水质管理论文范文

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篇1

“湖泊是人类文明之镜”，从湖泊的水质保护状况更可以反映人类文明程度。湖泊作为水系的一部分，自古以来就成为人类文化与文明的摇篮。特别是长江下游平原地区的淡水湖泊一直是我国农业经济发达的鱼米之乡，赞美洞庭、鄱阳、太湖的诗词歌赋大量涌现，成为我国水文化的重要内容。

随着近代工业化的发展，除各种自然有机物及各种水土流失物进入湖泊可能会影响湖泊水质外，各种人工化学物质进入湖泊可能导致湖泊水质的急骤变化。在江河已遭到严重污染的今日，湖泊已成为保护人类水源的最后一个阵地，湖泊水质的恶化将从根本上破坏流域社会经济的可持续发展条件。对湖泊的水质保护，最重要的是处理好流域内人与湖泊的关系，建立人与湖泊长期和谐共处的关系。

二、湖泊的基本特征

湖泊的基本特征随湖盒形状及其容量大小而有所差异，同时流域内人类活动也会影响和改变湖泊的基本特征。容量较大的湖泊其环境容量亦大，相对不易受到污染，可是一旦被污染又较难净化。而较浅的湖泊也较容易被污染，而且受风、热的影响较大。

进入湖泊的污染物或泥沙由于湖泊内的流动而被输送到全湖。因此要掌握湖泊内污染物及泥沙的输移扩散状况，必需掌握湖流特征。湖流的成因可分为：

①吞吐流，由进、出湖河道的水流动引起；

②风生流，由风作用于水面的剪切力引起；

③热成流，由于太阳辐射，而接受辐射的水体深浅不一，热容量不同而引起；

④柯氏力，由地球自转所产生的离心力及线速度差异所引起。在洪水季节，吞吐流影响较大，在枯水季节，风生流影响最大，而热成流只在湖盒地形变化较大，水体深浅不一时才显示其影响。对面积较小的湖泊可以忽略柯氏力的影响。对于北半球湖泊而言，由于南向季风及柯氏力的影响，大多会出现逆时针方向的环流。太湖的主导湖流也是逆时针方向的环流。

在遭遇较大风力时，由于风的吹送，湖泊近风一侧水位下降，远风一侧水位将抬升，湖面倾斜，在太湖这种北高南低的水位差可达0.3～0.4米。如果风力忽强忽弱，或风向不断变化时，湖面会产生像潮汐一样的静阵现象，亦称假潮，其周期与湖盆形状有关。太湖水面振荡周期约1～1.5小时。过去在太湖渔民中曾有“一日十八潮”之说。对于较深的湖泊，在每年春夏之季尚可能出现温度分层现象，影响上、下层之间的物质交换。太湖属浅水湖泊，一般不会出现分层现象。

从湖泊的水质变化过程来看，要由幼年的贪营养型湖泊青年的中营养型（偏贫）壮年的中营养型（偏富）老年的富营养型，这是湖泊由幼年至老年的变化过程。在自然条件下，这一过程发展相当缓慢，但是由于人类活动的刺激，这一过程也可能变得十分迅速。湖泊水质由幼年期进入青年期，或由青年期进入壮年期时，往往会发生淡水赤潮，而进入老年期时则发生“水华”。因此有人把赤潮称为湖泊的“青春痘”，而把水华称之为“老年癍”。湖泊一旦进入富营养化状态即意味着已进入老年期，在伴随水华发生的同时还会出现沼泽化，沿岸湖湾域水深不断变浅，湖泊面积逐渐缩小。湖泊一旦出现富营养化要使其逆转，再返回青春是较难的，但可以采取多种措施，延缓其老化过程。

三、太湖的水质评价

太湖于80年代初，先是在北部湖湾区域出现明显的大面积水华，其后向湖心发展，1990、1994、1995年七月无锡梅园水厂因藻类异常增殖，导致水厂过滤器堵塞，水味异常。目前太湖呈现典型的老年症状。即大面积的水华和东太湖的沼泽化。太湖入湖泥沙量不大，粗估为200万m3/年，相当于每年平均淤积1mm，但由于湖水较浅，一有风浪就被掀起，并随湖流输送到东太湖及其它湖湾地区。在东太湖的一些地方，每年`可淤积0.1m，水深逐渐减小。

太湖水质污染严重，1995年全年平均已无Ⅱ类水，Ⅳ类水以上面积占总面积36%，东太湖与湖心区最好，藻类生物量为3.5～4.5mg/l，而五里湖、梅梁湖最差，全年超Ⅴ类水，藻类生物量为3.5～4.5mg/l。太湖水质如此急骤恶化，主要是由于流域内人类活动不当`，如不采取严格而科学的管理措施，太湖的水质及生态难以向好的方向发展。据最近的调查，每年进入太湖的污染物负荷量为：CODCr282.9万吨，T-N17.79万吨，T-P1.69万吨。CODCr中工业排放占83%；T-N中工业占43.7%，面源占26.1%，生活污水占14.6%，畜产占12.4%；T-P中工业占55.9%，生活污水占23.1%，畜产占15.8%。目前从太湖的水质环境状况来看，有机污染的主要来源是工业排放。从富营养化状态来看，氮过剩，磷为控制条件。而磷的来源，工业污水占一半以上，而生活污水占近四分之一。

四、太湖综合治理措施

太湖作为大型湖泊具有三大功能，即资源功能、环境功能和生态功能。资源功能主要是为周边地区提高丰富的水资源；环境功能包括其自净功能，对周边地区的气候调节功能，与空间景观相关的文化娱乐及休闲功能；生态功能包括保持生物多样性及保护其持有物种的功能，以及渔业生产功能等。作为综合治理的目标应当使太湖的资源、环境、生态三大功能都得到改善，太湖水质改善的目标只是之一。而且三者之间是相互关联的，因此在考虑太湖的综合治理时，应当避免单打一的治理规划，首先要确定一个合理的综合治理目标。太湖的综合治理措施应包括三方面的内容：

（一）污染源控制措施；

（二）湖泊生态修复措施；

（三）流域人类活动管理措施。

污染源控制措施

点源控制措施包括：①工、矿企业及大型旅游设施的污水达标控制；②城镇生活污水处理厂；③河道污染物沉淀设施；④地下卵石槽净化设施；⑤前置库；⑥农村人、畜粪尿沼气化设施。

面源控制措施包括：①土壤净化资源的开发利用；②陆域低洼地区的生物处理措施。国内外研究表明，受到污染的自然水体，在芦苇地区或水草区域滞留时间超过70小时，其脱磷和脱氮率都可达到70%以上；③水土保持措施。坡耕地流失的水土中含有多样营养盐类，应避免其直接入湖。

湖泊生态修复措施

湖泊的有机污染及富营养化是湖泊老化及生态环境恶化的一种表现。生态环境的变化表现在生物种群数减少，水体透明度降低，沉水植物逐渐消失，浮游植物减少，耐污能力强的贝类及鱼类增加，经济价值较高的小型鱼类减少，大型鱼类增加。由于藻类的异常增殖，水中有机质增加，在其死亡和分解过程中产生腥臭味并大量耗氧，使水中溶解氧浓度降低，甚至导致鱼类大批死亡。在污染源逐渐得到控制的同时，湖泊的生态也可能得到某种程度的修复。生态修复措施包括：

在湖滨建设水生带。天然条件下湖与陆是连续的，随着湖泊水位的升降

会形成环湖湿地。这些湿地是保持湖泊生物多样性最重要的地带，由浅至深会形成大面积的芦苇或水草带、水生物带。它是多种鱼、贝类产卵、栖息之地，也是多种昆虫、鸟类的筑巢之所。同时它又是湖泊的天然屏障，对于湖周入湖污染物起到遮挡、沉淀、吸收作用，寄生在水草根部的各种菌类也可以对有机物进行分解。但是，环湖大堤建成后，水陆的连续性遭到破坏，湿地消失，适于在浅水中生长的芦苇水草带消失。对太湖而言，若恢复环湖水生带需修整环湖地形，创造适合于芦苇、水草、挺水植物生长的条件。

对湖内生态进行规划和管理。目前东太湖水草旺盛，形成了较独特的生态系统。由于湖流向东太湖输送了大量土壤和营养盐，湖盆变浅，为挺水生物的生长创造了条件。而挺水生物的大量生长又减少了风浪及流速，为落淤创造了条件。同时水草的生长会吸收水中的营养盐，从而减少了水中磷、氮的浓度，抑制了藻类的生长。因此水体透明度增加，又有利于挺水和沉水植物的生长。东太湖成为太湖的生物净水器。需要研究的是今后能否逐渐扩大湖内水草的生长范围以及如何对湖内水草进行管理。水草吸收磷、氮而生长，因此适时收获水草就等于从水中提出磷和氮。如果不及时收获水草又可能因死亡而分解出磷、氮，成为内污染源。水草收获后的利用以及次年的生长都是需要研究的问题。

