经济调查范文

导语：如何才能写好一篇经济调查，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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《财经》主持人语

中国经济又走到了一个紧要关口。GDP、投资、进出口、物价、信贷、股市、汇市、银行改革、房地产政策……无不牵动人心。当此之时，《财经》杂志期待通过与国家统计局中国经济景气监测中心（下称景气中心）合作进行的中国宏观经济调查，为公众认识当前和未来的宏观经济局面提供参考。

需要注意的是，本次调查进行之时，2006年6月的国民经济统计数据尚未公布，经济学家依据的是1月－5月的宏观经济数据。事后看来，这对经济学家的未来判断几乎不产生任何影响。

《财经》与景气中心的合作分为两部分：第一部分为《财经》委托景气中心执行的对于经济政策的评论和前瞻性调查，半年一度，自2004年底以来已进行了四次（前三次调查详细内容，分别见《财经》2005年第2期、第14期及2006年第2期“财经数评”栏目）；第二部分为景气中心独立完成的季度经济学家信心调查，该调查独家优先发表于《财经》杂志，并在《财经》网络版省略上刊出。

本次调查遴选了国内有代表性、对宏观经济有研究的100位经济学家，通过问卷了解他们对当前经济现状及未来发展趋势的判断，并征求他们对未来宏观经济政策及改革的建议。

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贴紧经济、服务大局，充分发挥职能作用，为经济建设清障排阻、保驾护航，是做好纪检监察工作的必然要求，也是衡量纪检监察工作层次和水平的重要标志。实践中，我们始终把发展作为执政兴国的第一要务，围绕经济建设这个中心来开展工作，取得了明显成效。

解决思想认识问题，增强围绕中心、服务大局的自觉性。多年来，对服务经济建设这个问题，有的纪检监察干部在认识上还存有偏差，认为优化经济发展环境是政府及经济管理部门的事，与纪检监察机关关系不大。针对这一问题，今年初，我们利用一个周的时间，组织纪检监察干部深入到企业、农村以及行政执法部门，采取座谈讨论、走访调查、发放问卷等形式，进行了调查研究，并开展了一次大讨论，重点围绕纪检监察工作如何定位，怎样摆正本职工作与经济建设的关系，谈看法、论观点。通过座谈讨论，统一了思想，达成了共识，增强了大局意识和服务中心的意识，明确了纪检监察工作必须紧紧围绕经济建设这一中心，综合考虑政治、经济和社会效果，看是否有利于促进经济发展，有利于保持社会稳定。现在，积极履行职能，不断提高服务经济建设的水平和质量，已成为全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的自觉行动。

注重发挥组织协调作用，增强优化经济发展环境的合力。优化经济发展环境，是一项系统性、全局性的工作，必须各方共同努力，齐抓共管。为此，我们重点抓了三个方面：一是努力营造浓厚的舆论氛围。通过报刊、广播电视等新闻媒体，加大宣传力度，调动全社会共同参与的积极性，营造“人人是环境，人人关心发展环境”的氛围。让行政执法部门主要负责人在电视上向全社会作出承诺，公开工作内容、工作程序，接受社会监督。工作中，及时了解、报道这些部门依法行政的情况，对个别部门存在的乱收费、乱罚款行为进行公开曝光，从而调动起了群众的积极性，形成了部门、单位主动查摆整改，群众踊跃参与的良好局面。二是召开职能部门联席会，落实部门责任。年初，组织职能部门召开了第一次联席会，明确责任分工、任务指标、工作措施。8—10月份，又召开了第二次职能部门联席会，通报工作情况，由各职能部门汇报履行职责情况，查找存在的问题，制定整改措施，认真抓好落实。三是开展好一个活动。在继续开展“端正党风、优化环境、促进发展”活动的基础上，认真开展了“环境建设年”活动，组织群众对全市机关及重点部门和行业作风进行了民主评议。对评议结果，通过下发通报、电视曝光的形式向社会公开。同时，严格奖惩措施，对位次居后的5个部门的主要领导干部进行了个别谈话，督促抓好整改。

加强监督检查，确保各职能部门认真履行职责。一是抓重点单位。对行政执法重点单位，实行定期调度、定期督查，及时听取单位主要领导的汇报，了解工作中有无违反规定的行为，是否存在为了部门或单位的利益而损害面上经济发展环境、造成不良影响的现象。二是抓重点环节。在果品销售旺季，对公路“三乱”问题实行重点监控，定期督查，确保不出问题。三是抓公开。结合推行政务公开，各行政执法部门通过设立公开栏、电视宣传、发放明白纸等形式，对本部门的职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重大决策、廉政规定、监督办法、责任追究等全面向社会公开，接受群众监督。四是抓行政监察。切实解决好职能部门为谁行使权力，为谁搞好服务的问题。监督各职能部门本着减少关卡、简化程序、转变职能、方便群众的原则，解决好审批项目过多、审批程序繁琐、审批制度不规范的问题，严格规范工作程序，提高办事效率和服务质量。对上级作出的各项规定，严格监督检查落实情况，对无故拖延、拒不执行以及造成不良影响的，对责任人进行通报批评、黄牌警告、公开曝光，直至给予党政纪处分。通过严格考核奖惩，健全激励约束机制，增强了各级优化经济发展环境的责任感。

严肃查处，严格追究，切实解决影响经济发展的突出问题。重点查处到企业“吃、拿、卡、要、报”，谋取不正当利益的行为，“乱收费、乱罚款、乱摊派”的行为，以及多头收费、弹性收费、以罚代管、以收代管的违规违纪行为。坚持做到两点：一是查办快。对影响经济发展的案件快查快办，特别是企业投诉案件，实行定时限、定责任，做到投诉一起、受理一起、查处一起，在规定的时间内给予投诉者明确答复。今年以来，共受理群众举报11起，查处11起，处结率达100%。二是处理严。对那些不思开放、阻碍开放、扰乱开放的部门和人员，不论涉及什么人，都严肃查处，对构成违纪的给予相应的党政纪处分。同时，实行连带责任追究制，严格追究有关部门领导的责任。

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关键词：审计；经济责任；调查方法

经济责任审计的技术方法就是指在审计过程中，为完成审计任务，达到审计目标所采取的方式、手段和技术的总称。在审计过程中，除了账目检查、实物盘点、汇总分析等技术方法的运用外，单位内、外调查方法的使用对经济责任审计也有着不可忽视的作用。通过调查方法的运用，可以围绕工作重点，有针对性地提出审计评价及审计意见。

