乡镇大学生村官工作总结十篇

时间:2023-04-04 15:28:10

乡镇大学生村官工作总结

乡镇大学生村官工作总结篇1

20年8月,我镇分配到两名省委组织部选聘生(大学生村官),分别在我镇的黄台村和村任职,为各该村的团支部书记。两个村均以水产养殖为主要产业,有较好的创业基础。

大学生村官创业帮扶计划主要依托团省委“扬帆计划”,联合其所在村和镇涉农部门对其提供帮扶,主要包括为其创业提供场地,组织技术人员帮助其选择创业项目,制定创业方案,开展养殖技术、疾病防治、日常管理、市场信息等服务工作,为大学生村官创业创造良好的发展环境。活动开展半年以来,我镇团委主要做了一下工作:

1、建立帮扶机制,选择切实可行的创业项目,制定合理的发展计划及实施方案。镇团委负责组织专业技术人员对其项目选择提供咨询意见,并帮助其制定发展规划,联合起所在的村组织和相关产业的从业人员对其提供多方面的帮助。

2、镇团委负责帮助其解决前期资金筹集、场地建设、养殖品种引进等方面的问题,联合有关部门协调解决生产用水、用电及交通畅通等方面的问题。主要包括帮主其申请“田园小康”项目和争取“扬帆计划”创业资金,目前,两名大学生村官都已经获批了“扬帆计划”创业资金,其中一个还申请到了“田园小康”的创业帮扶资金,初步解决了其创业所需的资金问题。场地方面主要是做当地养殖大户的工作,从其养殖场地分出一部分提供给大学生村官作为出资,年底可以用分红的形式补偿收入,目前,两人均得到了适合的创业场地,可以直接用于生产。

3、组织涉农部门为其提供技术咨询和指导。在其创业过程中,组织涉农部门对口帮扶,主要是为其提供技术指导,并组织当地养殖大户进行经验交流,提高经济效益,扩大养殖规模,以起到良好的示范作用。去年底到今年初,由于养殖周期问题,只能做场地维护,技术学习等方面的工作,三月份以来,我镇团委两次带领涉农部门技术人员到现场指导,在鱼苗购买和放养等方面为其提供指导。同时鼓励其参加相关的水产养殖技术培训会,自己多掌握一些技术,确保创业成功。

4、在其创业过程中,做好协调服务工作,尽力帮助解决其遇到的困难,提供相关的便利条件,在力所能及的范围内为其代购饲料、药物等,力争助其创业成功。由于刚参加工作,经济能力有限,虽然有团省委各个项目的大力支持,但是在资金方面还是有些压力。今年三月,在各方面的努力之下,经销商承诺,为两名村官每人赊购4000元的饲料和药物,在一定程度上增长了其创业积极性。

与此同时,我们还加强与大学生村官的沟通,了解他们有什么想法和需求,并鼓励他们在创业中求创新,大胆尝试新技术和新方法,争取在一年内将自己培养成大学生村官创业致富带头人,建立起一个完善的循环养殖模式,为周围的群众提供经验借鉴,并为其以后发展打下基础。大学生村官从中受益,实现了创业致富,起到了示范带头作用,这有助于其扎根基层,发挥自身的才干,带领村民致富,更好的去服务基层、服务农村。

大学生村官创业帮扶计划为大学生村官在基层农村开创了一片广阔的天地,有助于其自身发展成才,同时也为农村留住了人才,有效的发挥其示范作用,更好的带动和帮助农村群众创业致富,在基层实现自己的人生价值。

乡镇大学生村官工作总结篇2

选聘高校毕业生到村任职是党中央培养社会主义事业接班人的战略举措,是推动新农村建设的有效措施。为全面了解我县大学生村官在基层工作和管理现状,我们对在临夏县基层工作的37名大学生村官的工作、生活和管理情况进行了全面调查,并对其工作和管理中存在的问题加以归纳,提出一些意见建议,供管理单位、各级领导和村官参考。

一、全县大学生村官的基本情况

自20__年开展选拔优秀大学毕业生到新农村建设一线工作试点以来,到临夏县的大学生村官共有42名。其中:20__年选派5名、20__年1名、20__年17名、20__年19名,聘用期均为3年。在20__年县乡集中换届时,从20__年选派的大学生村官中提拔进入乡镇党政班子的3名,考上省、州公务员或选聘到事业单位工作的2名。截止目前,还有37名大学生村官在基层工作,均为20__年以来选派人员,年龄最小的22岁,最大的28岁,平均年龄25.4岁。其中:男性23人、女性14人,少数民族9人,中共党员23名,任村党支部副书记的23人、任村委会主任助理的14人。这些大学生村官在提高村级组织办公水平、推动新农村建设方面起到了一定的作用,为农村基层组织注入了新的活力。

二、大学生村官队伍建设存在问题及原因

1、大学生村官的岗位职责和任务分工不够明确。大部分大学生村官主要承担远程教育设备管理和协助计生、新农合参保、整理材料、开会通知等辅工作,还有部分人员被留在乡镇充当打字员和内勤人员。

2、大学生村官农村工作经验缺乏。大多数人所学专业与现在的工作并不是很对口,没能充分发挥专业特长。大学生村官中具有农学专业知识的比例非常少,大多缺乏农村工作的知识背景和农民迫切需要的实用技术,大学生村官的能力与农民群众的要求还有一定的差距。

3、大学生村官“非官非农”,身份尴尬。农村需要的是带领农民致富的领头人,大学生村官“非官非农”的尴尬身份,使其很难融入当地环境,提出意见或建议的时候,经常得不到村“两委”的重视。忙于应付村里各种复杂情况和复杂人际关系,难以理出工作思路,群众对他们缺乏认同感,绝大多数人在工作上有挫折感。而且,对在基层工作期满后的管理问题、出路安置问题,普遍表示出极大的担忧,情绪不稳定。

4、管理制度不健全,管理存在盲点。由于大学生村官的身份特殊,虽然出台了《大学生“村官”选派管理办法》,但管理和考核机制并未真正落实到位,特别是工作考核、业绩奖励、晋升方向、培训教育等还不完善。

大学生村官由组织人社部门负责选派,县人社局与他们签订《到村任职合同书》,每年不定期召开1-2次座谈会,年底进行考核,但是,大多只是上交一份工作总结,对考核没有引起双方面的重视,考核主体不明确,考核流于形式。大学生村官虽由所在乡镇管理,但由于身份特殊,乡镇党委政府既不能以一名普通乡镇干部去管理和要求,又不能以一名农村干部去对待和使用,在管理方法和管理制度上大多无“法”可依、无章可循,也不利于他们沉下身子、静下心来工作,造成了工作积极性不高、工作劲头不足。同时大学生村官档案管理没有规范,很多人的档案都成了“压箱货”,与科学化、规范化、制度化管理要求还有很大距离。另外大学生村官培训和扶持创业的机制还没有形成。大学生村官的教育培训还没有纳入全县的总体《规划》,培训模式和方式方法有待进一步探索。

三、对大学生村官工作的几点意见和建议

大学生村官从高校毕业到农村工作,从学生的身份转变为基层工作者,是一个自我适应和群众认可的过程,需要各级组织和各级领导给予更多的关心和帮助,需要各级干部特别是村干部的真诚帮带、用心培养。同 时,大学生村官们也应努力提升自身能力以便能在农村工作中健康成长。

1、逐步建立和完善管理体系。一是进一步加强管理,落实组织部长为第一责任人、乡镇党委书记为具体负责人的管理责任,借鉴乡镇公务员管理办法强化日常管理。二是加强联系和服务引导。组织部应指定专人负责大学生村官的联系服务,加强了解沟通,及时帮助解决工作、生活中存在的困难和问题。三是健全考核机制,积极探索管理使用方面的新方法,研究激励机制,制定切实可行的管理办法。可以借鉴公务员考核的方式,对大学生村官进行定期考核,年终总评,对优秀大学生村官给予相应的奖励。四是规范档案管理。将大学生村官人事档案全部纳入到县人社局管理,各种归档材料及时入档,确保档案的齐全。

2、加强大学生村官的教育培训,提高综合能力。要将大学生村官的培训纳入大规模培训干部计划,除了岗前培训外,每年至少要开展一次集中培训,培训内容上要突出基层组织建设、党的农村政策、农村工作方法、农村实用技术、农村实用法律法规等。条件许可的情况下,组织外出考察学习促使大学生村官开阔眼界、转变观念。建立大学生村官传帮带制度,采取乡镇领导班子成员“一对一”帮、村干部“一对一”带等方式,进行结对帮带,面对面进行帮助指导,提高大学生村官能力素质,了解掌握思想工作状况,注意做好心理疏导,帮助解决实际困难。引导其尽快熟悉环境、努力开展工作、发挥作用,切实为农村留住优秀人才,带动更多的大学生到农村工作。

3、大学生村官自身要转变思想观念,给自己准确定位。一是要激发自己服务于农村的热情与责任,背负起兴农的历史使命,树立用知识回报社会、服务农村的志向,立足长远锻炼自己,扎根农村,脚踏实地地工作,谦虚谨慎地待人,认真做好农村的每一项工作。二是要加强学习,增强实践能力的锻炼。多向村干部包括村民学习,培养自己的交流沟通能力,提高分析和解决实际问题的能力。三是要脚踏实地、谦虚谨慎。农村工作很复杂也很繁琐,不能急于求成,要摆正好心态,少一些浮躁,多一些务实,从小事做起,踏踏实实、勤勤恳恳,树立村民意识,融入农村生活。

乡镇大学生村官工作总结篇3

一、全力开展人口普查工作

二、九九老人节慰问我村70岁以上老人

本月10月16日是重阳节,又称九九“老人节”。每年的老人节,我们村都会给70岁以上老人发送慰问品,以表村干部对群众的关心,今年也不例外。在这个特殊的日子里,我与村两委干部昨天去买了慰问品。

今年发放的东西是每人一件小棉袄。我村70岁以上老人共有78人,男性为31人,女性为47人。每年的老人节都会发放实用性的东西给老人,今年也不例外。上午十点,我与村主任徐明军、村会计徐东先以及老村长徐先军骑着三轮电动车,载着慰问品,一家一户的发放。村主任与村会计负责发放,我负责登记,每到一户,都能感受到老人的感激之情,当李大爷领到小棉袄时,激动地握着我的双手说“还是感谢共产党啊,政策太好了,每年都给我们送东西,太感谢了!”就这么简短的几句话,听的我心里暖暖的,在如今这个物欲横流的社会中,像这么纯朴憨实的人还有几个啊!

到中午十二点半,所有的棉袄发放完毕。通过今天这么一件小事,知道了自己肩上的责任,群众简短的一句肯定的话比什么都好。今天天气很冷,但在回来的路上心里却一直暖暖的,因为今天做了一件非常有意义的事!

