国企深化改革工作计划十篇

国企深化改革工作计划篇1

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻对广东重要讲话和重要指示批示精神、区委书记《中国共产党 区第十四次代表大会报告》精神，我办针对报告中深入推进四个“一流工程”的“切实推进国有企业改革，优化国有资本布局、推动国有资本做大做强。”打造市场化法治化国际化营商环境，制定如下工作计划。

二、组织架构

成立公有资产管理工作小组，组长由街道公资委主任担任；副主任由街道公资委副主任担任；成员由街道公资委相关成员、集团总经理担任。工作小组日常工作由街道公资办负责统筹。

三、主要任务

（一）加快职能转变，切实推进街属公有企业改革。

1.坚持和加强党对街属公有企业的全面领导，发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。

工作措施：2022年财政党总支将加大对支部的党建工作监督力度，指导集团党支部做好党员发展、教育、考评三道关，以党建引领，提高监管效能和服务质量，以增强企业活力、提高效率为中心，提高集团核心竞争力。

2.加快建立健全的内部监督管理制度。

（1）督促企业进一步完善“三重一大”等决策制度，贯彻落实集团重大决策民主集中制操作规程，细化各层级决策范围、事项和权限；

工作措施：为更好适应现时街属公有企业的发展趋势，真正做到政企分管，2022年公资办将督促集团梳理经营类权限清单，有效划分审批权限，规范集团议事决策制度，使企业在经营管理中能发挥专业优势及取得更大的发展空间。

（2）完善街属公有企业人力资源管理制度，实现业绩考核与薪酬分配协同联动，推行职业经理人制度、推行经理层成员任期制和契约化管理，进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用；

工作措施：下阶段进一步理顺企业人力资源管理制度，规范企业人员薪酬、绩效、招聘及晋升制度，提高企业人员工作积极性，重新修订了《街道街属公有企业薪酬管理暂行办法》、制订了《街道街属公有企业及负责人绩效管理办法（试行）》《街道街属公有企业人事任免工作指引（试行）》《街道街属公有企业人员招聘录用操作指引（试行）》《街道街属公有企业岗位竞聘工作指引（试行）》，争取尽快实现国有企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减“三能”，为街属公有企业发展壮大保驾护航。

（3）强化内部审计监督工作，重点督促企业风险防控体系建设，监管国有资产质量和安全、债务和担保规模，促使企业依法合规开展各项经营活动，实现“强内控、防风险、促合规”的管控目标。

工作措施：街道公资办将于每年二季度前委托第三方专业机构对集团上一年的经营成果开展财务审计工作，核查集团经营情况及财务状况，重点监管集团合并年度财务报告反映信息的真实性、准确性，有效优化企业管理、提升绩效，防控风险。

（4）规范公有物业管理，确保公有资产增值保值。

工作措施：重新修订《街道街属公有企业物业租赁管理办法》，明确公有物业的租赁管理职责，实行由街属公有企业代管，充分发挥市场化运营优势，提高物业经营收益。

3.加快从管企业向管资本转变，进一步突出管资本重点职能，围绕资本布局、资本运作、资本回报、资本安全四个监管重点，建立完善权责清单，厘清业务监督职责，完善公有资产监管体系。

工作措施：明确街属公有资产监管权限清单，从管企业向管资本转变，更加关注国有资本的整体收益和控制力。进一步厘清国资监管机构的职责边界，公资办负责集团关于党建、人、财、物方面的监督管理，相关业务板块由相应对口办所负责管理，主管部门要对相应业务进行统筹跟踪，促进国有资本合理流动、保值增值，推动国有经济不断发展壮大。

（二）优化国有资本布局，做大做强国有资本。

1.聚焦服务街道战略发展、城市功能定位和街属公有企业主责主业，推动国有资本向关系国民经济的重要行业和关键领域集中，调整存量结构，优化增量投向，加快布局重大产业项目，加大前瞻性新兴产业和新型基础设施项目投入，切实提高国有资本配置效率；

工作措施：依托集团及其下属子公司为基础，营造解放思想、对标一流，奋发有为的浓厚氛围。优化配置，将企业划分商业类和公益类，明晰功能定位，提高街属公有企业的整体收益能力。一是商业类企业主要以特定功能和特定战略任务为主要目标，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，围绕街道重大战略，发挥平台功能，发展战略性产业，优化国有资本布局和结构，如教育板块、物业板块、园区管理、文旅板块及安防板块，根据政策变化及市场动向改革创新；二是公益类企业主要是以保障民生、服务社会、提供公共产品和公共服务为主要目标，强化城市服务功能，必要的产品或服务价格可以由政府调控，如墓园板块和安防板块中的拖车业务。

2.加快清理历史企业，大力推动战略性重组和专业化整合，退出不具有发展优势的非主营业务，加强产权登记、国有资产交易流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础管理工作，切实提高国有资本配置效率。

工作措施：2022年加快完成物业公司的清算工作，计划用3年的时间把关联的2家历史企业进行清理，实行成熟一家清理一家，逐步清理低效无效资产，推动历史企业转制工作，防范债务风险，确保资本运作依法合规、规范有序，做强主业，壮大实力。

国企深化改革工作计划篇2

关键词：30年经济体制改革；改革路径与市场化目标；改革的理论误区；民主化政治体制改革

一、改革取向市场化是我国经济 发展 的 历史 必然

1978年12月召开的中共十一届三中全会指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业 企业 在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权……”；提出“采取一系列新的重大的经济措施，对经济管理体制和经营管理方法着手认真的改革”。由此，我国开始了经济体制改革。

经济体制改革由国家放权让利以扩大生产单位的经营自主权为发端，改革的初衷并不是要彻底否定计划经济体制本身，只是改革经济管理体制和经营管理方法，只是国家为了调动生产单位和劳动群众的积极性稍作放权让利。但仅仅是这一松动，就不可避免地引发了一场朝着市场化方向发展的全面改革。

农村 改革实际上是以安徽省凤阳县小岗村农民悄悄地进行“分田包产到户”而发动起来的。随后分田包产到户逐步在全国作为家庭土地联产承包经营责任制全面推行。这样，农户作为独立的生产单位，具有了一定的生产自主权利和“交够集体的剩下即为自己的”经济利益，从而调动起农民生产的积极性。在城市，改革以国家对企业放权让利为起点，企业获得了完成国家计划外自主为市场生产产品的相对权利和对实现利润按比例留成的自身利益，职工能够从企业留利中获得工资以外的少许奖金。农村家庭联产承包责任制的推行和企业的计划外生产，使“大一统”的国家计划有了一丝缝隙，市场乘虚而入并不断发育强大。而随着生产资料市场、生活资料市场、 金融 市场和技术信息市场的发育和形成，为私营企业扩大商品生产经营规模提供了条件。日益普遍和紧密。私营经济规模的发展与扩大，各私营企业之间及其与整个社会经济的联系和依存更为普遍和紧密，市场作为连接城乡商品流通的纽带其调节和支配作用不断加强，由此逐步使农村经济从计划经济、 自然 经济、半自然经济向商品经济、市场经济过渡。这就是20世纪70年代末到80年代中期我国农村市场化的演变历程，这在浙江特别是温州演进得最为典型。

城市 中国 家对企业实行“放权让利”的改革，企业初步具有为市场进行计划外生产的自主权和追求自身利益的动力与活力，逐步打破了国家计划一统天下的局面。企业不断追求更多自身利益的内在冲动和国家计划不可能使企业的生产很好地满足社会消费需求的矛盾，日益冲击着计划对企业的约束，迫使国家逐步放弃对企业生产的指令性计划调节，市场对社会的生产和消费的自发调节作用愈益扩大。这样，由国家对企业放权让利以改变经济管理体制和经营管理方法的改革，就不以人的意志为转移地逐步冲破高度集权的计划经济体制的束缚而朝着市场取向发展。

随着企业按市场需求生产，与其作为政府的附属物的经济关系日益冲突，企业应当具有商品生产经营者的经济地位和权益愈益明显，改革由放权让利逐步向企业资产经营承包、进而向自负盈亏发展。随着企业商品生产和商品流通的发育和发展，国有企业的产权制度改革不可避免地提上日程，打破了单一的国家所有制而向股份制或出售转化为私营企业和建立 现代 企业制度深化；同时，城市集体所有制企业的产权改革产生了大批股份合作企业和私营企业，个体投资经营户日益增加且一些发展成为颇具规模的私营企业，对外开放引进外资形成了“三资”企业。原有的由各级政府所掌控的单一的“公有制”形式逐渐演变成多种所有制形式，市场经济的微观基础逐步发育形成。随着企业的商品生产经营者的经济地位的形成和国家对其指令性计划的取消，推动着经济体制改革逐步向国家高度集权的投资、财政、税收、金融、商业、物资、劳动和人事等领域深化，市场调节的作用不断加大。这样，原本只是由国家放权让利以扩大生产单位的经营自主权为初衷的经济管理体制和经营管理方法的改革，不可避免地以市场为取向，引发成一场从计划经济到市场经济的全面改革。

30年来的改革使我国经济社会发生了巨大变化。由国家行政机构掌控的国有制经济比重日益缩小，个体、私营、外资等多种所有制经济的兴起打破了单一的“公有制”结构且比重不断提高，市场力量不断强大，经济社会充满新的生机和活力；产品的生产和交换基本上由市场取代了计划的调节，除一些国有垄断资源和垄断行业的产品外，劳动产品作为商品大体上都由市场定价进行交换；在市场机制的激励下调动起越来越多的社会生产资源不断开发生产的广度和深度，创造了前所未有的社会生产力，物质产品大为丰富，从整体上提高了全社会的生活水平，显著增强了国民经济的综合实力。这些都是市场化取向的经济体制改革所取得的巨大成就。

