保护对策范文10篇

保护对策范文篇1

1.1森林是天然的制氧工厂

氧气是人类维持生命的基本条件，文献记载，一个人要生存，每天需吸入0.8kg氧气，排出0.9kg二氧化碳。据研究测定，树木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧气；树木的叶子通过光合作用产生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空气中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一个人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供给所需氧气。就全球来说，森林绿地每年为人类处理近千亿吨二氧化碳，为空气提供60%的净洁氧气。

1.2森林是空气的净化物

随着工矿企业的发展以及人类生活用矿物燃料的剧增，受污染的空气也开始威胁人类健康，其中二氧化硫就是分布较广、危害较大的有害气体。据测定，森林中空气的二氧化硫要比空旷地少15%～50%。若是在高温高湿的夏季，随着林木生理活动的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度还会加快。相对湿度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相对湿度15%的5～10倍。

1.3森林有自然防疫作用

树木能分泌出杀伤力很强的杀菌素，能杀死空气中的病菌和微生物，对人类具有保健作用。有人曾对不同环境每1m3空气中含菌量作过测定：在人群流动的公园为1000个，街道闹市区为3～4万个，而在林区仅有55个。此外，树木分泌出的杀菌素数量也是相当可观的。例如，1hm2桧柏林每天能分泌出30kg杀菌素，可杀死白喉、结核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消声器

噪声对人类的危害随着公共交通运输业的发展日趋严重，城镇尤为突出。实验测得，公园或片林可降低噪声5～40dB，比离声源同距离的空旷地自然衰减效果多5～25dB；汽车高音喇叭在穿过40m宽的草坪、灌木、乔木组成的多层次林带，噪声可以消减10～20dB，比空旷地的自然衰减效果多4～8dB。

1.5森林具有防止风沙、减轻洪灾、涵养水源和保持水土的作用

由于森林树干、枝叶的阻挡和摩擦消耗，进入林区的风速会明显减弱。据资料介绍，夏季浓密树冠可减弱风速，最多可减少50%，人类便利用森林的这一功能造林治沙。另外，树冠对雨水有截流作用，能减少雨水对地面的冲击力，保持水土。据计算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸发到大气中，余下的降落到地面或沿树干渗透到土壤中成为地下水。所以一片森林就是一座水库。

2森林遭受破坏现状

森林如此之重要，然而人类却在悄然不觉中蚕蚀着这一片又一片的绿色屏障。据联合国粮农组织统计，地球上几乎1min就有超过20hm2的森林被毁掉，1950～1985年，短短的30多年时间，全球的森林面积减少了1/2。

多年来，为了保护珍贵的森林资源，我国建立了严密的森林资源管理监督机构，组织开展了各类不同程度的打击破坏森林资源和侵占林地专项行动，虽取得了一定成效，但由于诸多因素影响，我国林政案件的发生仍旧呈上升趋势，违法征占用林地行为屡禁不止，林地流失状况依然严重，林地保护管理形势严峻。据统计，2007年上半年，全国共发生林政案件20.95万起，其中违法运输木材案件占60%；共查处林政案件20.75万起，查处率为99.02%。与2006年同期相比，2007年上半年林政案件总数增加3.4%，非法收购经营加工木材案件增加21.6%，违法征占用林地案件增加12.3%，违法运输木材案件增加5.5%，盗伐滥伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木损失21.7万立方米，其中，48.7%因盗伐滥伐林木案件造成。另外，森林火灾对森林造成的破坏尤其严重。

近年来，全国发生的多起森林破坏大案，都是无以用简单的数据来比拟的。因此，如何更好的保护森林资源，成为迫在眉睫，且亟待解决的重要问题。

3森林保护对策

3.1通过有关职能部门，普及《森林法》等有关法规及有关环保知识

各级人民政府应当采取多种形式宣传森林法律、法规，增强公民的绿化意识，利用多种形式，深入乡镇、村组和山区农户等基层，进行当地农民及全社会的环保意识教育。充实基层林业管理队伍，保证经费等物质支持及时到位，并赋予其一定的行政执法权，以便及时、有效地制止乱砍滥伐林木等违法犯罪行为。

3.2结合检察机关，开展国家机关工作人员渎职犯罪预防工作

深入到涉林案件中多发、易发渎职犯罪的地方或部门，加强国家森林法规和刑法关于渎职犯罪有关规定的宣传教育，增强有关主管领导和工作人员按照职责要求严格依法行政的观念，以达到从源头上预防此类渎职犯罪的目的。

3.3加大林政执法队伍建设，理顺林业管理体制

结合大力查办涉林案件中发生的渎职犯罪案件，或结合案例以案释法，提高有关人员执法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其队伍建设管理上的漏洞和不足，达到更有效地管理森林资源、打击涉林违法犯罪的目的。

3.4总结以往查办林业主管领导和林业工作人员渎职犯罪的有效经验和手段，加强执法监督

根据林业犯罪的特点和规律，对林业执法过程中暴露出的职务犯罪行为，坚决予以打击。通过再查办一批有震动、有影响的渎职犯罪案件，促进林业工作人员严格执法，以便有效、及时地打击破坏林业资源行为。

3.5严格实行责任追究制度

把森林资源保护纳入目标管理，乡镇主管领导为主要责任人。指派专门执法人员对采伐地点、木材市场、木材经营加工点等处加强监管，整顿流通秩序。加强野外火源管理，严格用火审批制度。加强森林病虫害防治工作，强化植物检疫。加强对珍贵野生动物、珍稀野生植物、名木古树的保护工作。对在监管中涉嫌滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的执法人员，由司法部门依法追究刑事责任。

3.6建议土地管理部门严格依森林法、土地管理法的规定办理林地征占用手续

保证在日常工作过程中照章办事，不越权，不违规，在严格执行征、占用林地审批制度后再依法办理土地审批手续，切实加强管理，坚决制止随意侵占、破坏林地的行为。

参考文献

[1]李智勇.中国森林生态史引论[M].北京：科学出版社，2007.

保护对策范文篇2

1从国际贸易政策的历史演变看贸易政策的保护性

世界范围国际贸易政策演变一般分为5个阶段：

(1)资本主义原始积累时期重商主义思想是当时保护主义的理论基础。

(2)自由竞争资本主义时期自由贸易政策占主导地位，但是同一时期后起的德国和美国，则在汉密尔顿和李斯特的保护贸易思想影响下，基于他们特定的对外竞争条件，主张运用贸易政策保护国内的幼稚产业，特别是制造业的发展。

(3)垄断资本主义时期1929年爆发的世界性经济危机，成为超保护贸易政策的催化剂。

(4)战后世界贸易自由化倾向时期各主要资本主义国家掀起了一股贸易自由化浪潮，但是战后的贸易自由化倾向与自由竞争时期的贸易自由主义有所不同，并不强调全面的贸易自由，而是一种有保留的贸易自由，它并不完全排斥贸易保护政策。

(5)关贸总协定(GATT)条件下新保护主义时期1973年的能源危机、货币危机、债务危机、高失业率，给发达国家经济以沉重的打击，使各国贸易政策开始脱离过去自由放任的思潮，转向以管理为主要手段的贸易保护主义，引发了全球性的保护贸易浪潮。

从历史上国际贸易政策演变的几个阶段不难看出，国家贸易政策的本质是保护性的。主要4点：一是在GATT前的各国贸易政策无多边贸易协议的束缚，各国制定的对外贸易政策完全依据本国利益，这样极易产生贸易保护的做法；二是历史上尽管若干次保护贸易政策和自由贸易政策相互交替，但保护性的贸易政策在时间上占主导地位；三是保护性是贯穿国际贸易政策历史演变的一条“红线”，即使历史上自由化占主导的时期也仍然有贸易保护的影子；四是20世纪50年代倡导自由贸易，并订立了关税和贸易总协定(GATT)，以约束各国的保护措施，但贸易政策的保护本性没有因为贸易政策的国际协调而改变。2002年3月，美国对钢铁启动201条款，对来自欧盟、日本、韩国、俄罗斯、中国的钢材进口征收关税最高达30%，就是典型的例子。

2对保护性贸易政策的理论解释

2.1国家间贸易得益分配不均，是产生保护贸易的主要渊源

徐建斌、尹翔硕在“贸易条件恶化与比较优势战略的有效性”一文中指出：发展中国家贸易条件的持续恶化和自由贸易下南北收入差距的扩大，使得人们不得不反思基于比较优势的贸易战略的有效性。并用扩展后的李嘉图模型，对发展中国家的贸易条件恶化现象和南北收入差距的扩大做模型化分析，得出：国家之间的自由贸易虽然确实对贸易双方都有好处，但贸易双方因自由贸易得到的好处是不均等的。一般来说，发达国家在与发展中国家的自由贸易中，发达国家得到的好处比发展中国家得到的好处要多。这样，发展中国家想追赶发达国家，实现本国复兴的愿望就很难实现。于是，国家之间在对贸易利益的争夺过程中，必然会出现保护贸易政策的实行[1]。而且历史证明，没有一个国家是一直极力鼓吹贸易自由化的国家，在实现工业化之前也采取了高关税的保护政策。GATT对发展中国家的例外条款、普惠制(GSP)等一系列的纠正贸易利益分配不公的措施，充分说明了国家间贸易得益分配不均是产生保护贸易的主要渊源。但是，为什么作为发达国家的美国在20世纪70年代出现了新贸易保护主义呢？

2.2国家内部各行业因自由贸易带来贸易利益的分配不公，是造成贸易保护的又一压力

为了解释这个现象，以美国的钢铁产业为例。作为发达国家的美国，在自由贸易中其得到的利益应该要大于发展中国家得到的贸易利益。那么为什么美国布什政府还要挥舞201条款的大棒，不惜引发一场世界性的钢铁大战呢？原因很简单：那就是美国各行业在自由贸易体系中得到的利益不均等，甚至有些部门是负的利益。资料显示，由于在自由贸易下的国际钢铁供应商的竞争，1990～1999年，美国钢铁制造工业每年有大约5000人失去工作；1999～2001年，美国总共有18家钢铁公司破产，有23500多工人失业[2]。按照国际贸易的比较成本说和要素禀赋论，像美国之类资本量较多的国家，应生产资本密集型产品然后进行交换，以获取国际分工的好处。现在的问题出在美国出于国内政治和社会的考虑，既要生产并出口资本密集型产品，又要维持劳动密集型产品的生产，使这些产品的生产已经失去了比较优势，熊掌与鱼都要。毕竟美国的钢铁业曾经是他的支柱产业，并有60万的钢铁工人，将他们转变到知识技术密集型产业去就业，是需要时间、非常困难的。出于国内政治压力，布什政府权衡各方利弊，最终决定启用201条款提高关税。可见贸易利益对国内各行业的不同影响也会导致贸易保护主义的压力。

2.3贸易政策国际协调不能改变贸易政策的保护性质

贸易政策的国际协调，促进了贸易政策的国际趋同化。自二战以来，双边贸易政策的协调，区域性的政策协调，尤其是致力于国际贸易体制的多边贸易政策的协调，使各国贸易政策趋于统一，体现了全球经济关系的秩序化，给各参加国带来了巨大的利益。但无论是哪种协调，贸易政策的本质始终具有保护性，即贸易政策的目的——保护本国市场，扩大本国产品的出口市场，促进本国产业结构的改善，积累资本或资金，维护本国对外的经济、政治关系，没有根本改变。就拿WTO这一多边贸易的最高成就来说，仍然改变不了各个国家贸易政策的保护本性。

