006年启动的造福孤残儿童的民政工程，每年安排公益金2亿元，建设儿童福利机构。孤弃儿童多伴有生理缺陷，又自小缺少父母关爱，在成长过程中极易产生某些心理问题。开展“蓝天计划”，给他们一个温暖舒适的家，有利于其健康成长。

（四）济困。在城市中，下岗人员、失业人员和流动人口逐渐被“边缘化”，以其为主体的城市新贫困问题正逐渐凸显。利用公益金开展“春蕾计划”、“幸福工程”等活动，可以保障贫困人口的基本生活需求给予保障，也可以在一定程度上缓解贫富分化问题。

（五）赈灾。1998年，中国遭受了特大洪水灾害。当年10月，国务院批准民政部进行专项募集，全国共销售50亿元专项赈灾福利。洪水这样的灾难发生后，会造成巨大的经济损失，也需要大量资金来进行重建，发行的方式是弥补资金缺口的一条重要途径。

通过公益金这样一种社会筹资的方式对上述弱势群体给予帮助，可以有效保障他们的生活，缓解国家的财政压力，这也是国家通过再分配保证社会公平的重要体现。

三、发售过程存在的问题

（一）销售缺乏监管，惊天弊案接连发生

从扬州“彩世塔案”到西安“宝马案”，这些并不遥远的记忆使得发行的公信力屡屡蒙羞。“公信力、公开的规则以及对规则的严格遵守是业存在和发展的基础。否则业就成了公然的诈骗和抢劫”。

（二）民众对的公益理念缺乏认知，买彩动机过于功利

不可否认多数彩民都是冲着巨额奖金买彩的，尤其是低收入人群，对一夜暴富的神话期望值更高，如果不能正确对待，很可能血本无归甚至酿成悲剧。2007年4月，河北省邯郸市的两名银行职员，用盗取的4300万元银行资金购买。“他们的行为是犯罪，但起因则是一种病态彩民心理在作怪。”参与办案的警方人士分析说。

四、如何解决发售过程中存在的问题

（一）发售需建立合理的监管模式

发售建立合理的监管模式，可以选择以下两种途径。1、成立一个类似于证监会的独立的监管机构，对的发行、公益金的分配使用进行全面监管。2、对利用公益金开展的项目进行“事前听证、事后评估”，唯有这样，才可能保证资金的合理有效使用。

（二）大力弘扬以公益为理念的文化

首先，有关部门应与新闻媒体广泛合作，对利用公益金开展的各项活动进行全面深入的报道。其次，对于大奖一夜暴富的事件，媒体不应给予过分的关注。把宣传的重点放在福利的公益使用上，才能在全社会中营造一种以公益为理念的文化。

结束语：我们一方面要充分肯定福彩发行以来取得的成就；一方面也要正视发售过程中存在的诸多问题，并努力加以改正。唯有这样，中国福利才有可能长期健康发展，使发售成为推动社会福利事业蓬勃发展的一股重要力量。

计划篇3

[关键词]福利;公益金;管理体制;监管

[中图分类号]F810.43[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)10-0044-02

福利公益金(以下简称福彩公益金)是指从国家批准发行的福利发行额中按照规定比例提取的专项用于社会公益事业的资金。它是资金中扣除奖金、发行费以后的余额。从1987年我国首次发行社会福利有奖募捐券至今,福彩公益金(1994年以前叫福利金)管理体制历经了地方管理、中央部委管理和国家管理三个阶段[1],尽管每个阶段政策思路存在差异,但一直坚持“集中筹集、专项使用”管理原则,为各级、各地及各项社会公益事业与福利事业发展作出了重要贡献。与此同时,在福彩公益金管理体制发展进程中,其筹集、分配、使用和监管体制中也出现了许多问题,尽管政府决策思路和政策选择不断调整完善,但仍存在很多未解的难题。尤其是近年来社会公众对福彩公益金使用透明度方面不断提出质疑,对公益项目扩大化及公益品牌建设提出现实需求,这些都迫使政府必须健全公益金使用和管理机制,杜绝福彩公益金违规使用等问题。

一、福彩公益金归集、使用和管理现状概述

经过24年的发展,我国福彩事业在公益金募集、分配使用、监督管理、公益项目等方面步入了规范化运行轨道。

1.福彩公益金逐年稳定增长。1987～2009年我国福彩行业共募集公益金1484亿元。仅2009年全国募集的福彩公益金就高达240亿元,是1987年0.855亿元的280倍。2010年福彩公益金年度总额预计将在2009年基础上稳定增长。

2.福彩公益金管理和监督机制体系已经基本建立。2008年1月1日财政部门将福彩公益金纳入预算内管理,福彩公益金财政监管机制全面建立。各级民政部门对公益金的使用受到财政、审计和社会公众的监督。

3.福彩公益金提取比例基本和国际惯例35%接轨。双色球、3D等乐透数字型为主的游戏,公益金提取比例为35%。开乐彩等基诺公益金提取比例在25～35%之间。重庆的“快乐十分”,福建、江西、新疆的“时时彩”,山东的“23选5”计提公益金分别按照销售总额28%提取,海南的“快2”游戏按20%提取,其他快速开奖游戏按35%提取。网点即开型刮刮乐和视频中福在线为主的即开型游戏,公益金的提取比例为20%(中福在线公益金2008年2月6日由35%调整为20%)。2009年7月1日实施的《管理条例》(国发[2009]554号)再次重申了公益金提取比例以35%为主的规定。

4.福彩公益金分配领域逐渐偏重社会保障。中央集中的公益金在社会保障基金、专项公益金、民政部之间,按60%、30%、5%比例分配。地方留成的公益金,坚持按发行宗旨使用,由省级人民政府财政部门、民政部门研究确定分配原则。

5.公益项目和公益活动逐渐增多,公益品牌效应逐渐显现。如蓝天计划、星光计划、福彩助学子计划、明天计划、霞光计划、社区服务设施建设项目和流浪未成年人救助保护体系建设规划等。

二、福彩公益金管理中存在的主要问题

目前,我国福彩公益金管理实践中仍存在一些问题。福彩公益金虽被纳入财政预算内管理,但由于约束性较弱,各地仍不同程度地存在推迟上缴甚至挤占挪用、截留公益金现象,影响了财政部门统一调配。个别地区还将公益金用于非公益性行业和项目,滋生了不少腐败问题。

1.福彩公益金使用公告管理体制和监督机制尚不健全,公益金使用透明度不高。从1994年到2009年国务院、财政部和民政部出台多项规章制度要求中央部本级、各省市福彩公益金监管部门、福彩公益金使用单位建立福彩公益金使用信息公告制度。从近几年落实情况看,中央部本级基本都能依法执行。但地方省市的执行效果一般。总结而言,存在的问题主要表现在三个方面:一是财政部和民政部已执行福彩公益金使用情况信息公告制度,但地方财政、民政部门却没有全部遵照执行。公益金使用单位也很少福彩公益金使用公告。二是公告时间模糊,应执行公告制度的相关部门拖延公告日期或取消公告。2007年财政部下发了《关于印发〈公益金管理办法〉的通知》(财综[2007]83号),规定财政部本级于每年8月底前向社会公告上一年度全国公益金的筹集、分配和使用情况,省级财政部门应于每年6月底前,向社会公告上一年度本行政区域内公益金的筹集、分配和使用情况。但各地区常不按规定公布使用信息。即使在2009年7月1日《管理条例》实施后,许多地区财政部门仍以没有具体时间表为由,借机推延时间,甚至最终取消公告。2009年实行的《管理条例》也没有规定公告的时间段和截止日期。三是各地区公益金监管部门和使用单位的公告内容、标准不统一,许多省市的公益金使用信息缺失,数据普遍空泛、不细致,或只以简单几个大数据描述,极少有地方将“详情”列出,公告管理秩序有些混乱[2]。

2.福彩公益金监管体系尚未真正建立。财政部虽是福彩公益金监督管理机关,但是福彩公益金的归集、分配及在社会保障、教育、医疗等各专项资金方面的分配比例都由国务院讨论决定,财政部只是按照程序执行相关手续,没有最终的决定权。另外,财政部门自我约束力不够,将福彩公益金视为财政收入,存在挪用福彩公益金情况。民政部门也存在类似问题,特别是在设立结算中心的民政部门,常通过结算中心截留、挪用福彩公益金,用于办公场馆建设。审计部门多年来依法监督福彩公益金支付,但监督效果常因人情因素而大打折扣。

3.福彩公益金管理制度缺乏法律支持。现行的福彩公益金管理制度多是国务院及财政部门、民政部门制定的行政法规、部门规章,它们以文件、通知、办法、意见和条例等形式体现,效力等级不如法律。即使是《管理条例》也遭到质疑,如《管理条例》规定公安部门有打击非法职责,但公安部门却没有打击私彩的专项奖金,即将出台的《条例细则》规定这部分资金由财政部门从福彩公益金或发行经费中划拨,但《条例细则》仍是行政性规章制度,不是法律,依旧缺乏法律支持。

4.公益金项目监督管理机制仍不健全。主要表现在四个方面:一是部分地区热衷于搞形象工程和政绩项目,随意使用公益金,忽视了对最需要资金支持项目的投入。二是公益金使用重心有所偏离。大量的公益金都投入到福利设施、基础设施建设中,但是对福利设施维持缺乏持续投入。三是公益金使用缺乏法律监督和社会化监督。四是公益金使用项目评估机制不健全。国家层面的公益金资助项目评估机制比较健全,基本能按照“公益事业单位和部门提出具体项目立项分析专家评估汇总报国务院批准”的法定程序,但地方层面的公益金资助项目评估机制仍未建立起来。

5.福彩公益金沉淀出现加重趋势。经过多年的积累,许多地区的福彩公益金都出现了沉淀,就是公益金存于账户内不支付。如今,福彩公益金沉淀问题日渐加剧。主要原因有两个:一是双重监管模式导致福彩公益金沉淀。目前福彩公益金拨付主要有两种管理模式:财政单一管理模式和财政拨付与民政结算双管理模式。财政单一管理模式是指财政部门将福彩发行部门申请的公益金直接拨付到发行部门的账号上,不经过任何中间环节;财政拨付与民政结算双管理模式是指民政部门在本级设立结算中心,财政部门拨付的福彩公益金需经过结算中心后才能由福彩发行机构使用。而问题恰恰就出现在这一环节,结算中心常在此审核环节上做文章,削减福彩公益金,将截取的公益金用于本级使用。福彩发行部门是民政部门下设机构,碍于人际关系不予争取。这造成了福彩发行部门不愿意开展更多的公益活动,实施更多的公益项目,进而导致福彩公益金花不出去,形成沉淀。二是政府偏重于募集福彩公益金,对开展公益活动和实施公益项目不太重视。财政部门和民政部门对福彩发行部门申报的、拟开展的公益活动和公益项目经常是不予批准。这种重“收入”、轻“支付”的决策观念造成福彩公益金沉淀。