计划经济体制由政府高度集权从上而下统制社会经济活动和统分社会成员的经济利益，窒息了生产组织的生机和活力，压抑了劳动者的个性和利益追求，阻碍以至破坏了社会生产力的发展，所以必须从根本上进行改革。改革以政府对生产组织的放权让利而启动，随着生产组织和个人的自主权益的不断扩大，他们拥有了自己产品的所有权，彼此之间通过市场交换产品的社会经济关系也就必然发育和形成，由此社会经济形式由计划经济转向商品经济或曰市场经济。从计划经济变革为市场经济，是解放和发展社会生产力的客观要求和历史必然，是人民群众适应生产力发展水平争取自主、自由、平等的经济活动以实现自己和整个社会的物质利益这一推进社会发展进步的历史动力使然，成为支配我国经济体制改革取向市场化的根本性的决定力量和深刻的社会经济根源。

总结 30年来的经济体制改革及其成就，必须明确认识，以市场经济取代计划经济，有其不以人的意志为转移的自然必然性，归根到底由人民群众从事的经济活动的自身发展这一客观力量所决定，人民群众是推进市场化改革的动力和决定力量。应当深刻认识改革市场化取向的自然历史必然性和人民群众的推动和决定作用，坚定不移地坚持改革的市场化方向。

二、走出引导改革偏离市场化方向的理论误区

我国改革30年的巨大成就无可否定，但回顾改革的历程，改革的路径与市场化目标相矛盾，这与我们在改革的指导思想上，对市场经济本身应有的社会关系缺乏正确的理论认识，不无关系。

1，把市场经济仅仅看作是一种资源配置的手段，认为从计划经济体制改革为市场经济体制只是改变资源配置的方式，忽视市场化改革是社会经济关系和权益关系以及从经济基础到上层建筑的全面革新。

国企深化改革工作计划篇3

关键词：经济新常态 发电企业 综合计划管理

一、中国经济新常态和电力体制新一轮改革对发电企业的影响

当前，中国经济正处在增长速度、结构和前期政策消化的调整阶段，正在向更加重视经济发展质量的新常态过渡。其中电力方面，需求增速由高速增长向中低速增长过渡，由于经济增速下滑和可再生能源的迅速崛起，原来的电力供需平衡模式被打破，火电面临的竞争更加激烈。同时，随着化石能源与环保约束的不断加强，国家加大了能源结构调整力度，鼓励发展低碳清洁能源，提高煤炭清洁利用水平，提出更为严格的节能环保政策要求。在这种经济新常态下，国资国企改革和电力体制改革举措陆续出台，电力市场格局也将发生深刻变化。

2015年3月份，随着《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）出台，标志着电力体制改革开启了新的征程。本次电改的目的，在于培育市场主体，健全完善的市场机制，使市场在配置电力资源中发挥决定性作用，而并非着重于现有电网拆分，调度独立以及输配分开等市场结构问题。新电改将重塑发电企业，对其经营理念、发展空间、商业模式将产生重大影响。发电行业长远将可能出现盈亏分化、优胜劣汰、兼并重组的局面，同时发电企业将进入售电侧和用户直接交易，将可能获得更大的发展空间。电力市场竞争将更加激烈、公平、直接，电价机制将更趋市场化，分布式能源与新能源发展配套措施将更有保障，影响发电企业盈亏的因素将更加复杂多变。

二、发电企业综合计划管理变革的必要性

随着新一轮电力体制改革模式的展开，发电市场竞争将日趋激烈，市场化程度也将不断加深，发电企业的管理模式必须随之变化，才能更好地适应复杂的市场环境。本次电改重点之一就是引入“政企分离，公平竞争”机制，尤其是售电侧将逐步放开，这将给发电公司提出了更高的要求，在市场经济条件下，面对“凡是市场能够解决的问题都由市场解决”的市场理念，发电企业如何突破重重困难，实现各项成本费用可控、在控，从而真正实现低成本赢得市场，获得更好更快发展是必须要面对的问题。综合计划是发电企业制定各项目标和工作的依据，是企业加强集约型管理，细致过程管理和控制的有效方法，在提高企业效益和可持续性发展实施具有举足轻重的作用。因此，面对这种新常态和新一轮电改对发电企业带来的挑战与机遇，必须认真考虑如何开展好综合计划管理工作、如何制订科学有效的综合计划、如何真正发挥综合计划的龙头导向作用，为企业在激烈的竞争中赢得生存与发展。

三、综合计划管理的定位

计划与控制是企业管理的首要职能，它统一指导企业的各项生产经营活动。只有具备强有力的计划与控制职能，才能指导各项生产经营活动的顺利进行。而综合计划管理是实现计划与控制的必要手段，是发电企业的工作中心，是各项管理工作的龙头。实施综合计划管理，可以有效地提高企业员工的工作积极性和责任心，使企业内部达到最佳的协调配合，达到自觉监测并控制成本、实现企业效益最大化的最终目的，从而打造出一个低浪费、高产出、工作高效、管理透明的现代化企业团队。

电力系统的格局正在随着我国经济体制的改变而不断转化，这种转化涉及到了发电企业的内部环境以及外部的整体经济形势，对电力企业提出了更高的要求。经济新常态下，发电企业的竞争也日趋激烈，要保证一个企业的经济效益和可持续性发展，相对较低的成本也就意味着更大的经济效益和更广阔的发展空间。这就促使电力企业必须转变管理理念，以尽快适应这种变化。这种形势下，综合计划管理的作用将更为凸显，对综合计划管理的要求也会越来越高。综合计划管理更需要具有前瞻性和全局性，这样才能够顺应市场的发展和动态，保证企业的可持续发展，获取更大的市场份额和经济效益。

四、综合计划管理存在的问题与不足

近几年，发电企业越来越重视综合计划管理，取得的成效也越来越好，综合计划管理体系和工作流程也日趋成熟。但是，我们也注意到，综合计划管理仍存着一些问题和不足，主要表现在：

1.对综合计划管理重要性的认识有待提高

综合计划是围绕公司发展战略和规划确定的年度实现目标，是对生产、经营、发展等各个专业领域的综合平衡，是“通过局部服从全局、专项服从综合、各种要素优化配置”，最终实现企业总体效益最优。但要真正实现综合计划管理的目标，公司从上至下以及各部门之间首先必须打破传统的本位主义思想，牢固树立“一盘棋”的理念。只有这样，综合计划管理水平持续提高才会有根本保证。尽管近几年综合计划管理不断深入，但仍存在重视程度不够、管理意识不强，职能部门各自为政，“一盘棋”理念尚未真正树立等现象。

2.综合计划的广度和深度有待加强

从广度来看，综合计划管理本质上要求对企业的发展、生产、经营等活动实施全覆盖、全介入、全监控，但实际工作中，往往广度不够，一些专项计划并未真正纳入综合计划管理体系。从深度而言，综合计划管理重要目标之一就是要提高精细化管理水平，但目前在实际操作中，仍存在“分头编制，简单集成”、“重独立，轻协作”等现象，计划指标的预见性和准确性还需进一步提高。

3.综合计划与专项计划的衔接程度有待细化

虽然综合计划管理要求各专业计划之间要达到协调统一，但实际工作中，各职能部门往往还是围绕部门专业计划进行“自转”，管理工作还存在壁垒现象，并没有与综合计划真正融合。另外，各职能部门在制定专业计划时，做的比较笼统，缺乏精细化的专业方案和措施，汇总到公司综合计划上，就使得综合计划也略显粗泛。

4.综合计划管理基础工作有待提升

从目前现状来看，综合计划管理的基础还比较薄弱，分析监控跟不上精准管理的需要，刚性约束作用发挥的仍不到位，和业绩考核、预算管理等工作的衔接也不够紧密。另外，对综合计划的事前管理和监督工作也有待进一步完善。

五、综合计划管理改进对策与建议

在经济新常态下，在全面深化电力体制改革的新形势下，要全面提高企业的综合计划管理水平，真正发挥综合计划的牵引、指导作用，我想应着重注意以下几个方面。

1.提高综合计划的科学性和合理性

对一个企业而言，综合计划，就相当于对该企业年度发展、生产、经营的一个整体部署，是对各部门以及各基层单位在未来一年内的工作内容和目标进行全面的安排和布置。综合计划的管理就是对综合计划的编制、审批、下达、执行、调整、分析和考核的全过程管理，就是要有序高效合理地组织各项生产经营活动，做到专业计划之间互相支撑、互相保证，使其成为实现企业年度目标的重要途径和载体。而综合计划制定的科学性和合理性是保证综合计划能进行全面实施的前提，综合计划的制定要与企业中长期发展规划相衔接，要充分考虑外部市场环境及企业现状对企业未来的影响，要保证各专业目标与整体目标的统一协调，还要与风险防控相结合。

2.加强综合计划与专项计划的协调管理

综合计划不是各专项计划的简单汇总和综合，而是对企业的全局性问题与各项计划的优化组合进行协调与平衡处理。从实践经验来看，各专业计划对综合计划编制的合理性、是否符合公司发展战略，都会产生直接的影响。因此，编制各专业计划时，必须围绕企业的战略规划和公司年度发展目标及发展思路，要将专项计划纳入到综合计划中去，使专项计划和综合计划真正融会贯通，以达到专项计划更好服务综合计划的目的，最终实现资源的优化配置和合理利用。

