专卖管理论文十篇

专卖管理论文篇1

1.管理观念落后

市场经济体制下，我国的专卖管理发生了一系列变化，从监管层次到监管对象都有着相应的变动，这就要求专卖管理也要与时俱进，能适应当前专卖市场的需求。然而，从当前的管理实际来看，大多数部门还保留着传统的管理思想，习惯运用强制手段或集中治理的方式对烟草专卖进行管理，忽略了日常管理的重要性，一些行政管理人员思想保守、僵化，缺乏创新性，影响了行政管理职能的有效发挥。

2.行政执法不规范

在行政执法过程中，一些行政管理人员的执法依据应用不当或不正确，比如：在烟草经营者的住所发现卷烟时，不能严格按照相关的法律制度有效查处。此外，一些行政管理人员缺乏完备的法律知识，在执法过程中对惩罚及罚款的力度把握不够，很大程度上都是自主裁量，过于随意，造成惩罚体制的不统一。

3.管理相对被动

在以往的烟草专卖过程中，大部分行政管理人员将“任务”作为工作的重心，管理者与经营者之间形成了一种被动的关系，不仅信息不对称，而且缺乏有效的沟通与交流，这一方面降低了信息传递的有效性，另一方面也存在暗箱操作的可能性，很难对经营者起到有效的监督作用，制约了行政人员的跟踪管理。

二、烟草专卖行政管理方式的创新策略

1.建立卷烟经营商户籍制度，提升行政管理水平

对卷烟经营商的管理，是烟草专卖行政管理中一个极为重要的组成部分，因此，必须采取具有针对性的措施加大对卷烟经营商的户籍管理，建立完善的户籍制度，使卷烟市场得以规范，同时提升卷烟市场的净化程度。首先，要对经营商的经营资格进行动态审查与管理，对于那些非法经营或无证经营的商户要及时取缔；其次，要掌握经营商户的销售、购买与预存状况，积极做好配送工作，保证卷烟市场的占有率。另外，行政部门要将责任落实到个人，分区域管理，这不仅能调动行政管理人员的积极性，而且能在一定程度上提升管理水平。对于经营商户的户籍档案，要定期进行汇总与更新，并对其进行有效地分析，提升行政管理水平。

2.统一烟草零售价，完善烟草价格管理体系

目前，我国大部分地区已逐步实行了卷烟最低批发限价制度，这在一定程度上规范了烟草经营的内部市场，对一些违法经营行为起到了打击作用。然而，具体到每个地域，最低批发限价又有着一定的差异性，造成了烟草市场价格的不稳定，因此，必须对其进行改革，深入实际，对烟草市场进行有效地调查，并综合各方面的利益，制定出具有可行性的价格管理体系，规范市场。行政管理人员要充分发挥监督作用，对市场形成有效地监管，定期对市场烟草的价格情况进行审查，对于违规行为要严厉惩处。

3.建立网络信息化管理，打造数字专卖体系

当前，我国的计算机信息技术得到了充分地发展，这也在一定程度上为烟草专卖管理提供了新的发展方向，也有利于促进行政管理的科学性与高效性。首先，行政管理部门要有效规划信息系统，严格按照国家的相关部署，并与当地的实际情况相结合，建立规范化的信息管理体系。其次，要做好推广工作，完善烟草管理的信息化建设，并发挥互联网信息技术的作用，建立集户籍管理、专卖信息、专卖资格等为一体的信息体系，并在此基础上实现动态监测，提升行政管理效率。相关行政管理人员要能掌握基本的计算机操作技能，加强培训与锻炼，提高行政执法水平。

三、结语

烟草专卖行政管理方式的创新是一个逐渐转化的过程，需要在探索中不断更新管理观念，调整管理方式，提升行政管理水平，保障烟草专卖市场的长期有效发展。因此，必须将其充分落实在具体行动中，坚持以法治“烟”，使烟草专卖管理更为科学、有效。

作者:赵世鹏 单位:山东济宁烟草有限公司微山营销部

参考文献：

[1]张文江.以法治“烟”创新管理——完善行政指导在专卖管理中的运用[J].上海商业,2014(11).

专卖管理论文篇2

摘要：我国作为世界上最大的烟草生产国和消费国，国家对烟草行业进行严格控制是很必要的。烟草专卖制度的建立和发展在很大程度了促进了烟草行业的良性发展，然而烟草制度也开始面临各种挑战。本文先从专卖制度的本质、特点入手，对其制度的优势和弊端进行了深入的剖析，提出烟草专卖制度改革势在必行。

关键词：烟草专卖制度；优势；弊端

一、引言

（一）烟草专卖制度。

我国烟草专卖制度萌芽于清朝末年，并在民国初期初步形成。1983年国务院《烟草专卖条例》的颁布和1991年《中华人民共和国烟草专卖法》的通过，标志着中国烟草行业的生产经营和专卖制度步入了法制轨道。

《烟草专卖法》对我国实行烟草专卖制度作出明确规定：“国家对烟草专卖品的生产、

销售、进出口依法实行专卖管理，并实行许可证制度。《烟草专卖法实施条例》第二条进一步规定：“烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。” 自此，中国烟草行业开始实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。

（二）烟草专卖制度的特点。

1.专卖的国家性。

烟草税收作为全国财政收入的重中之重，国家必须把烟草经济牢牢地控制在自己手中，并采取措施使之稳定增长，这样才有利于统一的大流通市场的形成，也符合我国处于社会主义初期这样一个基本国情。

2.专卖的全方位性。

专卖的全方位性，具体表现在专卖对象不仅包括烟草及其制品，而且还包括与烟草经济密切相关的烟机和烟用辅料；不仅在生产领域内专卖，在经营领域内也实行严格的专卖，是对烟草行业产业链全程的管制。

3.专卖的法律性。

该制度的建立和实施是以相应的法律法规为理论支撑和行动指南的，《烟草专卖法》及其相关法律法规为烟草行业的产销活动提供良好的法律环境，烟草行业必须严格按照《烟草专卖法》的具体条例来规范自己的行为，以保证行业的生产经营活动有序健康的发展。

4.专卖的竞争性。

烟草经济的独占并不等同于计划经济,他在行业内充分体现了市场经济的竞争性。在行业内部引入市场竞争机制，更有利于促进烟草行业快速良性的发展。

5.实行专卖制度的利弊分析。

国家烟草专卖制度实施以来, 各界人士对其的讨论就此起彼伏。有些人认为，对正处于市场经济体制条件下的中国来说，烟草行业进行行政垄断显得格格不入，甚至阻碍了市场经济体制的良性发展。有些人则认为，作为国家财政收入的重点行业，对烟草实行专卖是促进经济发展和国家强盛的保障。下面具体从优势和弊端两个方面来分析实行烟草专卖制度所带来的影响。

二、优势

（一）烟草专卖制度的本质是提高烟草质量，保护消费者利益以及保证国家财政收入。一方面，烟草作为一种特殊商品，国家通过实行烟草专卖，提高烟草制品的质量，防止假冒伪劣产品危害消费者健康，保护了消费者的利益。另一方面，烟草是需求弹性很小的商品，由于其特殊性国家对其征收高税。实行专卖制度，对烟草行业进行市场垄断可以维持较高的价格水平，给企业带来高额利润的同时，也极大地增加了国家的财政税收收入，我国是正处于经济转轨期的发展中国家，实行烟草专卖制度，正是国家累积资本的重要手段。

（二）对烟草实行专卖制度有利于控制总量，保持产销平衡和防止盲目发展；有利于加强宏观调控，保持和促进烟草生产经营的有序发展和合理布局。

（三）烟草专卖带动了社会各个行业的发展,为社会带来福利。烟草行业涉及到农业、工业、服务业等多个行业，为各个行业的人士提供了就业机会，提高了国民的生活水平。烟草行业正在以务实的行动诠释自己的社会责任观，它们在主动融入社会环境，在构建和谐社会过程中扮演积极的角色。

（四）通过严格的许可证管制来提高烟草市场进入壁垒, 阻止那些具有强大市场竞争力的国外烟草公司对国内市场的侵入, 并把拥有3亿多消费人口的国内烟草市场牢固地控制在自己的企业手中, 为国内烟草企业实现高额税利创造有利的市场条件。

（五）烟草专卖制度有利于打击非法生产经营活动，整顿和规范烟草市场经济秩序。

以上阐述及事实都表明，烟草专卖体制的存在有利于中国烟草行业乃至整个国家的发展，在一段时期内，它仍起着积极的促进作用。

三、弊端

（一）由于实行烟草专卖制度，对行业进行市场垄断，并随着国家的日益发展，支撑烟草专卖的社会、经济、文化等背景因素发生了变化，再加上相关法律制度缺失，烟草国家垄断、国家经营，产业缺乏适度的竞争，致使烟草业整体缺乏竞争力与活力，监督和行使不到位，经营者缺乏有效激励，导致产业效率低、缺乏创新管理、技术进步缓滞。

（二）烟草专卖在一定程度上损坏了消费者的利益。吸烟有害健康，但是消费者还是义无反顾的选择吸烟，这是因为他对吸烟的期望收益大于其投入的成本。只要消费者觉得吸烟带来的满足和享受大于吸烟对身体健康的危害，他就会选择吸烟。由于垄断使得消费者不得不支付更多的货币，因此烟草专卖损害了消费者的利益。烟草专卖体制在抑制消费、控制危害方面，并未起到其所宣传的作用.

（三）烟草专卖在一定程度上背离了市场竞争。中国烟草专卖体制本质上是一种行政垄断，这种行政垄断违背了自愿、平等的市场交易规则，破坏了竞争、统一、有序、开放的市场竞争秩序，直接阻碍全国统一开放大市场的形成，从而根本上限制了中国烟草产业竞争力的提升。

（四）烟草专卖助长了不良风气。由于烟草专卖制度实行政企合一的管理体制，行政权力与经济利益相互纠结，政府在对经济活动进行干预的同时，也会凭借行政权力为地方、部门甚至个人谋取私利，使得的不良社会风气得以滋长。

（五）烟草专卖不利于社会和谐。因此，烟草专卖造就了高额垄断利润，造成了行业闻收入分配不平等，造成了行业内员工收入的不平等，不利于和谐社会的建设。

四、总结

综上所述，烟草专卖体制已经呈现出“ 弊大于利”的发展特点，而且难以阻挡废除烟草专卖体制的世界趋势。因此，在目前的专卖体制下通过渐进的改革以应对未来的挑战已经是关系到我国烟草产业兴衰成败的重中之重。

参考文献：

[1]王万松.新形势下我国烟草专卖管理体制研究.硕士学位论文.20091001.

[2]张中祥.中国烟草专卖制度的存废之争与制度创新.学术论坛.2008年第5期.

专卖管理论文篇3

一、转变管理理念不断增强卷烟市场监管能力

**区局作为基层县级烟草专卖局，作为基层专卖执法的先锋，肩负着稳定烟草市场根基的重要使命，卷烟市场监管和涉烟犯罪查处始终是专卖工作重中之重。今年以来，在市局公司的正确指导下，在专卖人员的忘我工作下，截止到11月底，区局专卖科共查处涉烟违法案件624起，其中5万元以上案件28起，其中5-20万元的25起，20-50万元的2起，50-100万元的2起。查处各类涉案卷烟32377.7条，其中假烟4390.3条。移送公安案件25起，判刑5人，刑拘3人，上网追逃2人，上缴罚没款114万余元。

二、鼓励全员参与不断加强内部监督管理机制

今年以来，区局认真贯彻落实国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范（试行）》，按照“全面覆盖、良性互动、注重实效”的监管原则，完善机制，狠抓落实。成立了内管工作领导小组，在专兼职内管员到位的情况下，完善了一系列内部专卖监督管理规范，确保内管工作流程明确、节点清晰，实现对卷烟营销配送和行政执法情况的有效监督。在督察考评上，专卖科本着奖惩并重的原则，加大考评量，凸显考评中出现的问题，就事论事，针对解决。全年以来，督察考评组共出动考评人员570人次，参与考评人员340人次，考核零售户1819户。

三、加强规范管理不断提升专卖依法行政水平

以来，区局在上级烟草系统和地方政府正确领导下，在区法制办和市局公司法制办的具体指导下，在公检法、工商、质检等部门通力协作下，严格依照《烟草专卖法》、《专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等相关法律法规的规定履行职能，严格执法。首先，区局专卖科根据烟草专卖行政执法特点和要求，对原有各项规章分类梳理，结合实际情况变化，查遗补缺，扬长补短，建立起分类清晰、目录详细、内容完善、执行便捷的执法工作制度体系，确保执法人员在执法过程各节点的行为都有明确的责任要求，规范的行为方式，严格的监督考评和有效的奖惩措施，以制度的完善和刚性，保证执法行为的规范性。其次，区局通过健全和完善权责分明的执法责任制度体系，确保执法工作有序、规范、公正。