三、健全福彩公益金管理和监督体制的对策

我国年度募集的公益金数额逐渐增长,沉淀的公益金数额也较大。这奠定了全面开展公益活动和公益项目的资金基础,但由于上述诸多问题的存在,公益活动和公益项目开展仍旧阻力重重。然而,近些年来社会公众对福彩公益金使用透明度提出了很多质疑,对福彩公益金使用范围扩大化寄予了很多期望,这些背景因素都对解决现存问题,健全福彩公益金管理和监督体制提出了现实要求。

1.加快制定《法》,使福彩公益金筹集、分配和使用管理切实有法律可依。目前,福彩发行实践依据的规章制度基本都出自于行政部门,国家立法部门应尽快出台与相关的法律,将福彩公益金归集、使用、管理等各个环节都纳入立法部门的法律监督体系。

2.财政部应切实发挥福彩公益金监管职能。一是在《管理条例细则》中统一规定各省市公益金使用信息公告时间段与截止日期、内容框架、公告格式、方式和责任追究机制。二是健全省级、地市级、县级三级财政、民政及公益金使用单位公告制度,特别是要强化公益金使用单位的公告制度建设。三是采取多媒体联合方式,特别是强化互联网公告方式,形成立体化公告体系。

3.地方财政部门应完善福彩公益金监督管理机制,并加强自律。一是各地财政部门要严格按照国家规定的公益金提取比例筹集公益金,并及时足额将公益金上缴财政专户,杜绝拖欠和截留。二是强化专项预算管理,按照国务院确定的分配政策及有关管理制度分配公益金,杜绝将公益金用于平衡财政一般预算。三是财政部门要加强自我监督检查,切实将公益金用于规定的社会公益事业,杜绝挤占和挪用,提高公益金使用效益。四是财政部门应在公益金的使用上做到项目管理和资金管理相分离,确保福彩公益金使用过程的公开化、透明化、规范化,从根本上杜绝违纪问题的发生。

4.强化公益思想建设,逐步探索、建立社会化监督机制。一是加强宣传教育,强化公益金使用应坚持公益宗旨的意识,杜绝民政部门存在的公益金是自己系统筹集的,应该为本部门办点事的错误认识。二是统筹规划公益金项目资助体系,优化选择公益金资助项目,科学设计资助比例。三是健全公益金资助项目评估体系,引入项目资助听证会制度,强化社会监督机制建设。

5.加大审计监督力度。各级审计部门应杜绝人情因素干扰,坚持公益为民的指导思想,切实加大对财政部门、民政部门、发行机构、公益金使用单位的监督力度,确保福彩公益金实效。

参考文献:

计划篇4

网民在平时浏览网页时总能时不时看到各种广告，互联网的随意性让各种信息漫天飞舞。网民经过介绍或者不经意间进入黑彩网站，如果抱着试玩一下的想法，从注册、绑定银行卡到快速购买黑彩最多只要几分钟的时间。但是，当对比这些黑彩奖金时便会引起很多人的兴趣，最常见的高频时时彩一种叫“后三”的玩法，官方奖金1000元，仿冒型网站通过返水和加奖会达到1500元左右，平台黑彩则普遍在1900元以上。所以，很多人因为一时的诱惑，却发展到“一发不可收拾”的地步。

在网络彩民与黑彩网站之间，充当着掮客的角色。有扮演高手，在QQ群或者论坛里传播经验吸引别人；有些则化身为知性美女，先谈感情再谈工作，一步步引导网民购买网络；更有直截了当，介绍自己从事黑彩网站，他可以提供“计划”或者发展下线。而且这样的市场在QQ群中似乎异常火爆，记者搜索了几个以“”为关键词的QQ群，500人、1000人的超级QQ大群能够翻出有上百个之多。

在黑彩网站、交流群中，时常广告，“黑彩输钱的联系我，保本赚钱、不收费”。在各大论坛、彩民博客的跟帖也少不了他们的痕迹，更有甚者甚至混迹在了彩民自行发起的维权群中，“我在某网站中一个奖赚了一万多，不信的话你联系我”。

这样低级的广告模式却常能招来各种客户。吴明刚毕业不久找了一份自己并不满意的销售工作，生活中有个爱好就是上网买些，梦想着有一天能中大奖。2014年夏天的一个晚上，他所加的交流QQ群中经常有人消息称，去指定的网站购买，赚了分30%，亏了补偿70%的本金。“作为一个智商为正的人我当然知道这是个骗局。”吴明当时并不相信，可是转念一想，“了解他们是怎么运作的，就当玩玩也行”。

吴明按照这位名叫大伟的向网站充值了300元钱，对方则很用心地给他“计划”，而计划中采用大量包号的形式让吴明充值的金额没买两期就输光了。可是让吴明没想到的是，大伟马上在他的平台账号上为他充值了相当于210元的筹码，“这个事情直接拉低了我的智商，让我瞬间相信了他”。而且更凑巧的是，在这次210元的下注中竟然中奖了。

多次后，吴明的账户里有了2000元的收入，按照约定，大伟提供了一个个人银行账户，吴明通过网上银行向他转账600元。为了能赢得更多的钱，大伟不断鼓动吴明加大金额，“当一次性投入500元后，没中的话就在下次1000元才能回本赢钱，再没中的话就需要2000元，以此类推。就这样，大额没中的时候有大伟给他的账户补充筹码，赢钱的时候则给他分成。吴明先后给大伟转账一万余元，而最后一次中奖2万准备提现时，却被提示账户被锁定，需存入等量金额后才能提现。此刻，吴明才觉得自己真的上当受骗了。”“好奇、贪婪、嗜赌是主要原因”，现在看来，吴明觉得，这是他成年以来最耻辱最丢人的一件事，连家里人都没好意思跟他们说。

计划篇5

关键词：体育；公益金；配置；使用；法学

1引言

体育公益金是按照规定比例从体育发行销售收入中提取的，专项用于体育等社会公益事业的资金。我国体育从1984年发行北京国际马拉松奖券开始萌芽，到1994年《国务院办公厅关于体育等问题的复函》为标志开始进入规范化、市场化运作，其后逐步发展壮大，发行额每年以两位数的增长率快速上升，根据财政部公布的数据统计显示，2001年至2012年11年之间体育销售总额为5240亿元，其中提取公益金1195亿元。如何在法规规范下管理好、使用好如此庞大的公益资金是一件利国利民的大事。目前，国内不少学者关于体育的研究主要集中在体育的发行与销售、体育发展历程描述和中外体育发展的比较研究等方面，只有少量研究从法学视角宏观讨论体育发行与管理，或从微观视角分析体育发行纠纷案例，鲜有学者专门针对体育公益金配置与使用开展法学探讨。然而体育发行只是手段，筹资弥补体育事业发展经费才是目的。因此本文抓住体育公益金配置与使用这一关键环节，从法学视角加以探讨，意在揭示公益金配置与使用的法治缺陷，为推进体育公益金配置与使用的法治化提供理论参考。

2我国体育公益金配置与使用的法治

回顾我国体育的发展是从筹集大型体育比赛资金开始发展起步的，从法学视角回顾体育公益金配置与使用的法治发展历程，大致可以分成四个阶段：第一阶段是1984年至1993年的法规空白期。以1984年10月发行北京国际马拉松奖券为标志开始，之后1984年11月福建省为建体育中心发行“振兴福建体育奖券”，1989年8月北京举办第十一届亚运会的基金奖券等。这一时期体育没有固定的名称，也没有统一的发行机构、发行模式与时间，是以具体需求为导向的募集资金形式，即只有在大型赛事与重大体育设施建设缺乏资金时采取的一种临时做法。这一时期公益金称为收益金，由体育行政部门使用行政手段独家管理与使用，用以弥补相关经费不足，具有较大的随意性，谈不上有公益金配置与使用的法规。第二阶段是1994年至1997年，体育行政部门行政主导阶段。以1994年《国务院办公厅关于体育等问题的复函》和《1994一1995年度体育发行管理办法》为标志开始，由于之前这种临时发行的筹资作用在零散的实践中逐步显现出来，发挥了重要的经济和社会效益，为当时历史阶段要解决迅速发展的体育事业与资金短缺之间的突出矛盾提供了可能途径，于是国务院委托体育总局正式开始发行体育。随着体育发行范围扩大与发行量迅速增加，公益金总量也大幅提升。这一时期根据发展过程中出现的实际问题，体育行政部门出台了零星的行政文件与规章，法规内容重点规范体育的发行与销售，规范收益金配置与使用的条款很少，在收益金配置与使用方面关注的焦点是各级体育行政部门的比例划分，在具体如何管理与使用方面仍然没有足够重视，仍然由体育行政部门自收自支，其公益性表现不明显。第三阶段是1998年至2008年，法治探索阶段。以1998年9月体育总局、财政部和中国人民银行共同《体育公益金管理暂行办法》为标志开始，一系列的法规性文件陆续出台。自此体育公益金的配置与使用纳入财政专户，按国家预算外资金实现收支两条线管理，正式将体育收益金称之为公益金，明确其用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》等体育公益事业，标志着体育公益金配置与使用进入到建章立制、逐步规范的发展阶段。第四阶段是2009年至今，法治发展时期。以2009年7月国务院颁布了《管理条例》为标志。这是我国的第一部也是唯一的管理行政法规，将体育与福利统一立法，标志着我国业的上位法得以确立。2012年3月相关部门又颁布了《管理条例实施细则》和《公益金管理办法》，至此体育公益金配置与使用的法治化发展必将步入一个新的阶段。

3从立法角度梳理

体育公益金配置与使用的现行法规“行政立法是为了适应行政的需要，为行政活动提供准绳”。从立法的视角来梳理体育公益金配置与使用必须从现行相关的法规入手。经查目前与体育公益金配置与使用相关的有效法规有10件（见表1），法规数量整体来看还是可观的，但是在各个法规中有关公益金配置与使用的条款详略不一，是否能在质量、层级、结构、内容上形成科学合理的体系将是法规完善的主要标志。