3.注重综合计划的绩效管理的充分结合

随着市场经济不断深化，绩效管理在发电企业中越来越重视，绩效管理的最终目的就是为了充分调动员工的积极性，从而实现企业的最终目标，从这一点上讲企业的计划管理与绩效管理是统一的，发电企业计划管理的过程是通过制定目标，并将目标层层层分解，将每一项工作细化，落实到部门，落实到人的过程；而绩效管理过程也是从计划、设定目标开始，将企业考核目标分解到部门、员工。所以发电企业应当加强绩效考核与综合计划工作相结合，使二者形成合力，推动企业发展。在电力体制改革的新形势和经济新常态下，我们要主动适应，积极应对，对综合计划指标体系和考核细则及时进行修正，实现计划与绩效的有效联动。

4.完善综合计划管理的监督管控机制

不断补充和完善综合计划管控机制，以达到保障综合计划的实施和不断提高各项计划的执行力。综合计划管控机制，可以监督专业计划是否符合企业综合计划，是否能够按时达到目标。对年度综合计划指标测算时，可以考虑把任务和责任同时落实到各职能部门，传达压力，减少博弈，提高综合计划的准确性。在强调综合计划的刚性管理时，也应讲究“刚柔并济”。所谓“刚性”，是指综合计划一旦确定下来并下发下去，它就具有很强的严肃性，各部门和各单位均要严格执行，同时对完成情况根据科学合理的绩效考核体系进行兑现；但在坚持计划“刚性”的同时，也要讲“柔性”，也就是说要充分考虑未来不确定性因素对计划所造成的冲击和影响，注重计划的过程管理与阶段完成情况分析，对外界的变化因素要有积极的应对措施，要合情合理的调整计划内容或改变执行计划的保证措施。

5.加快信息化建设，提升数据信息质量

纵观国内电力企业目前的管理现状，企业内部各部门逐步引入相关技术软件应用到本部门工作中，从而出现了不遇部门对同一指标数据进行统计分析时，因办法各异而导致结果不尽相同的现象，对综合计划管理、分析和决策造成了影响。因此，应进一步加快信息化建设，实现信息共享，提高数据质量，这将有利于提高综合计划管理决策的合理性、准确性和可靠性，也有利于为管理工作中的决策提供及时、便捷的信息数据。

六、结束语

在中国经济新常态和电力体制新一轮改革的新形势下，发电企业要想快速发展，就要不断地提高自身的市场竞争力和盈利能力。综合计划管理在发电企业管理中处于核心位置，必须尽快适应这种新变化，不断提升计划的科学性、合理性，减少企业资源浪费，提高企业经营效率，规避风险，实现发电企业持续、稳定发展，促进企业经济效益最大化。

参考文献：

[1]车小斌.浅谈发电企业综合计划管理.经营管理者，2014.

国企深化改革工作计划篇4

在新一轮科技革命和产业变革方兴未艾的时代背景下，中国工程院院长周济院士指出，信息技术指数级增长、数字化网络化普及应用、系统集成式创新和人工智能技术战略突破是新一轮工业革命的四大驱动力。随着更多“AlphaGo”的出现，未来的工程科技人员需要应用现在还未出现的技术，去解决还未出现的问题。科技革命改变教育内容，信息革命改变教育模式，工程教育必须主动适应，帮助未来的工程师们建构起符合时代要求的思维方式和知识结构，并且更加注重培养创新创业能力。

一、更新工程教育理念，驱动改革持续深入

理念是行动的先导，深化工程教育改革一定是在适应时代要求的教育理念指导下进行的。必须充分关注人工智能、智能制造等技术所带来的颠覆式创新，研判未来10年、20年就业与职业更替变化的重要趋势，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动更新工程教育理念。在回答“为谁培养人”“培养什么样人”“如何培养人”等问题上，一是坚持立德树人的根本任务，坚持“面向工业界，面向世界，面向未来”，始终对焦需求、聚焦服务、变焦应用；二是坚持对标国际最佳实践，更加强调与现代工业文明和制造业发展需求相适应的复杂工程问题解决能力、创新创业意识和“工匠精神”；三是坚持“以学生为中心”“成果导向”“持续改进”等理念，高质量建设工科专业。

二、主动布局“新工科”建设，服务新经济发展

当前，我国经济发展进入新常态，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。新经济是发展新动能的源泉，以绿色能源环保、互联网等为重要内容，以新技术革命为引领，以信息化和工业化深度融合为突破，以商业模式和体制机制创新为标志，以人力资本的高效投入减少对物质要素的依赖，推动了新一轮生产方式变革和经济结构调整。实践证明，新经济发展越快越活跃的地区，发展的新动能就越强劲，应对经济下行压力的韧性和回旋余地相对更大，发展的动力、活力和空间、前景也相对更好，能够有力支撑经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

但应该注意到，目前迅猛发展的大数据、物联网、人工智能、网络安全、大健康等新经济领域已经出现人才供给不足现象，面向光子与量子芯片、脑科学与智能技术、基因组健康技术等前沿交叉与未来技术的人才培养仍未引起足够重视。必须加快建设和发展“新工科”，培养新经济急需紧缺人才，提前布局培养引领未来技术和产业发展的人才，推动传统工科专业改造升级，为我国产业结构调整、经济转型、创新发展提供人才支撑。

三、深入实施“卓越工程师教育培养计划”

“卓越计划”是工程教育改革“试验田”，主要任务是建立高校与行业企业联合培养人才的新机制，创新工程教育人才培养模式。实施6年来，208所高校的1257个本科专业点、514个研究生层次学科点，参照《卓越工程师教育培养计划通用标准》和工程认证标准，从建立组织管理体系、制定培养标准、制订校内学习和企业学习培养方案、重构面向工程的课程体系、改革教学方法和学习方法、建设工程教育师资队伍、建设工程实践教育中心、推动工程教育国际化等方面，采取了一系列措施，积极推进工程教育改革。参与高校和企业反映“卓越计划”学生的就业率、就业质量、对企业的适应能力有明显提升。

为更好地服务制造强国建设，制造业相关的“卓越计划”专业或学科，一是必须深入推进人才培养与社会需求间的协同，与实务部门、科研院所、相关行业部门共同推进全流程协同育人，建立培养目标协同、教师队伍协同、资源共享协同、管理协同机制，加强高校教师与实务部门专家双向交流；二是着力推进信息技术与教育教学深度融合，建设一批以大规模在线开放课程为代表、课程应用与教学服务相融通的优质在线开放课程，推进以学生为中心的教与学方式方法变革，全面推进信息化实践教学平台建设；三是扩大工程教育对外开放，既培养一批认同中国文化、熟悉中国标准的留学生，又鼓励具备条件的高校“走出去”，面向“一带一路”沿线国家培养工程科技人才、工程管理人才和工程教育师资，为我国制造业对外输出做好人才储备。通过深入实施“卓越计划”，在面向社会需求培养人才、调整人才培养结构、推动教育教学改革、提高人才培养质量、增强毕业生创业就业能力发挥示范作用。

四、推广实施产学合作协同育人项目

2014年以来，教育部组织高校与阿里巴巴、v讯、谷歌、英特尔等国内外知名企业共同实施产学合作协同育人项目，以产业和技术发展的最新成果推动工程教育改革。2016年，60余家企业项目2500余项，资助经费约1.12亿元，提供云平台、软硬件免费使用权价值近4亿元；300多所高校与企业深入合作。

企业通过协同育人项目可以密切校企合作，一是可以培养一批认同企业理念、胜任岗位要求的未来员工；二是可以培养一批认可企业标准、熟悉企业技术的潜在用户，从而占领未来市场；三是可以充分利用高校智力资源，为企业发展提供创意和技术；四是可以彰显企业社会责任感，提升社会美誉度和影响力。企业（特别是国有企业）应立足长远，面向未来，积极参与产学合作协同育人项目，从而提升制造业整个产业的从业人员素质。

高校通过协同育人项目可以促进人才培养与产业需求紧密对接，提升人才培养的适应性，一是可以汇聚企业资源支持专业综合改革和创新创业教育，为高校提供重要但自身缺乏的重要知识或资源，如前沿技术、实践师资、现场环境和先进设备等；二是有助于搭建合作平台，破解实习难题，为学生工程实践能力培养营造更好环境；三是可以进一步深化产学合作，促进高校科研成果转化。高校应高度重视产学合作协同育人项目，提前谋划，积极申请，做好做实，以此为契机深化教育教学改革。

国企深化改革工作计划篇5

【关键词】 城市规划设计 事业单位改革 人力资源危机

改革开放启动以来，我国迈进了一个大国城市化的时代进程之中。近三十五年，我国农村人口已从改革初期的约70%下降到目前的约35%，新城市拔起数量呈现逐年上升趋势。在整个新型城镇化建设过程当中，城市有限的空间里汇聚了越来越多的人口、资源和大型社会组织，相继出现的是一系列人口剧增、住房、交通、市政设施、环境卫生问题。城市规划设计是为这些难题提供解决方案的重要社会智囊，在城市发展中有着举足轻重的地位，可谓“城市要发展，规划是龙头”。

随着党中央、国务院2011年3月印发了《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）和10个配套文件，我国事业单位改革进入“深水区“。5号文件明确指出，事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量，未来将按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，进行事业单位的全面改革。

我国城市规划行业，作为国家、地方政府重要的决策咨询机构，其性质以科研事业单位居多。结合我国社会转型时期新形势、新特点，思考和研究城市规划设计事业单位如何适应改革要求，探索出一条适合自身发展的成功之路，是目前各单位一项非常重要而又紧迫的工作。就事业单位本身而言，它又是专业性人才密集的组织，人力资源管理在事业单位中扮演着重要角色。藉此，思考事业单位改革背景下人力资源危机管理，是应对当前形势的特别有效之举。本文试以城市规划设计事业单位为例，分析事业单位改革历程中，出现的人力资源危机原因、类型及形成机理，以期找到危机的解决之道。