另外，湖泊的水位对湖泊生态有一定的影响，同时湖泊水深与风浪，透明度等都密切相关，因此在研究湖泊生态问题时应当注意对湖泊水位的控制与管理。

流域人类活动管理

在研究我国湖泊水质变化过程时，都会发现一个共同的事实。就是大多数湖泊的水质都是在近20~30年内急剧恶化，而在此之前的数千年中，这些湖泊水质基本保持良好状态。而近数十年来湖泊流域在水文、气象等条件并没有发生特别异常的变化。可以断定，湖泊水质的急剧恶化是人类活动方式和内容的变化所引起。因此，要实现湖泊的综合治理目标，必须对流域内人类活动的管理。特别是保持过去的一些好的生活方式，形成“少废生活方式”，这是保护湖泊的长久之计，而人类活动的管理，需要通过立法来实现。

1水源涵养林的管理。对于太湖西、南部入湖河流的水源地要保护原有林地，并根据规划逐步恢复涵养林，以保持水源清洁，减少洪水形成的水土流失。

2对于水土流失的控制管理。除对水土流失严重的沟谷进行整治，控制水土流失外，要对25度以上坡地严格执行退耕还林。

3土地开发利用的管理。太湖流域是雨量较充沛的区域，土地内的各种污染物容易被冲淋入湖。因此，应当尽可能增加雨水在流域内的滞留时间。在有条件的地方多修建水塘、水田，保留一定的洼淀用于培植芦苇和滞留雨水。对土地利用方式进行合理规划。

4对家庭有机垃圾进行管理。提倡使用农家肥，对家庭食物残渣、粪尿等沤制农家肥，减少化肥用量。

5对合理使用化肥进行指导。由于化肥施肥方法不当，约有50%肥料流入湖中。因此需要加强研究与指导，减少化肥的流失量。

6禁止在流域内使用含磷洗衣粉。太湖流域已明令禁止使用含磷洗衣粉，但应加强对生产、销售环节的管理，加强对居民宣传、教育、监督是十分重要的。

加强对湖内渔业生产的管理。湖泊内鱼类种群与数量对湖泊内生态系统影响较大，因此要对渔业捕捞量、禁捕鱼种，捕捞方式进行管理。同时要严格控制引入外来鱼种，以免引起生态失衡。控制或禁止网箱养鱼，大量投放饵种成为湖内污染源。

加强对湖周及湖面旅游活动的管理。太湖位于经济发达地区，旅游业十分发达，景点大量兴建。这些景点紧靠湖滨，对其排污要严格检查和控制，没有污水处理设施的不准营业。对水上船只不准排污和丢弃垃圾入湖，建立垃圾及粪尿的回收处理系统。

加强沿湖垃圾的管理。禁止向湖内及进出河道内丢弃垃圾。因此要在流域内的广大城镇和居民点建立完善的垃圾回收系统。

对流域内从小学开始进行爱湖教育。培养流域内居民的爱湖意识，应当从小学开始，材，广泛宣传，并组织各种爱湖活动，设立宣传周、宣传月，持之以恒方能收效。

5.太湖当前治理目标与对策太湖的水质改善将是一项长期而艰巨的任务，上述各项措施的实施和收效也将是需要大量资金和很长的时间。当前，根据现有的经济实力，应当抓紧进行的工作是什么呢？本人的看法是：

抓紧开展流域调查，尽快制定太湖流域生态、环境、污染控制规划。通过规划确定太湖流域的环境目标，生态目标并与流域内的社会经济发展目标相协调。该规划应当充分考虑我国已签署协议的“可持续发展”、“湿地保护”、“保护生物多样性”等一系列原则，由多方面专家共同完成。同时制定达到这一目标的各种中、长期对策。在流域环境、生态目标规划的前提下制定全流域包括点源、面源在内的污染源控制方案。

通过调查指导农田控制入湖污染物，充分利用土地、卫星湖、洼地的净化能力。面源污染中来自农田的污染占较大比例，结合农田基本建设应大量修建多功能水塘，贮留雨水，减少直接入湖地面雨流。水塘兼有防洪、除涝、抗旱、养殖、净化等功能，希望尽早提出示范样板，及时推广。在有条件的地方扩大水田面积，同时指导科学施肥，减少化肥的流失量。

太湖周围有许多卫星湖和大量洼地。这些湖泊可改建为前置库，利用生物措施将流入太湖的河水净化后再进入太湖。多数低洼地带已被改造为农田，从生态角度和太湖保护角度来看，应当尽量退出一部分洼地，形成自然生态系统，利用芦苇等净化水质。对于地下水位在地面以下较深，而土质为沙壤土的区域，可利用土地作污水净化处理，利用土壤空隙间的微生物对有机物进行分解。估计在太湖西部、南部地势较高区域具有潜力。

在广大农村成立志愿环保组织，指导家庭减少污染物排放。目前在农村地区还一时难以建设集中污水处理装置。但可通过环保志愿者广泛进行宣传，自行减少和处理家庭垃圾，减少进入水系和地下水的污染物。在日本琵琶湖保护初期就曾有家庭妇女组成的志愿组织，用肥皂和无磷洗衣粉逐户换回含磷洗衣粉，同时广泛地进行爱湖宣传。

加强对修复湖泊生态的调研与试点工作。湖泊生态和修复对改善湖泊水质是有效的，但在理论上、技术上必须搞清其可行性及其具体实施步骤。因此，目前应抓紧前期的调研和试点工作。

抓紧点污染源特别是对磷污染源的控制。如前所述，在入湖总磷负荷量中，工业占55.9%，生活污水占23.1%，蓄产15.8%，所以治理的重点是工业污染源治理。生活污水中如能控制含磷洗剂的使用将是有效的。但是无论是工业污水，还是活用水的处理都是很花钱的事情。而且目前污水处理技术的脱磷、脱氮效率都很难超过50%，要进行高度处理，投资是相当大的。据中日合作“太湖水资源保护项目”估算，若使太湖水质在2020年恢复到80年代初期，即基本达到Ⅱ类水水平，用于污染源处理的费用达2000亿元人民币。所以污染源的治理非搞不可，但根据目前的经济实力，难以短期见效，是一项持久努力的工作。

除对污染源进行处理之外，还可以通过技术改造，改进生产工业，减少工业污水排放总量，并尽可能减少磷、氮的排放量。而目前磷的排放主要集中在无锡、常州、苏州三市，应当作为重点治理目标。

篇2

目前在世界市场经济中，土地、水、森林、草原、矿产、能源、海洋、气候、物种和旅游十大类资源基本上大都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有权和使用权必然是分离的。因为没有任何一种资源可以满足所有人同时的、不断增长的量和质的需求（即使是阳光也因为臭氧层的破坏而产生辐射过量，而不能满足人类对其质的需求）。今天，在世界上绝大多数国家中，水已经不再是个人的使用不影响他人使用的公共产品。所以，当一种资源公有时，其所有权必然是分离的。这种使用权要计划分配或进入市场有价转让。

过去在不缺水的地区水资源被任意使用，在缺水的地区则实行计划分配。早在清朝，大臣年羹尧就在黑河分水，后来在国外也是如此。水资源和土地资源一样是母体资源，是战略资源，是人民生活的必需品，是国家安全的保障。国家必须控制这一资源，任何一个现代化的国家都是这样做的。因此，水这种商品进入的是一种政府通过特许经营来管制的不完全市场。

任何对人类有价值的自然资源在市场经济中都应有价格，短缺资源的价格就应依短缺程度不断变化，不可再生的短缺资源就应有更高的价格以达到保护该资源的目的。水是对人类有极高价值的自然资源，在市场中应有其价格。目前在世界范围内水已不同程度地成为短缺资源，因此大多数地区水价都不同程度地提高。较深和深层地下水是难以或是不能再生的资源，则应以控制取水和高价保护，水的价格增长是要由政府控制的。

水利部部长汪恕诚在2000年水利学会年会上提出水价可分为资源水价、工程水价和环境水价三个组成部分，是十分合理的，实际上水资源配置较好的发达国家也都是这样做的。

（一）非市场调节的水价部分——资源水价

资源水价是体现水资源价值的价格，它包括对水资源耗费的补偿；对水生态（如取水或调水引起的水生态变化）影响的补偿；为加强对短缺水资源的保护，促进技术开发，还应包括促进节水、保护水资源和海水淡化技术的投入。

对促进节水、保护水资源和海水淡化技术进步的投入是必要的，因为对水资源耗费的补偿能力和对水生态改变的补偿能力都取决于技术（包括管理技术），这项费用实际上是少取于民，而大益于民。

1.水资源费（税）的内涵

资源水价应通过征收水资源费（税）来体现，政府按照以基本用量为标准的生活用水（如8t/户），以万元国内生产总值耗水为标准的生产用水（效益高者优先，必要产业可实行补贴）和必要的生态用水来规定分水定额，优化配置水资源。任何用户都要通过交纳水资源费（税）、获得取水许可证来取得水资源的使用权。此时水尚未进入市场，而是按行政命令进行分配，并按政府税率补偿。

在这一运作阶段，对于生活用水和环境用水必须予以保证，不得进行任何变相的市场调节，也就是说富有的大公司自愿交多少倍的价钱也不能买走基本生活用水和必要环境用水的水权。但生产用水部分，可以考虑模拟市场运作，在保证基本用水量的前提下，在分配定额内交易，作为分配定额行政手段的市场补充，也作为政府调整分配定额的依据。

