全文检索范文

导语：如何才能写好一篇全文检索，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

随着海量信息的出现以及计算机存储技术的发展，文献数据库正由书目数据库向全文数据库转变。这一转变使得全文检索技术得到空前的发展。

常用的实现全文检索的方法主要有以下两种：

第一种方法是不对数据库建立索引而直接对文章进行匹配的方法。这种方法由于没有建立索引库，因此所占空间较少，但同时正是因为它没有索引库，所以在进行全文匹配时要花费大量的时间。

第二种方法则是一种为全文建立倒排索引库的方法。这种方法可以大大节省检索的时间。但同时，这种方法需要占用一定的存储空间来建立索引库。目前，国内外对全文检索的研究可以说是达到一个。许多研究机构和商业组织都在进行这方面的研究。国际最具影响力的全文检索评估机构当属TREC(Text Retrieval Conference)。它是由美国技术和标准研究所(NIST)和美国高级研究计划局(DARPA)共同举办、自1992年以来每年一次的全文检索评估会议，会议参加者带来研究的检索系统以供专家进行评估。传统的信息单位，图书馆等也开始建立全文数据库，引进各种全文检索技术。一些软件公司，也纷纷推出全文检索软件。国内比较有代表性的如TRS等，而国外比较著名的有下文将要介绍的Microsoft公司开发的SQL Server 2000。

2 在SQL Server 2000中配置全文检索服务

SQL Server是Microsoft公司在原来和Sybase公司合作的基础上推出的一款面向高端的数据库系统。而SQL Server 2000版本则是最新的、大型联机事务处理的新型数据库平台。它继承了SQL Server以前版本的一些强大的优势，如简单易用、具有良好的稳定性和高效性等等。同时，它的功能比以前的版本更加强大，界面更加友好。总之，无论是在功能、安全性、可维护性，还是在易操作性上都较以前版本有了长足的进步。它的全文检索功能配置简单，使用十分方便。我在建立关于信息检索的英文论文题名、文摘数据库的过程中，使用了SQLServer 2000。由于文摘文本单词量平均在500个左右，而且论文记录数量较多，如果不为文摘建立全文索引库，将严重影响检索效率。因此，我使用SQL Server2000的全文检索功能为这个数据库提供了全文检索服务。

2.1 建立全文检索服务的过程如下：

第一步，在SQL Server中建立一个全文数据库English—Data。在该数据库中建立一个表Papers。该表的字段有pa—per__id(代表论文的顺序，数据类型为int，长度为4，要求非空，并为标知，标知种子为1，自动增量为1)、paperAitle(代表论文的题目，数据类型为vchar，长度为200，要求非空)、pa—per_abstract(代表论文的文摘，数据类型为vchar，长度为8000，要求非空)。

第二步，为建立全文索引，一定要为该表建立唯一索引(Unique Index)。我为Papers表的paper_id字段建立唯一索引。

第三步，将数据逐步导入到表Papers中。

第四步，打开SQL Server的企业管理器，在左侧的树视中点击数据库。然后点开数据库EnglishData．。选择“全文目录”。点击右键，选择“新建全文目录”，建立全文目录Paper-AbstractFullSearch，然后建立名称为AbstraetSearch的调度。其他接受默认。

第五步，选择企业管理器的右侧的表Papers，单击右键，选中“全文索引表”，单击“在表上建立全文索引”。将会出现“全文索引向导”窗口。点击“下一步”会到达“选择索引”窗口。由于本表只有一个唯一索引paper_id，点击“下一步”，会出现“选择表中的列”窗口。选择“paper_abstract”字段，然后点击“下一步”，出现“选择目录”窗口，接受默认配置，点击“下一步”，出现的窗口“选择或创建填充调度(可选)”窗口，接受默认配置再点击下一步。出现“正在完成SQL Server全文索引向导”，点击“完成”。完成配置。

第六步，选择表Papers，点击右键，选择“全文索引表”，点击“启动完全填充”，等待完成。

第七步，配置数据源名。在ODBC管理器中的“系统DSN”中，单击“添加”，选择“SQL Server”。在数据源名中输入“EnglishData”， 然后进行客户配置。

第八步，如果以后对表Papers进行任何的修改(包括添加、删除记录和对原记录进行编辑)，都要重复第六步的操作。这一步是为了保证全文索引库能够与表Papers的修改同步。

以上是建立全文索引的全过程。完成建立后，即可以使用标准的T—SQL语句对其进行全文检索。

2.2 在web平台上进行全文检索

虽然使用T—sQL语句可以很方便地进行全文检索，但笔者考虑到不是所有的用户都掌握了T—sQL语句，因此为方便用户检索，笔者建立了一个基于Web界面的全文检索平台。用户只需将检索词提交给Web服务器，服务器使用ASP调用ADO控件来对SQL Server2000数据库进行查询，并将检索结果以Web页面的方式返回给用户。

ASP(Active Server Pages)是微软公司建立的一套服务器端脚本环境。设计人员可以结合HTML、ASP指令和ActiveX控件建立动态、交互且高效的Web服务器应用程序。由于所有的程序都嵌入HTML中且在服务器端执行，因此不必担心客户端的浏览器能否运行程序。同时，它还具有简单、易开发、兼容性好等优点。ADO(ActiveX Data Object，ActiveX数据对象)是一个ASP内置的ActiveX服务器组件(ActiveX Server Component)，用于数据库访问，可把它与ASP结合起来，建立提供数据库信息的网页内容，对数据库进行查询、插入、更新、删除等操作。ADO对象可以操作所有ODBC驱动程序存取的数据源格式。同时，ADO还具有简单易用、速度快等优点。

SQL Server 2000的全文检索服务可以支持布尔检索和加权检索等高级检索。用ASP可以实现这些检索功能。

3 全文检索语句CONTAINS和FREETEXT的使用

全文检索使用户可以高效检索存储在数据库的char、varchar、text、ntext、nchar、nvarchar等数据类型列中的文本数据。在进行全文检索之前，应建立和填充数据库全文索引。

3.1 全文索引

为了支持全文索引操作，SQL Server 7．0新增了一些新的存储过程和Transact-SQL语句。使用这些存储过程创建全文索引的具体步骤如下(括号内为每步所调用的存储过程名称)：

(1)启动数据库的全文处理功能(sp_fulltexLdatabase)；

(2)建立全文目录(sp_fulhexLcatalog)；

(3)在全文目录中注册需要全文索引的表(sp_fulltext table)；

(4)指出表中需要全文检索的列名(sp_full—texLeolumn)；

(5)为表创建全文索引(sp_fulltexLtable)；

(6)填充全文目录(sp_fulltext_catalog)。

下面举例说明：

在本例中，对test数据库book表中title列和notes列建立全文索引。

//首先先启动SQL Server的全文搜索服务。

use test //打开数据库

go

//打开全文索引支持

execute sp_fulltext_database ‘enable’

//建立全文目录ft_pubs

execute sp_fulltext_catalog ‘ft_test’，‘create’

//为titles表建立全文索引数据元，pk_title为book表中由主键所建立的唯一索引，此参数必须。

execute sp_fulltext_table ‘book’，‘create’，‘ft_test’，‘pk_title’

//设置全文索引列名

execute sp_fulltext_eolumn ‘book’，‘title’，‘ add’

execute sp_fulltext_ column ‘book’，‘notes’，‘add’

//建立全文索引

execute sp_fulltexLtable ‘book’，‘activate’

//填充全文索引目录

execute sp_fulltext_ catalog ‘ft_test’，‘start_ full’

go

至此，全文索引建立完毕。

3.2 全文检索

SQL Server 2000提供的全文检索语句主要有CONTAINS和FREETEXT。CONTAINS语句的功能是在表所有列或指定列中搜索：

一个字或短语；

一个字或短语的前缀；

与一个字相近的另一个字；

一个字的派生字；

一个重复出现的字。

CONTAINS语句的语法格式为：

CONTAINS({column *})，‘’) 其中，column说明被搜索列，使用时说明对表中所有全文索引列莲行搜索

Contains_ search_ condition说明CONTAINS语句的搜索内容，其语法格式为：

{||| |) [{|ANDIAND NOT|OR}}] [.n]

下面就simple_term和predix_term参数做一简要说明：

simple— term指出CONTAINS语句所搜索的单字或短语，当为一个短语时，必须使用双引号作为定界符。其格式为：

{word | “phrase”}

predix_term说明CONTAINS语句所搜索的字或短语前缀，其格式为：

{“word * ”| “phrase ”}

例如，下面语句检索b0ok表的title列和notes列中包含database或computer字符串的图书名称及其注释信息：

select title，notes from book

where contains(tilte，‘database’)or contains(notes，‘datable’)

or contains(title，‘computer’)or contains(notes，‘computer’)