3．1从立法层级进行梳理

国家不同权利机构制定的法的层级不同。除宪法是国家的基本大法，具有最高法律权威外，在宪法框架下由全国人民代表大会及其常务委员会制定由国家主席签发的法称之为法律。由国务院制定由总理签发的法称作法规。国务院部委制定并由部长或委员会主任签发的规范性文件叫做规章。国家机关制定的具有普遍约束力的文件称为行政规范性文件。所以从表1可知体育公益金配置与使用的规范具备行政法规、部门规章、部门文件三个不同层级。然而从法学视角来看，行政法规调整的对象一般是行政管理领域带有普遍性、全局性、原则性以及意义重大的问题。行政规章的调整对象则限定在行政管理领域中某些特殊的、局部的、具体的问题。行政法规是人民法院进行行政审判的重要依据，但是行政规章对于行政审判活动则不具有绝对的约束力，只是人民法院在行政审判活动中的一种参照，据此可知部门规章的效力就更加有限了。所以目前体育公益金配置与使用实际只有两个法规层级，《管理条例》为最高层级的行政法规，有四个部门规章作为支撑。其它六个部门文件不具备法的意义，只能算作部门内部管理规定。因此，单纯从法律层级结构来看，目前体育公益金配置与使用法规层级还不完善。

3．2从立法内容进行梳理

目前有效的体育公益金管理法规条款之间存在矛盾与冲突，没有及时修订有关法规达成统一规范。《管理条例》2009年7月出台，两部相关的配套法律文件都是2012年，体育公益金管理的相关条款内容已经发生较大变化，理应遵循高位阶、新法规规定为准的原则予以及时修订。但查阅2011年体育总局法规废止情况发现，1998年颁布的《体育公益金管理暂行办法》和随后的几个部门文件依然没有废止或修订。从法规内容来看，主要问题体现在以下两个方面：首先，3个法规对于公益金配置使用的条款过少。《管理条例》和《管理条例实施细则》更多的关注的发行，对于公益金只规定了其性质，收支原则，赋予体育行政部门和民政部门制定管理与使用办法的权力。《公益金管理办法》只增加规定上缴中央财政的公益金的管理使用部门、财政部门的配置使用审批权和省级以上具体项目的申请程序。在处罚条款方面更加忽视体育配置与使用过程中违纪、违法行为的惩处。其次，体育行政部门要加快相关体育公益金管理规定的废、改、立工作。《体育公益金管理暂行办法》1998年制定，至今已有15年，离2009年制定的《管理条例》也有11年，大部分内容已经失去作用或与上位法有冲突。体育行政部门下发的其他文件也是存在同样的问题。除此之外，根据体育公益金配置与使用的实际需要，还要制定绩效评估制度、配置与使用的公告制度等法规。

3．3从法规体系进行梳理

体育公益金管理的法规体系建设严重滞后。从系统的观点出发，法规体系是不同的法律、规章组成系统，彼此间不是简单的叠加组合，而是相互协调和联系，有着内在的逻辑与分工。体育公益金管理在《管理条例》的统领下，配套有《管理条例实施细则》和《公益金管理办法》，其上位法已基本确立。但是体育公益金与福利公益金的配置和使用具有较大的差异，有其特殊目的性，因此需要有更进一步细化的可操作性具体规范。《管理条例实施细则》第六十条规定中央和省级公益金的管理、使用单位，应当会同同级财政部门制定公益金资助项目实施管理办法；《公益金管理办法》第九条规定上缴中央财政的公益金，用于社会福利事业、体育事业、补充全国社会保障基金和国务院批准的其他专项公益事业，具体使用管理办法由财政部会同民政部、国家体育总局等有关部门制定。现行体育公益金管理法规除了过时没有及时修订的《体育公益金管理暂行办法》外，就是几项关于具体项目使用的部门文件，既不能涵盖体育公益金使用的全部内容，也没有与上位法相匹配的具体可操作性规定，尤其一直以来缺乏体育公益金使用的绩效评估制度。

4从执法角度探讨

体育公益金的配置与使用法律的生命不在于逻辑而在于实践。现行法规对体育行政部门落实体育公益金的配置与使用只有一些原则性的规定，缺乏严格细致的执行程序、执行范围、执行主体不清晰。

4．1执行条款简单

《管理条例实施细则》第四条规定国家体育总局按照职责负责全国的体育管理工作，主要职责是制定体育行政部门公益金使用管理办法，指导地方体育行政部门公益金的使用和管理；《公益金管理办法》第十条第二款规定：列入中央本级支出的公益金，由国家体育总局提出项目支出预算，报财政部审核后在部门预算中批复；国家体育总局根据财政部批准的预算，组织实施和管理。《体育公益金管理暂行办法》也只规定了公益金的使用范围，同样缺乏执行具体细则，而且大部分规定过时或有冲突，不能成为执行依据。

4．2执行主体不清晰

体育公益金的执法主要分收缴与分配使用两方面，执法主体主要是财政部门和体育行政部门。收缴主要是各级财政部门，这方面执法规定与对象明确，相对而言执行比较容易到位。在分配使用方面法规规定由财政部门与体育行政部门共同实施，财政部门现实中基本只做形式审批，在预算编制与具体执行方面主要还是体育行政部门，所以明确各项工作的执行主体，明确权责范围，做到责、权、利明晰，特别是细化体育行政部门执行程序是关键。目前，在体育发行方面体育行政部门有独立的体育中心，但在公益金配置与使用方面缺乏统一的执行部门。一般涉及全民健身项目的公益金使用由群众体育部门实施，涉及奥运争光项目的公益金使用由竞技体育管理部门实施，容易导致不同部门利益的博弈，导致不同政绩观影响公益性，容易出现重投入、轻效益的情况，淡化公益金使用的公益性目标。

4．3执行程序缺失

严格的程序有利于限制和约束行政行为，有效实现公平公正。在体育公益金使用方面法规只原则性的规定体育行政部门提出项目支出预算报财政部门审批，对具体项目要求使用单位“提供项目申报书、项目可行性研究报告、项目实施方案、同级财政部门要求报送的其他材料”。但是项目可行性研究报告与项目实施方案是否要经过专业的评估与审核，而且对于非体育行政部门提供的申请是否符合体育事业发展的整体规划，是否要通过体育行政部门审核才能提交等一系列问题都应该制定严格细化的程序。

5从法律监督角度探讨

体育公益金配置与使用行政行为如果缺乏必要监督，就容易丧失公平与效率，容易滋生腐败。每年体育公益金使用金额巨大，使用范围宽泛，而且配置权力实质由各级体育行政部门和财政部门掌握，有效的监督显得非常重要，在监督方面现行法规规定有行政监督、使用公告两种监督形式，这些监督方式是否能够保证落到实处是关键。

5．1行政监督方式单一

行政监督作为政府管理过程中的控制环节，是由行政机关实施的检查、督促与审计。审计的监督形式在公益金的配置与使用中得到强化，几乎在几部部门法规中都有明确规定，而且要求部门内审计与部门外审计相结合，这是对体育公益金实现专款专用，控制被挪用的重要手段，但是外部审计频次，审计结果是否公开还需做明确规定。行政监督的检查与督促方式在在体育配置使用的相关法规中很少明确规定，只有《体育公益金管理暂行办法》第二十一条规定：各级体育行政部门要建立公益金收入使用跟踪问效制度，加强公益金的收支管理，提高公益金的整体效益。其实体育行政部门是主管各项体育事业发展的专门机构，对于公益金如何配置和使用，配置和使用是否符合体育事业发展实际，是否发挥了良好的效益等应该能发挥专业性与权威性的监督与督促作用的，而且也必须法定其承担这样的责任。

5．2公告监督形式紊乱

新闻舆论监督是对公权力监督的主要方式之一。《管理条例》和《公益金管理办法》都规定政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告；《体育公益金管理暂行办法》还规定体育行政部门要对社会公布公益金使用情况。俗话说群众的眼睛雪亮的，把体育公益金使用情况公布于众接受广大人民群众的监督，是真正落实体育公益金社会公益性目标、抑制腐败与挪用的最好方式。但是作者查看了各省、市体育局与财政厅的官方网站，以2012年体育公益金使用为例，只有10个省市能够查到相关信息，以“2012年体育公益金使用”为关键词上网搜索，也只有15个省市能查到相关信息（地级市除外）。这些虽然并不能完全说明各省市没有通过报刊等媒体依法公布体育公益金使用情况，但是总结起来至少还有如下值得改进之处：第一，网络媒体应该成为重要的公布媒体。因为当前社会已经进入到了网络时代，在网络公告有时效长，便于公众查询的特点。第二，明确公告部门，开辟公告专栏。财政部门的公告一般包括福利公益金在内，一般民众难于区分，而各地体育行政部门的公告地点不一致，有的甚至放在管理中心，所以不知情者难以找到。第三，统一公告形式。能够查询到的公告内容粗略，如果想进一步了解哪个具体方面就很难实现了，应该设置一些具体项目或类别的详情链接。

5．3绩效评估制度缺失

怎样才能知道提供的公共产品与公共服务是公平的、公正的？唯一的方法和手段就是绩效评估。体育公益金使用结果是提供体育公共产品和公共服务，是体育发行的宗旨与归宿，实现好钢用在刀刃上就要加强绩效评估。《公益金管理办法》规定要建立公益金支出绩效评价制度，将绩效评价结果作为安排公益金预算的依据。但是还没有相关制度出台，在这个关键制度上严重滞后。

5．4司法监督缺失

在《管理条例》和《管理条例实施细则》中只规定了发行和销售机构截留、挪用资金的情形才司法介入，在公益金使用方面只有行政追责。但是根据近年来公布的部分体育公益金使用的审计报告显示，体育公益金被挪用的情况比较严重，甚至在某些具体执行过程中现象时有发生。司法途径是解决体育各种纠纷及社会公信力补救的最后一道防线。体育公益金使用具有很强的公益性，关系到大多数民众的利益，司法机关理应参与监督，及时处罚各种严重违法行为。

6体育公益金配置与使用的法治化建议

1．完善《管理条例》、《管理条例实施细则》和《公益金管理办法》三个法规规定。改变重发行轻公益金使用的法规框架，增加和细化公益金配置使用方面的条款，进一步明确体育行政部门在体育公益金配置与使用方面的权责。

2．根据体育事业投入特点，加快体育公益金配置与使用的配套法规建设。体育行政部门要清理已有法规，加快相关法规的废、改、立进程。重点要尽快修订《体育公益金管理暂行办法》，有计划制定相关实施细则。