(1)自由贸易是个谎言WTO规则的制定，形式上是通过多边贸易谈判回合(MTN)的协商产生，实质上依据国家贸易实力决定分量，由于历史原因和贸易实力，基本上是美国一手把持。贸易谈判（贸易自由化）只是攫取利益的手段，使国家利益最大化（贸易保护）才是贸易谈判的实质。

(2)WTO的例外条款和规则，为国家的保护贸易政策的实施提供了可能和依据由于贸易政策的根本目的是利己的，即在最大范围内保护本国利益，同时最大程度地攫取他国利益。因此，国家贸易政策的目的（在没有一个足够有约束力的国际组织的约束条件下），决定了这种例外条款和规则就会必然成为贸易保护的依据。

(3)在WTO下仍有一些公开的高度保护的行业农业、纺织业，便是各主要发达资本主义国家公开的保护产业。但这些产业恰恰是发展中国家具有比较优势的产业，是发达国家中相对比较劣势的产业。

3WTO条件下国家贸易政策保护性的表现

3.1“公开型”的贸易保护

“公开型”的贸易保护，是指在关贸总协定和WTO下的贸易，以及投资自由化的谈判过程中还未涉及的领域，或是还未完全展开和达成协议的谈

判的领域，再加上谈判达成协议后还没有履行的承诺，以及协议中的一些规则的例外而引起的保护措施。还未涉及的领域，指某些国家为了维护本国的利益暂时把某些行业的自由化搁置起来不予谈判；还未完全展开和达成协议的谈判的领域，是指某些“敏感行业”，国家的比较优势相差悬殊，如果完全放开会导致本国产业的“严重损害”，故在多边谈判中暂时将这些行业的自由化程度放低、放慢；谈判后还没有履行的承诺，指根据承诺减让表现在还未兑现的部分；谈判达成的协议规则的例外，是指协议中一般都是作了自由化的规定的，但无论哪项协议，都是由一些规则和规则的例外拼凑起来的，这些规则的例外实际上就是承认这些方面的适当保护。这些保护都是公开的，这实际上也是国际在多边贸易谈判中实力较量的结果。

一般认为，在WTO下的多边贸易谈判中的“敏感行业”，是自由化较缓慢和最不彻底的行业。如农业、纺织业、服务贸易领域，一直是各主要发达国家“公开型”的贸易保护的领域。

在WTO条件下发达资本主义国家的“公开型”贸易保护的手段有两种：一是运用高关税限制进口；二是利用各种各样的非关税壁垒。国内的价格支持就是常见的公开型保护措施之一。国内支持的名目繁多，例如国内补贴、价格管理、出口补贴和绿箱(GreenBox)政策等等。

3.2“隐蔽型”的贸易保护

在WTO框架下，除了“公开型”贸易保护外，还有十分重要的“隐蔽型”贸易保护。“隐蔽型”的贸易保护是与“公开型”的贸易保护相对应的，以“反倾销壁垒”为代表，还包括“技术壁垒”、“绿色壁垒”等。这类壁垒的特点是它们往往本着人类的共同利益的原则制定出来的，一般包括了“公平原则”、“保护生态和人类健康”等原则，这些原则本意确实是好的，但现实情况则是它往往会成为某些国家（特别是发达国家）制定保护贸易政策的依据。事实上这种“隐蔽型”的贸易保护措施，现在已经成了发达国家保护国内产业的主要工具。

“隐蔽型”的贸易保护的手段包括两类：一是征收高额关税，如加征高额反倾销税、反补贴税；二是禁止进口甚至就地销毁，这主要是不符合国家的检验检疫标准、环保标准等而采取的措施。

4构建中国符合WTO规则的保护性贸易政策措施

4.1制定符合中国利益的贸易法律体系的必然性

中国是个发展中国家，国际分工处于不利的地位，贸易利益相对较小。无论是过去还是在现在的WTO条件下，各国的贸易政策的本质是保护性的，不能幻想WTO会真正无私地给中国一个稳定的、自由的贸易环境。WTO下的保护更具进攻性、系统化、法律化，更加难以对付。

加入WTO后的中国，首先，在保护国内市场方面应该好好地向发达国家学习，制定出中国的一套有利于中国利益的贸易法律体系，已成为当务之急。

其次，对中国国内各产业来讲，加入WTO对它们的影响也是各不相同的。作为中国这样一个发展中的社会主义大国，协调好各个阶级、阶层的利益，维护社会的稳定比什么都重要。如果我们一味地强调入世承诺，而忽视各个利益集团的利益协调，必将产生严重的政治后果。而要协调入世对各行业带来的利益不对等也必须依靠国家的力量，制定相应的行政法律措施，在WTO框架下采取适当保护措施，而且这也是各个国家普遍采取的对策。

4.2制定符合中国利益的贸易政策体系的可能性

首先，WTO规则的例外给各个国家制定国家的贸易保护政策提供了合法的依据。因此中国加入WTO后，是有可能制定符合中国利益的保护贸易政策的。

其次，WTO中的很多协议和规则并不十分严密，存在漏洞。这使得国家可以根据这些存在漏洞的协议制定本国的很容易成为保护措施的贸易法律，如反倾销协议的模糊性漏洞，就成为各个国家贸易保护的工具。中国也可以利用这些协议的不完善来制定符合中国利益的贸易法律法规。

第三，新型的贸易保护手段（如动植物卫生检验检疫标准、绿色壁垒、技术标准壁垒等），我们的技术水平差并不意味着就不能利用技术手段，也可以利用别的优势建立起中国特有的壁垒。前些年中国肉鸡产业受到外国的极大冲击，当时就有人提出要对肉鸡的进口采取一些限制措施。例如，可以根据规定每只肉鸡的鸡毛渣平均不能多于500根，因为中国采用的是人工拔毛，剩下的鸡毛渣比美国等发达国家用机器拔毛后剩下的鸡毛渣要少，这样的规定对我们是有利的。

总之，WTO不是一个贸易自由化的天堂，相反，它允许“合法”地保护，而且它使贸易保护更加系统化、法律化。

4.3按WTO的原则和“例外”条款构造中国“隐蔽型、新型”的非关税壁垒体系

在WTO条件下，关税手段和“传统”的非关税保护措施，是要受到限制并最终要取消的，于是各国纷纷转向“新型”（“隐蔽型”）的非关税壁垒。加入WTO后的中国也必须顺应这一趋势，按WTO的原则和“例外”条款构造中国“隐蔽型、新型”的非关税壁垒体系。

(1)以加强和提高反倾销、反补贴的能力建设的核心在利用“新型”的非关税壁垒(NTB)作为保护措施方面，发达国家早已具有相当高的水平，侧重点早已转向以反倾销为代表的“新型”的、隐蔽性强的NTB。根据中国加入WTO法律文件，进口许可证、进口配额和进口招标这3种传统NTB的大部分已在中国正式加入WTO之日取消，剩余部分也将在2004或2005年1月1日取消。因此，在利用NTB方面应以加强反倾销能力建设为核心。从1994年《中华人民共和国对外贸易法》中对反倾销的规定，到1997年的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，再到最近颁布的《中华人民共和国反倾销条例》，应该说，中国在反倾销立法方面的工作已经初见成效。但是，中国的反倾销队伍还有待加强。

反补贴也是比较新型的非关税壁垒，也成为各发达国家保护国内产业的一个重要手段。美国、加拿大、澳大利亚等发达国家，在1989～1993年期间发起的反补贴案数目占全球反补贴总数的比重高达93.2%。中国最近也颁布了《反补贴条例》，但是，至今中国的反补贴尚无实际操作经验，专业人才缺乏的问题也较为突出。

保护对策范文篇3

论文摘要：通过实地调查和统计分析方永州市耕地保护现状以及耕地保护中存在的实际问题，明确了耕地的必要性和重要性，明确了保护耕地的现实意义，提出了相应的保护耕地对策和建议；粮食安全问题已向人们发出警告，保护耕地刻不容缓，耕地保护的问题不仅存在于永州，还广泛存在于全国各个省市县，因此，如何在全国范围内建立一个有效的耕地保护体制，将是我国今后很长一段时间内的工作重点。

一、03年到06年耕地保护状况及面临的困难

首先，耕地保有量稳中有增。一是新增耕地超过建设占用耕地。2006年与2003相比，永州市新增耕地比建设占用耕地多0.3065万亩。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量为513.7382万亩。比与湖南省政府签订的目标责任面积增加0.4343万亩，完成了湖南省政府下达的耕地保护责任目标任务。其次，基本农田保护基础工作有所加强。一是完成了基本农田数据库建设。二是落实基本农田保护制度。建立、健全和完善了各项法律制度。及时掌握了全市基本农田保护动态情况，确保了基本农田面积不减少。三是开展了耕地保护情况调研。对发现的问题，及时督促县区加以整改，增强了县区保护耕地的意识和责任。第三，实现了耕地占补平衡目标。建设占用耕地严格控制在省下达的年度计划指标内，从源头上保护了耕地。同时，凡经批准的建设占用耕地的项目，一律实行了先补后占或按规定的标准足额缴纳了耕地开垦费，严格执行了补充耕地与建设用地项目逐一挂钩制度，确保了占补平衡目标的实现。第四，认真实施土地开发整理。2006年，永州市全市实施土地整理项目12个，争取国家、湖南省投资6397万元，整理面积3164.19公顷，新增耕地471.12公顷，使2万人受益。第五，违法违规占用耕地案件得到严肃查处。2006年，永州市共查处土地违法案件369宗，其中违法占用耕地29.61公顷，查处率100％。乡镇、村组企业违法违规占用耕地18宗，面积9.5公顷，100%查处并结案；农村村民违法违规占用耕地建房357宗，面积15.5公顷，大部分已处理到位。

同时，耕地保护中面临着人均耕地面积少、项目建设占用耕地面积逐年增大、农业结构调整和退耕还林减少耕地多、乱占滥用耕地现象比较严重、耕地质量下降等困难和问题。

二、对策建议

（一）建设用地要有序规划，力求"少而精"

近几年的统计数据显示，除生态退耕外，耕地减少的最大影响因素是建设占用耕地。因此，首先必须要明确用地的用途，若是工厂，一定要远离农田，不能影响农作物产量；其次，在进行用地规划时，尽量少占耕地或做到不占耕地，确保耕地占补平衡任务保质保量完成。再者，铁路、公路的修建应尽量避开耕地，如绕道、打隧道或在穿过农田保护区的区域上方架桥，车辆从桥上通过，桥下耕地则不受影响；此外，还应加强旧城区的改建。永州市零陵区是一座古城，对于一些既无文化价值又不能作为居住用途的建筑应该拆除，另行规划重建。除此之外，还可以考虑通过增加容积率、开展共同协作的方式以减少辅助设施的占地等方法来节约用地。

（二）补充耕地要“多而广”

1．开垦荒山，增加耕地。荒山不仅可以作为建设用地扩张的考虑对象，也可用于耕地的开垦，如在坡度适宜的荒山上改良土壤，开垦梯田。

2．进行土地整理。有些地方农田并不宽裕，而各类农宅村舍还零散地点缀在农田之中，更将农田挤得支离破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也给规模耕作制造了障碍。解决这些问题，最好的办法就进行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地储备量。土地的收回对象包括土地使用合同到期的、使用划拨土地单位搬迁的、停止使用原划拨土地的以及公路、铁路报废的。但在实际工作中，这项工作往往会拖上几年甚至几十年，有的时候收回的土地得不到再利用，导致因建设需求而进一步蚕食耕地。此外，村集体也应加大土地回收的力度，以便进行统一管理，更好地利用、保护耕地。