三、召开大学生村官“双述双评”会议

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乡镇大学生村官工作总结篇4

关键词:村官;大学生

中图分类号:C9 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2011)04-0072-01

临安市从2007年开始至2009年,连续三年共选聘大学生村官299名,基本实现了一村一名大学生村官的目标。在大学生“村官”工作实践中,市委市政府做了大量工作,出台了包括培养管理、待遇保障等一系列政策措施,进一步营造了大学生“村官”能“待得住、干得好、流得动”的氛围。目前,已有26人被录用为公务员,有23人被事业单位聘用。在岗大学生“村官”适应农村基层工作总体情况是好的,大多数大学生“村官”在各自的工作岗位上都能积极施展才华,在推进农村信息化工作、服务新农村发展、增强基层组织活力等方面都取得了一定的成效。大学生“村官”自身能力也在农村工作实践中得到了提高,熟悉了农村基层的工作,增进了对农村生产生活的了解。

通过对乡镇街道和村(社区)的深入调查,我们也发现在大学生“村官”工作中还存在的一些问题和不足,主要有:

一是基层认识不足,对大学生“村官”职责、任务安排不明。基层认为是选聘大学生“村官”到基层服务是上级强加的任务,缺乏主体意识,安排杂事的比较多,主要是文秘、打字、复印等技术含量较低的工作。许多大学生“村官”长期被乡镇街道机关借用帮助工作。有些乡镇街道只有少部分大学生“村官”留在村里。大学生“村官”真正参与到经济发展、项目建设、社会管理等事务较少,也不能进入村级组织的决策管理层,成为村两委主要负责人或能成功创业的更是少之又少。同时,农村基层把大学生“村官”看作“万能人”,过高的期望值和使用的实际结果形成较大距离后就易把大学生“村官”边缘化。

二是基层对大学生“村官”培养管理缺乏有效举措。尽管目前全市已出台了大学生“村官”培养管理办法,但大部分乡镇街道都没有因地制宜、结合当地实际的培养和日常管理办法。乡镇街道专门针对大学生“村官”开展农村基层工作相关理论培训、工作心得交流和研讨的活动较少。乡镇街道对大学生“村官”管理考核也普遍缺乏针对性和有效性,有的按照乡镇机关干部进行管理考核,有的甚至走形式、跑过场。

三是大学生“村官”角色转换慢,工作难以深入。大学生“村官”刚刚走出大学校门,一下子到农村工作后,从单纯悠闲的校园生活到繁杂琐碎的农村工作,从热闹繁华的都市生活到偏僻冷清的乡村生活,这种落差让大学生“村官”一下子无从适应,思想上存在畏难情绪和依赖思想,工作上思路不清,理不出头绪,生活上缺乏吃苦耐劳精神。有的不能正确摆正自己的位置,自以为是,眼高手低,做事不商议、遇事不请教,完全凭着感觉走,以至出现不该有的工作失误,造成工作被动或难以开展。有的把参加公务员、事业单位考试当作唯一选择,在基层工作和生活不安心,不专注,心态浮躁,缺乏脚踏实地、勤奋敬业的工作作风。

针对这些问题与不足,我们提出加强大学生“村官”培养管理的几点建议:

1、加强宣传,提高认识

一方面,各级党委政府要真正认识党中央引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的重大现实意义和深远的战略意义,通过各种宣传方式使全社会形成共识和关心大学生“村官”的良好舆论氛围。另一方面,要让大学生“村官”清醒地认识到选派到农村基层工作是国家给的一个锻炼成才的机会,农村基层是熟悉社会、了解基本国情的最好课堂,是党培养人才、锻炼人才、发现人才的重要阵地,高校毕业生到农村工作,是当代大学生成长成才的正确选择。

2、建立机制,强化培养

对大学生“村官”的培养必须从基层做起、从小事做起,应尽快让“村官”归位,明确其工作职责。各级党委政府要落实专人管理,给每位村官配一名实践指导老师,交任务、压担子,通过理思路干工作、结合自身专业知识优势设计并承担课题实施等具体指导来培养他们的实际工作能力,引导大学生“村官”在勤学、勤看、勤听、勤干勤悟等“五勤”上下功夫,在发挥自身优势服务于新农村建设上下功夫,以工作实际成效取信于民,在实践锻炼中提高能力素质,真正成为有较高理论知识和政策水平、熟悉农村、懂得管理、善于发展的现代“村官”。

乡镇大学生村官工作总结篇5

同大家一起交流三个方面的内容:乡镇在我国历史上的演变轨迹;新中国成立以来历次乡镇机构改革概况;乡镇机构特别是新一轮改革对共青团工作的影响及对策建议。

一、我国历史上乡镇的演变轨迹

“乡制”始建于西周,已有3000余年的历史。乡镇作为国家设置的一种地方行政建制,从理论上讲,应具有以下特征:保持行政地域的完整性、人口规模的适度性、管理层级的有序性、机构设置的合理性、职能定位的科学性、组织制度的规范性、政权名称的固定性。“乡镇建制”经历了“乡官制”、“职役制”、“自治制”等多次变革。

(一)“乡官制”下的乡镇

“乡官制”:就是乡治为官治,乡官是官。据史载,西周初年,大小国家和部落多至数百个,周王朝为了加强对乡里社会管理与控制,开始建立“乡制”。“五家为邻,五邻为里,四里为族,五族为党,五党为州,五州为乡。乡,万二千五百户”。此时的“乡制”规模较大,层级划分细致,注重“相保、相爱、相葬、相救、相賙、相宾”等社会功能。“乡官”皆有品级,是“公务员”。“邻长位下士,自此以上,稍登一级,至乡而为卿也”。

秦朝时期,对“乡制”进行重大改革,对后世产生了巨大影响。据史载,秦时“十里一亭,十亭一乡”。朝廷授予地方官员一定的权力,即根据人口多寡可随时调整和变动“乡”的建制规模及员额编制,从而使后来的“乡”建制规模越来越小,地位和作用也逐渐降低。魏晋、隋唐时期,“乡”的规模仅为500户左右,与周代的“万户之乡”无法相比。“乡官”隶属关系复杂,各自为政,肢解了基层政权的独立性和完整性。到中唐以后,随着均田制的废弛、两税法的实行,地主阶级内部结构发生了变动,原来实行乡官制的乡里制度,已经开始向“职役制”转化。

(二)“职役制”下的乡镇

“职役制”:就是乡治由官治转为半官式的绅治。由于隋唐实行“科举制”,“官”与“吏”分设,“官”作为“士”身居要职,而“吏”的地位逐渐降低,颇有义务服役的性质,乡官从某种程度上讲不再是官,乡制逐步从“乡官制”向“职役制”转变。自此,隋唐至清末的千余年间,我国乡里社会的政治下层,实由官治而沦为半官式之绅治。北宋中期,王安石在全国推行了保甲制度,即“保甲之法,十户立一牌头,十牌头立一甲长,十甲长立一保正”,保甲人员之都保正、都保副正、大保长都不支薪,出现轮差、募充,几乎把“乡官制”的政治色彩全部抹去。

清代除了继承明朝以来的自然村落的形态之外,采取明朝的里甲制,作为赋役征收的机构;采取宋朝的保甲制,以维护地方治安。但上述改革措施大大增加了吏胥人数,加重了百姓的负担,致使“吏胥视民如鱼肉,民畏吏胥为虎狼”。这是“职役制”下的乡村政治生活的真实写照。

(三)“自治制”下的乡镇

虽然在几千年的封建社会里没有“地方自治”之说,但在清朝末年也出现了乡村自治的萌芽。一是太平天国的乡村组织采取寓兵于农的方法,建立守土乡官制,此时的“乡官”均由保举或公举的本地人充任、且多由贫苦农民构成,平时负责管理地方行政事务,战时执行军事任务。二是光绪末年和宣统初年开始提倡“乡镇自治”。光绪三十四年(19),晚清政府制订中国有史以来第一部《城镇乡自治章程》,规定:城镇乡为地方自治的基层单位,城镇人口10万人以上者设为“区”,5万人以上者设为“镇”,乡村人口5万人以下者设为“乡”。城镇乡分别成立“自治公所”,设“议事会”和“董事会”等机构,主要负责“学务、卫生、道路工程、农工商务、慈举、公共营业”等事务。议事会的议员均由选民互选产生,但属于名誉职务,不支付薪水,只有董事会的成员才发薪水。

(四)民国时期的乡镇改革

进入20世纪上半叶,我国的国家行政权开始从县一级下沉到了乡村社会,形成了“党政权力高度一体化和政治、经济、行政与社会权力高度集中的金字塔式的权力结构”。1928年后,政府制定法律政策,力图使所有乡村社会与政府之间保持明确的隶属关系。在抗日战争爆发前,政府曾规定:“百户以上村者设乡,百户以下村者集为一乡,设保甲;保甲长须由县区长委任;实际是充当政治警察,“防制异党之活动”。1939年,又规定:乡(镇)公所下设民政、警卫、经济、文化4股,各股设主任1人,干事若干人。据粗略估计,1942年政府仅区一级约干部16万人,乡镇一级约干部68万人,保甲长1200多万,大大超出了传统农业国家的农民承载能力,最终也吞噬了基层政权的基础。

二、新中国成立以来历次乡镇机构改革概况

1949年新中国成立以后,农村基层政权的建设大致可以分为六个演变阶段,每一阶段机构设置及团干部配备均有所不同。

(一)第一阶段(1949—1958年):确定乡镇作为最基层的政权组织

1.机构改革情况

新中国成立后,在全国范围内逐步开始了

和基层政权建设,实行县、区、乡三级人民代表会议。此时,区相当于现在的乡镇,乡是区下面的一级政权组织。1950年12月,政务院颁布《乡(行政村)人民政府组织通则》,明确乡与行政村同为农村基层行政区划,同属区管辖,一般不设内部机构,只配备数名专职甚至是不脱产的工作人员,分管民政、公安、财政、粮食、调解等事务。1954年1月,中央人民政府内务部发出了《关于健全乡镇政权建设的指示》,规定:乡人民政府应设置各种工作委员会。一般应按生产合作、文教卫生、治安保卫、人民武装、民政、财粮、调解等方面的工作,分设各种经济的工作委员会,也可根据具体情况合并或调整,最多不超过七个。

1954年,宪法和地方组织法首次明确规定,乡镇是我国最基层的政权组织,村一级退出政权体系。1957年农村开始撤区并乡。从此,区不再作为县以下的一级政权组织存在,乡镇成为我国最基层的政权组织。

2.团干部配备

1949年4月,新民主主义青年团第一次全国代表大会召开,成立了新民主主义青年团中央委员会。1949年7月,中共中央组织部发出《关于青年团干部调动的决定》,开始给予青年团管理干部的一定权利。1950年3月,中共中央为进一步加强团的干部工作,又发出了《中央关于青年团干部配备与调动的几项规定》,:“青年团各级团委须保持一定数量的专职干部,这是开展青年团工作的先决条件。特别是县、区两级团委,如果人手不够,则会使团的日常教育与组织工作发生困难。因此,团区委应保持3个专职团干部,团县委则保持5人至7人的数目。”