2.分水定额的制定

分水定额是取水许可的依据，应依以下原则制定：

（1）分水定额是一个比例，水量依赖于丰枯年和客水来量确定。

（2）分水定额应一定3～5年，不宜频繁变动。

（3）分水定额应保证必要产业正常生产，禁止靠卖水权经营（如已出现的靠卖地权而不生产的现象）。

3.水资源费（税）的征收原则

水资源费（税）是法定价格，不随市场变化，但其定价也要考虑到：

（1）要加大水资源费（税）和征收力度，逐步提高征收标准。

（2）提高征收标准要适时、适地、适度。要考虑征收对象的承受能力及其所利用的水资源状况，考虑到城乡差别、地区差别和气候变化。

（3）提高水资源费（税）要建立预警制度，使用水户尤其是企业有所准备，有时间调整适应。

（二）市场调节的水价部分——工程水价和环境水价

工程水价和环境水价是可以进入市场调节的部分，但是进入的是一个不完全市场：第一是经营者要政府特许，因此没有足够多的竞争者，形成自然垄断；第二是特许经营者要受到政府在价格方面的管制。

1.工程水价与环境水价的内涵

所谓工程水价就是通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水，进入市场成为商品水所花费的代价，包括工程费（勘测、设计和施工等）、服务费（包括运行、经营、管理、维护和修理等）和资本费（利息和折旧等）的代价。具体体现为供水价格。

所谓环境水价就是经使用的水体排出用户范围后污染了他人或公共的水环境，为污染治理和水环境保护所需要的代价。污染的治理也需要工程设施，其代价如上。其具体体现为污水处理费。

2.工程水价和环境水价的确定原则

工程水价和环境水价是在政府通过特许经营进行管制和不完全市场中的水价，它的确定大致可遵循如下原则：

（1）实行容量和计量两部制水价。对于水利工程和治污工程来讲，实行容量和计量两部制水价都是必要的。所谓容量水价就是对净水、给排水和治污工程设施成本的补偿，这种补偿应根据用户的定额或预定量确定和收取，与用户实际上用不用水和用多少水无关，否则，大多数用户用水量变化很大，净水、给排水和治污企业就不敢投入，也无法经营了。实际上用户的定额或预定量就是商业契约，在市场中就应该有付出。

（2）实行阶梯式水价。所谓阶梯式水价就是用量越大，价格就越高，对于超定额用水阶梯加价，主要目的是促进节水和减少污染量，以保护短缺的水资源。如果给排水量实现了自动监测，还可以实行累进水价。

（3）对地下水的保护。地下水是储备的水资源，较深或深层地下水还难以或不可能再生，根据优先利用可再生资源的原则，应该优先使用地表水，对地下水实行保护性的高价。

（4）跨流域调水水价。跨流域调水要逐步改变国家无偿投入的情况，实行工程建设和经营管理的股份制，进入市场，要进行科学、准确的调水水价预测，没有主要用户对预测调水水价的承诺，跨流域调水不能开工。调水显然是高价，用户应该主要是生活用水的需求者（付不起可酌情由政府补贴）和有承受能力者如城市和大企业。

（5）污水处理价。目前，污水处理费征收尚不普遍，已征收的仅为0.2～0.3元/m3，没有到位，不仅不能补偿污水处理工程建设的投入，甚至不能保证污水处理设施的正常运行。由于因水资源特性而变化幅度大的因子已含于供水函数中，污水处理价的确定相对简单，一般情况下在0.5～0.6元/m3之间。

应该把污水处理价格逐步提到包括工程费、服务费和资本费用在内，实现保本微利，污水处理才能进入市场。以后在监测计量许可的情况下，对于大企业用户也应根据污染率实行阶梯式的污水处理价。

（6）海水淡化价。海水淡化目前来看是淡水资源短缺前途无量的补充，问题是代价太高。但是目前国内的先进技术达到淡化后原水6元/m3的水平，国际上已达到0.6美元/m3的水平。对于有条件的地区，政府应实行补贴，使之达到和其他水源相近的价格，参与市场竞争，并出台其他鼓励性措施，以促进海水淡化技术的开发。

（7）实行民主协商制度，增加水价制定的透明度。水市场是一个不完全市场，水行业带有较强的垄断性质，政府又通过特许经营进行管制，因此，由政府、水企业和水消费者三方组成流域和城市的水务委员会，进行民主协商，增加水价制定的透明度不仅是必要的，也是符合三方根本利益的。国外按上述原则组成的水务委员会被证明是成功的。

（8）充分考虑农业用水户的承受能力。制定和提高水价是符合农民根本利益的，农民最终也要在缺水和加价二者间作选择，政府的职责就是引导人民作正确的选择。在人均国内生产总值仅为全国平均水平2/3的宁夏，自2000年4月把农业水价翻了一番，从0.6分/m3提高到1.2分/m3，节水5亿m3，接近总用量的15%，农民反映可以承受，有的还由于用量大大减少反而减轻了负担。对农业水价的调整更应该严格遵循适时、适地和适度的原则，对于确实负担不起的，也要微提水价，促进节水意识的提高。

（9）要建立水价提高的预警制度。各地应根据水资源的供求状况，充分在水务委员会中民主协商，做出水价规划，发出预警，增强各类用户的心理承受能力。同时，做好设备、技术、资金等准备。此外，水价调整也不宜过于频繁。

（10）水资源统一管理是合理水价机制形成的保证。水资源统一管理主要体现在“加强流域水资源的统一管理、保护”和在城市实现城乡水务一体化管理的水务体制上。从科学上讲，有了这两个统一管理才能实现水资源的供需平衡，只有在这一基础上才能形成合理的水价制定机制。

在考虑以上原则的基础上，通过水务委员会民主协商，由流域管理机构或城市水务局，通过水资源供求平衡的计算（见后）制定最优水价浮动范围，市场调节部分的水价由净水、给排水和污水处理企业在浮动范围内以“优水优价”的原则定价。

二、市场经济的水资源供需平衡

1.市场经济的供给曲线

从市场经济学来看，水资源供给与价格的关系如下曲线（图1）：

这一曲线表明，在最低价格以上，也就是大于生产成本的价格时，才有人经营供水；而水的价格越高，生产者的积极性越高，供水量越大，直至需求户不可能接受，或者用水过度，造成无水可供。

2.市场经济学的需求曲线

从市场经济学来看，水资源需求与价格的关系如下曲线（图2）：

这一曲线表明，只有规模经营供水，也就是兴修水利工程以后，才有定价的问题，居民从河里挑水尚无法定价。在一定供水量以上，价格越低，对水的需求越大。

3.水市场的供需平衡

从下面的供给和需求曲线（图3）可以看出水市场供需平衡的情况。

从优化资源配置角度来讲，最根本的是达到总量的供需平衡，在供需平衡的基础上，从供应方的特点和需求方的特点出发来实现优化配置。这里的供应方就是国家所有的水资源，这里的需求方就是社会主义市场经济。目前，我国的水资源是一种短缺资源；而社会主义市场经济是一个广义的经济概念，其内涵是经济、社会、环境和生态相协调的可持续发展；因此，我们说的供需平衡就是要以水资源的可持续利用来保障可持续发展。这里考虑的需求是合理需求，供给是有效供给。

如果供给和需求移动则有如下曲线：

（1）供给移动（图4）

如果供给曲线向左移动，供应量减少，在原价格水平上就会出现短缺的情况，价格就会上升，直到对水量的供给和需求在新的均衡点E＇上的水价为止。

（2）需求移动（图5）

如果需求曲线向右移动，导致了过量的需求，在原价格水平上也会出现短缺的情况，从而导致价格上升，直到对水量的需求和供给在新的均衡点E＇上的水价为止。

4.水价计算的公式

水价的计算可以简单表述为如下公式（式1）：

Pw=Pr（La，De，Te）+Pe（Co，Se，Ca，Qd）+Pn（Qp，Pra）

其中Pw代表水价

Pr：代表单位水量的水资源费（税），它是水资源短缺程度La，水生态退化状况De和对保护水资源、促进节水和海水淡化技术进步的投入Te的函数。

Pe：工程水价，它是供水、给排水和治污的工程费Co（包括勘测、设计和施工等），服务费Se（包括运行、经营、管理、维护和修理等），资本费Ca（包括利润和折旧等）和所需水量Qd的函数。

Pn：环境水价，它是所排污水量Qp及其污染程度Pra的函数。

三、国际等比和基本需求水价参照方法

计算某个地区某一时期的水价是个很复杂的应用系统分析数学问题。目前是否可以先不作复杂计算，不一定等复杂计算有了结果再提水价，采用国际人均收入（或工资）等比价试一下，或者作为计算结果的参照。例如，目前巴黎人均收入约合7000元（人民币）/月，民用水费包括污水处理费约合25元/t（按我当年常驻巴黎时实交水费计算）；北京人均收入约合600元（人民币）/月，但北京缺水，巴黎不缺水，所以北京水费2000年涨到2元（含污水处理费），2001年涨到3元是合理的。在2001年涨到3元以后，是否逐年递增依节水情况而定。通过上调水价积累了资金，提高了节水意识，开发了节水技术，完善了节水设施，提高了污水处理率和处理水平以后，水价还可以再降下来，水质还有提高，伦敦就是这样做的。其他国际大都市也有先例。这样就为老百姓办了实事，履行了政府的职责。