4．及时复垦。因挖损、塌陷等造成耕地破坏的，由用地单位和个人负责复垦；灾区耕地的恢复，首先安顿好受灾人员，而后对损失面积全面核查、落实责任到乡、村、组和每个灾民，各方协助，及时全力进行复垦和整理，以期重新利用，尽快种上农作物。

（三）严禁占用耕地和随意扩大建筑使用面积。

当前，出现了随意增加建筑使用面积的现象，房产证上规定的是150m2，调查结果却达到了180m2，这种现象多出现在农村，村民们通常会在屋后、农田的旁边、或者干脆就在农田上加盖矮房矮棚。对于这种违法行为，基层政府所要做的不仅是强制执法，更要进行教育。

（四）加强思想认识，作好基础工作，预防耕地再度损毁。

永州市曾因强降雨而致受灾面积大，灾情严重，损毁的多为基本农田，恢复的难度较大。我们要做的，一是要加强耕地保护的认识，二是完善体制，加强基础建设，由政府牵头组织农业、水利等有关部门，对农田、塘坝和河道进行勘测和规划，投资建造和加固防护堤、防护坝，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；还可以在耕地的周围挖造水沟水渠，便于引流排水和拦劫水源，防止水旱灾害的再度重创，将损失降低到最低限度。

三、结语

不仅在永州市，在全国各个省市县区都或多或少地存在不同程度、不同类型的耕地保护问题，但总的来说，就是耕地数量的减少与耕地质量的下降。近十几年，我国已从一个粮食自给自足的国家转变成一个粮食的净进口国。根据我国人口的增长及粮食需求量增加，以及我国粮食单产的增产与耕地复种指数的逐年提高的情况，到2010年，如果我国粮食完全自给，则需要的耕地量为19.2亿亩，若实现95%的自给量，则需要耕地18.24亿亩。而耕地保有量每减少2000万亩，粮食自给率就会下降1个百分点[1]，按照目前耕地减少速度，不用几年，18亿亩的耕地保有量将会很快被打破，因此，如何在全国范围内建立一个行之有效的耕地保护体制，同时又如何保证所制定的政策体系的有效实施，将是今后很长一段时间内必须要做的工作。

保护对策范文篇4

关键词：西安地区；文物保护及利用；金融支持；对策建议

1西安地区历史文物保护及利用的金融支持现状

随着社会的发展，西安的历史文物的保护与利用受到越来越多的关注，同时也对西安的历史文物有了越来越多的了解，近些年西安市金融业积极响应国家的政策和规划，加快改革创新步伐全方位融入西安发展大局，西安文物保护从技术和方式上已逐渐成熟。为了保护西安浩翰的文物遗址，最开始的发展路线是限制第二产业，鼓励第三产业成长，运用科教和旅游来振兴西安，如西安的地铁计划全部避开遗址区，除了历史文物上的巨额投资。2018年1月23日，陕西文化与金融创新合作恳谈会在西安举办，聚焦陕西西安文化产业项目发展，总体融资需求额超220亿元，银行为陕西省委宣传部授信总计达600亿元，用于支撑陕西精神文明产业的飞速成长，文化产业中的文化保护利用越来越受到重视。2019年，陕西西安的本币和外币贷款余额总计达到20609.73亿元，充分展现了西安的金融支持的力度。

2西安地区历史文物保护及利用在金融支持方面存在的问题

2.1金融支持资金有限。首先，投资环境相对落后。西安作为欠发达地区，构成文物产业的企业和机构主要是中小企业，其主要特点是资金比较不堪一击、技术含量低。这些企业自身的经营都存在问题，更不会考虑向西安的文物进行融资。其次，缺乏金融支持的绿色通道。西安地区主要是城市建设和地区发展为主，对于文物产业的保护利用相对不足，企业本身的资金量少加上国家社会的关注度低，使得金融机构和企业对于文物产业的资金支持程度有限。金融机构为文物保护和利用提供的绿色通道少甚至没有。最后，西安市文物的融资体制滞后，对于文物的融资没有完善的模式。由于西安位于大陆内部，与沿线城市相比还有很大的差距，股东权利的融资、用一些物品或资产作为保障进行贷款等还处于较为落后的水平。加上西安市融资企业本身存在企业规模较小、资金盈余数量少，管制缺乏合理性、没有积极的融资观念等问题，使得金融机构在筹集资金的过程遇到很多的困难。2.2金融支持手段单一。首先，西安地区仅有陕西广电网络一家文化类企业上市公司，文化企业通过发行债券等方式进行融资的这种形式还比较短缺，西安主要重点发展重工业目的是赶超发达地区，因此金融机构针对文化产业开展融资创新的方式少，力度低，西安文物与其他行业和产业联合发展的效果不明显，大大限制了对文物的融资和发展。其次，对西安的历史文物保护利用的范围比较狭隘，就是单一的实行文物的保护和利用，知道了解西安文物的具体内容的人仅仅局限在西安地区的人群，资源共享的观念比较欠缺。最后，因为对西安文物的宣传介绍的力度比较低，这些企业和机构对于文物保护利用领域只有较少了解，缺乏投融资的意识和能力，一般不会安排专门的投融资部门及人员，这些经营的企业通常以自有资金为主，同时以少量的自有资金作为辅助，当出现资金短缺的情况时，大多数采用银行贷款极少考虑其他贷款融资手段过于单一，缺少统一具体的合作机制，限制了西安文物保护及利用的发展。2.3金融支持渠道较少。西安属于西部偏远地区，与沿海发达城市相比一直以来金融支持手段渠道较少，由于发展的限制和落后使得丰富的文物资源不能得到很好的利用。首先，当前经济系统中缺乏为中小企业和机构的融资供应专业性服务的金融机构，因为西安的民间资本的融资渠道比较缺乏，所以能真正投入到中小企业或民营企业的实体经济规模也不会很大，使西安的融资范围受到了局限，只有单一的政府和中小企业和机构进行融资，一定程度上限制了融资的范围和规模。其次，由于很多企业由于公司的规模比较小，在贷款这一环节就已经遇到了阻碍，无法实现有效贷款，在这种情况下企业无法受到政府资金上的帮助，取得贷款来获得融资的方式过于单一。最后，在西安大多数企业和金融机构对文物融资的关注度低，文物保护利用的意识差，加上技术的相对落后，对融资产品的研究发展和推广的力度也低。因此在现行国家经济调控趋紧的情况下，金融机构融资困难和渠道少的问题更加严峻。

3西安地区历史文物保护及利用的金融支持对策

3.1加大信贷支持力度。3.1.1优化信贷融资环境。首先，金融机构可以通过降低西安地区企业本身的信贷融资成本，使得民营企业转贷效率提高，增加民营企业的融资规模引导银行对小微企业减费让利。对企业进行补贴这一措施使得融资能更加顺利的进行下去。其次，可以通过优化贷款审批过程，压缩信贷审批时间，减少企业获贷时间限制，促进审批效率的提高。鼓励银行业金融机构针对文物这种同一类小微企业客户的金融信贷专业化分类、标准化审核，不定期邀请行业专家、律师组成信贷咨询小组为金融机构信贷审批人员提供专业化意见建议和问题咨询辅导，推动了企业的信贷审批效率。最后，可以制定针对性的金融服务，加快建设与金融机构、企业需求相匹配的金融服务体系，通过开展业务活动提供投资、储蓄、贷款、证券买卖和金融信息咨询等多方面服务，整合各方资源优势，不断提高服务效率和服务质量，使得金融机构能够处于一个更好的信贷融资环境。3.1.2开辟审批绿色通道。首先，优先办理，专人协助。对符合“绿色通道”条件的申请人或业务，各相关窗口、外设分中心应给予优先受理办理，并派专人协助申请人办理审批服务相关手续，做到提前介入、全程指导跟踪，同时部门相关业务科室人员应积极予以配合，及时安排审核、审批和制定，使得审批能够更快更好的完成。其次，可以开展审批整合服务，通过跨部门、跨领域整合相关行政审批事项，串联起办理的全过程使得文物融资的过程节省了更多资源的消耗，让文物融资更加便捷、高效。最后，可以推动在线审批。借助电子政务审批系统，审批人通过手机或电脑实现在线提交办理、在线同步审批、材料信息共享、信用审查监管等一系列服务，同时利用视频对话、人证核对、电子签名、手机认证等方式，确保审批中申请人真实身份和真实意愿。3.1.3构建产业链融资模式。产业链融资是指企业直接向处于同一产业链条的上下游企业融资，或以形成风险共同体的形式，从外部获取资金的融资模式。首先，对上下游客户筹集资金的相关信息进行调查汇总形成报告，对切合融资前提的上下游客户提供抵押贷款、商品融资等不同方式的融资，这些上下游企业包括一些资信较好无不良记录的企业或想要通过文物保护利用获利的企业和个人，为想要进行与文物相关的企业或个人带来更多融资的可能性。其次，可以围绕优质企业产业链，开展融资服务活动，在众多企业中选择出能促进西安文物保护利用进程的优质企业并对其配套企业实施融资服务，帮助中小企业解决融资贷款过程中存在的问题，使得西安文物保护与利用能与金融服务有机的结合在一起加速了文物融资的进程。最后，从与文物的产品进行投资、购买、收藏衍生出其他新的类型，可以通过文物艺术品的抵押、按揭、信托、基金等各种金融形式将文物行业连接起来进行融资。投资文物艺术品从长期来看其升值空间远大于通货膨胀水平，对于以升值为目的的个人投资者来说不失为一种好的选择。运用同一产业链条的企业进行融资，形成利益共享、风险共担的统一体，更加保障和加速了融资的进程。3.2实现支持手段创新。3.2.1推动产业联合发展。推动实现文物和产业的联合发展实现金融支持，使文物不再以单一的形式进行发展。首先，金融机构可以将旅游、文物与文化产业联系起来进行联合发展，通过博物馆建立，将民间藏品汇集起来进行系统管理、展览，创建一个文化产业聚集地，并以博物馆作为其主要表现形式，形成了以博物馆中心的聚集式的。具有参观意义的景观促进了旅游、文物相关产业的联合发展。其次，将文物与现代科技技术产业联合发展，通过现代科技技术手段赋予文物遗产新的生命力。通过信息和传播技术的利用进行文物信息的传播，以强有力的数字化手段保护西安的文化遗产，扩大中华文化在国际交往中的话语权，既要保护传统的传承形式又要以高新技术手段创新形式，增强其市场的竞争力。最后，将文物以数字化、网络化产业结合起来，支持围绕文物本体及其历史环境等重要元素，借助先进科技手段，以智能终端平台或现场展示平台为承载，展示文物数字化系列产品，使文物以更多更好的形式进行发展。3.2.2构建资源共享平台。首先，可以进行文物的信息资源的采集、加工、整合和标准的划定与管理，将收集到的文物资源的信息通过不同标准的划分进行分类归总，使与文物有关的信息查询时能够更加的方便、快捷、清晰。其次，西安可与其他省份联盟打造一个全国性的文物信息资源共享平台，通过帮助联盟成员开展资源共享平台的体系建设，构建统一服务标准，结合各自国家和地区文物的信息、资源积极推动创新，加大对金融机构和企业的金融支持力度。最后，企业和机构之间可充分利用互联网技术、云计算等当代的先进手段，真正构筑形成促进西安文物与各个国家和地区的文物要素迅速及时流动、开放共享的平台系统。实现信息交换、数据共享、一体化服务，通过资源共享平台的高效利用和推广，使得更多的文物信息资源可供更多人使用。3.2.3开发国际合作机制。首先，在经济合作的总体布局上来看，应着重考虑与中国传统的优秀文化中有很多的相同点、华人密集、资金上交流密切的亚太和新兴市场国家的金融机构。文化之间的共通点、族群的融合有利于吸引当地的企业和金融机构，减少不必要的成本支出。通过推动发展与其他国家文化相似的文物能够有效吸引其他国家的企业机构或个人对西安文物进行融资和合作。其次，通过一带一路措施的实行，可以推动西安文物艺术品在一带一路沿线国家的销售，鼓励商品出售以人民币计价推动人民币结算业务，积极推动有友好往来的国家以人民币作为其外汇储备，提升人民币的国际地位，促进了文物保护利用和人民币的共同发展。最后，将国际金融资源与国内资金需求的进行有机结合，通过发行债券、股票、基金以及向外国的企业机构和个人发放贷款、吸引有建设性想法的投资者、进行股权投资等方式将通过国际合作引进的资金运用到西安地区文物保护利用的发展中来。3.3拓宽融资支持渠道。3.3.1发展证券市场融资。首先，将文物作为固定资产通过企业以股票、债券为主要对象进行融资。以这种直接融资的形式不借用中间商的方式融资，使需要资金的企业、机构和部门能够直接在市场上进行融资，减少了融资成本。其次，可以通过结构重组在证券市场上进行融资交易，创新融资组合和模式，提高资产的使用效率，使得证券市场融资到了更多的资金。将可移动的文物艺术品与企业不动产资产的组合实现融资担保，文物艺术品、物质文化遗产、非物质文化遗产作为企业资产，推动企业上市进行资金融通，创新收益权的资产证券化融资模式，推动在证券市场上融资来支持实体经济的发展。最后，将文化产业的发展放在国家层面，以民族利益为主要发展目标，以宣传和弘扬我国优秀的民族传统文化为宗旨，通过文物艺术品产业的发展获取利益的的证券化交易模式，构建公平竞争、共同获利的证券化交易体系，通过文物艺术品产业的开发和证券化交易实现收益，推动了证券市场融资进程。3.3.2开发特色融资工具。第一，可以将西安文物保护利用与企业通过永续债筹集资金结合起来，开发永续债券。与其他债券相比永续债券的期限比较长，对于赎回还是存续可以有不同决择，这在很大程度上减少了企业筹集资金所造成的损失。第二，可以将文物通过资产证券化来进行资金融通。就是在资本市场上发售以文物作为资本的证券，以获得资金的融通，来尽可能提升资产的流通速度。在融资的过程中银行贷款通过文物的资产证券化可以变成流动性较强的证券，可以让借款人免除一部分由于贷款人带来的风险，同时改善了借款人的资产情况，大大减少了融资的所花费的费用，促进了商业银行的发展。3.3.3培育网络融资产品。首先，开发“易贷款”网络融资产品。主要针对目标客户网商，按担保方式方式分为信用贷款、保证贷款、联保贷款等，网商可以通过需求选择不同类型的产品，也可以把通过担保的方式筹集的资金用于文物保护的过程中需要的资金，其优势是解决了担保难的难题，使得文物保护利用的融资的方式能够更加多样，手续便利，高效自助。其次，开发中间商融资的网络融资产品，将文物融资与中间商结合起来，通过第三方互联网平台进行资金借贷双方的匹配，在文物保护利用方面缺少资金的机构或企业可以通过此平台寻找以一定条件向他人借资金的人群帮助贷款人通过分担来风散风险。这种经过网络实现的融资产品可以通过网络认证、检查在银行的各项流水、进行身份认证等方式来判断借款人是否合格。产品的优势在于可以凭借着投资门槛低、手续便捷，资金运转快、短期融资成本低，风险可控、对本金有所保障。