1954年9月青年团中央书记处在《青年团中央关于团的农村工作会议向中央的报告》中提出:团区委经过今春紧缩编制后,已由原来的3个干部减少为1个或两个干部。事实上很难管得过来。我们拟要团的区委均增设几个兼职的委员,以建立集体领导,加强对发展工作的指导和基层组织的管理。同时,建议将团的发展列入县、区党委的工作计划之内,并指定适当的党团员干部兼管这一工作。团的组织要注意选拔合作社中优秀团员担任支部中的领导工作,增强基层组织的领导核心。”

(二)第二阶段(1958—1980年):时期

1.机构改革情况

1958年初同志正式提出农业生产合作社要实行小社并大社的主张,到1958年10月底,全国农村已基本实现了化。实行政社合一体制,镇党委改称公社党委,原镇人民委员会改为社务委员会。公社管理委员会受县人民委员会的领导,下设各种管理机构,负责管理生产建设、财政、粮食、文教卫生、民兵、调解民事等。生产大队(管理区)是分片管理工农商学兵和进行经济核算的基本单位。生产队是劳动组织单位。实行“政社合一”体制,公社兼有国家行政管理和集体经济经营管理双重职能。

1962年6月,中共中央《农村工作条例修正草案》规定:的管理层级可以是两级,即公社和生产大队;也可以是三级,即公社、生产大队和生产队。生产大队一般设大队长1名,副大队长1~2名,设治保、调解、民政等委员各1人,设民兵连(或营)长1人,仍保留妇联、共青团等职数。

2.团干部配备情况

1959年,在合并县市和调整公社组织机构中,批转了陕西团省委关于县、市、公社团委干部编制、配备、使用问题的请示报告:各级农村团组织的干部编制名额,原则上应与各方面干部编制一样,不增不减。公社团委干部的编制应是:凡公社干部编制15人以下的,配备专职干部1名,编制20人到30人的,配备2名,编制30人以上的,配备3人至4人。对于不脱产团总支书记因公误工,应给予适当的补助。

1961年10月,小平同志在党中央书记处讨论团的工作时说:“全国公社有五万余个,一个公社应当有一个团的脱产干部,在这里定下来。”1962年国家编制方案中规定:“农村有脱产干部5人以上的,配团的干部1人。”1964年6月19日,小平同志在团的九大讲话时说:“你们提出,团的专职干部应该适当增加,这个意见,我觉得是正确的。”“过去提出每一个公社有一个专职干部,这是中央已经作了决定的,应该是这样的,没有的应该补起来。”1965年8月9日党中央书记处讨论团的工作,当汇报到团的干部不多,在精简机构中是不是要再减的问题后,小平同志又说:“在这方面,不能节省。精简机构,主要是在事业、企业、党、政系统。团的编制不大,妇联的编制也不大。”

1966年5月开始,8月团中央书记处改组,共青团组织被迫停止工作。1970年开始整团建团,恢复各基层团组织。当时公社、镇一级的团干部严重缺额。

(三)第三阶段(1980—1985年):“社改乡”时期

从这一阶段开始,我国进入改革开放的崭新历史时期。在农村,变化最大的就是乡镇。

1.机构改革情况

1978年12月党十一届三中

全会以后,随着农村家庭承包制的普遍实行,体制逐渐开始解体。1982年12月,宪法规定“乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”,“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,治理本行政区域内的行政工作”,“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”,从此确立起“乡政村治”体制模式。到1985年,全部解体,乡镇重新成为我国最基层的政权组织。县和乡上下级关系的形成,主要是通过政府部门,即“条条块块”双重领导的“七站八所”来推动,其中“所”的性质是政府机构,“站”的性质是行政性事业机构。

2.团干部配备情况

1978年团十大以后,团的系统领导得到恢复了,各级党委加强了对共青团的领导。在党的全国组织工作座谈会上明确提出团干部在中央没有确定新的编制之前,应该参照前的编制配备。但截至1980年底全国有近2万个公社没有配备专职团干部。

1980年团中央组织下发了《关于各级团委编制的参考意见》,提出农村和街道团委一般应配团的专职干部1至2人,团干部的配备逐年增长。但是至1982年全国仍有近万个公社(占公社总数的五之一)未配备专职团干部。

1983年,地方各级团委的机构改革逐步展开,组织部印发了《关于地方各级团委编制、机构设置和领导干部配备的参考意见》的通知,提出:“区、公社、乡、街道团委专职团干部1至2人”。

1984年,中共中央组织部转发《关于在农村政权体制改革中加强区、乡团干部配备的报告》。团中央在报告中提出如下意见:一社改一乡的地方,乡设团委。乡团委配备专职团委书记1人,配备兼职团委副书记1至2人。

(四)第四阶段(1986—1998年):撤并乡镇和县乡综合改革

1.1986年至1989年:撤并乡镇。

由于1983年中央文件中“乡的规模一般以原有公社的管辖范围为基础,如原有公社范围过大的也可以适当划小”的规定给地方留下较大的操作空间和灵活性,造成了新建乡的规模普遍变小,建制镇的数量猛增。于是从1986年开始,各地又开展了“撤并乡镇”工作,建制乡的数目从1985年的8.3万个左右下降到1988年的4.5万个左右。

1986年9月26日,中共中央、国务院发出《关于加强农村基层政权建设工作的通知》,开始把注重力集中到乡以下的村级组织建设。1987年11月颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》,标志着我国实行“村民自治”进入了度化运作阶段。

2.1990年至1997年:县乡综合改革。重点解决简政放权、人员机构臃肿的问题。

1991年10月,国务院发出了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》,就有关政策做出规定。部分省份选择一些县进行县乡综合改革试点,重点解决乡镇政企关系不顺、县对乡统得过死等问题,实行简政放权,理顺服务部门的条块关系,加强乡镇农业社会化服务体系建设。

1993年,从中央到乡镇又进行了一次政府机构改革,乡镇人员编制精简42%,并规范了县直部门派驻乡镇的农技、农机、畜牧、兽医、文化、广播等服务性机构的管理方式。

(五)第五阶段(1999—):农村税费改革和农村综合改革

1999年,全国开展地方机构改革,对乡镇采取适度撤并、压缩财政供养人员、归并事业站所等措施,并首次提出乡镇机构改革要与农村税费改革密切配合。3月,中共中央、国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,决定在农村进行税费改革试点。

2月,中央召开全国市县乡机构改革工作会议,提出进一步规范乡镇机构设置,减少机构和行政编制,坚决清退超编人员和各类临时聘用人员,同时归并乡镇事业单位,压缩财政供养人员。3月,为配合农村税费改革,中央决定开展乡镇机构改革试点,提出试点要严格守住“两条底线”:即乡镇机构编制和实有人员5年内只减不增和确保社会稳定。

,全国取消农业税,标志着延续了2600多年的皇粮国税彻底退出历史舞台。同年10月,国务院下发《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》,明确要求:全面推行乡镇人员编制实名制管理,确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增;财政管理上实行乡财县管;机构设置上不搞上下对口。

(六)第六阶段(—20__年):深化乡镇机构改革

经过5年试点后,3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。,全国已完成机构改革的乡镇达1.9万余个,全部乡镇的改革任务将于20__年完成。

1.深刻背景

(1)全面取消农业税是新一轮乡镇机构改革的最大背景。农村税费改革是我国农村发展历程中具有里程碑意义的重大改革。自3月试点,到全面取消。农村税费改革使乡镇的职能发生了根本性的变化,迫切需要乡镇机构进行相应的改革,为其提供系统、整体的支持。3月,中央决定开展乡镇机构改革试点,同年10月,国务院下发《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》,为乡镇机构改革试点工作提出了明确的要求。农村改革从单一的税费改革进入农村综合改革的新阶段。到,新一轮乡镇机构改革全面展开。

(2)地方政府机构改革的纵深推进成为新一轮乡镇机构改革的推动器。9月开始的地方政府机构改革,把探索大部门体制、综合设置机构作为改革重点,推进政府职能转变,完善行政管理体制。省级政府机构改革已结束,县级政府机构改革普遍在年底前完成。作为一级地方政府机构,乡镇机构的改革是地方政府机构改革的应有之义。

2.显著特点

(1)核心是转变乡镇政府职能。新一轮改革明确了乡镇政府的功能定位,提出乡镇政府要履行四个方面的职能,即促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐。单看这四项职能,并不都是全新内容,但把现阶段乡镇政府应当履行的职能清晰地表达出来,却是第一次。

(2)路径是转变乡镇治理模式。要求理顺职责关系,创新体制机制,优化机构和岗位设置,严格控制人员编制,财政管理实行乡财县管,变“养人”为“养事”,变管理型政府为服务型政府。改革后,乡镇政府退出催种催收,还农民经营自;退出村级事务管理,还村民自治权;退出适于市场运作的事务,交由社会、合作组织。

(3)形式上不搞一刀切。坚持分类指导、因地制宜,根据当地区域特点和经济社会发展实际,确定乡镇机构设置和职能配置的重点。全国所有乡镇既要“切一刀”搞改革,又不搞“一刀切”、一个模式。

(4)原则上坚持权责一致。根据乡镇四个方面的职能,赋予乡镇履行职能必要的事权和财权,改变长期以来由于事权和财力的不相匹配导致乡镇权力没多少、责任却无限大,严重影响乡镇的正常履职与运行的情况。比如,山东将上级部门的一些审批权限委托给乡镇政府依法行使;一些基础设施配套费、计生费、城镇土地出让净收益,全部返还乡镇政府。

(三)机构设置和干部配备情况

1.重新调整乡镇机构。改革后,乡镇一般设党委、

人大、政府三个领导机构。内设机构实行“大办制”,将乡镇原有内设机构按相应职能重新合并,成立3-5个综合性办公室,如党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室等。规模较小的乡镇只设一个综合性办公室。极少数地方不设机构,只设若干岗位。个别地方规定,计划生育办公室和社会治安综合治理办公室可在上述综合性办公室上挂牌子,不单独设置机构,除这些办公室外,乡镇不再挂其他牌子。2.减少乡镇领导职数。改革后,乡镇领导班子成员实行兼职和党政交叉任职,党委副书记一般设2名左右,人大副主席、纪检书记、武装部长由党政领导兼任。这样,领导职数总体上精简到5—9名。如安徽由原来的10—15人精简为6—8名,黑龙江由9—11名精简为5名,湖北由原来的平均16人精简为7—9名。一些省份如贵州、湖北的个别乡镇党委不设专职副书记。

3.精简乡镇工作人员。据乡镇改革试点三年后的统计,与相比,全国乡镇行政编制精简4.3%,实有人员精简10.3%;事业编制精简20.4%,实有人员精简28.5%。精简后,规模小的乡镇行政编制一般在20人左右,大的一般在30人左右。

4.创新事业站所运行机制。各地大致有三种模式:第一种是将事业站所整合为3—6个综合性的服务中心,对没有正式录用手续的人员和富余人员进行清退分流;第二种是将乡镇事业站所逐步转制为企业或中介服务组织,由政府通过签订合同、项目招标的办法向其购买服务;第三种是将农机推广站等站所改为县直部门的派出机构,有的跨乡镇设置。

