信息技术纪检工作计划范文

导语：如何才能写好一篇信息技术纪检工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、强化信息化应用与推广的内部动力

政府信息化的应用与推广有利于优化组织结构、节省行政开支、提高行政效率、规范行政行为。但这一目标却与传统行政组织追求部门规模、财政经费最大化的利益表达相博弈。政府一方面想利用信息化建设，通过技术手段解决体制、制度所难以解决的问题，如腐败问题、上级指挥下级的有效性问题、监控的落实问题等；另一方面，让政府主动通过开展电子政务去约束规范自己——“自己革自己命”，它是没有动力的。

如何寻找信息化建设及应用的内部动力？我们认为可以通过提高政府对社会的服务能力而形成一种外部拉动。因为电子政务发展到一定阶段，政府要想提供更好的“外部服务”，必须要有良好的内部管理系统作为支撑。这种来自外部的需求会对内部管理的规范化、合理化提出进一步的要求。“3C”强制认证推广之初就实现了审核条件网上公开，企业网上申报，主管部门网上审批，检验机构、审核人员网上管理等一系列网络化办公。“3C”认证电子政务的应用首先从适应WTO的国际惯例，满足企业需求，从市场经济发展的本身需要出发，提出了行政手段创新的要求。同时，其进一步的推广又得到了广泛受益团体大力的支持，这种外部力量最终拉动了政府内部信息化的建设。

二、提高信息化建设能力

目前，包括质量技术监督系统在内的大多数政府部门信息化建设的工作多由自己内部的部门承担。政府部门常常采取扩编的方式建立自己的信息管理部门（多为事业编制的信息中心），信息管理体制基本上是以自建、自管为主。这里就涉及到政府IT部门设立的利弊问题。政府IT部门的存在有其合理的一面，比如有利于长期、近距离进行IT应用方面的研究，有一支懂技术、熟悉业务的专业队伍来规划设计、实施管理信息系统；但同时也存在诸多弊端，特别是薪酬体制难以吸引和保留优秀人才。其次，政府在信息化建设中的规划管理能力尚不成熟，不少政府机关还不清楚自己拥有多少应用系统和IT设备。再次，政府实施IT业务建设的执行能力比较缺乏。在实施IT建设过程中，合同的拟订、履行、控制是一项十分重要的内容。而政府往往忽视这一基本的商业要素，总以为自己作为社会经济的管理者，拥有天然优势，不大重视合同的谈判和签订，非常容易在以后执行中造成被动，也经常会在日后的知识产权、服务质量等问题上产生纠纷。我们认为，在四川省“金质工程”建设中，应把IT外包作为优先选择的业务策略。在充分认识和分析风险的前提下，根据实际情况做出不同的外包业务选择。在不搞一刀切的前提下，确立业务外包的优先地位，并在以下几方面予以制度上的配合：一是与预算部门配合，细化IT建设预算管理，在能够进行成本比较的基础上，控制自建自管的预算支出，优先安排IT外包业务预算资金。二是在政府采购中，把IT外包作为采购项目，并制定相应的采购程序、采购标准、控制方案，以公开招标的方式进行政府集中采购，提高公开程度以筛选合格的服务商。三是对IT外包服务商给予政策上的支持，形成一批比较稳定的外包服务企业，并带动这个产业的发展。

三、重视信息化建设的服务职能

从管理纵向层次上划分，质量技术监督组织系统可分为国家、省、市、县四级。国家和省级局信息化建设着重于利用信息化手段进行质量监管的宏观决策，监控工作落实，解决上级指挥下级有效性。而市、县两级信息化建设的主要目的是通过技术手段，保证质量监管工作有效开展、刚性执行，同时直接为企业、社会提供具体的公共服务。对于利用信息化手段提供公共服务，我们应更加全面的去理解。因为在我国，特别是西部地区，绝大多数普通老百姓和企业的“单位时间价格”，也就是每个小时所能创造的价值量是比较低的，计算机知识还不够普及。群众和企业关注的是把事情办成，而不会在乎多跑几次。企业申报行政许可项目的时候，是想尽快得到受理、尽快能够通过审核，取得行政许可资格。企业申报标准审批备案时，是希望标准能及时得到审定备案，以至于能尽快按新标准组织生产。一句话，只要事情能够得到解决，多跑几次也没关系。我们的信息化建设的确为群众和企业办事提供了方便，但这仅仅是我们向社会提供公共服务的手段，而不是目的，最终目的还在于把对群众、对企业、对社会的优质服务落到实处。

因此，政府在提供网络公共服务时要有所侧重，要根据不同地区的实际情况区别对待。从四川省发展水平和质量技术监管现状看，至少应注重以下服务：第一是基础性类质量信息的提供。这些信息可能带来的直接受益、直接经济效益并不太高，但这方面的可以指导消费行为，规范市场秩序。比如质量抽查数据、免检名牌企业许可证获证企业名单等。第二是一些可以构成政府质量管理的基础的东西。比如代码证、标准备案、企业质量信息、食品安全信息、特种设备安装使用信息等，这类东西可以给政府服务的价值提升创造很好的基础。第三是能提升社会成员单位时间价值的服务。比如高新发展园区、大型企业的单位时间成本非常高，通过网上服务能很好地提升所在区域内成员的单位时间价值，因而这些领域的网络服务应该大力发展。

四、在技术手段、行政业务、社会需求之间形成互动

政府信息化建设的不成功，可以归结为网络化失败。其中一个重要的原因是，人们在进行网络化时不是基于业务，而是基于技术。业务和技术脱钩，电子政务与社会需求脱钩。在质量技术监督工作信息化的前期建设中，国家局和省局部

分业务部门根据自身业务需要相继开发了一些信息化业务应用系统。但由于缺乏统筹规划，在系统应用推广过程中显露出了一些弊端。比如我们前期开发使用的某些应用系统和门户网站由于未考虑社会接口，信息数据无法双向流动，基础数据采集未面向企业，数据库格式与企业代码、质量抽查等数据格式不兼容等诸多问题，使得基础数据和管理数据采集、录入工作量非常大，数据无法实现动态更新，造成了信息成本上不可逾越的障碍。系统的推广使用情况与开发设计的初衷大相径庭。

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关键词：用电检查；信息化；措施

引言

随着东莞经济的不断发展，东莞供电局供电水平也得到了迅速发展。部分镇区的用户数量以及用电量急剧增加，从而发生了很多客户故障出门事件及用电安全事故，因此亟需加强用电检查工作的力度。为了提高用电检查工作的效率，注重运用一些信息化技术，对营业用电管理工作产生了积极影响。

1 加强用电检查工作的意义

用电检查工作的好坏直接影响着供电企业的管理，对于提高供电企业的管理水平具有重要的意义。首先，要想给用户提供良好的服务，提高供电企业第三方客户满意度，就应该有良好的用电检查工作。良好的用电检查工作使得供电企业能够更好地了解客户的实际用电情况，然后根据客户的用电需求提供相应的服务，从而保证了用电的安全性，满足了客户需求。其次，能够保证用户安全用电的必要条件就是良好的用电检查工作。在供、用电的每一个环节，要是用电检查工作没有做到位，就可能在用电的过程中引发事故事件的发生，这样不但会使供电企业减少了供电量和售电量，还会对供电企业的电网稳定运行造成危害，甚至威胁到用户的生命财产安全。而良好的用电检查工作可以对用户的用电方式进行专门的监控以及检查，其中包括用户受电工程设计图纸的审查、中间环节的检查、完工时的竣工验收以及对用户日常的用电检查，从而确保了用电的合法性，保证了用户的安全[1]。

2 用电检查工作的主要内容

用电检查就是指供电企业依据规范准则对于用电的客户进行安全、质量、隐患等方面的检测以及评估的行为。其中，检查的工作主要包括：用户是否根据国家的相关规定进行用电，用户的受电装置是否运行良好，用户的进网措施以及安全状况，用户的电力负荷控制装置是否正常运行，用户方运行维护人员资质，防反送电的隔离措施，合理用电情况，监督并处理违章用电和窃电等，都属于用电检查工作之中的内容。在用电的每一个环节都要做好检查工作，从而保证用户的安全用电[2]。

3 现阶段用电检查工作中存在的问题

虽然我国的电力行业得到了很大的发展，但是在用电检查工作当中还存在着很多的问题。

3.1 用电检查人员的重视度不够

由于用电检查工作的内容比较多，而且很复杂，在实际检查工作中会遇到很多麻烦。比如说，在检查过程中会遭到客户的反感，从而使得工作的正常进行受到抑制；还有很多的用户会抗拒检查，这样就加大了检查的难度。很多检查人员对于工作就会产生松懈的心理，以至于不去认真对待。而且，对于工作当中所出现的错误也不去纠正，这就是因为检查人员没有意识到检查工作的必要性以及重要性，缺乏工作的积极性。所以，应该加强用电检查工作人员的管理水平，推进检查方案的有效进行。对于那些不主动寻找解决措施的员工，应该进行相应的教育，加强安全事故的防范意识。此外，还有一些检查人员在利益的驱使下会做出违法的行为，这样就严重地损害了供电企业的利益，并且还会加大事故的发生。

3.2 窃电行为严重，但是难以获得证据

当前，由于电力行业的迅速发展，使得窃电行为时有发生。失压、欠压的情况下窃电，改变接线的方式进行窃电，断流、欠流的情况下窃电等，这三种方式是最常见的窃电方式。但是，电能是一种特殊的商品，它在生产、运输以及销售的过程中同时进行，所以使得窃电行为具有特殊的表现。

首先，盗取的电能不需要储存、运输或者进行销赃，可以立即使用。而且，窃电的工具也可以立即销毁，有的工具小巧可以隐蔽，或者是把工具安装在室内，从而很难让人发现；此外，被窃取的电能以及金额需要在一定的时间内才可以获得，所以就算抓获了窃电者，也不可以立即处置。由于窃电行为的特殊性，使得窃电的证据很难获得，这样就增加了供电企业的检查难度。窃电者没有得到应有的处罚，从而使得窃电行为更加严重。

3.3 没有落实用电检查工作的专业技能培训

当前，不管是供电企业内部开展的用电检查培训，还是聘请第三方培训机构开展的培训，都没有相关的结合用电检查工作实际情况的专业技能培训。而且，从事基层用电检查工作的相关人员多数是一些年龄偏大的员工，他们缺乏应用计算机等信息化技术手段，没有扎实专业的基础知识，只凭经验开展检查工作，从而使得在检查的过程中出现了很多问题。检查的程序不太规范，负责检查的工作人员法律意识淡薄，做事没有责任心，对于检查的内容不够全面，没有应用信息化技术，从而导致了用电检查工作的效率非常低 [3]。

4 运用信息化技术提高用电检查工作的效率

随着计算机行业的不断发展和普及，用电检查工作也得到了相应的提高，从而使得信息集成管理顺利形成。信息集成管理就是指运用现代化的信息技术，集成一种营销、生成管理系统，并且以地理信息系统为基础，建立了客户信息与电网拓扑信息之间的关联，实现了停电信息通知、计量装置信息获取、快速复电以及用户负荷分析等功能，为供电企业提供了信息化的平台，包括营销管理系统、计量自动化系统、客户停电管理系统以及配网生产管理系统等。在此，主要介绍营销系统以及计量自动化系统对于用电检查工作的影响。

然而，为了实现用电检查的信息化管理，要围绕用电检查的范围以及内容进行实施。其中，跟用电检查相关的业务主要有：营销监控管理、营业用电管理、营销稽查管理、需求侧管理以及用户的设备管理等。