4结论

西安地区历史文物保护利用的金融支持还存在着很多的问题和困境，但西安作为拥有众多历史文物的古城，只有充分利用文物这一优势，并且始终坚持文物保护利用并重不变，充分利用金融市场、金融机构、金融工具、网络技术等优势，才能使文物保护利用工作融入新时代，融入人民的生产生活，文物保护利用的金融支持在未来西安能够得到飞速的发展并将会占据重要比重。

参考文献：

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[2]荆典，吴佳琦.论金融支持文化产业发展中面临的问题及对策[J].现代经济信息，2016，12（24）：401-402.

[3]辛秀琴.公共图书馆文化创意产品开发研究[J].图书馆学刊，2017，39（8）：8-11.

[4]覃志立，严红，孙嘉翊.文化产业投融资的困境及其破解：以西部地区为例[J].西南金融，2016，7（8）：60-67.

保护对策范文篇5

完善领导机制，强化组织建设。建议由民政部门牵头，集合文旅、交通、规划、测绘等有关单位力量，成立统揽全局、机构清晰的地名文化遗产保护工作小组，对本辖区地名文化遗产进行常态化管理。对于工作小组的性质，不能仅停留在议事、协调和资讯互通的层面，而应争取上级政府的政策支持，赋予其一定的行政管理职权，工作小组可将其设立于各级民政部门内。换言之，河南省县级以上政区中，都可配合民政部门的建制设立地名文化遗产保护小组。对于工作小组的人员配备，组长可由本级分管民政工作的政府副职领导兼任，同时民政、文旅、交通、规划等部门正职领导应当兼任副组长，具体办事人员应当以民政地名管理工作者为主。

推进省内、省际的区域合作，整合线性、块状地名文化遗产保护工作。河南地区最具备历史文化价值的地名文化遗产并非点状孤立存在，不能按照当今政区进行人为割裂式的保护与开发，要注意打破区划壁垒进行跨区域协作。这里以黄河地名文化带保护为例，黄河作为带状地名文化带，既勾连起了省内重要的古都——洛阳、开封，也将上下游的西安、济南等历史名城相互沟通。在跨省域层面，建议由省级地名文化遗产保护小组出面，与陕西、山东两省的地名部门接洽，共同协商出台地方保护开发合作计划。同时，以县市结对子的形式，将洛阳与西安、华山与登封等建立地名保护姊妹城市关系，保护并利用好条状地名文化遗产。在省内层面，建议由郑州市地名保护小组出面，协调、组织省内黄河沿岸县市，进行区域地名文化遗产的挖掘与共同保护、开发。

重视地名材料搜集与基础研究，加强同高校、科研院所，尤其是非遗研究部门的合作。当前地名文化遗产工作的参与人群主要是地名工作者，他们的优势是熟悉本区域当代地名演进状况，但短处在于历史地名的整理、研究，同时在非遗保护层面，更是学识不及、力有不逮。鉴于此，建议地名文化遗产的保护工作，要积极加强同高校、科研院所的合作，注意发挥辖区内高校、社科院（联）的作用。省级层面可以由河南省社科院、郑州大学、河南大学派出历史地名、非遗保护专家组，在县市级层面，由当地院校及社科联派出专家组，重点强化地名志的编著、地名文化遗产的整理与研究。在非遗保护层面，要强化同各级文化部门中的非遗部门联系，向专门的非遗部门学习、取经，对地名文化遗产进行科学保护。

提高地名文化遗产选定标准，推进保护工作科学化。从浩如烟海的地名中恰如其分地选定地名文化遗产，需要从源头做到选定的科学化与标准化。建议由河南省地名遗产工作小组制定省地县三级地名文化遗产保护文件，在符合民政部国标的同时，要结合河南省历史底蕴丰富、历史地名量大的特征，适当提高地名文化遗产的收录标准，将部分不恰当的地名文化遗产剔除出保护名单。同时参考非遗申报工作流程，将河南省地名文化遗产也分为省地县三级，按照分级管理、严格审定的方式，实现地名文化遗产前期搜集、整理工作的标准化和科学化。

保护对策范文篇6

【关键词】乡村振兴；历史文化名村；保护策略；江坪村

1引言

历史文化名村承载了人们浓厚的乡愁情怀。在乡村振兴稳步推进的背景下，深入挖掘历史文化名村的价值，探索历史文化名村的保护和发展模式，形成系统化的历史文化名村保护对策，有利于历史文脉的传承和延续。

2乡村振兴战略的实施给历史文化名村保护带来的机遇

2.1文化振兴给历史文化名村保护带来了新的契机

历史文化名村作为传统建筑精髓和群居文化的重要组成部分，是祖先留下的一笔珍贵历史遗产，推动乡村文化振兴，应当深入挖掘历史文化名村的文化价值，让历史文化名村留下来、活起来，使人们看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁。

2.2相关政策出台为历史文化名村保护指引了方向

自乡村振兴战略出台以来，国家及各省市高度重视历史文化名村保护工作，作为历史资源大省，近年来湖南省各历史文化名城名镇名村相继编制了保护规划，使名城名镇名村的保护更加有据可依。至2018年，湖南省基本建立起历史文化“名城—名镇—名村”三级保护体系，使得文物保护利用和文化遗产保护传承取得突破性进展。同时，为了规范湖南省历史文化名村保护规划编制工作，住建厅制定了《湖南省历史文化名村保护规划编制技术指南》(试行)供各地参考和使用。

2.3农村人居环境整治为乡村的发展提供基础条件

农村人居环境整治行动围绕着生活垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点工作徐徐展开，着力解决村庄的环境质量问题，提升农村的景观形象。历史文化名村有着优美的田园风光、独特的文化景观和丰富的土地资源，在人居环境整治行动的影响下，历史文化名村的人居环境得以改善，从整体上整合了各类资源、维护了村落景观，把零散变成整体，把破落变成景观，把脏乱变成整洁，为历史文化名村的保护与开发打下了坚实的基础。

3当前历史文化名村保护工作面临的挑战

3.1传统建筑功能转变落后于时展需求

当前我国历史文化名村的保护工作正在处于两难的困境之中。一方面，我们必须保护历史文化名村的历史遗存及其承载历史的空间载体。另一方面，由于农村经济发展的滞后性，传统的生产生活方式早已不能满足现代村民对美好生活的需求。居民对城市化和现代化的生活环境有着强烈的需求，而由于现有土地资源的限制，不得不先拆除旧的建筑再建造新的现代化农房，导致了大量历史建筑和历史文化要素被破坏。将传承历史文化、保护传统古建、推进乡村振兴、推动全域旅游、高质量转型等充分融合，坚持在保护中发展，在发展中保护，推动新时代历史文化名镇名村、传统村落功能复兴和活化利用工作仍面临挑战。

3.2村落整体保护不力致使古村落破败严重

历史遗存的保护和修缮需要大量人力财力资源的投入，虽然各级政府财政全力支持古村保护，但文物保护经费的逐年增加，使得单纯的保护难以为继，无法满足保护的现实需要。加之村民因保护意识不够而对破败建筑未能及时修缮、政府缺乏有效地监督、投资开发公司对历史文化名村内建筑修复的积极性不高，相关的配套保护经费难以落实，导致了历史文化名村内的乡土建筑得不到有效的保护和修缮。同时，无人居住也加速了历史文化名村的破败，受大量农村人口进城务工和乡村人口转移的影响，许多古建筑因生活条件有限而逐渐趋于空置，使得主体建筑年久失修、建筑构件慢慢腐烂、建筑地基渐渐下陷、古墙体逐步坍塌。

3.3不合理的开发建设不利于村落整体保护

历史文化名村的合理开发和有效利用是其可持续保护的必由之路。随着我国乡村振兴战略的号召，各地积极响应政策通过开发对古村落进行保护与传承，但不合理的开发却带来了很多的弊端，引发了一系列利用和保护之间的矛盾，比如保护不当造成的破坏、传统建设工艺逐渐消失、传统文化载体的覆灭以及开发带来的环境问题等等，阻碍了历史文化名村的保护与发展。可见，不合理的旅游开发不仅无法保护传统村落，反而加速传统村落风貌异化并逐渐消亡。