在11月份，区委法制办公室来区局专卖科检查全年法治建设的详细情况，在听取了相关汇报，检查了相关台账和卷宗后，对区局全年以来的依法行政工作给予了高度的赞赏，并鼓励区局继续努力，做好**区内依法行政的排头兵。

四、完善培考体系不断提高专卖执法队伍素质

专卖管理论文篇4

关键词： 卷烟市场监管； 监管体系； 监管模式

中图分类号： F203.9 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2012）04-0044-03

党的十六届四中全会将“监管市场”作为我国建立社会主义市场经济体制背景下政府的一项重要职能，意味着政府要从以往对经济活动的深度介入中抽身退出，转向为市场经济良好运行提供各类条件。烟草作为一个特殊行业，鉴于其独特性，政府对其监管具有明显的行政垄断色彩，而行政垄断又会带来监管效力、效能的不足。笔者结合我国目前卷烟市场的监管现状，探讨卷烟市场监管体系如何创新与完善。

一、卷烟市场监管的理论依据及其目标

监管（regulation），又称管制，是指具有法律地位的、相对独立的管制者（机构），依照一定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为。[1] 对被管制者进行监管，有不同的理论基础，主要有市场失灵理论、帕累托原则、公共利益理论、规制俘获理论、公共政策理论和公共选择理论等，其中市场失灵理论影响较大。该理论认为，对于古典经济学家所强调的构建完全竞争的自由市场和通过市场上自由、自愿的供需关系，使资源达到最佳配置，从而达到“帕累托最优”状态的假定，在现实世界中不可能达到。由于市场交易中并不能做到买卖双方都是价格的接受者，买卖双方并不一定具有完全的信息，以及各种资源并不能够自由地在不同企业、行业和地区间转移，因此，市场无法达到完全竞争的自由状态，也不可能使供需达到平衡与产生最合理的价格，因而市场失灵不可避免。由于市场失灵的存在既损害了效率，又破坏了公平，因此，需要由代表公共利益的政府通过强制性的政策、法规手段以及提供充足高效的公共产品和服务来改善弥补市场失灵，确保自由市场的正常运行。换言之，市场失灵是政府介入社会经济活动的基本理由，也由此延伸出政府的经济职能，市场监管是政府经济职能中一种非常重要的职能。

在我国，市场监管特指政府有关职能部门对市场运行的监督管理，也就是对市场主体及其所从事的市场活动或行为及市场经济关系进行的监督和管理。[2]其目的主要是为了维护社会公共利益、市场秩序和其他主体的合法权益，以保证市场机制的正常运行。其基本的价值追求是市场秩序，包括市场公平、市场正义、市场效益和市场安全等。

烟草及其制品作为一种特殊的消费品，具有对人身健康一定的危害性（包括吸烟者和被动吸烟者）；作为一种嗜好品，具有短期内难以戒除性和不可替代性；用途单一，制作简单而容易被制造性；由于国家对其实行高税收政策而具有暴利性等特点。基于此，世界上多数国家均对烟草实行专卖制度，即由国家垄断经营。具体讲，就是由国家对烟草及其制品的生产、销售和进出口实行集中统一管理，控制烟草的生产和流通，并寓禁于征，课以重税。从根本上讲，烟草专卖制度是市场规律要求反垄断与国家政策促进垄断之间博弈的产物。

实行国家烟草专卖制度，对烟草实行高税收政策，保证国家财政收入，是我国现阶段实行国家烟草专卖制度的重要目的。但问题是，烟草专卖涉及到国家、消费者和公众等多方面的利益。因此，在现行的专卖体制下，如何从国家利益、社会公共利益和消费者利益的角度出发，创新和完善现有的专卖制度，发挥好政府监管卷烟市场的作用，是在实践中需要不断探索的问题。

二、我国卷烟市场监管体系的现状

目前，对烟草行业的管理包括宏观调控和市场监管两个方面。宏观调控主要通过相关的经济政策、措施、计划、价格、税收等方式进行。市场监管则主要通过对参与市场交易活动的市场主体资格的确认和许可，以及对市场主体的交易行为的监督与管理两方面进行。

改革开放以来，国家对烟草的监管推进明显。1991颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》和2007年颁布的《烟草专卖法实施条例》，都对烟草及其制品的监管提出了明确要求。在长期的监管实践中，形成了以政府宏观调控为基础，以烟草专卖行政主管部门为主，工商、公安、物价等部门配合，以经济性监管为主，以行政执法为中心的市场监管模式，初步建立了与社会主义市场经济相适应、基本符合烟草专卖体制、较为完整的卷烟市场监管体系。

这种市场监管体系，实行“统一领导，垂直管理，专卖专营”。在管理机构设置上，按照行政区域和管辖权限建立了中央、省、市、县四级烟草专卖机构和烟草经营企业，下级专卖机构受上级专卖机构的领导。此种层级节制有利于指挥统一和严密控制。从管理职能看，中央、省级烟草行政主管部门履行领导决策职能；市级烟草专卖行政主管部门主要履行管理职能；区（县）级烟草专卖行政主管部门履行执行职能。但是，具体到烟草专卖专营管理机构的设置，中央、省、市则是一套人马，两个机构。也就是说，烟草行政主管部门和烟草公司实际上是一个机构在扮演两种角色。而在县一级，烟草专卖行政主管部门和烟草公司的设置则是分立的。显然，这种烟草行政主管部门与经营企业合二为一的管理体制带有极强的垄断性，实质上是一种行政垄断。[3]在具体的市场监管中，主要通过烟草专卖行政许可、行政处罚、行政强制等方式，对卷烟市场的进入、数量、价格、质量等方面进行监管。在国家专卖体制下，这种以行政执法为主的监管模式，能够较好地对卷烟市场中出现的扰乱市场秩序的行为进行有效查处，较好地保障了国家利益和消费者利益。

从学理上看，这种执法模式明显带有“效率主义”的色彩，未能超越传统公共行政以政治——行政两分为前提、以效率为中心、以官僚制为重点的公共行政模式，也即“威尔逊范式”。该模式虽然在效率方面有一定的可取之处，但官僚制等级结构的效率合理性论断却失之偏颇，[4] 而且这种以政府为中心、以强制为主的行政模式在公共产品的供给中存在着低效与公共目标错位和目标置换的风险。具体到我国卷烟市场监管实践，多年来各级监管部门虽在持续不断地探索创新市场监管方式，也取得了明显成效，但是基于该执法模式自身的缺陷，导致卷烟市场的监管暴露出诸多问题。如：市场监管的理念滞后于现代公共管理发展的基本取向；市场监管主体比较单一，与当代多元治理的民主行政范式不合拍；监管制度的依据和设计还有待进一步完善；监管措施上重经济性监管而忽视社会性监管等等。这些不足不仅制约和影响着卷烟市场监管执法的效能和水平，也影响着市场作用的发挥。因此，在坚持国家专卖的基础上，需要对卷烟市场的监管体系予以完善。

三、建立和完善卷烟市场监管体系的路径

在我国建立社会主义市场经济体制与实施烟草国家专卖制度的前提下，建立和完善卷烟市场监管体系的基本思路是：以现代公共事务的多元治理为理念，以完善市场体系、规范市场秩序为目的，建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，从政府单中心的监管模式转向政府主导、社会广泛参与的市场监管模式，具体包括以下几方面的内容：

（一）以政府为主导的多元化监管主体

在卷烟市场监管中，基于政府能力的有限和监管手段的单一而导致卷烟市场监管的低效，政府主导、社会广泛参与的多主体监管模式能够有效弥补这一缺陷。所谓政府主导，就是以政府宏观调控为基础，形成以烟草专卖行政主管部门为主，工商、公安、物价、质监、海关等职能部门、直属机构各司其职，相互配合的政府监管模式，充分发挥政府在卷烟市场监管中的规范、监督和执法主导作用。社会广泛参与，即在卷烟市场监管中，烟草行业协会、企业、社会舆论、包括消费者及社会公众等多元主体广泛参与到卷烟市场监管中，充分发挥行业组织、企业的自律，新闻媒体的监督和影响力，以及社会公众的监督作用，在多元主体互相补充又互相监督中提升卷烟市场监管的整体效能和监管效果，以推动和促进市场的发育成熟和市场体系的逐步完善。

（二）多元化监管的法制保障

市场经济是法制经济，市场监管必须依法进行。目前，在卷烟市场的监管中，政府市场监管的法律体系相对较为健全，主要有《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律、法规以及部分规章，这些法律制度为政府监管卷烟市场提供了制度保障。但是对于行业组织、企业、舆论、公众等多元主体参与市场监管还缺乏制度依据和保障。因此，加快制定行业协会等中介组织的有关法律法规和舆论监督、公众参与的制度规定是当务之急，以此来保证多元主体参与市场监管的严肃性和有效性。[5]

（三）经济性监管和社会性监管相结合的监管手段

目前，我国对卷烟市场监管主要运用经济性监管手段，社会性监管手段较少甚至缺失。所谓经济性监管，通常是指政府通过价格、产量、进入与退出等方面而对企业自由决策所实施的各种强制性制约。[6]社会性监管则是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量以及伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的管制。[7]烟草作为一种对人体有害，且具有较大负外部性的嗜好品，强化其社会性监管包含着关爱生命，以人为本的理念。我国的《烟草专卖法》虽然从保护消费者和社会公众的利益角度对烟草制品的质量作出了原则性规定，但因欠缺具体的、操作性强的执行措施，从而对消费者和社会公众权益的保护难以落实到位。因此，对于卷烟市场监管应在保证经济性监管的基础上，具体和细化社会性监管的规定，加大社会性监管的力度和范围，以充分维护消费者和社会公众的身体健康权益。

（四）保障市场监管有效的执行力

卷烟市场监管的目的，是通过营造良好的市场秩序，以满足和维护公众、消费者的权益以及国家利益。而市场秩序的形成，是政府干预市场的公权和市场主体拥有的经济私权相协调、整合后的公私交融的秩序，[8]因此，提升市场监管的执行力，不仅要有公权力的合理行使，还要有为私权保护提供的服务。因此，这就首先需要将服务理念作为卷烟市场监管活动的一个重要价值导向和行为标准。[9]其次，创新执法方式。卷烟市场的监管是以国家的强制力来维护其权威性，但现代行政管理在管理方式上的变化，是将刚性的强制与柔性管理相结合，如在传统的以强制性监管为主的执法中更多的引入激励和协商，以使管理对象能够更好的、更主动地参与到管制活动中来，从而提高管制的效率。[10]最后，市场监管效率、水平的高低，还与执法队伍的素质紧密联系。目前我国烟草执法队伍的整体素质还普遍较低，尤其是基层专卖执法队伍人员素质良莠不齐。因此，需要系统地制定烟草队伍建设中长期规划，建立有效的激励机制和约束机制，以进一步提高烟草专卖执法队伍的整体素质和水平。

应当看到，我国卷烟市场监管体系的完善是一个逐步推进的过程，需要监管理念转变，监管体制、方式手段的创新，相关法律法规的完善，同时也离不开良好的社会环境，包括市场体系及其发育程度，社会组织的发育和成熟，公众参与意识和能力的提升等等。但只要我们找准目标，通过深化改革创设和营造卷烟市场监管的各种内外部条件，我国卷烟市场的监管效力和效能肯定能得以较大提升。

（课题组其他成员：张妍、胡筠）

参考文献：

[1]王俊豪.管制经济学原理[M].北京：高等教育出版社，2007：4.

[2]宋晶.构建市场监督管理理论体系的思考[J].首都经济贸易大学学报，2001，（3）：19-22.

[3]刘建华.论中国烟草专卖体制下的行政垄断[J].经济与管理研究，2004，（4）：21-24.

[4]薛冰.历史与逻辑：公共性视域中的公共管理[M].北京：中国社会科学出版社，2006：18.

[5]唐立军，李书友.建立和完善我国市场监管体系的思路、目标与措施[J].北京工商大学学报（社会科学版），2008，（1）：1-7.

[6]Viscusi W.K.，J.M.Vernon，J.E.Harrington，Jr.，Economics of regu-lation and Antitrust[M].Cambridge：The MIT Press，2005：357.

[7]植草益.微观管制经济学[M].朱绍文，等译.北京：中国发展出版社，1992：22.

[8]刘大红，廖建求.论市场规制法的价值[J].中国法学，2004，（2）：90-100.