3．体育行政部门增设体育公益金使用的专门机构，强化行政监督。明确其责、权、利，保障体育公益金配置与使用预算符合体育事业发展需要，提高配置与使用的计划性与科学性，强化具体项目实施过程的行政监管与督促。

4．增加体育公益金使用的效益审计，强化审计监督作用。规定体育行政部门内部审计每年都要进行，上级部门审计每2年一次，逐步推进效益审计，审计结果公开。

5．规范体育公益金使用的公告内容与形式。各级体育行政部门都要进行公告，并且规定公告的内容、格式、详略程度，在体育行政部门官网开辟专门公告栏，设置10万元以上具体项目的可行性论证报告与实施后的效益评估链接。

6．严格体育公益金使用违纪、违法行为的处罚。明确规定不同违纪、违法行为的处罚方式与程度，行政处罚与司法介入并行不悖。

参考文献：

［1］中华人民共和国财政部：财政数据［EB／OL］．

［2］杨临宏．行政法：原理与制度［M］．昆明：云南大学出版社，2010，7：5－6．

［3］中华人民共和国体育总局：政策法规［EB／OL］．

［4］胡东，李雪沣．行政执法问题研究［M］．哈尔滨：黑龙江人民出版社，2008，10：1－2．

［5］杨曙光，等．行政执法监督的原理与规程研究［M］北京：中国检查出版社，2009，8：2－3．

［6］朱颖．新闻舆论监督与公权力运行［M］．上海：复旦大学出版社，2011，1：23－24．

［7］胡宁生．公共部门绩效评估［M］．上海：复旦大学出版社，2008，6：12－13．

计划篇6

2000年首套邮票《故宫古物邮票——文房四宝》于1月12日推出，全套4枚，分别以博物院推荐的笔、墨、纸、砚文房四宝为题材，以“明嘉靖　彩漆云龙笔”、“明隆庆　龙香御墨”、“宋　蔡襄　澄心堂贴”和“宋　哥窑　青磁蟾蜍砚”古文物为画面，介绍了中国古代精致的艺术品。笔黑纸砚是中国传统文化中最具特色的书写工具，笔、墨、砚始于新石器时代，纸为东汉时蔡伦所发明。隋唐以后，由于社会经济的发达和文人雅士对四种书画工具要求的提高，笔黑纸砚的制作进入兴盛时期。唐代的造纸技术，更促进了世界文明的快速传播。此套邮票特请台北帮宫博物院编审简松村先生规划，由瑞士哥瓦锡厂以彩色影写版承印。

2月2日，发行《台湾南部区域第二高速公路通车纪念》邮票一套2枚，同时推出小型张1枚。台湾南部区域第二高速公路总长约134公里，涵盖台南县、台南市、高雄县、高雄市、屏东县等五县市其中高屏溪斜张桥最为壮观，全长为2617米，横跨高屏溪。其西段采用单塔不对称式斜张桥的设计，主体结构桥塔为a字型，高183?5米；侧跨跨径为180米，为预力混凝土箱型梁；主跨跨径为330米，为全焊接式钢结构箱型梁。整座桥深具结构力学与美学之特色。第一枚邮票以该桥桥塔特写为图案，第二枚则以台南系统立交桥鸟瞰图为主题，小型张展现出高屏溪斜张桥的壮丽景观。此套邮票由中华彩色公司以彩色平凹版印刷。

“二十四节气”系列的首套邮票《二十四节气邮票——春》于2月3日推出。全套6枚以横连形式设计，图案描绘了春的六个节气“立春”、“雨水”、“惊蛰”、“春分”、“清明”、“谷雨”之农村景象。“二十四节气”一直是炎黄子孙日出而作、日落而息的农事依据。数千年来，此套中国独有的历法，始终遵循天体运行与四季替换的规律，从未出错。节气对于农业社会而言，更与春耕、夏种、秋收、冬藏等大事息息相关，也是人们生活起居作息之规范。中国的二十四节气歌诀“春雨惊春清谷天，夏满芒夏暑相连，秋处露秋寒霜降，冬雪雪冬小大寒”，代代传诵。此套邮票上的农村景象，随着节气之变化而巧妙转换：春光明媚、春雨绵绵、春雷惊蛰、春分播种、清明祭祖、谷雨催生。此套邮票由大观视觉公司总监王炳南先生创意指导，中央印制厂以彩色平凹版承印。

3月16日为东吴大学建校百周年，特发行《东吴大学建校百年纪念邮票》一套2枚。东吴大学于清光绪二十六年〔1900年〕建校于苏州。因地属古东吴，故称“东吴大学”，是我国现存最早设立之西制大学。1954年台设东吴大学法学院，1960年迁入台北市外双溪校址。后增建校舍并增设学系及硕士、博士班。1972年，位于博爱特区之城中校区竣工，自此拥有两个校区。第一枚邮票图案以该校外双溪校区之校门及综合大楼为图案，第二枚则以城中校区法学院的公平正义雕像、外双溪校区的校标及安素堂为主图，衬以该校校训。此套邮票由王炳南先生创意指导，中华彩色印刷公司以彩色平凹版印刷。

为彰显中国古典文学名著之精华，于4月12日推出《中国古典小说邮票——三国演义》(第一辑)。此为继1997年、1998年分别发行《西游记》、《红楼梦》邮票之后，所发行的第三组中国古典文学特种邮票。第一辑《三国演义》邮票全套4枚，同时推出小全张1枚。此套邮票分别以“三英聚义”、“关公夜读”、“三顾草庐”、“草船借箭”为图案。设计者以工笔淡彩手法描绘。小全张则以大幅的诸葛亮人物形象作边饰，图像清雅大方。邮票图案委请台湾大学中文系吴宏一教授规划，中华彩色印刷公司以彩色平凹版承印。

5月5日发行《二十四节气邮票——夏》，全套6枚。邮票图案以“立夏”、“小满”、“芒种”、“夏至”、“小暑”、“大暑”为主题，用六连印方式设计，分别展现出立夏苗壮、雨水小满、芒种谷熟、夏至蝉鸣、小暑蒲扇、大暑尝瓜之农村景色。该连印票既可以每枚独立成画，合起来又形成一幅完整的季节景色画作。

5月20日台湾地区领导人更换，为此发行纪念邮票一套2枚，同时推出小全张1枚。由李光棋设计，中央印刷厂以彩色平凹版印制。

6月21日推出《台湾北回归线标志邮票》一套3枚，以台湾的3座北回归线标志为主题图案，分别是：嘉义下寮标志、花链舞鹤标志、花莲静浦标志。“嘉义下寮标志”位于水上乡下寮村，建于1908年，是世界最早建立的北回归线标志，也是嘉义第一代北回归线标志。该标志因受台风侵袭而残破不堪，于1921年在原地用木头建成临时性的第二代北回归线标志。第三代标志则于1923年建立，塔身由花岗岩砌成。1934年，第四代标志建立，因遭受1941年大地震而毁损。邮票图案展现的是第五代及第六代北回归线标志，分别于1941年、1955年建成。第五代标志用钢筋水泥灌浇而成，高约14米，碑身呈三角形，三面刻有“北回归线标志”字样，碑顶为3个环圈构成的座标仪。第六代标志形似锅盖，立体感强，颇具现代建筑风貌。“花莲舞鹤标志”位于瑞重穗乡舞鹤村，建于1933年。该标志顶部呈斜角状，其下有一根双向箭头指标，碑身刻有“北回归线标志”字样。“花莲舞鹤标志”位于丰滨乡静浦村，与舞鹤标志相距30公里。该标志以白色建材建造，圆柱形，上刻“北回归线标志”字样，圆柱中间开有一道纵向宽夹线。此套邮票由中华彩色印刷公司以彩色平凹版承印。

为适应邮政业务需要，7月5日发行《二版十竹斋书画谱邮票》(续三)一套2枚，沿用第三辑蔬果类的“佛手柑”及第四辑的“梅”为主题图案，票面文字改为自左至右排列。《十竹斋书画谱》为纸本册页式，明朝胡正言在南京开设书坊时编选，以木版套色印刷出版，分为书画册、墨华册、翎毛谱、兰、梅、竹、果、石等八谱。有序有引，无目录页次。诗与画各为一页，共有140幅，诗文140首，均为江南吴派画家和著名诗人的作品，堪称风趣高雅之画谱。邮票由中华彩色印刷公司以彩色平凹版印制。

7月20日推出《台湾神木邮票》一套2枚，将宝岛树干最大的“台湾巨无霸神木”及树龄最高的“眠月神木”展现于方寸之中。台湾巨无霸神木生长在苗栗县泰安乡，属红桧树，树龄约二千年，树围宽达25米，树高55米；支干分叉多枝，直上云霄，雄伟壮观。眠月神木位于嘉义县阿里山乡，亦属红桧树，树龄约三千年，树高50米，树围23米。相传一勘探专家午夜梦迥，目睹巨木身影映照地面，伴随月影，充满诗情画意，故命名为“眠月”。邮票由中华彩色印刷公司以彩色平凹版承印。

《二十四节气邮票——秋》于8月4日发行，依然以六连印形式设计。图案描绘出“立秋”、“处暑”、“白露”、“秋分”、“寒露”、“霜降”之农村景象，展现了秋收季节、暑气终止、初秋凉意、枫叶正红、秋末霜降、寒气正现之景观。

为因应民众用邮需求，8月24日发行《松竹梅改值邮票》一套1枚，以库存《松竹梅邮票》面值7?50元之邮票(竹图案)，用寓意祥瑞的团龙图案将面值划销，改印3?50元，作为改值邮票推出。由中央印制厂改印。

为提高民众对毒花、毒草等有毒植物的认识与防范，避免误触误食而造成伤害，特于9月8日推出《有毒植物邮票》全套4枚，分别以全株有毒、花与茎毒性最强的“石蒜”，全株有毒、果实毒性强、吃半个果仁就会致死的“海檬果”，根与叶可泡茶饮用、但种子剧毒会致命的“鸡母珠”，以及全株含剧毒、燃烧枝叶烟雾也有毒的“夹竹桃”为主题图案。此套邮票委请台湾博物馆植物学组郑元春组长规划，由中华彩色印刷公司以彩色平凹牌印制。

