电子废弃物回收十篇

电子废弃物回收篇1

随着电子工业和高科技信息产业的来临，电子废弃物污染问题已经成为全社会高度关注的焦点。作为增长最快的固体废物，给人们的生活和环境已经带来了严重威胁。如何加强电子废弃物的回收处理，是摆在我们面前的一个迫切需要解决的问题。

一、电子废弃物的特点

1.增长快、数量多。有关资料显示，电子废弃物增长速度是城市固体废物平均增长速度的3—5倍，并且以每年5%—8%的速度递增，是增长速度最快的一种固体废弃物，而电子产品更新换代速度的加快和市场需求旺盛是电子废弃物迅速增长的主要原因。

2.毒性大、危害重。电子废弃物含有许多对环境有害的物质，如冰箱中的制冷剂R12、发泡剂R11是破坏臭氧层的物质，电视机显像管、电脑元器件含有汞、铅、砷、铬等各种有毒化学物质。如果对废弃家电采用酸泡、火烧等简陋工艺进行处理，会产生大量的废液、废渣、废气，严重污染环境，对地下水和土壤造成严重污染，并最终导致人体中毒。

3.回收价值高、前景好。虽然电子废弃物中含有大量有害物质，但从资源回收角度看，潜在价值高。有些物质中有很多具有极高回收利用价值的贵重金属如金、银等，据统计，1吨电子板中，可以分离出130公斤铜、0.45公斤黄金、20公斤锡。

4.组成杂、处置难。电子产品不仅种类繁多、结构复杂，其制造材料多种多样，而且不同品牌的产品设计又有很大的差异。这使得对电子废弃物的资源化、无害化处置会遇到很多困难。

二、电子废弃物回收处理现状

1.电子废弃物增长进入高峰期，洋垃圾不断涌入。未来几年，我国将进入电子电器产品报废高峰期。据估计，每年约有500万台电视机、500万台洗衣机、400万台冰箱进入报废期，手机、电脑更新速度更快，报废量也急剧上升。国内每年产生的电子废弃物总量高达820万吨。更为严重的是，我国还是发达国家电子垃圾的倾倒场。目前世界上有30～40％的电子垃圾被运到亚洲，其中又有70～80％涌入了中国，已给我国部分地区，如广东贵屿、浙江台州等地的环境造成了严重的污染。

2.法律法规尚不健全。2007年3月正式施行的《电子信息产品污染控制管理办法》从电子信息产品的研发、设计、生产、销售、进口等环节抓起，从源头控制电子废弃物的污染。但很多污染发生在回收处理的过程。对于建立有利于电子废弃物的综合利用、无害处置的财政、税收等方面的鼓励措施，以及打击各种严重破坏资源、污染环境的随意处置电子废弃物的行为的相关法律法规仍有待修订完善。

3.没有统一的回收体系。我国很大一部分电子废弃物被私人回收，流向手工作坊式的小型拆解厂，它们将废弃物进行手工分解，提取元器件的有用金属后，大量残余部分被当作普通生活垃圾扔掉。只有少部分电子废弃物由专门从事电子垃圾拆解的正规企业集中分离，从中获取原料，产生的危险废弃物进行无害化处理。由于专业电子废弃物处理企业必须获得相应资质，具有符合环保要求的收集、处置固定场所及处理设施，投入和运营成本较大。私人作坊每拆解1吨电子垃圾，可获利3000～10000元，而其成本近乎零。此消彼长，造成了我国电子废弃物的回收处理的混乱局面，使电子废弃物中的污染物质难以控制，造成后续的环境污染问题。

4.回收处理技术薄弱，对环境造成二次污染。目前，我国电子废弃物的资源化技术主要分为物理技术和化学技术，利用机械粉碎、与化学溶液反应等手段回收有用物质。与其他国家相比，我国电子废弃物处理水平和处理能力都存在很大差距，尤其是配套的环保工艺和设备比较落后，产生的废水、废气、废渣难以达到相关排放标准，对环境造成了二次污染。

三、电子废弃物的管理对策

1.完善相关法律法规。我国电子废弃物管理的立法工作还处于起步阶段，在制定法律法规时可以借鉴欧盟、美国等电子废弃物回收利用较为发达的国家和地区的相关法规或指令。如“延伸生产者责任”制度已广泛应用于各国的电子废物法，可以作为我国电子废弃物立法原则，明确电子废弃物回收处理的责任主体，促进生产者和消费者共同参与电子废弃物的减量化和资源化。制定保护正规电子废弃物回收处理企业的有关政策，取缔技术水平低、对环境造成严重污染的手工作坊式的小型拆解厂。制定行业技术标准，限制在电子产品的生产中使用有毒有害材料，鼓励生产绿色、环境友好的电子产品。

2.建立统一的回收处理体系。电子废弃物中存在的有毒有害物质如果不能科学的回收处理，将对环境造成严重污染，进而影响人类健康。根据国外经验可以看出，电子废弃物回收处理规模化、产业化是降低污染的有效途径。通过国家政策和经济的扶持，在全国大、中城市构建以生产商、销售商为主体的各级电子废弃物回收中心，进而形成包括收集、储存、处理、再利用全过程完备的回收处理体系。通过市场调节，加快电子废弃物处理的产业化和市场化。

电子废弃物回收篇2

关键词 废旧电器电子产品 回收体系 管理政策 法规

中图分类号：X76 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.04.074

Abstract Effective recycling of waste electrical and electronic equipments （WEEE） has attracted every country's attention. The related management policies and laws are essential for the effective implementation of the recycling of WEEE. The management policies and laws of WEEE recycling in Germany， Japan and China were analyzed and compared. Also the approaches to improving the WEEE recycling policy and law system in China were discussed.

Key words WEEE； recycling system； management policy； law

随着人们生活水平的不断提升以及技术的不断进步，电器电子产品的使用日益广泛，同时，废弃电器电子产品的数量和种类也与日俱增。与生活垃圾不同，废弃的电器电子产品成分复杂，其中既包含了重金属等对人体健康和环境有害的物质，也包含了贵金属、树脂等可重新利用的再生材料。如何妥善处理废弃电器电子产品以更好的保护环境和节约资源已成为人类社会面临的重大问题。

目前世界各国政府已经对废旧电器电子产品的回收处理和有效利用加以关注。很多国家都通过立法以及建立相关政策体系来进行规范和推动废弃电器电子产品的回收处理。欧美、日本等发达国家和地区在电子产品的报废和处置等方面建立了较为系统的法律体系，涉及征收电子垃圾处理费和电子废物的再生利用。①我国对相关问题也日益重视，近年来相继颁布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》以及相关配套政策。②

本文首先阐述德国和日本等主要发达国家的废旧电器电子产品的管理政策法规及其实施况，并和我国的相关的法律法规和管理政策进行对比，据此对如何建立适合我国国情的废弃电器电子产品回收处理政策体系进行了探讨。

1 国外管理政策和法规

20世纪90年代，欧洲各国开始针对废弃电器电子产品立法。90年代末期，日本颁布实施了专项法规，在废弃电器电子产品立法方面积累了许多经验。

1.1 德国废弃电器电子产品管理

德国是工业发达国家，任何生产生活活动都以环保优先为原则。德国在电子废弃物回收处理管理方面走在了世界各国的前列。③1991年德国政府制定了《电子废物条例》，规定了电子产品的生产厂家、进口商承担接受废弃电器电子产品返还的责任。1996年《物质封闭循环与废物管理法》确立电子电器产品生产厂家承担“生产者责任制”，即应承担减少废物产生和废物处理的责任。为了进一步贯彻实施欧盟WEEE指令，2005年德国联邦议会通过了《关于电器电子产品销售、回收和环境无害化处置管理法令》，促进废弃电器电子产品的再使用、回收再利用与其他再生利用，从而减少废弃物与废弃电器电子产品中有害物质的处置量。

德国废弃电器电子产品收集系统涵盖了公共废物管理机构设立的收集点、商业收集点，以及生产商的收集点。政府成立了废旧电器登记基金会（EAR）负责全德废弃电器电子处理产业基金的管理。基金来源于生产者付费，基金会负责废弃电器电子产品处理费用的统一收集和支付。在EAR体系下，生产商被征收的费用有主要包括了注册费、资金担保费用、运输费以及处理费等，此外还有少部分的EAR机构行政管理费用。

1.2 日本废弃电器电子产品管理

日本政府《循环型社会形成推进基本法》对建立“循环型社会”进行了引导。“循环型社会”是通过废弃物减量化、可循环资源的循环利用及适当处理手段（简称3R），实现节约天然资源消费、减少环境负荷的社会。④为实现“循环型社会”的战略目标，日本政府制定了两个综合性法律，一是《废弃物处理法》，以废弃物适当处理处置为管理目标，二是《资源有效利用促进法》，以促进资源的高效利用。在上述两个综合性法律的基础上进一步制定了一系列针对各种再生废物的回收法。

2001年日本开始施行《特定家用电器再商品化》（简称《家电法》），明确规定电子电器产品生产商和进口商、销售商、消费者需履行的责任，电子废物回收处理由生产商或进口商承担，回收和运输则由销售商承担，而涉及到的回收处理和运输费用由消费者承担。《家电法》的实施，不仅提高了资源的利用率，又减轻了填埋场的处置压力。

在废弃电器电子产品处理费用管理模式上，日本没有建立类似德国设定的回收处理基金，其处理所需的资金是由消费者承担的，资金流从消费者直接到处理企业手里，其优势在于节约了政府的管理成本。但是，由于少数企业垄断了市场，导致居高不下的处理成本。⑤

2 国内管理政策和法规

2.1 我国废弃电器电子产品回收处理法律法规概述

2003年6月，国家发展和改革委员会在原有工作的基础上，依据我国《固体废物污染环境防治法》的规定，借鉴欧盟WEEE指令和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（RoHS）两项指令，研究建立废旧家电回收处理体系，其核心理念是“生产者责任延伸制”，规定电子电器产品生产者承担的环境责任不仅包含于产品的生产过程，更延伸到产品的生命周期，尤其是产品报废后的回收和处置。⑥