4对历史文化名村保护策略的创新思考

历史文化名村保护是一项极具复杂性的系统工程，涉及了生产、生活、人文、自然、物质空间等多个方面，需要用系统规划的思路来统筹推进，加强古村的区域空间和资源整合，深化保护发展要素融合，并强化规划的可操作性。在保护策略上，应构建由抢救性保护、整体性保护、开发性保护等多种方式组成的策略体系，实现历史文化名村保护由静态保护向活态传承转变。

4.1整体性保护策略

分布在县域山水环境中的历史文化名村，事实上并不是孤立的，而是个具有高度关系性的文化整体，其内在要素复杂多元，且与周边山水环境、村庄格局、街巷肌理、建筑形式，以及社会网络、地区文化、传统习俗等非物质要素方面具有内在关联[2]。因此，整体性保护策略不光要保护历史名村本身，更要综合考虑其周边的原生自然环境和文化语境实际，结合社会形态、经济形态、物质文化遗产和非物质文化遗产等多种因素对历史村落进行更加全面和更多维度的深度保护，确定保护、更新的重点与策略，使得相关历史文化名村内的生产、生活和生态空间都得到合理的保护。

4.2抢救性保护策略

保护为主，抢救第一。在整个历史文化名村的保护过程中，最重要的就是对濒危遗产的抢救。当前，许多历史建筑和历史环境要素由于各种各样的人为破坏或自然损坏，正在以非常惊人的速度消除人们的视野：或被夷为平地，被新建的农宅所吞噬；或原住村民迁出而“空置”，传统建筑腐朽衰败；或建筑构件被拆得七零八落，村落的传统空间格局被恣意肢解变得面目全非。传统村落原来所具有的代代相继、传承至今的文化形态正在发生急剧裂变，传统文化的内在结构也面临着支离破碎的危险[3]。因此，抢救行动刻不容缓，应及时开展对各类村庄历史遗产资源的研究、整理、发掘、记录，实施保存和修复行动。

4.3开发性保护策略

开发性保护是促进历史文化名村经济发展和历史保护的必然性选择。通过旅游开发能够快速充实用于文化遗产的保护资金，并且有助于理清村庄历史和人文发展脉络，深入发掘各类文物遗存所蕴含的文化内涵，探究更加有效的保护方式，为历史文化遗产的合理利用提供依据。开发性保护是一种可持续的保护策略，旨在开发与保护达到一种平衡，将其结合在一起可以互惠互补、趋利避害。保护是前提，适度不能过度。可见，开发性保护策略与我国文物保护的“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针一脉相承，是合理利用的重要体现，有利于把历史名村的保护、建设和利用有机地结合起来。整合关键文化资源，举办重要节事活动，开发民间文化旅游产品，通过合理适度利用，让历史名村实现活化保护。

5江坪历史文化名村保护实践

5.1村庄概况

江坪村坐落于中方县区域内雪峰山支脉古佛山脚的铁坡梯田之下，海拔在353m～522m之间，是一个典型的盆地丘陵村。据《江坪村志》记载，夏、商、周时期，江坪属荆楚；春秋战国时期属楚之巫黔中；秦属黔中郡；两汉、三国、晋属镡成县；唐属龙标县；宋、明、清至民国三十一年均属黔阳县。明洪武年间，丁姓从溆邑等地迁入江坪，历经六百余年发展，形成了规模较大的传统建筑群落。现存大量的清代和民国时期的建筑，村落依山傍水，周围群山环抱，重峦叠嶂，田野阡陌，仿若世外桃源，但近年来由于村落保护缺乏关注出现了一系列的问题。

5.2现状问题

5.2.1历史建筑保护缺乏关注，放任腐朽空置现象严重江坪村具有较好的历史文脉底蕴，现保有一批较为集中完整、价值较高群、古建筑群，但受保护经费不足、保护意识不强、保护控制不严等因素影响，幽芳草堂等大量明清时期古建筑缺乏关注和保护逐渐趋于空置而慢慢腐朽坍塌，门窗上古老而精美的雕花等建筑构件甚至被故意的损毁偷盗而遭到破坏。

5.2.2村内产业用地布局混乱，导致环境卫生质量较差该村虽然没有大量养殖业，但部分村民在自家宅基地内建设鸡舍、猪圈，养殖少量家畜造成养殖用地与自留地混杂，且布局分散，利用率低。加上家禽散养情况较多，致使溪流水系污染严重，道路路面肮脏不堪，空气质量堪忧，生活生产废弃物随意堆放，破坏环境质量的同时严重影响了村庄风貌。

5.2.3不同建设风格杂糅堆砌，使村落传统风貌被破坏伴随着人们生活水平提升的需要，江坪村的整体风貌正在发展整体性的变化，传统风貌日渐退化，特色村落格局遭到不同程度的破坏。村落内部传统建筑与新建建筑的杂乱布局，新建的广场、欧式护栏以及水泥巷道与原有村庄风貌无法相融；部分村民在原屋基础上修建、改建新房，新材料、新风格的出现破坏了村落原本的和谐的氛围，使村落传统风貌难以延续。

5.3江坪历史文化名村保护对策

5.3.1分类梳理历史遗存分类梳理历史遗存，构建村落整体化保护框架结合各类历史遗存特点，将众多历史要素分类为自然环境要素、人工环境要素、人文环境要素三大类型，形成具有较强针对性的保护框架（见表1）。在村庄自然环境要素的保护上，严格控制人工建设对其破坏和掠夺性的资源开发，恢复山体自然地形地貌、植被、水源及生物资源的多样性。在人工环境要素的保护方面，保护村落基本布局形态，严格控制保护范围内的建设活动，严禁破坏性改建活动，并适当地根据历史资料整理对其进行修缮，以保护为原则，适当更新，赋予其新的内涵与活力[4]。在人文环境要素的保护上，要延续村民现存的真实社会生活网络，增加生活交往所需的公共空间场所，对能够体现地域性特色的非物质文化遗产进行收集整理、创意加工和活化利用，增加村民对文化遗产保护的参与度。

5.3.2重视历史文脉传承重视历史文脉传承，抢救性保护濒危历史建筑由县（镇）相关技术人员、村干部、村内工匠、村民代表组成历史建筑保护管理小组，随时监督和参与古建筑的修护、重建、整治等工作。根据建筑的历史价值和毁坏程度进行不同程度的修缮保护，对江坪村建筑的抢救性保护措施主要分为建筑复原、构件修补、防护加固、日常养护四个步骤。对丁氏祠堂、幽芳草堂等文物保护单位根据现存档案和史料进行遗存清理保护和建筑复原；修缮四甲祠、八甲祠等历史建筑，对建筑残缺损坏的部分木梁、简易斗拱、花格窗进行修补；对于木结构传统风貌建筑，针对腐朽、虫蛀、开裂、拔榫、弯垂等位置进行重点防护加固；对村内传统风貌建筑都应进行整体日常养护工作，包括对屋顶老化的瓦片漏雨的小青瓦及时更换，对风化的木质建筑墙刷桐油养护等。

5.3.3发展乡村旅游经济发展乡村旅游经济，村庄保护与开发并驾齐驱通过发展乡村旅游，整合区域自然景观资源，协调好传统建筑与新建住宅的风貌格局，完善村庄配套服务设施和基础设施，把江坪村打造为集民俗体验、乡居民宿、休闲游览、溪野观光等为一体的省级历史文化名村。在村内重点打造两条精品旅游线路：一是村落风情体验游线路，游客乘车至生态停车场，于入口集散广场出发，沿古驿道进入传统民居集中展示区，流连于村落中的古巷道，可以欣赏传统建筑之美，体验当地的民事民俗，感受不同的民俗文化；二是“山-水-田-村”自然风光游线路，游客于游客服务中心办理完相关手续，在观赏村落风情后，可到达观景平台，既可俯瞰江坪村全景，尤其是村落中心的大鱼塘；三是可以远观远处的梯田和山体，感受大自然的魅力（见图1）。

参考文献

[2]赖文韬，章媛，蒋伶.整体性视角下“非典型历史城区”保护与更新探索——以江浦老城为例[C]//.

[3]方可.“先保护，后利用，不要让文化遗产变成文化遗憾”——访中国村落文化研究中心主任胡彬彬[J].民族论坛(时政版)，2014（6）：40-42.

保护对策范文篇7

关键词:农村生态环境现状保护对策

1我国农村生态环境的现状

近年来，农村居民收入显著提高，生活方式有了很大的改变，增加其排放量，和农村治理污染物能力严重滞后。以某县城为例，据统计，各类生活源垃圾产生总量为7．5万t，处理量为5．8万t，排放量为1．8万t，处理率仅仅为76．7%，由于管理不善，废弃物没有很好地综合利用，乱堆乱倒现象严重，向河体倾倒的甚多，致使河床抬高，河道变窄。另外，医院垃圾产生量为87．1t，全部无害化处理。此外，尽管全县农民的生活水平有所提高，但用能结构仍然粗放，主要以燃煤、柴草，造成一定程度的大气污染。在生态环境当中存在的主要问题包括以下方面:

1．1村民环保意识不够

我国将新农村建设设定为国家发展的一个重要项目，为了强化农村建设，缩小城乡间的差距，应对农村环境予以严格管理，维持健康的农业发展环境与村民生活环境。但是，事与愿违，大部分农村在环境方面都存在问题，村民环保意识不够是导致农村环境恶化的本质原因，制约着农村的生态建设与发展。由于村民的环保意识薄弱，其存在乱丢垃圾、废水乱排的现象，进而影响农村环境，安全系数降低。

1．2环保设施建设不足

环保设施是加强环境保护的重要工具，设施的安置会决定着村民的环保意识与行为，但是由于城乡间的差距，导致农村地区在环保设施建设方面落后于城市，存在着环保设施建设不足的现象，是当前亟待解决的重要问题。由于缺乏足够量的垃圾桶，导致村民无处堆放垃圾，将大量的生活垃圾堆放在村口，久而久之，会形成习惯，环保意识越来越薄弱，还有部门村民存在着从众的现象，见到他人肆意堆放，也加入到垃圾乱丢乱放的行列中，进而导致农村环境逐渐恶化。

1．3环境治理技术滞后

由于农村地区发展水平相对落后，在环保技术应用方面相对滞后，农业技术、生物技术等无法得以实施，科研团队的专业技能有限，专业素质相对较低，导致环境治理技术无法及时更新，会直接影响环境问题的处理效果。例如，农村诸多农户发展养殖业，动物粪便的处理，农田中农药与化肥等的使用等，会为农村环境治理带来制约。

2农村生态环境保护采取的措施

2．1强化环保设施建设

应强化环保设施建设，为环保的开展提供条件，政府部门应根据每个村落的大小进行垃圾桶数量的确定，并为每个村添置垃圾回收站和垃圾运输车，并选择村中几名义务工代表来服务村内的卫生环保工作，通过不断的规范与号召，能够逐渐改掉村民乱丢垃圾的习惯。另外，应为村部提供专业的环保宣传员，就垃圾分类与回收利用问题开展教育活动，鼓励村民能够发挥自身的创意点来发明垃圾回收与循环利用技术，提高资源的利用率。