9月21日为台湾省大地震一周年。为加强地震研究与防灾教育，于当天发行《地震邮票》一套3枚，分别以“测量震网络、遍及全台”，“紧急救灾、全民动员”，“防震教育、防患未然”为主题。台湾居太平洋地震带之西侧边缘，常发生地震灾害。1999年的九二一大地震，使台湾人民的生命财产遭受重大的损失。此套邮票的画面为台湾省测量震网站、主要断层带、救援工作和防震教育。邮票由中华彩色印刷公司以彩色平凹版承印。

为配合业务需要，10月3日发行《添印二版十竹斋书画谱邮票》一套3枚，沿用《二版十竹书画谱邮票》面值为1元、3?5元及10元的邮票印制。

为让民众对台湾岛上之生物瑰宝——蜻蜒有进一步的了解，于10月11日推出“台湾蜻蜓系列”的首套邮票《台湾蜻蜓邮票——溪流蜻蜓》一套4枚，同时发行小全张1枚。宝岛台湾孕育着无数珍奇美丽的昆虫，除了大家熟悉的蝴蝶外，还有美称为“飞行宝石”的蜻蜓。目前有勾蜓、春蜓、晏蜓、弓蜓及蜻蜓五科，种类达105种，其数目与欧洲的总数几乎相等。“溪流蜻蜓”邮票以台湾体型最大的“无霸蜻蜓”，身体黑色、有黄色斑纹的“钩尾春蜓”，特征为暗红褐色翅膀的“善变蜻蜓”，以及喜欢停在溪旁地面或溪石上之“乐仙蜻蜓”为主题图案，背景配以溪水、河流、溪石，小全张则全幅展现在溪边草木及溪石上停息的4种溪流蜻蜓，迷人的宝岛生物景观令人百看不厌，受不释手。邮票委请预防医学研究所连日清博士和林业试验所叶文琪先生规划，中华彩色印刷公司以彩色平凹版印制。

为宣扬中华文化，介绍中国古代精致的艺术作品，于10月26日发行《故宫鸟谱古画邮票》(2000年版)全套4枚。此为1997、1999年后，继续以博物院推荐的“鸟谱”所发行的邮票，选用“山花雀”、“燕雀”、“白八哥”及“了哥”为画面。清朝宫廷画院画师所绘之“故宫鸟谱”全套十二册，博物院现存有四册，共六十开，每开右幅画花鸟，对幅为汉、满文图说。因每幅画幅与邮票比例不尽相同，为求票面设计美观大方，每幅均采取透底去背方式，撷取精华部分作为邮票图案，使画面更臻完美。邮票由中华彩色印刷公司以彩色平凹版承印。

本年度最后一套“二十四节气”系列邮票——“冬”，于11月3日推出。此套六连印邮票依据中国历法冬时始自立冬日，经小雪、大雪、冬至、小寒、大寒到立春前一日为止，分别描绘出立冬日补冬、小雪缓缓下、大雪压高山、冬至吃汤圆、小寒梅花开、大寒冰雪地之农村景象。

11月8日为淡江大学建校50周年，特于当天发行《淡江大学建校五十周年纪念邮票》一套2枚。淡江大学创立于1950年，为台湾省第一所私立高等学府。初期为淡江英语专科学校，1958年改制为文理学院，1980年升格为大学。现已发展成为拥有9个学院、41个系所之综合大学。此套邮票以校园内最具历史风味的宫灯大道、宫殿式教室以及该校校五层楼高之船型建筑“海事博物馆”和书卷广场为主图。邮票由中华彩色印刷公司以彩色平凹版印制。

计划篇7

一、资助范围、对象、标准

符合以下条件的小学、初中、普通高中和中职学校公办教师：

（一）热爱祖国，拥护中国共产党领导；

（二）遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；

（三）忠诚党的教育事业，工作认真负责，生活俭朴，诚实守信；

（四）在岗并坚持工作在一线的教师，有下列情况之一的：

1．夫妻或未婚子女因得重大疾病导致家庭特别贫困，除住院及外出治疗期间外仍坚持工作的；（有医院诊断证明和病例原件及复印件）

2．家庭因遭受人力所不能抗拒的自然灾害等原因导致家庭特别贫困的；（有消防、保险、居委会、交警队等有关部门开具的证明原件及复印件）

3．丧偶的单身家庭有未成年子女上大学，且至少有一方老人无固定收入需独自赡养而导致家庭特别贫困的；（户口本原件、复印件及相关学校、户籍管理部门、居委会开具的相关证明原件及复印件）

4．近十年来获得过省级或省级以上优秀教师，并且近三年来获得过教师节大会表彰，家庭成员中只本人有收入的；（证书原件及复印件，学校和居委会开具的证明原件及复印件）

5．其他原因造成家庭经济特别困难的。

以上资助条件均以品行端正、遵纪守法、热爱社会主义祖国、遵守学校各项规章制度、素质优良、业务精湛、爱岗敬业的家庭贫困教师作为资助前提。资助名额是个人申请后由学校推荐，再根据家庭贫困程度来产生的，以确保能把资金用到最需要的贫困教师家庭中。

资助标准为每人每年1万元。

二、资助程序

（一）公开宣传。学校通过有效途径广泛宣传“中央专项公益金励耕计划”政策，公开资助条件（包括资助的条件、资助的名额、资助的申请、审核、监督等）。

（二）学校初审。符合资助条件的教师向学校提出书面申请，并由教师本人如实填写“中央专项公益金励耕计划教师申请表”。学校收到教师申请表后，须严格按照公开、公平、公正的原则，对申请教师的资格、条件进行初审。申请表必须有校长签字，校长是第一责任人。

（三）县“励耕计划”领导小组办公室复审。初审通过的教师申请材料（包括申请表、典型贫困教师的文字材料或影像资料、疾病证明、困难证明、灾害证明等）报县“励耕计划”领导小组办公室进行复审。经复审后，在教育体育局及教师所在学校进行为期不少于10天的公示。公示中，如有异议，县“励耕计划”领导小组办公室及时进行调查、核实，并作出相应处理；经公示无异议后，由县“励耕计划”领导小组办公室将有关财料报上级部门复核（纸质及电子文档），最后上报中国教育发展基金会。

（四）中国教育发展基金会在确定并公布最终受资助教师名单后，将每位受资助教师应得的资助资金直接划拨至县教育体育局。县教育体育局收到资助资金后，县“励耕计划”领导小组办公室按规定的资助标准发放到每位受资助教师手上，并组织教师签收。

（五）县“励耕计划”领导小组办公室要建立“励耕计划”受资助教师档案，由受助教师本人签字的签收单一律要造册登记并保存3年以上，以备基金会和有关部门检查。

三、资金管理

（一）“励耕计划”资金的使用应当严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，任何人、任何部门都不得截留、挤占、挪作他用或拖延支付，不得利用资助资金进行任何形式的投资，以确保资金安全。

（二）县“励耕计划”领导小组办公室要建立“励耕计划”专账，实行独立核算，分账管理，不得与其它资金混合管理使用。

（三）教育体育局主要负责人为本县实施“励耕计划”工作的直接责任人，对本县受资助教师评定的公正性及资金的专款专用负全责。

四、监督检查

（一）教育体育局审计督查室要全程监管，具体操作规程按《中央专项公益金“励耕计划”管理和实施暂行办法》的要求进行。

（二）在“励耕计划”执行过程中，如发现申请人弄虚作假，一旦查实，将取消该申请人三年晋职评优资格，并追究相关领导和责任人的责任，一律暂停励耕计划在该校的执行。

（三）县“励耕计划”领导小组办公室和学校要严格按资助条件确定受助教师，做到公正、公开、公平、透明运行，确保资助款用于家庭经济特别困难的教师。

五、组织保障

计划篇8

关键词：英国；艺术；管理；分配；公益

英国艺术金由英格兰艺术委员会进行管理及分配。作为注册慈善组织的英格兰艺术委员会经皇家特许状批准成立于1994年3月31日，其前身为大不列颠艺术委员会，其宗旨是：发展和提高艺术知识、艺术理解力和艺术实践；促进英国艺术的公众亲和力；发展公众艺术教育，深入其他慈善用途，如公共博物馆和图书馆的成立、维护、运营或文化遗产保护。为政府部门提供建议和合作，包含英格兰、苏格兰、北爱尔兰和威尔士。

英格兰艺术委员会作为一个公共团体，是依托于政府支持成立，但是内部独立运作的团体，其与政府关系被形象地形容为“臂距”关系。作为注册慈善组织的慈善主体，英格兰艺术委员会同时分别管理着两个资金账户，一个是国家的财政支持账户，其管理依照政府政策进行；另外一个就是艺术金账户，其管理依照英国慈善委员会的规定来进行。

1 艺术金账户的管理

1.1 艺术金账户的管理机构――国家理事会

在英格兰艺术委员会中专门成立非行政机构国家理事会来进行艺术金账户的管理。理事会成员作为慈善信托人来为该机构进行工作和承担责任。其职责就是确保英格兰艺术委员会完成其成立时设立的目标。根据2013年上半年的数据，国家理事会拥有17位相关文化艺术经验丰富的理事成员，其中9位是地方艺术委员会主席。除了由伦敦市长任命的伦敦地区委员会主席，国家理事会的其他成员均由英国国家文化媒体体育部任命。通常任期为四年。

1.2 国家理事会组织结构

国家理事会下设8个组织来完成其职能：九个地区委员会，协助一个地区的文化艺术发展、提高和投资；艺术政策委员会，在政策方面为艺术、博物馆和图书馆提供咨询；艺术投资委员会，提供投资咨询和决定投资项目；执行和审计委员会，其职能是内部检查和审计，并出具审计报告；劳资委员会，监督高级员工的执行能力、任职条件和报酬；博物馆资格鉴定委员会，对博物馆进行监督；博物馆、图书馆和档案馆小组，监督博物馆、图书馆和档案馆对艺术委员会指定的鉴别藏品计划的执行情况；代收小组，为英国税务海关总署和首相在遗产税及文化礼品方面提供合适的咨询。自2012年开始，艺术委员会进行重大调整，决定自2013年4月1日开始，将理事成员人数由17人减少至14人。9个地区委员会被5个区域委员会代替。同时将取消艺术政策委员会和艺术投资委员会，此二者的工作将由全体理事会议承担。理事会议次数也由以往的每年五次增加到每年十次。此外，国家理事会授权经理人团队进行该组织的日常行政、人事、财务、风险和运营管理。