我国废旧电子产品回收处理法律体系中，核心专门法规是2009年2月国务院颁布的《废旧电子产品回收处理管理条例》（以下简称“条例”）。为了配合《条例》的实施，有关部门又下发了《废弃电器电子产品处理目录》以及一系列相关配套政策，包括《废弃电器电子产品处理企业资格许可管理办法》、《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》、《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》和《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》等。《条例》实施的一大亮点是：规定2011年1月1日起由相关政府部门建立废弃电器电子产品处理基金，专门用于补贴废弃电器电子产品回收处理费用。根据《条例》的规定，生产商和进口商负有缴纳基金的义务，从这方面看，基金来源与德国相似。《条例》还就如何规范利用基金对废弃电器电子产品的处理活动进行补贴作了规定。

2.2 国内废弃电器电子产品回收处理现状

目前国内涉及废弃电器电子产品回收和处理的利益牵扯到众多方面，导致其流向具有复杂性。目前我国市场自然形成的电子废弃物回收模式主要有三种，包括个体回收户回收模式、供销社物资回收模式和电子废弃物专业拆解公司回收模式。⑦个体户回收是我国回收废弃电子产品的主要形式，我国90%以上的废弃电器电子产品都是由个体回收户走街串巷回收得到。这种回收方式的成本低利润高，经营灵活，因此发展很快。但个体户作业环境简陋，防护措施少，不仅对环境造成了影响，同时也对个体户本身的健康产生了危害。总体来看，我国的废旧家电实行有偿回收，回收价格较高，而德国等西方国家废旧电器是无偿回收，日本等国的电子产品废弃者更要向回收企业缴纳处理费。

目前我国已经出台了若干有关废旧电子产品处理的法律法规文件，但由于种种原因，各地对废旧家电的处理方式都是随意拆解，完全是在经济利益的驱动下市场自发运行的。西方发达国家的法律法规制度已经实施了一段较长时间，并且在不断完善之中，对电子产品的生产者以及进口商、经营者和消费者都有明确责任要求。相比较而言，我国还是发展中国家，近年来无论是生产者还是消费者才开始逐步认识到电子废弃物的危害，政府环保主管部门对电子废弃物的管理也日益重视，但结合我国国情，有关法规及其实施的完善需要一个较长的过程。

3 结语

通过比较国外的回收管理制度，我国废旧电子产品回收处理体系存在两个问题：一方面，我国电子废弃物回收以个体户经营为主，容易形成政府管理的真空地带。另一方面，从西方先进国家的报废电器的回收制度来看，既包含了一个高效完善的电子废弃物处置中心的运营和管理，也伴随了“谁污染，谁付费”的补贴金制度的存在，而就我国国情而言，从废旧家电有偿回收到丢弃废旧电器要付费的转变，还需要一个相当长的过程。要想解决这两个问题，重点要建立解决废旧并行市场管理制度并且要完善资金补贴的管理制度。首先，要规范废旧电器回收经营渠道，建立废旧电器回收处理的回收网络；其次，实施废旧电器检测制度，建立二手电器销售的市场准入制度；最后，为完善回收处理企业资金补贴的管理制度，设置专门的机构对废旧电器回收处理体系进行管理，包括督查缴纳回收处理费用的稽查机构以及专门负责基金管理的部门。

基金项目：上海第二工业大学大学生创新基金项目（2015- xjkj-072）和上海第二工业大学研究生基金项目

注释

① 周全法.国内外电子废弃物处置现状与发展趋势[J].江苏技术师范学院学报，2006（4）：4-9.

② 柳旭.我国电子废弃物处理制度的现状及完善[J].法学研究，2013：157-158.

③ Eurosta T.Waste Electrical and Electronic Equipment（Weee）[EB/OL].（2012-10-25）[2013-03-20]

④ 李博洋，李金惠，刘丽丽.国外废弃电器电子产品处理基金比较研究[J].中国科技投资，2010（6）：32-37.

⑤ 王亚涛，尹建锋，徐鹤，张墨.日本废弃小型家电回收体系及其借鉴[J].未来与发展，2014（10）：32-37.

电子废弃物回收篇3

关键词：电子废弃物；危害；回收利用

前言

随着我区经济和电子信息技术产业迅猛发展，公众对电子产品的需求不断膨胀，随之产生了大量的电子废弃物。如何按3R原则回收处理海量电子废弃物，日益成为公众关注的环境话题。

1 电子废弃物的回收处理现状

1.1 电子废弃物的内涵和特点

废弃电子电器产品中含有碱金属、稀有金属等有用物质，回用潜力大，对其回收再利用，可减少对再生资源的开采，提高资源综合利用水平。但是，如果处理不当，废弃电子电器产品对土壤、地下水和大气造成的污染将会相当严重。

1.2 宁夏电子废弃物的回收处理现状

1.2.1 我区电子废弃物产量分析

根据《宁夏统计年鉴2011》，2010年宁夏城乡居民五大类电器保有量见表1。

也就是说，2010年全区居民“四机一脑”总拥有量为5777178台，数量较大。如果按3%的淘汰比率计算，其淘汰量也达到173315台。另外，手机、微波炉、电话机、打印机等社会拥有量也较大。

1.2.2 我区电子废物回收现状

目前，我区大部分旧货市场对于回收后的废弃电器电子产品进行维修拼装后再出售，少部分作为废品进行拆解。回收后的废弃电器电子产品大部分流入二手市场，存在一定的安全和环境隐患。

1.2.3 我区废弃电器电子产品处理现状

2010年我区建设了一家废弃电器电子产品综合处理企业，承担全区的电器电子废弃物的处理及综合利用工作，结束了宁夏没有处理废弃电器电子产品专业企业的历史。

该企业配套的收集系统尚在建设与完善中。计划在2015年之前建成宁夏电子垃圾资源化开发项目，处置规模为年处理量0.5万吨，作为备用处置项目。

2 我区电子废弃物回收利用面临的问题及原因

2.1 面临的问题

2.1.1 电子废弃物数量大。以我区633万人口，195万户计算，假设每户居民平均拥有彩电、冰箱、空调、洗衣机、电扇、热水器、微波炉各一台，每8年淘汰一次，那么我区每年就有170万台废旧电器被淘汰，这还不包括手机、电脑、相机等电子产品，如果加上酒店宾馆、企事业单位，数量将更是惊人。

2.1.2 现有的回收渠道结构不合理，回收体系不完善，回收难度大。2010年之前，我区没有正规的废弃电器电子产品专业化集中回收、拆解、利用和处置企业，在该方面缺乏经验。

回收困难主要表现在：一是城市居民大多不愿费时、费力的交售给相关企业，缺乏相对应的约束和激励机制；二是缺乏正规的回收渠道，现在形成的废弃电器电子产品回收系统，从事回收业务的大多是一些外来人员或个体工商户，缺乏正规的回收体系。

2.1.3 回收市场混乱，拆解、利用、处置能力基础差，能力弱。我区的废弃电器电子产品拆解、利用及处置的企业起步晚、发展慢、基础差，在市场尚不完全规范、公众对电子产品认识还不到位的情况下，通常的处理方法有三个：一是翻新改装后进入二手市场；二是简单拆解、低水平再利用；三是与生活垃圾一起被填埋。

2.2 主要的原因

2.2.1 法律法规落实力度不够，监管不完善。从废弃电器电子产品的分类回收、加工利用各环节，我区尚无完善的监管体系，缺乏相应的法制管理，导致市场比较散乱。此外，由于废弃电器电子产品回收和处理完全是在经济利益的驱动下自发进行的，缺乏有效的管理办法来规范和制约。

2.2.2 资金保障落实难，缺乏政策支持。由于废弃电器电子产品拆解行业不仅需要技术支撑，还需要人力、物力、配套土地等支撑，企业建设需要较多的资金投入。目前该行业尚属薄利甚至亏损行业，其生存主要依靠政府补贴和税收优惠制度。

2.2.3 宣传教育力度不够，公众参与意识欠缺。社会消费者及各类企业均对废弃电器电子产品的资源意识和环境意识薄弱，现有媒体缺乏对废弃电器电子产品相应的环境宣传教育，公众对其所带来的环境危害严重性认识不清楚。

3 对我区电子废弃物回收利用的对策建议

3.1 通过政策导向，培育发展利用产业

坚持市场导向的原则，集中力量支持规模适度、管理先进、符合环保要求的废弃电器电子产品资源化利用示范工程，建立企业日常监测制度，监督企业处理的整个流程，避免环境污染。

3.2 规范处理企业的建设

全面实施处理企业资质制度，制定符合自治区经济现状的企业准入条件，规范处理企业建设。处理企业必须具有健全的环境管理制度和措施，并配套相应的污染治理设施，还必须采用高新技术，使用专业技术人员，应用规范化处理流程，在最大化回收资源的同时防止二次污染的发生，严格禁止有污染隐患的拆解行为。

3.3 建设专用回收渠道，实行生产者延伸责任制

由于废弃电器电子产品的性质和特点，不能完全依靠社区回收网点，需要建设专用的回收渠道，探索生产者责任制，进一步规范生产商、经销商、消费者和回收处理者之间的责任和义务。

按照生产者延伸责任制要求，明确销售商和生产商在废旧电器回收中所应承担的义务，充分利用现有电器销售系统，构建废旧电器的“销售-回收”网。

3.4 采取有效的经济政策

将经济政策应用到电子废弃物管理领域中，激励和改变生产者和消费者的行为，引导全社会共同参与电子废弃物回收处理。通过收取垃圾费、填埋费（税）等，改变产品的成本结构，引导生产者和消费者的行为。通过税收减免、政府奖励等措施，鼓励生产者和消费者回收和再利用废弃物。对主动承担废弃电器电子产品回收处理责任的生产企业，予以表彰。

3.5 提高个人及企业环保理念

充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介开展多层次、多形式的宣传和科普教育，加大对废弃电器电子产品回收利用重要性的宣传，提高全社会的资源意识和环境意识。

同时鼓励制造商开发环境友好型产品，主动承担电子废弃物的回收责任。规范回收渠道，引导回收者建立多方参与的电子产品回收系统，防止不法商贩以不正规的方式处理废旧产品，造成环境污染和资源浪费。

4 结束语

综上所述，如何降低我区废弃电子产品有害物质对环境的危害，废弃电子产品以无害环境的方式回收利用和处置，是摆在政府、生产商、环保组织以及所有公众面前的重要课题。针对目前严峻的形势，我们应该在借鉴发达地区经验的同时，结合我区区情，采取多种措施寻求切实有效的资源化方案，通过走产业化和循环经济之路，使电子废弃物得到合理的处理和利用。