专卖管理论文篇5

唐宋时期是我国古代盐业史发展承前启后的转折时期，食盐的生产在前代基础上有了较大进步。井盐开采进入了一个新的阶段，专卖制度也实现了由直接专卖向间接专卖为主的变革性过渡，出现了若干新的政策和专卖运行方式。唐宋盐业史的内涵更加丰富，需要探讨的问题也更为广泛。

(一)唐及五代盐业史研究

1．唐代盐业史研究

[日]古贺登《唐代井盐考》(日本《史观》)958年第53期)与《续唐代井盐考——再论关于《新唐书·食货志》的记事》(日本《史观》1960年第57、58合期)、[日]腾泽义美《唐代云南史上的盐井》(《森嘉兵卫教授退官纪念论文集(1)——社会经济史诸问题》，1969年)、吉成名《唐代的井盐生产》(《盐业史研究》1989年第1期)等文均探讨了唐代井盐生产问题。学者们还对《新唐书·食货志》所载的盐井数提出了疑问。古贺登指出，《新唐书．食货志》所载盐井数有可能是根据宋初盐井数量情况类推而成。吴天颖《<新唐书·食货志>有关盐井记载释疑》(《中国经济史研究》1988年第4期)则认为是客观反映了唐末盐井的分布情况，郭正忠也同意吴天颖的看法。吉成名《唐代盐产地的研究》(《温州师院学报》1989年第1期)则探讨了唐代盐产地的分布情况。马新《汉唐时代的海盐生产》(《盐业史研究》1997年第2期)比较了汉唐时代的海盐生产，并详细论述了唐代的海盐生产。陈国灿则探讨了唐代盐户的身份地位和生产状况。陈衍德也探讨了唐代盐业生产的发展①。

这一时期的研究，盐政仍然是重点。唐初不课盐税，这是研究者的共识。陈衍德、杨权认为，盐税至迟武周初已实行。鲍晓娜则认为，无税制行至开元间。李锦绣还探讨了唐前期的盐池管理、盐监作用、盐课用途等问题②。关于专卖制实行的原因，傅举有认为，盐专卖的直接原因是安史之乱后的财政危机，根源却是当时：仁地所有制的变化③。陈衍德《唐代专卖制度新探》(《中国经济史研究》1988年第1期)及陈衍德、杨权《唐代盐政》也认为，直接原因是安史之乱后的财政危机，唐代税盐和榷盐主要是为了增加财政收入，其次才是抑商。齐涛除了论及以上原因外，还指出均田制被破坏后，传统的赋税制度失去了基础④。吉成名指出了榷盐制对除陌钱的继承和发展⑤。前引鲍晓娜文则认为，禁榷的目的首先在于抑商。前引傅举有文论述了唐代盐政由税盐向榷盐的转变，并探讨了盐茶专卖对社会经济的影响。陈衍德《试论唐代食盐专卖法的演变》(《历史教学》1988年第2期)认为，因海、池、井盐的生产特点不同，专卖控制的方式和盐价也不尽一致，并探讨了三种盐制的具体方式及其变化。前引陈衍德、杨权文认为，唐代划区运销、人纳折博法及便换(飞钱)手段成为引钞盐制的起源。吴丽娱则认为，五代折博方式明确成为专卖制中官商交易的新形式，为宋代钞引制奠定了基础⑥。郭正忠认为，折博法见于五代后唐，钞引盐制见于宋庆历年间⑦。吉成名论述了唐代盐政从征税向直接专卖和间接专卖的演变。[日]金井之忠也探讨了唐代盐法。齐涛则论述了盐产的管理、榷卖、招商、榷利管理等问题⑨。前引陈衍德、杨权文及陈衍德《唐代专卖机构论略》(《中国唐史学会论文集》，三秦出版社1989年版)、齐涛《汉唐盐政》都论述了食盐专卖机构问题，并分析了盐铁、度支的关系及地方榷盐机构的演变。王林善也论述了榷盐机构，但在盐铁、度支的管理方式、巡院是否粜盐等问题上提出了与陈衍德等不

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①分见陈国灿：《唐代的盐户》，载《中国古代史论丛》1982年第3辑。陈衍德：《唐代盐业生产的发展》，载《盐业史研究》1988年第4期。

②分见陈衍德、杨权：《唐代盐政》，三秦出版社1990年12月版。鲍晓娜：《从唐代盐法的改革论禁榷制度的发展规律》，载《中国社会经济史研究》1982年第2期。李锦绣：《唐代财政史稿》。北京大学出版社1995年版。

③傅举有：《唐代盐和茶的专卖》，载《史学月刊》1960年第3期。

④齐涛：《论唐代榷盐制度》，载《山东大学学报》1989年第4期。

⑤吉成名：《论唐代盐业政策与王朝兴衰》，载《河北学刊》1996年第3期。

⑥吴丽娱：《食盐的货币作用与折博制的发展》，载《中国经济史研究》1994年第4期。

⑦郭正忠：《宋代盐业经济史》，人民出版社1990年7月版。

⑧分见吉成名：《唐代盐业政策演变的三阶段论》。载《盐业史研究》2000年第1期。[日]金井之忠：《唐的盐法》，载《文化》第5卷第5期。齐涛：《论榷盐法的基本内涵》，载《盐业史研究》1997年第3期。

同的观点①。齐涛《唐代四川诸巡院设置时间考》(《盐业史研究》1988年第1期)探讨了四川榷盐机构。[日]妹尾达彦《唐代河东池盐的生产与流通——河东盐税机关的地址与机能》(《史林》1982年第6期)则探讨了河东池盐的生产情况。杨权《论销盐分界制起源于唐》(《玉珠师专学报》1987年第4期)则探讨了运销制度问题。

张泽咸《隋唐五代赋役史草》(中华书局1986年版)和《唐代工商业》(中国社会科学出版社1995年版)对唐代盐利收入作了概略论述。前引陈衍德、杨权文和陈衍德《唐代专卖收入初探》(《中国社会经济史研究》1988年第1期)具体分析了海盐和池盐的收入，并推算了全国的盐利总数。陈衍德《唐代中央与地方争夺专卖收入的斗争》(《厦门大学学报》1987年增刊)则探讨了中央与地方的盐利之争。前引王林善文论述了榷盐制下的官商关系，并分析了有盐籍的盐商与私盐商的有关问题。陈衍德《试论唐政府与专卖商的关系》(《学术月刊》1988年第6期)也论述了盐商及盐商与官府的关系等问题。郑海峰、王力平《唐后期盐政的演变与盐商势力的消长》(《盐业史研究》1989年第4期)探讨了盐商与盐政的关系。

吉成名、齐涛、陈衍德等学者还研究了盐专卖制度与唐王朝兴衰及社会发展的关系。吉成名、[日]金井之忠、齐涛等都认为，唐代从征税到专卖以及专卖的兴废都与唐王朝盛衰相关②。齐涛《汉唐盐政》还分析了专卖盐利对中央及地方财政的影响，又指出了盐专卖对中央与地方政体的变革起了促进作用。陈衍德探讨了地方对盐利的争夺及宦官对盐政的干预，认为专卖制激化了唐后期的阶级和社会矛盾。吴丽娱还论述了大中两池新法的有关问题③。陈明光、陈丽菲、秦永洲、刘荣春、朱睿根、吴丽娱、唐任伍、杨健、马林涛等则探讨了刘晏盐法④。

2．五代盐业史研究

由于资料匮乏的原因，五代盐业史的研究困难较大，但成果仍然可观。张泽咸《隋唐五代赋役史草》认为，五代盐法对唐代相沿未改，除榷盐外，自后唐还配卖蚕盐。郑学檬认为，后梁虽未实行统一的榷盐制，但仍有局部地区的榷盐，而后唐榷盐制比唐代苛严，蚕盐则是专卖制的一种形式，后晋、后汉、后周都行榷制⑤。穆祥桐则认为，后梁虽无统一榷盐制，但设有盐铁转运使，他还论述了五代蚕盐、随丝盐钱等，并比较了唐代与五代盐法⑥。郭正忠专门探讨了五代蚕盐，认为蚕盐制确立于后梁与后唐之间，是政府干预丝蚕业的产物，特点是榷卖，并辨析了日本学者对蚕盐的若干误解⑦。前引吴丽娱文也认为，五代盐法基本继承唐代，并分析盐的官销与商销、城镇和乡村的粜盐方式，还专门探讨了屋税盐、表配制等问题。吴慧《五代盐政述略》(《盐业史研究》1989年第1期)指出，五代中原政权由于疆域狭小，各代虽宽严不一，但总的盐税苛重，专卖严厉。[日]清木场东《关于五代的盐贩卖制》(《日野开三郎博士颂寿纪念论集·中国社会制度——文化史的诸问题》，日本福冈，中国书店1987年10月版)则论述了五代时期的盐贩卖制度。[日]吉田寅《五代中原王朝的私盐对策——以盐禁为中心》(《东洋史论集》(4)，不昧堂书店1955年版)则探讨了私盐产生的原因及其对策。

(二)宋代盐业史研究

宋代盐业研究的成果颇丰，三四十年代就有赵靖《宋代之专卖制度》(《燕京社会科学》1949年第2期)、戴裔煊《宋代食盐生产及统制方法之研究》(《中山文化季刊》1943年第1卷第2期)、张家驹《宋代福建之盐政》(《中国经济》1936年第4卷第5期)等文刊布。在宋代盐业生产研究方面，关于中国海盐晒制的起源问题，以往学者多认为晒法起源于明代。近年来，学术界郑志章、白广美等日渐主张元代始晒⑧。但郭正忠则认为，海盐晒法的创始时间可以上溯到宋金时期。林树涵也认为，我国沿海晒盐的产生应推至宋代⑨。周炸绍《略

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①王林善：《唐代后期榷盐与盐商》，载《山西大学学报》1988年第3期。

②前引吉成名：《唐代盐业政策演变的三阶段论》；[日]金井之忠《唐的盐法》；齐涛：《论榷盐法的基本内涵》。

③吴丽娱：《略论大中两池新法的来源、内容及对五代盐政之影响》，载《唐研究》第1卷，北京大学出版社1995年版。

④分见《福建师大学报》1984年第2期之《试论唐代刘晏理财的特点及其历史地位》；《华东师大学报》1987年第2期之《刘晏盐法中“官粜”、“亭户粜”考辨》；《山东师大学报》1994年第3期之《刘晏的财政经济改革》；《江西师大学报》1994年第2期之《试论刘晏的盐业管理思想》；《浙江商业经济》1995年第2期之《唐代刘晏对食盐流通体制的改革》；《平准学刊》第三辑之《唐代的榷盐和刘晏的改革》；《中国史研究》2000年第1期之《试析刘晏理财的宫廷背景》；《河南师大学报》t994年第5期之《论刘晏的经济改革思想》；《学习与研究》1983年第4期之《谈唐代刘晏的盐政改革》；《许昌师专学报》2000年第4期之《刘晏榷盐法与中国古代商业政策之转型》等。

⑤郑学檬：《五代盐法勾沉》，载《中国盐业史论丛》，中国社会科学出版社1987年12月版。

⑥穆祥桐：《五代盐政与唐代盐政之比较》，载《平准学刊》第4辑。

⑦郭正忠：《五代蚕盐考》，载《中国社会经济史研究》1988年第4期。

⑧分见郑志章：《板晒海盐技术的发明与传播》，载《中国社会经济史研究》1984年第3期。白广美：《中国古代海盐生产考》，载《盐业史研究》1988年第1期。

⑨林树涵：《我国海盐晒制产生年代考》，载《盐业史研究》1989年第3期。

谈宋代盐户的身份问题》(《山东大学文科论文集刊》1980年第2期)探讨了宋代盐户不同的身份地位，认为宋代盐户的身份地位十分低下，但就整个盐业来看，由于经营方式的不同，盐户的身份也存在着封建国家的工奴、小生产者和封建性的雇工等三种不同情况。郭正忠《古代的解池与池盐生产》(《盐业史研究》)988年第2期)探讨了宋代解盐生产的主要特点、人工种晒步骤和生产技术的进步。钱公博也探讨了宋代解盐的生产、运销及财政收入等问题①。此外，郭正忠、贾大泉等还探讨了宋代解盐、井盐的产量问题②。程光裕、许肇鼎、贾大泉、林元雄、宋良曦、钟长永、吴天颖、许世融等则专门论述了有关宋代井盐的问题③。特别是宋代四川井盐业中的生产关系问题一度引起学界的热烈讨论，柯昌基《宋代雇佣关系的初步探索》(《历史研究》1957年第2期)、郭正忠《宋代四川井盐业中的资本主义萌芽》(《社会科学研究》1981年第6期)和《关于筒井风波的考察——宋代井盐业资本主义萌芽的产生、发展和夭折》(《中国盐业史论丛》，1987年12月版)、贾大泉《宋代四川经济论述》(四川省社会科学院出版社1985年版)等一致认为，在宋代四川井盐业中出现了资本主义生产关系的萌芽。王方中《宋代民营手工业中的社会经济性质》(《历史研究》1959年第2期)、上引吴天颖文和《井盐史探微》(四川人民出版社、自贡盐业出版编辑室1992年8月版)等则持相反的观点，认为宋代四川井盐业中的生产关系不属于资本主义萌芽性质。林文勋论述了解盐在四川的营销。梁庚尧探讨了广南盐政，对广东和广西的盐法作了比较研究，并分析了各自的特点和实质，他还论述了宋金战争影响下的川盐管理制度的变化④。1933年盐务稽核所编《中国盐政实录》、张家驹《宋代福建之盐政》及郭正忠的有关论著则讨论了南宋福建盐政问题。