2 艺术金账户的分配

2.1 艺术金账户概况

2011～2012年度（12个月）现金流表中显示，艺术金账户从国家分配基金中得到资金115，069，000英镑。而在2012～2013年度（12个月），这一资助为169，795，000英镑。增长幅度高达47.56%。

2012～2013年度，除去来自国家分配基金的资金，年度艺术金账户的收入还有额外现金收入819，000英镑，此项收益主要来自于艺术金的投资；利息收入25，000英镑；上一年度剩余资金8，555，000英镑。2012～2013，截至2013年3月31日，艺术金账户总计收入179，194，000英镑。其中94.75%来自于国家分配基金。该年度支付扶助基金150，856，000英镑，占年度总支出的91.88%。雇员支付1，809.000英镑，占年度总支出的1.10%。其他支付，包含机构运营费用和税费等，共计11，527，000英镑，占到总支出的7.02%。年度资产总值包含增值、其他应收资金、国家分配基金的投资收入、现金流收入，共计年度资产297，243.000英镑。年度负债包括尚未计入的应付费用、应付政府扶助账户的款项、一年内应付的资助资金、超过一年的应付资金，共计年度负债316，667.000英镑。年度资金缺口19，424，000英镑。

2.2 艺术金的分配细节

（1）艺术金的分配原则。作为国家基金一个分配机构，国务大臣于2007年11月对如何分配艺术金和如何决定哪些项目应该加以资助颁发了十五条政策指导：关注公共部门和当地社区的需要来指定政策，确定优先顺序和分配资金；评估艺术需求和优先落实顺序；增加参与机会，针对目前还未从现有文化活动中受益的人群；激励儿童和青年，引起他们的兴趣和激发他们参与艺术；培养当地社区的积极性。聚集公众，充实公共空间和加强社区精神；在艺术和社区艺术中支持志愿者和出席者；鼓励创新才能并帮助人们发展新技巧；确保资金被用于推广公众价值而非为个人牟利；促进可持续发展项目；确保机会平等。降低经济和社会带来的障碍，确保英国所有地区均有权限获得资助；支持具有长期具有有效管理和领导的艺术组织；有与其他组织或其他基金合作的有利条件；确保接收到的金资助在使用时标示其标志；在某些特殊领域针对某些特定的申请人需要其拥有其他基金组织或出资人的资助。

（2）艺术金的资助项目。艺术金的资助项目范围广泛，包含了奥运会、图书馆、博物馆、音乐、创意产业等领域。从2008年至2012年，艺术金共计转入奥运分配基金112，500，000英镑为2012年的伦敦奥运会提供资金支持。其次是文化津贴项目。为个人、机构和国家活动提供资金支持。此项目已经运行了九年。津贴额度从1，000英镑～200，000英镑不等。自2012年9月开始，此项目中增加了图书馆基金，计划投资6，000，000英镑。从而使该项目涵盖音乐、舞蹈、剧院、视觉艺术和文学等所有类型的艺术活动。

英格兰艺术委员会对金账户的管理在内部管理上进行了分权管理，国家理事会提供艺术专业上的管理，经理人团队进行内部的行政、人事、财务、审计等管理，并配备投资银行家、律师、会计师等人进行规范化的管理。在管理和分配上做到透明、公开、公正。与政府保持积极有效的合作关系，但又能够独立完成自己的职责，为英国文化艺术事业的可持续发展做出贡献。艺术委员会与政府的关系，与艺术家或艺术机构的关系，也恰似是政府和艺术家或艺术机构间的一个缓冲带，从而能够保证艺术创作尽可能避免政治过多的干扰，保持独立的创造力。英国艺术委员会的艺术金的管理和分配，为我们的公共文化事业的资金来源、管理和分配提供一个新方向的借鉴。

注释：本文数据均来自英国艺术委员会年报2012-2013年。

参考文献：

[1] Art Council England.ACE Annual Report 2012-13Interactive[Z].2013.

[2] Kate Clark，Gareth Maee，马绯，等.遗产的文化价值：基于英国遗产基金会的证据[J].文化艺术研究，

2010，03（5）：217-241.

计划篇9

[关键词]型股票；市场特征；收益偏度；未来收益

中图分类号：F832.5 文献标识码：A 文章编号：1008-4096（2016）03-0056-09

一、引言

行为在人们的生活中随处可见，而且在经济活动中尤为明显。例如，“股市如赌市”这一观点就说明了行为在股市活动中的普遍性。股市中的行为往往表现为参与者热衷于购买那些能够以小概率获取较大收益的股票。由于这类股票具有与相类似的特征而被称为型股票。型股票的存在意味着投资者并不像传统金融理论所假设的只是关心投资组合的收益和风险，而是具有明显的资产选择偏好。同时，投资者这一特定的资产偏好也对股市的平稳健康发展产生影响。鉴于此，研究者和投资者有必要深人分析型股票的市场特征，即在不同市场情况下或不同特征的股票中股票特性的强弱表现。

根据的概念，我们可以归纳出型股票的基本特征。首先，收益分布。型股票与都具有以小概率获取巨大回报的收益特征，即收益分布具有“正偏性”。其次，收益高低。给投资者带来的未来收益很低，甚至为负。与此相似的是.投资者对收益正偏股票的偏好使型股票的价格被高估，导致型股票的未来收益低于其他股票。由于偏好难以直接刻画，目前关于型股票的相关研究，基本都利用历史交易数据构造间接的识别指标。我们可以将型股票的两个基本特征，作为判断股票特性强弱的标准.来检验各指标的识别能力.以及股票在何种情况下具有更强的性（即收益更正偏且收益更低）。

国外的相关研究已经表明，股市参与者具有偏好并导致型股票收益率较低的现象.并不是某一股票市场或某一时期所特有的，而是广泛存在于不同地区和不同时期。最近五年，国内也逐渐出现有关型股票的研究。这些研究表明中国股市投资者也存在偏好.且型股票的未来收益更低。不过，为了深入理解投资者的偏好和行为，仅仅证实偏好和型股票的存在是不够的，我们还需要分析型股票的市场特征。目前国内外的相关研究很少，而且是零散的。这些研究涉及的型股票市场特征主要包括：公司特征分析、行业特征分析，以及股票特性的持续性和时变性。Kumar和Bali等等许多研究都发现相比于其他股票。型股票具有公司规模更小、风险因子B更大、波动性更强、流动性更差、换手率更高等特点。Bali等以MAX为特性的识别指标。每个月将所有股票划分为十个组合，并计算各组合的月均转换概率矩阵，结果发现美国股市的特性具有较强的持续性。Annaert等通过相同的分析发现，欧洲股市的特性也具有一定的持续性。Kumar指出美国市场的型股票具有明显的行业集中现象，而且偏好受到宏观经济环境的影响。Green和Hwang针对IPO股票进行了分析，结果发现消费品、电气设备等行业中的高偏度股票所占比例较高。同时，他们发现不同偏度股票的收益率差异在各时期有明显不同。Walkshausl以MAX为指标。分析了欧洲1990-2000年和2001-2011年两个时期的股票收益情况，结果发现后一时期的高MAX股票收益率更低，并且高MAX与低MAX股票的收益差异更大。

国内有关型股票的研究较少，并且主要关注的是识别指标与股票未来收益的关系。也有少部分研究涉及了型股票的市场特征。江曙霞和陈青、郑振龙和孙清泉以及李培馨等都发现型股票往往为高换手率、高波动性、高市场B和低市值的股票。另外，江曙霞和陈青还发现高MAX组的股票在下一期往往也有高MAX特征。这说明MAX特征具有一定的持续性。通过比较不同市场状况，江曙霞和陈青发现MAX在牛市和熊市中，对未来收益的影响都十分显著，而在平衡市中影响较弱。郑振龙和孙清泉认为从样本期内的月份占比看，中国股市不存在被长期归人型股票的个股，中国股市的型股票不存在明显的行业集中现象，但投资者的偏好受宏观经济环境的影响。

总结已有文献可以发现：首先。目前国内研究的重点是检验识别指标与股票未来收益的关系.而对型股票的具体市场表现缺乏详细的研究。其次，不同研究者所使用的识别指标不同.虽然各研究关于识别指标与股票未来收益的关系提供了类似的结论，但对不同识别指标的差异以及型股票在不同情况下的表现特征都没有进行详细的分析。最后，多数研究借鉴国外的方法分析中国股市的型股票，但中国股市具有不同于其他市场的特点，因此，有必要对国内外的相关研究结果进行比较分析。本文将从多个维度全面分析中国股市型股票的市场特征，并与欧美成熟市场进行对比。

其中，s（t）表示计算期内的交易日集合，N（t）表示S（t）集合中交易日的天数。本文采用t-6到t-1共6个月的日收益率数据，根据式（2）和式（3）计算t月的特质波动率和特质偏度。

2.最大日收益率（MAX）

国外文献通常将某月内的单日最大日收益率作为MAX，而国内文献通常使用月内3个最大日收益率之和或均值来计算MAX。这是因为中国股市存在涨跌停制度，单日MAX可能无法充分体现股票特征。本文采用上一个月3个最大日收益率的平均值来计算MAX。从经济直觉上，MAX与IS具有一定联系，因为高IS意味着该股票收益具有较大正偏性。人们预测该股票大涨的概率较高，而高MAX正是这一正偏性的直接表现。与IS相同，MAX越大，则股票的特性越强。

3.复合指标Coral（股价、特质偏度、特质波动率）

使用由Price、IS和IV构成的复合指标Coml的理由是：IV大的股票，其市场表现更活跃，更可能出现高收益。另外，投资者往往喜欢进行廉价，所以倾向于购买价格较低且波动较大的收益正偏股票。因此，一般将Price最低、IS最高且IV最高的股票识别为型股票。其中，Price为t-2月末的股票价格，以避免t-1月末股票价格可能产生的微观结构因素及中国股市涨跌停板对衡量指标的影响。其余各维度指标的计算方法如上文所述。

4.复合指标Com2（股价、最大日收益率、换手率）

使用由Price、MAX、Turn构成复合指标Com2的理由与Coml基本相同，只是使用计算更为简单、更具直观性的MAX、Turn分别替换了计算复杂的Is和IV。因此。一般将Price最低、MAX最高且Turn最高的股票识别为型股票。其中，换手率的计算方法为：换手率=每月的交易股数/每月的流通股数。本文采用上一个月的换手率。

（二）型股票指数（Lottery Stock Index，LIDX）与分组方法

为了便于比较单一指标和复合指标对股票特性的识别结果，本文参照了Kumar等构造的型股票指数（LIDX）。该指数的取值标准化为0-1之间，可以更清晰准确地表现各股票特性的强弱。