2．2注重生活垃圾、污水的处理

农村随意堆放生活垃圾，任意排放污水问题较为严重，所以为了更好的构建社会主义新农村，一定要妥善的处理好农村的生活垃圾以及污水。其中在生活垃圾处理方面，对于村镇相对密集的区域，应当采用垃圾集中处理的途径，也就是以某镇为中心，利用保洁车或者是生活垃圾车将其周围的垃圾统一的运送到垃圾中转站之中，之后应由村镇的保洁员或者是生活垃圾处理员来对垃圾实施预处理，从而挑选出可以投入再利用的垃圾物品，然后把其他垃圾送至垃圾统一集散中心，以使垃圾得到统一的处理。另外，农村污水也需要经过妥善的处理。首先需要规划好农村排水方式，在此过程中需要做到因地制宜，注重生态环境的保护，同时做到分期实施，注意近远期结合;其次，应当对生活污水实施分类处理，也就是把厨房用水以及其他洗涤分为一类，厕所污水范围一类，再通过专门的管道把污水引出之后实施集中处理。之后需要考虑新型污水处理技术地埋式一体化污水处理技术的应用，这种污水处理办法较为新颖，尽管造价偏高，但其具有很好的抗冲击性能，并且耗能低，可以应用在人口比较密集的区域。

2．3完善环保技术

为了提高生态建设的质量，应完善环保技术，运用现代科学技术、生物技术与农业技术来发展农业，在保护环境的基础上也能实现农业的健康发展。农药、化肥是农村环境污染的重要来源之一，随着科学与生物技术的不断革新，可以选择生物防治方法来代替原本的农药，保证病虫害防治的健康性与安全性。另外，应加强对水土流失与土地荒漠化的关注，提倡退耕还林、还草，扩大乡村绿化面积，保持原有的生态系统不被破坏，禁止乱砍乱伐现象，大规模植树造林，能够大大改善农村的环境质量，通过不断的生态完善与建设，可营造更为健康、和谐的农村环境。

2．4优化产业以及能源结构

为了使农村地区走上生态发展之路，需要优化产业结构，并进行能源结构调整。为此需要积极的引导农村开展沼气池建设、改厕改橱并且改畜禽圈舍等，从而使农村面源污染得到优化治理，农民的生活质量得以改善。在农村还可以大力发展使用各种再生清洁能源，比如说利用沼气或者是秸秆气化，使用生物质能源，实现养殖业的规模化，炊事的燃气化以及管道化。最后，应当大力促进循环经济在农村地区的发展，注重生态园区的建设，以使农村形成“生产者一消费者一分解者”这种循环结构。

2．5增强农民的环保意识和参与意识

在我国的广大农村地区，由于农民普遍的文化程度不高，加之受传统思想的影响，农民对于环境保护和治理的认识不够，重视程度不够，导致我国农村地区环境治理得不到有效整治。为此，政府相关部门应起到示范作用，宣传作用，制定相应的政策措施，鼓励农民积极参与环境治理。加大农村地区对于环境治理重要性的宣传力度，使农民对于环境治理有一个基本认知，改变他们以前那种不积极参与的行为，使广大农民能自觉参与到环境治理的进程中，因为在农村的环境治理中，农民的参与程度直接决定农村环境治理的成败。

参考文献

［1］张宇，朱立志．农业农村生态环境治理—以浙江实践为例［J］．环境与可持续发展，2016，03:143－147．

［2］郇玉璞．新型城镇化进程中农村生态环境保护问题研究［D］．东北财经大学，2016．

保护对策范文篇8

代表着“朴实、传统、醇厚、清新”的田野和乡村却散发出越来越迷人的魅力，乡村古镇建筑文化也得到了大家的青睐。古镇是社会历史发展的产物，一般指有着百年以上历史的集中居住的建筑群。古镇文化包括民居、宗庙、祠堂、服饰、头饰、歌舞、工艺、技艺、美食，以及生活习惯、风俗、礼仪等，它不但传承着数千年的乡村传统文化，还体现着各个历史阶段的政治、经济、文化、科技等历史风貌，具有社会学、历史学、文化学、建筑学等多个方面不可替代的价值。古镇及古镇文化的形成是在漫长的历史发展过程中完成的，在时间与空间上都具有唯一性。古镇是历史的见证，是实实在在的历史存在，也是我们现代人认识和了解历史的鮮活载体。古镇在漫长的历史积淀中形成了独具特色的个性特征，拥有文物艺术等多方面的丰富价值。深厚的文化底蕴是古镇保护的核心内容。一方面，古镇的民众生活及其生存环境是活着的社会生态博物馆；另一方面，人与自然、文化与自然、物质要素与非物质要素之间浓厚和谐的交融关系也是古镇文化底蕴之所在。

1.古镇的物质形态文化

古街区、古建筑以及其它物质遗存是特定历史环境下的物质形态文化的具体承载物，包括古镇中的人文景观与自然环境相互融合而成的整体文化风貌。例如：我国江南地区目前保存最为完整、迄今已有1200多年悠久历史的古县城——慈城，在2.17平方公里的古县城内，明清古建筑保存完好，著名的古建筑有孔庙、甲第世家、福字门头、布政房、姚状元宅、符卿第、向宅、冯宅、俞宅等，都是保护得较好的物质形态文化。宁海前童村以古祠、旧宅和老街为主体，留下了黛青瓦、粉白墙的四合院157座，这些民居，在布局方面十分精巧别致，具有鲜明的江浙特色，整体上几乎完好无损地保留了明清建筑的风格，成为全国闻名的古村落。石浦老街，以全国罕见的明清渔村古建筑群而得名。石浦老街始建于明代，又名中街，清代繁荣发展，距今已有600多年历史。由碗行街、福建街、中街、后街、延昌街等组成，有绸布庄、鞋庄、铜店、药店等100多家。

2.古镇的非物质形态文化

非物质形态文化的载体从学理上讲并不是有形的可触摸的物质，因而，古镇文化与书籍、字画、雕塑等艺术作品（以物质作为载体）不同，主要是指民俗、民间艺术、民情、民风等形式。但不论是物质形态文化还是非物质形态文化，都是古镇文化的有机组成部分，它们一起构成了古镇的历史环境与文化韵味。例如慈城的稻米文化、慈孝文化、慈城庙会、吉带，宁海前童行会、龙舞、平调、祭孔舞、石浦鱼灯、石浦十四夜、海洋捕捞习俗以及元宵灯节、清明扫墓、端午龙舟赛、中秋赏月、重阳节登高等民俗节庆活动，都是典型的非物质遗产文化形态。由于非物质文化形态的载体不是有形的物质载体，它们在历史漫长的岁月中容易流失，因而对于古镇现存的非物质文化遗产的抢救与保护既具有必要性又具有现实紧迫性。

3.古镇的生态文化

古镇的生态文化是古镇自身与周围环境相互影响、相互作用的产物，同样也是古镇文化保护的一个重要内容。从生态学的角度分析，一个城镇的形成与发展既离不开所在的地理环境，包括城镇周围的山脉、植被、地形地势、河流湖泊以及气候等自然因素，也离不开与之相应的人文环境，如行政区划、土地资源、民族、人口及农牧副业状况等，城镇的生态文化其实是这两方面要素相互交叉组合的产物，决定或影响着城镇的兴衰，因此保护古镇的生态文化是极其重要的。宁波自古为水乡泽国，东临大海，傍身于三江口平原，具有以水为主的和谐人聚空间，因而具有独特的生态文化价值，应给予大力保护。

二、古镇建筑文化保护中亟需解决的问题

中国历史悠久，在广阔土地上有着很多文化底蕴深厚的古镇，且数量众多，但由于受到频繁的自然灾害、风雨侵蚀、战争破坏以及城镇化过程中的过度开发，如今真正能够原汁原味地完好保存至今的古镇早已是凤毛麟角。宁波地区由于地处文化璀璨、经济发达、百姓富庶的长江三角洲地区，历史上名镇云集。宁波是国家历史文化名城，因地处江南特殊的地理环境，与江南的其它地方（例如周庄、乌镇等）一样形成了独具一格的水乡文化，凭借其悠久的历史和独特的水乡风貌独领风骚。然而宁波与全国的其它地方相似，由于改革开放以来宁波经济发展迅速，住宅、交通、文化体育设施大量兴建，城市面貌变化很大，一些古建筑、古街区甚至古镇都受到了不同程度的损害，曾经遍布甬城南北的水乡城镇，由于自然和人为的种种原因，到目前为止真正完好无损保存下来的少之又少。宁波市作为历史文化名城，各级政府对古镇名村的保护也是十分重视的，如对慈城、前童、石浦等古镇投入了大量的人力与物力进行保护性开发，使其面貌焕然一新。但无庸置疑，也有许多寄托着宁波人无限“乡愁”，凝结着历史、艺术、文化价值的街区、镇村、古建筑也在城市改造中被破坏损毁了。正如市人大副主任邬和民所说，“当前宁波的一些历史文化名镇、名村的原有传统格局和历史风貌受损严重，历史文化街区保护模式不够妥当，保护资金不足，部门管理职责不够明晰，历史文化名镇、名村，自然损毁或者自行改建现象较为严重，历史建筑的普查、确认、公布尚未实施。”宁波市人大城建环境资源委员会也认为：“宁波的鼓楼公园路、郡庙天封塔、天主堂外马路、郁家巷、月湖、南塘河、永寿街伏跗室、秀水街八个历史文化街区，目前仅有二个半保存完好。同时，随着农村的城镇化改造，目前一些仅存的古村落和古建筑已经或正在被毁坏，古村镇的原始历史风貌也面临消失的危险。”因此，宁波古镇文化保护规划有待完善，保护意识有待培养，保护资金有待增加，保护效果还差强人意。

1.古镇生态环境和文化环境过度负重

就生态环境而言，对生态资源的盲目开采和过度开发，使生态环境难以承受。虽然还是“小桥流水”，由于旅游者众多和餐馆密布，古镇的河水不再清澈；由于古镇的经济发展，小作坊、小企业众多，废气废水乱排乱放，污染了宁波古镇生态环境。古镇为发展旅游业，镇中住户乱搭乱建建筑物，影响了古镇风貌。一些旅游者乱刻乱划、乱扔垃圾的不文明行为也严重影响了古镇景观。久而久之，水乡古镇的“小桥、流水、人家”的原始风貌和韵味难以依存。

2.古镇的“空心化”现象比较普遍

水乡古镇神秘独特，到处都遗留着历史的沧桑味道，如果把古镇的生活风貌拍成一部戏剧的话，那么古老的建筑就是戏剧里的背景和道具的话，而人就是其中的主角。许多地方政府打着保护古镇的旗号，强行让原居民搬离出去。认为保护古镇文化就是保护古镇的建筑物，导致古镇只有物的承载者，而没有精神的承载者，这种失去了居民的古镇“空心化”，就像一出古老的戏剧里没有了主角。一幅完美的江南古镇画卷应该是人是主导者，物是陪衬者，而没有了“人”作为主角的历史画卷也是苍白无力的，难以感动人们的；同时，失去了原住民为古镇所营造的浓郁的生活气息和特有的风俗民情，也就失去了原有的文化内涵与深沉的历史感染力，变成了死气沉沉的景象。另外，古镇民宅的“空心化”还表现在现古镇居民的文化素养有待提高。人们来古镇旅游观赏，不仅看到的是物，也接触古镇居民，他们的一举一动，旅游者无不看在眼里。作为一个现代人当然不能完全回复到古代生活，但他们应具有强烈的古文化保护意识，对本镇历史传统，风土人情，遗人趣事都应当略知一二，否则一问三不知，会给古镇的精神风韵带来负面影响。