4.1 加强用电检查工作相关业务管理

4.1.1 营销监控的管理

对于营销监控方面，可以利用现代化的信息技术进行处理。比如计量自动化系统，对于计量、生产的数据进行过滤分析，电量损失度进行对比，实现分时精确对比以及趋势的对比，这种方法可以方便我们发现窃电的具置，从而更好地进行管理。此外，对于电量突增的客户以及电量长期为零的客户进行观察，监测三相负荷的不平衡率以及失流的记录，筛选出线损较高的台变，跟踪可能存在窃电行为的客户，对于检查人员进行检查有很大的作用。

4.1.2 营业用电的管理

用户的电气运行安全资料以及用电施工检查资料都是由信息集成管理中的工程系统所完成的。并且，营销管理系统还提供了全面直接的用户用电数据以及检查工作的制定以及执行的情况，对于用电检查工作的顺利进行有很大的帮助。

4.1.3 营销稽查的管理

营销稽查包括了营销的整个过程，营销管理系统在此起了很大的帮助。首先，对于业务的扩展以及故障抢修的超时进行了分析以及总结；此外，还可以跟踪抄表员的抄表准确率、及时率以及回收率，为电费结算部门提供的异动电量以及零电量用户进行了跟踪；最后，还可以整合电价的执行情况、跟踪用户历史用电情况，为用电检查人员快速地判断窃电还是计量装置故障提供了很大的帮助，提高了工作的效率。

4.1.4 需求侧管理

通过营销管理系统，对用户的缴费习惯、峰平谷时段用电情况以及用电方式等进行分析，从而把用户分为不同的群体，比如说，商业客户、居民客户以及工业客户等。这种方式可以更好地掌握用户需求，把握电力市场宏观趋势，采集用户市场信息和数据，对用户动态进行分析处理。按不同用户的需求和预期，分类提供电力产品与服务，提供可靠用电保障和满意的客户体验，从需提高供电企业客户满意度。

4.1.5用户的设备管理

对于用户受电设备的管理，主要来自于计量自动化系统、配网生产系统、GIS系统等，设备的信息主要是变压器、线路以及用户计量装置等。首先，要观测电力的负荷装置、用电计量装置、调度通讯装置以及继电保护装置等的安全运行情况，还要管理并网电源以及并网设备的维护管理，防止事故事件的发生。这样可以使用电检查人员更好地了解用户的设备维护以及使用情况，为节能降耗以及用户的安全用电提供了很好的帮助。

4.2 信息化技术在用电检查工作中的应用

随着信息化技术的迅速发展，使得用电检查工作的效率得到了很大的提高。计算机的数据处理以及数据储存能力很强，如果数据输入出现差错，错误就会扩大化，从而影响计算机的正常运行。此外，计算机便于更新、检索用户的资料，对于不同的用户群体可以建立不同的管理方式，从而更好地进行存储和管理[4]。

此外，利用信息化技术手段，当用户计量装置故障或用电数据异常时，系统能准确地记录并储存起来，形成一份完整的计量数据报告，为准确追补电量提供有力的依据，减少与客户的纠纷。下面是一个应用计量自动化系统发现窃电行为和追补电费的一个例子：

2012年2月29日，寮步供电分局用电检查班工作人员通过计量自动化系统发现某食品厂三相电流不平衡，其中A、B相二次电流分别出现不规则分流现象。通过工作人员到达现场后，发现该厂配电变压器（容量为1台315KVA）的计量柜中的前门封印被人为剪断并粘贴胶水，现场计费电能表及参考电能表的计量接线盒B相二次电流线被人为用铜导线短接，A相二次电流线被人为用铜导线串接可控开关任意短接，造成A、B两相分流，使计量装置不准，确定为窃电行为并作停电处理。

根据计量自动化系统记录，该厂计费电能表在2010年2月1日B相二次电流开始为0，至窃电被发现时，期间多次反复出现A、B相二次电流同时为0，并且根据该厂抄表记录2010年3月之后抄见电量明显减少，从而得出窃电时间由2010年2月1日起至2012年2月29日止。同时，根据现场检查情况及计费电能表内部记录数据，确定只有C相二次电流正常运行，故按C相正常电流值为基准，并以该厂正常使用时三相电流平衡计算窃电电量。共计追补窃电电量891686KW.h，追回电费及违约金2509917.76元。

5 结束语

总之，在用电检查管理的工作中，要做好各项工作的准备工作，然后按照国家的法律、法规进行规范的检查。并且，应该严格禁止检查人员失职以及的行为，有效地保证客户的合法权益。还要提高工作人员的服务态度，从而提高客户的满意度。此外，要结合时代的发展，把信息技术广泛地运用到用电检查的工作当中，充分提高工作的效率，避免出现反复无效的工作，确保用电检查工作的顺利进行。

参考文献

[1]杨明昊.供电企业的用电检查管理[J].低碳世界， 2013（12）：50-51.

[2]乙兴隆.加强用户安全用电管理的探讨[J].中国科技博览， 2013（18）： 241-241.

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关键词：高校内部审计；审计程序；审计机构

中图分类号：F239 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0116-02

我国高校内部审计肇兴于1985年，是各高校内部的一个职能部门，是依据国家法律法规设置的，代表学校管理决策层对校内单位经济活动的真实性、合法性以及效益性进行审查，达到查错防漏、改善管理和提高效益服务的目的。纵观高校内部审计，经历了30多年的发展，取得了较大的成绩。但是，还有一些问题值得深思：高校内部审计职能流于形式，审计组织机构缺乏独立性和权威性，内部审计人员严重不足，审计过程欠规范等问题普遍存在。要真正落实高校内部审计职能，必须妥善处理当前高校内部审计工作存在的问题，不断加以改进。

一、保证高校内部审计部门的独立性和权威性

2004年4月13日教育部颁布17号令《教育系统内部审计工作规定》强调学校审计工作：“为学校的教育改革和发展服务，促进学校强化内部管理，遵守国家财经法纪，加强廉政建设，维护学校合法权益，增加教育投入，提高教育资金使用效益。”[1]要充分发挥内部审计的作用和价值，就要尊重高校内部审计的独立性，确保高校审计机构的独立性和审计人员工作的独立性。《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》第三条规定“高校应设置内部审计机构，规模较大的高校（年收入5亿元以上或教职工人数在3 000人以上）应设置独立的内部审计机构。”[2]然而，总体来看我国大部分高校都难以达到这个要求，尽管有些高校已经符合独立设置内部审计机构的规模要求，但也没有设置独立的内部审计机构。

我国高校的内部审计部门是辅助高校内部管理的机构，是为高校内部服务的。原则上应与其他职能部门处于平行的地位，但我国高校在机构设置上大多采取审计处室和纪检监察或财务部门合署办公的处理方法，这样的行政关系难保证审计人员的独立性。有的高校内部审计甚至隶属于纪检监察部门，导致内部审计地位甚至低于审计部门。高校内部审计机构不健全，机构不独立，内审人员独立性比较差，无法保证内部审计部门的独立性和权威性，缺乏揭示和披露的勇气，严重影响了高校内部审计的工作质量。

高校内部审计是在政府直接推动下发展起来的，单位组织对内部审计的定位不准确，机构设置以及人员在形式上都缺乏独立性。因此，高校对内部审计的审计决定或审计建议不重视，导致审计工作很被动，审计结果难以落实，进而阻碍高校内部审计工作的开展，审计职能流于形式，处于一种“没有不行，有了作用不大”的尴尬境地。

有效履行高校内部审计职能，确保其独立性方能适应高校资产规模不断扩大、经济活动频繁的需求。高校内部审计无论在形式上，还是在实质上需要保持其独立性。此外，高校内部审计由传统的以财务收支监督向管理效益审计转变，更需要进一步提升高校内部审计的独立性。采取高校内部审计人员直接对院校最高行政领导负责并报告工作，与被审计单位不存在任何的行政隶属关系，独立开展审计工作，更好地发挥审计的制约、促进作用，提高审计工作的效率。

二、优化高校内部审计部门人员结构

随着信息时代的高速发展，对高校内部审计工作提出了机遇和挑战，练就一支职业道德素质高、工作能力强、综合素养过硬的内部审计队伍，是充分履行高校内部审计职能的重要保障。

内部审计工作是一项政策性、专业性很强的工作，覆盖面广，业务复杂，涉及专业领域宽泛，知识综合程度高，这对审计人员的业务能力和职业道德都有明确的规定。审计人员业务素质和政治素质的高低，是决定审计质量的基本元素。内部审计人员应具备与审计工作相适应的专业知识和业务能力，保持职业谨慎，做到客观公正，实事求是，廉洁自律，爱岗敬业。但是，当前高校内部审计部门通常为高校最“精简”的部门，多数为出身于会计、财务职业，团队结构单一，不能适应物资管理、工程技术、教育及经营管理等方面工作经验的需求。高校内部审计人员作业能力差，分析能力以及协调能力低，缺乏现代化审计手段，职业谨慎不够，缺乏应有的职业道德等状况，导致目前高校内部审计大都只能停留在较低层次的搞财务收支的合规性审计活动上，就不难想象高校内部审计所具有的其他职能难以发挥。

有效保证学校教育资金使用的合理性、效益性，高校内部审计人员要确保在人员数量和人才质量上的投入力度，团队要与时俱进适应信息技术时代的要求，熟练掌握审计、工程技术预算、经济数学、税务、计算机应用以及法律等方面的专业知识，具备一定的实践经验以及敏锐的洞察力。培养懂财务、懂管理、懂技术的复合型审计人才，是高校内部审计人员素质培养的要求。鼓励内部审计人员与时俱进，不断适应高校快速发展中的形势变化，参加业务学习和后续教育，鼓励内部审计人员参加各种相关技能资格考试，采取以“考”促学的办法，督促内部审计人员及时了解行业法规和国家政策，适时更新知识，及时掌握审计的先进方法。

增强高校内部审计人员的紧迫感和责任感，建立审计监督奖罚制度，实现绩效与个人利益挂钩。建立激励机制，将内部审计人员的德、能、勤、绩的综合表现与个人的奖金、津贴、职务职称晋升相挂钩。树立效率审计的理念，严格审计时效，不断改进审计方式，创新审计方法，提高工作效率，保证审计工作质量。此外，把以人为本的审计理念贯穿到审计的每个环节中，充分体现审计人员的人文关怀。注重工作方式和沟通艺术，建立起良好的人际关系，形成和谐融洽的审计环境。

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关键词：规范行政执法 政风建设 江苏交通

明确目标导向，完善责任机制

近年，江苏省交通厅（以下简称省厅）下发《关于做好全省交通运输系统政风行风迎评工作的通知》，召开全省交通运输系统迎评工作电视电话会议，动员全系统不断深化政风行风建设，切实做好各项迎评工作。

一是确定目标导向。省厅向全系统鲜明地提出了“三个确保”和“三个提升”的目标，即确保不发生严重违纪违法案件，确保不发生重大质量、安全责任事故，确保不发生有严重负面影响的行风问题，提升交通运输部门的服务能力和水平，提升交通运输系统为民、务实、清廉、高效的形象，提升社会各界对交通运输行业的满意度。特别强调，“三个确保”是底线的要求，也是必保的目标；“三个提升”，是长远的目标。“三个确保”、“三个提升”成为全行业政风行风建设的鲜明导向，有力地提振了全行业创先争优的信心。