（三）样本选择与数据来源

为避免涨跌停板制度的实施对研究结论的影响，以及由于识别指标的计算需要，本文使用的样本为1999年3月1日至2015年7月31日的沪深A股交易数据。由于ST、PT、复牌和首日上市股票的涨跌幅限制不同于正常交易的股票。故本文剔除了样本期内这四类股票的观测值。另外，本文还剔除了每月交易次数不足15天的数据以及交易月份不足6个月的股票数据，以保证识别指标估计的有效性。中国股市流通市值加权的Fama-French三因子数据以及无风险收益率数据来自锐思金融研究数据库（RESSET），其余数据均来自国泰安CSMAR系列研究数据库。

本文还将涉及如下变量：公司规模（size）、月收益波动率（Std）、月非流动性因子（ILLIQ）、月风险因子（B）和账面市值比（BM）。其中，Size由个股各月的流通市值表示；ILLIQ采用Amihud（2002）的方法计算，即个股日收益率绝对值与日交易额比值的月内均值；Beta为根据资本资产定价模型，运用最近1年的数据估计出来的贝塔系数；BM为个股各月的市净率的倒数。由于ILLIQ数值较小，故本文对其取了自然对数；而Size数值远大于其他变量，故对Size取了以10为底的对数。本文的核心变量为组合月收益率（Return）以及组合收益偏度（Skew）。其中，组合月收益率为组合内各股票的月收益率均值，组合收益偏度为组合收益的时间序列偏度。

三、实证结果与分析

（一）不同指标的识别能力

本文分别按各指标的LIDX将所有股票等分为5组，然后计算各组合的收益偏度Skew和组合月收益率Return（即下一期组合内各股票的月收益率均值）。同时，本文还计算了各指标下的非型投资组合与型投资组合的收益偏度差和收益率差。根据型股票收益更正偏且收益更低，那么投资组合收益偏度差应为负，而投资组合收益率差应显著为正。具体结果如表1所示。

根据表1，由组合T1到组合T5均呈现收益偏度递增、收益率递减的趋势，可见各指标下的型股票收益都是更正偏且收益更低，这说明四个指标都具有一定的识别股票特性的能力。从Skew来看，按指标IS和MAX形成的非型投资组合的收益偏度更低，型投资组合的收益偏度更高，且两个组合的收益偏度差异更大。从Return来看，按MAX和Coml形成的非型投资组合的收益更高，型投资组合的收益率更低，且两个组合的收益差异更大。综合表1中的组合价差法分析可知，IS、MAX、Com1和Com2均具有一定的识别能力，其中，MAX是更好的型股票识别指标。

（二）公司特征分析

表2为型股票、非型股票和其他股票的公司特征分析。虽然已有不少国内外研究对型股票的公司特征进行过分析，但由于各研究所用的识别指标不同，一些检验结果也不一致.故有必要进行对比分析。

由表2都可以看到，无论采用何种识别指标.型股票都表现出公司规模较小、收益波动性较高的特点，并且具有较高的风险因子B和较高的换手率。型股票的这些特点基本都得到了国内外研究的证实。不过，从表2也可以看出，不同指标识别出的各类股票的公司特征还是具有一定差异的。最为突出的是，利用Com2识别出的型股票与非型股票的换手率差异明显大于利用IS识别出的差异。

有趣的是，在各指标下，各类股票的BM和ILLIQ值呈现出不同的大小关系。对于BM，MAX识别出的型股票具有较小的BM，而其他三种指标识别出的型股票具有较大的BM。同时，由于Com2中包含MAX这一维度，故Com2中的型股票的BM与非型股票的BM差异小于IS和Coral中的差异。事实上，国内外相关研究对型股票的BM特点持有不同观点。Kumar以IS、IV和Price（即Coml）为识别指标，发现在各类股票中，型股票的BM最大。Bali等利用MAX衡量股票的特征，发现随着MAX的增大，股票BM呈现先下降后上升的趋势。Annaert等发现欧洲市场中的股票BM随MAX的增大而增大。江曙霞和陈青发现中国市场中的股票BM随MAX的增大而减小。而郑振龙和孙清泉以MAX、Turn和Price（即Com2）为识别指标，发现型股票具有较大的BM。本文的检验结果表明各研究结果的差异可能是由所选择的识别指标不同而造成的。同时，本文还认为MAX的检验结果更为合理。这是因为我们通常将BM作为划分股票为成长股和价值股的依据（其中，高BM股票为价值股，低BM股票为成长股），而中国股市的“价值溢价”已被普遍证实。由于表1已经验证了型股票未来收益较低，所以型股票不应为收益率较高的价值股，其BM也不应该大于非型股票。据此，本文认为MAX的检验结果更为合理，即型股票的BM应该较小。

至于ILLIQ，国外研究较为一致，均认为型股票的ILLIQ较大，即流动性较差。而国内相关研究则有不同的结果，从李培馨等的分析可以看到股票的特性与流动性的相关性不大（两者相关系数为-0.03），而郑振龙和孙清泉则认为型股票具有较高的流动性。然而，本文的结果表明型股票的流动性弱于非型股票的流动性。本文认为这一结果是比较合理的，其原因在于众多研究已经证实型股票的公司规模较小，而小规模公司股票的流动性一般较差。因此，型股票的流动性也应该较差。综合上述分析可知，MAX识别出的各类股票所具有的公司特征更为合理。从这个角度而言，MAX也仍然是识别能力较好的指标。

（三）持续性

1.识别指标的持续性

只有股票在过去展现出的特性会在未来持续，投资者才有理由购买依据过去交易数据识别出的型股票。为了检验型股票的特性是否具有持续性，本文首先检验识别指标的持续性。

表3是将所有股票按t-1期的识别指标排序分组后，各组股票在t期的识别指标的平均值。T1是根据t-1期的指标均值被识别为非型的股票组合，T5则是型股票组合。由表3可知，对于四种识别指标而言，从T1到T5，它们的识别指标均值都是单调递增的，并且T1的识别指标在t期的均值仍显著小于型股票组合T5的指标均值。因此，从识别指标的角度来看，股票的特性具有持续性。

2.个股特性的转换概率

这里从转换概率的角度检验个股特性的持续性。由于上述分析已表明MAX的识别能力较好，故下文将以MAX为例进行相关分析。表4是将所有股票根据t-1期MAX划分为10组（便于与Bali等和Annaert等进行比较）后，各组股票在t期被划入各组合的概率。如果个股特性不具有持续性，那么个股在t期被划人各个组合应该是随机的，即各转换概率应接近10%。

表5是Annaert等也以MAX为识别指标，检验了欧洲市场股票特性的转换概率结果。另外，Bali等研究发现美国股市中MAX最大组（T10）的股票在下个月有35%的可能性仍处于MAX最大组（T10），并有68%的可能性处于MAX较大的前三组（T8、T9和T10）。由表4和表5可知，欧洲股市的上述两个概率分别为26.1%和52.90%.而中国股市的上述两个概率分别为20.90%和49.90%。另外，比较表4和表5的其他数据，可以发现中国股市对角线上的概率均高于随机概率10%，但都比欧洲股市的相应数据更接近10%。这意味着虽然郑振龙和孙清泉发现中国股票市场上不存在被长期归入型股票的个股，但在短期内.中国市场中股票特性具有一定持续性，只是这一持续性弱于美国和欧洲市场。

（四）行业特征分析

1.型股票在不同行业的占比

Kumar发现美国股市中的型股票具有明显的行业集中现象。郑振龙和孙清泉以Com2为识别指标。发现我国股市的型股票不存在明显的行业集中现象。本文以最优识别指标MAX为例，通过计算各行业中所含股票为型股票、非型股票和其他股票的比例，分析了不同行业的强度。

表6中是将各行业中的股票按MAX分为5组后，各组中属于该行业股票的数量占该行业股票总数量的比例。该比值说明了各行业中有多大比例的股票属于型股票、非型股票和其他股票。可以看到，在传播与文化产业和信息技术业这两个行业中，型股票占比较高且非型股票占比较低。而在电力煤气水、交通运输仓储业和金融保险业这三个行业中，型股票占比较高而非型股票占比较低。对于美国市场，Kumar发现能源、采矿、金融服务等行业中型股票的占比最低，而公共事业、消费品和餐饮行业中型股票的占比最高。虽然本文与Kumar的行业划分不完全一致，但也可以看出中美股市的异同。例如，无论在中国还是美国股市中，金融相关行业中的型股票占比均较低。

2.型股票在不同行业的表现

上文已经分析了各行业中所含各类股票的比例。但不同行业中股票的特性强弱还需利用型股票的两个基本特征进行检验。例如，如果某个行业的型股票收益更正偏，收益率更低，则说明该行业的型股票的特性更强。当然，在比较这两个基本特征的同时，还需考虑各行业自身收益偏度和收益率高低的不同。具体情况如表7所示。

从表7可以看出，若仅考虑型股票的收益偏度和收益率，那么比较各行业可以发现，型股票收益更正偏的行业是信息技术业、综合类和交通运输仓储业，而型股票收益率更低的是电力煤气水、批发和零售贸易以及房地产业。不过，由于各行业的自身特点，例如综合类的未分组收益偏度高于大部分其他行业的收益偏度，故其型股票收益更正偏并不能说明该行业的特性更强。

鉴于此，本文利用各行业非型股票与型股票之间的收益偏度差和收益率差，进一步分析各行业的特性强弱。由表6的最后两列可知，综合类和农林牧渔业的收益偏度差更大，说明这两个行业中的型股票具有更突出的正俯I生。电力煤气水和农林牧渔业的收益率差异更大.说明这两个行业中的型股票具有更突出的低收益率。综合Skew和Return两个方面，可以发现农林牧渔业中的型股票具有更强的特性。

（五）时变性

为了考察股票的特性是否具有时变性，本文首先计算了每月非型股票的偏度与型股票的偏度之差（DSkew）、每月非型股票收益率与型股票收益率之差（即非型溢价，DRet）和上证综指月收益率（SZRet）之间的相关系数。本文利用DSkew和DRet表示各月型股票的特性的强弱。具体而言，某月DSkew越大，则意味着该月型股票具有更突出的收益正偏性，其特性更强；某月DRet越大，则说明该月型股票具有更突出的低收益。通过计算发现，DSkew、DRet均与SZRet负相关。DSkew与SZRet的相关系数为-0.0521，DRet与SZRet的相关系数为-0.3213。这意味着市场情况较好时.股票的特性较弱；市场情况较差时.股票的特性较强。由于本文所分析的是型股票的未来一期的收益率情况，因此，这意味着如果前一期的市场状况较好，投资者会更加热衷于追求收益正偏的型股票。这加剧了型股票价格被高估的程度，从而导致型股票在后期获得更低的收益。