3.古镇旧建筑物的翻新与复古

一些古镇民居的设施落后，已不适应现代生活要求，原居民对建筑物的保护意识薄弱，或者随意改造，或者任其腐朽倒塌。镇上的许多古老建筑长期经受风雨剥蚀，且年久失修，面临着随时倾倒的危险。如果说，建筑是古镇的外部特征，那么，新翻修的古建筑无法再现原有古韵，会显得突兀或不伦不类，隔处在古建筑之中显得十分不和谐协调。具有特殊历史意义的老宅翻新应该遵循“修旧如旧”的原则，尽量运用原有的老材料，参考古时的建筑资料，老照片等，恢复原有的古朴的风貌。作为古镇生活中的主角的居民所作所为，无时无刻不影响到古镇文化的保护和开发，因而，他们需要有较强的古文化保护意识，在古镇建筑物的改造中要以大局为重，不能为自己的居住方便而修建有碍瞻观建筑物。

4.古镇非物质文化遗产保护亟待加强

古镇的灵魂在于蕴藏着丰富的非物质文化遗产。在当前古镇文化中非物质文化遗产正在逐渐消失，特有的民俗风情正在日益淡化，一些传统工艺品和技艺不断失传，如何让它们得到较好地传承，这是当前地方政府和社会共同面临的问题。我们除了给子孙后代留下青砖碧瓦，古道斜阳，小桥流水之外，还需展示和演绎祖先的一抹生活痕迹，民间的传统工艺、歌舞庙会等非物质遗产应与绿水蓝天，竞相辉映，使之世代相传，这是我们义不容辞的责任。

5.古镇文化保护与开发方法的单一

现在各地都瞄准了乡村文化旅游的这块大蛋糕，许多雷同的项目纷纷上马，东模仿一点，西模仿一点，失去了自己的特色，最后，搞成了千镇一面，千篇一律，不少独具特色的一流古镇，被“建设”成所谓的“现代化”城镇。如何不流于世俗化和庸俗化，如何搞出自己的特色，这是一个需要深刻思考和挖掘的问题。要挖掘当地与众不同的文化资源，既能吸引游人，又能独树一帜，既能好玩又要不流于俗套，并且要有后续资源和可持续项目，古镇旅游的强大动力来源于能够不断推陈出新，对古镇的保护与开发应该尊重历史真相，坚守古镇的原有风格和特色，这是古镇魅力之所在。

三、古镇文化保护与开发的基本原则

古镇的保护与开发是一项系统工程，应综合考虑古镇的政治、经济、文化、观念等方面的承继和发扬。为了古镇的可持续发展，我们必须从实际出发，坚持发展科学观，遵循古镇文化保护与开发的整体性、多样性和可持续发展相统一的原则。

1.古镇文化发展应做到传承性保护与市场性开发相统一

在古镇进行保护与开发中，应将传统的文化特色、淳朴民风、优美环境、历史韵味、深层记忆等原真地保留下来，免受过度商业化的侵袭，因此，对于古镇的开发应该是以保护性为主的开发。在古镇开发过程时，需要兼顾社会、经济、环境三方面的互惠效应，使古镇能够真正得以保护性可持续发展，而不是为了短期利益，进行涸泽而渔式的过度或破坏性开发。特别是要综合权衡文化传承与商业利润之间的关系，要巧妙地设计具有地方特色和文化标志的旅游商品，旅游产品既要吸引眼球又要具有朴素鲜明的乡村文化标志，避免太浓和过度的商业化包装。

2.古镇文化发展应兼顾特色保护与整体开发相协调

古镇是古建筑物、古文化形态与原生态环境融合在一起的综合体，其独特景观具有不可替代性。例如，石铺老街不但有明清建筑的街区、纵横交错的河流、古树和形态各异的桥梁，还有独特的习俗等文化形态，这些元素共同构成了古镇的独特文化场景，其中的每一项要素都是必不可少的，因此，在古镇文化保护与开发中，既要保持原有的物质形态和特色，又要注重与整体环境的协调与统一。特色即是古镇文化底蕴之所在，失去特色就会失去古镇的真正的文化内涵和价值；整体即是在古镇新的建设中产生的建筑物要与原有风貌相协调，这样才能使古镇在历史与现代的统一中既有良好保护又有开发创新，以形成浓郁的古镇文化氛围，吸引更多的游人前来观赏品味。

3.古镇文化发展应坚持共性与个性的辩证统一

古镇文化丰富多彩、涵盖百家，具有多样性特征。例如，前童的行会、龙舞、平调、祭孔舞，石浦的鱼灯，“十四夜”、海洋捕捞习俗等历史文化遗产，这些都是古镇文化必不可少的元素，但这些文化元素都有自己的个性特征与独特文化意蕴。如龙舞作为一种民间舞蹈形式，广泛流行于广东、浙江、四川、重庆、湖北、湖南等省，但浙江龙舞与广东的龙舞在表演形式方面有所不同，广东雷州半岛龙舞节奏鲜明，鼓点强劲，气势雄伟，催人奋进；浙江的宁波布龙舞小巧轻捷，动作套路变化丰富，舞蹈技巧精湛，舞龙速度很快，直接一气呵成；各地龙舞演出的时间也有所不同，有的在农历正月初一拜年，有的在正月十五闹“元宵”，有的在农历二月初二的“龙抬头”时表演。因此，在对古镇文化进行保护时，要在共性的基础上，尽一切可能展现历史、地理和人文环境方面的多样性。即既要保持古镇文化的共性，又要突出其个性。

4.古镇文化发展应注重现实性与可持续性的有机统一

古镇文化发展的现实性在于城镇化背景下，以市场机制促进古镇发展，就是说，在古镇开发中要考虑人们的现实可行性和市场性，注重古镇开发的经济效益，提高古镇居民的生活水平。古镇文化发展的可持续性在于开发中要注意保护环境生态系统和文化资源的长久发展与利用，绝不能盲目跟风开发，不顾自身能力和自身特色，急功近利，吃子孙饭，合理考虑资源环境的承载力，做到科学规划，循环发展。在切实有效地保护古镇文化资源的前提下，既要满足古镇与群众当前利益诉求，又要符合长远发展目标，以保护古镇文化遗迹为重，使古镇能够走上一条良性发展之路。

四、宁波古镇文化保护的方法与对策

1.加强古镇文化保护的立法

由于历史的原因，我国对古镇文化缺乏有效的法律保护机制，在城镇化建设中导致一些古迹被人为毁损。新的房屋可以不断地建造，但古代物质遗产一经损坏，难以复原。因此，需要政府和社会形成共识，通过立法保护古镇文化。如宁波市人大在2015年2月通过了《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》，这是一个十分及时与必要的立法，将对宁波古镇文化和历史人文资源保护起重要作用。《条例》虽然只是一个地方性的法规，效力不等同于法律，然而，我们毕竟可以对宁波历史文化遗产的保护有法可依了。

2.提高古镇文化开发利用的科学性和有效性

在对古镇的规划、管理与开发中应当注重规划的科学性和管理的有效性。一是古镇文化资源的调查。由于宁波城镇化建设速度很快，有些历史古迹价值的鉴定存在争议，哪些需要保护的，哪些可以重建的，规划部门与文化保护人士有不同的看法，还有些是房地产开发商为了使项目顺利进行，就不顾它的历史价值，随意损坏。目前宁波到底有多少历史文化遗产需要保护不是很清楚，因而需要当对古镇文化资源进行详细的调查。既要对每个古镇进行调查摸底，了解其历史、特点和现状，又要对个别的古代建筑、古树名木、非物质形态文化遗存等进行登记造册，为后期开发打下坚实的基础。二是重点古迹的特别保护。由于多种多样的原因，各地古镇的保护现状差异较大。例如有的古建筑在历史上破坏十分严重，或者荡然无存，或者破败不堪，整体上已基本失去了保护价值，有的可以修复或仿造，有的历史工艺品、制作技巧可以通过找到传承人进行继承。总之，对一些具有重要历史价值和文化价值的古镇文化要给予资金资助进行重点保护，不让它们在流失。三是古建筑物的集中保护。由于社会经济建设的需要，一些因重大建设工程需要搬迁的古建筑等文物可以按原样搬迁到一个地方进行重建保护，被视为集中保护法。宁波在未来的古镇保护方面完全可以借鉴这一国际上普遍采用的文物遗产保护方法。

3.加强全民古镇文化保护意识的培养和教育

古镇文化保护的目的是为了使后代能够领略中华民族优秀文化遗产的精髓，但历史文化的保护不仅是政府的事，也是每个公民的责任。由于当前一些居民对历史文化遗产的潜在性的价值认识还不够充分，保护意识比较薄弱，因此，需要通过媒体的舆论宣传、学校教育、社区教育等手段，加强市民群众对历史文物保护意识，形成全民共同以保护古镇文化遗产为荣的局面。

4.拓展古镇文化保护与开发的多元化投资渠道

保护对策范文篇9

1.1森林是天然的制氧工厂

氧气是人类维持生命的基本条件，文献记载，一个人要生存，每天需吸入0.8kg氧气，排出0.9kg二氧化碳。据研究测定，树木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧气；树木的叶子通过光合作用产生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空气中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一个人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供给所需氧气。就全球来说，森林绿地每年为人类处理近千亿吨二氧化碳，为空气提供60%的净洁氧气。

1.2森林是空气的净化物

随着工矿企业的发展以及人类生活用矿物燃料的剧增，受污染的空气也开始威胁人类健康，其中二氧化硫就是分布较广、危害较大的有害气体。据测定，森林中空气的二氧化硫要比空旷地少15%～50%。若是在高温高湿的夏季，随着林木生理活动的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度还会加快。相对湿度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相对湿度15%的5～10倍。

1.3森林有自然防疫作用

树木能分泌出杀伤力很强的杀菌素，能杀死空气中的病菌和微生物，对人类具有保健作用。有人曾对不同环境每1m3空气中含菌量作过测定：在人群流动的公园为1000个，街道闹市区为3～4万个，而在林区仅有55个。此外，树木分泌出的杀菌素数量也是相当可观的。例如，1hm2桧柏林每天能分泌出30kg杀菌素，可杀死白喉、结核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消声器

噪声对人类的危害随着公共交通运输业的发展日趋严重，城镇尤为突出。实验测得，公园或片林可降低噪声5～40dB，比离声源同距离的空旷地自然衰减效果多5～25dB；汽车高音喇叭在穿过40m宽的草坪、灌木、乔木组成的多层次林带，噪声可以消减10～20dB，比空旷地的自然衰减效果多4～8dB。

1.5森林具有防止风沙、减轻洪灾、涵养水源和保持水土的作用

由于森林树干、枝叶的阻挡和摩擦消耗，进入林区的风速会明显减弱。据资料介绍，夏季浓密树冠可减弱风速，最多可减少50%，人类便利用森林的这一功能造林治沙。另外，树冠对雨水有截流作用，能减少雨水对地面的冲击力，保持水土。据计算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸发到大气中，余下的降落到地面或沿树干渗透到土壤中成为地下水。所以一片森林就是一座水库。

2森林遭受破坏现状

森林如此之重要，然而人类却在悄然不觉中蚕蚀着这一片又一片的绿色屏障。据联合国粮农组织统计，地球上几乎1min就有超过20hm2的森林被毁掉，1950～1985年，短短的30多年时间，全球的森林面积减少了1/2。

多年来，为了保护珍贵的森林资源，我国建立了严密的森林资源管理监督机构，组织开展了各类不同程度的打击破坏森林资源和侵占林地专项行动，虽取得了一定成效，但由于诸多因素影响，我国林政案件的发生仍旧呈上升趋势，违法征占用林地行为屡禁不止，林地流失状况依然严重，林地保护管理形势严峻。据统计，2007年上半年，全国共发生林政案件20.95万起，其中违法运输木材案件占60%；共查处林政案件20.75万起，查处率为99.02%。与2006年同期相比，2007年上半年林政案件总数增加3.4%，非法收购经营加工木材案件增加21.6%，违法征占用林地案件增加12.3%，违法运输木材案件增加5.5%，盗伐滥伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木损失21.7万立方米，其中，48.7%因盗伐滥伐林木案件造成。另外，森林火灾对森林造成的破坏尤其严重。