在专卖史方面，早期比较著名的成果是戴裔煊完成于四十年代的《宋代钞盐制度研究》(商务印书馆1957年版，中华书局1981年再版)，比较系统地研究了钞引盐制的有关问题。五六十年代，日本学者吉田寅、河原由郎等也探讨了有关宋代的盐政、盐法问题⑤。八十年代以来，尤以郭正忠的研究最为全面系统，先后发表了一系列论著，对宋盐生产技术和体制、盐户身份管理和负担、收贮体制、销售体制等作了系统论述，将宋代盐法演变的过程分为八个阶段，并对折博盐、钞引盐、扑买、合同场、蚕盐、食盐“过剩”等问题作了独立探讨，

并分析了各地盐法的差异⑥。漆侠在论述宋代食盐产销和盐政时，认为宋代盐制屡次变化的原因在于钞盐法⑦。

入中和钞引盐是宋盐研究中有特色的问题。林文勋指出，食盐入中在宋代中期取得主导地位，盐政也过渡到以间接专卖为主，盐钞又具有了货币的职能，对宋代信用和财政起到了积极的作用。高聪明探讨了盐钞在北宋西北货币体系中的作用。姜锡东论述了交引买卖市场和交引铺的情况⑧。郭正忠、漆侠、汪圣铎等还比较深入地论述了宋代盐利的问题⑨。史继

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①钱公博：《宋代解盐的生产和运销制度》，载《大陆杂志》1964年3月15日28卷；《北宋解盐的生产、运销和财政收入》，载《宋史研究集》第7辑，1974年9月。

②分见郭正忠：《关于北宋解盐产量的一个数据》，载《文史哲》1982年第3期。贾大泉：《宋代四川井盐产量剖析》。载《西南师范学院学报》1982年第4期。

③分见程光裕：《宋代川盐之生产与统制》，载《海疆季刊》1948年第1期。许肇鼎：《宋代四川井盐概述》，载《井盐史通讯》1981年第1期。上引贾大泉：《宋代四川井盐产量剖析》；《井盐与宋代四川的政治和经济》，载《西南师范学院学报》1983年第3期。林元雄等著：《中国井盐科技史》，四川科学技术出版社1987年12月版。宋良曦、钟长永：《川盐史论》，四川人民出版社1990年10月版。钟长永：《论宋代卓筒井的卓越成就》，载《盐业史研究》1998年第3期。吴天颖：《论宋代四川制盐业中的生产关系》，载(文史哲)1964年第1期。许世融：《井盐对宋代四川地区国防、财计、社会、经济等方面之影响》，载《中国历史学会史学集刊》1994年9月版。

④分见林元勋：《北宋解盐人蜀考析》，载《盐业史研究》1990年第2期。梁庚尧：《南宋广南的盐政》，载《大陆杂志》1994年第1、2、3期；《南宋四川的引盐法》，载《台大历史学报》1996年第11期。

⑤[日]吉田寅：《关于北宋的河北榷盐》，载《东洋史学论集》第3卷，1954年版。[日]河原由郎：《北宋时期河北路盐政之考察》，载《史学杂志》第73卷第9期。

⑥分见郭正忠：《北宋前期解盐的“榷禁”与通商》，载《北京师院学报》1981年第2期；上引《关于北宋解盐产量的一个数据》；《宋代官民联营运盐及其经营方式》，载《江淮论坛》1989年第4期；《宋代食盐政策的历史变迁》，载《盐业史研究》1998年第l期；《宋盐管窥》，山西经济出版社1990年5月版；《宋代盐业经济史》，人民出版社1990年7月版。

⑦漆侠：《宋代经济史》下册，上海人民出版社1988年版。

⑧分见林文勋：《宋代盐钞功能试探》，载《中州学刊》1995年第2期。高聪明：《北宋盐钞与西北货币体系》．载《中国经济史研究》1991年第3期。姜锡东：《宋代新兴商人资本交引铺的经营活动及其对经济生活的影响》，载《中国经济史研究》1987年第2期；《宋代交引市场的形成、分布和政府的干预》，载《中州学刊》1988年第4期。

⑨上引郭正忠：《宋代盐业经济史》；漆侠：《宋代经济史》下册。汪圣铎：《两宋财政史》上下册，中华书局1995年版。

专卖管理论文篇6

Abstract： The tobacco monopoly system is an important system to manage the tobacco industry in China. The further improvement of tobacco system provides new requirements to the services of the tobacco monopoly industry. Only to advance with the times and abandon all bad style can better serve the cigarette retail seller.

关键词：烟草专卖；管理；服务；关系处理

Key words： tobacco monopoly；management；services；deal with the relationship

中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）35-0129-02

0 引言

中国烟草实行国家的烟草专卖管理制度。一直以来，中国烟草行业为国家创造了丰厚的经济利润和社会价值，累积了大量的财富，是国家经济的摇钱树。如何做到在烟草专卖的管理条文下更好的为卷烟的零售户服务，进一步的促进烟草产业的发展，成为了重中之重。

1 烟草产业特殊性

烟草产业的发展对国民经济的促进有一定的影响和帮助，为国家的经济建设提供了巨额的财政资金，可烟草行业却是一个特殊的行业，因为烟草制品不同于其他的商品。烟草点燃后产生的烟雾，能够使人兴奋、愉悦、容易上瘾。众所周知，长期吸烟有害身体健康。既然如此，为何各国的政府不禁烟呢？有两个原因：①消费被允许。由于人权包括消费权及选择消费品权，所以吸烟这种行为是在国家法律允许的范围内的，国家的法律只是有明文的禁止在一些特定的场所不能吸烟，并没有明确规定吸烟这种行为是被禁止的。②烟草制品是很容易制造的商品，并且容易让人上瘾，一旦吸食，自身无法控制不去吸烟，国家要禁止其发展，难度极大。无法从根本上禁止这种消费行为，就只能对这一行业进行严格的控制与管理。

2 烟草专卖管理的调整

烟草专卖制度建立以后，对卷烟的生产、批发、调拨等环节实行了严格的管理。我国对烟草产业采用了两种管理手段，即：征税和专卖。征税可以增加国家的财政收入，并且可以很大程度上的控制烟草消费。专卖是一项严厉的管制，分完全专卖和不完全专卖两种。意思是国家垄断经营烟草产业的全部环节或者部分的环节，用此种方式来控制烟草产业的发展。1997年，国务院颁布了烟草产业的法律——《烟草专卖法》，将其上升至法律的高度，极大的增强了执行的力度。烟草专卖制度从属于专卖制度，中国的烟草专卖应该逐步的走向“去专卖化”的道路，在保留专卖专营的基础下，将烟草产业发展成为经济垄断的模式，而不是原来的行政垄断。

2.1 加入世贸以后，我国对烟草产业的专卖管理进行了调整，取消了《特种烟草专卖零售许可证》，只需要《烟草专卖零售许可证》，卷烟零售商就可以经营进口的卷烟。虽然取消了《特种烟草专卖零售许可证》，并不意味着卷烟零售市场全面的开放了，它只是为外资品牌卷烟进入中国的市场打开了方便之路，增强了中国的卷烟品牌与国外的卷烟品牌之间的竞争。

2.2 工商分家以及经营职能、价格管理等方式的调整 国家烟草总局领导全国烟草产业实行专卖管理制度，取消了卷烟厂家法人的资格，各省级局负责地方烟草专卖的管理，并且引导本省的烟草产业经营发展，各省级烟草公司和省级局负责烟草制品的生产工作。国家烟草专卖局规定调拨价格一般是同等烟叶收购的价格的两倍，允许调拨浮动的上下范围为15%，并且还要考虑国际烟叶水平价格。

3 烟草专卖管理及服务关系的现状

《烟草专卖法》明确的以第一条管理指出：维护消费者的合法权益，保证国家财政的收入是实行专卖管理的最终目的。实行专卖管理制度，就要求树立服务的意识，服务职能进一步的强调，服务体系进一步的完善。话句话说，就是烟草专卖的管理条例的实施，是建立在服务的基础上的。只有做好的服务，才能更好地实行专卖管理，他们之间是相互存在，辩证统一，缺一不可的。

烟草行业有“两个至上”的文化建设，国家烟草专卖局进一步深化“两个至上”的行业文化价值观，一直都提倡将优质的服务提供给零售客户的理念，实行以服务为前提，寓管理于服务。理念是正确而美好的，但是，仍然存在没有完全做到以服务为前提进行专卖管理的，究其原因，有以下几点：

3.1 制度不完善 没有制度的依靠，很难对专卖人员在工作中的服务进行评价。无规矩不成方圆，如果服务知识仅限于口头上的说说，而没有切实的行动，没有衡量的参考依据，就无法说明我们的服务人员究竟做的好还是不好。

3.2 人员素质不高 人员是服务的主体。责任心不够强，文化水平偏低，不能很好的理解上级传达下来的意思，作风不踏实，有消极被动情绪，行动力不强，执行力不高，这样就不能很好的寓管理于服务。

3.3 服务宣传没有到位，不能调动群众的积极性 强化烟草专卖的宣传的教育力度，宣传的内容要创新，采取普遍要求和分类指导相互结合的方式，教育和服务相结合，维护好零售户的根本利益，提高工作的主动性。

3.4 业绩考核不明确 没有明确的规定在种种的考核措施中，究竟什么样的服务才算是优质的服务，对服务的评价标准没有清楚的界限。而且，没有相应的表彰措施，做到很好的人没有因为工作的优秀的而得到肯定或者相应的回报。

4 加强烟草行业服务水平

加强烟草行业的服务水平，烟草公司应该有所改进，也要让专卖队伍为卷烟零售客户提供优质的服务，以此作为烟草专卖的根本任务，提高自身的素质培养，与时俱进，努力开拓创新，全心全意的为发展服务，为卷烟零售户服务。转变自己的工作作风，摒弃一切不好的作风习惯，主动、真诚、优质的服务，树立执法为民，依法行政的意识。做到文明、公正执法。

第一，烟草企业应该努力做到让客户满意，为客户提供充足的货源。这就要求要时刻关注市场的发展以及卷烟的销售结构，并做好及时的调整。烟草企业应该加强与工商之间的协调，更好的配合起来，解决市场的需求。并要求对客户的情况加以了解，再结合实际情况，根据货源情况，对客户实行分类供应。有突发特殊状况，必须及时的调整供应标准，努力做到保证卷烟不脱销不断档，维护好客户合理的利益。烟草企业要树立全面的为客户服务观念，不论是大小客户的利益，都要兼顾。

第二，加强客户关系的建设。烟草企业的内部服务人员应该加强自身的文化水平素质，并且不断的提高自己的服务意识，要明确自己的工作职责是为了更好的为客户进行服务。摆正心态，我们的管理并不是管制，要注重跟客户良好合作关系的建设，深化与客户关系的管理，努力做到让客户满意。烟草企业实现经济效益，提高经济效益的有效方法就是把客户当做自己的合作伙伴。

第三，烟草企业要提高客户的盈利水平。顾客是上帝。要提高客户的盈利水平，就一定要狠抓管理。规范市场秩序，严厉而沉重的打击制假、售假、贩假的行为，保证专卖人员的利益。进货渠道必须规范。利益熏人心，为了谋取更多的利益，部分客户可能进货渠道是非法的，区域之间产生串货、假货现象的横行无忌等问题，不光对烟草企业的利益和消费者的利益有危害，而且直接的削弱了企业控制市场的能力，因此，零售户的进货渠道必须规范。国家局的价格梯次化管理要切实的遵循，将工商利益的分配协调好，企业应该适当地让利给客户，以提升客户的利润空间。

第四，建立一个客户满意度的指标。因为烟草行业在快速消费品的领域是一个特殊的行业，它实行专卖体制。所以，客户满意的程度是体现这一特征的有效证明。烟草零售户的满意度包括对产品的满意和对服务的满意两部分。做好了这两点，对促进烟草产业的发展会有很大的帮助。