参考文献

电子废弃物回收篇4

欧盟制定了与电子垃圾回收处理相关的三大绿色环保法规：WEEE(报废电子电气设备指令)、RollS(电气电子设备中限制使用某些有害物质指令)和EuP(用能产品生态设计框架指令)。WEEE与RollS指令是具体的实施措施，而EuP指令是框架性指令。WEEE指令对电子电气设备的废弃物回收处理做了相关要求，明确生产商的延伸责任；RollS指令限制电子电气设备某些危险材料(汞、镉、铅、六价铬、聚溴联苯PBB和聚溴二苯醚PBDE)的使用，而EuP指令除了包含电子电气产品，还覆盖所有使用固体燃料、液体燃料和气体燃料的产品，对用能产品提出环保要求。三个绿色环保法规引入生命周期理念，要求节能环保贯穿到产品的整个生命周期(产品设计、制造、使用、维护、回收、后期处理)，以监控产品对环境的影响，减少环境污染。目前欧盟各国建立了相关的回收管理体系，由各政府监督EPR体系的运作，以及核查相关法定回收率的执行情况。比如德国在其电子废弃物回收再循环法令(ElektroG)中规定生产商回收处理电子废弃物的义务、票据清算中心与职能机构的职责，以及利益相关者的责任。

现有的国内外关于电子废弃物回收处理体系的研究，多从体系的某一个侧面进行分析，比如关于荷兰、瑞士、德国法律法规或是回收技术等。而且尚无文献全面分析比较各种电子废弃物回收处理体系的运作模式的特点，尤其缺乏关于运作体系的深层次探讨。本文综合地分析四种典型的回收处理体系，包含法规、各利益相关体的责任和相互关系，分析各体系的物流、资金流和信息流。按照协作／竞争模式，独立／集体模式分析各种体系的优劣势。为建立我国经济又环保的电子废弃物回收处理体系提供决策支持。

1　EPR与电子废弃物回收处理体系

1.1EPR的概念

EPR的基本原则是谁污染谁治理。EPR是一种新兴的环境政策工具，起源于1991年德国的包装法令。当时德国首次开始讨论建立基于EPR的电子垃圾的回收处理系统，但未能实施。

经济发展合作组织(OECD：Organization for Economic Cooperation and Development)引入生产商延伸责任制(EPR)这一市场导向的环保政策工具，规定生产商对其引入市场的产品整个生命周期负责，尤其是产品被废弃后的回收、处理、资源化再利用直至最终处理过程EPR反映环境政策的一个新趋势，即从末端治理(End of Pipe)转向对环境污染源的预防，强调面向生命周期的环保政策。并逐渐从法规管控转向以废弃物处理结果为导向的运作模式，通过各种激励机制减少产品在整个生命周期中对环境影响，重点是奖励环保上表现好的生产商。

欧盟于2003年1月WEEE和RoHS法令，要求成员国于2004年8月开始回收处理系统的运作。大部分欧盟成员国已开始运作基于EPR的电子垃圾回收处理系统。德国2006年开始实施，意大利与英国在2007上半年开始实施EPR系统。瑞士、挪威、瑞典、比利时、荷兰等国家在WEEE之前已实施数年的EPR。

EPR具有约束机制和激励机制。一方面制约参与方履行相应的责任，另一方面要协调激励全生命周期的环保。基于EPR的电子废弃物回收再循环系统包含以下几个方面的作用：

一是设计方面：提倡面向资源回收再利用的设计、绿色环保设计；

二是信息方面：提品信息、拆解处理信息

三是物流方面：包括回收、运输、拆解、处理等，并采用环境友好的处理技术；

四是经济方面：为EPR系统提供资金保证，责任的分担公正透明、简化程序并降低成本。

五是环境方面：物料流闭环，提高资源再生利用、减少再循环活动中的环境影响，有害物质的环保处理；突出循环经济3R(减量Reduce，再利用Reuse，再循环Recycling)原则。

1.2电子废弃物再生利用体系中各要素

电子废物回收处理网络体系受国家经济、科技、文化等因素的影响，这些因素构成体系的外层，即框架层：法规、文化、经济政治等因素。

体系的核心是资金流、物流和信息流，以及技术和利益相关者的协作；影响层体现该再生资源化体系对框架层及处理系统，对环境、就业市场、及健康安全等影响作用。三层模型如图1所示。

1.3电子废弃物回收处理价值链

在电子废弃物的回收、分拣、拆解和再生利用过程中，有害成分如电池、电容、含汞物质等需要进行环保处置；而印刷电路板、电线等有价值可以再利用的部件则直接进入物流闭环系统。

电子废弃物经回收处理可再利用物料包括：黑色金属(铁)、有色金属(铜、铝)、玻璃、塑料及各种有害物质。其利用与处置方式如下：

(1)黑色金属：黑色金属碎片可用于铁冶炼厂，废钢可用于碱性氧气转炉；

(2)有色金属：大多数有色金属的归宿是铜冶炼厂、铝冶炼厂、锌冶炼厂以及铅冶炼厂；

(3)玻璃：玻璃的利用方式有以下几种：作为直接原料用于玻璃的生产；或用于铅冶炼厂；还可用于陶瓷行业来代替长石，或者在建筑行业中来代替砂石；

(4)塑料：塑料可以循环再利用，用于气化厂／甲醇生产，或者是焚烧发电等；

(5)有害物质：电子废弃物中的有害物质应在专业处理前的除污阶段进行分离。这些有害物质需要进行再利用、焚烧或者专业填埋处理。

2　国外基于EPR的电子废弃物回收处理体系

基于市场导向和环保政策的EPR系统的两个关键在于：市场经济的激励机制和环境友好的处理效果。电子垃圾回收处理体系中的实施要点在于各利益相关者的物流、资金流和信息流。

一个有效的垃圾回收处理体系需要兼顾各个相关利益者的经济、社会、环境等方面的利益。只有各参与方均从体系中受益，才可能建立持续稳定的回收处理体系。EPR实施的关键在于经济、公正、透明、可持续的资金流、物流和信息流系统。多个利益相关者的协作和协调是EPR的关键。

2.1德国电子废弃物EPR体系

2.1.1德国基于EPR的电子废弃物再循环体系

应欧盟WEEE的要求，德国通过了ElektroG，该法规提出对电子产品实施生产商延伸责任制，由生产商负责电

子废弃物的回收处理。电器生产商组建了EAR基金会，EAR作为管理协调机构，总体协调基于EPR的电子垃圾回收处理系统。确定并电子垃圾处理成本的计算方法。生产商与处理商合作并建立委托关系，生产商委托专业处理商代其履行电子垃圾处理责任，其合作以合同形式体现。德国的EPR责任由城市垃圾管理机构和生产商共同承担，双方分工如下：

第一，前者承担回收任务：建立回收设施(场所)，按五大类进行回收，废弃物容器满则通知EAR(协调中心)，

第二，后者承担在垃圾回收点放置垃圾箱、安排物流运输、分类、拆解、自动粉碎处理等责任。

基于EPR的电子垃圾回收处理系统的利益相关者责任和相互协调方式已确定。相应的资金流、信息流和物流三个方面的责任承担方的运作情况见表1。

2.1.2德国“竞争+集体”的EPR回收处理模式

德国电子废弃物EPR体系属于竞争模式，系统中没有生产商责任组织(PROS)对电子废弃物进行回收管理。生产商以合同形式委托处理厂和第三方物流公司代其履行运输和处理责任。处理商在产能允许的情况下，尽量争取更多的电子垃圾以最大化自己的利润，因此形成相互竞争。竞争的结果是处理费用降低，电子废弃物回收再循环系统涉及的各类成本包括回收、分类、拆解、处理等领域。统计表明，管理费用占20％，运输费用占50％，注册费用占5％，处理费用占25％。

德国电子废弃物法规定生产商承担电子垃圾的回收处理费用，但允许生产商将该费用转移给消费者。生产商承担电子废弃物回收处理经济责任的方式可分为两种：独立承担延伸责任形式与集体分摊延伸责任形式。德国所采用的电子废弃物回收处理费用分摊方式是典型的集体分摊责任形式，只有包装材料等短生命周期的产品采用独立承担责任形式。

方式1：生产商集体承担经济责任。尤其是针对历史垃圾、“无主”废弃物(2005年8月13日之前销售的产品)。按照生产商当年的市场份额分摊电子废弃物回收处理总费用(通常采用重量来衡量)，该方式是典型的集体承担经济责任。

方式2：生产商按照其产品在回收量中的比例支付处理费(对新垃圾，2005年8月13日以后销售的产品)。

德国现有的回收和物流运输责任为集体承担方式，所有各类电子垃圾统一回收，不分品牌和厂商。生产商出于成本考虑，将相关的物流和处理业务外包给第三方。此承担方式允许厂商充分利用规模经济，但缺乏对厂商进行环保设计的激励作用。德国基于EPR的电子垃圾回收处理运作系统如图2所示。

2.2瑞士电子废弃物EPR体系

瑞士的电子废弃物回收处理运作体系是典型的合作模式，由生产商责任机构(PROS)协调管理整个系统。目前，瑞士共有四家PROS，均为非盈利组织。其中最大的两家是SENS(Swiss Foundation for Waste Management)和SWICO，另外两个为SLRS和INOBAT分别负责对照明设备和电池的回收处理。SENS和SWICO回收处理灰、褐、白色电子废弃物。两个PROS组织建立了回收处理和资金运作体系。参与电子垃圾回收处理费ARF(Advanced Recycling Fee)的定价，监督回收处理合同的招投标事宜。每两年PROS和合同处理商更新合同，通常采用竞标的形式。

PROS委派第三方技术(审计)监督人员对处理厂的技术指标进行控制和监督，(比如第三方控制处理商年终持有的未处理废弃物不能超过其处理能力的20％。处理厂作为一个盈利实体，从电子废弃物中获取的资源价值往往无法补偿其处理成本及营运费用，这一部分费用从PROS获取。SENS和SWICO把收到的回收处理费转交给处理商。瑞士的电子垃圾回收处理运作系统如图3所示。

各个利益相关者(如生产商、零售商、消费者及处理商)对目前电子垃圾的回收处理系统较满意，认为其实施相对环保、经济且公平。其原因在于：

(1)电子产品的零售网络较严密，法律规定零售商或分销商应无偿接收电子废弃物；

(2)政府法规的贯彻执行比较有效；

(3)物流、资金流的运作公开透明；

(4)消费者有较强的环保意识。

2.3日本电子废弃物EPR体系

日本电子废弃物EPR体系包含两种模式，即独立和集体EPR模式并存。电子废弃物得以合理分流，属于协作型EPR体系。

(1)品牌生产商合作回收并处理其废弃物。独立承担责任指市场份额较大的家电生产商分成A、B两组，分别回收处理其电子废弃物。

A组：利用现有的处理商能力，目的是达到法定要求；(包括东芝、松下)