一、事业单位改革的现状及走向

总理在十一届全国人大四次会议《政府工作报告》中明确提出，“按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革”。在此情境下，中央5号文件印发，全面部署了分类推进事业单位改革工作。5号文件对我国目前事业单位改革实践具有指导性纲领作用，堪称是首次将事业单位改革作为整体进行改革的顶层设计（马凯，2012）。

科学的事业单位分类是事业单位改革成功的基础。在对现有事业单位进行摸底、规范清理的基础上，5号文件依据事业单位的社会功能把事业单位划分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动三大类。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。对于“公益类”事业单位，根据职能任务、服务对象和资源配置方式等情况再细分为两类：不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

从城市规划设计事业单位单个行业分析，目前多数属于差额拨款性质。实际生产经营中，城市规划设计事业单位是偏应用型科研机构，主要通过向政府、企业提供服务获得收入，市场化程度较高。现有城市规划设计事业单位分类改革可能方向有三个：整体转制为公益二类事业单位；整体转制为企业；部分转制为企业，其余转制为公益二类。

二、组织变革中人力资源管理理论回顾

近几年有关组织变革中的人力资源问题研究主要集中在人力资源的哪些特征和表现是组织变革的动力与阻力；员工对于组织变革的不同反映，和其阻碍或者推动变革的真正原因；组织变革对人力资源的影响、人力资源的应对策略；组织变革中需要重点关注的外部环境变化因素。

Piderit（2000）指出，要密切关注员工不同时刻对变革的反应，理解员工对变革的理解非常关键，这有助于实现组织要改变员工对变革的矛盾心态和员工需要尽量减少这种矛盾带来的负面影响之间的平衡。Holman（2000）认为，高参与度和系统方式可以带来更好的业绩。

孟晓斌等（2008）探讨了基于多层次（个体、团队和组织整体）下企业动态能力培养，对于组织变革成功具有关键作用。张鑫、刘洪（2008）提出，人力资源作为一种能动性的、起主导作用的特殊生产要素，参与组织变革并与之协同变革才能保障组织变革获得成功。赵娅（2011）在对国内组织变革中的人力资源管理理论文献进行综述后，提出这一领域的未来研究方向可能是朝向细节化、定量化和信息化发展，以促进组织变革。刘钢、何丹薇（2012）分析了组织变革和竞争对手给企业人力资源管理带来的四类挑战——人力资源管理制度、人力资源部门综合协调能力、中高层管理者的选任和对竞争对手的时刻关注，构建了基于动态竞争战略的人力资源策略响应机制。唐杰、石冠峰（2012）从认知和行为两个维度出发，探析了员工应对组织变革可能使用四种策略，具体为直接面对、计划面对、躲避和空想应对。

三、城市规划设计事业单位改革中人力资源危机的表现形式

1、城市规划设计事业单位中人力资源特点

城市规划设计，是一项融合科技、文化与经济多种知识于一体的高技术含量工作。相比于传统的工商业，在人力资源管理方面具有本行业的鲜明特色：一是战略性。规划设计成果是设计人员的经验积累和技术创意，它以特定的人员和人群为核心展开，需要单位从战略高度对人力资源进行长期的、全面的计划。二是以能力建设为核心。城市规划设计单位的发展动力更依赖于单位人力资本，人力资源建设以员工能力和组织能力为导向。三是开放性。员工作为城市规划设计单位的首要智力资本，可以在合作伙伴、客户乃至竞争对手间相互流动。四是具有强势企业文化内涵。对于高级知识型员工，人力资源管理需要注重人文关怀，以营造一种宽松的工作环境和和谐的团队文化。五是全员性。城市规划设计工作多以项目方式实施，需要团队间“传帮带”，相互学习、交流，密切配合。

2、城市规划设计事业单位中人力资源危机的表现形式

引发城市规划设计事业单位改革过程中人力资源危机的主要因素，包括宏观改革政策、城市规划行业发展态势及单位自身发展战略等。受到这些因素的影响，从组织和个人两个层面看，改革过程中可能出现的人力资源危机有：一是组织层面上，可能发生危机有组织结构危机、人事制度危机、薪酬体系危机和人才流失危机。二是个人层面上，可能出现的危机有员工心理危机、工作效率危机、个人发展危机。

四、城市规划设计事业单位改革中人力资源危机的形成原因和机理

正如前文所述，事业单位改革将会给城市规划设计事业单位带来组织和个人层面的双重人力资源危机。在分析人力资源可能面临的危机情形后，我们需要进一步探讨危机背后的成因，以为解决危机找到出路和方向。本文尝试对现有理论和实践加以提炼、总结，得出了事业单位改革过程中人力资源危机分析框架，具体如图1所示。

讨论以上列举出的七种人力资源危机的形成原因，文章从外部宏观政策、组织环境和组织的人力资源管理实践三个方面着手，明确各种原因如何导致危机产生。

1、外部宏观政策

对于城市规划设计事业单位来说，目前最为重要的宏观政策是事业单位分类改革以及与之相呼应的事业单位岗位设置和绩效工资改革。事业单位本身一向被认为是“铁饭碗”，而今事业单位分类改革可能会让一部分“事业人”转为手捧“瓷饭碗”。在改革的不确定时期，“事业人”面临关于自身前途和职业生涯忧虑，无疑将会在心理上受到不小的冲击。这可能引起“前路犹未可知，何来心情工作”等消极情绪在事业单位蔓延。转型时期，年轻员工与老员工对待改革的态度往往迥异，年轻员工对于事业单位是否改制为企业，可能因为工作忙碌无暇顾及或者关注度较低；而事业单位的老员工可能已经是单位技术骨干或领导层，因年龄原因期望稳定、不太愿意放弃事业单位身份，所以改革中心理波动或精神压力会较大。Piderit研究证实，变革中要关注不同员工的反应，这会对变革成功十分关键。

2、组织环境

组织环境，主要包含行业竞争环境、组织构型、组织战略和企业文化四个要素。从行业竞争视角来看，城市规划设计行业处于变革的历史时期，部分传统单位正收缩规模、部分强者则逆势扩张，行业发展两极分化已现端倪，未来行业“马太效应“仍将加剧，行业市场化趋势明显。事业单位改革出台后，已有不少事业单位人才出现大量流失现象。外资设计机构或民营设计机构经营灵活、管理理念先进、发展空间大、薪酬高等优势已吸引了不少事业单位设计人才流进，事业单位人才流失危机凸显。从组织构型来看，目前城市规划设计事业单位多以群体领导、纪委监督形式，自上而下设计的矩阵式组织结构。这种组织结构优点在于运营便捷、协作方便、项目质量有保证，但也存在结构缺陷——所有者缺位、领导者权责易重叠并产生冲突。从组织战略视角来看，现有城市规划设计事业单位面临“留守公益事业”或“转企改制”两难选择，单位战略需要相应作出调整，这一时期战略调整如若不能顺利执行，将引起员工效率危机。从企业文化视角分析，城市规划设计事业单位原先企业文化如果未融合自学习、不断自我组织再造等构成要素，将难以面对改革的大环境和越来越激烈的市场竞争。

3、人力资源管理实践

事业单位改革给事业单位带来的危机主要有两方面：人事制度危机和薪酬体系危机。当前，城市规划设计事业单位的人事制度与政府组织相似，人事选聘选用上没有一套适应市场的人力资源工作规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬管理体制。同时，在人力资源管理实践方面，城市规划设计事业单位还可以引入组织职业生涯管理，实现将组织目标与员工个人目标相协调耦合，解决组织中员工发展问题。

五、结语

本文具体阐述了城市规划设计事业单位改革及其他内外部因素可能造成的人力资源危机，分析其形成机理。未来研究可以在本文基础上，从改革政策、组织战略、组织结构、组织人力资源管理制度、企业文化等多角度切入，探寻人力资源危机的破解之道。我们知道城市规划设计事业单位改革大幕已然拉开，但它不仅仅只会给这一行业发展带来困难和挑战。如果这次事业单位改革顺利推进，城市规划设计行业必将迎来一个新的春天。

【参考文献】

[1] 成思危：中国事业单位改革——模式选择与分类引导[M].北京民主与建设出版社，2000.