5 烟草专卖管理与服务关系处理相关措施

首先，强化专卖队伍的内部监管，提高行业自律主动性。这些可以从加强学习，统一思想做起。通过学习烟草专卖管理，提升干部、员工的自律意识和法律意识。领导要加强，组织要到位。落实专职内部的监管人员，为内部监管工作提供组织上的保证。重点要突出，监管到位。卷烟合同履行情况以及到货确认的监督力度要加强。认真听取并受理群众的投诉意见举报等，加大对内部违规情况的处理，肃清行业内部的违规情况，确保行业自律性强，经营管理规范，以便更好地为客户服务。

其次，对稽查的工作高度重视，增强准确性。解放思想，善于思考，发现工作中存在的不足与问题。加强专项检查，研究各项卷烟违法行为的特点以及规律，制定相应的查处、防范措施，更好的促进市场秩序的好转，为客户提供良好的服务市场。

然后，要制定完善的制度和服务体系。通过培训，提高专卖队伍的整体素质，提升服务意识。每个专卖人员都应该将烟草产业的“两个至上”文化精神进一步深化。要深刻的认识到，管理的基础就是服务！考核是审查一个员工工作的指标，当一个员工的工作被认可、肯定，才会明白服务的必须和重要。加大落实烟草专卖人员的考核淘汰机制，体现考核制度的权威性。国家赋予了药草专卖行政管理部门依法对烟草市场的监督管理权利。其中包括对烟草的造假售假以及经营许可证的后续管理工作等各方面的内容进行市场监管。烟草服务人员要注重平等和尊重。互相理解，互相监督，以人为本，热情服务，对每个零售户耐心解答问题，细心解说，保持他们的接受管理时的心情舒畅。

最后，加大执行力。执行力是推动专卖工作的良性运作，不断向前发展的推动力。团队力量是强大的，在烟草专卖管理工作中，要发挥团队的凝聚力，单靠个人的能力，无法将工作执行力良好地贯彻。全体专卖人员对烟草大局的观念、整体意识要牢固树立。烟草企业同时可以将企业文化与执行力相结合，这样一定会产生更大的号召力与凝聚力。加强对个体的培养，逐步形成一支充满朝气活力、社会责任感强，富有竞争实力的烟草专卖以及服务队伍，促进烟草行业健康、有序、和谐、平稳发展。

6 总结

本文就烟草专卖管理调整后各项整顿的措施所取得的相应的成果，以及现阶段烟草专卖与服务之间的关系，它们之间存在哪些需要改进的方面，如何加强烟草行业的服务水平等。对后阐述了烟草专卖管理及服务关系如何妥善处理的相关措施。相信，只要努力的做好这些方面，肯定会更好的促进我国烟草产业的发展，使国民经济取得更大的进步。

参考文献：

[1]邓红飞.基于烟草专卖制度的客户满意度研究[D].湖南：中南大学，2009.

[2]高苗苗.探索如何处理烟草专卖管理与服务的关系[J].现代商业，2012，（5）：11.

专卖管理论文篇7

一、加强领导，为深入开展创建活动提供旗帜保障

我局班子高度重视创建活动，将精神文明建设作为领导班子的重要议事日程，紧紧围绕中心工作，做到有计划、有部署、有考核，扎实推进整个创建活动。一是从思想、组织、制度、投入等四个方面切实加强对整个创建工作的领导。及时调整创建活动领导小组，召开不同类型的创建活动会议，明确各部门负责人在创建工作中的责任，并建立奖励机制，用以奖励创建活动中做出突出贡献的部门和个人，以此保证省级文明单位创建工作。形成了局党组统一领导，党政工团妇齐抓共管，各个方面分工负责的创建领导体制和运行机制。二是加强班子自身建设。班子通力合作，密切配合，在今年的学习实践科学发展观活动中，率先垂范，带头统筹、带头组织、带头参与，带动全体党员认真学习理论知识、调查研究、查找问题、分析原因，制定整改方案、解决热点难点问题等，始终发挥“火车头”的带动作用。同时坚持以民主生活会的形式，搞好班子成员之间的协调配合，不断增强班子的凝聚力和战斗力，有效地促进了文明单位的创建。在年度市局对县级领导班子和领导干部考核的过程中，我局领导班子的各项考核情况均得到上级主管部门的充分肯定。三是扎实推进党风廉政建设，有效构建惩防体系。以落实党风廉政建设责任制为重点，加强班子的廉政建设，确保班子清正廉洁，树立良好干部形象。积极推进廉情风险管理体系建设，加强廉政教育和廉政文化建设。开展了形式多样的廉政文化活动，弘扬新风正气，形成崇廉尚廉的良好风尚。精心组织，认真组织开展“五项费用”管理和卷烟“规范经营”情况的效能监察实施工作。开展领导干部自律教育，切实转变作风，规范权力运用，严格照章办事，自觉接受员工监督。今年来，未发生一起党员干部违反行业廉洁自律有关规定的现象。四是高度重视思想政治工作。利用意见箱、意见征求热线、员工座谈会等各类沟通渠道，了解、掌握基层一线员工的思想动态，关注他们的工作、生活和真实想法，加强沟通和交流，及时帮助解决各类困难，化解思想矛盾，有效地统一了思想，达到相互体谅、相互支持、相互理解的目的。今年来，我局员工队伍稳定、思想状态良好。

二、紧抓专卖专营工作不放松，为持续开展创建活动提供基础保障

我局积极适应社会形势的发展，紧跟行业改革步伐，积极开展优秀县烟草专卖局、优秀县烟草分公司创建活动，科学决策，依法经营，严格管理，工作效率高，服务质量好，社会效益和经济效益稳步提高。

（一）、业务经营方面

我们紧紧围绕“保增长重服务强管理”这一工作主线，认真落实“保牌稳价规范高效”的策略，深挖市场潜力，强化重点品牌培育，多方搭建沟通平，在指导客户自主经营能力、提高客户自身素质、突出特色服务等方面做了大量的工作，研究探索网络终端建设水平初有成效。今年1-10月份共销售卷烟13346.64箱，同比增加25.43箱，增幅0.19%；实现销售额23293.83万元，同比增加514.62万元，增幅2.26%；已交税金3384.58万元，同比增多74.75万元。

1、多措并举，紧抓重点品牌培育工作，促进结构整体上升。一是以“六个明确”为要求，制作重点品牌目录表，提高零售客户培育品牌的主动性。积极向零售户做好重点品牌的销售宣传，使零售户在品牌培育方面的步伐与公司保持一致，达到与零售户共同培育重点品牌的目的。二是细化分解销售目标，稳步落实销售过程。因地制宜地选择培育潜力较大的重点品牌；注重挖掘潜力客户，不断拓展销售空间。三是打破走访常规，提高走访效率。对客户经理的走访计划进行调整，提高走访工作效率。四是以新品牌培育为切入点，提升销售结构。利用新品牌上市宣传时机，力求在较高价位的新品牌投放初期，帮助其扩大市场影响力，提升卷烟销售结构。

2、坚持开展零售客户培训，多方面搭建与零售客户沟通平，提高客户满意度。一是以“集中培训”为主要方式，逐步提高零售户培训的规范性。制定详细培训计划，培训方式力求创新，以开展座谈、客我互动、邀请工业企业代表共同参与等多样化的方式，让零售户上讲授经营经验，为零售户当场解答热点问题。提高了客户经营水平，进一步融洽了客我关系，提高了客户满意度。二是以“流动课堂”为补充形式，扩大培训覆盖面，为偏远地区零售客户提供“送知识下乡”服务。由于地理环境等方面的特殊情况，零售户地处分散，部分偏远地区零售户难以集中统一参加培训。以“流动课堂”的形式送知识下乡，集中邻近地区的客户，由客户经理为零售户提供培训服务。流动课堂灵活解决了偏远地区零售客户接受培训困难的问题，使偏远地区零售客户接受到与城镇客户等量的服务，受到了偏远地区零售客户普遍好评。截至10月份，共开展零售客户集中培训16场次，培训客户近800人次，培训面达40%左右，圆满完成年度培训任务。

3、开展标准化市场部和零售示范店建设。根据零售示范店建设的要求，在5月份抓紧落实了零售示范店建设对象的筛选工作，从全县各片区筛选经营水平较好，店面形象佳，配合度好的客户，通过与客户协商，为零售示范店建设的初期工作画上圆满句号。目前，我县44户零售示范店已经正式挂牌，第一批零售示范店建设初步完成。

4、注重营销队伍建设，提高服务水平。我单位十分注重客户经理的能力培养，通过多种形式开展营销队伍建设。一是坚持开展客户经理轮流讲课，不定期安排客户经理上讲课，截至10月份，共开展客户经理讲课52课时，收效良好，在很大程度上提高了客户经理的营销理论知识水平与表达能力，并有助于客户经理提高营销工作能力。二是以“以老带新”为模式，“结对走访”为手段，提高营销队伍整体素质。采取“以老带新”模式，鼓励年轻客户经理向经验丰富的同志学习，吸收工作经验。全面实行“结对走访”，即老客户经理陪同新客户经理走访；客户经理相互之间结对走访；市场经理及市场部主任陪同客户经理走访，从而能及时发现和查找客户经理在各类基础性工作方面存在的问题，有效改进，提高营销工作水平。三是开展“1+1+1劳动竞赛”，营造良好竞争氛围，全面激发工作活力。

（二）、专卖管理方面

我局始终坚持“国家利益至上、消费者利益至上”这一行业共同价值观，紧紧围绕打假破网、内部监管、队伍建设三个中心任务开展各项专卖管理工作，全力构建规范、有序、高效的专卖管理体制。1－10月份，我局共查处违法案件73起，查获各类违法卷烟1699.3条，其中：假冒烟171.2条，罚没款5.20万元，移送案件公安2起、办结涉烟追刑案件3起，刑事拘留3人,判刑11人，新办烟草专卖零售许可证310本，延续2049本。

1、深入开展打假破网工作，维护国家利益和消费者合法权益。我局始终保持高压态势，紧紧围绕专卖“打假破网”中心工作，本着“有假烟必有网络，有网络必有大案”的办案理念，始终坚持把打假破网工作作为专卖管理的首要工作，在认真分析总结往年打假破网工作的基础上，积极学习各地先进工作经验，抓好各项基础工作，不断强化情报网络建设，充分发挥联横合纵的优势，调动一切有利条件，深入开展打假破网工作，并取得重大突破。完成了“3•11”售假网络案的后继追刑工作。4月30日，“3•11”售假网络案的最后5名主犯以非法经营罪和掩饰犯罪所得罪被追究刑事责任。至此，查清涉案总金额达218.9万元，涉案网络人员21人，其中追刑涉案主犯11名，被省局确认为国标销售假烟网络案。“12•19”销售假烟嫌疑网络案有了实质性的进展。通过近半年的努力，“12.19”案件从现场查获非法回收卷烟227条，涉案金额7973元的个案拓展到涉案金额达200多万元，其中查实金额100万余元，锁定犯罪嫌疑人4人，其中取保候审3人，网络涉及、江苏等地，网络案的基本框架已初步形成。目前，此案已进入后继追刑阶段。

2、以“保增长”为契机，强化日常市场监管。在坚持打假破网的同时，我局不断加强日常检查走访和联横合纵力度，多次联合公安、工商、质监等其他执法部门开展了“控市场，保增长专项行动”、“夏季卷烟市场经营秩序暨卷烟打假专项整治行动”和“打假保节日专项整治行动”，取得了实质性效果。从省、市局对我局市场净化率抽查结果来看，第一季度市场净化率省局考核为99.64%，市局考核为96%；第二季度市场净化率省局考核为99.8%，市局考核为99%；第三季度市场净化率市局考核为98.8%，均在全市前列。

3、开展堵源截流，加强货（托）运物流监管。开展了“物流企业涉烟监管的新方法、新途径”的项目创新工作，在县整规办的牵头下出了仙整规办[2009]01号文件《关于开展集中整治物流、快递行业非法储存、运输烟草专卖品专项行动的通知》，组织县整规办、公安、工商、运管等执法部门联合开展对物流、快递行业存在着的非法储存、运输烟草专卖品的违法行为的专项整治活动并召开相关部门专题研讨会。同时，五部门及时召开物流、快递企业负责人座谈会，举办物流企业工作人员烟草专卖法律法规知识培训班，有效提高了物流企业烟草专卖意识和依法经营意识。此外，实施物流联络员协管制度，并在企业经营场所张贴“常见违法卷烟包装物特征”和物流客运车辆张贴“专卖标识”，加大了防预方面的力度，使物流、快递企业在意识上和思想上提高了对非法储存、运输烟草专卖品的重视，从而预防和减少违法问题的产生。通过加强对物流领域涉烟活动监管方式的创新，实现了从单纯的以控为主向防控结合转变,企业守法经营意识明显增强，主动接受专卖监管意识明显提高,联络员协管机制取得明显实效，情报建设结成果,部门协作取得新突破，涉烟物流监管步入日常化,物流监管方式的创新，得到了省市局的充分肯定。1-10月份，我局共检查物流、托运站356家，查获无证运输案件6起，查获违法卷烟799条，总案值15多万元。物流业主戴某因窝藏假烟而被县人民法院以掩饰犯罪所得罪判刑，这也是我县首例因物流企业涉烟犯罪而被追刑。