篇3

节水主体上的盲区“九五”国家投资250亿元于全国300个示范县8000余万亩农田的渠道防渗、管道输水和喷、微灌建设，“十五”还要搞几百个这样的县。政府集项目决策、政策制订、资金投入和实施执行于一身，形成了事实上的“国家出资金，干部出政绩，农民出力气”的格局。示范县农民是受益了，但因主体地位和意识的模糊而在技术选择、设施使用和增收效果上大打了折扣。更重要的是，全国十多亿亩农田都需在不同程度和方式上节水，政府是包不下来的，关键是要建立以农民（不只是示范县）为节水主体的政府投入机制和政策。

供电站和输电网建设是政府的事，节电则是企事业和千家万户的事。同样，供水和输水工程建设是政府的事，节水主体理当是农民。但农业节水与工业节电的不同之处在于农民是资金、技术和产品效益上的弱势群体，是政府政策性扶持的对象。

技术与技术产品上的盲区一谈到节水，就会想到喷灌滴灌、防渗平地、覆盖保墒、耐旱品种等等。其实，目前的主要问题不在于这些传统技术，而是这些技术的集成配套差，物化产品质量不高价格高，售前售后服务跟不上，这是节水科技企业不发达，市场运行机制不健全的表现。如果说节水主体是农民，那么，节水技术和装备的支撑主体应当是节水科技企业。

技术改进与突破上的盲区技术进步中有量变与质变，改进与突破。目前我国的传统节水技术还不发达，在技术改进和推广中还有相当大的发展空间，是当前节水工作的技术主力。但在制订国家节水高技术中长期发展规划中，存在着以传统技术的改进模糊以至替代节水技术的前沿和突破点的现象。不同目标和技术层次上的含混，将对节水技术的重要前沿和突破带来负面影响，对节水事业的长远发展和提高节水科技企业的竞争力不利。

亮点

从盲区分析中，自然地浮现出了一些具有现实意义的亮点。

第一个亮点是：节水与增收的互动。

根据甘肃经验，我曾提出过“集水滴灌－简易大棚－高附加值果蔬花－龙头企业”模式。也就是在年降水三五百毫米，十年九旱的黄土丘陵区，到处都是黄土坡，削出个阳面，架上个简易大棚，用上点集雨、扬黄或井水搞滴灌，再种上高附加值的果蔬花和由龙头企业与市场对接，这是一种具体化了的节水与增收的互动模式。宁夏考察中还发现，一立方米水的经济效益可以是1元、也可以是12元或20余元。

作物布局和农业结构调整使节水与增收融为一体，蕴藏着极大的潜力。为能从黑河分出9亿立方米的水输送到下游的额济纳旗，张掖地区以进为退地搞节水，其核心就是依靠当地资源优势，发展高效节水农业，形成日光温室、酿酒葡萄、浓缩果汁、真空冻干食品、草（块）粉加工、发展养殖业等7大产业和14个加工企业。种植业内部的粮、经、草比例达到30：50：20；畜果业产值达农业总产值的45％。这是一个节水与增收互动双赢的范例。

要调动起农民的节水积极性，成为事实上的节水主体，就必须克服那种就节水论节水，靠国家投资搞节水示范工程的惯性，将节水与当地的农业结构调整，产业化经营和农民增收融为一体。农民增收了，才会有扩大再生产和节水投入的积极性和可能性。当前的主要障碍是国家的拨款体制，即水利拨款只能作灌排工程不能他用，而农业结构调整和产业化经营又没有稳定的资金渠道。

第二个亮点是：节水科技企业。

农民有了节水积极性，技术和装备就成了关键因素。节水科技企业是节水的“装备部”，是先进节水技术集成和成果转化传播的桥梁和主力军，是一种新兴和活跃的生产力要素。新疆建设兵团以喷滴灌塑料管生产厂为龙头，将种子包衣、播种、种肥条施、滴灌塑管和地膜铺设等实行机械化复式作业，一次完成。由于使用方便，省工节时，节水节肥，增产增收，深受农民欢迎。一次性滴灌塑料管价格可降到每米0．2角和在机械化复式作业中铺设，使滴灌技术突破了不能进大田的，并将在新疆数十万公顷棉田上得到推广。这是在新疆高机械化条件下棉田节水技术集成、物化和产业化的一个范例。

“欲善其事，必先利其器”，“磨刀不误砍柴工”是中国的至理名言，抓节水，就要抓节水技术的集成和物化和企业化。就目前而言，低压管道输水企业、喷滴微灌企业、旱区设施工程企业、节水机械工程企业、节水用覆盖材料企业、节水用化学－生物制剂企业、节水型种子企业等将有大的发展。

第三个亮点在节水科技的前沿和突破。近一个世纪的科技进步，孕育了上述节水技术系统，而新兴的现代科技将带来节水技术新的突破，这是规律和必然，是“863”等国家重大科研项目考虑的重点。

农业的生物质生产过程中的水分循环，包括从供水、引水到进入田间的非生物性（工程性）过程和植物吸收、传输、蒸腾和同化物合成的生物性过程。近代工程技术装备了工程性节水技术，而新兴和快速发展中的生物技术必将在生物性节水，特别是在提高作物水利用效率的遗传改良方面取得重大突破。生物性节水是指利用和开发生物体自身的生理和基因潜力，在同等水供应条件下能获取更多的农业产出，这是一个具有极大潜力和生机的节水技术前沿。

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1临汾市水利局档案管理现状

临汾市水利局水利档案管理走在全省前列。多年来，临汾市水利局高度重视档案管理工作，不断改进工作条件，提高管理水平，被评定为山西省机关档案工作目标管理一级单位。在加快法治水利建设中推进执法档案管理。推进法治水利建设，探索出“一覆盖，两推进，三加强”工作经验，被临汾市委在全市推广。实施普法全覆盖，汇编了包括《档案法》在内的200多万字的《法律法规选编》，在全市第一家实现了法规制度的全覆盖；强化执法基础能力建设，增购配备了档案柜、录像机等执法办公、记录设备；初步建立起水利法治的领导、工作管理体系。这些努力，为水政执法档案管理，奠定了良好的基础，改进了执法档案管理工作环境。又启动了推行执法三项制度工作，将为全面推进执法档案管理创造了新的契机。面对新形势新要求，临汾水政执法档案管理目前还存在许多不足和问题。一方面，执法档案制度不完善，管理不规范，管理手段落后，思想观念跟不上；另一方面是其他执法工作的掣肘，如执法文书格式不统一，记录不及时、不全面，归档不及时，执法体制不顺，执法分散，市县执法专职编制偏少，过度分散执法等。

2加强水利法治档案管理的对策

2.1加强党的领导、管理体系和队伍建设。党的领导是执法档案管理的根本保障，机构组织是基础平台，队伍是关键，三者都是具有决定意义的重大因素。要以法定形式，在执法队伍中设立适度比例的专职执法档案管理岗位，同时要加大力度，加强法治和执法档案业务培训，全面大幅度提高执法档案队伍素质。2.2完善制度，深化依法治档。完善制度，实施普法全覆盖。汇编档案法律法规，完善市级水利执法档案管理制度，把执法档案工作全部纳入法治轨道。把档案法规的普法纳入《水利普法规划》及《“谁执法谁普法”普法责任制》中，全面推进档案管理普法全覆盖，进一步增强依法治档意识，为推进法治档案筑起强有力的文化支撑。加大制度执行力，提高依法治档水平。把执法档案管理纳入法治建设绩效考核内容，加大力度推进执法档案管理的法治化管理水平，使之走上良性发展轨道。2.3改进和创新管理方式，推进档案管理现代化。加强对执法档案的集中统一管理。按照档案管理标准，对执法档案实行集中统一管理，达到五个统一，即“统一领导、统一机构、统一管理制度、统一分类编号和集中统一保管”。积极推进执法“文档一体化”管理。把执法文书工作和档案工作有效地结合起来，有效实现文书运转高效率和档案管理高质量，从而达到文件处理精炼化、完成案卷系统化、查找利用标准化，使档案工作摆脱繁琐的立卷任务。深化和提升执法档案电子信息化管理。档案电子化是实现档案管理现代化的有效手段，对于提高档案利用率，提高档案信息的时效性，拓宽服务范围都有不可替代的作用。结合文档一体化，积极推行执法文书和执法卷宗电子化。建立执法档案管理信息系统和数据库系统，加强系统互联互通和资源共享，利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，探索推行即时上传全过程音像记录的云存储模式，实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录和档案管理的信息化水平。

3加快推行执法“三项制度”，促进执法档案管理

目前各地积极推行的“行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，要求对执法“六大行为”和全过程进行规范化记录和归档，实行全过程留痕和可回溯管理，使执法的开放度、社会化程度陡增，监督空前强化。将使执法资料信息井喷式增加，为执法档案管理开辟更广阔的空间，提供更好的环境。抓住机遇，认真推行执法三项制度，必定会把执法档案管理推上一个更高的台阶。行政执法案卷，是在执法活动中形成，并经依法归档的案卷档案。对行政执法案卷进行评查、检查、评议和监督，是提高执法档案管理水平的重要手段和有力杠杆。加大力度认真开展执法案卷评查，能不断地从执法案卷中发现执法和档案工作存在的问题，既提升了执法案卷的规范化管理，也促进了执法整体工作的管理水平。