FREETEXT语句的功能是在一个表的所有列或指定列中搜索一个自由文本格式的字符串，并返回与该字符串匹配的数据行。所以，FREETEXT语句所执行的功能又称做自由式全文查询。

FREETEXT语句的语法格式为：

FREETEXT({column * }，‘freetext_string’)

其中，column说明被搜索列，使用*时说明对表中的所有全文索引列进行搜索。Freetext_string参数指出所搜索的自由文本格式字符串。

例如，下面语句使用FREETEXT语句搜索book表中包含Successful Life字符串的数据行：

select title，notes

from book

where freetext (*，‘Successful Life’)

4 结束语

通过学习和实践，我认为SQLServer2000的全文检索服务有以下优点：

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关键词 全文检索；Sphinx；站内检索

中图分类号TP392 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）54-0171-02

1 Sphinx简介

Sphinx是一个在GPLv2下分发的全文检索软件包，是SQL Phrase Index的缩写。它最初开发的目的是为了在数据库驱动的网站中寻找解决索引质量、搜索性能等各方面的问题而开发的一个高性能独立的全文搜索软件包，所以它可以非常容易的与SQL数据库集成，为数据库驱动的网站提供高质量、高性能的站内搜索。

当前，Sphinx系统内置了MySQL和PostgreSQL数据库数据源的支持，也支持从管道标准输入读取特定格式的XML数据。但是，目前Sphinx还不支持直接将Oeacle数据库作为数据源，但在最新的版本中，添加了Python数据源支持，这极大的扩展了数据源的来源，我们可以操作Python脚本作为数据源来获取Oracle中的数据。

2 Python数据源操作Oracle数据库的设计与实现

考虑到安全、性能等因素，目前，很多大型的网站，尤其是大型企业的CRM系统，在数据库构建方面都采用了Oracle数据库。基于此，我的研究正是基于Oracle构建的大型企业CRM系统，借助Sphinx软件包提供全文搜索功能，同时结合MMSeg中文分词软件包来为网站生成一个功能强大的站内搜索引擎。

2.1系统目标

本系统要实现一个基于Oracle数据库构建的企业CRM系统的高效的全文检索系统，并保证查询性能和查询结果的准确性，具体应满足以下两方面要求：

1）在数据量较大时具有较高的查询性能，在海量数据检索时仍能保持较快的响应速度和准确率；

2）以CRM系统在Oracle数据库中所存储的数据为检索目标，系统提供易于操作和使用的查询接口，用户可以通过该系统检索CRM系统上所有的网页内容。

2.2所需软件包

Coreseek：基于Sphinx研发的支持中文全文检索的软件包，可以从Coreseek官方网站中获得，同时还可以获得源代码和二进制包。该包中目前主要包括一个创建全文索引的indexer；一个用于测试的search；一个守护进程searched以及一系列的客户端API。

Python：利用Python操作数据库获取数据。

cx_Oracle：Python操作Oracle所必须的扩展包。注意根据Oracle和Python的不同版本下载不同的cx_Oracle扩展包。

2.3系统实现

1）系统配置文件

db.conf数据库配置文件，其中主要是对每批次读取的文件数目、数据库服务器地址、端口号、用户名、密码以及数据库默认的字符集等相关信息进行配置，供Python读取。

sphinx.conf是检索服务的配置文件。该文件主要是定义了数据源类型、索引及它们所在位置，同时该文件中还定义了searched服务的相关参数。对于数据源的类型及所在位置的定义如下：

2）Python定义数据源

Python类定义为MainSource，程序主要是结合cx_Oracle中的API链接Oracle数据库，并从中检索数据，Python中包含的主要方法及其相关描述如下：

GetScheme：返回所有需要被索引的字段的属性；

GetFieldOrder：获取字段的优先顺序；

Connected：连接数据库；

NextDocument：获取实际的需要参与检索的数据，按条获取，需要获取的字段，作为self自身的属性给出，每次读取一条数据。

3）创建索引

索引的数据可以有各种各样不同的来源：SQL数据库、纯文本、HTML文件等等。对于本系统来说，索引的数据则来源于Oracle数据库，并最终形成结构化文档集合形式的索引数据，而这个结构化的文档集合对于搜索引擎的性能和检索数据质量的影响是至关重要的。因此如何建立一个高效的索引是实现搜索引擎所必须面对的挑战。

由于大型企业的CRM系统无时无刻都有数据更新，如果每次都是更新整个索引表，势必会有非常大的系统开销，从而影响性能。因此，在我们的系统中设置两个数据源和两个索引，一个主索引，主要是针对于那些从不更新或很少更新的数据；另一个是增量索引，主要是针对于那些更新频率非常快的数据。这样，系统采用“主索引＋增量索引”（main+delta）模式来实现“近实时”的索引更新。

在配置文件sphinx.conf中对应的主索引和增量索引的定义如下：

4）Java调用Sphinx API实现全文检索功能

Sphinx提供了PHP、Python、Perl、Rudy和Java搜索API支持。本系统是采用Java语言实现，因此我们调用了Sphinx提供的Java开源软件包。

具体实现检索时，是通过调用Sphinx API进行。Sphinx软件包提供的守护进程searched是系统中实际用来处理查询的部分，负责接受查询请求，并对接收到的检索字段进行分词，然后在全文索引中进行检索，并把检索后的结果通过API返回给客户端。

系统提供基于Web的查询接口，通过Java语言调用Sphinx API中的方法并构造SphinxClient对象，并在初始化时指定Sphinx所在的服务器地址及端口号，同时设置匹配模式SetMatchMode、排序模式SetSortMode及权重SetWeights等信息。在全文检索时，我们调用SphinxClient中的Query进行查询操作，并通过SphinxResult获得查询结果。用户输入要查询的关键词后提交查询请求，searched接受通过API传递过来的查询请求并进行处理，生成的结果数据集再通过相应的SphinxResult对象返回给用户，用户在查询结果浏览页面可直接通过点击条目的链接来导航到相应的页面。

3结论

对于一个采用Oracle数据库构建的拥有大量数据的CRM系统来说，定制自己的站内搜索引擎，是克服传统的数据库字段检索技术所带来的无法完成全文检索，无法支持分词等功能的最佳方案。借助于本文所介绍的Sphinx+Python+Oracle构建站内全文检索系统的方法，不仅可以在构建企业CRM系统初始就考虑到将Sphinx整合到系统当中，实现站内全文检索功能，而且也可以在不对现有CRM系统的原有架构进行修改的情况下便捷的为网站提供一个性能优越的站内搜索系统。

参考文献

[1]Shijin Yuan，BinMu，Xianing Zhang. Implementation for full-text search and rank optimization in e-commerce. 2010 International Conference On Computer Design And Appliations (ICCDA 2010).

[2]刘清明，彭宇扬，彭自成.基于Sphinx的Web站内搜索引擎的设计与实现[J].微计算机信息，2010，16：116-118.

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>> 国内三大期刊全文数据库信息检索之比较研究 数据库检索算法研究 浅析数据库数据模型及信息检索方法 电子全文数据库订购协议中的馆际互借条款之研究 XML文档与数据库表信息互相转换的方法研究与实践 探讨城镇地籍数据库建设方法及数据库检查 图书馆数据库设计与查询检索方法研究 清水江文书全文数据库建设 从检索技术的实现方式看三大全文数据库的发展 浅谈专利数据库及专利文献检索 网络数据库检索规律及发展趋势 数据库教学方法研究 数据库查询优化方法研究 基于DOM的XML文档到关系数据库的数据转换方法 基于JAVA电子文档阅览系统的数据库开发分析 论XML文档数据库数据之间的转换原理及转换对象 数据库审计研究及应用 XML文档与关系数据库数据转换的研究 电子政务数据库系统于高校建设研究 高校建设研究电子政务数据库系统的规划 常见问题解答 当前所在位置：l.

[5]《电子文件归档与管理规范》GB/T18894-2002[EB/OL].http：∥/link？url=zYSqq92RFrqJgNiFIm0n3ljg3-V9h1Ndi0 ILbMuCCtvdHroAb6WsKFYEaZErNGQjG9kJbYDMlW93Q2iP7lCCa.

[6]陈慧萍，等.全文索引技术在办公自动化系统中的应用研究[J].计算机应用研究，2007，24（2）：222-224.