国企深化改革工作计划篇6

关键词：经济改革 单轨制 双轨制

中图分类号：F015

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）01-067-02

经过30多年的探索和实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是，仍然存在着不少问题，特别是中国长期从计划经济体制向市场经济体制过渡的渐进式改革过程中实施的双轨制改革还继续遗留在现行的经济运行中，这些大量遗留的双轨制，一方面严重制约着我国经济的可持续性增长，另一方面也产生了越来越多的问题。

一、中国经济双轨制的理论涵义

一个国家实行计划经济体制或者市场经济体制都叫单轨制。而“双轨制”追根溯源是中国改革开放过程中的特殊产物，这一构想产生于1986年的“莫干山会议”，是指官方继续保持价格管制的同时，在国有经济体之外允许市场自行定价。

上个世纪的1992年在中国政府确定建立社会主义市场经济体制改革总目标后，双轨制是作为从计划经济向市场经济转型时期的一种特有现象或者产物，曾经普遍存在于中国经济的各个领域，例如价格双轨制、养老金双轨制、户籍管理双轨制、企业资源配置双轨制、资源税收双轨制等等。特别是价格双轨制改革，它是中国经济改革主导，在理论指导上，改革方向是放弃政府定价，转向市场定价。改革的办法是实行以“放”为主的价格双轨制，先将计划额度固定下来不再扩大，全部放开计划外产品的价格控制，即承认计划外产品交易价格的合法性，然后逐步减少计划内商品牌价交易范围，直到建立完全的市场化价格体制。它是以现代主流经济学为理论基础、以市场经济为目标模式构建出来的体制转轨方式。它是放开市场增量、缩减计划存量，在西方经济学中这种思路没有先例，应该说是一个创见。中国经济改革之初就是在价格双轨制改革的带动下向纵深推进，“双轨制”成为许多领域的改革途径。

二、中国经济双轨制已经完成了改革的历史使命

“双轨制”是中国经济改革的最大特色，有别于一些国家改革的“单轨制”，它甚至成为许多发展中国家的另外一种可行的方案。“双轨制”这一理论在计划经济体制下打开了缺口，因为它一方面继续为原来优先发展部门中缺乏自生能力的企业提供了必要的保护补贴，以维持经济社会的稳定。第二方面又为放开民营经济、外资经济、三资经济进入到更有比较优势的劳动密集型产业，在产业升级的过程中不断地利用了后发优势。尤其是价格双轨制改革作为中国经济改革中创新性制度安排，实现了生产资料价格形成机制从计划向市场的过渡，在中国30多年的改革开放的过程中，推动了社会主义市场机制的逐步建立和形成，极大地降低了体制转换改革成本，维持了经济、社会的稳定，实现了中国经济的高速发展，大大缩小了与发达国家之间的差距。

中国实施“双轨制”改革的目的就是要实现由计划“单轨制”向市场化“单轨制”过渡，最终建立起市场化“单轨制”的具有市场经济地位的社会主义市场经济体制，因此，“双轨制”是中国在由计划经济的“单轨制”向市场经济的“单轨制”过渡时期的过渡产物，在当代已经完成了其改革的历史使命。

三、中国现行经济运行中双轨制遗留问题带给人们的启示

中国1992年确立市场经济改革目标，上世纪90年代中后期实施国有企业产权改革，本世纪初加入世界贸易组织，大大推动了经济的市场化进程。然而直到今天，世界上还有很多国家不承认中国的市场经济地位。而我们中国自身的各项改革也进入了攻坚期和深水区，正面临着许多需要审慎思考和努力破解的战略课题。特别是当前在中国现实的经济运行中很多领域仍处于双轨制状态中，中国未来如何走向真正的市场经济？这正是双轨制理论和改革给人们最有价值的启示。

第一，土地方面，被征地农民的补偿与土地市场价格差距过大，拆迁冲突不断，由于非市场途径获得土地利益丰厚，审批与划拨过程不规范。其原因就是征用环节以强制手段为主，被征地者没有讨价还价的余地，而土地出让环节有时靠划拨，有时用协议，有时是拍卖造成的。

第二，资金方面，银行利率由国家统一规定，信贷安排也受政府干预。金融运作时，监管机构制定的利率不适应市场变化，资金使用效率降低，加剧了宏观经济波动。而“地下金融”民间借贷者的自由交易，由于国有金融与民间金融的利率差距，导致竞争不公、转贷套利等问题严重。

第三，劳动力方面，在政府和国有企业工作的人端着“铁饭碗”，官员能上不能下，福利待遇自成体系，而广大普通企业劳动者的待遇只能通过市场化调节。由于劳动者状况不同，表面看是作为公共服务提供者的政府人员报酬过高，实际上意味着公民权利不平等。政府部门的权力过大，“铁饭碗”、高福利催生了公务员热，一些通过市场创造价值的人失去了诚实劳动的积极性。

第四，在社会保障方面，养老金“双轨制”也是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。即机关、事业单位人员、国企职工与私企职工、城乡居民的退休养老金待遇不同。随着改革开放的不断深入，这种退休养老金“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。，这一制度在近两年的全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声越来越高涨。

所有这些都是经济中遗留的双轨制，不仅对经济发展造成了损害，也越来越影响到了社会的安定和谐。中共十八届三中全会对全面深化改革的总目标和任务做出了规划和部署，提出到2020年在重要领域和关键环节的改革上面取得决定性的成果，以形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，这是当下国内外高度关注也是我们国家全社会具有高度共识的一个时代命题，（下转第70页）（上接第67页）也是中国改革进入了攻坚期和深水区以后所面临的需要审慎思考和努力破解的战略课题。尤其是现在这种深水区的改革中，必须切实落实党的十报告提出的“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”，必须明确界定哪些事项是公民能自己决定的，哪些事项是市场能有效调节的，哪些事项是政府需要退出的，必须真正拿出直面难题的勇气，尽快完成职能转变，专心提供公共服务，并尽快推出全面详尽的破解方案，才能化解长期双轨制运行中滞留下的问题。

参考文献：

[1] 徐景安.价格双轨制的由来真相.香港商报，2012.01.19

[2] 林毅夫.应该把双轨制一律消除掉.经济参考报，2013.09.16

[3] 白天亮.双轨制改革再不能回避.人民日报，2013.11.01

[4] 岑科.中国出了个“双轨制”.经济观察报，2011.12.5

国企深化改革工作计划篇7

关键词：粮食企业；经营体制改革

2013年中央经济工作会议，明确2013年稳中求进总基调提出六大任务中其中之二：一是必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍。二是必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。本文试从粮食行业经营体制改革过程中存在的问题，并探讨相应的解决方法，以促进粮食企业的健康发展。

一、粮食企业经营体制改革存在问题

自2004年以来，国家全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。“转换企业经营机制，加快推进国有粮食购销企业改革”的总体要求就是“实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用”。在实地调研中发现，虽然八年过去了，经营体制改革仍进展缓慢。

1.管办不分的现象普遍存在

调研的七家粮食企业中只有一家已实现脱钩改制，其余六家仍为粮食局独资或控股。粮食局作为粮食企业的主管部门，过多参与企业的自主经营，无法保证粮食企业的独立法人地位和法人治理结构，有些地方还存在粮食主管部门向企业摊派费用、安置人员的现象。

2.盈利能力低普遍亏损

粮食企业户数多，规模小，负债重，效益差，缺乏经营粮食所需要的资金，采购受限制，富余人员严重，人员成本高。粮食行业本身的盈利水平很低，加之各地大大小小的粮库数不胜数，粮食企业大都生存艰难。

以数据为例，表：

从表可看出，粮食企业毛利率低，介于2%-4%之间；员工人数多，人均年工资大都在1-2万左右；调整后的财务报表显示只有三家粮食企业盈利，而且盈利水平低，净利润在20万左右。

3.粮库重复建设资源浪费

调研中粮食企业普遍反映各地粮库重复建设现象突出，造成资源严重浪费。自从2000年中国储备粮管理总公司组建、上收部分地方粮食储备库为其粮食直属库后，管理国家储备粮的中央储备粮系统和管理地方储备粮及商品粮经营的地方粮食系统并存，保障粮食安全的同时也带来了利益的矛盾和难以协调的问题。中国储备粮管理总公司及其直属库仓储能力达不到国家下达的存储中央储备粮的容量，不少地方重新建设储备库，而地方储备库中大量粮库闲置。

二、粮食企业经营体制改革缓慢的原因

粮食企业经营体制改革涉及国家、企业和职工三者的利益，是一项系统工程。致使经营体制改革进展缓慢的原因：

1.政府推动力不足

政府在实施企业经营体制改革过程中居于领导地位，是推动国有粮食企业改革最主要的外部力量，但现实中政府没有为企业经营体制改革创造良好的外部环境、支付必要的改革成本。

2.企业内部动力不足

经营体制改革的真正动力应来自于企业的内部，企业迫于经济困难、改革成本不足和改革环境的限制，不敢也不愿去触动职工的个人利益，怕触动职工利益后不能妥善解决从而影响企业稳定，致使企业自身缺乏改革的主动性、积极性和创造性。

3.企业职工行动力不足

企业职工安置依赖于劳动就业市场、社会保障体系等市场机制的建立，需要全社会的支持。由于没有地方党委、政府、人事、劳动就业和社会保障等部门的大力支持，企业职工转岗再就业很难实现，致使企业职工行动力不足。

三、粮食企业经营体制改革缓慢的对策

积极创造"政府推动，企业主动，职工行动，社会联动"的社会氛围，采取措施深化经营体制改革。

1.坚持政企分开

按照国家所有、分级管理、授权经营的原则，围绕国有粮食企业组织结构创新的目标要求，以股份制为主要形式，深化国有粮食企业产权制度改革。通过改革，创新体制机制，促进企业转变经济增长方式。粮食行政主管部门要彻底与企业脱钩，认真履行粮食市场监管职责，政府要明确行使国有粮食企业出资人的职责，让企业真正成为“自主经营、自负盈亏”的经济实体。

2.实施兼并重组

比资源本身更重要的是资源的有效整合。对于部分不承担储备任务、严重资不抵债、难以维持生存的粮库，依法实施破产；对具备交通便利、位置优越、设备齐全、固定资产较多等条件的骨干粮库保留，组建集团公司；非骨干粮库取消法人资格，注销工商执照，将资产划转，作为附属库点或分库继续存在。在资源整合过程必须兼顾粮食储备整体布局和长期规划，每个地市要至少先完成一个“一县一企”、“一企多库”的试点模式，重点大县可构建“多企多库”的粮食流通网络新格局。