本文进一步比较型股票在牛市与熊市中的具体差异，如表8所示。首先，各类股票在牛市中的收益率均高于熊市收益率。其次，对比非型股票和型股票在牛熊市中的收益偏度差可以发现。前者明显小于后者，这说明型股票对市场情况的变化更为敏感。另外，熊市中非型股票与型股票的收益偏度差和收益率差均大于牛市中两者的差异，这再次验证了市场状况较差时，股票的特性会更加突出。

四、结论与解释

本文考察了中国股市型股票的市场特征，总结为以下特点：（1）各识别指标均具有一定的股票特性识别能力，并且由收益正偏性和低未来收益这两个基本特征可以判断出，MAX是适用于中国股市的最优识别指标。（2）各指标识别出的型股票的大部分公司特征是一致的，但也有一定差异性。依据最优识别指标MAX，本文发现型股票具有较小的公司规模和账面市值比，以及较高的收益波动性、风险因子Beta和换手率。另外，型股票的流动性较差。（3）无论从识别指标来看，还是从转换概率来看，中国股市的特性在短期内均具有持续性。不过，中国股市特性的持续性弱于欧美市场。（4）从股票占比来看，在传播与文化产业和信息技术业这两个行业中，型股票占比较高且非型股票占比较低。而在电力煤气水、交通运输仓储业和金融保险业这三个行业中，型股票占比较高而非型股票占比较低。从收益正偏性和低未来收益来看，相比于其他行业，农林牧渔业中的型股票表现出更强的特性。（5）中国股市的特性具有时变性。其变化特点是与市场走势相反。也就是说，市场状况良好时，股票的特性较弱；而市场状况不佳时，股票的特陛较强。

计划篇10

Abstract: The problem of education fund shortage has been restricted the development of Chinese education undertakings for many years. To solve this problem, in addition to consolidating and strengthening education funding sources, we still should actively explore and seek new fund raising method, and issuing education lottery is a worthwhile new way. This paper introduced the present situation of education lottery at home and abroad, and studied and described the theory of education lottery issuing in China and its practical basis and feasibility.

关键词: 教育;;经费筹措

Key words: education;lottery;fund raising

中图分类号:G52文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)22-0204-02

0引言

当今世界,国家之间的竞争关键是科技实力的竞争,是人才的竞争,而人才的培养离不开教育。改革开发以来,我国各级各类教育事业有了很大发展,教育经费投入也在逐年增长,但其增长速度与我国教育事业的发展不成比例,教育资金短缺问题严重,尤其是生均教育经费水平和世界平均水平还有较大差距。在我国经济实力和政府财力有限的条件下,如何增大教育经费的投入呢?那就要拓展经费来源渠道,争取社会力量的支持,而发行教育就是一条值得尝试的新路子。

1概述

我国民政部在《中国福利管理办法》中对的解释是“为筹集社会福利事业发展资金发行的,印有号码、图形或文字,供人们自愿购买并按照特定规则取得中奖权利的凭证”。发行既能汇集社会闲散资金,弥补国家财力不足,有效解决各种社会福利问题,又有利于培养人们的社会公德。

目前,业发展势头迅猛,成为世界第六大产业。2001年全世界销售总额达到1668亿美元,且每年以15%的速度递增。从1987至2002年,我国销售总额已达950亿元,共筹集到公益金325.5亿元,极大地缓解了政府财政支出的压力,对公益事业的发展给予了强有力的支持。

2教育的发行状况

教育最早于何时何地发行,暂无从考证。但我国的清政府在光绪三十四年(1908年)曾由兴文教育总局发行过教育。此后,我国再没有发行过正式的教育。而日本、韩国战后曾发行过为教育筹资图。在英国、法国、德国、芬兰、瑞士和美国的一些州等都制定了法或教育法,规定将销售筹集的资金的全部或一部分用于教育。英国的国家由议会批准发行,规定发行的目的在于为教育、艺术、体育、慈善、环境等事业筹资。美国的加利福尼亚、密执安等12个州规定的全部收入都用于教育。智利、巴西、丹麦等国分别抽取35.2%、25%、32%的基金用于教育。而非洲东部的几个国家的教育部于2002年联合推出东非,全部用于发展教育。

3国内目前研究现状

在我国,发行教育的问题最早由经济学家董藩提出,他在《中国高等教育》2000年第一期上发表的《何不发行教育》一文引起了各界的广泛关注。《中国教育报》还曾于2000年开辟了专栏讨论。2003年“两会”期间,更有不少与会代表建言通过发行教育融资,缓解我国教育经费的投入不足。但目前学术界对教育的理论还不是很多,有赞成的,也有反对的。

3.1 赞成说赞成说主要集中讨论发行教育的必要性、可行性等,并对教育的实施提出了一些建议。

3.1.1 关于发行教育的必要性,有以下几种认识①教育可以缓解教育发展的紧迫性与教育投入的严重不足之间的矛盾。②教育是筹集社会闲散资金支持教育事业的一种有效形式,与其他经费来源渠道相比具有较多优势。 与调整税收政策相比,带来的社会经济影响很小。与希望工程、春蕾计划等社会募捐集资方式相比,更稳定、更有力。与增加学费相比,是长远之计。③从完善市场角度看,发行教育,增进品种,引进更多新颖的玩法,能够制止至少是减少民间私彩的泛滥,维护市场秩序。④从优化社会配置的角度看,发行教育既能增加公平又能扩大整个社会福利。⑤教育的准公共物品的属性决定了教育需要全社会支持,发行教育能唤起社会对教育的关注和重视,行成良好的重教尊教的氛围。

3.1.2 关于发行教育的可行性,有以下几种认识①发行符合现行教育政策和有关法律、法规。②国外发行教育的成功经验为我国发行教育提供了借鉴。③我国发行的实践为发行教育准备了条件。④我国城乡居民生活水平的提高为发行教育奠定了物质基础,市场潜力很大。⑤我国公众投资教育的积极性为发行教育开辟了广阔市场。⑥教育有利于激发社会对公益性事业的关爱之心,也能满足人们的娱乐消费需求,我国公众已经认识到的公益性特征,乐于通过购买为教育做出贡献。⑦有利于促进社会资源再配置,间接拉动经济的增长。

3.1.3 目前学者对我国发行教育的几点建议①加大宣传力度,在全社会营造发行教育的氛围,争取社会的理解和支持。②教育应由国家垄断,统一管理,严禁地方政府发行教育,排除分利经营,以杜绝隐患。③限制教育发行面值,防范发行风险,提高获奖率和覆盖面。④先发行电脑传统型或电脑乐透型,逐步丰富发行的种类。⑤制定完善法律法规,为发行教育及其运作提供法律依据,确保教育发行收益全部用于教育。

3.2 反对说

3.2.1 多余说即没有必要通过发行来筹集教育经费。中山大学黄伟宗教授等人认为,虽然教育可以广开教育经费的来源,但教育是一种公益性事业,已经有专门的教育经费,没必要开设教育来筹资,而且不可能奢望教育的筹资能从根本上解决教育经费不足的问题。

3.2.2 迷失说有人认为,如果发行教育,将有损教育公益性的形象。由于教育是一项神圣的事业,如果和带有性质的挂钩,似乎不是很合适。在中国大多数人买纯粹是想发财,完全等同于,对于社会的害处是很大的,这容易助长人们的不劳而获思想,导致社会道德的恶化,降低了诚实劳动的价值,沉迷于甚至间接的造成犯罪、失业、离婚率的升高等社会问题。

3.2.3 恶性竞争说财政部综合司管理处的负责人在回答记者为何不发行教育时曾说,让各个部门(福利、体育、教育、环保等)自行发行,最大的弊病是重复建设,最大的恶果是恶性竞争;各家也许会采取宜相贬损、争相抬高返奖金额等手段来吸引彩民,最终造成公益金筹集大大减少,人财物大大浪费,也就失去了发行的意义

3.2.4 挤出效应说就是说发行教育的过程中,会出现向其他部门争夺稀缺的经济资源,导致一定程度上的资源畸形配置,从而抑制实体经济发展。比如如果人们把准备消费的钱用于购买教育,则是以风险品代替了实物或劳务的消费,会导致这些商品的需求“疲软”,从而降低了这些部门的投资收益率;如果人们把准备买福利的钱用于购买教育,则会减少福利的收益,而且大部分人在买福利或是买教育的出发点就是中奖,他们并非关心的用途。

3.2.5 损害低收入者利益说因为政府发行的做法相当于征税,因此而有“微笑纳税”之称,但它违反了税种应当遵循的社会公平原则。富人纳税的税率高,穷人纳税的税率低。通过这种原则,重新分配社会财富,让富裕者多拿出钱来办公益事业、办教育等,而穷人少交或不交税的同时,还会得到必要的资助。但很多国家的事实都表明,购买者绝大多数是低收入阶层,他们当中的绝大多数人永远与“赢”无缘,他们本来就少的收入还要白白流走一部分。

3.2.6 收益不稳定说美国北卡罗莱纳州家庭政策研究中心主任丹尼尔・史蒂芬认为,发行教育对教育带来的投资并非想象中的那么大。教育收益正在下滑,大多数彩民购买的目的是中奖,如果教育的中奖率不是很高,彩民将买其他,因此为了提高回报率,收入仅有1/3投入教育,而这部分资金仅占整个教育投入的很小的一部分。此外收益的不稳定性直接影响到了有些依靠教育投资的项目,比如佐治亚州助学金计划因为收益的下滑,使得政府不得不减少受益学生的人数。

本人认为教育的发行,有利有弊,但许多相关问题仍没有研究清楚,在发行与管理上也还有很多漏洞,不宜操之过急。当前管理机构要统一科学地协调、规划和管理,明确教育、福利、体育的发行比例,确定公益金的使用范畴、保证公益金能用到位的措施。要尽快出台《法》,使业走向法制化。要加强发行的审计监督、专款专用等可操作性的政策建立和健全,防止在发行过程中出现寻租现象等。要从更广阔的视角去挖掘发行教育的道德价值、文化价值、经济价值等,进一步探索教育的发行模式和教育基金的管理。

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