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论文内容提要:物权法第142条的但书内容应当指国有土地租赁权为建筑物所有权的正当根据。市政公共设施所有权、职工购买的公有住房都应当以建设用地使用权为其正当根据。筑物所有权须以土地权利为其正当根据。土地权利可以是建设用地使用权、宅基地使用权,也可以是集体土地所有权、集体土地使用权,还可以是国有土地租赁权。

论文关键词:土地权利/建筑物所有权/国有土地租赁权

一、问题的提起

案例一:农户甲取得A地的宅基地使用权后,举家到B市贩卖蔬菜,邻居农户乙出资在A地建造住房,竣工后声称拥有该住房的所有权。甲对此持有异议,并诉至法院,请求确认该住房的所有权。

案例二:甲房地产公司拥有A地的国有土地使用权,因缺少资金而与乙公司签订合作协议,约定乙公司投入3000万元人民币,建成的商品房由乙公司取得三分之一的所有权,甲房地产公司拥有三分之二的所有权。后因双方发生争议,甲房地产公司告知乙公司,建成的商品房全部归属于自己。乙公司坚持自己拥有三分之一的商品房所有权,并诉至法院。但该项合作协议被认定为名为合作实为拆借资金,归于无效。在这种情况下,建成的商品房所有权归属于谁？

案例三:甲机关拥有一宗行政划拨的国有土地使用权,规划用途为建造职工食堂和停车位。甲机关和乙公司签订合作建房协议,约定甲机关出资该国有土地使用权,并负责将土地手续合法化；乙公司建房的全部资金；建成的酒楼由双方各取得二分之一的所有权。直至该酒楼建成并开始营业,甲机关也没有将行政划拨的国有土地使用权变性为出让的国有土地使用权。后来,双方发生纠纷,甲机关请求确认合作建房协议无效,建成的酒楼归其所有。解决上述纷争,确定建筑物所有权归属于谁,涉及到当事人的协议、资金投入、国有土地使用权、宅基地使用权各种因素,哪种因素起关键性的作用？需要回答。

二、建筑物所有权必须以地权为其正当根据

建筑物所有权不可能凭空孤立存在,必须以地权作为自己的正当根据。其道理在于:自罗马法以来,法律奉行土地吸收地上物的原则,尚未收割的农作物、生长于土地上的树木、竖立于土地上的建筑物都属于土地的成分,甚至于落在土地上的小鸟都要如此认定。这固然周到地保护了土地所有权人的利益,可也阻碍了人们投资于他人的土地且保有建筑物所有权的热情和行为,衡平地协调土地所有权人和投资于土地的非所有权人之间的利益,让土地所有权人仅仅取得非所有权人利用土地的对价,使非所有权人保有建造在他人土地上的建筑物的所有权,法律创设了地上权制度,只要非所有权人在他人的土地上取得地上权,建筑物便不被土地所吸收,而是与地上权相结合,成为地上权人的所有物。

我国法借鉴了这种思想及路径,但没有采用地上权的称谓,而是使用了宅基地使用权、集体土地使用权、国有土地使用权、建设用地使用权等概念。其中,宅基地使用权作为农户在集体所有的土地上建造住房并保有住房所有权的正当根据,集体土地使用权作为乡镇企业建造建筑物并保有所有权的正当根据,在广东省也能作为中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资独资企业等建造建筑物并保有所有权的正当根据,国有土地使用权作为在国有土地上建造建筑物并保有所有权的正当根据。

笔者认为,这三种情形都不宜作为《物权法》第142条但书所包含的内容,首先分析第一种情形。（1）建筑物所有权以地权为其正当根据,乃古今中外的立法例及其理论所共认,是衡平土地所有权和土地利用人之间利益关系的最佳模式,没有充分的理由不宜轻易放弃,何况《物权法》已经贯彻了这种理念,设置了相应的法律制度,如建设用地使用权、宅基地使用权等。（2）设置例外,得有充分的必要性和正当性,否则,任其存在会破坏整体及其和谐要求,在法律制度领域就是破坏法制的统一。某些专家所理解的《物权法》第142条但书所包含的三种情形（例外）,缺乏必要性和正当性,不宜存在。这三种情形完全可以而且能够按照建筑物所有权以地权为其正当根据的思路加以解决,这从下文的分析中可以明了。

首先,由开发商在房地产项目开发中配套建设的市政公共设施,可以甚至必须归国家所有。其处理方式可由若干类型,其一,在建设用地使用权出让金合理并已被土地资源管理部门收取的情况下,市政出资由开发商负责建设市政公共设施,但不减少开发商所应支付的建设用地使用权出让金的数额,国家取得这些设施的所有权,但无相应的建设用地使用权；其二,市政出资由开发商负责建设市政公共设施,就该设施的基地部分,减少开发商所应支付的建设用地使用权出让金的数额,国家取得这些设施的所有权,同时享有相应的建设用地使用权；其三,开发商支付全部的建设用地使用权出让金,承担建造市政公共设施的费用,国家无偿取得这些设施的所有权,同时享有相应的建设用地使用权；其四,开发商支付全部的建设用地使用权出让金,承担建造市政公共设施的费用,国家无偿取得这些设施的所有权,但不享有相应的建设用地使用权；其五,开发商取得行政划拨的建设用地使用权,承担建造市政公共设施的费用,国家无偿取得这些设施的所有权,但不享有相应的建设用地使用权。最后的类型是实务中较为常见的现象。分析比较上述五种类型,第一种处理类型存在着两个缺点,一是不符合建筑物所有权必须以地权为正当根据的原理,二是国家变相地占用了开发商的部分建设用地使用权,有违公正。第三种类型虽然符合建筑物所有权以地权为正当根据的原理,但国家侵占了开发商的合法利益,不可取。第四种和第五种类型既不符合建筑物所有权以地权为正当根据的原理,又不是恰当的利益分配,同样不可取。第二种类型符合房地权属间的规则,妥当地处理了各方的利益关系,最为可取。由此可知,所谓《物权法》第142条但书的第一种情形已被排除出去。

其次,分析第二种情形不宜作为《物权法》第142条但书所包含的内容。由于各个机关、国有企事业单位的职工取得的工资及奖金远远低于给国家和社会所做的贡献,在公房改制过程中,购买公房时有福利的因素,不但房价款低于市场价格,而且免交了土地使用权出让金。这是应当的。同时,限制职工的房屋所有权的某些效力,也是合理的。但是,限制购房职工的权利,并不意味着非得剥夺购房职工的建设用地使用权不可,并不意味着非得破坏建筑物所有权以地权为正当根据的基础性原则不可。我们完全可以选择一条代价较低且公平合理的模式平衡各方的利益关系。在笔者看来,最佳的模式应当是,职工依法及政策购买单位的公房时,同时取得房屋的所有权及其基地的建设用地使用权,尽管不支付建设用地使用权出让金；但若把该房屋出卖或互易与他人,则应当分区情况,按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》关于“职工以成本价购买的住房,产权归个人所有,一般住用5年后可以依法进入市场,在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后,收入归个人所有”（第21条第2款）的规定处理；或者按照该法关于“职工以标准价购买的住房,拥有部分产权,即占有权、使用权、有限的收益权和处分权,可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定。职工以标准价购买的住房,一般住用5年后可以依法进入市场,在同等条件下,原售房单位有优先购买、租用权,原售房单位已撤销的,当地人民政府房产管理部门有优先购买、租用权。售、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后,单位和个人按各自的产权比例进行分配”（第21条第3款）的规定处理。更应注意的是,应当按照该法关于“职工购买住房,都要由房产管理部门办理住房过户和产权移转登记手续,同时办理相应的土地使用权变更登记手续,并领取统一制定的产权证书”的规定处理。十分明显,国务院的行政法规是强调房屋所有权以土地使用权（建设用地使用权）为正当根据的,而非承认房屋所有权脱离建设用地使用权等地权而凭空存续的。

三、《物权法》第142条但书的应有内容

以上分析,并不意味着《物权法》第142条的但书形同虚设,只是说它另有内容。在笔者看来,其内容应当是土地租赁权可以作为建筑物所有权的正当根据。其理由有二:（1）国土资源部于1999年8月1日了《规范国有土地租赁若干意见》,其中第4条规定:“国有土地租赁可以根据具体情况实行短期租赁和长期租赁。对短期使用或用于修建临时建筑物的土地,应实行短期租赁,短期租赁年限一般不超过5年；对需要进行地上建筑物、构筑物建设后长期使用的土地,应实行长期租赁,具体租赁期限由租赁合同约定,但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年期。”这就明确承认了建筑物所有权得以国有土地租赁权为其正当根据。当然,笔者注意到《,规范国有土地租赁若干意见》第1条第3款也规定“:对原有建设用地,法律规定可以划拨使用的仍维持划拨,不实行有偿使用,也不实行租赁。对因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的,可以实行租赁。对原有建设用地,法律规定可以划拨使用的仍维持划拨,不实行有偿使用,也不实行租赁。对因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的,可以实行租赁。对于新增建设用地,重点仍应是推行和完善国有土地出让,租赁只作为出让方式的补充。对于经营性房地产开发用地,无论是利用原有建设用地,还是利用新增建设用地,都必须实行出让,不实行租赁。这清楚地表明国有土地租赁权不得作为商品房所有权的正当根据。就是说,作为解释论,把国有土地租赁权作为建筑物所有权的正当根据,列为《物权法》第142条但书的内容,只能是非经营性房屋所有权以国有土地租赁权为正当根据。（2）日本等国家或者地区,以土地租赁权作为建筑物所有权的正当根据的情形不在少数,其中一个重要原因是租金相对于地上权的代价而言较低。代价低却能够保有建筑物所有权,何乐而不为呢？！这应当引起我们的重视。