二是作出公开承诺。围绕“规范行政行为、树立行业新风”，省厅作出了“五个更好”的公开承诺，即“以科学发展的交通成果更好地服务‘两个率先’、以安全便捷的运输服务更好地奉献社会、以公正严明的行政执法更好地维护群众利益、以政务行为的公开透明更好地规范权力运行、以风清气正的形象更好地取信于民”。承诺内容通过中国江苏网等媒体向社会公示，广泛接受社会监督。各市、县(市区)交通运输局都向社会作出了公开承诺。

三是坚持责任共保。省厅坚持管行业必须注重加强对市、县交通运输部门政风行风建设的指导。连续几年先后召开了全行业队伍建设大会、党建工作会议和精神文明建设大会，对全行业政风行风建设提出要求。省厅表彰了近三年在地方作风评议中争先进的基层单位50个。全省各级交通运输部门着眼全省交通运输大局，把政风行风建设与党风廉政建设同部署、同落实、同考核，在全系统形成了党风、政风、行风和反腐倡廉建设条块结合、责任共保的工作机制。

紧扣评议环节，强化联动机制

省厅坚持评建结合、以评促改，积极落实民主评议政风行风的自查自纠和落实整改工作，不断提升交通运输行业形象。

一是坚持以评促查。根据省里确定的5个方面评议内容，紧密结合交通运输行业的特点，省厅认真排查出人民群众和社会各界关心的交通运输系统14个热点问题，并围绕这些问题开展深入的自查自纠活动。下发了《关于对基层交通运输部门政风行风建设工作开展监督检查的通知》，由厅分管领导和厅属行业管理局负责同志带队，组织6个督查组，分赴全省13个省辖市26个县(市、区)60个基层站所和政务服务窗口，采取察看现场、查阅台账、听取汇报、交换意见的方式，了解各地在政风行风建设中面临的困难和问题，指导帮助基层站所加强政风行风建设。同时组织公路、运管、海事、航道等行业管理局和13个省辖市交通运输局，通过明查暗访，对市、县(市、区)交通运输部门和基层站所政风行风情况进行互查，在此基础上，省厅组织了重点抽查，对违纪违规问题进行严肃查处。

二是坚持以评促纠。省政府纠风办下发民主评议政风行风的反馈意见后，省厅高度重视，厅党组刘大旺书记和厅长游庆仲先后作出批示，要求迅速落实整改。驻厅纪检组监察室对反馈意见进行全面梳理，把第三方调查样本情况绘制成数据更为清晰、视觉更为直观的“饼状图”，并把评议材料汇编成册，印发各位厅领导和厅机关、厅属有关单位。同时组织召开落实整改专题会议，明确厅机关相关处室、厅属主要职能局整改责任，要求依据各自职责，对照反馈意见，分类梳理、逐条研究制定整改措施，并纳入年度工作计划，加强督查和考核。坚持“凡是能解决的迅速解决、有困难的创造条件解决、跨部门的协调解决”的原则，对群众在民主评议反映的16类90余条意见均落实了整改。

三是坚持以评促建。在全系统先后开展“做清廉干部，当服务先锋”、“让出行满意，为党旗增辉”、“永葆先进性，当好先行军”、“服务企业保增长，转变作风促发展”和机关作风“五查改”等活动，引导和带领全行业干部职工进一步转变作风，把群众关注的热点和难点问题作为重点任务来落实，不断满足群众日益增长的出行需求。依托全省公路、航道网络，推进文明样板路、文明样板航道、文明客运班线和文明海事执法示范航段建设，不断增强执法人员文明执法的自觉性。开展了服务品牌评选活动，评比产生了“爱心始发站”、“96196服务热线”等36个具有较强社会影响力的交通优质服务品牌，其中“爱心始发站”等9个服务品牌入选全省优质服务品牌，有力提升了交通运输服务窗口的服务水平。

运用信息技术，创新监督机制

为了规范权力运行，保证制度有效落实，省厅积极探索运用信息技术，加强对权力运行的监督和制约，大力推进政风行风建设。

一是强化电子监察，促进行政权力规范运行。利用厅行政权力网上运行系统暨电子监察系统，对交通运输所有行政权力进行“全流程、全业务、全覆盖”的实时监控。厅81项常用的行政执法权力全部上网运行，实时监察，行政执法行为进一步规范。去年，省厅共在网上办理行政许可3533件、行政处罚6282件，其他事项15433件，电子监察系统共自动预警442次，报警1428次，监察人员发起网上督办1179次。在省纪委去年组织的省级机关行政权力网上公开透明运行情况考核中，江苏省交通运输厅再次名列前茅。目前，正在推进省、市、县三级联网工作，年内完成试点并推广应用，实现权力网上运行的信息共享。

二是强化视频监控，实现现场执法远程跟踪。针对交通行政执法点多线长、面广量大、现场监督难的实际，我们运用远程视频监控技术，对交通繁忙的航道和京杭运河江苏段所有船闸，海事执法、船闸管理和水上服务等工作实施全程动态监管，有效遏制了少数工作人员收取船民“小费”等违规违纪行为。实施“运政在线”网上稽查，在运政执法车辆装备视屏监控系统500多台（套），对执法现场实行动态监督，有效防止了不规范、不文明、不廉洁执法行为。

三是强化热线监督，保证群众诉求有效办理。省厅利用省《政风热线》、厅长信箱、“人大代表、政协委员直通车栏目”和96196江苏交通服务热线，及时收集各方意见和建议。适应省《政风热线》“四位一体”模式要求，对咨询投诉件和媒体追踪问题的受理、转办、督办及回复工作，构建了督办机制。去年共受理和办复群众诉求10.7万件。

把好重要关口，构建长效机制

省厅针对政风行风建设的重要环节，突出制度建设，强化风险防控，不断完善长效机制。

一是把好执法人员素质关。对新进执法人员实行大专以上文化准入和岗前强制培训制度。同时要求，执法人员凡35周岁以下的必须达到国民系列教育的大专以上学历。加强交通运输执法队伍“四化”建设，组织岗前培训11期，培训2000人。严格按照部《交通运输行政执法证件管理规定》，以执法证件管理为抓手，加强对全省交通行政执法人员的动态监管。

二是把好执法权力运行关。加强内控机制建设，切实规范厅机关和厅属单位权力运行行为。梳理权力事项752项，编制权力运行流程图788张，排出权力运行风险点3423个，建立防控措施4622项，形成了《重要权力事项廉政风险防控手册（2011版）》（共九分册），实现内控机制建设对厅机关和厅属单位权力运行的全覆盖。省地方海事局和苏北航务处还分别制定了全省“船舶法定检验”、“船闸运行管理”廉政风险防控手册，加强对行政执法中廉政风险的防控，有效遏制不廉洁行为。

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关键词:内部审计 审计资源 资源整合

审计资源是影响审计工作质量的重要因素,充足的审计资源能够保证审计机构按照理想的模式及需要来选择、安排审计程序;如果资源不足或者受到限制时,必然会影响审计工作的质量,对审计资源进行整合是解决这一难题的唯一途径。

一、企业内部审计资源整合的必要性

从经济学的角度看,任何资源都是有限的,人们必须根据所拥有资源的稀缺程度,合理利用、统筹安排,才能以最经济的投入,取得最佳的效果,这就是所谓的资源整合,企业内部审计也存在资源整合的问题。

以内部审计为主体的监督体系是现代企业制度不可或缺的重要组成部分,企业最高管理层为了确保经营决策的顺利贯彻执行,必须配备一定的资源来保证专业化监督体系的正常运转,这些资源肯定是有限的,但最高管理层不会因为配置资源的有限而降低对监督体系发挥最佳职能的期望。

企业内部审计究竟拥有哪些资源呢?通常认为,企业所拥有的审计资源主要体现在以下几方面:审计组织体系、审计人员、审计经费、审计工具、审计信息、审计计划等。审计资源的有限性、稀缺性决定一定要优化配置、集中使用,从而形成集约效应。

整合审计资源,就是要通过制度、机制创新,科学、合理配置审计资源,以最小的审计成本获得最大的审计效益,以审计资源耗费的最小化获得审计效益的最大化。整合的关键是要对自己所掌握的资源有全面的、深入的了解,掌握拥有的审计资源现状,系统分析各自的优势,确定可动用的审计资源,进行系统、科学规划,合理有效地采取多种方式推进审计资源的整合,从而合理配置资源,节约审计成本,提高审计效率和质量,推进审计工作上台阶,真正发挥审计工作为企业健康发展保驾护航的重要作用。

二、企业内部审计资源整合的途径

(一)编制科学的中长期规划

每年对应审计对象进行一次全部审计是一种最理想化的审计模式,但由于人力、财力等资源的限制,往往不可能实现。立足于现有审计资源水平,结合未来审计目标的需求,制定中长期审计规划,结合年度审计计划对中长期计划(一般是五年或者三年)的实施及调整,力求在突出阶段工作重点的同时,将重点审计对象全部覆盖一遍,并且对主要审计资源如人力等资源配置预先安排,确保审计工作的开展与企业经营战略相适应。

中长期审计规划应当和年度审计工作计划相结合,在制定中长期审计规划的时候,就应该考虑哪些审计对象是每年应审必审的,不需要每年审计的项目应在多长时间内覆盖一遍,在确保每年必审对象所需要审计资源的同时,合理调配剩余审计资源安排其他项目。

进行中长期审计规划是应考虑将定期审计和不定期审计相结合,树立持续审计的理念。对重点审计单位实行定期审计,优先保证审计资源用;对非重点对象和特殊项目进行非定期审计,定期审计与不定期审计应当做到有机结合。

(二)搞好审计项目的策划

审计项目的策划,其实质是统筹安排审计资源,结合审计中长期规划的编制,制定年度审计项目计划的过程,是确定当年要完成哪些审计项目、每个项目如何分配审计资源的过程。除了考虑项目能够满足企业重点经营战略的需要外,更要考虑现有的可利用的审计资源,如何调配这些资源。

在安排审计项目时,要考虑审计力量、对象、时间间隔等因素,合理筹划可利用资源的调配,审计资源的配置必须区分主次,将主要资源用于重点项目,对于重要项目要配备最适合的审计人才和设备,确保审计项目的质量。

在安排审计项目时,还要利用外部审计的成果,防止重复安排,形成资源的浪费。

(三)合理设置审计机构

企业内部审计机构的合理设置是内部审计资源整合的重要组成部分,合理设计审计组织体制,对于提高审计效率、减少审计成本具有重要意义。企业内部审计管理通常有以下几种形式:内部审计机构隶属于总经理,向总经理报告工作;内部审计机构设在监事会,向监事会报告工作;在董事会下设审计委员会,内部审计机构由审计委员会领导;此外,还有的内部审计机构隶属于财会部门,也有与纪检、监察部门合署办公的。内部审计应选择能够保证其独立性的组织形式,监事会或者董事会下设审计委员会为最佳模式。

现代企业往往以集团公司的形式存在,拥有众多实际控股和参股的子公司以及分布在各地的分公司,这些公司的内部审计队伍资源汇总起来往往是很庞大的,这就涉及到了企业内部审计资源组织方式的整合问题。一般来讲,企业内部审计的组织模式有集中管理性和分散管理性两种,其中集中管理性,即总部垂直领导型模式有利于内部审计部门的权威性和独立性。而分散管理,机构设置不统一,企业集团对下属企业审计队伍的工作缺乏指导和监督,整个审计队伍难以形成合力,审计资源就会存在浪费的情况。所以,对这类内部审计机构整合的方式可以按照下述思路进行:对于集团控股的公司,其审计部门一律直接划归集团审计总部;对于子公司业务相对独立、地域比较分散的公司,可以实行审计机构派驻制的管理模式,派出审计机构人、财、物及审计项目实施由集团审计总部管理。