作为粮食第二大省的黑龙江，早在2012年初就开始实施战略重组计划，计划三年内分步实现554家国有粮食购销企业中119家退出、261家保留、174作为附属库点或分库。

3.创新经营模式

针对中国储备粮管理总公司在地方储备粮库大量闲置的情况下仍大力兴建储备库的问题，以及地方国有粮食企业得不到经营粮食所需要的资金，历史包袱、人力成本等过重，导致企业年年亏损等问题。应创新经营模式，以中储粮分公司和骨干粮库组建股份制公司，中储粮以资本出资，骨干粮库以粮库出资，按投资比例分成，开创中央储备粮库与地方国有粮库互利双赢的新模式。例如2008年中储粮云南分公司用国债建库资产2488.06万元为股本（占62%的股份），原开远市国家粮食储备库以其两个库区之一的资产1524.94万元资产为股本（占38%的股份），组建开远国家粮食储备有限公司。新公司组建后，中储粮云南省分公司派出一名董事长、一名懂事和一名监事，其余57名员工全部是原开远市国家粮食储备库职工。为了充分照顾地方利益，中储粮云南分公司决定，5年内公司获得的利润实行倒三七分成，即原开远市国家粮食储备库得70%，中储粮云南分公司得30%，5年后按照投资比例分成。新公司成立后，运行情况良好，中央、地方都满意。此新模式既可以避免重建粮库资源浪费，也可以充分发挥地方现有粮库的作用，达到兼顾国家和地方利益，延伸中储粮网点，提高资源利用率的目的。

政府与粮食企业主管部门要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，坚持政企分开、实施兼并重组、创新经营模式进一步深化经营体制改革。

参考文献表：

国企深化改革工作计划篇8

关键词：改革；发展；调研；人才培养

一、改革和发展的必要性

计算机应用专业是当前中职学校普遍开办的一个主流专业，信息类专业在校就读学生有30余万人，全省19个地区(除甘孜、阿坝)均有中职学校开设有信息类专业，被评为省重专业的学校有16所；计算机应用专业就业岗位群多,转岗容易，就业情况稳定，市场岗位需求旺盛。面对新的形势和要求，专业需突破传统教学理念，切实加强教产结合、校企合作、工学结合一体化教学模式改革;优化完善专业课程体系，加强与企业岗位衔接；深化校企合作，行业、企业指导，形成现代职业教育的专业教学标准、课程标准、人才认证体系；加快专业教学模式、教学手段创新，采取切实有力的措施，加强规划，加大投入，深化改革，加快解决专业自身发展缓慢、专业特色不明显、与市场岗位需求脱节等现象。

二、方案制定环境调研

调研围绕专业服务面向、职业岗位群、专业培养目标定位、培养规格定位展开调研，调研对象主要是川内学校学生就业情况、校企合作等方面的计算机应用专业相关的典型国有、外资、民营企业，从2011年12月起，相继对41家企业展开实地调查，涉及企业员工人数200余名，计算机应用专业毕业生50余名。此次调查地域分布较广，涉及整个四川省、长江三角洲地区、北京等经济发达区域。

调研结果表明(另见《计算机应用专业企业调研分析报告》)，现我国正处在信息化快速发展与建设时期，企业信息化建设已进入深化应用阶段，对初、中级计算机专业技能型人才需求强劲，职业前景广阔。

三、具体人才培养方案实施

（一）培养目标。

培养德、智、体、美全面发展，具有良好的职业道德和职业素养，具有强烈的责任心、事业心和尽心尽职、持之以恒的工作态度，分别具备计算机自动化办公、多媒体平面设计、网络安装与维护、硬件组装与维护、网站软件开发、图形图像影视处理及动漫制作等相应专业方向的能力，并适应生产、建设、管理、服务第一线工作岗位需要的可持续发展能力的实用型、综合型人才。

（二）课程体系及课程结构。

（三）教学质量保障。

（1）师资力量建设。

特别要加强“双师型”队伍的建设，通过顶岗实践等方式提高本专业专业教师的实践动手能力，在目前师资力量不足的情况下加大从一线聘请专家型兼职教师比例，便之更具有实践指导能力。

（2）实训设备。

学校专业深化校企合作，建立校内外实训基地,基本满足“以工作过程为导向”的项目实训、案例实训的要求，体现了“做中学、学中做”的教学改革与创新思想。

四、结语

中等职业教育是在义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的职业人才教育，以不断满足我省产业结构调整对高素质技能型人才的需求，以主动服务我省经济社会发展需要和培养具有创新精神、实践能力的高素质技能型人才为目标。立足我校实际，借鉴先期进入职业高中课程改革省份及我校职业教育阶段课程改革的工作经验，大力推进教育创新，以促进学生全面而高素质技能型人才发展为核心，全面、准确地实施职业高中新课程，构建特色鲜明、充满活力的职业高中课程管理体系和课程资源体系，努力提高职业学校教育质量和办学水平,为我省全面建设小康社会培养和造就大批高素质的劳动者、专门人才和拔尖创新人才奠定坚实基础。

参考文献

［1］ 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2012-2020年）》.

［2］ 《国家中长期人才发展规划纲要 （2012-2020年）》.

［3］ 《四川省工业产业调整和振兴行动计划》.

国企深化改革工作计划篇9

【关键词】出版 改制 体制

1978年12月，党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角，全国范围内掀起了一阵改革的浪潮。此时的出版业也开始从计划经济年代的事业性迎来市场经济自由性的考验，在这样的时代大背景之下，中国的出版业便驶入了改革的轨道。

一、计划经济时期的出版业

新中国成立以后，我国一直处于计划经济时期，当时的文化领域都是在国家的计划下进行宏观生产和消费，出版业作为文化的重要方面自然在供需上都受到了严格地限制。

众所周知，出版工作中最重要的三个环节就是出版、印刷、发行，在解放前的几个大型出版企业中，这三个环节都存在于同一企业中。而当时的中小型出版单位，常常都包含了出版和发行两个环节，只有个别小型单位仅仅从事编辑出版业务。建国初期进行的出版分工专业化，把出版、印刷、发行彻底分开了，改变了我国出版业的传统结构，也是我国建国后出版体制上的重点改革。这一变革不仅从根本上实行了出版业不同层面的专业分工，并且为计划经济体制下出版工作的计划化奠定了基础。

1949年新中国成立后，中央政府设立了出版总署，直属国务院领导，管理全国的出版事业。次年9月，出版总署在北京召开了第一次全国出版工作会议。该次会议，提出“为人民服务”的方针，并认识到当时出版业存在的严重无计划、无组织现象，提出了出版业实现专业化的要求。这个专业化分工主要包括了两个方面：按意识形态的属性，将出版活动中的编辑出版和印刷、发行分离；按照出版内容的专业方向，确定每个出版社的出版编辑范围。这次的专业化分工带来了整个中国出版业体制的革新。

自建国时期的第一次全国新华书店出版工作会议，确定了出版工作为人民服务的宗旨后，出版工作也随着全国性的生产建设事业开始了。然而让人遗憾的是，这一尝试在“”十年期间中断甚至倒退了。

在计划经济体制的时候，出版业始终都在实行事业型管理方式，事业单位也就成了出版单位的体制。同其他的事业单位一样，出版单位也具有显著“事业单位”的特征：首先，出版单位基本无私有，均为公立机构，它们的资产都属国有，国家拥有绝对的控制地位；其次，出版单位接受政府无条件的直接组织和管理；然后，出版单位在组织形式上具有典型的行政性特征，每个出版单位都有一定的行政级别，如省部级厅、局级、处级等，出版单位的负责人是由上级主管部门任命的；另外，出版单位所需的各种经费，包括人员工资福利、业务往来经费、硬件更新经费等都由上级国家财政拨款。

二、改革开放二十年的出版业

自1978年的改革开放以来，我国的出版体制发生了重大变革，出版业由生产型向生产经营型转变，“事业单位企业化管理”的出版体制，使出版业逐渐摆脱了计划经济模式的束缚，朝着适应社会主义市场经济的方向变革发展。党的十四大以后，随着社会主义经济体制的确立，出版业作为上层建筑领域和文化产业，必然进行相应的体制改革。如何建立适应市场经济的出版体制，解决新旧出版体制转型带来的新问题，成为这一时期出版体制改革的当务之急。

十一届三中全会之后，由于拨乱反正，对“”重新认识和深入反思，出版事业得到了迅速的恢复和重建。然而，社会上却意外出现了“书荒”现象，在这样的状况下，出版事业开始得到党和政府的高度重视，并开始逐步取得发展，出现了井喷式的超常规增长。出版单位的数量增长得非常迅速，与此同时，图书出版的质量和数量也发生了巨大的变化，1986 年全国出版图书已达五万多种，解决了当时社会中的书荒问题。

1984 年6月，在哈尔滨召开的地方出版工作会议，第一次比较系统地讨论出版社的改革，正式提出要使出版社由单纯的生产型逐步转变为生产经营型，1988 年，中共中央宣传部、国家新闻出版署发出正式文件《关于当前出版社改革的若干意见》，专门指导出版改革。1992年，全国新闻出版局长在北京会议召开，大会阐明了出版体制改革的具体内容，为市场经济体制建设初期出版体制的进一步改革指明了方向。1995年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《新闻出版署党组关于进一步加强和改进出版工作的报告》，着重完善了宏观管理上的问题，要求各部门建立体系，切实加强出版管理部门的宏观管理。上世纪90年代末期，我国也开始试水建设出版集团工作，以应对不断变化的市场环境。