在审计过程中一般常用的调查方法主要有民主测评法、个别座谈法、公示咨询法、走访调查法、重要关联业务及资金调查法。

1　民主测评法

民主测评法是指由审计组长和干部、纪检人员组成的谈话测评组，采取问卷调查的方式，对被审计对象履行经济责任情况进行民主测验和考评的一种技术方法。测评的时机一般选择在向被审计单位说明审计意图、审计对象个人履行经济责任述职之后进行。测评一般由被审计单位负责召集，参加测评人员采用无记名分别填票的方式进行。参加测评的人员，一般包括：班子成员、机关干部等。根据参加测评的人员数量和类型，可采取一次性测评和分层次测评两种方式。测评前应向参加测评人员说明审计目的、测评内容和测评要求。测评内容以被审计对象定性评价指标为主，主要包括：能力素质、制度建设、廉洁自律、检查监督等方面。测评结果由审计组两人以上成员共同统计，作为审计组参考依据。测评反映被审计对象有严重问题的，应及时向审计组反馈。

2　个别座谈法

个别座谈法，是指由审计组长和干部、纪检人员组成的谈话测评组，单独听取和了解有关人员对被审计对象履行经济责任的意见和看法，获取和掌握被审计对象违反财经纪律问题线索的一种技术方法。个别座谈前应向参加座谈的人员讲明经济责任审计的依据、目的和要求。个别座谈的对象主要包括：审计对象所在单位的班子成员；与管钱管物有直接关系的部门领导、人员；纪检、审计部门人员。对一些有疑点的问题，一时在谈话中又不能确切掌握的，可适当选择离退休等人员进行谈话。个别座谈内容主要包括：被审计对象当家理财的能力素质情况；科学民主决策情况；贯彻财经方针政策情况；事业建设成效情况；监督管理财经工作情况；廉洁自律情况等。个别谈话时一般要以二对一的方式进行，不宜采取一对一或多对一的方式，谈话时要注意策略，讲究方式，做好引导工作，最好以探讨、交流的形式进行，同时要快速、准确记录关键问题，对座谈情况和座谈提供的问题，要据实详细记载，不得漏记和改动反映的事实和座谈结论，最后要由谈话人在谈话记录上签字以免对关键问题翻供，为了切实规避风险，谈话时可使用录音。在电话询问、谈话时，要使用免提键或录音，要有二人以上收听，对电话内容进行记录后，由收听人核对后签字作为审计的原始依据。座谈结果或审计发现的线索，经审计查实后作为审计证据，根据经济责任审计评价标准形成审计结论。

3　公示咨询法

公示咨询法就是审计组进入被对象所在单位后，组织召开会议，听取被审对象述职后，采取审计相关信息，公布举报电话，设立举报箱，提出审计重点内容，明确举报要求等一系列的措施，以此来收集被审计对象的负有经济责任期间履行职责的成绩与存在的问题。在审计过程中对署名举报的信件或电话必须认真对待，对提出的总是要详细核实，认真检查，彻底落实后给予举报人明确答复；对于匿名举报的信件或电话也要查清事实，对确实存在的问题要根据性质进行相关处理，对于举报事实不清或有误解的要在适当的公众场合予以澄清，以变通的方式答复匿名举报人。

4　走访调查法

走访调查法是根据被审对象及其所在单位的具体情况，以咨询的身份对相关单位进行座谈咨询，相关单位主要包括开户银行、有经济往来的银行、长期合作的单位、上级部门、下属单位。走访调查前首先要在被审对象所在单位收集相关资料，对资料中涉及的单位进行走访了解，对相关资料进行查阅核对。对一些外地单位可采用函调的形式收集审计资料。对于要走访座谈的单位应因地制宜，根据不同情况谨慎确定，既要查清事实，又不能给被审对象及其所在单位在社会上造成负面影响。

5　重要关联业务及资金调查法

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近年来，随着国民经济的发展及城乡经济的互动，大量的农村剩余劳动力向非农行业转移，农民劳务收入不断增长。但是，我镇农村劳务经济尚处于发展阶段，还存在总量、速度、社会保障等多方面的问题，解决好这些问题，也是促进我镇农村经济快速、健康发展的关键。

一、我镇农村劳务经济的发展及对农民收入的影响

（一）我镇农村劳务经济发展的现状

我镇农村剩余劳动力约有3.8万人，去年劳务输出的数量是17000人次，劳务收入达到了1.5个亿，主要是集中在建筑业、服务业以及技术含量较低的加工业等产业，以外输（广东等沿海地）为主，本镇消化较少。今年以来农村劳动力转移仍只有1.45万人，与去年相比数量上会略低，呈递减的趋势，外输产业、地方仍与以前差不多，技术工与普通工的结构略有点变化，出现技术上优化的趋势，从收入的总数来说，也出现了一定的增加。总之，我镇农村劳务经济发展仍不是很发达，亟待进一步提升。

（二）劳务经济对农民收入的影响

一是农村劳动力转移对农民收入的影响。农村剩余劳动力的存在是劳务经济发展的资源保障，是劳务经济发展的决定因素，而劳务经济发展又直接影响了农民收入的增减。据农村住户抽样调查资料显示，2003年我镇农民人均纯收入为2442元，其中，有外出劳动力的农户人均纯收入为2632元，而没有外出劳动力的农户人均纯收入为1917元，二者相差700元，直接拉动农民人均纯收入增加约500元。据测算，非农劳动力比重每增加1个百分点，农民人均劳务收入约增加80元。

二是劳务收入对农民收入的影响。我镇农村劳务经济的不断发展,对农民收入起到了积极的拉动和支撑作用。调查资料表明，2003年我镇农民人均纯收入为2442元，比1990年的1210元增加1232元，增长1.1倍，年均增长速度为7.5%，而2003年劳务收入为8000万元,比1990年增长10倍,年均增长速度为14.3%，劳务收入的增长比农民纯收入增长快6.8个百分点，劳务收入对农民人均纯收入增长的贡献率为21.9%。可见，劳务经济的发展已成为农民收入快速增长的主要动力。

二、劳务经济发展中存在的几个问题

（1） 劳务经济发展总量偏小、速度缓慢

（从我镇的发展现状可以看出）。

(二)劳务技术含量低，择业机会少

由于受传统生产方式的影响，我镇农民以粮为本的观念根深蒂固，粮食生产以外的劳动技能低下，以从事简单的生产性劳务为主，胜任不了技术较高的生产性劳务。因此，我镇外出劳动力大多集中在建筑业、服务业以及技术含量较低的加工业等产业，基本上是靠出卖体力而获取就业机会。据抽样调查资料显示，在我镇农村转移劳动力中，90%以上从事纯体力劳动。就目前而言，我镇农民受教育的程度总体水平不高，科学文化素质明显偏低。据2003年抽样调查资料显示，我镇农村劳动人口中，高中文化程度的只占8.9%，初中文化程度的占54.6%，小学以下的占32.6%。另外，在全部劳动力中，受过系统职业技能培训的只占4.5%，说明我镇农村的成人职业技能教育十分薄弱。