总之,设计组织体制的目的是为了更有效地和更合理地把每个个体组织起来,形成组织合力,在整合审计机构过程中,要根据企业规模、经营管理特点,选择最能发挥审计职能的模式。

(四)整合人力资源

对于审计工作来说,人力资源绝对是第一资源,审计人员业务技能和综合素质的高低直接决定审计工作质量的优劣,整合人力资源是审计资源整合的核心。

整合审计人力资源关键是要建立一整套科学的人才储备机制、激励机制和进退机制,使优秀人才脱颖而出,努力提高企业内部审计人员的业务技能和综合素质,同时建立企业内部人力资源调配机制、内外部审计资源的协调配合机制。

首先,要加强审计队伍建设,提升审计人员整体素质。争取与企业规模、内部审计工作需要相适应的审计人员编制,建立能吸引人、留住人的选拔培养机制,通过建立激励机制、提高审计人员待遇、为优秀审计人才的发展晋升提供通道等方式吸引德才兼备的优秀人才从事审计工作,不断补充新鲜血液,同时严把入口关,提高新录用审计人员的门槛,引进优秀人才充实到审计队伍中,逐渐建立一支专业知识结构、年龄结构合理的高素质审计队伍。加大审计人员的培训力度,通过组织培训班、研讨会、专家报告会等方式加强财会知识、管理理论、法律法规、审计业务、信息管理等领域知识的培训;通过参加审计项目这种现场培训方式提高审计人员的实践技能;强化审计人员职业道德教育,进一步引导审计人员树立诚实守信、实事求是、客观公正的审计价值观;积极鼓励审计人员参加专业技术资格、职业资格取证、国际注册内部审计师等项目考试,通过考试提高理论水平。通过培训和培养锻炼,提高审计人员发现问题、分析问题、解决问题的能力,增强审计人员的责任意识、超前意识和大局意识,提高职业判断水平,培养复合型审计人才,切实提升审计队伍的综合素质。

其次,要整合企业内部可利用的人力资源。树立企业“一盘棋”思路,建立企业内部审计人力资源的调配管理制度,以制度的形式明确总部以及上级审计部门对下属单位审计人员调配的权限,确保总部项目以及总部统筹安排的重点项目计划完成,在具体开展审计项目时,除了抽调企业内部各级审计人员参加审计项目组工作外,还可根据需要调集财务、经营管理、生产管理等部门的专业人员,充分发挥专家的作用,弥补审计人员数量以及审计人员专业知识无法满足项目质量要求的不足。

再次,可充分利用社会资源审计资源。对于专业性强、内部审计资源不足或者无法保证质量的项目,可以利用社会审计资源,委托社会中介机构完成,如工程竣工决算审计等项目。实施审计项目时,可以聘用专家参与审计,补充审计力量。

(五)改进工作方法,提高工作效率

改进工作方法能够最大限度提高工作效率,从而节约审计资源,降低审计成本。改进方法要求审计组织过程中要精心组织,在全面审计的基础上突出重点,改变以往审计中对财务资料全面审查所带来的审计时间长、需要人力多、财力消耗大的做法。主要应从以下几方面着手:

一是以内部控制制度的测试为基础,通过对内部控制制度健全性、遵循性和有效性的审查和评价,发现不利于企业目标实现的环节和方面,查找出内部控制中的缺陷和漏洞,在审计过程中将重点放到管理的薄弱环节,做到有的放矢。

二是以风险管理作为导向,对企业经营管理中风险发生的可能性进行分析,对现实风险、战略风险、内部控制不完善形成的潜在风险进行评估,剖析问题,充分揭示。

三是突出重点,对重大经营决策、重要环节、大额资金支付、重点项目和重大风险的审计,将主要资源投放到这些重点审计领域。

四是提高审前调查的质量,在审前调查的基础上,编制科学合理的审计实施方案,为优化审计项目组织、缩短工作时间、保证工作质量打下基础。

(六)创新审计手段

随着计算机和网络通讯技术的迅速发展,审计工作的手段和方法相应改变。首先,IT技术给企业带来的变革是根本性的,改变了企业的管理方式和内部控制方式,企业交易过程、财务管理、运营管理均实现了计算机化,传统意义上的关键控制点已经改变,特别是随着ERP资源管理系统的应用,企业生产、销售、财务及经营管理实现了无缝连接,企业内部控制实现了信息化,审计人员再也无法以原有知识水平对内部控制进行评价;其次,信息技术改变了会计资料、业务资料的记录方式,难以直观查阅,如果仅仅依赖审计人员的传统经验,从千头万绪中查找线索,难免会造成疏漏,带来一定的审计风险。

适应企业管理的信息化,要求审计手段必须创新。开发应用辅助审计软件,已成为现代企业内部审计的必然趋势和迫切要求,实现审计系统与被审计单位管理信息系统的对接,获取电子数据,并结合传统审计形成的经验,对数据进行分析、统计、智能抽样;同时,通过审计软件对审计工作记录、审计工作底稿、审计报告实行流程化的逐级审核程序,避免了之前审核流于形式及随意性较大的缺点。总之,创新审计手段,开发应用计算机辅助审计软件,能够降低工作量,同时能够提高审计工作的质量和降低审计风险。

企业内部审计组织必须做好资源整合工作,优化审计资源配置,充分发挥审计资源的整体合力,推进内部审计的全面转型,通过卓有成效的工作,发挥内部审计在强化内部控制、改善风险管理、完善企业治理结构、促进企业经营战略目标实现的重要作用,真正发挥为企业增加价值的目标。

参考文献:

[1]李金华.审计理论研究[M].中国时代经济出版社.2001年5月

[2]廖洪、张娟.加强内部审计完善公司治理[J].财会通讯.2004年5月.P36-37

[3] 王燕.谈现代风险导向审计[J].审计与理财.2004年4月.P19-20

篇6

一、积极推进建设教育强市的工作

为加快教育强市建设进程，在南海、顺德通过省教育强区验收后，市政府于去年11月召开了建设教育强市工作会议，提出了2005年把我市建成教育强市的目标。各级党政部门认真贯彻落实市政府《关于加快建设教育强市的实施意见》，先后召开了建设教育强区、强镇工作会议，全市上下迅速掀起建设教育强区、强镇的热潮，形成了你追我赶的局面。到今年7月止，全市已有2区24个镇(街)通过了省督导验收。我市建设教育强区、强镇工作在全省处于领先地位。建设教育强市的基础更为坚实。

为进一步加大教育强市建设力度，我局9月底组成由市教育局领导，市人大、市政府、市政协、市教育局有关科室负责人参加的两个调研组，对各区对照《佛山市人民政府关于加快建设教育强市的意见》的目标和任务的要求，落实教育强市建设工作的进展情况，进行了为期二天的调研。在调研中，我们发现各区在推进教育强区、强镇建设进程中，成绩是突出的，全市建设教育强市的进展势头良好，但也不同程度地存在着一些问题和困难。

㈠强化政府行为，全面铺开教育强区、强镇建设

⒈各级党委政府对教育都给予高度重视，真正做到思想统一、目标明确、行动迅速，切实强化政府行为，切实把创建工作摆上政府议事日程，成立了由党政主要领导任组长的创建工作领导小组。领导小组按照市的要求，结合当地经济和教育发展实际，提出创建强区、强镇策略，制定工作计划，建立工作责任制，明确各部门分工，落实工作责任，不断加大宣传力度，动员社会广泛参与，集思广益，群策群力，形成了强有力的工作机制。有的区还提出了“分步推进，以点带面，重点帮扶”的工作策略，有力地推进创建工作的开展。

⒉落实教育优先发展的战略地位。各级党政真正做到教育工作“六个优先”：教育发展优先规划，教育工作优先研究，教育投入优先安排，教育人才优先引进，教育困难优先解决，教师待遇优先落实。各区千方百计多渠道增加教育投入，并形成了稳步增长的良好势头。镇级教育投入比例更大，村一级办学积极性也很高，形成了“党政重教、部门支教、全民兴教”的良好氛围，为教育发展提供良好政策、环境和机制，保证教育适度超前发展。

㈡“硬件”、“软件”一齐抓，促进教育的内涵发展和整体水平的提高

在创建教育强区、强镇过程中，各区、镇紧紧扣住一个“强”字，在“强”字上做文章，坚持“硬件从实，软件从严”的原则，“硬件”、“软件”一齐抓，力争“硬件”上档次，“软件”上层次，促进教育的内涵发展和整体质量水平的提升。

⒈扎实抓好教育“硬件”建设，为教育现代化夯实基础。近两年来，各区按照《佛山市教育事业发展规划纲要》的要求，积极推进等级学校和教育信息化建设。创建等级学校是建设教育强区、强镇的基础工程。目前，全市区一级以上学校已有503所，其中省一级87所，市一级217所，区一级199所，使我市等级学校数量占学校总数的66.6%，特别是优质学位增幅较大，提高了基础教育的整体水平。教育信息化是教育现代化的制高点，各区都加大投入，重点建设。目前，全市己有400多所学校建成校园网，80%学校实现了“校校通”，学生人机比例达到9：1，居于全省前列。

⒉不断改革创新，增强教育发展活力。各区、镇把创建教育强区作为推动教育创新的契机，深化教育改革。一是加大布局调整力度，撤并规模小的学校，优化资源配置，提高办学规模效益。据统计，今年撤并中小学达90所。各区还抓好国家级示范性高中建设，扩大优质高中资源，不断满足人民群众对优质学位的需求。二是创新办学体制，积极探索多元投入的办学模式。采取了“公办民助”、“民办公助”等多种形式办学，形成了以政府办学为主，公办、民办学校共同发展的格局。三是推进教育人事制度改革，优化校长、教师队伍。各区、镇都出台了教育人事制度改革方案。如南海区全面开展了校长竞争上岗和教师全员聘任工作，三水区白坭镇也改革了教师聘任制度。实践证明，通过改革，校长、教师队伍的整体素质得到了提高。

⒊积极实施素质教育，促进学生全面发展。一是各校把德育工作摆在首位，加强未成年人思想道德教育，改革思想品德和政治课教学，加强社会实践活动和心理健康教育，开展德育进网络工作，积极探索新形势下学校德育工作新路子，提高德育工作的针对性和实效性。二是开展新课程改革实验工作，创新教学观念，优化课堂结构，创设自主学习、主动探索的空间，激发学生思维，使学生在参与课堂教学全过程中学会学习。三是推进信息技术与学科教学的整合，探索计算机环境下学生自主学习的教学模式，促进学生学习方式的转变。四是加强教科研工作，以科研促课改，坚持教科研为教育教学服务。五是突出英语、艺术、科技、信息技术教育等办学特色，促进学生素质提高和个性发展。

⒋加强教师继续教育，打造一支高素质高水平的教师队伍。教育的改革和发展，教师队伍是关键。各区、镇大力加强教师队伍建设，全面实施教师继续教育工程，构建教师终身学习体系。一是加强师德建设，提高教师职业道德水平。二是加强骨干教师、名教师和名校长的培养。三是开辟“绿色通道”，引进高水平教师，优化队伍结构。四是坚持教师继续教育制度，采取多途径加强在岗教师的培训。目前，全市教师的整体素质有较大提高。