1985年至今,即第四到第六阶段,中央层面没有出台新的关于乡镇基层共青团机构设置和干部配备的政策。

三、乡镇机构改革特别是新一轮改革对共青团工作的影响及对策建议

(一)对基层团的组织建设和工作带来的影响

我国建国以来的历次乡镇机构改革,都直接影响着农村共青团工作特别是乡镇团委的工作。尤其是1986年“社改乡”之后的历次改革,对乡镇团委产生了巨大的影响,也直接冲击到农村基层共青团工作。乡镇团委机构从以前的单设变成逐步合并到乡镇党政办;乡镇团委干部从以前的专职变成几乎全部兼职;部分农村基层党政领导对团的作用存在模糊认识,对团的工作重视程度有明显减弱的趋势,团的工作被边缘化;乡镇团的工作经费和物资来源没有保障;乡村团组织在社会和青年中的影响力也越来越弱,导致农村基层团的组织出现无班子、无制度、无活动、无阵地、无作用、无发展、无管理“七无”现象。

直接影响表现在:

1.乡镇团委的机构设置。乡镇机构实行“大办制”后,乡镇团委一般并入党政综合办公室,不再单设乡镇团委,极个别地方甚至撤销乡镇团委职数。在工作上,出现以党政工作替代团的工作的情况。

2.乡镇团委的分管。乡镇党政领导职数减少以后,团的工作出现多种分管形式:设党委副职的地方一般是党委副职分管;没有副职的地方指由综合性办公室分管;有的是乡镇党委委员兼团委书记,不再安排分管领导。

3.乡镇团委书记的配备。乡镇机构编制和财政供养人员只减不增,使得大部分乡镇连续几年不能进公务员,由此造成缺少乡镇团委书记的后备人选。一些地方就从事业单位选拔乡镇团委书记。从事业单位或工勤人员中任命团委书记,他们干满一届后难以解决公务员身份,工作积极性受到影响。

4.乡镇团的工作资源保障。由于财政管理上实行乡财县管,乡镇不再像改革前那样掌握财政开支的自使得本来就不充足的乡镇团的工作经费、物资等资源更加难以得到保障。

间接影响:

1.乡镇机构改革适应并促进了党在农村基层执政方式的转变,共青团履行职能的方式迫切要求创新。新一轮乡镇机构改革提出乡镇政府要履行四个方面的职能,其核心是推进乡镇职能实现新转变,变管理型政府为服务型政府。说到底,这一系列改革就是在改进党在农村的执政行为。这种执政行为的转变是我们党从革命党到执政党,从计划经济条件下执政到市场经济条件下执政,更好地实现为人民服务的宗旨的必然要求。在计划经济时期,每个人都属于一个单位,每个单位都以政党的基层组织为核心,计划经济体制和政党的组织网络结合起来,就构成了“单位社会”,个体和单位之间具有高度的利益相关性。在农村,计划经济体制下单一的集体经济形式使党和政府的执政、管理形式单一而有效。随着市场经济的发展,社会分工催生了大量以企业为主体的经济性组织,基层社会按照市场规则进行重组、分化。农村家庭经济功能恢复,企业、合作组织、专业协会等经济组织大量涌现。在这样的背景下,不改进党的执政方式,还用原有、传统的组织化模式,与现在具有市场经济特质的经济组织打交道,无论是方法上、还是组织建构模式上,都不可避免地出现问题。党在农村执政方式发生变化,政府职能正在转变,而乡镇团的组织二十多年未变化,改革滞后,转变职能不到位,仍旧沿袭传统思维方式、工作模式,势必出现问题。

2.乡镇机构改革改变了乡村治理结构,农村共青团工作的总体构架、工作模式迫切需要调整。农村税费改革、乡镇机构改革和村民自治,促进乡村治理模式发生深层次转变。农业税全面取消后,农村综合改革深入推进,实行乡财县管、村财乡。新一轮乡镇机构改革导致乡镇政府相对独立的人权、事权、财权弱化,对乡镇团委的机构设置、运行机制、工作方法产生重大影响,借助于党政行政命令开展工作已不可行。村民自治以后,村干部职数减少、村务更加公开,加之青年人很难通过选举进入村两委,使得村团组织书记配备、待遇落实及工作开展难度增加,传统村团支部的组织模式和工作方式很难发挥作用。

(二)近期国家相应政策的调整

基于乡镇机构改革以及农村综合改革带来的影响,为确保各项改革扎实、顺利推进,近期国家对乡村推出了一些政策措施。

中央部门:

——选配大学生村官到村任职、推进村级组织活动场所建设、从优秀农村基层干部中考录公务员。

——推广“四议两公开”,改善基层民主。本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,决议公开、实施结果公开。

——按照不低于当地农村劳动力平均收入水平,确定村党支部书记基本报酬。全面推行村党支部书记基本养老保险制度,底前为现任村党支部书记全部办理基本养老保险制度。

政府部门:

——全面实行省直管县财政管理体制,加快建立县乡基本财力保障机制,落实村级组织运转经费保障政策。

——按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则,探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制,扩大一事一议财政奖补试点范围。

——基本完成农村义务教育历史债务清理化解问题。

(三)对策与建议

共青团组织必须积极应对新一轮乡镇机构改革,抓住机遇,借助力量,主动适应,转变职能。抓住第三批深入学习实践科学发展观的机遇,借助基层党建的成果和力量,主动适应政府职能

转变,强化在农村的组织和服务职能,坚持眼睛向下,重心下移,加强基层组织建设和基层工作,做好对农村青年的服务,以吸引凝聚更多青年,实现根本政治目标。这里重点谈一下农村团的基层组织和基层工作如何应对的建议:应着力在健全基层组织,明确基本职责,强化基础工作,加大支持力度上下功夫。

1.健全基层组织。在乡镇机构改革的大背景下,思考农村共青团工作,需要从系统、整体的角度着眼,打破以往传统的思维,重新构建农村共青团工作的总体框架,在团的组织格局上寻求突破,完善县、乡、村三级团组织的总体布局。

1)县:主要是增强组织体系的力量,解决干部产生的路径、干部的素质问题。组织格局上:①加强团县委:发挥县级团委常委会、委员会作用。②培育县域青年组织:如县青年商会、青年专业协会、青年志愿者协会等。③探索成立县青少年事务协调委员会或青年工作领导小组。干部配备上:探索以公开选拔等方式增配兼职团县委副书记;选派西部计划志愿者驻县级团委工作。

2)乡镇:创新组织格局,充实乡镇团委的工作力量,拓展乡镇团委联系青年的渠道,增强乡镇团委调动资源的能力。组织格局上:①健全乡镇团委:发挥书记班子、委员会作用。②培育农村青年专业合作组织、青年社团。③探索成立乡镇青年工作委员会。干部配备上,调整乡镇团的领导班子结构,增配编制内外的兼职副书记;扩大乡镇团委委员来源。

3)村:组织载体:一类是行政性的载体,即村团支部;一类是产业化的载体,即专业协会、专业合作组织、产业链条团的组织。干部配备:集中换届,增配团支部副书记、委员;利用大学生村官,“三支一扶”、“西部计划”志愿者,发挥农村青年能人作用,充实工作力量。

在干部载体上,陆昊同志在农村共青团工作会议上强调,要按照一定的逻辑关系来考虑。第一,乡镇党政班子、村两委当中的年轻干部。专职团干部是正职、副职都可以。第二,致富带头人。把热爱共产党和坚定走中国特色社会主义道路、热爱青年工作的致富带头人,产业链上的负责人作为干部载体,正职、副职都可以考虑。第三,大学生村官。

2.明确基本职责。就是要明确农村基层团组织的功能定位,解决农村团组织“干什么”的问题。“因事设岗”是组织结构设计的一条准则,也是行政机构设置的一条准则。当前乡、村团组织面临困境的一个原因,就在于乡、村两级团组织长期以来没有清晰、明确的功能定位,不明确到底应该“干什么”。新一轮乡镇机构改革明确了乡镇党政的功能定位,农村党的基层基层组织的根本任务在发展生产,农村基层团组织必须围绕党政工作大局找准自己的定位。陆昊同志明确提出,要从党团关系角度,明确农村基层团组织的主要任务和工作的切入点,要围绕党在农村的总体任务,带领农村青年增收致富,用带领农村青年增收致富的旗帜吸引人。具体的功能界定上:团县委应承担统筹协调职责,围绕政策规划、工作内容设计、整合资源、健全组织网络等主要任务开展工作;乡镇团委的主要职责是落实团县委工作安排,结合本乡镇青年需求开展活动,完善组织网络、把组织延伸到村;村级团组织的主要任务是完成上级团组织交办的工作,做好对本村青年的日常联系。

乡镇大学生村官工作总结篇6

一、加强教育培训,提高综合素质。

培训教育是大学生村官成长的关健环节。一是抓好岗前培训。每批新的大学生报到后,组织部门都要进行大学生村官岗前培训和召开新老大学生村官座谈会,部机关分管领导作县情形势报告和基层工作方式方法,老大学生村官畅谈心得体会、传授经验,切实提高新大学生村官的思想认识,引导他们树立扎根基层、安心基层、服务基层的思想意识。二是加强业务能力培训。有计划、有针对性地组织大学生村官参加各种业务知识培训班和优秀村干部培训班等,使其尽快提高和掌握所任职位必须的知识和能力。各大学生村官所在乡镇、部门也要利用外出考察学习机会,安排大学生村官参与考察学习,让他们开阔视野,增长见识,汲取营养,增长才干。三是强化思想素质提高。要求大学生村官抓好对邓小平理论、“三个代表”重要思想和中国特色社会主义理论体系等政治理论的学习,深刻理解“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵,坚持用发展着的马克思主义理论武装头脑,发扬理论联系实际的学风,不断提高解决问题的能力。四是鼓励参加学历教育。创造条件,做好服务,鼓励大学生村官通过函授培训、在职教育等多种形式接受更高层次的学历教育,不断完善自身的知识结构,进一步提高科学文化水平。

二、加大锻炼力度,丰富实践经验。

实践锻炼是快速提升大学生村官综合能力的主要途径,是实现大学生村官健康快速成长的必由之路。在工作中,要根据大学生村官的不同层次和业务专长,有计划、有目的地对大学生村官进行实践锻炼,让他们在实践中接受锻炼、接受考验。一是脚踏实地锻炼。针对大学生村官对基层情况不够了解,实践经验不足,解决实际问题和把握复杂局势的能力相对较差的弱点,各有关乡镇要安排实实在在任务,让他们参与计划生育、扶贫、民政等工作,深入村庄、农户,了解基层情况,开展调查研究,从最基层、最具体的工作干起,使他们真正了解基层,掌握基层工作方法。二是多岗轮换磨练。在大学生村官工作一段时间以后,有意识地对其进行多乡村、多岗位的实践锻炼,全面了解乡镇情况,加强不同村官角色的转换,提高他们的适应能力、组织能力和领导能力,增加经验积累,提高综合素质。三是挂职、跟班学习。通过选送到乡镇部门、安排到县直单位挂职、跟班学习、参加专项工作等多种形式,让大学生村官在更多的岗位上进行锻炼,使他们既有基层工作经验,又掌握机关工作的一些方式方法,不断开阔大学生村官的视野,改进工作方法,转变工作作风,提高工作效率。四是举办学习论坛。定期不定期组织各类大学生村官学习论坛,邀请领导、专家、经验人士进行讲座,不断提高大学生村官的领导能力和理论水平,进一步丰富他们的实践经验,提升他们的综合能力。