通过这些改革，出版单位的运行方式发生了很大变化，极大地调动了出版单位和从业者的积极性，使出版业取得了飞快地发展。但是，改革开放初期的出版体制改革探索相当程度上延续了计划经济体制的管理思路，出版单位依然是按照传统的事业管理体制来运行，也依然显现出诸如条块分割问题严重，政企、政事不分，缺乏完善的退出机制等一些弊病。这些问题为出版业的长期发展埋下了隐患。

三、新世纪以来的出版业

随着市场经济的深入发展，全球化进程的扩大，出版业的经营格局发生了较大的变化，如何从行政性垄断的经营格局中走出来，努力营造市场性优势，成为出版集团的新发展方向。我国加入世贸组织后，面对境外资本的大量涌入，如何增强自身竞争力以打好国内市场的攻防战，已显得日渐严峻。加快我国出版集团的建设，推动出版产业尽快做大做强，培植出一批拥有较强竞争力的大型出版集团，使其拥有国际化的竞争实力，便迫在眉睫。

虽然上世纪90年代末，我国已经开始试水出版业的集团化建设，但是那些还只是这一领域的首次尝试，还有很多地方需要认真思考和摸索。2001年8月份《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，从而使我国的新闻出版集团化建设进入了一个新的历史阶段。为了促进和更好地落实上述精神，2002年5月，新闻出版总署便制定了贯彻落实《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》的实施细则和八个配套文件，同年8月，新闻出版总署又制定《出版集团组建基本条件和审批程序》，这一系列政策的制定和实施，就是在确保正确的出版导向的前提下，力推出版集团的组建工作。

2002年11月，党的十六大成功召开，总书记代表党中央作了题为《全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面》的报告，该报告中提出了“继续深化文化体制改革”的时展目标，并要求“健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。在文化体制被写进党的十六大报告之后，新闻出版业体制改革迎来了攻坚阶段。

2003年中国的出版体制改革进入了关键时期，同年6月，在全国的文化体制改革试点工作会议上出台了《文化体制改革试点工作方案》，根据方案要求，新一轮的文化体制改革首先从试点单位开始了。中央部门对此次的改制试点工作格外重视，会后还了《关于文化体制改革试点工作的意见》，确定了35家文化体制改革的试点单位，其中的新闻出版企事业单位有21家。2005年12月，中共中央、国务院颁布《关于深化文化体制改革的若干意见》，是深化我国文化体制改革的纲领性文件。

2007年11月，中共十七大全面阐述科学发展观的理论体系，提出深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业，大力发展文化产业，鼓励文化创新的政策，推动社会主义文化大发展大繁荣的要求。2008年4月，全国文化体制改革工作会议提出，新闻出版业在试点的基础上，将全面推进文化体制改革，提出了“三年三步走”的战略部署。

随着2002年党的十六大以来，提出的关于文化建设和文化体制改革的一系列新思想、新概念和新要求，使得出版体制改革得到了极大地深化。然而，出版体制仍然有不少体制性的障碍需要突破，仍然有许多问题需要解决，可以说出版体制改革还只是取得了阶段性或者局部成果。而这些问题主要体现在：第一，思想被动。对于出版体制改革，很多单位和从业者在思想上的准备还不足，计划经济的成长环境，导致他们小富即安心理，以及对市场经济的逃避与恐惧。第二，配套政策缺失。这些年来，中央关于文化体制改革的总体思路和大政方针已经确定，但是在具体的实施过程中，需要很多具体的、操作性强的、联系实际的政策与之相配套，目前这些还在探索中。第三，除了出版体制改革试点单位外，全国大多数出版单位还没有实施转企转制工作。特别是一些中央级出版单位的转企转制工作还在调研阶段。即使是那些已经转制为企业的出版单位，目前仍处于转企的初始阶段，总的来说还没有建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

结语

我国有着丰富的文化遗产，出版资源丰厚，是出版资源大国。但从总体上来看，我国出版业在国际竞争中还处于弱势地位，产业实力不强、规模不大、集中化程度不高，出版业也是我国市场化进程最迟缓的产业之一。这些年来，中央大力推进出版体制改革，实施管办分离，进行公益性和经营性出版单位分类改革，加快产业化进程，通过转企改制重塑市场主体，提高市场化水平，提升竞争能力。这些改革措施已经显现出良好的效果。但是通过本篇文章的分析，我们更要清醒地看到，出版业在发展市场经济的道路上还有很长的路要走。■

参考文献

①宋木文，《出版体制改革的历史回顾一下》[J].《中国出版》,2006（6）

②周蔚华：《出版产业研究》[M].北京:中国人民大学出版社，2005:236-239

国企深化改革工作计划篇10

一、着力扩大投资，促进经济平稳较快发展。按照有力、有序、有效的原则推进投资工作。

1?郾突出实施“三个一批”项目。一是加快建设一批。关键是要加快政府主导性重大项目建设进度，带动全社会投资。加快组织实施《浙江省2009－2010年政府主导性重大建设项目计划》，确保完成政府主导性投资1838亿元。加快宁杭客专、沪杭客专、杭州铁路东站扩建、北仑电厂三期、国华宁海电厂二期、川气东送、萧山机场二期扩建等项目建设。开工建设沪杭客专、金温铁路扩能改造、九景衢铁路、杭长客专及三门核电、乐清电厂二期、嘉兴电厂三期、舟山电厂二期扩建、绍兴滨海电厂等项目。二是加快上报一批。要按照“能早则早，能快则快”的原则，加快实施《浙江省2009年上报国家审批、核准的重大项目前期工作计划》，加速37个、总投资达4877亿元的交通、能源、水利和产业等项目的前期工作进程。同时，积极沟通衔接，做好上报项目的催批工作。尤其要加快梅山保税港集装箱码头、凉潭铁矿石码头、丽龙庆高速龙泉至庆元段、杭新景高速建德寿昌――白沙关段、龙游核电、LNG接收站、台州炼化一体等投资大、带动强的项目前期工作。三是加快前期准备一批。要树立战略眼光，创新前期工作理念，着手准备2010年以后开工建设的重大项目的前期工作，确保充足的项目储备。启动全省核电场址资源踏勘和储备，以及近海风电场前期工作。

2?郾拓展融资渠道。重点要做好争取、引进和协调3篇文章。一是积极争取国债和企业债券。大力争取国家扩大内需各类中央投资资金，力争今年发行企业债券200亿元，缓解重大项目的资金压力。设立省级创业投资引导基金，进一步扩大创业投资资本，积极开展股权投资基金筹建工作。二是积极促进银企项目对接。发挥综合协调作用，促进金融机构与重点项目对接，落实银团贷款，保证重点工程和民生项目建设的融资需求。进一步加强与金融机构的合作，开展中小企业信用融资试点，缓解中小企业融资难的问题。三是积极稳妥地利用外商直接投资和国际金融组织、外国政府等优惠贷款。配合有关方面继续做好与央企的合作工作。

3?郾加强协调推进工作。一是发挥计划的导向作用。组织实施2009年重点建设投资计划，初步安排投资计划约1000亿元，建成投产约60项。二是完善重点项目推进工作机制。完善重大项目建设协调机制，做到有部署、有责任、有检查。坚持重点建设联席会议制度，加强协调推进力度。特别要完善对各地各部门项目推进情况的考评，加强投资项目的监管，确保工程进度和质量，努力提高投资效益。三是加强与各地、各部门的协同配合。积极主动与省级部门及市、县政府协调，坚持和完善重点项目与资金、土地等要素联动制度，着力攻克重点项目政策处理难题。加快推进项目、土地、环保、规划等审批事项的联动审批，进一步简化和优化内部工作流程，缩短办理时间，切实提高项目审批的效率，形成全社会推进重点项目建设的强大合力。同时，要加强重大项目稽察工作。

二、着力推进产业优化提升，促进经济发展方式转变。

这是增强我省经济整体素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是有效应对当前经济形势的紧迫任务。

1?郾进一步加快服务业发展。要把服务业放在更加突出的战略位置。一是要认真落实规划和政策。按全省服务业工作会议的要求，编制实施《2009年浙江省服务业重大项目计划》，深化细化促进服务业发展的各项政策措施，并切实抓好落实。以生产业为重点全面推动服务业加快发展。二是大力推进“六个一批”工作。树立一批工业转型升级与生产业联动发展的典型，建成一批示范性强、支撑作用大的服务业项目，做强一批现代服务企业，打造一批现代服务业集聚区，培育一批服务业品牌，推进一批服务业创新发展试点。三是进一步完善服务业发展的推进机制。各级发展改革部门要义不容辞地承担起推进服务业发展的综合协调职能，充分发挥相关部门的作用，做到目标一致、行动一致，合力开创服务业工作的新局面。

2?郾推动工业转型升级。关键是要突出重大工业项目、高技术产业和开发区（园区）几个重点。一是会同有关部门，抓紧制订钢铁、船舶、汽车、装备、石化和化工、轻工、纺织、电子信息等行业振兴规划，抓好2009―2011年重大工业项目计划的编制工作，争取我省更多的重大工业项目列入国家振兴规划。二是加快推进一批重大工业项目。力争目前正在推进的重大石化、造船、钢铁结构调整、汽车整车等项目有新的突破。三是大力推进高技术产业发展。认真落实高新技术企业扶持政策。加强对杭州国家软件产业基地、杭州信息产业、生物产业等国家高技术产业基地的指导，及时了解进度，发现问题，协调推进，真正发挥基地的集聚发展效应。牵头组织实施信息安全、生物技术、新能源等一批国家和省级高技术产业化示范工程项目，形成浙江高技术产业的群体优势和局部强势。会同科技等部门，加快一批工程实验室、工程研究中心、企业技术中心建设。四是大力推进企业组织结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，充分利用有效资产，稳定生产和就业；鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力。对跨地区、跨行业兼并重组的企业，在项目核准、用地、信贷、税收、企业债券发行等方面予以支持。