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关键词：安全文化；安全理念；文化传播；文化落地

安全是供电企业永恒的主题。安全文化是企业在实现宗旨、履行使命的管理活动和生产实践过程中，积累而成的全员共同信守的安全价值观、安全理念，是员工职业行为中所体现的安全性特征，是构成和影响生产秩序、企业环境、社会、自然的企业安全氛围。作为供电企业文化的重要组成部分和核心内容，安全文化为企业提供强大的精神动力和智力支持。倡导和建设企业安全文化，有利于促进安全管理制度的完善和落实，有利于消除安全隐患，纠正习惯性违章，确保安全操作规程的落实，同时也是企业文化自身发展的需要[1]。

1桂林供电局安全文化建设的管理定位

桂林供电局一直高度重视、关注安全文化建设，并始终坚持“以理念引领制度、以制度规范行为、以行为养成习惯，以习惯雕琢文化”的工作思路。在开展安全文化建设过程中，桂林供电局摸索出安全文化建设与传统安全管理定位的不同之处，对安全文化建设的管理定位逐渐清晰，具体表现在两个方面：一是用优秀安全文化的规律指导安全管理过程；二是以不断促进安全文化发展为目的实施安全管理过程。第一个方面确定了安全管理如何做才是符合本质规律的，第二个方面确定了安全管理应追求的方向，这两个方面统一在一起，构成了企业安全文化建设过程的核心意义[2]。

2桂林供电局安全文化建设途径

在推进安全文化建设工作中，始终坚持“以理念引领制度、以制度规范行为、以行为养成习惯，以习惯雕琢文化”的工作思路，并以安全生产风险管理体系为依托，高度重视安全管理制度和安全文化的相结合，促进安全管理制度与安全文化的有机结合，大力培育安全文化氛围，引导员工养成安全行为习惯，探索和建立符合桂林供电局实际的安全文化体系。

2.1提炼系统安全文化理念

在南网“一切事故都可以预防”的安全理念下，桂林供电局发动全体员工参与安全文化理念体系的建立过程，广泛征集素材和建议，结合桂林供电局安全文化发展的历程、特点和现状，深入挖掘、继承南网优秀安全文化系统和安全管理经验，系统总结、提炼了一套以“山水为美，安全为天”为核心的，具有统领性、前瞻性和桂林特色的安全文化理念体系，打造“山水甲天下，安全进万家”的安全文化品牌。（1）安全价值观：山水为美，安全为天。（2）安全愿景：平安桂供，幸福家园。（3）安全使命：构建立体防控体系，安全点亮万家灯火。（4）安全生产方针：安全第一，风险预控，以人为本，和谐发展。（5）安全生产总体目标：安全风险“可控、能控、在控”。（6）安全行为准则：1）决策层行为准则：超前谋划，精心安排，周密部署。2）管理层行为准则：重方法，强执行，多沟通，好配合，善总结。3）员工层行为准则：高效、严谨、细致、稳健、精准。

2.2多途径传播安全文化理念

在安全文化传播过程中广拓途径，桂林供电局主要通过以下形式承载、传播安全文化理念：（1）积极推行不记名、不处罚、不责备、鼓励主动暴露的“三不一鼓励”，引导和鼓励员工对未遂事件和不安全行为进行提醒、纠正和报告，鼓励员工主动暴露未遂事件和不安全行为，查找未遂事件和不安全行为的根本原因，及时消除风险。（2）立足于职工安全、健康、环保，通过张贴挂图、开展座谈会、知识分享等形式多样的工余安健环活动，把工余安健环理念植根于员工内心，促进员工在8h工作时间以外的安全、健康、环保自我管理。（3）充分运用网站、宣传画、手册、楼宇电视系统、专业微信群等等多种宣传媒介和活动载体，传播企业安全文化理念和安全管理要求，实现安全文化可视化，不断强化员工安全意识，营造浓郁的安全文化氛围。（4）建立“三方合办、四个结合”（工会、人力资源部和专业业务主管部门三方）的技能竞赛机制，围绕职工安全素质提升开展劳动、技能竞赛，将“安康杯”竞赛活动与企业安全生产工作有机结合，充分调动广大员工爱岗敬业、钻研技术的热情，营造追求先进、和谐竞争、相互促进的氛围。（5）成立劳模工作室，由劳模领衔开展技术攻关，解决生产工作的实际问题，同时发挥劳模、技术能手的“传帮带”作用，提升员工的实际操作技能，提高安全生产意识。（6）组织安全主题创作大赛、安全文化小品等形式多样的安全文化盛宴，鼓励员工积极参与，让员工在盛宴中感受企业安全文化的要求，并转化为个人直观、细微的认识。（7）组织开展“安全文化进班组、进岗位、进家庭”主题活动，以“创先、平安、幸福、和谐”为目标，拓宽安全生产保障网络，充分发挥亲情文化的感召力，编织企业、员工、家庭三位一体的安全网，促进员工“小家庭”与企业“大家庭”的互动。（8）开展“十百千”党团大行动，即不少于十个党支部和重点景区开展结对联建，建立不少于百个服务景区的“党团责任岗”，开展不少于千次服务景区专项活动，将事后的抢修转变为事前的服务，减少客户设备故障，杜绝客户故障出门，提高供电可靠性，减少客户停电时间，确保重要旅游景区、旅游场所供电可靠率100%，提高客户满意度，服务好桂林市国际旅游胜地建设。（9）全面推进以“向日葵行为”为载体的员工辅导计划，通过对员工心理提供诊断、引导、培训、建议等方式，为员工设置一套系统的、长期的援助和支持项目，搭建“阳光家园”，建立“阳光驿站”，成立“阳光讲团”，开展“阳光之旅”，收获“阳光心语”，帮助员工缓解压力，增强信心。

2.3多措并举推进安全文化理念转化落地

在推进安全文化理念转化落地过程中，桂林供电局上下同心，主要通过以下措施有力推进深植人心的安全文化转化为企业安全生产管理成果：（1）倡导以安全文化建设为引领、以风险管理为主线的“以人为本”的安全生产管理理念，刚柔并济，以文化的软实力促进安全生产风险管理体系建设。（2）积极开展“两书”（即业务指导书和作业指导书）的本地化修编和推广应用工作，以业务流程为主线，将作业标准、一体化管理制度和风险管理体系的具体要求分解落实到流程节点，形成员工清晰的工作步骤，使员工既能按规矩干活，又能实实在在减负。（3）以“风险闭环管控”为主线，在完善电网、设备、作业三大风险联动机制的基础上，构建以“生产、营销、基建”加“政府、客户、承包商”的“3+3”风险联控主体，主导“电网、设备、作业、社会责任、环境与职业健康”五大风险联控。（4）建立问题收集机制，促进员工主动、及时掌握安全生产过程中存在的问题，并运用纠正与预防系统，对发现问题的整改情况进行跟踪，实现闭环管理。（5）建立基于风险的未遂事件和不安全行为的主动预防和控制机制，对员工在电力生产过程中主动报告的未遂事件和不安全行为，不记名、不处罚、不责备，鼓励主动暴露和管理。

3桂林供电局安全文化建设成效

经过多年的探索和实践，桂林供电局在安全文化建设方面取得了一定的成效，主要体现在以下三个方面：3.1营造了良好的安全文化氛围通过开展各种员工喜闻乐见的安全文化活动、设置安全文化长廊、张贴宣传标语等多种手段、形式宣传安全文化理念，让员工在耳濡目染中感知安全、关注安全、接受安全教育，营造了良好的安全文化氛围。3.2提高了员工的安全文化素质在安全教育培训的基础上，桂林供电局通过习惯培养、安全氛围、信息传播等行为干预方法，强化员工安全意识，提高员工安全技能，养成遵章守纪的安全行为习惯，实现了安全理念内化于心、外化于行，员工安全文化素质得到了大幅提升。3.3保障了刚性制度实施的效果在安全文化建设过程中，桂林供电局始终注重与安全生产风险管理体系的结合，刚柔并济，充分发挥安全文化的价值导向作用，培育员工树立习惯性遵章的行为习惯，以文化的软实力促进安全生产风险管理体系建设，降低制度实施成本，保障体系实施效果。