三、建立管理制度,推进工作规范。

一是建立日常管理制度。明确工作职责,设立奖惩制度,要求大学生村官严格履行各自职责,将所学知识运用到实际工作中,做出成绩。严明工作纪律,要求大学生村官严格遵守工作纪律和各项规章制度,坚守工作岗位,听从乡镇党委和村党支部的安排。二是建立谈话汇报制度。部机关每年听取大学生村官一次书面汇报,分管部长、股室科长、大学生村官所在乡镇领导每季度找大学生村官谈话一次,乡镇党委定期召开大学生村官例会,全面了解大学生村官工作情况,畅谈工作体会,帮助总结经验教训,有针对性地解决大学生村官思想、工作中存在的问题。三是建立跟踪考察制度。由部机关具体负责,结合年度考核工作,每年对大学生村官进行一次全面考察,对他们在基层的表现情况作出综合性评价,及时调整培养计划。建立大学生村官工作档案,将每人的思想工作汇报、谈话记录、工作实绩、考察情况等及时归档,以此来记录大学生村官的成长历程,作为提拔任用的重要依据。四是建立村官座谈制度。每年至少召开两次大学生村官座谈会,并结合实际举办形式多样的活动,为大学生村官提供相互交流思想、交流经验的平台,达到取长补短、共同提高的目的。在座谈会上,部机关领导与大学生村官集体谈话,对他们进行理想信念、工作作风的教育,促使其政治上、思想上尽快成长成熟。

乡镇大学生村官工作总结篇7

关键词:大学生村官;思想政治;教育

“大学生村官”是近年来兴起的一个热点话题,也是我国政府针对乡镇建设发展提出的一项创举。这一政策方针的实行已取得了一定的成效,并且总结出了一定的发展经验,其中最重要的内容就是对大学生村官思想政治教育的重要性。由于村官这一职业的特殊性,它要求职业人员具有较高的责任感和奉献精神。通过思想政治教育,可以有效提供大学生的思想觉悟,使他们在今后的工作中能切实解决各种问题,抵御各种诱惑。

1. 新时期下“大学生村官”的含义

随着“大学生村官”制度在全国范围内的推广和实行,我国现有大学生村官的数量已达到将近20万。在新农村建设方针的指导下,未来几年里大学生村官的数量将会进一步增长,预计到2020年现有的数字将再翻一番。在如此巨大的数量基数下,保证大学生思想道德素质就显得尤为重要。

新时期下大学生村官的主要工作内容包含一下几个方面:第一,贯彻落实党的方针路线及上级党组织下发的发展建设任务;第二,作为政府代表,积极与当地企业及人民群众保持联系,及时了解群众需求,积极宣传政府思想方针。第三,积极配合其他政府工作人员,完成各项社会公共服务及政府项目建设。第四,整理归纳各种材料,做好政府工作数据的记录及档案管理。必要时协助起草相应的文件材料,并负责网络资源设备的维护和管理;第五,参与村镇重大事务的讨论和决策;第六,负责村镇基础项目的建设和监督。

2. 新时期“大学生村官”的意义

我国社会正处于转型的重要时期,对人才的需求量达到了前所未有的高度,尤其是大学生这类具有较高科学文化素养和灵活性创新性的人才,在我国的现代化建设中具有重要的意义。在“大学生村官”这一政策实施前,我国农村乡镇高素质人才严重不足,极大得限制了新农村建设的实施计划。导致这一现象的原因主要有两个。首先是乡镇人才的流失。随着城市化进程的推进,我国城乡发展差距进一步扩大。大量乡镇人口流入城市,导致乡镇劳动人口及高素质人才的流失。另一方面,许多高校毕业生对乡镇部门存在偏见,不愿到乡镇部门就职,造成许多乡镇政府机关职位空缺或整体素质低下。为了改变这一现状,我国中央政府制定了相关优惠政策,通过优厚的待遇、福利及良好的发展机会等吸引大量大学生到乡镇部门进行就职,一方面缓解了乡镇人才短缺的问题,另一方面也在一定程度上解决了大学毕业生的就业问题,是一项一举两得的政策。

3. “大学生村官”思想政治教育中存在的问题及对策

3.1 思想教育中存在的问题

当前思想教育中缺乏对不同年级大学生基层就业的系统规划,基层村官培养过程缺乏连续性和阶段性,基层村官培养方法缺乏灵活性和多样性,大多数高校村官培养工作开始时间较晚,培养时间基本集中在大学生毕业前夕,没有实现思想教育全程化,没有在整个大学学习阶段坚持进行村官教育。高校缺乏组织完善、结构完整、主要抓基层就业的教师队伍,高校对基层村官培养课程不够重视,村官培养课程建设体系不够系统不够规范,缺乏科学的基层村官培养理论体系。高校在大学生村官培养中普遍存在以思想政治教育代替基层村官教育或基层村官教育代替思想政治教育的现象,高校教师没有对大学生村官培养思想政治教育理论进行深入研究,高校教育中缺乏对思想政治教育实践探索。

3.2 摒除“官”念,端正态度,保持良好的工作作风

有部分大学生在进入乡镇部门后对“村官”这一概念的理解出现偏差,导致官僚作风盛行,公款吃喝,甚至做出违法犯罪的行为,严重背离了为人民群众服务的工作理念。“大学生村官”这一职位并不属于国家公务人员,也非政府行政人员。更准确来说,大学生村官属于政府和人民群众间的纽带,主要起到了沟通和传达信息的作用。大学生村官必须充分了解自己的工作性质和职责任务,树立良好的工作作风,切实为人民谋福利。具体可从一下几个方面加强工作质量:第一,要有为不要越位。所谓的有为是指大学生村官应真心实意地为人民服务,在工作岗位上要办实事、办好事,充分了解人民的诉求,站在人民的立场完成各项工作和任务。所谓的不越位则指大学生村官能够清晰地了解自己的职能所在,充分地完成自己份内的工作,对不在自己职能范围内的事务不进行不必要的干涉。大学生村官一方面是人民群众的公仆,必须始终代表最广大人民的根本利益。同时大学生村官也是乡镇领导干部中的一员,时刻代表着政府的形象,在平时的言行中必须重视自己的形象和立场,在工作中则应与其他政府工作人员进行交流和合作。第二,要有情不要徇私。大学生村官肩负着与人民群众服务的职责,必须保持与人民群众的密切联系。在与人民群众交流的过程中必须保持真诚、热情的态度,赢得人民群众的支持和信任。同时,大学生村官应与其他同事保持紧密的联系和交流,在工作中相互合作与帮助。但在工作中必须做到公私分明,坚决遵守各项国家规定和要求,尽可能满足最广大人民的要求,严格杜绝利用公务之便为个人谋取利益的行为。

3.3 除“私”心,转变观念,做好科学的职业生涯规划

许多大学生之所以选择到乡镇担任职务主要是处于自身利益的需求,讲大学生村官这一职务当作所谓的“铁饭碗”或工作上的跳板。这些工作观念都是不正确、不科学的。大学生应将村官这一职务当做一项事业来完成而非职业,将为人民服务,推动乡镇建设和发展最为最大的工作动力。因此在工作时必须将个人的利益放在群众的利益之后,不过分计较一时的得失,将每一次的工作经历当成一次学习的机会。在接受村官这一职务时,就要做好在艰苦环境中工作的准备以及面对各种困难的准备。通过不断的磨练来锻炼自己的意志品质及解决问题的能力,在为人民服务,为农村建设奉献力量的同时实现自己的人生价值。具体可从以下两个方面进行:第一,紧扣创业富民的主线。创业是帮助农村村民实现小康生活的有效途径,同时也是村官的职能所在。大学生应充分利用所学知识,通过科学的方法和途径带领人民开拓进取,积极创业。同时还可以通过政府的工作,建立相关的优惠政策和项目,鼓励村民积极创业。大学生还应根据地方经济发展特点,积极招商引资,开创城乡合作项目,为村民的创业打下坚实的经济基础。第二,凝聚务实苦干的精神。精神品质决定了一个人的思想和行为方式,作为人民的公仆,大学生村官必须首先从思想上严格要求自己,培养自己踏实肯干的精神,脚踏实地地为人民谋福利。只有通过不断地解决困难,迎接挑战,大学生才能培养出不卑不亢、坚韧不拔的工作态度,而这种精神将对大学生生活的各个方面起到积极的作用。在今后面对更多的考验时,才能做到不骄不躁,循序渐进地完成上级的任务。

4. 结语

在新的形式下,无论是大学生职业规划,还是乡镇基础建设都面临着极大的挑战机遇。“大学生村官”这一制度的实行一方面为大学生提供了学习和发展的机会,另一方面,也为乡镇建设及地方政府领导班子的建立提供了新的思路和途径。为保证大学生能及时转换职业角色,找到角色定位,必须对大学生进行一定的思想政治教育,使他们建立起高尚的道德情操,从而更好地为人民服务。

参考文献

[1] 赖佩媛.大学生“村官”思想政治素质培养途径探析 [J] .经济与社会发展,2011(2):53-55.