（三）劳动力转移周期短，稳定性差

近年来，随着社会经济的发展，农民外出打工的热情有所下降，也是因为受传统思想观念和对外地劳务用工信息不灵影响，大部分农民寻找就业很盲目。在转移到非农产业的劳动力中，多数是在不放弃家庭经营生产的前提下，寻找临时性的打工机会，农忙时回家务农，农闲时外出打工，还不能实现完全转移。这种非正式就业方式，仍属兼业性质，表现出明显的周期性短的特点。

另一方面,由于我镇外出打工的农民，缺乏专业技术技能，大多数是属于“有啥活，干啥活，有活就干，无活则散”的那种自发的、盲目的、无序流动状态，致使劳务经济发展也缺乏足够的稳定性。很多农民反映“工作难找”、 “进城工作不稳定”。

（四）社会保障体系功能弱，农民外出务工热情低

农民愈来愈强的外出打工欲望是发展劳务经济的积极因素，但如果农民自身利益得不到有效保障或受到损伤，势必打消农民外出打工的热情。在调查中了解到，一是工资无保障。有些用人单位故意长期拖欠、克扣打工人员工资，不按期发放，有的农民辛苦一年，分文未得。二是缺少必要的生产安全保障。如一些在建筑、运输、化工、采掘等单位打工的民工，不能及时得到必要的安全防护设施及保护用品，使民工生产安全得不到保障；三是子女就学无保障。一些常年在外地务工的农民，其子女上学非常困难，农民对此反响很大。

三、制约我镇农村劳务经济发展的因素分析

（一）社会经济发展水平及结构的制约

劳务经济的发展依赖于社会经济的发展，长期以来，在优先发展城市工业化的战略下，逐步形成了不利于农村经济发展和农民增收的城乡差别。在社会劳动力使用方面，由于城乡分割的二元经济体制的惯性作用，已经形成了城市劳动力就业的优势地位，农村劳动力不能与城市劳动力平等地分享新增的就业岗位。农村劳动力只能以“编外”人的身份，从事多数城市劳动力不愿干的苦、脏、累、险的工作。由于农民就业难度大，近几年出现了外出打工人员回流的现象。据统计调查，近几年我镇每年都有10%左右外出劳动力回流，呈递减趋势。

（二）农村工业化、城镇化水平低的制约

一是农村工业化水平较低，特别是农产品加工业严重滞后，乡镇企业发展乏力，吸纳劳动力的能力衰竭，农民就业空间狭窄；二是农村城镇化水平较低，我镇小城镇建设虽有较大的发展，但与大城市发展相脱节，联接城乡经济发展的功能不够完善，中心城市的聚集及辐射功能不强，抑制了第三产业的发展和就业岗位的增加。

（三）劳动力素质的制约

就目前我镇情况看，农村劳动力素质普遍不高，主要表现在受基础教育的时间短，文化知识水平低；接受职业技能培训少，劳动技能单一，择业的范围狭窄。因此，出现了农村劳动密集型的劳务供给过剩，技术密集型劳务供给明显不足农村劳动力输出也越来越难，制约了我镇农村劳务经济的发展。

（四）思想观念及认识的制约

一是农民思想守旧，障碍了我镇劳务经济的发展。长期以来，粮食生产一直是我镇农民收入的主要来源，农民固守田园的农本思想已根深蒂固，经济文化观念落后，思想守旧，接受新观念、新知识慢。在许多农民的心目中，外出务工不是长远之计，只有10%左右的农民希望在城市落户，大部分的农民仍打算回乡务农，只是把务工作为目前增加收入的权宜之计。

二是上级政府对劳务经济的作用认识不到位，重视程度不够，对发展劳务经济缺乏积极性。虽说乡镇成立了劳务输出办公室，但多是流于形式，实效不大。致使农村劳动力不能及时得到技术技能培训和就业培训，职能部门的作用发挥不够，就业信息不畅通，对劳动力有序流动缺乏必要的组织和引导。

四、发展我镇农村劳务经济的几点建议

根据有关调查资料测算，我镇农村剩余劳动力约有3.8万人，目前我镇农村劳务经济发展有所发展，但按近几年我镇农民人均劳务收入及农民人均纯收入增长速度测算，到2010年，我镇农民人均劳务收入占农民人均纯收入的比重仍达不到30%。针对这一状况及我镇农村劳务经济发展中存在的问题和制约因素，我们认为，立足我镇粮食和畜产品优势，大力培育农副产品加工龙头企业是发展劳务经济的必要选择；加快农村工业化、城镇化进程，是发展劳务经济的必由之路；大力开展职业教育，提高农村劳动力专业技能是加快劳动力转移的必要条件；利用区域优势，开拓国际劳务市场是我镇发展劳务经济的快捷方式。

（一）培育农副产品加工龙头企业是发展劳务经济的必要选择

我镇农村劳务经济的发展，要立足于我镇粮食和畜产品优势，大力培育和发展农副产品加工龙头企业。据统计，2003年我镇人均生猪和粮食占有量均排在省内前列。我们要充分利用这一优势，全力打造农副产品加工龙头企业。因为农副产品加工龙头企业的带动作用是全方位的，如果我镇多建几个类似县市内著名的大型农副产品加工龙头企业，则可安置更多的农村剩余劳动力，同时可以实现农民增收的最终目的，我镇农村劳务经济也将会得到飞跃发展。

（二）加快农村工业化、城镇化进程是发展劳务经济的必由之路

加快城镇化进程，就是劳动力从一产向二产、三产转变的过程，是人流、物流、信息流的集约过程。由于我镇农产品加工业发展滞缓，无法吸收大量的农村剩余劳动力，与此同时，城镇化建设处于起步阶段，基础设施比较落后，很难在短期内形成集经济、文化、技术、信息、人才的中心城镇，阻碍了农村劳务经济的发展。解决这一矛盾的现实选择，就是加快农村工业化、城市化的建设步伐，在农村地域范围内，推动农业现化化和农村工业化。参照城市先进的经济、技术、社会标准和手段，把我镇户籍制度改革落到实处，增加城镇人口，建设中心城镇，实现农业人口向非农业人口转移。

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县域经济投融资结构分析

经济总量偏低。被调查的10县市2007年人口占全省人口数的35.19％，但全部生产总值只占全省生产总值的18.38％。从三次产业结构看，10县市三次产业占生产总值的比重分别为25.69％、35.69％、38.62％，而全省第一、第二、第三产业增加值占生产总值的比重为14.3％、47.5％、38.2％，第一产业占比明显高于全省整体水平，生产性产业落后，反映了县域经济的薄弱现状。10县市2007年工业增加值和大口径财政收入只占全省份额的8.1％和11.9％。县域经济总量偏小的特征尤其明显。

全社会固定资产投资快速增长。1997年～2007年，10县市全社会固定资产投资增速保持了高速增长，年均增速达到30.68％。2007年样本县市全社会固定资产投资为184.20亿元，占生产总值的44％，同年，全省固定资产投资占全省生产总值的48％，两者占比相当。