4结语

通过不断提高员工修养和安全意识，改进其安全行为，使企业安全生产、安全管理基础更加牢靠，促进与安全相关的制度、规程、标准等得到完善和有效执行，确保了桂林供电局良好的安全生产局面得到保持和巩固。

作者:孙弘 梁毅 单位:广西电网有限责任公司桂林供电局

［参考文献］

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【关键词】　物权法；建筑物区分所有权；绿地；停车位

中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)01-055-01

一、关于绿地的权属争议

《物权法》第七十三条规定， “建筑区划内的绿地， 属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房， 属于业主共有。”本条虽然明确规定“建筑区划内的绿地，属于业主共有， 但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外”，但却没有明确“明示属于个人”的范围，这就会在实践中引发权属争议。

假设法律规定这些绿地的所有权是全体业主的，那么开发商就只能把其他楼层的房价提高，所以结果是其他楼层的购房者共同买下了这块绿地，反而还加重了其他楼层购房者的负担。再者绿地跟房屋一样也可以进行交易，所以，只要当初业主和开发商签订协议的时候确认了这些绿地的费用负担就可以确认它们的权属。而且，法律应当规定一定的标准或者范围，所以《物权法》第七十三条的规定也是考虑到了中国的实际情况，只是存在某些瑕疵，建议将“明示”的范围作出明确规定，并在售房时标示出来，以减少现实生活中的有关权属争议。

二、关于车库、车位的权属争议

《物权法》第七十四条规定“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内， 规划用于停放汽车的车位、车库的归属， 由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位， 属于业主共有。”

其实现有的商品房小区停车位权属形式一般有以下几种：一是业主使用小区公共停车位向物业管理公司交纳管理费或停车费；二是业主向开发商购买停车位的使用权后专属使用该停车位；三是开发商将停车位出售给业主，由业主购买取得停车位的专有权。xiv从《物权法》第七十四条来看。“由当事人通过出售、附赠”的方式实际上就是上述第三种模式，“出租”则应该表达的是第二种模式，而“占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位， 属于业主共有”应该接近于第一种模式。”从该条来看，并未简单规定车位属于全体业主共有或归开发商所有，而是尊重当事人的意思自治。根据该法律条文的意思，出售和附赠的，确定的是所有权归属于业主；出租的，确定的所有权归属于开发商，业主享有的是使用权。

三、结论

由此来看，《物权法》的这种立法是从意思自治的角度出发，兼顾业主和开发商双方的权益。然而正是这种原则性的规定为具体的操作设置了障碍，因为立法上可操作性的欠缺使得法律不足以解决现实生活中的具体争议。这主要表现在以下两个方面：

（一）难以从真正意义上保障业主的优先购买权。《物权法》规定了以意思自治为核心的双方之间的权益，虽然从法律层面上看，双方当事人完全符合民事主体地位平等的要求，但开发商总是在实际中处于优势地位，其完全可以凭借所掌握的资金和信息优势获得对己有利的结果，这就使得业主的权益实际上处于一种潜在的风险当中。

（二）没有规定约定不明或没有约定的情况下的权属问题，即在一旦出现权利争议时应依据何原则或何规则予以解决的问题。虽然双方可以依意思自治原则协商解决，但是由于业主所处的弱势地位，决定其很难获得对己有利的结果。

因此，《物权法》对此的规定虽然原则上符合法律的目的，但在具体的操作过程中却不免会陷入尴尬的境地，因为“法律是一回事，法律的实施是另外一回事”。因此要从根源上解决问题，必须要首先确定两个原则：第一，在专有权方面确立专有权最大化原则，即尽量缩小共有权利的范围。专有权人要想行使其专有权首先就应该明确专有部分的范围，只有专有部分的范围界定清晰了，共有部分的范围也就不言自明了。第二，在共有权方面采用就近原则，包括地理位置上的就近原则和利益关系上的就近原则。这两者的“就近”是相互配合使用和补充适用的关系，因为有时在地理上的靠近并不是利益上的就近。

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1 电网企业安全文化建设的特点

1.1 企业安全文化的现状特征

当前电网企业安全文化建设已具有丰厚的积淀，但系统提炼不够充分；原有的文化基础不断丰富，在规范管理基础上的团队支持和自主管理正在逐步强化；安全文化已具有良好的内外部认知基础，有利于安全文化的进一步深化与巩固。由于安全文化对人员具有多重影响，因此很难在短期内产生明显的、决定性的成效[2]。

1.2 安全文化建设应具有前瞻性

安全文化建设强调以人为本，必须与电网企业安全生产管理实际紧密结合。电网企业现有的安全管理体系以制度化和流程化为主，其有效性很大程度上依赖于管理者的实时监督与被管理者的及时反馈，随着电网企业“三集五大”体系（“三集”指人力资源、财务、物资集约化管理，“五大”指大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系）建设的深入推进，复杂制度与高效严格执行之间的矛盾势必更加突出，逐步推行以自主管理、互助团队管理和素质提升管理为主的安全文化管控模式，可以有效解决上述问题。

2 电网企业安全文化建设的重点

2.1 安全文化建设应强化责任意识

安全意识的强弱对于安全生产具有直接的影响，设备缺陷、事故隐患、安全管理存在的问题和不足都要依靠人员发现与处理；因此，强化人的安全风险防范责任意识是安全文化建设的重中之重，是实现电网企业安全生产的根本保证。要牢固树立“安全工作一旦出现问题，不仅会带来严重的后果和巨大的损失，而且立即会使外部环境变得举步维艰，一切改革和发展业绩必将大打折扣”的理念，确保安全生产万无一失。

2.2 安全文化建设应坚持与时俱进

实践证明，除了文化管理之外，任何一种管理的强制力都难以导致人的亲和力和创造力的生成，只有文化管理提升的文化力才会促使环境和谐，促进人的最高境界的生成，并具有永远的生命力[3]。创新是安全文化建设的生命力所在，不断融汇安全管理与知识更新的相关内容，形成与时俱进的安全管理理念和方法，始终保持安全管理的生机与活力。

3 电网企业安全文化建设的使命

3.1 以提高履责能力为动力

在安全文化建设中，要通过建立奖惩机制，落实奖惩措施，增强员工的安全生产责任心；要坚持以团队的合力管控安全生产的各个环节，要高度重视团队精神的培养，通过建立团结协作、互相补台、敬业爱岗、积极向上的团队或班组，最大限度地弥补人与人之间存在的个体差异，从而获取最大的安全和经济效益。

3.2 以制度有效执行为基础

目前电网企业安全管理的规章制度已经比较完备，但规章制度在理顺管理流程、划分责任界面和实用化操作等方面仍需进一步提高和完善。加强规章制度执行的宣传教育，提高规章制度执行的到位率，让员工切实感受到严格执行规章制度是对自己的关爱、是对别人负责的具体体现，这是抓好安全文化建设的关键所在。执行力培养需要构筑员工的高度责任心和高超专业技能，搞好安全生产没有捷径，必须按照规程制度的要求，集中精力、一板一眼地做好每一步操作和每一项作业，既不能遗漏一个环节，也不能增添一个步骤，在规范执行和全面落实规章制度的情况下，才会发现制度与管理存在的薄弱环节与不足之处，才能在传承的基础上有所改进和完善。

3.3 以加快知识更新为保障

随着电网和设备、管理理念和方法的不断更新，各种新设备、新技术、新装备、新知识不断涌现，如果不善于主动学习、优化知识结构，就难以适应快速发展的“大电网”管理需求。要主动适应调度自动化、配网自动化、安全信息化技术发展需求，持续提高电网安全管理与控制技术水平；进一步减少电网非正常停电时间、减少人员现场作业时间。要注重培育和发挥专家、劳模工作室的技术创新引领作用，为员工学习和掌握先进实用的安全生产技术创造条件。

3.4 以作业环境优化为抓手

生产现场安全文化建设要与“6S”管理紧密结合，通过推行《6S管理作业指导书》规范员工的工作行为和习惯，通过规范管理看板、消防标志、人员安全防护标志、禁止性标志、防误闭锁装置标志、安全文化宣传版面、设备标志、设备巡视标志、生产辅助设施标志、辅助设施及资料柜标志及变电站VI标识等，其目的在于提高员工的工作效率，约束人员的不安全行为，促使安全生产中可能出现的失控或控制不到位的因素转化为受控因素。

3.5 以员工素质提升为根本

企业员工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的水准与安全文化工作的实施密切相关，员工素质达到岗位要求既是企业安全文化建设和发展的需要，更是员工实现自我价值的需要[3]。在安全文化建设中，每个人在潜移默化中建立起来的良好工作作风，使电网企业安全生产管理实现质的跨越。