㈢解决教育热点难点问题，优化育人环境，营造健康向上的教育氛围

创“强”工作，重在创建过程，重在解决教育热点难点问题，优化育人环境，逐步建立社区教育体系，为建设小康社会服务。

⒈“以区为主”的管理体制得到较好的落实。部分区、镇教师工资待遇有所提高，镇属学校与区属学校差距逐步缩小。

⒉营造蓬勃向上的校园文化氛围。各学校不仅重视学校的绿化、净化和美化，而且还注重抓好校园文化建设，广泛开展文体、艺术等多种形式的活动，不断丰富学生的精神文化生活，让学生在良好的环境中受到熏陶，为学生健康成长创造条件。

⒊促进社区教育体系的形成。各区、镇以创“强”为抓手，在抓好布局调整、资源整合、统筹发展的同时，重视社区教育体系的构建。区、镇(街)都建有成人教育机构(没有的镇正在建立)、社区文化广场、青少年教育基地、青少年活动中心、文化站，开办多门类、多形式的教育培训活动，有力地促进了三个文明建设。

㈣存在问题

尽管我市创“强”工作取得了可喜的成绩，但也存在着一些问题，如一些区、镇教育投入困难不少，中小学布局调整以及学校上等级工作受到制约；信息技术教育的推广应用不够广泛；教育发展不均衡的矛盾比较突出；教师队伍结构、水平、能力、流动机制、待遇、管理、继续教育经费投入等问题还比较突出；普通高中教育与中等职业教育的发展不够协调；义务教育“以区为主”的管理体制还没有完全落实等。

对于上述问题，市教育局在深入研究分析的基础上，组织召开了各区教育局局长会议，提出了推进教育强市建设进程和重点解决突出问题的新措施。

二、深化教学改革，促进教学质量全面提高

2004年9月23日，我市召开全市教学工作会议，全面总结今年我市教学工作的经验和成果，对我市教学工作所取得的显著成绩给予了充分肯定。突出地体现在以下几个方面：

㈠完善素质教育运行机制

一年来，我市各级教育部门和学校进一步健全教学、教科研管理等规章制度，规范教育教学管理，完善了素质教育运行机制。我们出台了《佛山市教育事业发展规划纲要》及其配套的《关于加快发展优质基础教育的实施意见》、《关于加强和改进学校思想道德教育的实施意见》、《关于深化教学改革全面提高教学质量的实施意见》、《关于实施“英语教学新跨越工程”的实施意见》等。这些规划和意见，对于我们提高实施素质教育的认识、端正教育教学思想、规范办学行为起到了积极作用，为提高我市教育教学质量、促进素质教育发展起到了有力的推动和保障作用。

㈡教学质量在改革中再上新台阶

⒈教学工作在不断创新中取得丰硕成果。一年来，我们坚持“以学生发展为本”的教学理念，鼓励教师与课改一同成长，不断探索教学改革，努力提高教学质量。教师与学生在国家和省级竞赛活动中取得优异成绩。据不完全统计，我市教师在全国及省级学科教改论文、教学设计、教学观摩活动、新教材教学课例、网络课件及多媒体课件等评比中，有154人获全国一等奖，248人获全国二等奖，616人获全国三等奖。在全国“新课程经验交流与成果评价大会”上,我市获一等奖9项，二等奖14项，三等奖8项，市教研室获“优秀指导组织奖”。我市中小学生在英语、化学、物理、生物、数学等全国竞赛中，有1181人获全国一等奖，1968人获全国二等奖；568人获全国三等奖。

⒉教育特色在实践中逐步凸显。今年，我市信息技术和英语教育成绩突出。教育信息化有两个突出成果：一是“网络教育应用‘全面解决技术方案’开发与应用”、“支持新课改的学科群教育资源网及其应用平台的开发与应用”入选2004年度国家科技成果重点推广项目计划；有9件作品的作者获邀参加第五届“全国中小学电脑制作活动”，占全省参加面试作品数的43%，其中8件作品获全国一等奖，占全省的80%；1件作品获全国二等奖；今年8月，我市还代表省在“第四届中国教育信息化建设与发展论坛”上作经验介绍。二是我市出台了《关于“英语教学新跨越工程”的实施意见》。小学三年级开始开设英语课，部分试验学校从小学一年级开始开设英语课，一些幼儿园也开始尝试开设幼儿英语课程。率先在全省采用“人机对话”模式进行中考英语口试试点，定期选派英语教师到国外进修,提高教师业务水平。

⒊高考成绩在连年提高的基础上又有新突破。⑴上线总人数及上线率再创新高。今年，我市26958人参加高考，上线总人数23251人，上线率86.25%，比去年增加4112人，增幅达21.48%。其中第三批A线以上人数达15389人，占考生总人数的57.09%，高出省12.3个百分点，以极小差距位居全省第2位。⑵高分层人数、重点线和本科线上线人数有较大增长。今年高考，全市总分800分以上的考生33人，700分以上650人，比去年增加了48人，其中佛山一中叶树蓁、柳昕同学的语文，南海石门中学欧阳尚夫同学的综合科荣获广东省高考单科状元。全市考生上重点线人数3277人，比去年增加1152人，增幅高达54.21%；上本科线以上人数7416人，比去年增加1505人，增幅达25.48%，创历年增幅最高水平。⑶美术、音乐、体育类考生上线人数有新突破。全市美术、音乐、体育类考生上线总人数1968人，比去年增加680人，其中本科线以上775人，比去年同批增加了188人；上第三批线1193人，比去年增加了492人。美术类上线1343人，比去年增加489人；音乐类237人，比去年增加83人；体育类432人，比去年增加91人，成为高考新的增长点。

㈢教育科研成果显著

⒈科研力量增强。2004年申报立项课题399项，课题研究从纵向、横向拓展，队伍不断壮大。

⒉科研课题等级高。近年来立项的课题，有全国“十五”科研规划课题与其子课题、省与省教育学会“十五”科研规划课题13项，全国和省其他有关部门的子课题、实验校课题30多项。2004年获得立项的课题中，重点规划课题35项，一般规划课题339项，备案课题25项。

⒊科研成果不断涌现。立项课题紧密结合教育教学实际，围绕发展优质教育、区域素质教育模式、新课程实验、主体性发展教育、心理健康教育、现代教育技术建设与应用模式等开展研究。结集出版了《探索、求实、创新》、《区域教育新追求》两本优秀教育论文集和一本教育课题研究优秀成果集《理念、探索、求真、创新》以及教育科研专题课题成果编著《区域教育现代化的研究与实践》。

㈣义务教育阶段课改初显成效

课改给教学工作带来了七大变化：一是教师角色的变化。由“居高临下的权威者”转变为“平等中的参与者”；由知识的传授者转变为学生发展的促进者；由学生的管理者转变为学生的引导者。二是教学行为的变化。由以往的孤军作战过渡到团队的紧密合作；由素质单向型教师过渡到素质综合型教师；由拘泥于教材过渡到开发课程资源。三是教学方法的变化。教学方法开始呈现多样化趋势，教师不再拒绝一个问题的多种解法，也不再拒绝“超乎常规”的奇思妙想。四是学生学习方式的变化。学生开始尝试自主合作与主动探究的学习方式所带来的愉悦和成功感，开始学会在合作交流中分享学习的快乐，敢于展现与众不同的想象与创造。五是探索教育教学新思路。校本课程、研究性学习、综合实践活动、教学论坛等与新课改相适应的教学思路层出不穷。六是课堂的变化。课堂氛围变活了，以教材知识为教学中心的现象减少了，教学面拓宽了，师生关系平等了，师生感情融洽了，与众不同的见解越来越多了。七是考试制度与教学评价的变化。发展性评价有利于促进学生发展、教师提高和教学实践的改进。

㈤招生考试工作进展顺利

我们坚持“依法治考”，“依法治招”，营造了公平、公正的考试和招生环境。一是各级政府及其相关职能部门高度重视，通力合作，齐抓共管，安全保密工作万无一失。二是考风考纪宣传教育落实到位，涉考人员工作责任制有效防止了违纪作弊行为的发生。三是逐步推行网上巡考工作，推进考场建设。四是高中阶段学校扩大面向全市招生规模，首次实行网上报名、填报志愿和录取，实现档案电子化，开展英语口语考试和信息技术考试试点工作，实行了计算机辅助考试（即“人机对话”），首次启用中考网上指挥系统，确保了考试过程中考试信息的及时传递和突发事件的应急处置。五是小学、初中的入学办法以居住地为依据，遵循属地管理、免试就近入学的原则，在户籍所属区的范围内升学。同时制定了相关的照顾和优惠政策。

三、举办了庆祝第二十个教师节系列活动

今年9月10日是我国第二十个教师节，我局精心策划了一系列庆祝活动，取得了显著成效。

㈠活动内容丰富，涉及面广

我局制定了《佛山市教育系统2004年教师节庆祝活动方案》，围绕“安教乐教，丰硕人生”的主题，按照“隆重、热烈、高雅、务实、简朴”的原则，精心策划了第二十个教师节庆祝活动。活动内容丰富，涉及面广：有教师节表彰大会，有教师先进事迹巡回报告会，有慰问活动，有文艺汇演，有教师代表座谈会，有教育行政机关篮球比赛等。例如，9月6日至8日，由我市近年来获得国家或省、市的“劳动模范”、“先进工作者”称号的9名优秀教师组成的佛山市教育系统庆祝第二十个教师节优秀教师事迹报告团，先后赴各区作报告。9名教师分别介绍了自己的感人事迹和“教书育人”的心得体会，每场报告会的听众均达1000多人。9月7日，我们分别召开了来自全市各级各类学校的教师代表参加的座谈会和市直大、中学校党政主要领导参加的座谈会，听取他们的意见和建议，查找阻碍教育改革与发展的突出问题，共商教育改革发展大计。

㈡活动组织规格高，气氛隆重

为开展好今年教师节系列庆祝活动，我局特别重视提高活动的组织规格，确保活动隆重展开。首先，成立了佛山市庆祝第二十个教师节活动领导小组，由局长冯彦荣任组长，副局长杨晓勤、苏年福以及局纪检组组长吕宝生、局助理调研员陈瑞虹任副组长，各区教育局局长和市教育局有关科室负责人任组员。在活动领导小组的直接领导和精心组织下，各项活动按计划有条不紊地进行。第二，注重以政府名义开展活动，使活动定位较高，气氛浓重而富有影响力。如9月8日的教师节表彰大会，以市政府名义组织召开，广东省委常委、佛山市委书记、佛山市人大主任黄龙云带领市五套班子领导出席了大会。会议由副市长杨锡基主持，市委副书记、市长梁绍棠作了重要讲话。五套班子领导还分别为今年被评为佛山市教育系统的50个先进单位、300名优秀教师和200名先进教育工作者颁了奖。9月6日，组织有关人员分两个组分别赴各区慰问生病住院治疗的教师代表。这次慰问，有市委、市政府、市人大、市政协、市教育局的领导参加，体现党委、政府对教师的尊重与关怀。

㈢活动产生了积极的社会影响

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。基于上述认识，我市把今年教师节庆祝活动作为一项重要工作任务来抓。在各项活动中，省、市各家新闻媒体纷纷跟踪报道，使活动产生了积极的社会影响。不少群众和教师评价说，今年教师节活动内容如此丰富、组织规格如此之高，充分体现了市委、市政府关心支持教育，切实把教育摆在优先发展的战略地位，并努力创造有利条件发展教育。同时把教师队伍建设摆在教育优先发展的战略地位，在全社会大力弘扬尊师重教的社会氛围，使全市广大人民教师不断增强光荣感、责任感和使命感。教师们表示，在政府的大力支持和教育部门的直接领导下，今后将继续团结一致，爱岗敬业，开拓创新，真抓实干，为建设教育强市，实现教育现代化，推进产业强市、文化名城和现代化大城市建设而作出更大贡献。