4搞好执法档案的开发利用，促进档案管理

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1.1管理者对施工安全缺乏重视

在市场经济的条件下，“时间就是金钱，工期就是生命。”的观念深入人心，很多施工组织单位为追求经济利益的最大化，而忽视了施工安全的重要性。在施工中对于安全的物资和人力投入较少，没有建立完善的安全管理体系等都是施工单位决策层相关领导思想上对施工安全不够重视造成的。这种侥幸心理往往会给施工安全带来重大隐患。

1.2监督者对安全的忽视

施工现场的质检员和安检员是对工程安全的第一道考核，也是最直接全面的考核，对施工过程的检查监督是发现安全隐患的主要方式。一些安检人员没有认真负责的工作态度，对于施工现场存在的安全隐患没有职业性的敏感使得事故隐患不能被及时的发现处理，也会对水利水电工程的施工安全带来一定的影响。

1.3施工人员安全意识淡薄

水利水电工程的施工往往需要大量人员，而人员来源的不一使得其自身素质参差不齐。而施工人员是工程能否按时、高效、高质完成的基础与关键所在，只有施工人员对自身及工程安全高度重视，工程施工安全才能得到保障。然而，由于项目分包等多种原因，大部分施工人员的安全意识较差，对于安全保护用品的使用不够重视;对施工环境的安检不够到位;加之机械设备操作的不规范都是造成个体工伤事故发生的主要原因。

2增强水利水电工程安全控制管理的措施

只有增强对水利水电工程的安全控制管理，在施工时对安全隐患进行有效的预防与及时的控制，使危险因素被消灭在萌芽阶段才能真正确保工程施工的安全。因此，建立施工安全管理体系，发挥其在工程施工中在安全管理中的作用，充分调动施工人员的安全生产积极性，对施工环境和设备进行严格规范的管理才能从根本上保证实力水电工程的施工安全。

2.1建立完善的安全管理体制

制度是管理的依据，在水利水电工程施工中，要树立“安全为天”的理念，建立以项目负责人为领导，各单位负责人参与的安全管理小组，制定规范的安全管理制度和奖惩规定，并严格执行，实现水利水电工程的安全规范化管理。在施工中加大安全管理人员对现场的巡查力度，对现场存在的安全措施落实不到位的情况要及时解决，做到安全隐患的早发现、早处理。严格遵守各项管理规定，增强施工现场安全管理的执行性。加大安全管理投入，形成安全生产的氛围，对安全管理目标进行分解，实现责任到人的人人参与的安全管理体制，对于违反安全管理规定的相关人员和单位要有一定的考核标准，对于安全生产贯彻良好的单位个人进行一定的物质奖励。让所有工程作业人员心中都有一道安全防线。

2.2增强对施工人员的培训

在整个水利水电工程的施工建设中，施工单位要不断的组织专业的技术人员采用视频教学、现场操作等多种方式对施工人员进行有效的安全教育和专业的岗位技能培训，并进行相关总结和考试，考试不合格的作业人员严禁上岗作业。确保施工作业人员将安全生产真正“铭记在心中，落实在行动”，确保施工人员综合素质及其专业技能的达标，使得无论是专业技术人员还是普通施工者都能发现施工环境中的不安全因素并及时采取相应的措施。此外，在施工中，还有对发生的工程事故进行分析总结，用身边的具体事例来教育和惊醒施工者，确保在今后工作中相应安全问题的不再发生。

2.3消除施工环境中的危险因素

自然条件恶劣的客观存在我们不能改变，但是我们有必要对自然环境进行分析，加强灾害预警管理工作，找出环境中对安全施工影响较大的方面，在施工现场采取相应的防护措施，对于危险作业地段要有明显的预警提示和预防措施。比如对容易滑坡的地段进行围岩加固，对高空作业的危险作业场所要有安全绳和防砸顶棚等防护装置。同时，加强对周边自然环境情况的巡视，最大程度上避免恶劣的自然环境对施工安全带来的影响;施工环境方面，我们要严格执行质量标准化要求，规范施工，对于施工设备的维护和保养以及施工物料的码放进行规范化管理，避免大型施工设备和施工建材对施工人员的伤害。

3结语

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（一）税收管理会计信息控制必要性（1）财税风险视角的必要性。企业的会计信息是企业经营状况、财务状况和资金流量等的反映。因此，会计信息形成后的不同状态对企业的经营管理会产生不同的影响。正是由于具备这种影响，企业会计信息的最终状态也会对企业税务风险的大小产生不同的影响。第一，在会计信息的形成过程中存在主观故意的虚假反映。它是指包括经济交易中交易物的虚假以及会计报表信息的虚假。如针对一般的企业偷税漏税行为而言，交易物方面的虚假表现为会计凭证等的伪造或销毁等主观行为，会计报表信息的虚假是指企业不按现有规定对经济交易进行会计核算。当上述主观故意行为存在时，企业就会受到税务机关的严厉处罚。第二，会计信息的形成过程中存在主观无意的虚假反映。主观无意的虚假反映是由于企业会计人员的从业素质不高，认识不足所导致的企业会计信息形成过程的不规范，继而使其制定的会计报表无法正确反映企业的相关财务信息的行为。这种情况虽属无意但也会形成虚假的企业会计信息，因此也会让企业承担相应的税务风险。第三，会计信息的形成遵守了企业会计准则的规定。一方面，企业按照《企业会计准则》的有关规定对其经济事项进行了会计核算，另一方面，企业进行会计核算的信息质量符合要求。如果企业未执行上述要求，使其会计信息的记录与核算达不到相关规定的要求，那么企业很可能要面对的是不确定的税务风险。（2）税后利润视角的必要性。首先，企业进行会计核算的最终结果有差异，那么企业的税后利润大小也会不同。可对企业会计信息状态的不同导致的企业税收差异，从而造成企业税后利润的差异影响进行分析。当企业严格按照有关规定对某项经济业务进行会计核算时，此项经济业务的会计核算还有可能由于具体核算方法的不同得出不同的会计信息，这就有可能形成多种企业税收额度。此时，企业如果不能对具体经济事项所涉及的会计信息进行准确核算，就会面临不同的税收义务大小，也为企业纳税带来麻烦。另一方面，会计信息控制也会影响企业的税后利润大小，具体情形有两种：一是企业在生产经营过程中对会计信息控制；二是对与企业经济业务相关的特殊事项的会计信息的控制。这两个过程的控制如果没有按要求执行，会对企业会计核算的准确性造成影响，从而使企业无法正确计算其税款，继而影响企业的税后利润额度。

（二）税收管理中会计信息控制可行性要想实现对企业会计信息的控制必须具备两个要素：企业会计信息的形成发展具有多种可能性；企业管理者能否通过一定的方式对其中的某种可能性进行选择。（1）会计信息不确定性分析。会计信息不确定性指会计信息偏离企业的价值核心而显示出来的不确定性，主要包括会计信息的外部不确定性和内部不确定性。这种不确定性为企业在现有的税收制度下，对企业会计信息的形成进行控制提供了可能，继而实现企业税收管理目标。（2）在会计信息形成过程中，经济业务或事项的发生或确定具有可选择性。企业在日常经营过程中，也会发生特殊事项的经营业务。虽然这些特殊业务很少发生，但一旦发生，其会计核算会更加复杂，针对这种情况，企业一般事前就对特殊事项的经济业务进行税收筹划，以承担不同的纳税义务。对此，企业也会有多个纳税方案，而企业会根据一定时期的经营目标来选取其中一种方案予以实行。这也说明了企业在会计信息形成过程中，对其经济业务或事项发生的确定具有可选择性。

二、税收管理中会计信息现状及影响

（一）会计信息发展现状2006年《企业会计准则》与之前的规定相比，在涉及到企业会计事项的许多方面做了调整，并逐渐与国际会计规范趋于一致；如将“公允价值”引入新准则之中、着重凸显了“金融资产”这一新资产分类名词的地位等。《企业会计准则》在很大程度上影响了当前企业的会计管理与会计核算。首先，《企业会计准则》中条款的变化使企业开始意识到经济环境和其所处的市场条件的变化，并据此重新制定企业决策；其次，企业也要准确了解《企业会计准则》，并对企业内部的会计管理实践进行适当调整。