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【关键词】建筑施工企业；安全生产管理；技术方案；

前言

安全施工是建筑施工企业生产管理的头等大事。目前，全国建筑工程领域安全生产形势仍然严峻，各类伤亡事故时有发生，安全生产基础较为薄弱，安全生产保障机制不健全，部分建筑施工企业安全防患意识不强，责任落实不到位，须加强队伍建设，同时做好监管工作。对待施工安全问题切不可掉以轻心，应该始终把安全工作放在首位，坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强施工安全管理，切实保证施工人员生命财产安全，提高企业经济效益和社会效益。

一、建筑施工安全生产现状

建筑业之所以成为安全事故发生频率较高的行业, 是由于它的行业特性所致。a.高处作业多。按照国家标准 5 高处作业分级 6 规定划分, 建筑施工中有 90%以上是高处作业。b.手工劳动及繁重体力劳动多。建筑业大多数工种至今仍是手工操作, 容易使人疲劳、分散注意力、误操作多易导致事故的发生。c.临时员工多。目前在工地第一线作业的工人中, 农民工约占 50%～70%, 有的工地高达 95%。d.露天作业多。建筑物的露天作业约占整个工作量的 70%, 受到春、夏、秋、冬不同气候以及阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害。e.立体交叉作业多。建筑产品结构复杂, 工期较紧, 必须多单位、多工种相互配合, 立体交叉施工, 如果管理不好、衔接不当、防护不严, 就有可能造成相互伤害。

二、事故发生的原因分析

1、有些建设单位未按照有关法律、法规, 建设程序来办事, 而是将工程分包, 签订其他的合同, 要求垫资施工, 拖欠工程款, 造成安全生产费用投入不足, 这样严重削弱了施工现场安全生产防护能力, 致使安全防护很难及时到位, 而且强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业。还有一些监理单位更未严格按照 5 建设工程安全生产管理条例 6 的规定, 认真履行安全监理职责。他们只重视质量, 不注重安全, 对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准没有较好地掌握, 因此不能有效地开展安全监理工作。

2、部分施工单位的安全生产责任制不健全或未落实, 管理不到位。没有相应的施工安全技术保障措施, 缺乏安全技术, 有的单位甚至把施工任务其他的形式承包给一些不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员。

3、有的地方建设工程安全生产监督机构人员缺编, 没有经费来源, 没有处罚依据, 安监站的安全监督作用未得到充分发挥。在这样的条件下, 从事作业的人员整体安全素质不高, 甚至为了早日完工, 则请来并未培训过的农民工, 但是新工人进单位必须进行安全生产三级教育。教育的主要内容包括劳动技能和安全知识两个方面,经考核合格后才能上岗。但大多数企业招收的农民工都没有进行安全教育, 致使这些人严重缺乏安全生产科学知识, 安全操作水平低下, 安全意识淡薄, 自我防护能力极差。

4、工程大部分实行低价中标。由于建筑市场是一种典型的卖方市场, 僧多粥少, 竞争激烈, 迫使施工单位互相攀比, 竞相压价,恶性循环。虽然国家招标投标法规不许低于成本价, 但是对于成本价的界限不清楚, 实际投标中也未重视这一条。现在实行的工程量清单计价办法, 虽然安全措施费在招标时规定为一个固定数或者固定百分率单列, 不允许竞争, 但多数费用太少, 加之中标价过低, 施工企业要想维持正常经营, 往往挤占安全费用。这种做法给安全生产带来极大隐患。

5、各类开发区、工业园区、招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程违法违规现象较严重。部分工程无规划定点, 无用地许可证, 无施工许可证, 无招投标手续, 无质量安全监督手续, 未进行施工图纸审查便进行施工, 从源头上给建设工程带来了事故隐患。

6、目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录, 把企业市场行为、安全业绩和存在的问题全部纳入其中, 与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。

三、改进措施分析

1、在安全生产管理上。首先, 改进建筑施工安全生产监督的管理。要求各企业单位严格按照 5 建设工程安全生产管理条例 6 实行建筑施工企业安全生产许可证制度, 企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。其次, 要严格审查承建资格, 不准超范围施工。在招标的过程中, 未交工验收的项目经理不得再参加投标。从而限制不合格的企业获得投标权。再次, 建立相关的安全生产组织机构及各级安全生产责任制。这种设置加强了企业单位对施工队、项目部门的管理, 同时明确各级的安全责任, 加强了个人做好本岗位的安全工作。有关的安全负责人还应对安全生产的执行情况进行检查及做好登记工作。还应加强对农民工的管理, 在进单位前必须进行三级安全教育, 经考试合格后才能上岗。同时对作业人员经常性的安全教育, 要实行/三工制, 从而提高作业人员的安全意识和自我保护能力。最后, 就是政府部门起到重要的作用可以依靠行政条例对违法安全生产和发生重大安全事故的单位进行查处。

2、在技术方案上。建筑施工有它的特定因素, 所以在施工过程中, 必定要考虑到它的这一因素。首先, 要按照防雨、防台风、防洪、防触电等安全规定, 从而按实际现场规划并做好其他生产及生活设施的布置工作。其次, 在生活及生活区内应有足够的水源, 编制消防工作, 安放消防器材, 施工作业的人员应知道并会使用消防器材, 场合所摆放的物品均符合消防安全规定摆放。再次, 所有现场的人员必须戴安全帽, 按规定佩戴及穿着。从事作业的人员必须取得相关的操守证方可上岗。还有对于相关的施工器材还应做好安全保护装置, 同时有相关的人员进行管理、使用维修和保养。在高压的危险地带应该做出标志, 从而较好地做好防范措施。因此, 作为我国国民经济的支柱产业之一的建筑业, 对我国的国民经济影响极大, 关系到其他产业的发展, 这就要求施工人员应十分重视建筑施工的安全问题, 所以在对管理建筑施工安全方面, 要把实际情况和从事作业人员的科学理论知识掌握、科学的管理模式较好地结合在一起。

3、改善作业环境。一是施工平面布置。施工平面布置的总体要求是布置紧凑，充分利用场地;场内道路畅通，运输方便，减少一次搬运;在保证施工顺利的条件下，尽可能减少临时设施搭设，尽可能利用附近的原有建筑物作为临时设施;为便于工人生产和生活，办公用房、福利设施应设在生活区内。平面布置图应符合防火治安、卫生防疫、环境保护和无建设公害的要求。二是施工现场功能区划分。根据施工项目的要求，划分为作业区(辅助作业区)、材料堆放区和办公生活区。作业区与办公生活区分开设置，并保持安全距离。办公生活区应设置在建筑物坠落半径之外，应设置防护措施，划分隔离，以免人员误入危险区域对功能区的划分还应考虑交通、水电、消防和卫生、环保等因素。三是安全警示标志。根据工程特点及施工的不同阶段，在危险部位有针对性地设置、悬挂明显的安全警示标志。

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安全生产是煤矿的天字号大事，是经济效益的保障，企业发展的基础。搞好企业安全文化建设是煤矿企业安全状况根本好转的重要途径。近年来，__煤矿把建设企业安全文化作为认真贯彻“三个代表”重要思想、全面落实党的安全生产方针的重要载体，把安全投资、安全管理、安全教育培训、思想政治工作和企业文化活动融为一体，形成了颇具特色的企业安全文化，提升了安全管理水平，确保了安全生产目标的实现。自20__年元月份以来，已生产原煤1300多万吨，百万吨死亡率控制在0.16之内，实现利润近6亿元，各项经济技术指标均创历史最好水平，矿井先后获得全国高产高效矿井、全国文明煤矿、全国“安康杯”竞赛先进单位、省文明单位、全国“五.一”劳动奖状等20余项荣誉称号。

明确安全文化功能，坚定创建决心

__矿建设企业安全文化，经历了一个从不自觉到自觉，从零散的活动到逐步建立健全机制的过程。多少年来，__矿职工和全国煤矿工人一样，在向社会奉献光和热的同时，也付出了牺牲，历届领导班子为实现安全苦心积虑，工人因担心安全心有余悸，职工家属盼安全而忧心忡忡，安全管理费劲不少，但总是缺少可靠的把握，难以进入“自由王国”。这虽与煤矿生产的恶劣环境有关，但安全管理与国内外先进水平的差距却显而易见，安全文化建设则是明显的弱项。通过认真总结回顾，学习先进经验，矿党政逐步认清了建设企业安全文化是落实“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的安全生产方针重要途径；逐步认清了安全教育培训与安全硬件投资和强化法制管理的辩证关系，认清了安全管理与职工技术素质、生理和心理素质的密切关系，认清了法规制度管理与构筑安全防线、做好深入细致的思想政治工作的紧密联系；从而增强了积极建设企业安全文化的自觉性。