乡镇大学生村官工作总结篇8

一、女大学生“村官”基本情况

XX省目前共有女大学生“村官”XX名,占大学生“村官”总数的XX%。其中本省户籍229名,外省户籍4人;21-25岁的XX人,26-30岁的XX人,30岁以上的XX人;本科学历的有XX人,大专学历的XX人;中共党员(含预备党员)XX人,共青团员XX人,其他XX人;已婚XX人,未婚XX名;在村党组织任职的XX人,在村委会任职的XX人(其中2名女“村官”在村“两委”都有任职)。

二、女大学生“村官”工作、生活现状

(一)海南省针对大学生“村官”特别是女大学生“村官”出台的有关政策

省委组织部出台《海南省选聘高校毕业生到村任职工作管理办法(暂行)》,明确规定:1.大学生“村官”为“村级组织特设岗位”人员,系非公务员身份,在村任职聘期为3年。任职期满经组织考核合格后,按干部管理权限,报省委组织部审批,录用为本县(市、区)乡镇公务员;2.比照各县(市、区)乡镇从大学生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定聘用期间的工作、生活补贴标准,按月发放。享受中央财政每人20__元的一次性安置费;3.在村任职期间,按照当地对事业单位的规定,参加相应社会保障;4.符合国家助学贷款偿还政策规定、聘期考核合格的,其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。

同时,省委组织部下发 《关于为大学生“村官”办理重大疾病和人身意外伤害综合保险的通知》,要求各市县在为大学生“村官”统一办理养老、生育、医疗、工伤、失业等五项保险的基础上,再办理综合保险(包括疾病身故、意外身故、意外残疾、重大疾病四项保险),切实解决大学生“村官”的后顾之忧。

各市县严格执行省委组织部有关规定,认真落实大学生“村官”的各项待遇和保障,加强对大学生“村官”尤其是女大学生“村官”的管理。如海口市参照公务员标准,及时把大学生“村官”工作、生活补贴和安置费拨到各镇帐户,实行专人专户管理,专款专用;下发了《关于为大学生“村官”办理重大疾病和人身意外伤害保险的通知》和《关于印发海口市选调(聘)生管理办法(试行)的通知》,为大学生“村官”办理了工伤、基本医疗、生育和国家公务员医疗4项社会保险,办理了重大疾病和人身意外伤害综合保险,并缴纳了住房公积金。澄迈县20__年5月份出台了《澄迈县选调(选聘)生培养、管理、使用暂行办法》,对大学生“村官”的培养、管理、待遇、提拔等方面都做了明确的规定。文昌市先后下发了《关于加强大学生“村官”管理工作的通知》和《关于进一步加强大学生“村官”管理工作的通知》两个文件,从加强岗位管理和教育培训、健全机制营造优良环境、落实政策保障待遇、强化管理督促检查等方面对大学生“村官”的管理工作进行了全面的安排部署。特别是文件中要求对女大学生“村官”的人身安全问题,要高度重视,给予更多的关心和照顾。

(二)妇联组织推动女大学生“村官”成长的措施、取得的成效

1.加强教育培训,提高了女大学生“村官”业务知识水平。各级妇联组织把女大学生“村官”的培训教育纳入妇女人才培训的总体计划,采取学习、交流、考察等多种形式,对女大学生“村官”进行实用技术、法律知识等多方面的培训,不断提高其综合素质。特别是注重农村工作业务培训,突出内容的针对性、实用性,如新农村建设形势任务、农村妇女工作热点难点、农村留守儿童问题等,促进她们尽快熟悉农村、熟悉工作。如省妇联出资组织女“村官”包括女大学生“村官”60人赴全国妇联培训中心天津基地进行上岗业务培训;联合省委组织部、省民政厅、省委党校举办女“村官”包括女大学生“村官”120人参加的业务培训班;分3个片区举办共有600多个女“村官”兼妇代会主任参加的业务培训班。临高县妇联大力实施“农村人才素质工程”,对表现突出的女大学生“村官”,每年派出外地学习。还专门制定了女大学生“村官”培训管理制度,规定每年必须对全县女大学生“村官”进行集中培训不少于3次。三亚市妇联通过发放学习资料、组织学习、召开“村官”座谈会和 工作汇报会等方式,帮助女大学生“村官”了解掌握党的农村政策、村务管理、农村基层组织建设、妇联业务等知识,为她们开展农村工作打下良好基础。20__年以来,三亚市凤凰镇妇联共组织召开女大学生“村官”座谈会6次、工作汇报会8次。同时邀请基层工作经验丰富的镇、村干部,为女“村官”们作专题辅导,使她们很快熟悉村情民意,较好掌握了所在村的情况和村务管理的业务知识、办事程序,提高了解决问题的能力。

2.适度压担子,提高了女大学生“村官”业务综合处理能力。将女大学生“村官”积极推选到基层妇女干部队伍中来,组织她们积极参加镇妇联或村妇代会的各项活动,如文明知识宣传教育、创业就业等多方面的活动,利用她们眼界宽、信息灵等特长,为农村妇女提供各种信息服务,有效推动农村妇女工作发展。如三亚市育才镇马脚村的女大学生“村官”黄林君利用网络搜集信息,帮助该村妇女科学养殖本地鸡和山鸡,增加了她们的养殖经验和收入,为该村的“腾飞事业”做出了积极的贡献;育才镇龙密村女大学生“村官”黎礼秀为帮助当地妇女搞好玫瑰种植,从镇农业办请来农业技术人员,举办了多期种植技术专题讲座,提高了该村妇女的科学种植水平。同时,各级妇联组织对女大学生“村官”进行重点培养,实施一职多岗锻炼,引导她们成为多面手。如琼海市嘉积镇温泉村女大学生“村官”周筱,一上任便参与了土地测量、计划生育、生态文明村建设、发展党员、青少年入团等多项工作,还利用自己编辑出版专业及结识不少媒体工作者的资源优势,邀请南海网记者多次对温泉村进行宣传,增加了知名度,带动了温泉村经济发展。海口市龙华区占符村女大学生“村官”周海燕一身兼任村支书助理、村主任助理、团书记3职,她积极调查占符村青年现状,对他们加强学习培训,还策划创建养猪基地和发展农家乐等,得到村民们好评。

3.实施传帮带,增强了女大学生“村官”扎根基层的信心。充分发挥妇女干部在女大学生“村官”培养、管理和服务中的作用,着力构建市(县)、镇、村三级联动的培养网络,建立起市(县)妇联机关干部、镇妇联干部、村妇代会主任“3+1”的传帮带机制,帮学习、传技术、教方法、带工作,帮助解疑释惑、理清发展思路、提高农村工作能力,增强工作信心。如文昌市妇联开展“巾帼牵手·姐妹同行”活动,各镇妇联主席、资深女村官“一对一”分别对该市女大学生“村官”进行结对传帮带。负责传帮带的女干部定期跟踪了解女大学生村官的心理、思想动态以及工作、学习、生活情况等,开展政策指导、信息引导,传授农村工作方法。三亚市妇联指定镇妇联主席作为联系人,及时为“村官”排忧、解难、释疑。天涯镇妇联派专人到村里帮助解决好女大学生“村官”的食宿及办公场所问题,镇妇联主席与女大学生“村官”进行任前谈话,介绍基本情况,鼓励她们扎根农村、服务基层。白沙县妇联为女大学生“村官”搭建创业平台,给予技术及资金上的支持,帮助该县元门乡南训村女大学生“村官”范少婷在村里养鹅,并获得良好经济效益。范少婷20__年获得“技能型乡镇政府建设先进个人”称号,在她带动下,村里很多妇女都加入到养鹅队伍中,家庭收入明显增加。

4.注重制度考核,激发了女大学生“村官”争取进步的决心。每年年初或年底,各级妇联组织都会协同组织部门对到村任职工作满一年的女大学生“村官”进行全面考核,考核以大学生“村官”的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据,全面考核德、能、勤、绩、廉、学等六个方面,由选聘到村的大学生“村官”本人撰写个人工作总结,并按考核程序一一进行客观公正地考核。对考核优秀者,纳入女性人才库,适时增补为镇妇联执委,或是积极发展加入党组织。如三亚市妇联把优秀女大学生“村官”作为“推优入党”的对象,近年来,共配合党组织吸收了14名女大学生“村官”成为中共党员。同时,各级妇联组织还协助做好任职满3年的女大学生“村官”期满考核和从中择优录用乡镇公务员等工作。海口市在20__年换届选举中,有1名女大学生“村官”被选进了镇党政领导班子。

(三)女大学生“村官”任职期满后的出路情况

女大学生“村官”在村任职期满经组织考核合格后,按干部管理权限,报省委组织部审批,录用为本县(市、区)乡镇公务员。

三、女大学生“村官”工作和生活中存在的问题

(一)所学专业与农村工作不对口

从调查情况来看,女大学生“村官”所学专业属社科类的90人,理工类89人,农林牧渔类 17人,其它类37人。总体上看,涉农专业偏少,女“村官”们在校所学的专业与目前工作的需求不对口,学校学习的专业知识在工作中作用不大。

(二)缺乏农村工作经验

大部分女大学生“村官”是从校园直接到农村基层任职,有的甚至从未在农村生活过,对村里的工作环境、生活习惯、民风民情等了解较少,对农村基层工作的琐碎性、复杂性估计不足,在处理农村基层事务时,管理能力、沟通能力和解决实际问题能力不强。

(三)发挥作用不突出

女大学生“村官”大都是助理的身份,没有明确分管工作,很难找到工作的切入点和突破口,开展工作不容易。个别村组织对女大学生“村官”重视不够,女大学生“村官”的想法建议不被重视和采纳。个别村党支部书记担心女大学生年纪轻、文化高,会给自己造成一定的工作压力,内心有顾虑;有些村干部认为女大学生“村官”是来过渡的,没有将其真正作为村干部的一员来对待。对女大学生“村官”缺乏明确的培养目标,在使用方面“哪里需要人手就到哪里”,存在重使用、轻培养的现象,定岗、定责、定权不够到位,有的被局限安排做文字工作以及涉及电脑的一些简单工作,有的成为“乡镇临时工”,一定程度上影响了她们的作用发挥和成长锻炼。

(四)工作主动性较弱

作为选聘的女大学生“村官”,3年聘任期满后经考核合格就可以转为正式公务员,有些女“村官”会有“不求有功但求无过”的心理,循规蹈矩,只求做好镇、村领导交办的工作事项,缺乏 主动性、创造性。

四、对策及建议

(一)建立选聘倾斜机制

在选聘环节实行部分政策优惠,向农业院校,特别是向涉农专业女大学生倾斜,报考时可单独划线并占一定比例,促使更多涉农专业女大学生到村任职。分配环节实行双向选择,录取的女大学生“村官”填报任职村志愿,任职村根据本村发展实际上报包含高校女毕业生专业、特长等情况的需求计划,实现按需分配、各尽所能。

(二)加大培训,帮助女大学生“村官”尽快进入工作角色

组织人事部门应将女大学生“村官”纳入干部教育培训的整体规划,鼓励、支持她们在职进行各类培训和学历深造。妇联组织可以协调相关部门组织女大学生“村官”参加相关富民政策、农业种养实用技术、维护妇女合法权益等针对性强的业务培训,引导女大学生“村官”紧密结合所学专业知识,进一步探索解决农村工作问题的方式方法,促使她们尽快适应农村工作,不断提高服务基层的能力

(三)典型引路,激励女大学生“村官”在农村建功立业

注重在女大学生“村官”中培养素质优、进步快、干劲大、奉献多的先进典型,并通过媒体大力宣传她们的先进事迹,激励女大学生“村官”向先进看齐,引导更多的女大学生“村官”发挥服务基层的积极作用。同时,要通过组织召开女大学生“村官”交流座谈会、发挥女大学生“村官”联谊会的作用、与女大学生开展结对帮扶活动等,进一步强化典型示范带动作用,营造干事创业、争先创优的浓厚氛围。

乡镇大学生村官工作总结篇9

一、指导思想、工作目标及重点工作对象

(一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持从严治党、从严治政的方针,贯彻落实科学发展观和党在农村的各项方针、政策,紧紧围绕加快农村经济发展和富民强县的战略,加强农村基层政权建设,全面建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍,为农业增效、农民增收、农村稳定提供强有力的组织和纪律保证。