（二）税收管理中会计信息的突出问题（1）企业会计信息不准确。不准确的企业会计信息会给企业经营决策造成不良影响。会计信息失真是指企业呈现的会计信息不真实、不准确；但并非所有的企业会计信息都不符合法律法规的规定。企业会计信息的失真可以分为违法性失真和非违法性失真两种。企业故意为之的会计信息失真行为是“会计信息造假”的表现；而由于企业会计人员的素质不高、专业基础不扎实引起的企业会计信息失真则会使企业会计信息呈现出不准确的信息。笔者重点分析违法性企业会计信息失真行为。随着我国经济的不断发展，社会经济环境的日益变化，现代企业的会计信息失真这一问题也愈发受到关注，企业会计信息失真的现象也愈发普遍了。尤其是对拉动国内就业起很大作用的中小企业，他们一方面是我国经济发展的重要支持力量，另一方面也是企业会计信息失真问题的重灾区。另外，由于我国中小企业的管理水平相对较低，企业会计管理也不是很规范，企业内部财务人员的从业素质也不高，继而使得我国中小企业会计信息失真现象得不到有效治理。（2）无法获取完善的企业会计信息。除了会计信息失真问题外，会计信息还存在另外一大问题，即企业会计信息的形成无法得到有效控制。这主要是由于在企业对其具体经济交易或事项进行会计核算时，并没有注意收集与该经济业务相关的会计信息，这就使得后续的会计信息整理、分析和会计确认、会计核算过程中，会计人员无法有效控制企业的会计信息。即使企业的会计从业人员是按照《企业会计准则》来对经济业务进行会计管理与核算，也会由于在会计信息处理前期未有效控制企业会计信息的形成而对企业的纳税情况造成影响。

（三）会计信息失真对税务管理的影响（1）企业涉税业务或事项的会计信息不确定性的影响。由于企业的经济业务本身具有不确定性，会计处理活动本身也存在许多不确定因素，所以企业会计信息的不确定性是其自有的属性。这一客观存在的企业会计信息的不确定性对企业的税收利益也存在极大影响，企业管理人员应重视这种不确定性，并对其进行有效控制。对于企业涉税业务或事项的会计信息确认、计量、核算和管理，如果有关企业涉税业务或事项的财务报告上的会计信息具有较大不确定性，对企业参与的经济交易所创造的价值描述不真实，就会改变企业纳税基数，继而改变企业纳税额度，使企业承担多缴纳税款或少缴税后受到税务机关处罚的税务风险。另外，企业如果不能有效控制其会计信息的形成过程，就会影响企业收集纳税信息，无法按照税务机关的规定提交缴纳税款依据，继而不能对其会计信息的真实性、准确性和有效性进行证明，这也可能使企业遭到税务机关的处罚，承担一定的税务风险。（2）企业涉税业务或事项会计信息造假的影响。我国法律对企业涉税业务或事项会计信息造假有具体规定。如《税收征收管理法》定义了“偷税”的概念，并对其处罚办法进行了规定。企业如果有偷税行为，根据其性质和严重程度不同可能受到诸如罚款或刑事处罚等不同的处罚。企业对其涉税业务或事项的会计信息造假会使其蒙受较大的经济损失，影响企业在业界的形象，从而阻碍企业的持续发展。

三、控制理论背景下税收管理会计信息系统优化

（一）重视对会计信息的控制（1）充分了解税法与《企业会计准则》的关系。要提高对会计信息形成过程的控制程度，深化企业会计人员对涉税会计信息重要性的理解，就要充分掌握我国税收相关法律法规与《企业会计准则》之间的关系。我国税收相关法律法规与《企业会计准则》之间是相互独立的，在很多会计事项的处理方式上各有区别，使每种法规都具有不同的立法框架，由于立法基础不同，税收相关法律法规和《企业会计准则》在企业经济交易或事项的会计处理上体现出了不同的方式。另外，虽然我国税收相关法律法规和《企业会计准则》两者相互独立，但在规制企业税务相关行为上具有高度的统一性。企业在具体会计事项处理中，涉及到税务方面的会计核算时，要先根据《企业会计准则》进行信息收集、数据核算，然后再对比我国税法的规定，确定企业的纳税额度，使企业的纳税义务通过会计核算的形式反映出来。（2）企业要对会计信息的形成有完整的认识。企业在进行经济交易或经济事项时，会产生相应的经济数据资料，企业的经营管理部门应当对这些数据予以保留，并交与会计部门进行整理和分析；然后，对上述数据进行会计确认、计量、处理，最终形成会计报表。会计人员必须充分了解并掌握上述会计处理过程，按照规定处理会计信息，保证会计信息的质量，从而真实地反映企业的会计信息，为企业管理决策提供财务信息支持。这就要求企业的管理人员必须充分认识会计信息形成过程的重要性，完整掌握会计信息的形成过程，有效保证企业会计信息的真实，最大限度降低企业的税务风险。

（二）强化会计信息形成过程企业会计信息是根据企业实际发生的经济交易或事项确定的，是对企业经济业务发生后创造的企业价值和企业资产增减的真实反映。鉴于此，企业会计信息的形成主要有两个过程：一是企业发生经济业务并产生会计信息的过程；二是企业根据经济业务及其产生的会计信息进行会计核算的过程。企业进行税收管理，就应当重视企业会计信息的形成过程，并加强对此过程的控制。认识到这一点，再结合上述企业会计信息形成的两个过程，企业对会计信息形成过程进行管理时，必须从一开始就按照国家税法的相关规定对会计信息进行收集、整理，从而为企业会计信息的真实性和有效性提供保证。为了完成企业会计信息形成的第一个过程，企业税务管理者应当保留与企业经济交易相关的诸如企业股东大会对于某些经济业务的决策、会议记录以及交易合同等数据资料，以证明企业在某项交易中的交易决策，并给予书面证明，从而决定企业的纳税额度。具体可从以下方面着手：（1）加大宣传力度，使员工理解控制企业会计信息的重要性。企业税收管理要落到实处，使企业会计信息的形成过程得到有效控制；因此，企业管理者必须加强学习和宣传，使企业内部员工对企业会计信息控制理念有所了解，然后针对企业会计信息的处理进行相关培训，使企业会计信息的控制观念深入人心，让企业员工都能切实明白企业会计信息控制的重要性。（2）形成对税收相关法律法规的专门整理。除了使企业员工明白企业会计信息控制的重要性外，企业还必须对与企业税务管理相关的税收法律法规进行专门收集和整理，派专人对我国税收相关法律法规进行分析，实时关注税法的变化等。在我国，针对税务的法律法规各具特点，有些法律条文十分繁琐复杂，现代企业要想规避税务风险，使企业的税收管理处于一个稳定的水平上，就应当在企业内部安排专人对上述资料进行归纳和整理。（3）形成对企业涉税资料的专门整理。现代企业的经营范围日益扩大，企业的经济交易或经济事项涉及面也更加广泛，企业的税务资料也越发复杂。因此，有必要在企业内部安排专人对企业涉税资料进行收集、整理、归纳和分析，以便企业核算其税款额度，证明其涉税交易数据资料的真实性与准确性，使企业最大限度降低税务风险。

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关键词:水利工程；质量控制；施工管理；监理工作

一、前言

水利工程建设中所遇到的困难，往往不表现在技术上或规模上，而在质量控制方面，水电工程施工最突出的问题是不正规，一切因陋就简。质量、进度、投资三要素之间是互相矛盾又是统一的，不正常地偏重于一点，必然伤害其他目标，失控的目标反过来又必将制约所强调的目标。在理论上，质量、进度、投资是等边三角形的3条边，而在实际操作中，不同阶段必然有不同测重。实践证明，任何情况下，以质量为中心的三大控制是正确的运作方法。好的质量是施工中做出来的，而不是事后检查出来的。

二、水利工程施工质量控制的一些难题

（一）、质量意识普遍较低

施工工程中，不能重视施工质量控制，没有考虑到施工质量的重要性。当质量与进度发生矛盾时，当费用紧张时，就放弃了质量控制的中心和主导地位。变成了提前使用、节约投资。

(二)、对设计和监理的行政干预多

在招投标阶段或开工开始，有些业主就提出提前投入使用节约投资的指标。有的则是提出许多具体的设计优化方案，指令设计组执行。对于大型工程，重要的优化方案都须经咨询专家慎重研究后，正式向设计院提出，设计院接到建议，组织有关专家研究之后，才做出正式决策。个别领导提出的方案，只能作为设计院工作的提示。

优化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。仓促决策，可能对质量控制造成重大影响。

（三）、设计方案变更过多

水利工程的设计方案变更比较随便，有些达到了优化的目的，有的则把合理的方案改到了错误的道路上，设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化，牵一发而动全身。没有明显的错误，或者缺乏优化的可靠论证，不宜过多变更设计方案。

（四）、设代组、监理部力量偏小

一方面是限于费用，另一方面是易于小看水利工程，在设代组和监理部的人员配备上，往往偏少、偏弱。水利工程建设中的许多问题，都要由设代组或监理部在现场独立作出决定，更需要派驻专业齐全，经验丰富的工程师到现场。

（五）、费用较紧、工作条件较差

施工设备、试验设备大多破旧不全，交通、通讯不便，安全保护，卫生医疗，防汛抗灾条件都较差。

三、几点认识

（一）、监理工作一定要及早介入，要贯穿建设工作的全过程

开工令之前的质量控制工作比较重要。施工招标的过程、施工单位进场时的资质复核，施工准备阶段的若干重大决策的形成，都对施工质量起着举足轻重的影响，经验证明，初期失控，犹如脱缰之马。开工伊始，就应形成一种严禁的模式，坏习惯一旦养成，很难改正。最好在工程上马时的第一件事，就是监理工作招投标，随之组建监理部。