经过不断探索和实践，该矿的企业安全文化基本形成了四个板块，即安全理念文化，安全行为文化，安全规则文化和安全物质文化。主要内容包括安全生产方针的贯彻、安全理念的确立，包括安全技术的教育培训和行为控制，包括安全生产法规制度管理，还包括思想上和行动上高度重视安全技术研究和硬件投资。党政工团分工协作，落实“一岗双责”，组建了矿党政统一领导，分级管理、分线负责、纵向到底、横向到边的创建网络，健全了责任体系、管理体系、监督体系和考核体系。企业安全文化建设的实践，展示了大政工网络的功能，深化了职工思想政治工作，调整了职工安全心态，凝聚了职工群众，调动了广大职工安全生产的积极性，使安全管理逐步由被动变为主动，由“要我安全”转向“我要安全”，初步由“不可知型”向“可知型”转变，掌握了安全生产的主动权，塑造了良好的企业安全形象。

建设安全理念文化，强化全员安全意识

安全理念文化是培育正确的安全生产的思想、理念和观念、打造良好的安全思维态势的途径和过程，其目标是“安全自主化”，是安全行为文化、安全规范文化和安全物质文化的基础,是建设安全型企业的前提。__矿目前所定位的的安全理念文化的主要内容有：“安全第一、预防为主、持续改进、依法管理、以人为本、保障健康”的职业安全健康方针，“一个转变、两个坚持、三个加大、四个强化”的安全工作思路，“责任为天、关爱生命、规范严谨、精细过程”的管理理念，“三严、四不”的安全工作精神，“安全是最大的幸福，违章就是自杀、违章指挥就是杀人”的安全价值观念，“高标准，高档次，高品位”的质量理念，和“上标准岗、干标准活”的工作理念等。通过建设安全理念文化，使广大职工增强了安全生产意识，提高了安全警觉性和责任心。矿党政突出抓干部安全观念的转变，在强化教育引导、明确要求的基础上，实现干部安全素质的逐步提高。对于个别干部不思进取，不负责任的则坚持不换思想就换人，毫不迁就。各级组织和管理人员时时处处把安全放在首位，坚持安排工作首先安排安全，检查工作首先检查安全，总结工作首先总结安全。在建设安全理念文化的过程中，该矿做到了“四个坚持”。一是坚持安全“四会”制度，保证安全决策的导向力和影响力。所谓“四会”，即月度的安全办公会，周六的安全碰头会，每天早晨的安全调度会，职工班前安全动员会，通过会议排查安全思路、安全管理等方面存在的问题的隐患，敲响安全钟，及时采取针对性整改措施。二是坚持职工状态和心理分析，把握思想脉搏。为消除职工群众思想上的隐患，坚持把思想政治工作落实到基层，为职工释疑解惑，使大家认清“三违”的危害，帮助职工解决具体困难。采煤三队等单位经常有针对性地开展“五互”帮教活动，互讲不足、互揭疮疤、互查隐患、互找问题、互相帮助，提高了职工的安全意识，增强了安全生产的自觉性。三是坚持创新安全教育方法，营造浓厚的安全舆论氛围。在学习兄弟单位先进经验的基础上，在全矿推行安全教育“十六法”，主要内容有：媒体宣传、班组学习、专题教育、承诺评议、专题辩论、安全对话、谈心家访、典型宣传、案例教育、知识竞赛、安全演讲、家属协管等。为适应形势的发展的深化教育的需要，方法又不断创新，内容在不断充实。20__年第三季度的安全辩论会和第四季度的安全对话，形式新颖，扣人心弦，深受职工欢迎。安全教育十六法的实施，营造了良好的舆论氛围，使职工受到了潜移默化地教育。四是坚持重点突出，强化宣传教育。煤矿的安全生产的环境和条件是在不断变化的，企业的生产重点和要求是不断变化的，职工群体的善和需求也是不断变化的，因此安全教育的重点和内容必须随着作相应的调整。近两年来，针对不同时期安全工作的难点和重点，姚桥矿坚持每个季度组织开展一个主题教育活动，有针对性地扫清思想障碍，把“安全第一”的方针落到实处。

建设安全行为文化，提高职工自律能力

安全行为文化是指在生产过程中的职工安全行为准则、思维方式、行为模式的转化、提高和规范的过程，其目标是“行为规范化”，其内容主要包括规范思想行为、约束上岗行为、戒免“三违”行为，是以职工自我教育、自我约束、自我管理为主体，企业组织实施教育引导的过程。当然这一过程要依靠企业组织和广大职工的双向努力。的其目的就是通过学习、教育、训练或反省，在增强安全意识的基础上，不断提高职工安全技能水平，养成遵守安全法规制度、自觉按照规程施工、严格按照标准作业、以个体

保安确保整体保安的良好习惯，实现职工良好的自我约束和自我管理，实现由“要我安全”向“我要安全、我会安全”的转变，逐步迈向“本质安全化、安全自主化”的境界，实现企业整体安全水平的提升。为建好安全行为文化，姚桥矿着重从三个环节上狠下功夫。一抓安全技能培训，提升职工技能。完善了企业内部培训管理模式，使培训工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的道路。做到了日常培训“五到位”，培训计划“五兑现”，教学实践“五融合”，三年培训职工2.8万余人次。通过学习和培训，干部增强了安全法规、施工技术和科学管理的能力；工人提高了遵守规程措施、分析查找安全隐患和落实安全十项权力的自觉性。二抓行为规范教育，统一思想和工作行为。“三违”是煤矿安全生产的大敌。姚桥矿在建设安全行为文化的过程中，把减少和杜绝“三违”作为工作的重点常抓不懈。深入开展了“行为规范月”、排查“不规范行为”自我“对号入座”和“落实安全责任，人人遵章守纪”等教育活动，使职工明确该怎么做、不该怎么做，怎么做是对的、怎么做是错的。20__年，为实现年度安全生产目标，年初职工人人写出安全承诺书，展示自己实现安全生产的决心和措施，在规范行为上找差距、找问题，在认真整改上狠下功夫。教育干部和管理人员尽职尽责，落实安全责任，强化现场管理。掘进四队在职工行为规范教育活动中适时开展现身说教和“病房说教”活动，让“三违”和受伤住院者讲事故经过，谈“三违”危害，统一了“违章作业就是杀人或自杀”，“违章指挥就是谋杀”的认识。就是通过这样长期的行为规范教育，引导职工规范作业行为，履行岗位责任，杜绝违章行为，减少安全隐患，避免或将事故及时消除在萌芽状态。三抓激励鞭策，调动职工积极性。为增强职工规范自身行为的自觉性，矿大力开展了以争创安全班组、安全示范岗、争当安全标兵、安全卫士、安全好矿嫂等争先创优竞赛活动。坚持动态检查，月度自我总结，季度评比考核，评选安全标兵等办法，今年已经表彰各类安全先进集体25队(科)次，先进个人已达136人次。比学赶帮超的竞赛活动，使广大职工安全生产积极性空前高涨，上标准岗、干标准活蔚然成风。“管理科学化、工作规范化、工程精品化、质量标准化”的目标已初步实现。建设安全规则文化，完善安全管理机制