第二产业投资占全部投资的比例急剧减少，第三产业投资占全部投资的比例迅速增加。1997年，10县市全社会投资总额在第一产业、第二产业、第三产业的分配比例分别为10.44％、43.44％和46.12％。2007年，这一比例变为9.88％、25.6％和64.52％。显而易见，第一产业投资额略有减少，第二产业的投资额10年间减少了17.8个百分点，第三产业投资额则增加了18.4个百分点。

从投资管理渠道看，县域经济内部各项投资之间的比例变化不大。县域经济内部全部投资划分为基本建设、更新改造、房地产投资、其他投资四项。其中各项占全部投资的比例10年间没有明显的变化。基本建设仍是全部投资的最主要部分，占比保持在50％～53％之间，房地产投资保持在7％左右。

城镇固定资产投资在县域经济建设中占绝对优势。1997年～2006年，各年份城镇固定资产投资和农村固定资产投资基本稳定在74∶26左右。

自筹资金和其他资金是县域经济融资的主渠道。1997年，两项资金占全部投资资金的76.3％，2000年以后稳定在65％左右。

国内预算资金占县域投资资金来源的比例持续增加。1997年这一比例为5.6％，2006年、2007年则分别达到17.5％、14.5％。国内贷款对县域经济的支持在2000年以后有减弱的迹象，其占县域投资资金来源的比例不断下降，由2000年的28.9％降至2007年的20％。

提高县域经济投融资效率的建议

一是依托自筹资金和其他资金，保住投资存量，扩大投资增量。县域经济中自筹资金主要来源于农、工、商业的利润部分，又主要用于农、工、商业的简单再生产和扩大再生产。增加自筹资金，就需要让利于民，在农业税取消以后，防止农民负担增加；鼓励发展中小工商企业，实行税收优惠，特别是对符合国家产业政策和绿色环保行业更应减免税收。

二是增加财政支持，强化基础设施建设，改善投资环境。总体上，2000年以来的财政支持有大幅上升的趋势，这与国家实行西部大开发政策、退耕还林还草、新农村建设等措施和政策密不可分。这两年国内信贷资金占县域经济投资资金的比例达到可喜的17.5％和14.5％，力度之大，前所未有。当前，需要保持这种良好势头，坚持和落实科学发展观，统筹城乡发展，强化县域地区基础设施建设，改善投资整体环境和人民生活水平。

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关键词：县域经济；泰州；政策建议

中图分类号：F002 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2012）09-0038-02

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，县域经济具有一定的相对区域性、层次性、综合性、集聚性和扩散性，是功能较为完备的综合性经济体系。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。

国家多次提出“要大力发展县域经济”，这为加快县域经济发展提供了新的历史性机遇。面对新形势、新任务，认真研究县域经济发展中面临的问题和困难，探索制定科学有效的应对举措，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

一、 泰州县域经济现状

泰州市在强化中心城市建设的同时，坚持城乡建设统筹，以县级市区和重点镇为发展重点，努力提高城镇化水平，不断改善农村人居环境，近三年来，累计投入800亿元用于城镇建设。科学编制规划，精心组织施工，城镇市政道路、公共绿地等各项基础设施日趋完善，集聚力不断增强，辐射带动作用日益显现。以特色产业为基础，推动产业集群化，通过扩大园区产业效应，拉动县域经济。现已形成县域经济10大特色产业集群，即中国戴南不锈钢产业集群、姜堰五金产业集群、靖江微特电机产业集群、以靖江为主体的游艇及船用配件产业集群、泰兴溪桥小提琴产业集群、海陵数控机床产业集群、以姜堰为主体的汽摩配件产业集群、泰兴减速机产业集群、以兴化为主体的农产品加工产业集群、高港电子新材料产业集群；对园区进行重新定位，建立了以杨湾海螺为主的建材园，以陵光为主的石化园，以梅兰为主的化学园，以扬子江药业为主线的中国医药园区，或通过品牌效应，或通过产品配套，或通过产业链的双向延伸，形成了一个个集群发展的经济板块。2011年8月20日中国百强县名单，泰州所辖四市均迈进全国百强县市行列。创建了溱潼、黄桥2个全国小城镇建设示范镇，5个全国重点镇和7个江苏省重点中心镇。

江苏省沿江共有苏州、无锡、常州、镇江、南京、南通、泰州和扬州8个地市，即人们通常所知的苏南和苏中地区。泰州与苏南县域经济的发展相比，差距明显，在8个沿江地市中只比扬州略高。江苏江阴市、昆山市、张家港市和常熟市在2011年8月的中国百强县名单中并列第一，而靖江、泰兴、兴化、姜堰分列第34、56、56、56位。

二、 泰州县域经济存在的问题

（一）经济结构不尽合理，结构调整任务仍然艰巨

县域经济三大产业结构还不够合理。特色企业少、规模小，集约化程度低，产业链条短，企业与农户之间的利益关系松散，没有真正结成紧密的联合体。在工业方面表现为工业总产值增长速度迅速，但总体上看还是水平低、规模小，龙头企业少，产业集群程度不高。同时各行业之间发展不够协调平衡，第三产业多年来都是以传统的批发零售贸易、餐饮、交通等劳动密集型、低附加值行业为主，而为生产服务的具有高附加值的知识密集型产业如信息、社区服务、教育文艺、科研及综合技术服务等所占三产比重始终很低。三产内部结构的不合理，一方面使三产总量不足，发挥不充分，一些新兴行业得不到资金、人才的支持；另一方面，又存在着对部分三产的需求不足，这不仅降低了泰州经济的竞争力，也削弱了泰州经济进一步发展的基础。一些原来工业基础相对较好的县（市），由于产品结构不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市场竞争中大都转制或淘汰。一些过去的农业大县，近几年出现了“高产不难高效难、增产不难增收难、生产不难销售难”的怪圈。

（二）城镇建设进程缓慢

从多数县（市）来看，城镇普遍存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强的问题，特别是城市基础设施、城市环境建设的落后，对外缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素；对内缺乏带动力，难以成为牵动农村经济发展的“火车头”，使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用，难以使更多的农村剩余劳动力转移到城镇，延缓了农村城市化进程。泰州“十一五”规划提出，加快形成“一大三中两小多片”的市域城镇体系，其目标以“农村城镇化、城市现代化、城乡一体化”为总体要求，推进城乡统筹发展，形成城市化与工业化、现代化互动并进，城镇与乡村共同繁荣的发展格局。 尽管泰州市宏图远大，但是泰州市大手笔动作少且慢，比如泰兴、兴化地区的乡镇撤并动作还不是太大，部分乡镇的中心辐射作用不强。