（二）、要处理好监理工程师的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系

总的说来，监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。后者是基础，没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令之前，检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系，没有肯定答复，不签发开工令。

（三）、监理要在每个环节上实施监控

质量控制体系是多环节构成，任何一个环节松懈，都可能造成失控。不能把控制点仅仅设到验收这最后一关，而是要每个工序，每个环节实施控制。首先检查承包商的施工技术员、质检员，值班工程师是否在岗？施工记录是否真实、完整？质量保证机构是否正常运转？监理部一定要分工明确，各负其责，方能作为每个环节都有人监控。

（四）、严禁转包；主体工程不能分包；对分包资质要严加审查，不允许多次分包

水电工程的资质审查，通常只针对企业法人，对项目部的资质很少进行复核。项目部是独立性很强的经济、技术实体，是对质量起保证作用的关键所在。一旦转包或多次分包，连责任都不明确了，从合同法来讲是企业法人负责，而在实际运作中，是无人负责。

（五）、监理部的责、权、利要均衡

按照国际惯例，监理工程师应当是责任重、权利大、利益高，监理费用一般略高于同一工程的设计费比率。监理工作是一种脑力与体力双能耗的高智能劳动，要求监理人员有丰富的专业知识、管理经验，吃苦耐劳，廉洁奉公。

但是，目前的水利工程的监理，实际上是一种契约劳务。费用不是按工程费用的比率计算，而是按劳务费的计算方法或较低的工程费用的比率确定。责任是非常扩大化的（质量、进度、投资控制的一切责任）。但是权利却集中在业主手上。

（六）、正确处理业主、监理、施工三方的关系；及地方政府有关部门的关系

在建设管理中执行业主制、监理制和招投标制，是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程。各自找准自己的位置是最重要的。“对号入座、进入角度”之后，三方的关系就易于处理好。不是上下级关系，也不是对立关系，而是合同双方平等互利关系，是社会主义企业之间互助协作的关系。

业主和监理虽然是管理工作的主动方，但是必须认清：施工单位是建设的主体，质量控制的好坏，主要取决于施工企业。分工虽然不同，但我们都在各自岗位上共同对国家负责。

与地方政府各部门关系是否正常，是关系到工程施工是否有个良好环境的大事。供水、供电、征地、移民，以及砂石料场等，无不对质量的稳定产生很大的影响。

质量控制是监理工程师的首要任务。监理工程师的权威是在工作中建立起来的，也是在业主和施工单位支持下树立起来的。没有独立性、公正性与公平性，哪有威信可言？独立性是业主赋予的，公平与公正性需要施工单位支持和信任，并且予以承认。

（七）、重视监理工作，抓好监理队伍的建设

我国目前水利工程的监理工作，有多种多样的形式；有业主自己组织、招聘精兵强将组建监理部；也有按正规途径招投标，选择监理单位的。事实证明，业主制、监理制和招投标制是一整套建设制度，缺一不可。施工企业最先进人竞争行列，自有一套适合市场机制的管理办法，愈是成熟，愈需要监理制配合，并对其行为进行规范。

监理工程师责任重大，首先要求监理人员有敬业精神，精通业务、清廉公正。但是一个监理单位不仅仅是一个劳务集体、也是一个技术密集型的企业。作为一个经济集体、除了组织建设之外，还必需要有一定的投入，在软件和硬件方面都要有一定积累。这样方能在知识经验时代占有一席之地。

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论文摘要：在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。

1转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。

水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。

通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时展的步伐。

2认真处理好改革和发展的几个关系。

2.1稳定、改革和发展的关系。

体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。

2.2行政管理和水管单位的关系。

各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。

2.3水利基础设施建设与经营管理的关系。

水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。

2.4内部和外部的关系。

理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。

2.5精简机构和引进人才的关系。

在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此，一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。

另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。

3建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。

通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：

3.1在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。

3.2在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。

3.3在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。

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第二轮重点海堤段达标工程建设是在第一轮海堤达标工程建设基础上延续和完善。2006年起开始实施，历时3年多时间完成了海堤防护工程109.5km、保滩工程41.6km、加固改造大中型涵闸27座、小型涵闸96座。

2沿海水利工程主要存在问题

江苏省海堤达标工程建设从1998年起全面实施，历经1998年、2006年两轮建设。目前，全省海堤已基本达到抗御50年一遇位加10级风浪的标准，有效地提高了防潮、抗台能力。工程完成后，经历了多次强台风和天文大潮的风浪袭击，工程运行状况总体良好，但也发现一些问题，需引起高度重视。

2.1混凝土结构老化和碳化

混凝土结构老化和碳化是工程建设中较为常见的问题，在沿海水利工程中显得尤为突出。江苏省最近一轮海堤达标工程建设于2006年开始实施，至2011年基本结束，目前，部分工程尚未通过工程竣工验收，但检查中发现混凝土结构老化和碳化现象已初步显现，部分混凝土结构受混凝土碳化和氯离子侵蚀双重影响，钢筋锈胀，导致混凝土结构破坏，改变了工程结构受力状态，影响了工程安全。部分混凝土结构在水位变化区和冻融区，受到海水泥沙冲蚀和冻融双重影响，混凝土结构表面剥落，混凝土露子露砂，缩短了工程使用寿命。

2.2金属结构锈蚀与机电设备老化

水利工程钢闸门一般采用金属防腐涂层加封闭漆防腐涂层的方式，在内河地区取得良好的效果，但在沿海地区总体效果不佳。部分钢闸门和门槽埋件金属防腐涂层和封闭防腐涂层被破坏，闸门门体开始锈蚀且速度加快，降低了钢结构的承载能力。部分闸门止水损坏，闸门滚轮锈蚀卡阻，钢丝绳锈蚀断丝，影响了工程正常运行。部分电气设备元件老化严重，自动化控制装置失效，工程存在运行安全隐患。

2.3建筑物不均匀沉降

沿海地质条件较差，个别建筑物结构间沉降差较大，已超过了设计允许范围，结构间止水失效，伸缩缝损坏，缩短了工程有效防渗长度，影响了工程的渗透稳定，改变了结构的受力状态。

2.4河道滩面冲刷、淤积

部分建筑物上下游引河河床淤积严重，建筑物过水断面缩小，影响工程功能发挥。个别建筑物上下游消能防冲设施损坏，影响工程安全运行。沿海海堤防护工程和保滩工程效果总体良好，但局部仍有侵蚀损毁发展的趋势。

2.5堤防工程损毁

堤防迎水面防护措施已实施到位，工程运行状况良好，但背水面水土保持和防护工程未安排实施，部分堤段雨淋沟较多，局部坍塌，大大削弱了堤防的抗御能力。大部分海堤未安排实施防汛道路或路面结构标准较低，不利于组织工程防汛和应急抢险。

3沿海水利工程常见问题原因分析

3.1对沿海水利工程耐久性认识不足

在自然条件和水体、大气存在一定污染的环境下，水利工程存在或出现不同程度的混凝土碳化、氯离子侵蚀以及钢筋锈蚀等问题。《水工混凝土结构设计规范》（SL191-2008）中提出：设计永久性水工混凝土结构时，应满足结构耐久性的要求。沿海水利工程地质条件复杂，工程运行工况恶劣，混凝土结构的耐久性问题更为突出［1］。近年来，通过海堤达标工程建设，对工程耐久性的认识不断加深，但对耐久性总体重视不够，缺乏工程设计使用寿命理念，增强工程耐久性的措施欠缺。

3.2工程建设设计标准偏低

与一般水利工程相比，沿海水利工程在施工条件和运行环境方面应有更高的要求，但受工程建设前期工作准备、工程建设资金和工程建设工期等多种因素制约，工程建设标准总体偏低。工程设计阶段，工程重点放在了对结构尺寸、高程和强度的设计，而对混凝土的抗冻、抗渗、抗氯离子侵蚀、抗冲磨等耐久性指标提出的要求较少或标准偏低，使得工程耐久性设计先天不足。

3.3沿海地区环境发生较大变化

沿海地区是工业比较发达地区，特别是近年来沿海化工企业的迅猛发展，大量工业废水从沿海排出，使得沿海水利工程运行环境发生较大变化，从原来单一的海水侵蚀发展到海水、化学共同侵蚀，环境作用等别提高，破坏性更强，对工程耐久性要求更高。从目前工程运行情况看，一些工程原有的设计标准已经不能适应目前工程运行环境，致使混凝土结构和金属结构破坏严重。同时，随着沿海大开发战略的实施，沿海滩涂不断围垦、开发和利用，沿海城市港口的加快建设，对沿海海岸侵蚀情况也将产生一定的影响。

3.4工程施工质量存在差异

沿海水利工程施工质量总体较好，同时也存在一定的差异。部分工程混凝土表面存在蜂窝、麻面、露子露砂，钢筋头割除不规范等较多质量缺陷。质量缺陷处理不到位，造成缺陷部位混凝土碳化和老化速度较快，结构钢筋在较短时间锈胀，混凝土结构发生破坏。部分工程土方工程质量控制不到位，产生了较大沉降，影响了结构安全与稳定。闸门生产厂家的闸门制造防腐质量也存在差异，在工程运行条件和环境基本相同的情况下，有的闸门门体和防腐涂层腐蚀已经很严重，有的闸门防腐涂层仍然保持良好状态。