四、启动普通高中新课程改革实验工作

国家教育部决定，广东、山东、海南、宁夏四省（区）作为我国首批普通高中新课程改革实验省，从今年秋季起全面启动高中新课程改革实验工作。按照国家、省的部署和要求，我局精心筹备、周密部署、大力推进我市普通高中新课程改革实验工作。

㈠以点带面，逐步推开，稳步推进课改实验工作

顺德、南海、禅城区在认真总结义务教育课改经验的基础上，今年秋季，高中一年级又进入课改实验；三水、高明九年义务教育和普通高中阶段的起始年级也于今年秋季开始全面进入课改实验。要求教师做到“先培训，后上岗；不培训，不上岗”。

㈡积极开展课程创新，开发地方课程

我市从实际出发编写了各具特色的南海、顺德、佛山三套信息技术地方教材。南海区还开发了小学和初中的《综合实践活动》、《知识产权教育读本》等地方课程教材。

㈢加强网络环境建设，构建支持课改的创新平台

我们充分利用现代教育技术深入学科、深入课堂，改革传统教学模式，构建网上教学系统和网上教研系统，实现学科资源的有机整合和高度共享，使一大批既有出色的学科能力、又有过硬的信息技术水平的教师脱颖而出，成为网络时代的新型学科带头人，充分发挥网络资源的优势，运用网络这个虚拟世界，为学生提供丰富的信息资源，展示学科内容的丰富世界，扩大学生的视野，丰富学生的感性认识，从而激发学生的学习潜能。

㈣大胆探索教学评价体系，改革教学评价，夯实课改基础我们注意加强研究终结性评价与形成性评价的关系，在评价的方式上重视创新。在完善建立学生学习档案、学习成长记录袋的同时，还进行了学生作业评价的改革，学生测验与考试的改革。不但关注教学中是否让学生感受到理解、信任，而且意识到测试中的人文关怀对学生的重要性。随着教师对评价认识的不断深入，不少学校开始尝试以人文化的测试来评定学生的阶段性学习情况，努力做到让学生测试前轻松自信，卷面设计富有人文色彩，题目要求活泼有趣，测试内容注重整合，测试成绩重在激励。消除学生学习的紧张心理，激励学生产生更大的学习热忱。

在世纪之交进行的这场新一轮课程改革，必将使基础教育从教育思想到教学内容、教学方法都鲜明地反映时代特征。通过课程改革，培养学生具有良好的思想品德，具有创新精神和实践能力，具有健康的身体和心理素质。搞好基础教育课程改革实验工作，对于推动我市教育教学改革，推进全市教育优质、均衡、持续发展，实现教育现代化，促进我市经济社会全面发展，实现社会主义现代化，具有深远的战略意义和重要的现实意义。

目前，我市已全面进入了义务教育课程改革和普通高中新课程改革阶段，各级教育行政部门、各级学校都把课改作为中心工作来抓，取得了初步成效。

五、“一费制”工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道

实行“一费制”收费办法，是切实治理学校乱收费,维护广大人民群众利益的一项重大举措。“一费制”的推行，不仅有利于规范学校收费管理，减轻学生家长的经济负担，而且有利于落实政府对义务教育的投入责任，推进义务教育的持续、健康发展。两年多来，我市在实行“一费制”过程中，一方面坚决狠抓治理乱收费，一方面不断加大了对义务教育的投入。在各级政府、有关部门的齐抓共管以及全市教育系统广大教职员工的共同努力下，我市“一费制”工作不断走上制度化、规范化和法制化轨道。

按省的部署，从2002年秋季开始，我市中小学全面实行“一费制”收费，义务教育阶段收取书杂费，高中收取学杂费。全市中小学收费实行“五统一”，即统一实行教育收费公示，统一收费项目和收费标准，统一亮证（广东省教育收费许可证）收费，统一使用财政部门印制的中小学收费票据，统一实行中小学收费的“收支两条线”管理。全面实行“银行代收，学校给票，财政返拨，教育监管”的模式。

2003年底，按省“一费制”以外收费的有关通知精神，我市教育、物价、财政、纠风等部门联合制定了《关于规范我市中小学“一费制”以外收费的通知》，经市政府批准下发执行。我市中小学“一费制”以外收费采取由市定项目、各区定标准的办法，解决了我市实行“一费制”以后出现的新问题，使我市教育收费真正做到了有法可依，有章可循。

目前我市“一费制”收费项目，一是“一费制”：义务教育阶段书杂费，高中学杂费。二是“一费制”以外收费项目：⒈可统一管理收费项目（省定项目）：住宿费、高中阶段的择校生择校费、城镇中小学生体检费、高中阶段会考费（毕业考试费）、军训（或实践活动）发生的食宿费、城镇中小学校服费等6个项目。⒉可选择性收费项目（市定项目）：小学午休和课后托管费；补课费；代订杂志、教学资料费；校外活动费；膳食费；校车接送交通费；节假日兴趣活动费等7个项目。

在落实“一费制”工作中，我们的主要做法：

一是广泛宣传教育，提高执行“一费制”的自觉性。我市各级政府、学校通过广播、电视、报刊、互联网、宣传栏、板报等形式向广大人民群众宣传国家、省、市的“一费制”政策，使“一费制”政策家喻户晓，人人皆知，营造了群众监督的社会氛围。

二是领导重视，齐抓共管，确保“一费制”工作得到落实。我市从实践“三个代表”重要思想的高度，把实行“一费制”作为纠正行业不正之风的重要工作来抓。⒈成立了专门工作机构。由市纠风办牵头，成立了治理教育乱收费专项工作小组，并成立了治理乱收费联席会议及其办公室。⒉统筹安排、专题研究工作。⒊市教育、纠风、物价、财政等部门分工合作、齐抓共管。

三是积极筹措经费，加大教育经费投入。全市实行“一费制”收费后，减轻了家长的经济负担，但学校每学期约少收入1.08亿元。为了保证教育教学的正常运作，各级财政加大了投入。如顺德区2003年财政增拨教育经费2.1589亿元，解决了教育经费及提高教师的工资福利问题；南海区平洲街道办2003年从财政增拨教育经费400万元，较好地解决了所属学校经费不足问题。

四是加大对贫困生扶持力度，建立扶贫助学制度。我市特别重视解决经济困难家庭子女上学难问题。2003年全市中小学减免了特困学生22815人，累计减免书（学）杂费1252.91万元（其中省补80.6万元），保证了每一个贫困学生不因贫困而失学。

五是完善教育收费制度和健全监督机制。我市采取了一系列

措施加强对实行“一费制”的监管，有效地遏制了自立收费项目、擅提收费标准等违规收费行为，使教育收费管理工作走上了规范化、制度化、法制化的轨道。⒈落实收费管理责任制。各中小学校均有收费责任人，使教育收费管理责任制得到落实。强化了责任追究，有效地抵制乱收费行为的发生。⒉坚持开学初（春、秋季）的教育收费检查制度，发现问题及时纠正，将违规违纪收费现象消灭于萌芽之中。⒊全面推行校务公开制度。全市各学校都成立了以校长为组长的校务公开领导小组，落实了教育收费公示制度，增强了收费的透明度。⒋市、区两级审计局、教育局都能适时对学校的收费进行专项审计，通过审计加大监管力度。⒌设立收费监督举报电话。市、区已建立了群众举报制度，加快了电话举报、来信来访的处理速度，化解各种矛盾，稳定了社会大局。

当然，在实行“一费制”过程中，也发现了一些突出问题，不得不引起我们的注意。如“一费制”标准搞“一刀切”不尽合理。目前，全省“一费制”是以三类地区划分标准（广州、深圳、其他市），这与我市经济水平相比，显得相对偏低；以我市为例，虽属一类地区，但高明、三水与南海、顺德的经济条件有明显的差别，也划分为一个收费标准，显然不够科学合理。小学的书杂费各年级差异甚大，但按一个标准收费；初中各年级的学习科目也有很大的差异，也按一个标准收费，这显然不合理。再如，“一费制”标准偏低。⒈书杂费最高限价定位偏低。由于“一费制”书杂费包含了课本费、练习本费，而且收费标准比实行“一费制”以前有所降低。据禅城区统计，义务教育阶段实行“一费制”前后对比，实行“一费制”一年减少收入约1000万元，由此造成学校公用经费不足。⒉“一费制”的书杂费未能考虑到计算机、英语教学和目前开设的新课程改革的课本资料增价等因素，这无形中减少了学校的公用经费的开支。⒊课本费、练习本费应按实际发生数核支。现在的做法，主次不清，书费杂费不分，既容易出现书费杂费混用、互侵互占的现象，也不利于财务的管理和监督。

⒋练习本属于个人消费，使用多少因人而异，“一费制”中涵盖了练习本费是不合理的。

上述问题的存在，严重脱离学校实际，影响教育事业的发展。这亟待研究解决。

六、开展高校贫困生助学工作

资助高校经济困难学生，是社会主义制度优越性的具体体现，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，也是实现高校教育公平、确保高等教育持续健康发展的重要条件。我市根据国家、省、市的要求，结合本地高校实际，制定了一系列资助规定和办法，完善了各种配套措施，保证了不少困难学生顺利完成学业。

1999年，我国开始推行国家助学贷款制度。随着高学的扩招、市外生源及B线学生的招收，我市高校贫困学生人数逐年递增。经过多年的努力，我市目前已建立起相应的高校“奖、助、贷、补、减”多元化的扶贫助学体系，如设立奖学金、推行学生贷款、开展勤工助学、实施特殊困难补助、实行学费减免等制度，还开辟了“绿色通道”制度和“学校从所收的学费中提取一定的比例用于资助经济困难学生”制度。经过实践探索，这些政策措施发挥了巨大作用。据初步统计，2003年全市在校贫困大学生1792人，受资助的贫困生1785人，占贫困生总数的99.6%，扶贫助学资金共214.19万元。其中，有276人申请和办理了助学贷款245.5万元；89人了减免学费，总金额为13.45万元；158人享受助学金，总金额为10.37万元；有794位贫困生领取了奖学金，共73.74万元；有2784人次参加了勤工助学，学校支付勤工助学资金117.9万元。另外，有244人办理了缓交学费手续，缓缴学费76.32万元。顺德高职院助学贷款工作做得比较好，2002年助学贷款资金为23.63万元，2003年为117万元，预计2004年助学贷款资金将超过210万元。

为进一步做好高校扶贫助学工作，结合我市实际，我局最近制定了《佛山市实施教育扶贫助学工程指导意见》，已报市政府审批，待政府批准后组织实施。

七、成立国家公务员及工作人员服务行为考核小组

为切实抓好局机关国家公务员和工作人员服务行为考核工作，我局8月份成立了局机关国家公务员及工作人员服务行为考核小组。由局党组书记、局长冯彦荣任组长，副局长、局纪检组组长、局助理调研员任副组长，有关科室负责人任组员。考核小组日常工作由组织人事科负责。考核小组还向社会公开了局机关国家公务员及工作人员服务行为监督电话，自觉接受社会监督。此举有效地约束和规范了局机关公务员和工作人员的服务行为。

八、出台《佛山市教育局突发事件应急预案》

为提高对突发事件处置的应变能力，迅速有效地处理各类重大突发事件，将突发事件对人员、财产和环境造成的损失降至最低程度，最大限度地保障师生员工的生命财产安全，我局7月出台了《佛山市教育局突发事件应急预案》（以下简称《预案》）。