B组：联合建立处理厂，目的是追求更高的资源化率；(三菱、三洋、索尼、夏普)

(2)集体EPR模式。而市场销量较小的家电生产商则委托家电协会(AEHA)，全权代其履行回收和处理责任，无厂商认领的“无主”家电由家电协会管理。

日本的电子废弃物处理系统如图4所示。

零售商、城市废弃物管理机构和家电协会(AEHA)分别设点回收废旧家电，并按规定收取回收处理费。回收处理费由生产商或家电协会指定。消费者在转交电子垃圾时付费并获得缴费票据，最终家电协会通过邮局或零售渠道汇总回收票据和处理费，进而转移给生产商；生产商负责其废旧电器的拆解和处理。消费者支付的电子废弃物处理费用于支付物流运输和处理成本。电子垃圾处理费票据包含以下信息：缴费日期、用户信息、回收单位信息、电子废弃物送往哪个收集点及产品型号和生产商信息。该票据便于处理商统计各种废弃物的数量和重量。

目前日本电子垃圾的回收处理系统运作稳定，环保与经济性较好。尤其是B类厂商联盟形式的处理效果值得借鉴。

2.4荷兰电子废弃物EPR体系

与瑞士的电子废弃物处理体系相似，荷兰也建立了基于EPR的电子废弃物回收处理系统。家电生产商完全委托两个PROS代为履行回收和处理责任。消费者(个人和企业)交纳回收处理费，这些处理费汇总到PROS，并用于支付汇集点和处理商。荷兰的电子垃圾回收处理运作系统如图5所示。

两个厂商责任组织(PROS)NVMP(荷兰金属及电子产品回收协会)和ICT(信息及通讯产品协会)的收费方式有差异，收费方式的不统一也是导致两个PROS存在的根本原因：

(1)对于白褐色废旧家电，消费者在购买时支付直接的回收处理费(Visible Recycling Fee)，与价格分开单立，不分品牌。这种预付的处理费形成一个基金，由NVMP管理。据欧盟法规规定，该项VRF会持续到2011年，之后会采用非直接的处理费；

(2)而对于信息及通讯产品(ICT)产品则向消费者收取间接回收处理费(Invisible Recycling Fee)，处理费整合在

价格中，主要有两个原因，不愿意建立基金。ICT生产商希望产品链的灵活性，而且ICT产品的处理费较难确定。2002年底前，IRF的计算式基于处理的废旧家电的重量，之后以生产商的市场份额为计算基础。

对于白褐色废旧家电的物流费用占总费用的40％，而对于ICT废弃物，物流运输费占总成本的50％。

NVMP使用直接固定的回收处理费(Visible Fee)，不收加盟费，目前，NVMP有4个处理商，7个处理厂址；ICT有1个处理商和2个厂址。NVMP的处理商对收集的白色褐色家电不分品牌进行统一处理(2002年前，按品牌进行统计废旧家电量)。除了和PRO有合同外，某些处理商还和生产商有直接的处理合同，接受生产商的委托处理试用品和废品。

ICT实用间接回收处理费，根据电子废弃物的重量分摊处理费，处理商每月寄给厂商处理费单据。2003年后，收费制度改为基于市场份额。

2.5各种电子废弃物处理体系比较

2.5.1竞争模式与合作模式比较

根据竞争程度，EPR可分为两种形式：竞争模式和协作模式。

(1)竞争模式：德国电子废弃物EPR体系属于竞争模式，系统中没有一个或若干个PROS，对电子废弃物分流进行回收管理。生产商以合同形式委托处理厂和第三方物流公司(TPL)代其履行运输和处理责任。处理商在产能允许的情况下，尽量争取更多的电子垃圾以最大化自己的利润，因此形成相互竞争。

(2)协作模式瑞士、荷兰和瑞典等国的电子废弃物EPR体系属于协作模式。比如，瑞士有两个主要的PROS分别负责不同的电子废弃物，PROS全权代表生产商负责并协调回收、运输和处理等流程。

2.5.2集体与独立承担责任模式比较

WEEE和各国的电子废弃物法均明确规定生产商的延伸责任：对产品整个生命周期负责。针对EOL阶段，如果厂商完全独立承担EPR责任(包括物流和资金责任)，意味着厂商独立负责EOL产品的回收、物流运输、拆解和处理等任务，这意味着很高的运作和管理成本，但同时可以保证较高的处理与再资源化率，并激励厂商改善设计，并达到面向回收处理的设计。

为了简化物流系统的复杂性并充分发挥回收及物流系统的规模经济性，现有的回收和物流运输责任均为集体承担方式。生产商将与其责任相关的物流和处理业务外包给第三方。此形式允许厂商充分利用规模经济，但没有任何激励厂商进行环保设计的作用。

类似于瑞士、德国的电子垃圾回收系统，均属于集体回收方式，所有各类电子垃圾统一回收，不分品牌和厂商。独立承担责任意味着生产商仅仅承担自己生产、销售并已进入回收处理领域的电子废弃物。该方式需要快速准确的识别方式辨别废弃物的生产商，一个可能的解决方式是射频技术。

电子废弃物实施独立责任有一定的难度，面临的挑战有：①电子产品的生命周期长；②电子产品的生产商数目较大；③产品系列多，技术更新快；④电子产品处理渠道较多，如闲置、通过城市生活垃圾或非法处理等渠道。

2.5.3电子废弃物处理费支付方式

基于EPR的电子废弃物法规规定生产商承担电子垃圾的回收处理费用，但允许生产商将该费用转移给消费者。征收的垃圾处理费用于支付补偿处理商回收处理电子废弃物的费用，其目的在于鼓励生产商的环保设计以提高资源效率。如表2所示，目前的电子垃圾费支付方式：在购买新电器时支付；回收时支付；自愿支付；或不设定电子垃圾费。比如德国目前未规定电子垃圾处理费，荷兰按照废弃物分类征收，芬兰、挪威、瑞典、葡萄牙、希腊等国的电子垃圾处理费是可选的，法国规定该费用是义务的，但未执行。奥地利有四个竞争模式，生产商委托零售商代收电子垃圾处理费；比利时由协调机构(Recupel)规定并征收。

3　国外电子废弃物回收处理系统的优缺点

以上分析的四种典型电子废弃物再生资源化系统涉及多个利益相关者，这些利益相关者之间存在利益冲突，需要通过法规和经济制度来控制和协调。在系统的建立和运行过程考虑了以下制度和经济等要素①政府的态度和策略目标，建立健全的法规，明确各方的责任；②健全的回收处理体系；③生产商的议价能力；④产品市场份额的变动、产品特征的变化；⑤公众的环保意识和参与回收体系的态度；⑥生产商对绿色设计的认可程度。

四种基于EPR的电子废弃物回收处理体系的比较如表2所示。

竞争型与协作型电子废弃物再生资源化系统的优点与不足如表3所示。

4　国外EPR系统对中国电子垃圾回收处理系统的启示

国外电子废弃物回收再生利用体系有许多是值得我国借鉴的。比如完善的法规、回收网络、利益相关者责权利的明确划分、协调管理及约束机制、资金保证及经济激励机制，以保证系统的协调性、经济性和较高的环境效益。

但是，目前国外发达国家基于EPR的电子废弃物回收处理体系的运作没有最终使电子垃圾回收处理的绩效与产品的环保设计联系起来。目前的经济责任与处理效果无关，因此，没有促进生产商改善设计的作用。这有悖于EPR的本质，即实现生产商的经济责任和环境责任，并鼓励生产商改进设计以提高资源效率。目前国外电子废弃物回收处理体系在运作中暴露出以下问题：

(1)虽然基于EPR回收处理体系要求生产商在其决策过程中，考虑产品生命周期的环境影响。但目前的电子废弃物的回收处理效果面向输入，即回收处理量，没有充分考虑再循化利用体系的环境表现和影响；

(2)虽然EPR是一种激励性政策，让生产商将环境影响评估纳入到产品设计、包装、原料选择等过程，减少产品在整个生命周期各阶段的资源消耗和环境污染。但目前的经济制度对环保设计和环保处理的激励作用不够，没有真正激励生产商采用环保设计、处理商采用环境友好的处理技术。

为解决以上问题，我国可以在制定相关法规和经济制度，及建立运作体系时考虑以下方式：①规定生产商提供其电子产品的结构、用料(尤其是有害物质成分)、拆解方法、回收处理要点等信息，这也是德国研究机构提出的再循环证(Recycling Pass)的概念，为提高处理商的处理质量和效率提供信息。②除了考虑经济效益外，应借助环境评估模型(如生态指标99法或生命周期评估法LCA)，分析电子废弃物回收处理的环境影响，具体环境数据包括运输、拆解、处理所需的能量，电子废弃物填埋、焚烧的环境影响，以及二级处理工艺如玻璃再循环、金属冶炼等的环境影响。③采用物料回收认证证书(MRC：Material Recovery Certificate)。MRC不仅是一种支付机制(生产商负责回收处理的经济责任)，更强调处理质量的提高(有害物质的合理处置、回收处理率、再资源化率)。MRC强调面向处理结果，作为电子垃圾处理的报酬，激励利益相关者采用环境友好的回收处理技术，提高处理质量、激励生产商采取环保设计。而现有体系面向回收重量，采用入门费形式，忽视了处理的环境影响。

电子废弃物回收篇5

论文关键词:电子废弃物 环境管理 激励机制 约束机制

随着电子工业和信息高科技产业迅猛发展,以及电子产品的快速更新换代,电子废弃物成为异军突起的环境新杀手,急待有效解决。电子废弃物包括各种废弃电脑、通讯设备、电视机、电冰箱等废旧电器和被淘汰的精密仪器仪表等。到2020年时,中国因废弃手机导致的电子污染比起2007年将增长7倍[1]。为保障人民身体健康、提高人民生活质量、维护国家环境安全、发展循环经济,必须加强法律法规建设,以建立“资源节约型”、“环境友好型”社会。郑州市电子废弃物环境管理是系统工程,要从全方位管理的角度考虑,要遵照循环经济、公众参与、环境与发展综合决策等理念,包括相关的激励机制、约束机制。