（三）外向化不强

2007年以来，泰州市利用外资总量实现突破，出口结构更加优化，外经合作领域进一步拓宽，开放型经济继续保持了又好又快发展，但仍然存在一些不足，特别与周边地区相比差距比较明显。实际利用外资增幅趋缓，全年实际利用外资增幅较低，超亿美元特大项目的招引尚未取得突破；外贸出口品牌产品相对较少，农产品出口的促进机制有待建立健全；服务外包工作进展还不快，等等。

（四）人力资源缺乏

泰州县域经济发展快速， 但发展后劲不足，人力资源与经济不相匹配是重要原因。一方面欠发达县（市）人才存量本来就不足，而且不断流失。另一方面又得不到所需的人才增量补充。农技站等农业社会化服务机构由于经费和人才缺乏，无法开展正常工作，严重制约了农业新技术、新品种的推广普及。四市人力资源的主要问题就是人才总量偏低、 人才布局不合理、农村实用型人才短缺、人才流失、人才投资不足、人力资源管理思维局限等。

三、泰州县域经济问题的解决措施

（一）把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重

农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，多建立“平价菜篮子服务平台”，提高农业的整体效益。工业调整，要加快机制转换和体制创新，要以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业要以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。

（二）以现存优势资源为依托，开展错位竞争，打造特色产业

实践证明，一个地区竞争优势获得的关键在于对自身优势的认识和把握。总体上看，在全县县域经济中，农业资源占有十分重要的位置，但由于各乡镇所处地理环境、自然和资源禀赋不同，所表现出来的比较优势也较大，要站在经济全球化和区域经济一体化的高度，立足国际国内两个市场，确立发挥自身比较优势的主导产业，实行重点开发，打造独具特色的战略产业和名牌产品。

（三）以转移农村劳动力为突破口，加快城乡统筹建设

加快城镇建设，解决“三农”问题，转化农村大量剩余劳动力已成为解决“三农”问题的关键所在，也是发展县域经济的关键所在。当前，县域转移农村剩余劳动力应采取“标本兼治”的方针。“治标”就是要组织好劳务输出，通过加强劳务培训、打造劳务品牌、搞好劳务服务等措施，增加农民收入，同时通过鼓励农民外出务工，使农民增长见识，开拓视野，学到技术，积累资金，为人口城镇化建设准备物质条件和思想条件。要做好县城和中心镇的发展规划和建设，提高县域产业聚集度，加快发展第三产业，增强城镇综合服务功能，积极引导农民进镇入区。围绕城区环境改善，完成城区道路改造；完成城镇供水厂收尾、污水处理厂生态塘建设和垃圾处理场建设，加快供排水管网建设。围绕老城区改造，重点抓好基本建设项目；加大政府投入，妥善解决农村社会保障，这是关系到农民“老有所养，病有所医”的中心问题。

（四）打造县域经济发展平台，提升招商引资水平

把招商引资作为增强经济发展活力的重要渠道，千方百计引进一批产业链式化、关联度大的项目。实施组团推介，搭建部门间“无障碍”投资平台，整合区域资源、产业和项目，通过产品推介会等形式推动招商；组织招商小分队广泛联络，锁定目标区域、目标产业和目标企业，通过重点拜访实现上门招商；委托在外本县籍人士为招商员，开展家乡宣传推介；实施引凤还巢计划，吸引更多在外人士返乡创业；借助县域内投资企业，带动相关产业商家来投资兴业。要进一步调整和充实项目库，确保招商质量和落地实效。改善招商综合环境，实行挂牌跟踪服务，严格兑现招商承诺，激励和调动客商投资创业的热情和全县人民招商引资的积极性。营造开放开明的政策环境，不折不扣地执行招商引资的各项优惠政策，切实保护外来客商投资权益，整顿和规范市场秩序，杜绝不正当竞争行为，营造周密周到的服务环境，形成“亲商、尊商、重商、护商”的良好氛围，促进县域经济的跨越式发展。

参考文献：

[1] 陈 端，金银亮.泰州市经济增长因素实证分析[J]. 中国市场，2010（9）.

[2] 费汉华，杭瑞友，李 军.泰州县域经济发展的实证分析及对策研究[J].无锡商业职业技术学院学报，2009（2）.

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关键词:林下经济;存在问题;对策及建议

林下经济主要是指以林地资源和森林生态环境为依托发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。宣汉大力发展林下经济，充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖，实现立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式，更是巩固全县集体林权制度改革成果、促进绿色增长、提高林地产出、增加农民收入迫切需要的有效途径。

1发展现状

1．1政策扶持

宣汉县根据国家及四川省林业产业发展的相关政策，结合“精准扶贫政策”规定，出台了一系列惠农政策。一是将林下经济发展区优先纳入农村公路硬化、农网改造等项目，解决了项目区农民生产生活条件。二是规划了樊哙片区的林下地道中药材种植、峰城片区的林下养殖业(养羊、养鸡)、普光片区的林下菌菇业、茶河片区的林下野生动物(梅花鹿、野猪)驯养业、天生片区的森林旅游业，增加了农民收入，激发了山区农民的积极性。三是坚持“政府引导、合作社主导、示范带动、辐射推广、增加收入”的原则，坚持“一村一品一重点”，把林下经济发展作为涉农单位职工“创新创业”的“实验田”，架设下八镇的万亩核桃、三墩乡的万亩昌林中药材等示范基地，为全县林下经济发展树立了典范。四是整合县级相关部门的人力资源，建立了森林资源保护、林下经济发展科技人才、林下产品销售、森林旅游等四支队伍，定期对其进行学习培训，要求持证上岗。五是利用互联网建立了科技宣传、产品销售网络。重点宣传林下经济品牌，电销系列产品。

1．2发展成果

宣汉县以林业产业带布局为核心，辐射发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等为主要内容的林下经济，形成林药、林菌、林粮、林果、林菜、林茶六种林下种植模式和林禽、林畜、林蜂三种林下养殖模式，成片发展林下种植55万亩、林下养殖65．2万只(头、箱)。围绕特色主导产业，积极扶持利根葛业、恒祥木业等林业产业化龙头企业6家，培育、发展宣汉县昌林中药材种植专业合作社等农民专业合作社75家。整合林业重点工程资金和扶贫资金1．5亿元发展中药材基地8万亩、木本油料核桃基地5万亩、工业原料林基地15万亩。

2宣汉县林下经济存在的问题

2．1缺乏资金支持，发展规模小

宣汉县目前还没有对林下经济进行支持的项目，现有的种植户、养殖户，由于得不到必要的资金支持，致使发展缺乏后劲。加之林业产权制度改革分山到户后，多数林下经济是以单个家庭为单位，发展规模较小，且种植品种缺乏统一规划，难以形成规模化生产优势，不利于统购统销。

2．2科技普及率低，产业水平落后

多数发展林下经济的地方水、电、路等基础设施不完善，致使先进的种养技术无法推广，目前多数种养户是摸着石头过河只或依靠传统习惯、经验，形成不了品牌优势，致使经济效益低下，难以适应市场需要，甚至造成部分种养农户以失败告终。