《预案》对重大突发事件进行了分类：一是因自然灾害而引起的突发事件，如地震、水灾、风灾等。二是因人为因素而引起的突发事件，如建筑质量安全事故、爆炸、危险品污染或泄漏、火灾、交通事故、中毒、疫情等。三是因社会对抗和冲突而引发的突发事件。重大如罢工、罢课、游行、示威、上访等。小陈老师工作室原创

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【关键词】高校 基建 修缮 工程管理

1.高校基本建设和修缮改造工程概述

1.1 高校基本建设的现状

落实科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，推动了教育事业的发展。我国高校从“精英教育”向“大众化教育的过渡”，从计划体制向市场体制转换，各类高校普遍扩招，使得众多的学子圆了大学梦。我国高校已由1978年的598所发展到2011年的2429所，在校学生由1998年的341万人发展到2011年近3000万人。然而，教育资源严重不足，基础设施老化，教学、实验用房，学生公寓严重不足。许多高校都面临着扩大、调整、改建、新建等各项任务。高等院校基本建设、修缮改造成为高校发展的保障。高等教育走向市场的今天，拥有足够的办学空间，先进的教学设施，就能吸纳足够多的生源，其规模效益凸显。《十二五教育规划纲要》明确提出，加大教育投入，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到GDP 的4%（约13万亿元）。这也为高等院校基本建设、修缮改造提供了资金保证。

1.2高校基建维修工程的范畴

高校基建工程是指教学基础设施如教学楼、实验楼等建筑物的建设。高校基建维修工程是指零星土建、装修、场地硬化、道路铺设、庭院绿化、教学或生活用房水、暖、电的改造、抢修、拆除工程以及一些基建工程的配套附属工程。

1.3 高校基建修缮工程的特点

（1） 高校基建修缮工程项目多数为修缮改造，涉及的工种多、施工地点多分布零散、工期短，多的一、二个月，少则一半天，单个工程金额不大；工程施工随意性较强，大多数没有正规的专业设计；工程多采用定额计价，不使用清单计价方式；较大的改造项目，工程时间相对集中，常利用寒、暑假突击施工；工程管理面宽。

（2） 高校基建工程管理目标涉及工程项目的全过程。对其规划、质量、投资、进度等进行全方位跟踪式管理，不能由监理单位完全替代。

2.高校基建修缮工程管理的内容

高校基建修缮工程管理与高校基建工程管理均可按工程项目的实施阶段分为项目前期管理；项目中期管理；项目后期管理；具体内容见框图2-1和框图2-2。

2.1 高校基建修缮工程的计划管理

高校基建修缮管理部门应根据学校的资金投入情况，结合各院、系部的修缮改造要求，深入调查情况，按轻重缓急、预算资金，将基建修缮工程分为零星工程、抢修工程、专项工程。强化修缮计划和决策的严肃性，减少盲目性。要求施工单位按设计要求，定目标、定计划、定落实、合理安排工期，确保工期目标的实现；按现行的规范、标准进行施工，并在确保质量、进度、安全的前提下，控制造价。做到事前、事中、事后控制。

2.2 高校基建修缮工程的施工管理

大、中型的基本建设、装修、改造工程的管理，按设计要求、合同条款、施工规范，认真调查中标的或外委的施工单位资质情况、技术力量情况、注册资金情况，选择合适的施工单位。并在合同中明确质量、结算、进度、安全、保修及违约责任。对本校的施工单位也要加强“三控一管”。 并对修缮工程的施工技术、工艺、材料进行监控，抓好施工过程的每一环节，在确保工程质量的前提下，达到投资的预期效果。对施工项目改造情况说明、图纸等竣工资料留档备查。

3.高校基建修缮工程管理中存在的主要问题

针对高校基建修缮工程的特点，各高校都制定了自己的基建修缮或小型工程管理规定和办法。但在修缮工程的管理中仍存在不少问题：

3.1 修缮管理程序制度不健全

从工程立项、施工到竣工验收、结算，就宏观方面，国家对零星修缮工程具体的约束性很少；就微观方面，大多数高校零星修缮工程管理制度或措施，操作性不强。后勤社会化进展不完全的高校采取后勤处牵头、审计处、财务处、基建处协助粗放型管理模式。

3.2 修缮工作量大、项目多

随着高校校区的新建项目逐年累计增多，由于每个单体从立项、设计到竣工投入使用的周期短，经常有年初开工建设暑假结束就要使用的工程，建设单位及监理部门在确保主体结构安全的基础上赶进度，特别在工程后期阶段对一些细部问题管理不够，给以后的修缮工作带来了一些问题，建筑上的主要通病以显现出来，加之各个单体工程即将或已过保修期，后勤部门将面临着大量的修缮工作。

3.3 施工监督管理力度低

高校修缮工程主要包括自行决定的改造、修缮、装修、绿化、道路、上下水以及一些基建工程的配套附属工程等。工程的特点是种类繁多、分布零散、施工点多、单个工程金额不大，同时，工程施工随意性较强，通常无正规的专业设计，修缮时间相对集中。对于其管理，是由后勤安排施工单位根据工程量的多少，对工程施工要求进行安排。如果工期要求的短，施工单位可能直接进入施工阶段甚至省去了设计阶段，或者利用寒、暑假突击施工，使得其监督管理较为困难。工程实施过程中的管理由施工部门的技术人员进行现场管理，部分工程建设单位的施工人员或管理人员对于修缮工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不深，在工程方案确定及施工过程中，缺乏有效的监管。个别施工人员为一已之私，修缮材料以次充好。比如，明明应用三级钢筋而使用二级钢筋，基础梁和圈梁砼标号分别为C30和C25，施工中进商品砼时都用了C25。监管力度低，致使工程质量下降，返工，浪费现象较多。工程质量不能满足需要。

3.4 缺乏计划管理意识，缺乏整体规划意识

目前高校建筑、旧有基础设施多数已超过设计合理使用年限的一半时间以上。原有设施破损、老化严重，超负荷运转，已不能满足现实需求，需要更新、修缮或重建。但是项目布局选址及修建先后次序、修缮档次、标准上没有一个整体规划和设计。如何修缮，工程管理缺乏严格论证和整体规划， 高校每年都将修缮工程项目列入年度财务预算，但由于资金紧张等原因，有些领导对小型修缮工程重视不够，后勤管理部门和使用部门仅凭现实急需和个人意志办事或领导意见办事，一遇建设任务就临时设计，仓促上马，急于求成，往往造成布局混乱，使用不便，导致校园道路、管沟反复开挖，当年修缮次年拆除等重复建设现象屡屡发生。修缮程序不规范，缺乏计划管理意识。与学校的整体规划不统一。修缮质量无法保证，有些修缮工程几经反复也没有达到预期理想的效果，造成资金浪费。

3.5 校外施工单位预结算高估冒算，虚报工程造价

高校修缮工程项目的预算和结算一般采用定额计价，由施工单位编制，建设单位认可，基建审计部门审核。建设单位管理人员调查研究工作不细不实，对预算、结算中量价组合了解不够精确，对虚报工程量、增大材料单价、重复计算工程量等了解不透。被校外施工单位钻了空子，在一定程度上虚报工程造价，结果使工程造价提高，学校蒙受损失。

3.6 审计、核算造价人员知识结构不尽合理

高校非常重视修缮工程审计工作，每一项修缮工程必须经过学校审计部门审计监督。但随着新建和修缮项目增多，审计任务重与审计力量不足的矛盾越来越突出，审计的重点往往放在新建大型项目上，小型修缮项目的审计仅放在程序上，缺少工程修缮的全程跟踪，高校的内部审计人员大部分会计出身，业务水平有限。工程审计对其来说专业性强，要深入掌握基建修缮工程各相关专业知识存在着一定的难度。全过程监督力度不够，工程审计存在风险。

4.高校基建修缮工程管理中的工作难点

4.1 修缮工程项目立项审批难

各院、系、部修缮项目多，涉及面广，由于修缮资金的限制，在修缮项目的选择上不可能做到有求必应，对修缮项目必须做到有选择性地进行立项审批和施工。这就要求后勤基建修缮管理人员必须按照一定的轻重缓急原则来确定修缮项目，在众多项目中选择并排列最急需施工的项目。在修缮工程项目的确定和选择工作中，需要对众多信息进行分析、比较、排除和优选。但当面对信息量比较大、需要选择的修缮工程项目较多的情况时，负责具体工作的管理人员不具备相当水准的专业知识，缺乏掌握学校有关方面工作的能力；不能对主管领导提供准确的信息，使该立项的没立，不该立项的立了。人为造成资金浪费，审批困难。

4.2 修缮工程项目的经费控制难

高校基建修缮工程具有工程量小、报修部门对专业知识不了解，施工内容不确定的因素多，增减弹性大，施工过程中窝工现象十分普遍。施工效率低下，造成人工费在工程项目中的所占比重居高不下。另外，修缮工程使用的原材料数量相对较少，采购成本较高，也造成了修缮项目成本较高，从而在修缮工程项目结束时的决算中给造价审计工作带来一定的困难。

4.3 修缮工程项目的质量控制难

高校基建修缮工程存在单项工程量及修缮金额较小的特点，修缮工程的种类与数量较多，施工地点变换频繁。使修缮工程的管理无法像大型新建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理。同时，上级修缮管理人员分身乏术，无法或干脆缺乏对工程进行全过程的监督管理。因此，针对基建修缮工程的特点，如何采取有效措施，确保修缮工程质量是高校基建修缮工作面临的一大难题。

4.4 修缮工程项目的工期控制难

高校基建修缮工程的施工过程往往与教学办公同时进行，施工受影响较大。同时，室外作业受天气的影响，施工工期无法得到保证，因此，修缮工程的工期伸缩性很大，给施工管理造成很大困难。后勤社会化程度高的高校修缮施工队伍多来自校外，受自身资质和管理水平制约，具体施工人员是从社会上招募的“散兵游勇”，技术水平参差不齐。教学单位，节、假、双休日多不上班，人员联系通道不畅，工程进度难以保证。

4.5 修缮工程项目的资料收集管理重视得不够

由于高校的基本建设的大型新建工程及大型装修工程施工由基建处负责，其工程主体都有竣工图和工程管理及保证资料存档。但其配套的水、暖、电外网附属工程多没有竣工图存档。后勤社会化程度高的高校修缮施工队伍多来自校外，由其施工的电气增容改造，给、排水，直埋的暖气管线

和道路雨水管道，过路预埋管、沟，在施工后多没有施工图，更不要说竣工图存档了。出现跑水、连阀门都找不到的现象和施工中造成地下光缆、电缆、管线挖断破坏的事件时常发生。

5.高校基建修缮工程管理措施

5.1 有计划地确立修缮项目

基于修缮资金的限制，无论是高校整个修缮工作或者是某一建筑物的修缮任务，均应确立明确的计划目标。目标的确定，应既有超前性又有实现的可能性，要对各系部申报的拟实施的基建修缮改造工程逐项进行可行性研究，并深入实地调研、精心设计，确定修缮工程方案，从学校实际情况出发，在满足使用单位使用功能的前提下，编制项目概算。按轻重缓急，做到有选择性地进行立项审批。确定年度资金使用计划，并为突发的临时抢修工程项目留出一定预备费用。在确定项目的同时，要进行目标控制，如进度控制（定出开竣工时间）、质量控制（制定目标）、投资控制（年终结算不可超出概算）等，以达到强化修缮工作计划与决策严肃性的目的，减少进而杜绝修缮工作中的盲目性。