一、电子废弃物的特点

电子废弃物首先表现为巨大的危害性,它对环境的危害极大,制造材料复杂且含有化学物质;电子废弃物对人体健康的影响不可忽视,它们对人体器官及组织造成不同程度的损害,致癌或致畸形、致突变物质。其次是电子废弃物的可回收再利用性。电脑、手机等追求微型化的电器产品中,黄金是必不可少的材料。电子废弃物从资源回收角度看,潜在价值很高。再次,电子废弃物处理困难。虽然电子废弃物潜在价值非常高,但由于含有大量有毒、有害物质,要想实现电子废弃物的资源化、无害化,需要先进的技术、设备和工艺,也需要较高的投资。电子废弃物成分复杂、类型繁多,寿命不同。这给电子废弃物的回收及资源化利用带来困难,其回收利用率较低。

二、郑州市电子废弃物环境管理存在的问题

在传统的废弃物回收体系瓦解之后,郑州市新型废弃物回收物流体系尚未建立,依靠市场自发力量形成的电子废弃物回收体系,依然处于无秩序混乱状态,严重影响电子废弃物回收的效率和废弃物的恰当处置以及资源再生利用。电子废弃物的处理,主要是回收资金与责任承担的问题。在回收处理业者的经营观念中,电子废弃物回收处理的目标始终定位于利润最大化。他们所采取的焚烧、酸解等原始处理方式造成严重的环境污染和人体危害,随意丢弃的废弃物不仅造成有用资源的流失,还影响到了城市整体环境。环保观念淡薄问题不仅体现在回收处理业者的行为中,也反映在消费者与生产企业对电子废弃物问题的认识上。大部分消费者对电子废弃物的危害性认

(一)企业和消费者环保观念淡薄

识不足,不清楚电子废弃物非规范化处理所带来的严重后果,从而选择错误的回收渠道。国内企业对于电子废弃物问题重视程度与现代环保理念以及企业应承担的社会责任相比还有相当距离。在产品设计生产阶段,国内企业并未充分考虑到电子废弃物带来的危害,使用了较多的有毒有害的物质,产品结构复杂,不易于拆解和循环利用,致使回收处理难度加大。

(二)法律法规滞后

电子废弃物回收处理是一件涉及面广,较为复杂的社会工程。因此,政府必须通过制定法规,利用行政手段对其进行规范,有效地管理和监督电子废弃物回收处理行为。我国目前缺乏综合管理和协调部门。对一些具体问题,如电子电器产品的使用年限、电子废弃物回收处理体系、回收中的责任承担等相关问题都没有明确规定。

(三)电子废弃物处理水平低

目前我市在高技术层面的电子废物回收与再利用的企业几乎是一个空白。而另一方面我们却即将面对家用电器的报废高峰的到来。电子废物回收与再利用企业必须走正规发展道路,企业必须有一定的技术水平、生产规模与优良的设备。要建立回收网,或者行业、地区甚至乡村都可以建立社区回收体系,成立一些回收利用公司,进行规范化运作。家庭回收作坊所采用的手段是简单物理方法和化学方法,工艺原始、技术落后、回收处理工作未能实现机械化和规模化,而且回收处理过程中的配套环保设备缺乏,对最终垃圾不做任何预处理,直接进行投弃、填埋或焚烧。同时,由于缺乏环保设施,拆解处理人员自身健康也受到威胁。

三、郑州市电子废弃物激励机制和约束机制研究

(一)激励机制

激励机制包括内在激励和外在激励。内在激励包括社会责任感和地位荣誉感。首先不管是回收处理者、消费者还是生产企业都应该树立高度的社会责任感,树立积极的公众参与理念、循环经济理念及环境与发展综合决策理念,树立绿色设计、消费导向理念,正确处置处理电子废弃物,不以损害居住环境和人体危害为代价。这完全依赖于公众的道德水准与自我的约束力,因此要想防止电子废弃物的污染,就靠大家的自我激励。其次,电子电器企业内部可以通过企业文化来激励员工强化环保理念,可以给促进资源再循环利用设计者、处理者一定的社会地位,它包括经济地位、政治地位、职业地位和文化地位;并颁发荣誉证书和奖章。许

多大公司的首席执行官许诺工业发展要对环境负责,公司绿色化成为公众传媒的一个普遍主题。而外在激励在电子废弃物治理中占据重要位置。选择环境经济手段作为突破口来研究环境经济协调可持续发展问题,就抓住了环境经济运行与发展的关键问题。政府奖惩是正激励和负激励相结合。政府应建立激励计划,例如为电子废弃物治理工程建设提供基金和低息贷款,为促进环境技术创新建立财政激励机制[3]。并对电子废弃物的环境违法行为实行全国范围公众有奖举报制度。因为信息不对称,电子废弃物生产者拥有比环保局更多的企业生产和污染的信息。此处用到法律手段、行政手段、经济手段和教育手段。有奖举报是以环境保护法为依据的,以环境标准作为最底线;有奖举报制度出自环保局之手,属行政手段;对举报有功人员的奖励和对违法行为的处罚属于经济手段,以奖金来激励举报人,以罚金来约束生产者,对前者是补贴手段,对后者是征税手段;发动公众参与环保,旨在提高公众的环境意识,也是教育手段。 (二)约束机制

约束机制建立在激励机制基础上,主要指政策约束、责任约束和法律约束。如完善管理政策,严格执法,完善监管,法制创新。加强环保执法,避免“两高一低”。

第一,要逐步建立并健全和完善电子废弃物环保法规,自身不应有缺陷。虽然电子废弃物法律还很不成熟,但是执法的完善是为了出台更有利的法律并约束人们更好的遵守.当务之急是丰富执法手段,加大处罚力度,要让违法者确实感到“切肤之痛”,要让违法成本大大高于守法成本,让违法企业买不起单。现行的处罚额仍不足以遏止环境违法行为,应采取比例罚款制,与电子废弃物的总金额成正比,不要设定最高限额。必须给环保法律、法规充实更加严厉的行政手段,如吊销执照、没收非法所得、停产等一系列有效手段来处罚违法企业,彻底解决环保法的“软肋”。

第二,电子废弃物环境立法要建立全国法规一致的指导思想。各地环境立法要均衡,执法力度和执法水平要一致。防止污染转移,特别是经济欠发达地区在招商引资过程中,一定要贯彻科学发展观,严格执行环境保护法律法规规定,否则势必造成经济发达地区严重污染企业向经济欠发达地区转移,继续违法排污,继续破坏生态环境。

第三,要加大责任追究力度,查事与查人相结合。对存在地方保护主义的地方政府及有关部门负责人和不依法行政、不作为、乱作为的环境监管失职者,要联合监察部门依法追究其责任。

电子废弃物回收篇6

[关键词]工业 废弃物 处理 技术

中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0015-01

现阶段，环保节能是世界各国工业化发展的重点，随着科技进步，电子工业及信息产业将不断涌现，即机械电子废弃物技术不可避免地摆在我们面前。据了解，我国目前的机械电子产品年报废量非常大，而且兼有“来源广、种类繁多、数量大”的特点，如果不及时处理，这些工业废弃物给社会环境带来危害将不堪设想。因此，为了有效处理工业废弃物，本文将分析现有处理废弃电子电气设备的存在问题，根据废旧电子电气设备的主要分类和处置方法，进一步探讨工作废弃物的现有处理技术及不足之处，并对未来工业废弃物处理技术进行设想，以供相关人员参考。

一、工业废弃物处理技术的目前现状

1.1 国外现状

面对高速发展的工业化水平，西方发达国家对于工业废弃物的回收、处理和利用已经领先世界，他们制定相关的法律法规，明确回收和处理工业废弃物，约束制造商和消费者的职责，甚至启动巨额科技项目经费处理工业废弃物，并且不断研究工业废弃物处理的应用理论进行，进而开发新技术取代传统的填埋和焚烧处理方式，其效果非常显著。

1.2 国内现状

在中国，虽然工业化废弃物处理问题已经引起政府和相关人员的高度重视，但是由于本国国情的影响，工业化废弃物处理形势依然严峻。由于我国是世界上最大的家电生产商家拥有国，在技术更新频繁的现代社会，大批家电、计算机和通讯设备即将被淘汰，而我国的机械电子废弃物回收系统非常不完整，同时缺乏技术开发和研究，在没有技术支撑的条件下，机械电子工业废弃物处理一举成当前最为突出的环保问题。具体地讲，我国目前主要依靠个人实行的有偿回收、人工贵金属、铜、铁、铝等废弃物，对于低价难处理或有毒的部分则不加重视，平时不采取措施而直接丢弃，更甚者直接采取露天焚烧和酸浸的不良处理办法，结果严重威害了环境保护。

二、机械电子废弃物主要分类和处置方法

2.1 主要分类

电子电气设备可以从机械类和电子类来划分，机械类：大、小型家用电器、休闲和运动设备、各种医用设备装置、监视和控制工具；电子类：信息技术和远程通讯设备、 用户设备、电子和电气工具、电子玩具等，总共有十大类型。尽管如此，每种类型还有多种产品，同一产品也会因生产厂家不同而存在不同结构和材料，其多样性和复杂性加大了工业废弃物处理的难度。

此外，这些电子电气设备又出现了资源性和污染性并存的现象，它们主要由金属、陶瓷、玻璃、塑料、橡胶、半导体、复合材料及各种化学物质构成，处理起来非常困难。如（表1）表明电子废弃物与其它废弃物的区别。

2.1 处置方法

关于机械电子废弃物的处置方法，目前来看，我国回收废弃物的处理技术主要有三种，即火法处理，湿法处理，机械处理方法。

三、机械电子废弃物现有处理技术与不足

3.1 火法处理

火法处理指的是借助焚烧熔炼、烧结、熔融等方式，清除废弃物中的塑料和有机成分，其实也属于富集金属之法。应用这种方法有许多优点，即可以处理所有形式的电子废弃物，金属回收率的很高。

不足之处：在焚烧过程，会有大量的有毒气体逸出，严重危害环境。与此同时，电子废弃物中的陶瓷及玻璃成分会增加熔炼炉的溶渣，导致金属损失，从而减少对贵金属的回收量。随着机械电子工业的不断发展，以后的贵金属用量不断减少，由于回收价值降低了，所以这种方法难以推广。

3.2 湿法处理

关于湿法处理，用它来提取贵金属，速度较快，与火化处理相比，湿法处理具有废气排放量少，待贵金属被提取后，余下的残留物更容易处理，可见其经济效益非常显著，此外还有工艺流程比较简单等多种优点。