2．3市场化程度低，难以做大产业

由于缺乏专业的行业协会进行统一调配，没有稳定的销售渠道和平台，农户市场信息不灵通，在种养品种选择上存在盲目性，在产品经营中，大多数只能坐等外地经销商上门收购或者零散销售，效益得不到有效的保障。

3主要对策及建议

3．1统筹规划，差异发展

发展林下经济既要统筹规划，又要因地制宜，多种产业模式齐头并进。规划布局上要总体掌控、分区规划、科学布局，积极引导，向“一村一品、一乡(镇)一特色、一区一优势”的方向发展。宣汉东北部林业资源丰富，生态环境好，适宜发展林下中药材产业;宣汉东南地势相对平坦，应发展森林景观旅游、农家乐等;西北森林资源相对丰富，气温偏低，食用菌生产历史悠久，应以林下养羊、养鸡、食用菌生产、林下养羊、养蜂为主;宣汉城区靠近达州市，而且杨家河风景区初具规模，应以立体栽培花卉苗木及各类林农间作为主，重点发展以苗安“清脆李”及毛坝的“梅花”及“农家乐”为代表的区域主导产业，带动和影响周边地区发展“特色”林下经济，进而实现“点”、“线”结合的林下经济发展产业链，逐步形成布局科学合理、资源效益充分发挥的林下经济发展模式。

3．2科技普惠，扩面融资

为广大林农提供技术培训，走科技兴林的道路，是宣汉县林下经济持续发展的必然要求。利用科技下乡、专业培训等形式普及科技知识宣传。现场操作试点示范，开启专家带技术员，技术员带家庭技术员等师徒培育模式，增加产业发展成效。在资金方面，应采取“多渠道注水”的办法破解资金筹集难题，具体表现为以业主投入为主，农民土地(林地)入股，实施林权抵押贷款，充分发挥社会融资的主体作用，积极吸纳民间融资。主动对接银信部门，全面推进林权抵押贷款和政策性森林保险工作，帮助农户解决林业发展资金短缺的问题。

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一、资金流向的概念、特点

资金流向顾名思义就是资金流动的方向。在侦办经济犯罪案件中，资金一般分为银行转帐和现金两种方式进行流动。资金在其流动的过程中不管通过哪种方式进行流动，必然会留下其流动的痕迹，通过对资金流动中痕迹的调查取证，从中可以获取证据来证明犯罪事实。

二、查资金流向在侦办经济犯罪案件中的作用

我们所侦办的经济犯罪案件都与资金有关，但并不是所有的经济犯罪案件都有资金流向。资金流向能证明与资金有关的案件事实，通过对资金流向的调查取证，可以对侦办的经济犯罪案件获得证明犯罪事实的有力证据。

（一）证明案件是否发生。查资金流向能够证明或确认是否发生案件，通过对案件资金的存在、分布和运动的情况进行调查，确定资金是否遭到侵害、损失及资金来源的事实来证明案件是否发生。大量的经济犯罪和其它财产型犯罪案件，其活动都要引起资金的增减变动。因此，犯罪是否发生，可通过对案件资金的存在、分布和运动来证明。虚开增值税专用发票案件以国家税款的所有权被侵害来证明案件存在，票据诈骗案件以财产的所有权被侵害来证明案件的存在等等。通过对资金流向的调查取证能够证明案件是否发生，这是由资金流向的特点所决定的。在20__年，我大队侦办的犯罪嫌疑人王某利用其所办的某经贸公司为他人虚开增值税专用发票一案时，在案件侦办过程中，犯罪嫌疑人王某对其虚开增值税专用发票的犯罪事实百般抵赖，并且与其虚开增值税专用发票的人进行串供。但是，我们通过对其公司的有关资金流向的调查，获取证据从而证实其为他人虚开增值税专用发票的犯罪事实。王某利用其所办的某经贸公司为他人虚开增值税专用发票时，其资金流向是先向虚开增值税专用发票的人收取资金，存入其公司帐户，通过其公司帐户打入虚开增值税专用发票的人对方购货单位，并由对方购货单位开具增值税专用发票到其公司，再由其公司开具增值税专用发票到虚开增值税专用发票的人销货单位，并由销货单位将货款打入其收到的增值税专用发票的开票单位的银行帐户，然后由虚开增值税专用发票的人到王某的公司领出货款，并支付开票费用。在这些证据面前，犯罪嫌疑人王某才如实交待其为他人虚开增值税专用发票的全部犯罪事实。

（二）证明犯罪是否为犯罪嫌疑人所为。通过对资金流向的调查取证，在获取资金流向的有关书证、证人证言等证据后，从中可以分析确定犯罪嫌疑人的有关活动情况及其个人的情况。

（三）获取证据，证明犯罪行为过程。查资金流向是通过对案件资金的运动过程证明犯罪行为过程。对于经济犯罪或其它财产型犯罪而言，其犯罪行为的每一过程，都会引起案件资金的运动，而完整的行为过程必须使案件资金运动形成完整的轨迹。这样，通过案件资金运动轨迹的各点收集的证据，就能证明完整的犯罪行为过程。

（四）证明犯罪结果。刑法中对许多犯罪案件的结果以犯罪数额来表现。犯罪数额既是犯罪的情节，又是犯罪的结果。案件资金的数额具体表现为下列犯罪数额：

（1）犯罪侵害侵吞公共财产数额；

（2）犯罪行为给国家集体财产造成的损失数额；

（3）犯罪营业额和非法牟利额。

上述数额从不同角度反映了犯罪结果。通过对资金流向的调查取证，所获取的证据可以对上述数额的进行计算和确定，从而证明犯罪的结果。

（五）证明犯罪的时间和地点。在对资金流向的调查取证中，可以获取经济犯罪发生的时间和地点，因而，在一定程度上可以证明犯罪时间和地点。

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一、顾全大局，配合省市完成区（市）、县级调查队体制改革

*年，是县级调查队改革的关键之年。按照国家统计局四川调查总队“做强市队、整合县队”的改革思路，积极向区统计局党组、地方党委、政府汇报，争取多方支持，配合省市业务部门，完成对县级调查队体制的改革工作。

二、抓好基础工作，促进专业工作升级

（一）强化城镇住户调查基础工作。按照温府办发*号文件精神，从基础工作入手抓好两方面的工作：一是会同社区及调查户所在单位做好记账质量抽查，明确账本的收送时间，确保调查户客观、真实、规范地记好家庭收支账；二是积极与各镇、街道和区级各部门、驻温各单位协调与沟通，为调查户落实记账补贴，做好调查户的稳定工作。（住户科承办）