(二)工作目标:通过加强农村基层党风廉政建设,努力使农村党的基层组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设得到明显加强,农村基层党员干部综合素质得到极大提高,党在农村的各项方针、政策得到全面落实,农民群众反映强烈的不正之风得到切实纠正,侵害人民群众利益的违纪违法案件得到及时查处,党群干群关系更加密切,逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。

(三)重点工作对象:各乡镇党委政府、乡镇直单位、村党支部村委会领导班子及所属党员干部。

二、主要工作任务

(一)加强农村基层党员干部的学习教育。

1、明确学习教育的重点。要重点加强农村基层党员干部的理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育,不断强化农村基层党员干部“五种观念”,即群众观念、政策观念、法治观念、道德观念和纪律观念,倡导总书记在中央纪委七次全会上提出的八种良好风气,真正做到办事要公、作风要实、为政要廉,想群众之所想,急群众之所急。

2、建立学习教育的制度和机制。县纪委、县委组织部每年要出台对农村基层党员干部学习教育的指导性意见,明确学教重点内容、基本要求,制订好计划。各乡镇每年初要对党员干部集中进行一次教育培训。切实发挥县、乡党校教育培训的主阵地作用。县委党校要制订好规划,力争在三年内对乡村干部普遍轮训一次。培训内容要有针对性和实效性,每期培训要把党风廉政建设和廉洁从政有关规定作为必学内容。

3、大力加强廉政文化建设。各乡镇要结合农村精神文明创建活动,把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设“三级联创”活动,利用网站、广播电视、乡镇文体中心、村文化活动室、宣传厨窗、报刊亭等,开展形式多样的廉政文化宣传,大力推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动,开展农村基层廉政文化室、廉政文化墙、廉政文化示范户的创建活动,营造风清气正的社会氛围,巩固社会主义新农村建设的精神支撑。

4、创新教育形式。坚持组织灌输与自我教育、传统教育与现代教育、正面教育与警示教育相结合,采取参观教育基地、组织巡回报告、观看教育片等多种行之有效的方式,增强教育的实效性。

(二)制订和完善行为规范,促进农村基层党员干部的廉洁自律。

农村基层党员干部特别是领导干部要严格遵守中央、省、州、县有关廉洁自律的各项规定,坚持做到中央提出的“六要六不要”,按照省、州要求,具体做到“十二不准”:1、不准利用职务之便为本人、配偶、子女及其他亲属谋取不正当利益;2、不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证;3、不准“买官卖官”、“跑官要官”、拉票贿选和在入党、用人方面搞权钱交易;4、不准借婚丧喜庆事宜,大操大办,收钱敛财;5、不准用公款大吃大喝和用公款参与经营性娱乐场所活动;6、不准用公款报销或到企业及其他单位报销应由个人支付的费用;7、不准用公款旅游;8、不准挪用、侵占、截留扶贫、救灾资金和实物;9、不准借用公款逾期不还;10、不准弄虚作假骗取荣誉和其他利益;11、不准参加封建迷信和宗派活动;12、不准参与任何形式的活动。“十二不准”要在政务公开栏、村务公开栏上向社会公示。在每年召开的民主生活会、村民代表大会及述职述廉会上,要把这些规定的执行情况进行自查,接受监督和检查。为了把村干部廉洁自律要求具体化,县委、县政府将制订关于村干部廉洁自律实施办法,请各乡镇认真贯彻执行。

建立和完善廉政谈话、任职谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政承诺、经济责任审计、民主评议等制度。对新任职的机关中层干部、办事处(工作组)负责人、乡镇直单位负责人、村干部必须进行任职谈话;对在廉洁自律方面有苗头性、倾向性问题的干部必须进行廉政谈话;对违纪但不够纪律处分的干部要实施诫勉谈话。乡镇领导班子成员和办事处(工作组)、乡镇直单位、村主职干部年初要作廉政承诺,并在公开栏或通过其他方式向社会公示,年终要进行述职述廉,开展民主评议。各乡镇财经所要加强对村主职干部的经济责任审计,推进集体财务审计监督的经常化、制度化和规范化。

积极推行乡镇干部在交通、接待等方面的职务消费制度改革,努力规范基层干部的职务消费行为。各乡镇应办好机关食堂,对外接待进机关食堂。村级实行“零接待”。

(三)建立完善基本制度,加强对农村基层领导干部权力的制约。

1、完善民主决策制度。要制定和完善乡镇党委议事规则和决策程序,建立重大决策群众参与机制和决策责任追究机制。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体作出决定。完善村民委员会议事规则、村民自治章程和村民代表会议制度。村级的重大建设项目、村级集体经济的承包、“一事一议”筹资管理、救济救灾款(物)发放办法等涉及村民切身利益的重大事项,经村党支部和村委会联席会议研究后,必须提请村民大会或村民代表会议表决。

2、健全财务监管制度。乡镇、村要把基层财务管理作为工作重中之重,加强制度建设。完善财务审批制度,严格规定审批权限,落实基层党政主要领导原则上不直接分管财务的规定。村委会要健全民主理财小组审查制度,对本级财务开支情况定期检查,并张榜公布。健全和完善乡镇农村会计服务中心,全面落实村级财务制度。农村村级资产资源资金的管理已成为农村滋生违纪违法问题和腐败现象的重要环节和领域,由经管部门牵头,要加强农村村级集体资产资源资金的监督管理,特别是要把“城(镇)中村、城(镇)郊村”和经济较发达村的资产资源资金管理作为一项重要工作来抓,逐步使村级集体资产资源资金的监督管理走向透明化、规范化、制度化。各乡镇要选择一个有代表性的村开展资产资源资金管理的试点工作。

3、全面深化农村基层“四务公开”制。各乡镇要深入开展政务公开、基层站所事务公开、村务公开和党务公开工作,凡涉及群众利益和农村发展的重大事项,如新农村基础设施建设,各类专项资金、财政转移支付资金使用情况,农村集体资产和资源处置情况,以及其他涉及农民切身利益的事项,都必须进行公开。村务公开要按照建办发[2004]11号《县委办公室、县政府办公室关于在全县农村健全和完善村务公开及民主管理制度的通知》抓好落实,并全面推广“1+4+X”的村务公开模式。“四务公开”必须做到真公开、全公开、深公开、常公开,坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开、不公开。

4、认真落实基层领导班子民主生活会制度。党的基层组织要参照县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的做法,每年定期召开基层党员领导干部民主生活会或组织生活会,做好征询意见、自查自纠、落实整改、公开整改各环节工作,上级党委、纪委、组织部门的党员领导干部,要参加下级党组织的民主生活会或组织生活会,加强督促指导。落实纪委领导同下级党员领导干部谈话制度。

5、落实好相关监督制度。强化县对乡镇党政“一把手”的监督,强化乡镇党委、政府对村党支部、村委会的监督。对村要以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作作为民主监督的主要形式。切实发挥县乡人大代表、村民代表及村民主理财小组、村务公开监督小组等机构的监督作用。各乡镇、村要普遍建立党风廉政建设监督员制度,聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任党风廉政建设监督员,加强对党员干部的廉政监督。县直职能部门要抓好对派出机构的行风建设,加强教育和监督管理,积极开展“群众满意基层站所”评选活动,各乡镇要加大纠风治乱的力度,把群众反映强烈的涉农收费和对农民吃、拿、卡、要问题作为纠风治乱的重点内容切实加强督查,发现问题严肃处理。

(四)认真落实党风廉政建设责任制。

各乡镇要把农村基层党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容,与经济建设、精神文明建设和其它业务工作紧密结合,做到同部署、同落实、同检查、同考核,一级推动一级,一级对一级负责。

1、履行“一岗双责”。各乡镇党政领导班子成员、部门负责人、基层站所(服务中心)负责人、村两委干部在认真抓好分管范围内业务工作的同时,要切实履行农村基层党风廉政建设的责任,严格实行“一岗双责”。各乡镇党委、政府领导班子对本地农村基层党风廉政建设负总责,乡镇党委书记、乡镇长对本地农村基层党风廉政建设负全面领导责任。

2、签订责任状。各乡镇要制定年度农村基层党风廉政建设工作目标计划,并进行责任分解,明确主管领导,分管领导、责任人和主要责任部门、协助部门的责任及要求;同时党政“一把手”要与分管领导及乡镇所属部门、单位和行政村负责人签订农村基层党风廉政建设责任状。

3、坚持检查考核。县将制定农村基层党风廉政建设责任制考核办法,落实县检查考核乡镇,乡镇检查考核基层站所(服务中心)和村的年度责任制工作。要把检查考核结果和经济责任审计结果与党员领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用结合起来。对农村基层党风廉政建设工作成绩突出的单位和个人,要给予表彰和奖励。在干部提拔任用时,要征求纪检监察机关和审计部门的意见,对农村基层党风廉政建设工作落实不力的党员干部,不得提拔和重用。

4、严格责任追究。凡不认真贯彻执行党风廉政建设责任制,对职责范围内的反腐败工作抓得不力,以致发生重大案件造恶劣社会影响或利用职权职务之便,谋取非法利益的,要严格责任追究,给予党纪政纪处分或组织处理。

(五)加强基层纪检监察组织规范化建设。

1、加强纪委班子和队伍建设。各乡镇纪委设委员5—7人,设专职纪委副书记1名,纪检监察干事1—2名。乡镇机关、行政村和企事业单位党组织都要设立纪检委员,纪检委员原则上由支部副书记兼任,明确职责分工,并做到有人管事、有人办事,形成农村党风廉政建设的工作网络。纪委书记必须以主要精力抓纪检监察工作,同级党委分工时,应分管与纪检监察工作密切相关的工作。纪委书记、副书记的调整和人选安排,须事先征求县纪委的意见,然后按干部管理权限报批。

2、各乡镇要保障纪委、监察室的基本工作条件。乡镇纪委要达到“六有”,即:有纪委、监察室机构牌子,有一间办公室,有一套切实可行的制度,有一部举报电话,有一组保密性好的档案资料柜,有一套比较完整的工作档案和文件资料。有条件的乡镇要配备办公自动化设施。

3、加强基层工作。建立县、乡镇、村三级网络,依法办。网络每季度汇总一次情况,认真排查分析,加强协调督办,遇到重大事情及时汇报,将矛盾化解在基层。当年办结率要达到100%,上级要求的查报件3个月内报结,做到件件有着落,事事有回音。

4、加大查办案件力度。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿费案件;侵占集体资金、资产、资源案件;利用职权谋取非法利益案件;涉及农村负担恶性案件;为黑恶势力充当“保护伞”案件;跑官要官、买官卖官、选举中拉票“贿选”等严重违反组织人事纪律案件;参与、大操大办、腐化堕落等案件。严格实行办案责任制和有案不查责任追究制。对不抓办案、不支持办案或者瞒案不报、压案不查、查而不处甚至说情干扰办案的,要追究有关领导的责任。当年没有自办案件的乡镇要分析原因,乡镇党委书记、纪委书记要向县纪委说明情况。