不足之处：在湿法处理之前，需要将极其复杂的电子废弃物粉碎成颗粒，直接处理是不现实，而且部分金属的浸出效率较低，提取出来后的作用非常有限。此外，随着机械电子工业产品将用贱金属取代贵金属，也将大大降低湿法处理的效果。

3.3 机械处理

机械处理指的是根据电子废弃物各组分的物理性质之间的差异，然后对之进行拆解、粉碎等一系列的机械处理过程。它的优点是能对其中的金属和非金属等各种成分综合利用，而且成本低、操作简单、不容易产成二次污染，更容易实现规模化生产。

不足之处：用机械处理法，只能获得含一定杂质的金属或非金属富集体，此时还需要进一步处理。如表2为电子决弃物机械回收流程，可见其处理存在严重不足，此类问题有待解决。

四、处理工业废弃物的未来技术展望

当今社会，环境保护进一步得到了人类的重视，再加上电子产品中贵金属的使用量渐渐减少，机械回收方法在工业电子废弃物处理技术上逐渐占据主导地位。此外，还有一种热裂解废弃物处理技术也比较流行，它主要是针对电子废弃物中的有机物，在一定温度、压力和缺氧的条件下，分解有机物成气体、液体和固体，在整个处理过程中，它对环境的污染最小，而且热解出来的产物拥有很高的热值，还可以继续用来生产与原产品相关的化学产品。也不是说，热裂解处理废弃物的方法不但环保，而且经济，所以热裂解方法值得完善。

最后，因为目前的机械或电子废弃物的数量比较多，组成结构又非常复杂，其处理困难可想而知。因此，我们需要引进先进的处理技术，应当利用流态化工程和粉体技术基础理论，进一步开发电子废弃物超细颗料的多级流化床高效分离方法。同时，还应重视资源利用与环境环护的相结合，确保将危险废弃物变成二资资源，减少危害环境的数量。

结束语

伴随着机械电子工业化步伐的飞速进展，机械电子产品的更新换代也愈来愈活跃，这意味着工业废弃物的数量与种类将有增无减。面对现状，处理工业废弃物必须引起环保部门的高度重视。当然，处理工业废弃物时，决不能盲目处理，以防机电废弃物引发危害，并避免资源浪费，而要以先进工业废弃物的处理技术为依据，做到科学清理，实现环保又节能的双重功效。

参考文献

[1] 王铭华，孟博，郭庆杰，刘会娥，陈爽.电子废气物资源化处理现状[J].中国粉体技术.2007，（1）.

[2] 王斌.环保机械的发展现状及趋势探究[J].科技创新与应用.2013，（32）.

[3] 陈烈强，彭绍洪，甘舸，蔡明招.废旧电子电气设备的资源化与无害化技术[J].环境科学与技术.2005，（3）.

电子废弃物回收篇7

第一条为了规范废弃电器电子产品的回收处理活动，促进资源综合利用和循环经济发展，保护环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，制定本条例。

第二条本条例所称废弃电器电子产品的处理活动，是指将废弃电器电子产品进行拆解，从中提取物质作为原材料或者燃料，用改变废弃电器电子产品物理、化学特性的方法减少已产生的废弃电器电子产品数量，减少或者消除其危害成分，以及将其最终置于符合环境保护要求的填埋场的活动，不包括产品维修、翻新以及经维修、翻新后作为旧货再使用的活动。

第三条列入《废弃电器电子产品处理目录》（以下简称《目录》）的废弃电器电子产品的回收处理及相关活动，适用本条例。

国务院资源综合利用主管部门会同国务院环境保护、工业信息产业等主管部门制订和调整《目录》，报国务院批准后实施。

第四条国务院环境保护主管部门会同国务院资源综合利用、工业信息产业主管部门负责组织拟订废弃电器电子产品回收处理的政策措施并协调实施，负责废弃电器电子产品处理的监督管理工作。国务院商务主管部门负责废弃电器电子产品回收的管理工作。国务院财政、工商、质量监督、税务、海关等主管部门在各自职责范围内负责相关管理工作。

第五条国家对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度。

第六条国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。设区的市级人民政府环境保护主管部门审批废弃电器电子产品处理企业（以下简称处理企业）资格。

第七条国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。

废弃电器电子产品处理基金应当纳入预算管理，其征收、使用、管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院环境保护、资源综合利用、工业信息产业主管部门制订，报国务院批准后施行。

制订废弃电器电子产品处理基金的征收标准和补贴标准，应当充分听取电器电子产品生产企业、处理企业、有关行业协会及专家的意见。

第八条国家鼓励和支持废弃电器电子产品处理的科学研究、技术开发、相关技术标准的研究以及新技术、新工艺、新设备的示范、推广和应用。

第九条属于国家禁止进口的废弃电器电子产品，不得进口。

第二章相关方责任

第十条电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其人生产、进口的电器电子产品应当符合国家有关电器电子产品污染控制的规定，采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案，使用无毒无害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。

电器电子产品上或者产品说明书中应当按照规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明等信息。

第十一条国家鼓励电器电子产品生产者自行或者委托销售者、维修机构、售后服务机构、废弃电器电子产品回收经营者回收废弃电器电子产品。电器电子产品销售者、维修机构、售后服务机构应当在其营业场所显著位置标注废弃电器电子产品回收处理提示性信息。

回收的废弃电器电子产品应当由有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理。

第十二条废弃电器电子产品回收经营者应当采取多种方式为电器电子产品使用者提供方便、快捷的回收服务。

废弃电器电子产品回收经营者对回收的废弃电器电子产品进行处理，应当依照本条例规定取得废弃电器电子产品处理资格；未取得处理资格的，应当将回收的废弃电器电子产品交有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理。

回收的电器电子产品经过修复后销售的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全等国家技术规范的强制性要求，并在显著位置标识为旧货。具体管理办法由国务院商务主管部门制定。

第十三条机关、团体、企事业单位将废弃电器电子产品交有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理的，依照国家有关规定办理资产核销手续。

处理涉及国家秘密的废弃电器电子产品，依照国家保密规定办理。

第十四条国家鼓励处理企业与相关电器电子产品生产者、销售者以及废弃电器电子产品回收经营者等建立长期合作关系，回收处理废弃电器电子产品。

第十五条处理废弃电器电子产品，应当符合国家有关资源综合利用、环境保护、劳动安全和保障人体健康的要求。

禁止采用国家明令淘汰的技术和工艺处理废弃电器电子产品。

第十六条处理企业应当建立废弃电器电子产品处理的日常环境监测制度。

第十七条处理企业应当建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统，向所在地的设区的市级人民政府环境保护主管部门报送废弃电器电子产品处理的基本数据和有关情况。废弃电器电子产品处理的基本数据的保存期限不得少于3年。

第十八条处理企业处理废弃电器电子产品，依照国家有关规定享受税收优惠。

第十九条回收、储存、运输、处理废弃电器电子产品的单位和个人，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定。

第三章监督管理

第二十条国务院资源综合利用、质量监督、环境保护、工业信息产业等主管部门，依照规定的职责制定废弃电器电子产品处理的相关政策和技术规范。

第二十一条省级人民政府环境保护主管部门会同同级资源综合利用、商务、工业信息产业主管部门编制本地区废弃电器电子产品处理发展规划，报国务院环境保护主管部门备案。

地方人民政府应当将废弃电器电子产品回收处理基础设施建设纳入城乡规划。

第二十二条取得废弃电器电子产品处理资格，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记并在其经营范围中注明废弃电器电子产品处理的企业，方可从事废弃电器电子产品处理活动。

除本条例第三十四条规定外，禁止未取得废弃电器电子产品处理资格的单位和个人处理废弃电器电子产品。

第二十三条申请废弃电器电子产品处理资格，应当具备下列条件：

（一）具备完善的废弃电器电子产品处理设施；

（二）具有对不能完全处理的废弃电器电子产品的妥善利用或者处置方案；

（三）具有与所处理的废弃电器电子产品相适应的分拣、包装以及其他设备；

（四）具有相关安全、质量和环境保护的专业技术人员。

第二十四条申请废弃电器电子产品处理资格，应当向所在地的设区的市级人民政府环境保护主管部门提交书面申请，并提供相关证明材料。受理申请的环境保护主管部门应当自收到完整的申请材料之日起60日内完成审查，作出准予许可或者不予许可的决定。

第二十五条县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当通过书面核查和实地检查等方式，加强对废弃电器电子产品处理活动的监督检查。

第二十六条任何单位和个人都有权对违反本条例规定的行为向有关部门检举。有关部门应当为检举人保密，并依法及时处理。

第四章法律责任

第二十七条违反本条例规定，电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其人生产、进口的电器电子产品上或者产品说明书中未按照规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明等信息的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门责令限期改正，处5万元以下的罚款。

第二十八条违反本条例规定，未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的，由工商行政管理机关依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。

环境保护主管部门查出的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停业、关闭，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款。

第二十九条违反本条例规定，采用国家明令淘汰的技术和工艺处理废弃电器电子产品的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；情节严重的，由设区的市级人民政府环境保护主管部门依法暂停直至撤销其废弃电器电子产品处理资格。

第三十条处理废弃电器电子产品造成环境污染的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照固体废物污染环境防治的有关规定予以处罚。

第三十一条违反本条例规定，处理企业未建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统，未按规定报送基本数据和有关情况或者报送基本数据、有关情况不真实，或者未按规定期限保存基本数据的，由所在地的设区的市级人民政府环境保护主管部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款。

电子废弃物回收篇8

关键词:利益相关者;电子废弃物;管理体系;可持续发展

近年来，随着电子产品的普及及更新周期的缩短，堆积如山的电子废弃物成为人们关注的新焦点之一。世界各国处理报废电子电气产品的负担越来越重，同时电子废弃物给生态环境造成的负面影响也日益显现。