4、规范和强化内部监管，健全内部监管机制。我局根椐市局内管“重心下移、防线前移”的要求，前期专卖所内管试点的基础上，实施专卖所内管标准化建设推进专卖内管重心下移，开展专卖所内管标准化建设，进一步明确了专卖内管的工作理念和工作手段，阐明了专卖所开展专卖内管的必要性和重要性，理清了标准化建设的相关责任部门。编写出《专卖所内管工作手册》，解决了专卖所内管“管什么”、“怎么管”问题。实行专卖所内管制度三上墙。将专卖所内管职责、监管内容、责任追究、工作流程进行再上墙。从而弥补了专卖所二项监管的制度缺陷，推进专卖所标准化建设，使专卖内管制度更直观，增强专卖管理员的监管意识和责任意识。补充修改了专卖所片管员内管考核办法。在年初考核办法的基础上，增加了专卖所内管考核的比例，考核内容更进一步细化，考核目标更进一步清晰。通过分析专卖所内管职责和监管内容，于8月份出了专卖所内管销售监管标准、配送监管标准、帐管理标准、岗位技能标准、部门衔接标准、内管考核标准等六大工作规范，以标准促规范，进一步推进专卖内管工作的标准化。建设一条企业内管文化长廊。以永安长堤为主题，分堤之源、堤之魂、堤之宿三部分，以图文结合的形式在局办公大楼一楼建设一条内管文化长廊。通过建设内管文化长廊能有效营造企业内管氛围，使员工在日常工作中无形接受专卖内管规定，提高内管自律意识。9月24日，省烟草专卖局内管检查组对局专卖内管工作进行了检查考核，对内管工作给予了较高评价。

5、加强专卖队伍建设。顺利通过专卖管理员中级技能鉴定。我局积极克服本单位专卖人员少、局限性大、人员技能水平不平衡等诸多不利因素，对参加鉴定的12名专卖人员分两批进行了62课时的集中培训，并在省局统一考试中11人顺利通过，通过率达91.7%。目前，我局专卖队伍中高级专卖管理员1人，中级专卖管理员11人，占全体专卖人员比例达46.15%。积极开展内管应知应会业务技能培训，提升了片管员内管工作技能。开展专卖执法队伍作风纪律建设大练兵活动，增强专卖管理人员的身体素质，充分锻炼了专卖管理人员的意志，形成良好的专卖队伍精神风貌。

三、紧抓思想道德建设，为落实文明单位创建活动提供精神保障

我局扎实开展各项思想教育活动，将思想政治工作落到实处，在单位内部形成了爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好风尚。

（一）、扎实开展学习实践科学发展观活动。我局紧密结合本单位实际，用科学发展观统领烟草工作，思想上求提高，工作中求务实，服务中求为民，扎扎实实地做好了学习调研、分析检查和整改落实阶段的工作，紧紧围绕“科学发展”这一主题，加强领导、精心组织、有序推进，初步实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，较为圆满地完成了各项工作任务。通过集中辅导、专题讲座以及组织多种形式的讨论、交流、参观学习、查摆不足、提出整改方案、落实整改措施等活动，使党员干部理论素养和思想境界进一步提高，批评与自我批评风气得到弘扬，民主意识不断强化，党性观念明显增强，党员干部队伍整体素质明显提升。

（二）、开展了“解放思想”大讨论活动，我局以部门为单位组织开展了座谈等活动，以党的精神和科学发展观为指导，以领导干部、党员为重点，以学习、查摆、整改为主要形式，开展谈机遇、学先进、找差距，通过多种方式方法使党员、干部和员工从思想层面上提高认识，积极倡导争先意识、勤劳意识、创新意识、机遇意识和服务意识。业务与专卖两大部门积极开展个性化、差异化服务，对生活、工作不便的残疾人，开展上门办证、送证服务，关爱弱势群体客户，为他们送上特殊的关怀。

（三）、开展了“文明在言行”活动，倡导文明新风，引导全体员工自觉做到思想文明、讲话文明、行为文明，争做文明员工，发扬文明新风，进一步推进精神文明建设。我局全体员工日常行为不断规范，办公场所规范有序，思想道德修养提高，单位整体作风明显转变。

（四）、以企业文化促素质提升。注意充分调动和发挥党支部、工、青、妇等组织的作用，以企业文化为载体，时时处处把对员工“快乐、关爱、成长”的企业伦理体现在实际中，使企业文化更好地渗透到各个岗位的实践工作中，推动企业文化日常化。积极引导员工进行健康、减压、协作的娱乐文体活动，开展了企业文化园建设、登山、拓展、钓鱼等一系列活动，使员工能在轻松的环境中工作，保持活力，做到劳逸结合，在思想上树立起以企为家、企盛我荣的归属意识。进一步增强了文化的执行力，筑就出一个个企业文化堡垒，逐步成为了一个上下同心、同舟共济的烟草员工团队。

四、优化美化企业形象，为创建活动增光添彩

（一）、抓好内外环境的整洁和美化工作。我们适当投入，在办公区域内外添置了花木，对办公大楼进行美化、绿化；为办公大楼配备了专职保洁员，负责员工工作区域的环境卫生；认真做好各办公室、食堂、会议室、开水房、车辆、仓库内外等场所的环境卫生，保持公共场所环境卫生整洁；积极响应和参与县委、县政府等相关文件、通知要求，多次组织员工对责任区域酒坊巷（街）进行卫生大扫除，清理卫生死角和牛皮癣，为营造优美整洁的县城环境出一份力。

（二）、健全卫生管理制度，加强检查监督。为保证环境卫生的长效管理，我们制定和健全了卫生管理制度，建立了每周检查制度，发现不足，及时整改；进一步做好下水道、明阴沟、垃圾存放点、卫生间等的卫生管理工作，并定期组织督查，对发现问题当场通知并限期整改。

（三）、加强对办公用品的管理，保持单位车辆与其他物品的整洁和美观，及时维护和处理存在的各种问题，树立了单位良好的公众形象。

五、深入推行综合治理工作，营造良好工作环境

我局积极开展平安仙烟建设，严格执行社会治安综合治理和《治安保卫条例》等规定，及时调整了综治领导小组，逐级签订安全保卫责任书，层层落实责任制，确保人财物的平安。

（一）、实行专防群防相结合，从人力、财力上保障综合治理工作的展开。在人员紧张的情况下，调配一名同志为专职安全管理员，负责各项安全工作的具体操作和落实。做到人防、物防、技防相结合，处处把关，处处有人守。并认真抓好值班长职责的履行，强化日常安全检查工作，有效地促进了整体的综合治理工作，保证了安全。

（二）、严格按照职业健康安全管理体系的要求，结合管理体系，规范各项工作流程，落实安全责任。修改完善应急预案，增强了应付突发性事件的能力。并根据人员变动情况，调整充实了义务消防队员名单，进行了各类实战演练，建立和形成了快速应对突发事件的应急机制，使我局对突发事件的处理能力有了新的提高。不断进行危险源的辨识、查找以及岗位人员职业健康安全管理职责的落实，增强了人员的安全意识和防范技能。

（三）、重视安全教育和培训工作。积极创新教育载体和安全管理方法，把安全文化融合到日常工作中，做到三结合，即教育培训与体系相结合，教育培训与实践操作相结合，教育培训与日常工作相结合。采取“走出去、请进来”的方式，邀请专业人士对交通、消防、防盗抢、事故逃生等项目进行辅导授课。

（四）、加强依法行政、法制道德和文明礼仪教育工作，深入开展“”普法宣传工作。认真组织“法律法规”培训和知识考试，提高员工依法行政水平和执法能力，利用网络平、电子屏幕等开展宣传活动，促进员工学法、懂法、知法。

六、深入推进各项创建活动，树立烟草新形象

专卖管理论文篇8

关键词：汽车；生产企业；4s店；博弈；合作博弈；关系营销

前言

中国汽车工业自1953年开始起步以来，经过五十多年的发展，现已成为汽车生产大国，被国际制造商组织列为世界十大汽车生产国之一。作为国民经济的支柱产业中国汽车行业一直保持较高的增长速度。在看到中国汽车销售市场高速发展的同时，也要正视其存在的问题，汽车销售链条上彼此间你争我斗，冲突多多；营销手段上更多的是残酷的价格竞争，经常是你刚降罢我登场等等。这些问题如何科学地分析？如何找到解决办法？作者经探索认为运用博弈论是一条有效解决途径。

汽车销售市场的供给、需求、价格形成的过程是非常典型的带有博弈特征的竞争性业务活动，在汽车销售市场，各个主体的根本利益是相互冲突的，决策行为是相互影响的，使得我们可以运用博弈论的相关知识，从博弈的角度对汽车销售市场的供需及价格进行描述和分析，建立基于博弈论的决策模型。因此，运用博弈论来分析汽车销售市场的问题是可能的，也是可行的。

博弈论在经济领域的应用非常广泛，但在汽车领域应用较少，经过文献检索仅在以下几个方面有所研究：孙华宪在《4s 店——商家与厂家的博弈》指出： 4s店的汽车销售模式已成为中国汽车销售渠道的主流模式，在这种新的销售模式下，市场、资本、经营、商品等资源在厂家与商家之间进行了完全不同于以前的再分配，这种资源再分配势必给厂商两家带来新的矛盾。通过分析得出：4s 店的营销体系使商家和厂家成为紧密型的联合体，一荣俱荣，一损俱损。李先国、赵建峰在《制造商与分销商之间博弈关系的探讨》一文中从长虹与分销商的渠道冲突案例谈起，分析了渠道的核心——制造商与分销商之间博弈关系的实际意义，认为制造商与分销商应该加强了解、信任与合作，树立关系营销理念，建立关系营销渠道。张栋在《以博弈论观点看汽车市场价格管理》一文中指出：中国加入wto 后，汽车行业的竞争日趋激烈，各大汽车厂商面对竞争在汽车市场销售方面采取的价格策略各不相同，经销商之间的价格竞争也愈演愈烈。特别从经济学中的博弈论观点阐述如何进行有效的汽车市场价格管理。

综上所述，经检索国内外研究文献可看出，在理论界对汽车市场问题的研究已经有了较为成熟的理论，但是对于汽车销售市场背后的经济学实质却一直未有深入地探讨，特别是利用博弈论原理从汽车供应链的角度揭示汽车销售市场背后的经济学本质，这方面的理论研究还是空白，本文希望在这方面进行有益的探索，为更好的指导中国汽车销售产业提高到一个专业化的水平做出努力。

汽车生产企业与专卖店是供应链的始发站和终点站，分别承担着各自的义务，发挥着相应的作用。在汽车生产企业领导营销渠道的时代，汽车生产企业只要凭借强势品牌和一定的广告投入，渠道开发和管理就可水到渠成。但随着商品社会的日益发展，专卖店的势力与影响力与日俱增。那么，汽车生产企业与专卖店之间将会发生怎样的博弈呢？

一、汽车生产企业与4s店之间的利益博弈模型

假设营销渠道由一个汽车生产企业m和一个专卖店r构成。令t∈[0，∞]代表时间，汽车生产企业控制他的利润mm（t）和广告率am（t），专卖店控制他的利润mx（t）和一些特殊的品牌广告率ar（t），商品零售价格是利润的简单加总。即商品零售价格为：

pr（t）=mm（t）+mr（t） （1）

消费者需求的增长率q（t）依赖于商品零售价格pr（t）、专卖店的广告和品牌商誉的存量g（t），那么，消费者需求为：

q（t）=ar（t）（a-βpr（t））γ （2）

这里的α、β是正的系数，系数γ=1，则有：消费者需求的增长率与专卖店广告和品牌商誉正相关，与商品零售价格负相关。在低价格时广告的促销效果更佳。平方根反映的是：商誉对需求的影响是递减的。在渠道中经常假定零售价格是线形函数。汽车生产企业却要考虑他的品牌形象，并要求在商誉的存量中得到体现。根据nerlove-arrow的动态表达式，商誉为：

g（t）=am（t）-δg（t），g（0）=g0≥0 （3）

这里δ是正的常量，为折旧率。且假定只有汽车生产企业投资于广告来提升品牌形象。广告成本函数是凸函数，能用wia2i（t），i={m，r}给出。参数wi反映了不同的广告成本结构，它们可能是由于不同的媒介所引起的。博弈各方假定在一个无限长的以r比率增长的时期最大化它们的利润流。则目标函数为：