三、工作要求

(一)切实加强组织领导,成立组织机构。为了加强对全县农村基层党风廉政建设的领导,县委将调整充实党风廉政建设责任制领导小组,并建立由纪委监察局牵头,组织、宣传、政法、广电、民政、农业、财政、经管、审计、教育、卫生、交通、水利、林业、工商、税务、建设、国土资源、司法、文体等部门参加的农村基层党风廉政建设联席会议制度,组织协调农村基层党风廉政建设工作,进一步整合工作资源,形成工作合力。各乡镇也要成立领导小组,切实加强领导。

(二)进一步明确责任主体。抓好农村基层党风廉政建设的关键在于乡镇,乡镇党委是第一责任主体。党委、政府对本地农村基层党风廉政建设负全面领导责任,党政一把手对本地农村基层党风廉政建设负总责。各乡镇要立足农村实际,着眼于解决实际问题,结合农村民主法治建设和村务公开、民主管理创建工作,研究制订切实有效的工作计划和工作措施,创造性地开展工作。要切实加强村级班子建设,配齐配强村级班子;进一步规范村级民主决策、民主管理、民主监督,狠抓各项制度规定在各村的落实;强化对村干部的教育、管理、监督和考核,严肃查处农村党员干部违纪违法案件,树立农村党员干部的良好形象。

乡镇大学生村官工作总结篇10

所谓政府直审“村官”,是政府审计部门直接对村居党员领导干部实施专业的经济审计,其目的在于解决村居经济活动中“审计难进村、村官不能查”的问题。淄川区的改革攻破村级审计的制度盲区,为改善全国基层村级审计事务提供了实实在在的经验。

撤销乡镇审计所

当前,随着改革进入深水区,村级财务的公开公正、村干部的规范履职,已经成为维护农村和谐稳定的重要环节。如果“村官”履职行为不规范、村务不公开,村民议事规则落不到实处,就很容易引发上访事件。据统计,近年来淄川区发生的村居案件中,80%都与村居经济活动有关。反映集体资产处置不当、财务不公开,要求审计村账目的问题约占30%;涉及违法占地、工程及承包合同等纠纷约占30%;与村经济纠纷以及拖欠工作人员工资、退休费等有关问题占20%。进一步加强对村居财务的监督管理尤为迫切。

新政前的村居审计,即2010年以前的淄川区在各乡镇设立了乡镇审计所。

乡镇审计所是一种事业单位。并不是全国每一个乡镇都有设立审计所,而是根据业务的需要来进行设立。并且根据各乡镇对审计业务的重视程度,其设立的审计所也大不相同。有的审计所是财政拨款支持的事业单位,有的只是自收自支的事业单位。审计所人员工资管理方式不同,有少数审计所人员的工资是纳入乡镇财政统一管理的,工资还算有保证,但多数乡镇审计所人员的工资是真正的自收自支,如果乡镇对审计业务不太重视,正常的审计业务就不能有序开展,部分乡镇审计所收不到经费,人员的工资也就没有着落了。一个机构连最基本的工资收入都成问题,很难想象让它去严肃认真地开展审计工作。

早在1997年,淄川区便建立了乡镇审计所,对辖区内村居财务收支情况进行审计,但由于乡镇审计所存在诸多局限性,加上县政府审计触角达不到,导致村官审计形成“真空”。审计所人员大多为乡镇干部,他们的专业性不强,而且经常与村干部接触。

乡镇审计所在审计上独立性不强,且工作起来对于审计对象――村居党员领导干部“碍于情面、不超脱”,审计结果缺少公信力,很难获得群众的认可。例如某社区村民对2004年2008年之间该社区土地及拆迁补偿资金有看法,寻求上访,拢共1552万元的土地及拆迁补偿资金中,社区的账户仅显示有774万元,村民因资金去向不明导致上访。乡镇审计所介入了调查,但审计结果并不为村民认可。最后由区政府授权淄川区审计局彻查审计并公示剩余款项详细用途,村民们才满意。

针对这些情况,淄川区委、区政府在深入调研的基础上,召开专门会议,最终决定撤销乡镇审计所。

在撤销乡镇审计所后,即2010年3月,淄川区政府整合审计资源,在区审计局下设立了四个审计分局。

审计分局的职能参照党政领导干部经济责任审计的模式和原则对村居党员领导干部进行经济责任审计;淄川将审计分局定为副科级事业单位;每个审计分局核定编制6人,人员在不增加总编制的情况下,由原乡镇审计所、财政所、经管站事业编制的干部中通过考试择优选调。此外,淄川区委、区政府专门制定了《淄川区村级审计暂行办法》,规定了对村居进行审计的内容、重点和整改落实要求,并对审计局开展“村审”工作进行了明确授权。区政府对审计局报送的村居审计计划进行审批,由审计分局依据《办法》规定和下发计划实施。

经过脱胎换骨,将政府专业、规范的审计工作引入到村居经济活动中,有效解决“审计难进村、村官不能查”的权力监管真空。

首先是政府审计的规范性,据淄川区审计局局长张勉君介绍,政府审计专业而规范,村内经济事项从决策到实施,全程审计,“滴水不漏”。

其次是政府审计的独立性,审计分局是政府派出机构,村委会为基层群众自治单位。并且《淄川区村级审计暂行办法》对审计局开展“村审”工作进行了明确的授权,使得审计分局能够不受其他单位和部门的干扰,独立实施审计职权。

再次是政府审计的专业性。区审计局对审计分局的工作人员进行了从审计法规、审计程序、经济责任审计方法等方面的集中培训,不断提升审计人员专业水平,并且制定了严格的规章制度和奖惩制度,实现了村居经济责任审计的专业化、正规化。

怎样直审“村官”

一是实现对“村官”常态化、规范化监管机制。改革之前,淄川是通过乡镇审计所或经管站对村居财务管理进行审计,由于是“内审”,效果不是很好。改革之后,淄川区审计分局制定了严格的审计计划,对村居负责人开展经济责任审计,按照“任中三年一审”、“离任必审”、“三年对全区村居审一遍”的原则,做到与村委换届同步,将“村官”的监管有效纳入政府的视野。

二是构建对“村官”审计的综合体系。审计分局改变过去单纯审计财务账目的做法,转而对村官履行经济责任情况进行综合全面的评价,以如实反映村官的履职尽责情况。除了审计村里的财务收支情况和土地承包、旧村改造、基础设施建设等具体项目外,还要审计村干部贯彻执行党的路线方针政策,带领群众走共同富裕的新政绩、新变化和新风貌,由单独对财务监督转向对“村官”履职情况的全面监督。

三是建立对“村官”审计的多重责任落实机制。审计分局参照相关法律法规,对村级经济责任审计中出发现的问题,出具审计报告,下发审计决定,提出整改建议。对于村级经济责任审计中发现的管理方面的问题,由镇(街道、开发区)党委(工委)、政府(办事处、管委会)负责督促整改,村务公开监督委员会或民主理财小组负责监督整改,村(社区)两委负责落实整改;对于违反财经纪律的问题,由审计部门依法处理;对于违纪政纪的问题,移交纪检监察部门处理;对于涉嫌犯罪的问题,移交司法机关查处。

通过改革,淄川的政府直审“村官”取得了很大成效。近几年来,淄川共审计村居资产总额88084.79万元,查出违规违纪资金13192.72万元,通过审计整改,为村集体节约资金4000余万元,其中仅土地租赁费、土地使用费达2107.49万元。在对242个村居的审计中,共出具审计报告242份,整改意见325条,63%已得到落实。

淄川的改革,村民、村干部和村集体都是受益者。对村民来说,政府审计“村官”维护了村民利益。审计中发现有些村应付未付村民补助金的情况,审计人员及时督促各村兑付。

对村干部来说,村级审计工作,有效地将村官的履职尽责情况纳入监管范围,增强村干部学习和遵守财经法纪的紧迫性和自觉性。比如,西河镇一当选的村干部,当了解到审计分局要在三年任期内对其进行审计时,主动跑到审计局询问有关情况,自主学习相关财经知识。

对村集体来说,在严格规范的审计过程中,深入挖掘审计线索,严格检查村集体各项收入的完整性和支出的合理性,及时纠正各类违反财经制度规定的行为,最大限度的维护了集体利益和村民利益。例如经审计发现,昆仑镇小昆仑村原弹簧厂承包期间的资产流失状况,审计分局督促追回集体财产7.5万元,有效地维护了村集体利益。

将村官权力关进制度笼子

十八届三中全会指出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。淄川新政坚持从制度建设上下功夫,将村官权力关进制度的笼子。加强对“村官”的监督,就能有效强化村居财务管理,抓住基层村居工作的“撬点”。

村官的权力从哪里来?根据《村委会组织法》的规定,村民委员会从职能定位上是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织;但村民委员会又有义务“协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作,可以接受乡、民族乡、镇的人民政府的委托办理有关行政管理事务”,村民委员会背负着双重身份。

但是在实践中,情况大有不同。首先是村民自治实现机制的匮乏,村民们很难进行规范高效的自治,许多法定的村民自治的内容在实践中往往流于形式。其次是村委会更多成为政府在基层群众中间的代言人,乡镇基层政权与村级组织之间形成一种密切的“相互依赖”和“领导与被领导”的关系,村委会成为国家权力在乡村的人,享有了某种隐形的“政治权力”。

村官的权力到底有多大?“村官”尽管不是“官”、不具备正式的官员身份,却掌握了相当大的经济权力和资源。《村委会组织法》还规定,村委会“管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”、“引导村民合理利用自然资源”。《村委会组织法》还规定,土地承包经营、集体经济项目立项、征地补偿费的分配、集体财产处分、集体所得收益的使用等事项,必须“经村民会议讨论决定方可办理”。换言之,村委会不仅在相当程度上拥有了管理、经营、开发以及处置集体财产(包括集体土地、山林、海域、滩涂、矿山、水资源、企业等)的权力,还要帮助乡镇基层政权落实许多涉农政策、村庄治理的任务。

“村官”治理乱象急需改善。一方面,“村官”由村民直选产生,广大“村官”的综合素质、工作能力千差万别,导致村居工作规范化、制度化水平很不平衡。另一方面,根据《村民委员会自治法》规定,政府部门不可过多的限制和干涉村级事务。随着中央和省、市、区各级在惠民政策方面不断加大对农村基层的倾斜力度,诸多优惠政策、大量资金直接落实到村居进行分配和调度,有些村居在上级拨付的财政资金使用方面存在大量问题,亟需加强审计监督。

正是由于村级组织掌握了大量的看不见的“权力”和经济资源,尤其是在经济较为发达的地区,为了掌握对土地、山林、滩涂等重要经济资源的“管理权”和“处置权”,乡村的各种宗族势力、利益派系对“村官”职位的追逐和竞争十分激烈。在缺乏强有力的外部监督的情况下,就很容易发生“贿选”以及“拳头政治”、“暴力选举”现象,甚至会出现雇凶伤人、集体斗殴的案件,由此引发村民集体上访、影响社会稳定的。