近年来，全国发生的多起森林破坏大案，都是无以用简单的数据来比拟的。因此，如何更好的保护森林资源，成为迫在眉睫，且亟待解决的重要问题。

3森林保护对策

3.1通过有关职能部门，普及《森林法》等有关法规及有关环保知识

各级人民政府应当采取多种形式宣传森林法律、法规，增强公民的绿化意识，利用多种形式，深入乡镇、村组和山区农户等基层，进行当地农民及全社会的环保意识教育。充实基层林业管理队伍，保证经费等物质支持及时到位，并赋予其一定的行政执法权，以便及时、有效地制止乱砍滥伐林木等违法犯罪行为。

3.2结合检察机关，开展国家机关工作人员渎职犯罪预防工作

深入到涉林案件中多发、易发渎职犯罪的地方或部门，加强国家森林法规和刑法关于渎职犯罪有关规定的宣传教育，增强有关主管领导和工作人员按照职责要求严格依法行政的观念，以达到从源头上预防此类渎职犯罪的目的。

3.3加大林政执法队伍建设，理顺林业管理体制

结合大力查办涉林案件中发生的渎职犯罪案件，或结合案例以案释法，提高有关人员执法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其队伍建设管理上的漏洞和不足，达到更有效地管理森林资源、打击涉林违法犯罪的目的。

3.4总结以往查办林业主管领导和林业工作人员渎职犯罪的有效经验和手段，加强执法监督

根据林业犯罪的特点和规律，对林业执法过程中暴露出的职务犯罪行为，坚决予以打击。通过再查办一批有震动、有影响的渎职犯罪案件，促进林业工作人员严格执法，以便有效、及时地打击破坏林业资源行为。

3.5严格实行责任追究制度

把森林资源保护纳入目标管理，乡镇主管领导为主要责任人。指派专门执法人员对采伐地点、木材市场、木材经营加工点等处加强监管，整顿流通秩序。加强野外火源管理，严格用火审批制度。加强森林病虫害防治工作，强化植物检疫。加强对珍贵野生动物、珍稀野生植物、名木古树的保护工作。对在监管中涉嫌滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的执法人员，由司法部门依法追究刑事责任。

3.6建议土地管理部门严格依森林法、土地管理法的规定办理林地征占用手续

保证在日常工作过程中照章办事，不越权，不违规，在严格执行征、占用林地审批制度后再依法办理土地审批手续，切实加强管理，坚决制止随意侵占、破坏林地的行为。

参考文献

[1]李智勇.中国森林生态史引论[M].北京：科学出版社，2007.

[2]国家林业局.中国林业年鉴（2007）[M].北京：中国林业出版社，2007.

[3]马福.森林——生命之源（第12届世界林业大会文集）[M].北京：中国林业出版社，2006.

保护对策范文篇10

摘要:识别预防证券交易中常见的违规违法现象,可以更好地保护中小投资者的利益,维系投资者的投资信心,因为中小投资者是我国证券市场的基石,并期望我国的证券市场得以繁荣、稳定、长久发展。

目前的证券市场有1300多家上市公司、市值10万亿人民币左右,其中证券投资基金有2.5万亿元左右。中小投资者占开户总数的99.7%。然而由于我国投资市场的不成熟及相关法律法规的不健全,加上投资者投资知识的欠缺,导致中小投资者利益常受到损害,侵害发生后广大投资者又不知道如何有效维护自己的合法权益。

一、证券投资中常见的损害中小投资者利益的行为

1.老鼠仓。在基金行业里,“老鼠仓”说的是基金从业人员在运用基金拉升某只股票之前,先用自己或相关利益者的资金在低位买入该股票,等到基金将股价拉升到高位后,先卖出自己或相关利益者的股票从而获利的行为。而参与基金投资的机构和普通投资者的资金则有可能因此被套牢,这显然会对中小投资者的利益造成一定的损害。

2.上市企业为了自身利润或大股东利益夸大编造虚假盈利。在我国,上市指标越来越成为一种稀缺资源,其壳资源价值连城,受利益驱动,便产生了利润操纵现象,其动机有以下几种:第一,为获得股票发行资格;第二,为了提高发行和配股价格;第三,避免股票被摘牌。上市公司为了保住上市资格,在一定程度上会进行利润操纵,从而使投资者判断失误,蒙受损失。

3.内幕交易。又称知情人交易,是指证券交易内幕信息的知情人员或者非法获取证券交易内幕信息的人员,在涉及证券的发行、交易或者其他对证券的价格有重大影响的信息尚未公开前,进行证券交易或者将该信息泄露给他人,或者根据该信息建议他人进行证券交易的行为。内幕交易是利用信息优势侵害投资者平等知情权的证券侵权行为,严重危害了公平、公正、公开的证券市场原则及诚实信用的市场精神。

4.操纵证券交易价格。在1998年12月至2001年1月间,中科创业(原名为康达尔,000048)庄主吕梁(吕新建)和朱焕良合谋操纵中科创业股价,在全国20余个省市120余家营业部,先后开设股东账户1500余个,其间最高持有或控制5600余万股,占流通股的55.36%。中科创业的庄家将自己认为是“臭狗屎”的一只股票,从10多元炒到了80多元,其坐庄系列股票的市场值高峰时多达100亿元。此后,中科创业庄家发生内讧,自2000年5月16日起,其股价以49.18元的除权价开盘后一路下跌,至2000年12月22日跌至33.59元,下跌31.70%,以后再连续9个跌停板,引发中科系列股票如中西药业、岁宝热电、莱钢股份等纷纷跳水,差点引发一场股灾。据吕梁的操盘手丁福根交代,在股价拉升和出货的过程中风险基本上都转嫁给了中小散户。

5.上市公司在信息披露上存在问题。第一,信息披露不及时。上市公司的信息是时效性极强的资源,信息披露的滞后会直接影响投资者的收益。第二,信息披露虚假。一是发行人为获得发行资格,采取虚增资产、虚减负债、增加待摊费用等方法,达到以虚假信息包装公司形象的目的。二是发行人信息披露的具体内容缺乏有效性,反映公司信息的合并会计报表过于笼统和模糊,难以揭示不同地区的盈利水平、经济增长趋势和风险状况。三是我国部分上市公司在披露信息时措辞含糊、模棱两可。如在披露股息率时,不提具体数字;披露盈利预测信息没有预测依据;年度报告不披露非主营业务细节和变化情况;夸大自己的经济实力和经济业务;缩小负债与亏损。第三,信息披露不公平。上市公司的消息还没有在证监会指定各大报纸上刊登,却已由其他渠道泄露出来,对中、小散户极不公平。内幕消息的存在是我国现阶段股市的重要特征。

6.机构投资者的违规违法情况。目前,中国证券市场上从人数上看,个人投资者占总开户人数的99.7%,机构投资者只占0.3%。但是机构投资者拥有80%左右的流通证券余额,个人投资只拥有20%左右的流通证券余额。一些大的机构投资者就可以在相当的程度上操纵市场,“对敲拉升”、“造势做局”等违规违法活动不断出现,炒作的办法有两种:一种是关联机构互相炒作、互相买卖,买卖非常频繁,把价格炒上去。另外一种就是由有关的上市公司放出利好消息,然后把股价拉升上去。这些问题的存在导致股票市场投机盛行、消息乱飞,价值投资法则、社会道德、法制观念等被投机者抛到脑后。股票市场的投资功能、转制功能等都不能得到很好的发挥。

二、维护中小投资者利益对策

1.遏制利润操纵行为。第一,加快会计准则和制度的完善,不给企业操纵会计利润,粉饰经营业绩创造“契机”。为此,我们必须进一步完善和规范各种准则和制度,以遏制利润操纵。加强会计人员职业道德教育,加大执法力度。一方面要对会计人员进行道德教育,另一方面,要净化会计行业环境。第二,加大执法监管力度对于违规造假进行利润粉饰的企业,帮助其进行利润粉饰的会计师事务所及其相关责任人员,要按照法律法规的规定给予严厉的处罚,触犯刑律的要严惩不贷,要遏制企业操纵利润,彻底改变目前低廉的违规成本敌不过强大利益诱惑的现象;更要建立企业、注册会计师民事赔偿机制,企业蓄意造假和注册会计师因徇私舞弊或重大过失而不能发现上市公司的重大会计造假,致使投资者和债权人蒙受损失的,应当承担民事赔偿责任甚至刑事责任。

2.严格执行证券投资基金法有关规定。证监会有关负责人说,“老鼠仓”案件中,当事人从事与基金份额持有人利益相冲突的活动,严重违背了基金从业人员对受托管理的基金财产应负的忠实义务,扰乱了证券市场正常交易秩序。对这种违法行为,必须予以严厉打击。据介绍,证监会已向立法机关正式建议,在刑法修订中增加针对金融行业从业人员上述行为的背信罪,以刑法制裁更好地保护投资者利益。另外,证监会还将推动证券投资基金法的修订,建议进一步加强处罚力度。

3.建立严格的法律监管体系和证券市场的信用体系。内幕交易的这种特点说明内幕交易行为危害极大,所以为了切实保护投资者的利益和减轻司法负担,我国应借鉴其他国家和地区的经验,必须建立严格的法律监管体系和证券市场的信用体系,健全证券内幕交易行为的民事法律制度和民事赔偿制度,才能形成最有力的机制切实保护投资者的利益。证券、期货交易内幕信息的知情人员或者非法获取证券、基货交易内幕信息的人员,在涉及证券的发行,证券、期货交易或者其他对证券、期货交易价格有重大影响的信息尚未公开前,买入或者卖出该证券,或者从事于该内幕信息有关有期货交易,或者泄露该信息或者建议他人买卖该证券,情节严惩的将追究相应刑事责任。

4.提高上市公司质量。强化上市公司淘汰制度,提高上市公司质量。加强中国证券监管,发挥证券市场的资源配置功能,使资金、人力、物力向优秀的企业倾斜,使其做出对中国经济持续、稳定、健康发展应有的贡献,以实际行动倡导“绩优”的投资理念。股份公司,特别是上市公司不但要转轨,更要转制。而目前有些股份公司上市后不思进取,“穿新鞋,走老路”,把股市看作“圈钱”场所,效益下降甚至亏损。

5.进一步提高公司的透明度。真实、准确、完整、及时地进行公司年度报告、中期报告、临时报告和公司重大事件的披露。对上市公司的信息披露、增资配股等加强监管,督促上市公司完善自律机制,促使中介机构为上市公司的规范化动作提供公正的服务,从事证券业务的律师事务所和会计师事务所都应遵守行业规则和职业道德,依法公正履行各自的任务。

6.培育并监管机构投资者,减少股市的投机行为。我国的证券市场历来以散户为主,机构投资者所占比例有限,这是导致股市经常大起大落的原因之一。放宽对包括保险基金在内的各类机构投资者的入市限制,使保险基金、养老基金等逐渐按比例投入股市,既可增强证券市场的稳定性,又可活跃证券市场。积极筹建共同投资基金,并把社会各阶层的限制资金集中起来,形成金额较大、相对固定的长期投资基金,增加股市中机构投资者的比重,解决目前股市投机的问题。加强对机构投资者的监管和引导,建立市场准入制度。要对机构投资者开户进行必要的审查,对机构投资者要进行信用评级,对不符合规定的机构投资者要进行约束,对机构投资者的资金来源、持仓数量、操作过程等情况也要进行必要的监控和调查,使其投机行为受到一定的限制。