=∞0e-rtmi（t）ar（t）（a-βrr（t））-wia2i（t）dt，i={m，r} （4）

（1）～（4）式描述了一个由两个成员参与的、无限期的博弈，每一方都有两个决策变量：汽车生产企业决定mm和am，专卖店决定mr和ar。

stern和el ansary认为，渠道领导问题可能是非常特别的。既可以是一个成员拥有关于价格的领导地位，而另一个成员拥有关于广告的领导地位，也可以是一个成员同时拥有对价格和广告的领导地位，而另一个成员同时丧失对价格和广告的领导地位。这里我们考虑两种“完全领导”的情况：一种是汽车生产企业是利润和广告的领导者（用sm表示），另一种是专卖店是利润和广告的领导者（用sr表示）。同时考虑没有渠道领导者，生产者和专卖店同时决定营销策略（用n表示）和渠道双方进行合作（用c表示）共四种情况进行博弈分析。

1.nash均衡分析。汽车生产企业和专卖店同时独立地决定他们各自的营销决策，专卖店的广告率和利润不在动态表达式（3）中出现，它可以通过静态最优化来求解：

商誉的发展始于g0，同时由方程gn（t）=（g0-gnss）e-δtt+gnss给出，收敛于稳定状态时，gnss=αnm/δ。各项结果（见表1和表2）。

2.专卖店领导的stackelberg博弈分析。因为这里没有汽车生产企业和专卖店广告方面的相互作用，sr博弈可以认为专卖店只是一个利润的领导者，在广告博弈中没有领导者。汽车生产企业的反应函数为：msrm=，专卖店考虑了汽车生产企业的反应函数后给出自己的最优决策：msrm==const>0 （5）

当专卖店根据（5）式作出最优决策后，它就是不变的，也是可信的。各项结果（见表1和表2）。

3.汽车生产企业领导的stackelberg博弈分析。汽车生产企业首先宣布他的利润和广告策略，同时也知道专卖店的反应函数由下式给出：

msmr= （6）

αsmr（t）=（α-β（msmm+msmr））（7）

方程（6）表明，在sm博弈中汽车生产企业和专卖店在考虑他们的利润决策时具有战略替代性，方程（7）表明，当汽车生产企业提高他的利润时，专卖店的广告率将会下降，汽车生产企业的广告率对于专卖店的广告率没有直接的影响。然而，专卖店的反应函数会随着商誉存量的变化而变化，而商誉又受到了汽车生产企业广告的影响。各项结果（见表1和表2）。

4.合作型渠道。现在假定渠道成员同意做出共同的利润和广告决策，以最大化渠道的利润。整个渠道的利润可以描述为：m（t）=mm（t）+mr（t），联合的利润方程由下式给出：

=∞0etmi（t）ar（t）（a-βrr（t））-wia2i（t）dt，i={m，r}

二、分析结论

不同的博弈结果比较（如表1和表2所示）。

表1 不同均衡条件下生产企业和专卖店比较

表2各种均衡博弈生产企业和专卖店利润比较

表1的不等式对任何时间t都是有效的。第一行的结果表明，汽车生产企业的nash博弈比stackelberg博弈能获得更高的利润，而在汽车生产企业领导和专卖店领导的情况下，汽车生产企业获得的利润是一样的。因此，只要渠道中存在领导者（不管是谁），汽车生产企业的利润都要低于没有领导者时的博弈情况。第二行的不等式表明，当渠道中引入领导者时，专卖店的利润将会增加（同nash均衡比较），且专卖店的利润在sr博弈中高于sm博弈。第三行的结果说明，汽车生产企业的广告率在合作博弈中高于其他三种非合作博弈，而且汽车生产企业的广告率在sm博弈中要高于无领导者的情况。这是一个关于汽车生产企业主导的合理推论。在专卖店领导下，汽车生产企业的广告率是最低的。第四行的结果说明，专卖店的广告率在合作博弈中是最高的，而且，在汽车生产企业领导渠道的情况下，专卖店投放广告的力度倾向于比自己主导渠道时更大。这个结论可以用专卖店的利润和广告决策具有替代性来解释。作为（3）式的一个推论，第五行的结论近似于第三行。第六行的结果表明，汽车生产企业的利润在其是渠道领导者时要高于没有渠道领导者的情况。然而，汽车生产企业的利润在专卖店领导时要低于没有渠道领导者的情况。第七行的不等式表明，专卖店的利润在任何

有领导者的情况下都要高于没有领导者的情况，专卖店在自己主导渠道时赚得更多。另外，从上页表1还可以发现合作博弈中商品零售价格最低和整个渠道利润最高的事实。从消费者的角度看，专卖店主导渠道是最糟糕的结果，这对于日益膨胀的专卖店来说是个有趣的结论，而且专卖店主导对于整个渠道利润来说也是最糟糕的结果。

从上页表2可知，在nash博弈中，汽车生产企业获得了比专卖店更多的利润，这与在过去的纯价格博弈中所有渠道成员都获得相同利润的结果是有区别的，这是由于广告的引入改变了结果。sr博弈中的利润排序符合以前的研究结果，即领导者获得更多的利润。而在sm博弈中，这项规则只有在特殊的情况下才成立。现在我们回到本文最初提出的主要问题：渠道应该有领导者吗？如果有，那么谁应当成为此角色？回答这一问题要综合考虑三个因素，即渠道利润、消费者福利和个体利润。我们的答案是：汽车生产企业应该成为市场营销渠道的领导者。根据联合利润（jt），上页表1表明汽车生产企业主导是次优选择。也就是说，没有领导者要优于专卖店主导。从消费者需求的角度也反映了同样的先后次序和同样的评价。

从每个成员的利润角度来看，每个成员都愿意领导渠道。然而，在博弈论的假定中，每个成员都是理性的，专卖店主导可以被排除。为了证明这点，我们把选择何种均衡（n，sm，sr）的问题视为一个讨价还价问题。这里有一个当谈判破裂时成员的安全盈利的问题。专卖店关于“接受我的领导，我将给你额外的支付，使得我们在纳什均衡中双赢”的论点是站不住脚的。然而，汽车生产企业提出此命题则可以让人信服。即是说，不管有没有额外的支付，如果汽车生产企业的领导地位得不到承认，他都可以通过他的标准nash博弈战略来令人信服地威胁专卖店。反之则不行。事实上，汽车生产企业宁愿选择纳什均衡来代替专卖店主导，而专卖店宁愿用任何渠道领导来取代纳什均衡。

由此可以给出答案：渠道应该有一个领导者，而且应该是汽车生产企业主导。我们的结论为汽车生产企业主导渠道提供了一个理性的解释。虽然汽车生产企业领导渠道并没有能够使渠道联合利润最大化（渠道无领导时渠道联合利润最大），不过考虑到渠道无领导时渠道发展往往失衡（汽车生产企业、专卖店各自为重），消费者利益受到损害，因此生产者领导渠道应该是综合考虑各种因素下（特别是专卖店的利益）的最优选择。

结论——博弈启示

汽车生产企业与专卖店矛盾冲突的原因，从表面上是由于汽车生产企业与专卖店的利己行为。但从博弈论的角度分析，博弈行为存在着必然性和合理性。在合作条件不具备的情况下，汽车生产企业与专卖店只能是一种非合作博弈的关系。非合作博弈条件下，使对方的利益最小化而使自己的利益最大化，是汽车生产企业作出的必然选择。因此，解决目前汽车生产企业与专卖店矛盾冲突的根本途径，是通过制度建设，创造一种合作的环境和条件，使汽车生产企业与专卖店之间的利益关系达到协调和统一。

1.加强合作才是解决渠道冲突的根本出路。汽车生产企业与专卖店之间的利益一致性远远大于彼此之间的冲突，顾客的可感受价值是由生产厂家与流通企业共同创造。一个成功的渠道模式，就是能够保证信息在生产企业、专卖店和消费者三者间交互流通，具完善的物流配送体系，使顾客可感受价值最大化的渠道。从长期来看，专卖店承担产品的经销活动是必然的。在一个成熟的市场，随着市场竞争的加剧，产品的利润越来越薄，企业不可能自建营销渠道。而家电专业连锁店利用连锁经营的方式能带来规模和价格上的优势，正是因为他们的价格便宜，品种齐全，比其他零售业态经营家电具有无可比拟的优势。对家电生产企业而言，应该针对自己的产品和特定市场选择合适的渠道模式，无论是汽车生产企业还是专卖店占据渠道的领导地位都是很正常的事情。但是，在市场竞争日趋白热化的今天，家电生产企业对销售渠道更为倚重。在销售渠道的选择上，家电生产企业应注意三个方面：一是渠道的效率，二是渠道的可控制性，即建立合适的产销合作关系，实现市场的最大化，三是按照市场定位和产品特征选择适宜的流通渠道。

2.树立关系营销理念就是建立合作关系的核心。长期以来，企业管理者习惯于将市场看做战场，时刻强调“竞争的重要性”，特别是价格战在今日中国风起云涌，价格战是否真的不可避免?关系营销理论告诉我们，价格因素作为交易约束的一种，是最容易被模仿的，但却很难形成真正的竞争优势。只有通过与供货商、渠道商乃至消费者建立起良好的关系网，才可能通过协同效应建立真正的竞争优势。营销大师菲利普•科特勒认为，“在这个新的变化的世纪里，企业唯一可以持续的竞争优势就是它与消费者、商业伙伴乃至公司员工的良好关系。”关系营销是一个公司与其他公司之间进行合作博弈的最典型的表现。渠道流程的畅通对应于成员的合作关系程度，因此，关系营销理念的树立可使得企业重视与其他渠道成员的关系博弈过程。所以，要建立良好的合作关系，必然要以关系营销作为企业的理念。

3.加强了解和相互信任，化解合作经营风险。汽车生产企业和专卖店合作关系的破裂，很大程度上是双方缺乏沟通、了解和信任，导致意见分歧，认为对方的置信度不高，担心自己投入过多，将产生更大的损失，因此更注重短期利益，难以建立长期合作关系。因此，只有彼此充分信任与了解，才有利于合作关系的进一步加深和长期合作关系的建立。虽然从合作利益分配的纳什均衡看，是高投入，高回报，然而，鉴于分销渠道合作双方资产专用性的特点，在汽车生产企业或专卖店高投入的同时，往往也伴随着高风险的存在，通常影响汽车生产企业与专卖店的合作关系的进一步加深，这是问题关键之所在。为此，汽车生产企业和专卖店可以通过相互持股，特许经营，建立长期的特殊供应关系等方式来降低经营风险，保证合作关系的巩固和加深。至于汽车生产企业建立研发联盟，同样也应该注意合作经营的高风险，可以通过建立合资公司，签订研发合同，加强相互的沟通等方式来降低风险。

4.建立关系型营销渠道。关系型营销渠道的思想要求我们从合作协同的角度理解汽车生产企业与专卖店的关系，有一个系统化的专卖店甄选标准和过程，运用多指标体系（而非仅仅是销量）对销售业绩进行考核，汽车生产企业与专卖店联合作出价格决策，联合促销支持，汽车生产企业、专卖店均有共享的、完整的客户信息库、意见反馈体系和主动及时的销售预测。汽车生产企业与专卖店建立客户联盟。与客户联盟并不提倡盲目满足客户的需要，而是并肩作战的协作精神。在这种与客户联盟的关系营销博弈实践中，当两个机构从最简单的供需关系演变为在技术的运作方式上密切配合的联合体——客户联盟关系时，双方唯一应尽的义务是：力求完美。通过这种联盟博弈，汽车生产企业与专卖店之间发展出新的思维模式和商业运作方式。

参考文献：

[1]于维生，朴正爱.博弈论及其在经济管理中的应用[m].北京：清华大学出版社，2005.

[2]拓冬梅.加入wto 对中国汽车产业的影响及对策研究[d].河北：河北工业大学，2002，(1).

[3]孙华宪.4s 店——商家与厂家的博弈[j].浙江交通职业技术学院学报，2005，(2).

[4]李先国，赵建峰.制造商与分销商之间博弈关系的探讨[j].市场营销，2005，(4).

[5]张栋.以博弈论观点看汽车市场价格管理[j].journal of yunnan finance & economics university，2001，(3).

[6]张维迎.博弈论与信息经济学[m].上海：上海三联书店，上海人民出版社，1996.

[7]林景新.汽车营销：从博弈走向“博异”[j].传播前沿，2007，(7).

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[9]郝涛.由博弈的思想看中国的汽车市场[j].商业现代化，2007，(8).