（二）进一步完善价格监测体系，抓好价格预警。一是健全商品价格调查网络，准确、及时地反映居民消费价格动态；二是开展低收入居民生活费用价格指数的编算工作，科学测算物价上涨对低收入群体生活状况的影响程度；三是争取地方政府和上级业务部门的支持，率先在全省乃至全国推行及价格资料网上直报；四是会同物价部门，利用新闻媒体定期向社会主要农副产品和农业生产资料价格信息。（价格科承办）

（三）建立失地农民可支配收入指标监测体系。围绕全区的工作重点，建立并完善失地农民可支配收入指标监测体系，为加速推进城乡统筹发展服好务。（综合科承办）

三、开展业务培训，提升队伍素质

（一）抓住调查队体制改革的契机，选派职工参加省、市调查队组织的各类业务培训，提高职工的业务技能。

（二）利用统计网络健全的优势，定期举办业务培训班，有效提升辖区内辅助调查员的业务素质。（各科室承办）

四、跟踪社会热点，搞好调查研究

一方面以问卷形式开展抽样调查，收集城乡居民关心的就业、医疗、教育、社会保障等民生民意问题，特别是跟踪社会热点开展“每月一情”问卷调查，为区委、区政府当好参谋服好务；另一方面以记账形式（抽中户逐日逐笔登记家庭收支流水账）开展抽样调查，收集不同收入阶层失地农民家庭的收入和消费情况的数据资料，为区委、区政府制定相关政策提供决策参考依据。（综合科、住户科承办，全队协办）

五、配合相关部门完成工作目标和临时性工作任务

（一）配合区政府农普办完成第二次农业普查资料开发应用工作。

（二）配合区纪委完成投资软环境测评工作。

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关键词：吉林省；民营经济；差距；措施

中图分类号：F279.273.4 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2013）10-0095-04

民营经济具有产权清晰、经营灵活的特点，是社会财富的重要源泉。突出发展民营经济，对扩大吉林省经济规模、增强地区经济活力、增加财政收入、扩大就业具有重要意义。

一、民营经济已成为吉林省经济发展的重要力量

吉林省民营经济起步较晚。发达省份在上世纪80年代初开始起步，而吉林省在90年代末才有动作，较快的发展则是在“十一五”规划后。2006年，吉林省启动第一轮民营经济腾飞计划，2009年实施中小企业成长计划，2011年开始实施新一轮民营经济腾飞计划，并出台相应政策支持民营经济发展，民营经济进入快速发展阶段，已成为吉林省地区经济发展中最富活力、最富创造力和最具潜力的重要组成部分，是推动东北老工业基地加快转型升级的重要引擎。

（一）民营经济已占吉林省经济总量的一半以上

2012年，吉林省民营企业数量达16万户，是2006年的2.3倍；个体工商户达99万户，是2006年的1.3倍；民营经济实现主营业务收入22 632亿元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064亿元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民营经济增加值占全省GDP的比重首次超过一半，达50.5%，2012年达51%，占吉林省经济的“半壁江山”，从数量方面已逐渐居于主体地位。（见图1）

（二）民营经济对经济社会发展的贡献逐渐增加

2012年，吉林省民间固定资产投资额达6539亿元，同比增长32.6%，占全省城镇固定资产投资比重的70.7%；从业人员达590万人，占全省二、三产业从业人员比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上缴税金657亿元，占地方财政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口创汇23.5亿元，占全省出口总值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民营经济对促进经济增长、扩大就业、增加财政收入发挥了重要作用。

（三）一批民营企业实现规模发展

吉林省民营企业规模不断扩大，实力进一步增强，一批民营企业开始沿着规模经济的轨道发展。截至2011年底，全省主营业务收入超亿元的民营企业达2493户，10亿元以上民营企业为69户，50亿元以上民营企业为7户。

二、吉林省民营经济发展面临的突出问题

与发达地区相比，吉林省民营经济发展存在差距，发展民营经济急需破解一些突出问题。

（一）民营经济量小质低问题显著

总体看，吉林省民营经济尚未走出外延发展、原料加工的初级发展阶段。表现为：一是总量不大，规模偏小。2011年，吉林省民营经济数量仅相当于广东省的22.2%、浙江省的33.7%、辽宁省的52.2%。吉林省每万人拥有民营企业数量47个，而浙江省132个，广东省130个，辽宁省77个，分别是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民营企业实力不强，转型压力大。2011年，吉林省民营企业平均注册资本金为200万元，低于全国平均266.5万元的水平。吉林省民营企业上市公司为16户，而广东省、浙江省分别达226户和180户，吉林省与这两个经济强省差距巨大。三是产品层次不高，附加值低。吉林省民营经济大多集中在资源初加工、劳动密集型为主的产业，产业链条短、附加值低。以农产品加工业为例，2012年，吉林省一定规模农产品加工企业8900多户，具有深加工能力的国家级和省级龙头企业不到500户，仅占5.6%。从品种看，美国和日本稻米深加工产品已超过350种，加工业对稻谷资源的增值率已达1：4，而吉林省深加工的稻米产品不到10种，加工业对稻谷资源的增值率仅为1：1左右。玉米加工产品的粗加工和深加工比例为20%左右，而发达国家玉米深加工比例达90%以上。

（二）民营经济政策落实不到位

吉林省已经出台的民营经济发展政策较多，涉及内容很广，但难以发挥作用。据不完全统计，2005年以来，省级层面支持民营经济发展的相关文件为42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部门文件27份，文件数量不比其他省份少，但大多束之高阁，难以发挥作用。主要表现为：一是政策联系省情较少。吉林省一些促进民营经济发展的政策多是转发国家、中直部门的文件，这类政策有方向、没抓手，有鼓励、没细则，在实践中较难兑现；或者是模仿发达省份出台的政策，忽视了吉林省所处的发展阶段，简单模仿和照搬发达省份的政策很难在吉林省落实。二是政策宣传缺少广泛性。据抽样调查显示，吉林省制定的《关于促进中小企业发展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策内容缺乏操作性。一方面，有些政策执行的附加条件太多，如吉林省支持高校毕业生、返乡农民工创业提供小额贷款政策，由于附带“需要财政拨款单位工作人员提供信用担保、采取资产抵押和质押”等条件，使政策执行效果大打折扣。另一方面，部门利益影响政策的执行效率。有些部门解读政策不到位，配套措施出台不及时，有些部门之间政策衔接不顺畅，过于强调各自部门的权力和利益。影响政策落实。四是政策落实缺少保障性。现行的政策中，大都缺乏贯彻落实的制度保障，对政策落实不到位的责任追究不到位、惩戒威慑力不够。