3?郾促进农业增长方式转变。一是大力发展高效生态农业，积极推进农业社会化服务体系建设，加强农业科技创新，促进农业发展方式转变。二是积极争取国家支持，重点抓好粮食产量大县和生猪、奶牛标准化养殖场建设,确保粮食安全和主要农产品有效供给。三是加强农业基础设施建设。推进部级现代农业示范项目建设，争取国家对我省大型灌区续建配套工程、节水灌溉增效示范项目、大中型病险水库除险加固、钱塘江干堤和浙东标准海塘等工程的资金支持。加快钦寸水库、朱溪水库、好溪水利枢纽、方溪水库、嵊泗中心渔港、闲林水库等前期工作。抓好防洪排涝、引供水、农村饮水安全、农村沼气和清洁型小流域建设。四是加快推进小洋山北侧围垦、大渔湾等滩涂围垦工程的前期工作。

4?郾扎实推进循环经济和节能减排工作。一是重点围绕循环型产业发展、循环经济示范区建设、“四节”和资源综合利用，组织实施《浙江省循环经济试点实施方案》。组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划。继续推进发展循环经济“991行动计划”。启动一批循环经济试点基地建设工作。定期组织开展全省循环经济先进市县和示范单位的评选工作。建立健全科学的循环经济统计制度。二是全面落实节能减排工作。配合有关部门，认真分解节能减排目标，严格节能降耗目标责任制。支持重点节能减排项目的建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和污染防治。推进省内电厂脱硝工程建设。落实企业购买节能设备和节能减排投资项目的所得税优惠政策。继续加强脱硫电价监管，完善需求侧电价管理制度。继续开展排污权有偿使用和交易试点。牵头加大太湖治理重点项目推进力度，着重抓好太湖流域水环境综合治理“三大清水环境工程”的实施方案的深化和项目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和长效机制。组织实施《浙江省应对气候变化行动方案》。三是加快淘汰落后生产能力。督促各地严格执行产业政策，促进落后生产能力有序退出。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业实施差别电价的政策，完善落后产能退出机制。

三、着力深化重点领域和关键环节的改革，完善有利于科学发展的体制机制。

要切实履行改革的总体指导和综合协调职能，抓紧制定中长期改革规划，尽早出台年度改革意见。重点抓好以下几方面的改革。

1?郾继续推进三大省级综合配套改革试点。按照2008―2009年试点第一阶段目标，排出一批改革项目，扎扎实实推进。杭州市重点组建产业投资基金，创新新城管理体制和开发机制，深化医疗卫生“四改联动”改革，健全投资项目审批代办制度。嘉兴市、义乌市重点推进土地承包经营权流转、实施新型户籍制度改革、农合联组织组建与运行、扩权强镇等改革。温州市、台州市重点推进公平市场准入、金融组织和融资产品创新、海域和滩涂开发利用机制、拓展民营经济发展空间等改革。

2?郾深化农村改革。一是深化农业发展体制改革，健全统分结合的双层经营体制，创新农村土地承包经营权流转机制，努力提高农业规模化水平。二是以农村种养业大户和中青年农民为主要对象，大力培育现代农业生产经营主体。三是探索农村非农建设用地制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场，严格界定公益性和经营性建设用地。四是进一步破解城乡二元体制，推进经济社会发展规划、城镇建设规划和土地利用规划“三规融合”体制改革；建立健全稳定增长的支农惠农长效投入机制；推进中心镇扩权改革，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，探索中心镇综合执法体制改革，把中心镇培育成为连接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民的战略节点。

3?郾推动行政管理体制改革。一是以理顺职能为关键，推进大部门体制改革，提高行政运行效能。二是以减少行政层级、探索“扁平化”管理为导向，全面推进扩权强县改革，扩大县级政府经济社会管理权限，进一步增强县级政府社会管理和公共服务职能，做大做强县域经济。三是以提升行政效能为目标，深化审批制度改革，全面完成非行政许可审批事项省、市、县联动清理和规范工作，继续推进市级机关内部行政许可职能整合与集中改革，推广行政审批服务全程制，切实方便群众办事。

4?郾加快要素市场化配置改革。一是放宽农村金融准入门槛，鼓励和引导民间资金进入农村金融服务机构，大力发展村镇银行，积极培育多种形式的小额贷款公司，进一步开展企业股权质押、无形资产抵押、集体建设用地使用权、农村住房、土地承包权、林权抵押贷款改革试点。二是深化土地要素市场化配置改革，建立健全闲置土地加快开发利用的激励和约束机制，探索非经营性用地有偿出让制度。三是构筑要素资源节约集约利用的新格局，实施燃油税改革，推进环境资源有偿取得和公开交易市场化进程改革，建立淘汰落后生产能力的经济补偿机制，完善流域生态环境保护的激励机制。

同时，要继续加大对外开放力度。抓好开发区（园区）等载体建设。积极推进开发区的改造提升。做好梅山保税港、杭州空港保税物流中心及出口加工区、保税区、内陆口岸物流中心等各类功能性园区的设立申报和建设工作。积极推进一批重大外资项目的建设，鼓励企业开发境外资源类项目。全面贯彻实施长三角《指导意见》和《区域规划》，实施我省相应的推进意见和方案。全面落实“2008年度长三角地区主要领导座谈会”精神和要求，加快推进区域基础设施网络化建设和建立统一开放的政策体制环境。

四、着力实施基本公共服务均等化行动计划，进一步改善民生。

要分解落实基本公共服务均等化行动计划的工作责任和年度工作计划，深入实施《浙江省社会发展“十一五”规划》等社会事业发展专项规划，加快重点社会项目建设步伐。

1?郾加快保障性住房建设。加快列入政府主导性重大建设项目计划的4类保障性安居项目建设步伐。开工建设经济适用房300万平方米。建立健全城镇廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加快农村困难群众危旧房改造，多渠道解决城乡低收入家庭住房困难问题。

2?郾加大生态环保项目建设力度。加快启动建设太湖流域水环境综合治理、城镇污水处理等5类重大生态环保项目。推进垃圾焚烧发电、集中无害化处理和资源化利用，争取国债资金支持，协同建设等部门，加快县级和100个重点乡镇污水处理厂和配套网管项目建设，加快建成我省环太湖流域城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设。加大对农村面源污染治理项目的支持力度。

3?郾加快教育、卫生、体育等社会项目建设。编制《浙江省文化产业发展规划》、《杭州市区省市两级医疗资源配置规划》。加大对农村、欠发达地区教育设施支持力度，促进教育硬件设施均等化。抓好国家中医临床研究基地建设和重点中医院建设，重点推进25个欠发达县县级医院、69个乡镇卫生院、60个社区卫生服务中心建设，加快城乡卫生统筹协调发展步伐。抓好省十二届全运会比赛场馆建设。整合我省旅游资源，加强部级、省级红色旅游经典景区和精品线路以及爱国主义教育基地建设，促进红色旅游成为我省旅游新亮点。

4?郾做好就业和社会保障工作。配合有关部门认真落实就业再就业各项政策，鼓励支持自主创业、自谋职业，加大就业培训力度，积极做好“零就业家庭”、高校毕业生、农村劳动力转移就业工作，进一步改善劳动力市场设施条件，扩大就业规模。进一步完善社会保障制度，继续扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，积极探索建立农村养老保险制度，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。积极推进收入分配体制改革，着力提高低收入者收入水平，健全农民工工资支付保障机制；健全社会救助体系，完善社区服务设施、未成年人救助保护和儿童福利设施建设。

5?郾促进欠发达地区加快发展。落实《关于推进欠发达地区加快发展的实施意见》，创新扶贫措施，加大对欠发达地区生态环境保护、基础设施建设和社会事业发展等各方面的扶持力度。做好新一轮结对帮扶工作，继续推动欠发达地区加快发展。继续做好支援青川县灾后恢复重建工作，尤其要加强规划指导，抓好年度项目实施计划编制，做好援建的各项组织协调工作。同时，继续做好“”、“援疆”工作，特别要抓好支援项目和资金的落实。

五、着力做好三大形势分析和“十二五”规划等研究编制工作，立足当前，谋划长远

1?郾加强经济、社会、改革三大形势分析。2009年我省发展面临的国内外环境更加严峻，经济社会发展不确定不稳定因素增多，改革攻坚难度更大，保持经济社会平稳较快发展面临的挑战和困难更多，要健全三大形势分析制度，加强对经济社会发展形势和重点领域改革的研究，及时提出有针对性、可操作性的对策建议，力争做到见事早、判断准、行动快、工作实，当好党委、政府的参谋助手。

2?郾加强发展规划的编制和实施工作。一是进一步推进主体功能区规划的编制。积极参与国家规划编制工作，继续做好衔接，争取有利定位；加快编制完成省主体功能区规划，并制定配套政策措施。二是启动“十二五”规划前期工作。推进“十二五”规划编制工作，采取选聘、委托和自主研究等方式开展规划前期课题研究，尽早形成“十二五”规划基本思路。三是继续深化规划体制改革。进一步完善省政府规划协调会议制度，加强分类管理、全程管理和规范化管理；继续开展市县规划体制改革试点，在规划理念、内涵、方法和管理体制改革等方面取得新的进展；加强与省级有关部门的综合协调，共同推进发展规划环境评价、流域规划综合管理等工作；进一步推进规划立法进程，启动《规划管理条例》调研起草工作。