人的行为的养成，一要靠教育，二要靠约束。约束就必须有机制，有制度，有标准；同时，还必须有完善的管理和严格的考核。因此健全安全管理机制，完善安全管理制度，健全质量管理体系，强化现场管理是建设安全文化的重要内容，是实现“管理法制化、科学化”的重要手段，是搞好企业安全生产的有效途径。姚桥矿矿把建设安全规则文化看作是贯彻落实党和政府安全生产法律法规的需要，是企业安全生产的内在规律和客观要求，是落实职工的职责、义务和合法权益的需要，是完善企业管理的重要方面。突出四个重点来建设安全规则文化，使安全管理步入了法治化、人格化、科学化的境界。(一)健全安全管理机制，编织了党政工团齐抓共管的科学管理网络。在矿党政的统一领导下，职能部门和科队层层落实安全责任，工会抓网，共青团抓岗，纪委抓安全联保互保，女工家属协管安全。健全了“二全”（安全管理覆盖全员、全过程）、“三查”（查思想，查现场，查岗位）、“四勤”（安全工作做到眼勤、嘴勤、手勤、腿勤）、“五保”（人保岗、岗保班、班保队、队保矿、矿保公司）、“六落实”（思想防范落实、规程措施落实、设备检修落实、隐患排查落实、工程质量落实、检查考核落实）的闭路式管理机制。(二)认真整合并完善各类安全管理规章制度，增强科学性、严密性和可操作性。去年以来，矿以往常的规章制度为基础，整合各类安全生产责任制、岗位责任制等管理制度36类496条，把现场作业或操作者融入安全管理的系统，充分体现“以人为本”管理的原则，实现了人格化管理。如明确了党、政、技主管人员分别为安全教育、安全管理和安全技术管理的第一责任人，跟班队长为现场安全“第一责任人”。同时，下大气力组织学习贯彻落实安全法规和规章制度，使职工明确什么是对的、什么是错的，应该怎样干、不应该怎样干，违反什么规定应受到什么样的惩罚；明确为确保安全随时有权行使安全生产“十项权力”，对危害安全的行为进行斗争。今年以来，为杜绝一些恶性“三违”行为，该矿在认真贯彻集团公司《关于斜巷运输的五条禁令》的同时，又先后下发了《关于消防设施五条的禁令》和《关于通风瓦斯管理的七条禁令》和《禁酒令》，增强了制度规章的严肃性，有效地扼制了“三违”现象的发生。(三)健全质量管理体系，提高工作质量、工程质量和管理质量，夯实安全基础。积极贯彻(iso9001)质量体系、(iso14001)环境管理体系和(s018001)职业健康安全体系，严格质量标准，落实“三高”要求，努力提高各系统、各方面的工作质量、工程质量、管理质量和监督质量，使完善的质量体系成为保护职工健康、实现安全生产、建设环保型企业的重要保障。在工作中，坚持质量管理“零缺陷”，上道工序要为下道工序负责，下道工序为市场负责，人人处处严把质量关。为提高监督质量，矿领导对质量管理和验收人员的工作更是经常动态检查、“严”字当头。(四)强化现场管理，确保把规程措施、规章制度和安全生产落到实处。现场安全管理的强弱是安全能否实现的关键。该矿始终把安全管理的重点放在现场，把安全管理的主要精力投入到现场。基层干部和生产管理人员坚持现场跟班把好安全关，领导干部和职能部门坚持动态检查、及时消除安全管理的盲点和死角；全矿认真落实以隐患、三违、事故为内容的三级考核，对“三违”人员和安全事故责任人坚持过“七关”教育。为避免安全罚款单位职工平均摊的做法，推行安全罚款落实到个人，一律到

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关键词：建筑施工； 施工安全； 监理职能； 三大目标控制；

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

前言

随着建筑业的发展，监理单位在今后的建筑安全生产中将担当起重要的角色。完善监理职能，彻底改变过去监理单位只注意质量控制、投资控制、进度控制，而忽视安全控制的状况。监理人员要提高自身素质，掌握现代管理方法，尽快实现由“经验预防型”到“发展控制型”管理模式的转变。使安全系统可能发生的事故得到控制和消除，并使系统的安全性达到最好的状态。

一、完善监理职能确保施工安全问题分析

目前部分监理单位对安全监理的目的、安全监理的程序和主要工作内容，认识还未到位。有的监理单位缺乏必须的安全技术力量，部分监理工程师对建筑施工安全技术标准和规范不熟悉，甚至个别监理工程师片面认为建筑施工安全只是施工单位的事，与监理单位无关，对施工现场出现的安全产生隐患熟视无睹，不加以纠正和控制。工程建设安全监理的目的是对工程建设中对人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护及施工全过程进行安全评价、动态监控管理和督查，并采取法律、经济、行政和技术的手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性的随意性，督促落实各级安全生产责任制和各项安全技术措施，有效地杜绝各类事故隐患，实现安全生产。工程建设安全监理的主要工作内容是：贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针和国家现行的安全生产的法律、法规以及建设行政主管部门的安全生产规章和标准；督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；督促施工单位对职工尤其是农民工进行安全生产教育及分部分项工程的有针对性的安全技术交底；审查施工组织设计及其安全技术措施；检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，制定并落实分部分项工程或各工序及关键部位的有针对性的安全技术措施；监督检查施工现场的消防工作、文明施工、卫生防疫、冬季防寒、夏季防暑等项工作；定期或不定期的组织安全综合检查，严格按《建筑施工安全检查标准》(JGJ59 — 99)进行评价，提出处理意见并限期整改；发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要下达“暂时停工指令”，责令其停工整改。通常情况把工程建设安全监理划分为招标阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段四个阶段，各阶段有不同的工作重心。招标阶段应审查施工单位的安全资质和协助拟定建设单位与施工单位之间及总承包单位与分包单位之间的安全生产协议；施工准备阶段应制定安全监理程序，审查项目安全生产责任制及管理网络和各项安全技术措施，督查已到达现场的工、料、机的安全状态等；施工阶段应明确工程项目安全监理的依据和有关安全生产的法令、法规、政策和规定，明确项目安全监理的职责，并严格按其职责开展监理工作。因此，从工程建设安全监理的目的和主要工作内容可以看出，安全监理同一般工程监理从监理程序、组织体系上既有着密切的联系，又有所区别，需要互相协调配合，随工程建设进度同步前进 。

二、明确“三大目标控制”与安全工作的关系

工程建设施工阶段监理是贯穿项目施工全过程的监督管理，而施工过程中。安全也贯穿于始终。在整个施工过程中各阶段都狠抓消除隐患、完善防护，保证施工顺利进行的各项工作。根据“安全生产人人有责”的规定，监理人员要做好工程建设合同的管理工作和合同约定的(造价、工期、质量)，二大目标的控制工作，但首要的工作必须保证施工过程中的安全，否则三大目标就不能实现，监理的三大控制就成为空话。施工安全是项目建设管理永恒的主题。

1、安全与投资、工期、质量的辩证关系。安全与工期、工程是否能按计划按期完成，离不开安全的支持。施工中只有加强对安全工作的检查、监督、管理。才能保证工程按预定计划顺利进行。工程建设任务才能按计划完成，实现预定的工期目标。否则。发生了安全事故，施工必然中断，计划工期难以实现。施工工期势必延长。安全与质量。安全是施工质量的前提，质量是施工安全的基础。安全永远是项目建设永恒的主题。没有安全施工条件，谈不上保证施工安全，更谈不上保证施工质量。应该这样认为：质量是项目建设管理追求的最终目标。那么安全则是实现这一目标的基本环境条件。而安全管理则是这一环境的保护神。由此可见施工安全监督管理是落实“三大目标”重要控制手段之一。

2、依法行使安全监理权。施工阶段监理，监理人员必须按照《建筑法》规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一。预防为主的方针．建立健全安全生产的责任制和群防群治制度。”在工程建设监理工作中去宣传、检查、监督、实施；把对“建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的。应当对施工现场实施封闭管理”的监督管理提到议事日程上：认真落实“建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责”的法律责任；把工程项目建设各项安全措施落到实处。力求实现三大目标。建筑工程监理利用工地协调会、碰头会。及时评定施工现场安全生产情况。通报工程施工内容和职工教育情况，提出防护标准和施工现场的实施意见．使安全监理达到针对性强，措施得力，整顿及时，有效杜绝事故的发生，真正贯彻安全第一、预防为主的方针，把群防群治落到实处，也只有这样，三方管理才能协调一致，才是把安全生产管理提到议事日程上。

三、加强对安全检查的监理问题分析

安全检查的目的是预知危险，消除危险，确保安全生产。安全检查可以及时发现各种不安全因素，及时采取措施，将安全隐患消灭在萌芽状态，保证生产这全，保障职工的人身安全与健康。同时这也是一次群众性的安全教育活动。进一步宣传、贯彻、落实安全生产的方针、政策、法律、法规、规程，以及各项安全生产管理制度，提高全民安全意识及安全技术水平、管理水平，总结经验、吸取教训、取长补短、相互学习、相互促进，进一步提高安全生产工作水平。一要重点加强对安全检查及整改工作中涉及工程建设标准强制性条文（施工安全部分）的落实、执行情况的监理。二要重点加强对重大安全隐患整改情况的监理，严格按照定人、定时、定措施的“三定”要求整改，整改结果必须符合安全生产要求。三要严格按照“谁检查，谁负责”的原则落实安全检查、整改、反馈、复检工作。四是安全检查不能局限于检查施工现场的安全防护情况，同时还应检查职工的安全生产意识、安全管理制度及安全技术措施与费用的执行情况、安全生产责任制的落实情况、职工遵章守纪情况等。五要加强对季节性安全检查、专业性安全检查、节假日前后安全检查、停复工前后的安全检查的监理。六要加强对安全检查中提出的针对性的安全措施的落实、执行情况的监理。

四、结语

坚持全面、全过程、全员安全监理，贯彻执行安全生产的方针、政策、法律、法规、规范、标准、规程，结合项目、企业、地方的实际情况，进行有的放矢的安全监理，方能确保安全生产，保障职工安全与健康。

参考文献

[1] 彭慧杰.完善监理职能确保施工安全[J].四川建筑,2003