（三）中小民营企业发展要素缺乏现象突出

民营企业在要素市场上仍然面临诸多困境。一是融资难。据对150户企业的抽样调查显示，96%的民营企业存在不同程度的资金缺口。2011年，全省中小企业资金有效需求为1000亿元，通过银企保合作等方式实现资金供给440亿元，有560亿元资金缺口无法解决。造成这种状况的原因在于，一方面，银行对民营企业的贷款限制多、门槛高，民营企业贷款覆盖率低。另一方面，中小民营企业融资成本过高。二是人才匮乏。民营企业人员“招不进、留不住、培养完就走”的问题十分突出。缺少科技人才，缺乏具有创新意识、市场意识、能够真正把企业做大做强的高素质企业家。大多数企业家素质不高，经营观念较陈旧，过于注重厂房建设，对技术专利、品牌、企业信誉等重视不够，工作的着力点用于跑关系，对企业自身管理投入精力不足。三是用工紧张影响企业正常运作。吉林省大多数民营企业都面临“普工荒”。导致用工紧张的根本原因在于机会成本的“两高两低”，即创业机会成本高，留守机会成本低；进来机会成本高，出去机会成本低。农民进城务工面临的不仅是不断攀升的直接成本（包括流迁费用和生活费用），更主要的是高昂的机会成本（包括经济成本和情感成本）。吉林省农民外出创业的机会成本远高于江浙等土地资源较少的省份，在吉林省西部一些地区，有的农民户均耕地达5公顷左右，仅种植业收入就在4万元以上，对这些农民来说，月工资3000元的外出务工机会缺乏吸引力。随着国家惠农政策的实施，在家务农的机会成本不断降低，外出创业的机会成本不断抬高，加上固有的守旧观念束缚，出现“普工荒”在所难免。从这个意义上说，吉林省并不具备农村劳动力廉价的优势。吉林省经济发展、城镇化建设等还处于全国中游水平，民营企业主要集中在劳动密集型的低端产业上，处于产业链的末端，这就决定吉林省大多数民营企业所能提供的工资待遇、发展前景、城镇生活配套水平等与发达省份存在较大差距，对新生代农民工、技能型工人来说，在吉林省民营企业工作的机会成本非常高，而获得一定技能培训或经过一定的职业经历后，向沿海发达地区转移再就业的机会成本又非常低，因此出现“普工荒”也是必然。四是科技创新成果转化困难。省内大多数民营企业科技研发投入不足，不具备自主研发能力，既缺少自主创新产品，又缺少外部成果承接转化平台。一方面，吉林省工业化发育不足，具有技术承接能力的民营企业数量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大专院校与企业之间的对接平台少。吉林省不乏科技创新成果，但科技成果落地转化难，产业化更难，大量科技成果外流转化。2010年，吉林省规模以上民营企业新产品的产值率仅为5.8%，低于全国4个百分点。据对150户企业的问卷调查显示，76%的企业在技术创新中研究人员研发能力不足、缺乏技术研发的战略合作伙伴，55%的企业在技术创新中遇到资金紧张、技术研发投入不足的困难。

（五）民营企业发展软环境不足

软环境是民营经济发展的重要要素，目前软环境不足问题表现在：一是有准入，难进入。吉林省虽然放宽了民间投资准入领域，坚持“非禁即入”，但由于缺少具体的操作措施和实施细则，影响民间投资的各种障碍仍然存在，一些领域民营企业进不去，一些领域民营企业能进去，但立足难，发展更难，最后还是被挤出来。不少民营企业家反映，看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。二是有服务，缺效率。民营企业的行政审批很多，审批时限长，手续繁杂。一些机构设置过杂、职能不清，出现多头管理，在办事中经常出现相互推诿的情况，一些政府部门的工作效率不高、服务质量不好。三是税收仍然较重。据对150户企业的问卷调查显示，25.3%的企业认为税费负担过重。此外，一些地方的中小民营企业除承担正常的税收外，还要承担各类名目繁多的行政性收费、乱处罚和行政摊派费用。

三、吉林省发展民营经济的对策

（一）引导民营经济发展的产业方向

从国内外市场、国家产业布局和区域比较优势及民营经济发展的阶段性差异出发，科学选择吉林省民营经济发展的产业方向。应在三个方向上引导民营企业的项目投资：一是资源依托型。依托本土资源发展产业是后发地区经济得以成长的先天优势，可以占据资源垄断的地位、获取相对较低的物流成本、避开先发地区的竞争优势。吉林省县域经济的发展主要体现为资源依托型产业的发展，在今后较长时间内，资源依托型产业都是做大经济总量的主要平台。二是技术依托型，主要依托吉林省大学和科研院所的科研优势，大力推进科技成果产业化，特别是高新技术产业化及战略性新兴产业的发展。其中，重点领域包括光电产业、生物产业、新材料、新能源产业。政府要搭建有效率的转化平台，实现科研成果与资本的联合、科学家与企业家的结合。三是支柱产业依托型。主要依托汽车、化工两大吉林省支柱产业，做长产业链条，做大产业集群。从根本上解决汽车产业本土配套能力不强、化工产业下游产业过短的问题。此外，破解民营经济发展中的各种准入壁垒，切实让民营企业涉足各种非禁领域，给民营企业以平等的待遇。

（二）加强民营经济政策的落实

突出发展民营经济，政策是支撑，关键在落实。应重点做好三方面工作：一是对既有政策梳理评估。由综合协调部门牵头，组织相关部门进行现有政策梳理，并进行实施效果评估，找出政策不落实的主要症结。二是进行政策整合设计。在政策梳理评估的基础上，由综合部门牵头，提出政策整合方案。准确把握吉林省民营经济发展的阶段性特征，着眼省情实际，着力整合政策资源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是严格实施政策落实督查制度。由监察部门负责，严查政策实施中的中阻现象、不作为现象以及权力寻租行为。

（三）解决民营经济发展的要素需求

重点解决民营企业发展中的融资、人才、用工和创新能力等难题。一是优化融资环境。在满足金融企业盈利目标、降低运营风险的前提下，调动金融企业进入民营中小微企业融资市场的积极性。充分发挥财政政策“四两拨千斤”的作用，将财政支持资金重点用于中小微企业贷款贴息、金融企业经营费用补贴和风险化解方面，最大限度的创造资金市场的乘数效应。推动银行面向创业个体的金融业务创新，在全面推广土地收益保证贷款业务的同时，加大力度实施人参等特色产业预期收益担保贷款试点，破解创业个体的资金困境；积极探索以纳税额为限的中小微企业信用担保贷款制度创新，创造适合中小微企业需要的多种金融产品。二是实施民营经济人才工程。积极鼓励科研单位、大学和事业单位的人才以兼职、挂职、全职的身份进入民营企业工作，留足自选空间；以多种方式支持大学生、研究生进人民营经济领域创业；人才管理部门以多种形式营造企业家市场，加快建立民营企业家培训体系。三是大力发展多种形式、多种规格的职业教育，为民营经济提供充足的技能型劳动力资源，并将吉林省办成职业教育强省。在构建民企研发平台、民营企业与大学和科研院所对接平台、产学研合作立项研发、科研成果转化分享政策等重要方面实现突破。