[10]董彦龙，华国振.中国汽车市场的博弈分析[j].黑河学刊，2006，(4).

[11]韩红云.中国汽车市场的竞争格局及博弈分析[j].市场论坛，2006，(4).

[12]雷霖.现代企业决策——博弈论方法应用[m].北京：清华大学出版社，1999.

专卖管理论文篇9

关键词 烟草专卖 柔性执法 探索

一、引言

近日，一则重庆警察抱拳执法的相关新闻成为网络热点事件。在执法中为造成的不便道歉，看似平常，却成为了搅动社会舆论场的巨大能量，这从另外一个方面说明，官和民、警和民，在公共利益上并没有实质的分歧，甚至权力部门的一个小小举动都可以消除双方的误解，将彼此之间的信任关系重新构建。与警察执法类似，烟草专卖的执法在以往的过程中也备受争议，如何兼顾烟草专卖执法效率和减少执法过程中的冲突，是每一个烟草专卖执法人员迫在眉睫需要思考的问题。

二、推行烟草专卖柔性执法的重要性

从我国国情出发，柔性执法是一个学理概念，而不是法律概念，它的出现是基于人们对以往和现在的的执法改革模式进行反思的基础上，它经历了由不通人情的强制性执法到体现柔性执法的慢慢转变。简单来说，柔性执法的理论性可以归纳为两个方面的内容，在形式上，透明化与民主化是对执法过程的基本要求，它将体现出规范化与执法体系的科学化；在价值上，柔性执法需要满足客观规律，即反映人和人、人和社会包括人和自然之间发生关系的规律。换言之，实施柔性执法需要的基础条件，早就通过我国的法律本质完成了提供。[1]

（一）烟草专卖柔性执法是构建和谐社会的需要

和谐是烟草专门执法的最佳状态，包括程序和实体的和谐、执法人员和执法对象的和谐、管理和服务的和谐、合法和合理的和谐。在这之中，最为重要的是执法人员和执法对象的和谐，社会中频繁发生的无理执法、暴力执法以及野蛮执法等现象都是与和谐的理念背道而驰的。[2]

（二）烟草专卖柔性执法是为民服务的需要

这一理念要求烟草专卖执法人员不能再像以往一样是“居庙堂之高”，借助权利完成对执法对象控制的管管理者，而应该是与执法对象平等沟通，共同尊重同时为执法对象提供优质满意服务的“服务员”。与之对应的，烟草专卖执法部门在进行执法的同时，更重要的是要为执法对象提供服务，帮助广大人民群众答疑解惑、排忧解难，以往的以罚代管的行为是明显的“懒政”的表现，也非常容易滋生不正之风，应当坚决进行摒弃。[3]

三、烟草专卖执法过程中存在的问题

（一）大局观念较弱

烟草专卖执法人员存在着轻教育重处罚、轻服务重管理的执法观念，简单地认为烟草专卖执法只要做到管理程度够严、打击力度够大就足够了，不能做到“文明、理性、规范、平和”执法，无法实现执法的法律效果和社会效果相结合。

（二）责任意识缺乏

部分烟草专卖执法人员在执法的过程中依赖于平时的工作习惯，对与法律法规学习自觉性不强，在新的规范规定上的掌握还有较大才差距，这在一定程度上就对文明执法的执行与理解造成了限制。

（三）忧患意识淡薄

相当一部分烟草专卖执法人员缺乏忧患意识，在进行执法时随意性较强，执法不够严格，不注重执法程序等等，这些都非常容易将执法过程中的矛盾激发出来。

四、推行烟草专卖柔性执法的措施

（一）创新执法理念，消除特权思想，进一步树立起服务意识

应当安排组织烟草专卖人员系统性的对烟草专卖规章制度以及法律法规进行学习，学习的形式可以多种多样，例如可以邀请单位的骨干进行心得传授、聘请法律方面的专家进行集中授课，或者通过座谈的形式。通过这些知识的学习，可以使得烟草专卖执法人员对执法过程中的工作指导思想进行确定，即把烟草市场管理和为人民服务相结合，把管理加到服务中去，在进行服务的过程中完成管理目标的实现，为烟草专卖的柔性执法实现夯实基础。

（二）实行行政服务，慎用行政处罚，增强专卖执法的柔性

根据烟草专卖的执法特点，对于第一次轻微违反规章制度的经营户，坚持以批评教育为主线，不进行处罚；当所涉及的问题不是特别严重同时可以及时进行纠正时，劝导其立即改正，不再对其进行处罚。真正落实执法为民的指导思想，在广大人民群众中树立良好烟草执法形象。在平时的卷烟执法活动过程中，只要判断解决问题可以用服务方式完成的，就坚决不用强制手段，宁可多一些麻烦，也要保证问题的和谐解决。

（三）加强执法宣传，注重微小细节，以文化氛围带动执法

要将烟草专卖柔性执法推行出去，执法人员就必须要做到在市场检查过程中保持亲和力，构建一个和谐美好的执法环境。一是注重工作细节，将烟草专卖执法工作中的平凡“小事”，做成经营户满意、消费者满意、社会满意的“大事”，让服务为本的烟草专卖执法形象深入人心；二是重视衣着细节，让规范、文明的烟草专卖执法形象深入人心；三是大力提倡“以人为本”的执法理念，要求烟草专卖执法人员在进行执法过程中面对老年人和病患者时，应当要有工作的耐心，在自己的能力范围之内尽最大努力对他们进行帮助，使得亲民烟草的执法形象深入人心。

综上所述，通过重庆警察抱拳执法的事件中我们可以认识到，在以往的执法工作过程中，处罚并非是保证烟草专卖法律法规权威性的唯一方式，通过柔性的执法方式，文明规范的执法，做到刚柔并济，这才是保证良好的烟草专卖执法效果，提高执法水准的正确道路。

（作者单位为山东潍坊烟草有限公司）

参考文献

[1] 高苗苗.探索如何处理烟草专卖管理与服务的关系[J].现代商业，2012（05）：36.

专卖管理论文篇10

【关键词】 专卖队伍建设；现状；问题；对策 

引言

加强烟草专卖队伍建设是整个专卖管理工作的保障和支撑。近年来，随着烟草系统内部体制改革不断地深入推进，烟草行业对专卖监督管理工作的要求越来越严格，烟草专卖队伍所承担的责任和任务更加艰巨复杂。为保证烟草行业的健康、持续、高速发展，加强专卖执法队伍建设，建设一支纪律严明、作风过硬、业务精通的专卖稽查队伍已迫在眉睫。 

一、专卖队伍的现状

以***局为例，简要陈述其发展现状，随着基层稽查队标准化建设的不断推进，***局专卖队伍发生了较大的转变。

   一是专卖管理条件得以改善。积极推进专卖稽查队规范化、标准化建设，不断加大对投入人、财、物的投入力度，结合各基层稽查队实际情况，完善硬件设施，严格按照要求配齐和更新车辆、电脑等必要工具，配备适应执法环境需要、满足执法要求的执法装备，市场监管员的工作环境、工作条件得以明显改善，内、外部执法环境得到有效改善。

二是市场监管水平得以提升。以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，依托职工培训中心与专卖内管、市场监管、证件管理等专题培训，加强新进人员的入职培训、各岗位人员的专题培训，促进专卖队伍素质整体提升；同时借助“APCD”工作法，加强数据分析，按照“带着问题上市场”的思路，有机结合“双随机、一公开”监管工作，有针对性开展市场检查，切实提高了市场监管精准度。

三是行政执法水平得以提高。随着国家烟草专卖法律法规体系及日常管理制度和工作规范、流程的逐步完善，结合实际，制定了专卖执法人员行为规范、纪律规定和禁令要求；通过“两学一做”、“三讲一促”等主题教育与岗位技能培训的融合，单位狠抓队伍素质教育；同时严格落实专卖执法责任制，及时发现、纠正违法和不当执法行为。通过强化队伍管理和执法监督力度，促使专卖执法人员不断改进作风、规范行为，提升依法行政水平，树立专卖执法队伍良好形象。

二、专卖队伍建设存在的问题 

近几年来，在上级的正确领导下专卖执法队伍的整体素质上有了较大的提高，但是不可忽视的是现有烟草专卖队伍建设还存在诸多不尽人意的方面，主要表现文以下几方面问题。

（一）专卖队伍整体文化素质不高

烟草专卖执法队伍注入新鲜血液有限，且人员中退伍兵居多，大学生招聘相比而言较少，导致整个专卖队伍文化层次差别较大，整体素质偏低。以***局为例，专卖监督管理科共有**名市场监管人员，其中40岁（含40岁）以上的占比**%，高中以下学历（含高中）**人，占**%。在日常中部分烟草专卖人员年纪偏大且从事专卖工作时间较长，对学习的重要性认识程度不高，缺乏学习动力，易用过往经验做事，在知识水平上难有突破；部分员工由于文化水平较低，学习能力较差，缺乏学习的动力，影响了专卖整体素质的提升。

（二）部分专卖人员纪律较松弛，作风散漫

部分员工工作责任心不强，思想上产生“得过且过”的想法，有的甚至提出“烟草专卖还能专多久的”疑虑，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。上下班时，存在迟到与早退现象；学习培训时不认真听讲，不做学习笔记，存在应付心理，消极对待；市场检查过程中，不认真对待，敷衍了事，执行力不强，严重影响了工作效率；少数执法人员思想观念未转变过来，对“服务型政法”认识不深刻，在执法过程中存在重实践轻理论的做法，认为只要查到烟就完成了任务，忽略对法理的深入探索，抱有侥幸心理，导致专卖管理行为存有不够规范、市场控制力不够，出现随意、主观的市场管理现象。

（三）教育培训体系不完善，不易调动积极性

就目前现状而言，烟草专卖教育培训工作安排缺乏规划、系统性不强，制度与实际工作需求还不相匹配，当前的教育培训内容更偏向于理论讲解，缺少对实际工作的有效指导，考试与绩效奖惩机制不健全，导致员工未充分认识到参加教育培训活动的重要性，人员存在厌学思想，主动学习的少、被动接受的多，就算参加培训也是流于形式，疲于应付。同时培训方式比较死板，在技能培训方式上，仍然采取单一的培训方式，以固定时间、固定的师资、“填鸭式”授课为主，不易调动员工积极性。

三、新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设

加强烟草基层专卖队伍建设是维护消费者利益，保证国家财政收入的需要，也是践行“国家利益、消费者利益至上”行业共同价值观的需要。新形势下，专卖队伍应当创新求变，主动作为，从专卖技能培训、作风管理、考核激励等方面入手，不断加强管理创新，以适应新常态下的队伍建设的需要。

（一）严把培训关，促队伍整体素质提高 

一是制定培训计划。采取集中培训、自主学习、岗位培训等多种形式，将思想政治教育与业务培训有机结合起来，制定一套切实可行、操作性强的教育培训计划，明确培训目标。通过培训切实增强员工政治意识，筑牢思想防线，把纪律和规矩挺在前面，全面提升工作能力。

二是丰富培训内容。教育培训内容不应仅限于对真假烟鉴别、烟草专卖法律法规的培训，还应结合新形势下工作需要，不断扩大培训范围。可以多举办一些有用、有效的培训，如行政管理、行政执法流程、行政许可、企业文化等多样培训，加强办案经验交流，拓宽专卖人员知识面，全面提升综合能力。同时，应加强烟草专卖管理人员政治思想教育，引导专卖管理人员树立正确的世界观、人生观、价值观，立足于岗位，解决好为谁执法、为谁服务的问题，使每一名专卖管理人员都将执法为民，服务于民的理念牢记在心，用实际行动维护国家与消费者利益。

三是加强培训考核力度。培训后考核是对培训的最终效果进行评价，是培训评估最为重要的部分，建立培训评估体系既能规范培训人员的行为，又是提高培训质量的有效途径。通过加强对培训效果的考核，对成绩较好的学员进行表扬，给予适当的奖励，可以调动烟草专卖人员学习的积极性，从而主动努力高业务能力。

（二）加强作风建设，树立良好队伍形象

一是强化学习力度。采取“把握重点集中学、对照案例警示学、互相交流共同学”等多种学习形式，有机融合“两学一做”、“三讲一促”等学习教育活动，强化党规党纪与廉政宣传教育力度，让专卖人员受警醒、明底线、知敬畏、守规矩。

二是加大日常管理力度。严格执行劳动纪律管理规定，加强劳动纪律的监督检查力度，成立专项检查小组，对稽查中队住所情况和市场检查情况进行定期和突击检查，发现问题严管重处，重点解决专卖人员工作作风不实问题，全面规范专卖人员行为，促进工作作风改进。

（二）完善制度规定，促进队伍积极工作