电子废弃物具有双重属性。一方面，电子废弃物中含有大量的有毒有害物质，如铅、汞、镉等重金属元素，不正规的回收处理会造成严重的环境污染。这些物质既可对生态环境造成直接污染，也可在土壤或水环境中富集，最终通过食物链进入人体，影响人类生存与健康。另一方面，电子废弃物具有很高的再生利用价值，可资源化程度很高，不回收会造成大量资源的流失。电子废弃物中含有大量的塑料和金属，尤其是稀有金属具有很高的价值，如果采用合理的再生技术，能获得大量纯度较高的再生材料，可直接在新产品的制造中使用，从而减少对自然原材料的需求，有效保护自然资源。但是，如果回收体系不规范，无法充分回收资源，同时会造成严重的环境污染，并对人类健康造成严重影响。我国的广东贵屿镇便是一个典型的例子，原始的拆解、处理方式给当地带来了严重的环境污染。用烧烤获取电路板上的电容等电子元件，大量的毒烟直接排放到空气中;用酸洗获得各种贵重金属，废渣、废液随地倾倒，导致贵屿大部分的地表水和浅层地下水已经不能饮用，各种重金属含量严重超标。由于长时间接触有毒气体，从业者的健康遭到极大损害，大部分患有皮肤、神经系统等方面的疾病，93%的人有眩晕或头痛症状[1]。而作坊式的回收处理方式带来的另一个后果是大量可再生利用的材料被随意抛弃，他们通常只是提取出少量价值较高的材料如金、铜等，剩下的则被视为垃圾丢弃，造成大量资源的流失。

发达国家对电子废弃物的回收管理已取得了一定的进展，形成了各具特色的管理模式。本文从利益相关者的角度对发达国家废旧家电回收管理体系进行剖析，旨在为我国建立合理的废旧家电回收管理体系寻找参考依据。

一、利益相关者理论

利益相关者理论的萌芽出现在20世纪60年代，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各种利益相关者的投入或参与，比如股东、债权人、雇员、消费者、供应商等。1963年，斯坦福研究院的学者给出的定义是:对企业来说存在这样的个人或群体，如果没有他们的支持，企业就无法生存[2]。进入20世纪80年代以后，随着经济全球化的发展以及企业间竞争的日趋激烈，人们逐渐认识到，早期从“是否影响企业生存”的角度界定利益相关者的方法具有很大的局限性。1983年，美国经济学家弗里曼(Freeman)给出了一个广义的利益相关者定义[3]。他认为，利益相关者是“那些能够影响组织目标实现，或者能够被组织目标实现过程所影响的任何个人和群体”。该定义不仅把影响组织目标的个人和群体视为利益相关者，同时也把被组织在实现其目标过程中采取的行动所影响的个人和群体看作利益相关者，正式将当地社区、政府部门、环境本保护主义等实体纳入利益相关者管理的研究范畴，大大扩展了利益相关者的内涵。

利益相关者的概念实际上指出了这样一个问题，即现实的管理活动都是在一定的系统或网络背景下进行的，单一主体的单个行动往往难以取得最优的绩效。因此，在管理实践中首先要识别出主要的利益相关者，在此基础上注重考察不同主体相互作用的方式与程度以及它们对管理目标的影响[4]。

电子废弃物回收管理体系中涉及的各个组织或群体来自不同行业和部门，具有分散性和复杂性。电子废弃物回收管理体系的利益相关者是指在电子废弃物回收过程中，任何可以影响其回收的或被其回收过程所影响的群体或个人。这些组织或群体各有其目标和利益指向，很多时候这些目标和利益指向是相互冲突、难以协调和动态变化的，如果能够整合各参与方的分散力量和资源，则可以形成协同效应，促进电子废弃物的有效回收。而利益相关者理论正具有整合这些分散力量和资源机制的价值[5]。

二、利益相关者与废旧家电回收管理体系

根据利益相关者理论的基本思想，识别主要的利益相关者是构建电子废弃物回收管理体系的重要步骤，同时还要明确各利益相关者在回收管理体系中分别承担什么责任。一个有效的电子废弃物回收管理体系主要在以下几个方面权责明确:(1)电子废弃物回收的物质责任由谁承担，即谁回收、谁运输、谁处理等?(2)经济责任如何分担?(3)管理责任由谁承担?(4)历史废弃物及孤儿产品如何处理?下面通过对荷兰废旧家电回收管理体系的剖析，提取在电子废弃物回收管理体系中涉及的主要利益相关者以及各利益相关者的责任分担情况。

(一) 荷兰的废旧家电回收管理体系

荷兰是欧洲电子废弃物管理立法和实践开展较早的国家[6]。在欧盟相关指令出台前，1998年4月21日，荷兰就已颁布实施了《白色家电和棕色家电法令》，其要求近似于欧盟电子电气废弃物(Waste Electronic & Electrical Equipments，简称WEEE)指令的规定，采用以生产者责任延伸制度为核心的管理模式。经过1999年和2002年的两次修订，基本将所有的电子电气产品都纳入管理范围。欧盟双指令(WEEE指令和RoHS指令)后，荷兰顺利完成了双指令的本国法律转换，分别于2004年7月6日和7月19日通过了《WEEE管理法令》和《WEEE管理办法》。

荷兰的废旧家电回收主要归属于NVMP系统，NVMP系统是荷兰金属和电子产品处置协会依据1998年荷兰的《白色家电和棕色家电法令》建立的。截至2005年10月，加入NVMP的制造商/进口商会员有1 350家，几乎涵盖全部的大、小家电市场。NVMP系统运作十分有效，2001年的人均收集率达4.13千克/年，已经达到欧盟WEEE指令规定的回收再生目标。

NVMP目前实行可见收费。消费者在购买新产品时支付可见的回收处理费用，即在新产品销售价格的基础上明码标出处理费用，可单独标注在价签上，截止时间之后(大家电在2013年1月13日之前，其他家电在2011年1月13日之前)，不允许收取可见费用，回收处理费用由生产企业负责，收费标准与品牌、重量、体积或价格无关，每种产品类型收费固定。零售商收到回收费用后，将资金通过常规支付方式划转给生产商，生产商每两个月根据产品种类和销售数量向NVMP基金会缴纳处理费用。这种“养老金”模式的收费方式也可较容易地把历史废物及孤儿产品纳入回收管理体系。图1简单描述了NVMP系统中的物质和资金流向。

消费者可通过两种渠道免费交付废旧家电，一是通过零售商来实现，二是直接送至市政指定回收点。这样的组织形式为零售商的以旧换新业务留下空间，可以继续保留他们早先拥有的客户源和维修业务。

另外，制造商/进口商还负有以下的信息责任:在产品投放市场一年内，制造商/进口商应向维修商、维护商以及处理机构提供有关该新产品再利用、再循环以及处理的相关信息，所提供的信息中应包括产品使用的零部件和材料以及有毒物质或特殊物质的位置;向政府管理部门提供计划，详细阐明将如何履行自己的回收责任和义务(包括退出荷兰市场后采取的相应措施)。每年7月1日之前，制造商/进口商必须向政府管理部门报告是否履行了自己的义务。

(二)主要利益相关者分析

从案例研究中可见，废旧家电回收管理体系中涉及多个利益相关者(如图2所示)，生产商(制造商/进口商)、零售商、处理商、消费者及政府管理部门等多个主体都参与到项目中，并在项目实施中承担相应的责任，发挥各自的作用。

1.生产商

家电生产商(制造商/进口商)是家电回收管理的物质责任、经济责任及信息责任的主要承担者。随着SA8000和ISO14000等企业社会责任体系逐渐嵌入国际市场规则，多数企业已经认识到企业社会责任是“现实的要求”[7]，更多的企业利益相关者的利益将受到重视，企业决策时必须考虑其他利益相关者的要求，自觉承担相应的社会责任。通过界定废旧家电回收的责任归属，有助于解决废旧家电的环境污染，促进生产商改进产品设计，在保证企业竞争力的同时，提升企业形象。

2.零售商

零售商是连接生产商和消费者的纽带，在一些回收配套设施不完善的国家和地区可承担主要的回收责任。另外，利用新产品销售网络进行废旧家电回收还可降低整个管理体系的成本。

3.消费者

消费者是废旧家电的提供者，在回收管理体系中处于一个十分重要的地位。废旧家电能否实现充分的回收和再利用在很大程度上取决于消费者是否积极配合。对于消费者在废旧家电回收中经济责任的分担，目前可分为两种方式:一种是收取可见费用(购买新产品时单独支付或废弃产品时支付);另一种是隐性收费(生产商支付回收处理费用，但通过产品价格将部分费用转嫁给消费者)。

4.处理商

处理商的利益直接受到废旧家电持有者行为的影响。这是因为，处理商是否有货源取决于废旧家电持有者是否将废旧家电交给回收部门。由于回收率高，大多数发达国家的处理企业能从销售再生产品中获得收益，而我国正规的处理企业通常面临因货源不足而无米下锅的尴尬境地。

5.政府

政府在调整产业结构、引导行业发展等方面，具有难以替代的作用。政府可以通过特许经营、示范工程、税收优惠等政策施加影响，保证废旧家电回收行业的顺利发展[8]。同时，政府对经济活动的适度干预，可以纠正人们行为的“外部不经济性”，以维护社会的总体利益。

6.第三方组织

在大多数发达国家的电子废弃物回收管理中，通常由被称作生产者责任组织(Producer Responsibility Organizations，简称PROs)的第三方组织负责管理体系的日常运作及管理。PROs是非营利性质的组织，由生产商或行业协会联合组成，代表签约生产商履行废旧家电回收的责任和义务。

三、对我国废旧家电回收管理体系设计的启示

目前我国还没有建立规范的废旧家电回收处理体系，废旧家电回收和处理基本上是在经济利益的驱动下自发进行的，涉及的利益相关者如图3所示。废旧家电的无序回收，以及原始落后的拆解处理造成的资源浪费、环境污染情况十分严重。因此，在建立规范的废旧家电回收管理体系的过程中，还必须考虑废弃物管理的可持续性。而可持续的废弃物管理必须是:经济可承受的、社会可接受的、环境有效果的[9]。这说明建立的废弃物管理体系必须以一个可接受的成本、大多数人可接受的方式运作，同时尽可能地减小环境负荷。

因此，我国在建立废旧家电回收管理体系时，需要从我国的国情出发，在借鉴国外先进经验的基础上，通过法规、政策明确各利益相关者的责任和义务，逐步建立可持续的废旧家电回收管理体系。

首先，生产者责任延伸制度的引进是建立有效回收管理体系的基本条件，通过法规、政策明确生产商的责任和义务。但是，根据我国实际情况，主要由生产企业负责进行废旧家电回收处理的做法是不可行的，因为在我国相当一部分生产企业，无论是在技术方面，还是回收网络方面，都没有能力来组织其生命周期末端产品的回收和处理。另外，我国地域辽阔，产品分布的范围很广，如果让每个生产商在全国范围内建立产品的回收体系来承担产品的回收责任，将产品收集后长途运输到其处理中心，不仅是不经济的，也是不现实的。即使在发达国家，也通常是由生产商联合成立的生产者责任组织来代替签约生产商履行废旧家电的回收和处理责任。在我国行业协会等第三方组织作用较小的情况下，可由政府部门代替生产者责任组织，负责回收体系的运作和管理。