3.5工程运行管理亟待加强

由于多头管理和交叉管理的情况同时存在，致使沿海水利工程不能实施有效管理，相应的管理措施也无法落实，管理能力和力度远远不够。不少管理单位和人员看重工程建设带来的效益，而疏于对工程运行的维护与管理，以致于工程一般性问题和缺陷未能被及时发现和处理，发展成较重的安全运行隐患，加速了工程老化的进程，影响工程正常运行。

4加强沿海水利工程建设质量管理的几点思考

4.1提高沿海水利工程耐久性认识

质量是水利工程的生命，工程质量直接影响工程安全运行与效益发挥。工程耐久性是工程质量的重要特征和指标，要进一步树立工程设计和使用寿命理念，进一步提高对沿海水利工程运行环境和施工条件的认识，从工程设计、施工、运行管理等各个环节重视并采取提高工程耐久性的措施，保证工程的设计使用寿命，保障工程安全可靠运行，降低工程管理维修的成本。另外，在提高沿海水利工程耐久性的同时，应充分考虑对工程建设成本和建设工期的影响，保证工程顺利组织实施。

4.2加强沿海水利工程科学研究

沿海地区水利工程建设应积极开展科学技术研究，研究成果可先在部分工程试点应用，技术成熟可靠后再全面推广应用，以提高工程建设技术含量和工程建设质量。通过对沿海海岸冲刷淤积的定期监测与分析，科学地进行建筑物选址，减少建筑物上下游引河冲刷与淤积，保证工程安全运行。开展软土地基建筑物地基处理优化与上部结构优化设计研究，提高基础的可靠性和结构的安全性。积极开展大体积混凝土温控和高性能混凝土研究，提高混凝土工程耐久性能，同时提高混凝土的工作性能和降低工程建设成本［2］。应积极开展沿海地区金属结构防腐蚀技术研究与成果应用，既要有利于延长金属结构的使用寿命，同时也要有利于正常维护。目前，江苏省部分沿海工程采用的牺牲阳极阴极保护技术对金属结构防腐发挥了重要作用，但同时也对工程运行管理提出了更高要求。因此，大力开展沿海水利工程维修养护技术研究，既要保证维修养护的效果，也要简单便捷，易于一线管理人员尽快掌握和使用，同时也要降低工程运行维修成本。

4.3提升沿海水利工程设计质量与深度

工程设计是工程质量的基础与前提。项目建议与可行性研究阶段，应根据工程规模和重要性，论证并确定混凝土设计使用年限。应对工程水文地质与运行环境条件进行调查，科学地进行建筑物选址并提出工程耐久性基本要求。工程设计阶段，依据所在地水文地质与运行环境条件，确定所处的环境类别及其作用等级，提出混凝土耐久性指标和结构构造、施工措施、检查维护等要求，并具体提出混凝土抗碳化、抗冻、抗渗、抗冲磨、抗氯离子渗透、抗化学侵蚀等耐久性指标。应对软土地基的不同处理方式进行研究，确定适合工程所在地地质条件的基础处理方式，提出基础工程质量检测与验收的基本要求，控制工程最大沉降量和不均匀沉降量，从而保证结构安全稳定。应按照结构简单和功能稳定可靠的要求，进行金属结构与自动化设计，便于工程管理与维护。

4.4严控沿海水利工程施工质量

工程施工质量是工程建设质量的重要保证。施工单位应根据工程设计要求与合同约定，制定工程耐久性的施工专项方案，科学进行混凝土配合比设计，保证各项耐久性指标满足设计要求。混凝土工程施工过程中，应保证工程原材料品质，严格按配合比进行施工，加强混凝土模板、振捣与养护等工序质量控制，保证混凝土工程施工质量。对于大体积混凝土和结构重要部位，必要时还应采取温控与耐久性附加措施，防止工程质量缺陷的产生。应加强基础处理工程过程控制和金属结构与机电设备的驻厂监造，严格进行基础隐蔽工程验收和机电设备出厂验收，金属结构、机电设备以及工程自动化投入运行前，应进行联合调试运行检验。对工程存在的质量缺陷与问题，应及时处理并备案。对于影响工程耐久性的问题，应进行专项论证并确定处理方案；对于造成永久性质量缺陷的，应明确工程运行期的维修责任。

4.5强化沿海水利工程运行管理

落实工程有效的运行管理，定期开展维修和养护，可以有效地减缓工程老化进程，甚至改善工程运行环境和提高工程运行质量［3］。要加强沿海水利工程的运行管理，明确管理单位与人员，落实管理经费与措施，加强工程运行管理的检查与考核，落实工程运行管理责任。针对沿海水利工程地点分散、类型复杂、数量众多的特点，积极探索新的运行管理机制，尝试建立专业的维修养护队伍，提高工程运行维护水平。定期对建筑物沉降位移、混凝土耐久性能、金属结构腐蚀、河道滩面冲刷淤积进行监测与分析，及时发现和处理工程运行过程中的问题。工程所处环境条件发生较大变化后，应及时重新评估工程的运行状况，并提出改善工程运行环境和提高工程耐久性的措施。

5结语

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1.1施工的队伍整体水平有待提高在水利工程施工中，施工单位为了更大利益的获得，可能在材料和配件等方面有偷工减料的行为，这些行为不仅违反了施工设计中的标准，而且对工程质量带来了巨大影响。还有的施工单位本身不具备施工的能力，各方面的配置都不足，缺乏设备和技术人员，管理松懈不规范，因此导致施工质量管理存在缺陷，使得水利工程的施工质量大大降低。还有一些农民工组成的施工队，没有进行过系统的培训，缺乏相应的安全常识，在施工的过程中存在违规操作，施工质量得不到保证，施工安全还出现问题，容易造成严重事故。

1.2操作失误在工程质量方面，工程的监理人员起到了很重要的作用，我国的工程监理人员水平参差，监理能力不一，且对具体的操作规范没有控制能力，没有全面认识施工中的具体规范，对工程质量监控不能完整进行，甚至还有欺骗现象出现，这些都对工程施工质量带来了影响。

2水利工程施工质量整体存在的问题

在水利工程的具体施工中，有许多的施工项目，这些项目的具体实施需要从整体上对施工情况进行了解和把握，以便能及时解决和处理出现的问题，将企业的损失降到最低点。在实际的施工质量管理中，管理人员对自身的工作职责不清，从而导致施工质量管理出现混乱，或是工作态度不端正，规定不能被很好地贯彻，不能有效地保证施工质量。

3加强管理水利工程质量管理的有效途径

3.1加大质量管理力度

3.1.1相关的水利工程设计审批程序必须得到规范审批相关水利工程项目时，要进行全面和科学评估。相关的监理人员在保证可操作性的前提下，应在施工设计上进行签名制度。对于相关的设计图稿和评估材料必须进行认真仔细的审批，杜绝质量问题出现在设计图纸上。让相关的水利工程人员树立起严格的工程质量意识，从心底认识到工程质量的重要性，从而能做到自觉守法。

3.1.2水利工程招标制度必须被严格执行在实际的工程招标工作中，一些有实力的企业受到暗箱操作或是地方保护主义的影响，不能参与到施工建设中，水利工程的质量很难得到保证，同时还有很多安全事故的出现。所以，严格执行水利工程的招标标准，按照相关的法律法规对施工单位进行严格审批投标资质。严格控制一些施工技术不先进、施工人员不专业、施工设备不完善的企业进行竞标。在竞标的过程中，对于行政性的干预要严格禁止，相关的领导不要参与招标事项。公平、公正、公开相关的招标事项，防止台标和串标等事件的发生。施工单位取得工程后，还要防止其进行转标和分包主体工程，从根本上杜绝一切不利于工程质量的事项，从而使得工程质量达到建设的标准。

3.2提高质量管理水平

质量管理水平在施工阶段是最重要的环节。对于参加施工的人员要进行统一的针对性的训练，对其施工技能进行专门的培养，严格规范他们的操作行为，同时加强他们的安全意识。相关的质量控制监管体系要建立并完善，进行施工人员初查、施工小组复查、施工单位终查的制度，并将责任落实到相关施工人员身上，各级人员的检查结果最后都交由工程指挥部进行最后的审查。这样，才能使得每一个环节的质量都做到有保证，同时使得下一个环节的进行更加的顺畅。监理人员的作用同样不可忽视，选择有控制能力的监理人员，保证其能对整个工序有着清楚的认识，同时其必须具备良好的职业道德。在监理的过程中，对于存在问题的，责令其进行整改，对于不符合要求的，要拒签开工令。在施工的过程中，监理人员要积极对施工的质量进行检查和指导，对于存在问题的环节要及时进行解决，严格验收各个环节的施工质量。

3.3增强施工质量管理在施工单位的施工过程中，建立和完善相关的质量管理制度，以达到施工质量建设的标准。相关的监理部门对于一些没有完善施工质量管理制度的施工单位应尽快督促其建立，以此保障工程的顺利实施，从而全面提高施工单位的施工质量管理水平。

4结语