5.2 基建修缮工程进行可行性论证

高校基建修缮工程涉及资金较大的如教学楼、学生公寓等的装修改造，达到公开招标所规定额度，关系到学校的整体发展和师生日常生活、科研、教学的需要，应经过科学的论证。首先由使用部门提出修缮要求和目的，基建、后勤、财务、审计管理部门制定建设规模、投资额度、资金来源、工程预算等项目可行性报告，再由校办公会讨论通过，最后由主管校领导审批，形成决议，主管部门才可招标选定施工单位。

5.3 落实相关部门的责任

实行使用部门与管理部门两者共同管理、监督工程，使用部门负责工程的使用要求，管理部门监管施工质量和工程造价，分工合作责任明确。

5.4 严格规范招标行为，确定施工队伍

修缮工程规模达不到公开招标所规定额度，高校又没有自己的施工队伍，应根据项目特点，邀请建筑市场上信誉好、技术力量雄厚，适合的3-5家施工单位。较小的项目由后勤处牵头、使用单位、纪检相关部门组成议标小组。达到公开招标所规定额度的项目，由主管校领导牵头聘请专家组成招标领导小组，公开招标。择优选定施工单位。对于高校自有施工队伍的，其有能力施工的小型工程、抢修项目及基建工程的配套附属工程应由其施工，以确保工程质量，节约资金。且有利于使用修缮。对于自有队伍的施工材料，单笔金额超过5万元的应宜采用招标采购方式进行，以做到材料采购透明。

5.5 严格施工合同管理

施工合同是明确双方当事人权利义务的有效依据，也是确保工程质量、进度、造价的关键性文件。修缮项目的施工有别于新建工程，不可预见因素较多，必须签订书面合同，对定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等方面一一明确，并对承包方擅自转包、违规操作等明确处罚措施及相应的责任追究办法，必要时，应建立修缮工程项目保证金制度。从而为工程项目的顺利实施提供保证。

5.6 加强修缮工程施工管理

修缮项目的施工与新建工程不同，存在较多的不可预见性因素，施工全过程的监督管理十分重要，应该尽可能委派有经验、懂技术的专业工程师或聘请专业的工程监理人员进行工程监督管理。

（1） 控制修缮项目的变更

修缮改造工程的工期短，工程变更多。应聘请或指派有经验的工程管理人员对施工现场全程跟踪监督管理，确保工程方案落到实处，处理好突况，严格控制工程变更，对施工过程中的结构工程，以及暗埋的管道工程等隐蔽工程必须严格验收，认真做好验收记录、签证工作，并附以变更图纸，为竣工后的工程结算和今后的修缮、改造提供真实可靠的技术资料。

（2）控制修缮项目的工期

高校修缮工程的施工进度有效控制，必须做好与有关单位的协调、联络、调和工作。组织协调是实现有效进度控制的关键。加快工程进度，缩短建设周期，是促使工程项目尽快投入使用，充分发挥投资效益的关键。高校的重点建设工程，大都是确保招生或教学急需的项目，工期短、工程质量要求高。工程项目进度管理的依据是施工进度计划。对具体项目编制工程进度计划，画出横道图或网络图。管理者按预定的项目计划定期审定实施进度情况，分析并确定进度拖延的根本原因，及时采取纠偏措施，确保工程项目按预定的工期竣工。

（3） 控制修缮项目的质量

1）影响工程质量的因素主要有人、材、机、方法、环境五个方面。是全方位，全过程的。通过分析、研究、对比的方法，在确定可行的基础上采用优化方案、工艺、设计和措施的控制，通过指导、督促、检查建立良好的技术环境、管理环境和劳动环境。在项目实施过程中通过旁站检查、测量和试验的方法进行控制。项目管理人员要提高自身素质和专业水平，还要审查施工人员的技术资质，要求必须持证上岗。让“对的人”干“对的事”。对材料要做好检查验收，严把材料检验关。混凝土配合比应按国家现行标准的规定，通过设计计算和试配确定，在施工过程中，不得随意改变配合比；对商品混凝土的运输距离也要考察，运输距离太远，造成到达施工工地时间超过混凝土初凝时间的混凝土搅拌站的混凝土不得使用。对无生产厂名、无质量合格证明文件、无产品说明书的“三无”产品，坚决不得用于施工项目中，做好材料的收、发、储、运管理工作。对机械要了解其工艺和性能，选用合适的机械设备，建立各种管理制度。采取平行检验、中间验收、竣工验收，对质量问题及时发现及时纠正。

2）对工程实行定期回访，后评价。将其施工质量情况列入绩效考核，与其收入挂勾。从而促使施工单位加快施工进度，节省工期，保证工程质量。对于必须实行监理的项目，委托监理工程师进行质量控制。修缮改造工程项目的质量由基建、后勤工程师控制，项目竣工由使用单位、纪检、审计、财务、施工单位共同验收。同时对工程重要部位要做好技术备案。

5.7 加强高校修缮工程项目的安全文明管理

注意安全、文明施工，保持校区清洁、安静。在抓工程质量的同时，我们也不忘把安全施工、文明施工作为重要内容来抓。如遇考试期间，尽量安排低噪音工种，除必须连续施工作业的工种，如浇筑混凝土之外，一般晚上施工不允许超过规定时间等等，以此来降低噪音，尽可能地减少施工对校园日常工作的影响。

5.8 加强修缮项目投资经费的全过程控制，降低工程造价

（1）修缮施工工程成本的影响因素

①施工阶段的现场管理、现场签证、工期与质量控制均直接影响着工程成本。2）高校修缮工程工程量小、施工内容增减弹性大。施工过程中受教学时间的限制，窝工现象时有发生，使得施工效率低下，大大增加人工费在工程项目中所占的份额。而且，修缮工程使用的原材料数量相对较少，采购成本较高，导致修缮项目成本较高，从而在修缮工程项目结束时的决算中给造价审计工作带来一定的困难。对于高校没有自己的施工队伍或自己的队伍不能胜任的修缮工程，采用招标方式选择优秀的施工单位，可以降低建设成本和提高建筑质量。

（2） 修缮施工过程的经费控制措施

①对于金额较大的基建修缮项目进行公开招标十分必要。目前，因修缮工程项目的特点决定了高校修缮工程的招标多数为邀请招标，利用工程定额总造价下浮点数作为标底，按照招标程序进行招标产生施工单位。

② 在招标过程中，一方面要注意招标领导小组人员的配备，要有熟悉工程行业、具有一定业务知识的人员参加，保证招标工作质量；另一方面，作为修缮工程管理的后勤部门，除了利用招标制度挑选施工单位外，要在平时的管理过程中，尽量熟悉了解各施工单位的技术实力和管理水平，多方面衡量工程施工方案，结合工程定额、取费标准、材料差价等因素，认真评定工程投标价的组成是否客观、合理。

5.9 工程价款结算管理

（1） 工程价款结算的原则

工程结算应本着依据合同、实事求是真正做到：（1）使用部门的满意原则；（2）施工现场签证资料真实性原则；（3）审计严格、公正合理原则；（4）财务依据审计部门审核付款的原则；（5）竣工结算资料完整及时归档的原则。

（2） 工程竣工结算

施工单位按修缮计划方案或合同规定的内容完成所施工的工程，经验收合格，向学校基建、审计部门报送竣工结算书及完整的结算资料，审计部门在规定的时限内审核并提出审查意见，主管领导签字后，校财务处按双方认可的经审定的结算书结清工程款。

（3） 工程审计监督

工程审计是建设单位对工程进行全过程监督的重要环节，一方面监督了施工单位，另一方面又监督了建设单位，在修缮工程管理过程中的作用尤为突出。审计部门在注重结算审计的同时，应注重项目的过程审计，全程参与项目的立项论证、招标投标、合同签订、现场管理和竣工验收等过程，对高校修缮工程重点放在结算审计工作上，对招标项目，严格按照合同、招标文件、竣工图纸、经工程师签证的变更洽商、工程量清单细则审核工程量，对采用定额计价的还应重点审核套价、取费等是否合理，实事求是做出修缮工程决算。在保证质量的同时，将工程价款控制在制定的资金使有计划内的最低标准，从而达到控制修缮工程资金投入，降低工程造价、节约投资、提高经济效益的目的。

6. 基建修缮工程的档案管理

6.1 基建档案管理的重要性

（1）高校的基建档案是保障学校教学、科研和师生生活正常进行的重要科学依据。其中竣工图纸管理在基建工程项目档案中占有很大比重。从归档的利用情况看，学校对竣工图纸利用需求较频繁。因此，只有做到图纸与实物完全相符，才能真实、准确地反映工程项目竣工后的实际情况。随着时间的推移，即使是建设者也很难永久地记述清楚整个工程全部详细的运作过程，特别是不能直接观察到的隐蔽工程和工程建设的管理过程无法重现在人们面前。只有将工程建设和管理工程中形成的竣工图纸、图表、文字材料、计算材料、照片、影片、录像、录音档案及时归档，才能为后人合理使用与管理建筑物、构筑物提供科学的依据。更可通过基建资料了解学校的发展历史、发展规模和办学理念。

（2）在新校区新设施的建设，老校区的扩、改建、修缮、增容改造中发挥独有的作用。

一所相当规模的学校不仅地上的建筑物、构筑物林立，而且地下各种管线和各类工程纵横交错，密如蛛网，这些建设和设施是学校教学、科研、生产和师生生活的必需，一旦受到破坏，可以根据档案所提供的依据，尽快组织抢修，争取在最短的时间内使之恢复正常。

（3）在实际工作中利用基建档案，不仅减少了重复劳动，而且可以加快施工进度。

6.2 基建档案管理的作法

（1） 注重新建工程的竣工图、工程管理、工程保证资料的收集和存档

对于高校基建处负责的新建单位工程，从工程报建到竣工验收及结算的全部资料应由专人整理，收集，提交一整套合格的工程竣工资料给学校档案室存档。特别是竣工图，应由施工单位根据工程实际编制提交。在工程竣工验收时应由学校档案或基建处专人对施工单位进行监督和指导做好室外配套管网综合图纸的编制工作。有条件的可向后勤部门提供一套完整的竣工图已备修缮改造急需。

（2） 注重小型工程、改造工程的竣工图纸的收集和存档

对于规模较小的工程或修缮改造工程，往往设计单位不设计室外水、暖、电、消防管线图纸，而这些恰恰是高校内施工利用率最高的图纸。有能力的施工单位自行设计施工或根本没有设计按建设方的现场要求施工。工程竣工后，校外的施工单位离开学校，没有人说清地下的具体情况，致使给后续的修缮改造带来不必要的麻烦。因此，高校应充分重视这类图纸的收集和归档。

（3） 注重电子数码信息收集

随着现代信息技术的发展，电子数码存储技术日臻成熟，U盘、光盘、移动硬盘用于竣工图的存储管理，不但存储空间大，便于保存，而且便于查找利用。目前建筑设计已实现CAD化，施工中的变更可以方便的修改。

（4） 注重学校地下总图的修订绘制

高校建校多在二十几年以上，随着新建筑的不断建设，旧建筑的修缮改造，地下管线不断增加，即使有图也大都是单体竣工图，而建校时的校区地下管线图已远远表达不了校区地下管线的全貌，在校区的建设中不能发挥其独有的作用。因而，学校地下管线总图的补充修订绘制是高校基建档案的重要工作。应引起高校的高度重视。

7.结语

高校基建修缮工程管理的方式方法需要不断在实践中及时总结探索，持续提高高校基建修缮改造工程的管理水平，随时对工程情况、投资情况做到心中有数，时刻把学校的利益放在首位，探索高水平地高校基建修缮工程管理工作的方法，切实为高校的发展提供硬件支持。

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