其次，废旧家电回收处理的经济责任完全由生产商承担也不切实际。但是，由消费者为废旧家电回收和处理直接支付一定费用的做法同样行不通。在我国，废旧家电的持有者在废弃家用电器时不仅不需支付费用，反而可以得到补偿。因此，我国对废旧家电回收的经济责任可通过责任分担的方式，由各利益相关者按比例分担。对于消费者应支付的部分，可直接将该部分费用包含在产品售价中[10]，这虽然会略微增加消费者的经济负担，但总体上可行性强，便于操作实施。

另外，政府的干预是必需的，并且应该是持续的，尤其在我国还没有关于家电回收相关法规的情况下。虽然在2004年了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》(征求意见稿)，《条例》提出建立废旧家电多元化回收和集中处理体系，实行生产者责任制，国家建立废旧家电回收处理专项资金，回收处理企业实行市场化运作，国家在政策上给予鼓励和支持等具体规定。到目前为止，该条例依然没有付诸实施。因此，政府可通过税收、禁令、处罚等措施，引导我国的废旧家电回收管理向规范化方向发展。

最后，可持续的废旧家电回收管理需要多数人的信任和支持。我国大多数的居民认为废旧家电仍是有价值的商品，同时存在大量游走收购的小商小贩，导致大量的废旧家电流入不正规的回收渠道。即使有相关法律为依据，但检查违规行为的难度很大，在这种情况下，废旧家电的持有者需要得到经济上的激励或服务上的满意才能履行责任。因此，在充分了解居民的参与意愿，找出居民参与废旧家电回收的关键影响因素的基础上，设计出合适的激励机制，对于建立可持续的废旧家电回收管理体系具有重要意义。

四、结束语

我国目前保有的电视机、洗衣机、电冰箱等家用电器多数是20世纪80年代中后期进入家庭的，按正常使用期为10-15年计算，我国已经迎来家电更新换代的高峰期。而目前我国废旧家电回收管理比较混乱，基本处于无序状态，大部分废旧家电流入不正规的回收处理渠道，造成了严重的环境污染和资源浪费。从发达国家的电子废弃物管理实践中可以看出，电子废弃物回收管理需要管理体系中各利益相关者的相互配合，才能建立有效的回收管理体系。我国的废旧家电回收管理还处于起步阶段，因此可以在借鉴国外先进经验的基础上，识别出我国废旧家电回收管理中的主要利益相关者，通过相关法规、政策明确各利益相关者的责任和义务，从而建立起适合我国国情的废旧家电回收管理体系。

参考文献

[1]丘波， 彭琳， 徐锡金. 电子废弃物回收拆解业工人健康调查[J].环境与健康， 2005，22(6):419-421.

[2]贾生华， 陈宏辉. 利益相关者的界定方法评述[J].外国经济与管理， 2002， 24(5):13-18.

[3]Freeman R E， Reed D L. Stockholders and Stakeholders: A New Perspective on Corporate Governance[J].California Management Review， 1983， 25(3):88-106.

[4]黄栋， 匡立余.利益相关者与城市生态环境的共同治理[J].中国行政管理， 2006， (8):48-51.

[5]吴郭泉， 郭丽华.基于利益相关者的土地利用规划优化模式研究[J].林业调查规划， 2007，32(1):30-33.

[6]阎利， 刘应宗.荷兰电子废弃物回收制度对我国的启示[J].西安电子科技大学学报(社会科学版)， 2006，16(4):60-66.

[7]鞠芳辉， 谢子远，宝贡梅.企业社会责任的实现——基于消费者选择的分析[J].中国工业经济， 2005 (9):91-98.

[8]罗宇， 陈亮， 廖利.我国废弃电子电器产品的回收体系研究[J].再生资源研究，2006 (1):31-34.

电子废弃物回收篇9

关键词 家电以旧换新政策 家电企业 循环经济战略 回收处理

一、家电以旧换新政策的经济效应与环保效应

2008年下半年以来，随着全球金融危机的影响越来越显着，我国及时提出了扩大内需的应对方案。2009年6月1日，国家在已经实施了家电下乡政策的基础上，又推出了促进城市消费的“家电以旧换新”政策，北京、上海等9个试点省市也于8月份正式进入实施阶段。根据商务部统计，截至2009年12月30日，9个试点省市共回收旧家电402.6万台，销售新家电360.2万台，销售额达到了140.9亿元。受惠家庭超过3607/户。根据上市公司2009年第3季度报，在实施家电以旧换新政策后。中标的多家家电上市公司三季度销售收入与净利润均出现明显上升，青岛海尔第三季度的营业收入与净利润同比增幅达41%和49%，而美菱电器和苏泊尔不仅同比业绩出现大幅增长，而且第三季度单季净利润均超出上半年的总和，可见家电以旧换新政策具有明显的促进消费、拉动内需的经济效应。

事实上，实施家电以旧换新政策除了经济效应之外，还有另外一重效应――环境保护效应。在6月1日国务院办公厅下发的《关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》中明确指出，实施家电以旧换新政策不仅是出于扩大内需的需要，同时也是为了促进节能减排和发展循环经济。其体现一方面为新型节能家电替代高耗能老产品将有利于降低能耗，另一方面为通过对废弃家电回收处理行为的规范将有助于减轻电子废弃物污染，并为在2011年顺利实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（下称《回收处理条例》）创造条件。

根据我们的调查，政策实施以来没有受到足够关注的环保效应也实际上已经显现。在家电以旧换新政策实施前后的2009年6月和11月，我们对上海市废弃家电的回收处理情况进行过专项调查。政策实施之前的调查表明，上海市废弃家电以个体回收为主，约占70%左右，而由正规回收渠道回收的不到30%，与此相连接的下游处理环节也以个体经营的家庭作坊式手工拆解为主；而正规回收企业――上海新锦华废品交投中心尽管采用了“在线收费”的先进手段，但在回收量上无法与个体回收渠道匹敌，正规处理企业――上海市电子废弃物交投中心的日常处理能力也远未达到生产线的设计能力。但是政策实施之后的调查表明，由于消费者改变了回收预期，同时实行了“家电以旧换新凭证”并建立了信息管理系统，个体回收者、社区回收者和二手家电经营者回收废弃家电的数量已大大减少，而作为中标企业的上述两家正规回收与处理企业的“正规军”优势却充分显现，回收量与处理量均有较大幅度提高，通过分享运费补贴和发挥规模经济效应，相对于政策实施前经营绩效也有一定改善。

二、规范废弃家电回收处理对于家电企业发展战略的影响

正如社会对于家电以旧换新政策实施效果的关注更侧重于经济效应而非环保效应一样，目前资本市场和大多数家电企业在预估未来企业发展形势时，更多考虑的是政策继续实施所带来的市场需求变化以及原材料价格变动等经济因素，而较少考虑即将于2011年实施的《回收处理条例》对于家电企业发展战略的深远影响。而这一条例尽管是针对废弃家电回收处理环节的，但却具有明显的反溯作用并将有可能带来整个家电产业链的重构。

经过改革开放30多年来的发展，中国已成为世界家电生产与消费大国。家电产业2008年产值在6000亿元左右，仅次于美国和日本位居世界第三，同时29种家电产量已居世界首位，近五年来出口额年均增幅30%左右，成为“中国制造”最具代表性的一个行业‰而自上世纪80年代初，电视机、洗衣机和电冰箱等传统家电产品就已进入城市家庭，新世纪以来又开始大量进入农村家庭，近年来手机、电脑等新型家电的普及率也在快速提高。但是，随着电子信息技术的迅猛发展和产品更新周期的不断缩短，废弃家电的产出量也在大量增加。按正常使用期10～15年计算，现阶段以及未来十年正是我国家电更新换代的高峰期，近年来国内每年产生的废弃家电都在上千万台以上。

废弃家电是电子废弃物（即废弃电子电气设备）最主要的构成形式，具有环境危害性与资源再生性的双重属性。其所含的大量铅、铍、六价铬等金属和溴化阻燃剂、汞、聚氯乙烯、酞酸盐等化学物，已被证明如果处理不当将对人体健康和生态环境产生明显的危害。但与此同时，其所含的金、银、铂等多种稀有贵金属又具有很高的再生利用价值，因而也被称为回收利用价值最高的固体废弃物种类。随着环保思路从末端治理向源头治理的转变，废弃家电的再循环利用自上世纪90年代已经成为世界范围内尤其是电子产品消费水平较高的发达国家环境资源领域最为关切的问题之一。

日本在2001年开始实施《家用电器再循环法》，规定零售商必须负责回收废弃家电，制造商必须负责再循环利用，消费者也应为收集、运输和再循环支付一定的费用。欧盟在2003年颁布了WEEE和ROHS两个针对电子电气产品的环保指令，其中WEEE指令针对回收、处理、处置、再循环、再使用等环节，以促进电子废弃物的再循环利用。为目的；RollS指令主要针对电子产品的设计、制造等环节，以限制使用有害物质为目的，这两个指令也基本覆盖了产品的整个生命周期。上述法规的制定，均体现了生产者责任延伸制的思想，即由于生产者（包括制造商和进口商）在生产信息、经济实力等方面较政府、消费者更具优势，因此应对电子产品的环境影响（包括产品使用期后即消费后阶段）承担更多责任的思想。

在这些法规约束和指引下，日本、欧盟等国在加强立法与执法的同时，都注重法律约束与市场引导相结合，均建立起由生产商等多方参与、较大规模并具有竞争性的专业化回收处理组织，以保障再循环利用率的提高。在日本，主要有A组和B组两个大型组织，A组由松下、东芝等家电生产商领衔，实施的是与已有的回收处理企业建立战略联盟的模式；B组由日立、三菱等家电生产商领衔，实施的是自建处理工厂、与批发零售商及物流公司合作回收的模式。在欧洲，各国基本上都成立了两个以上的专业化组织，这些组织结合实际既可自己组建也可利用已有的回物处理企业，而生产商则可依据成本、服务等因素选择一个组织来参与回收处理环节。而回收处理费用，由政府、生产商、进口商、消费者等于以不同比例的分摊，像欧盟WEEE指令中规定生产商应主要负担废弃家电的回收处理费用。

在欧盟两法令公布之后，欧洲电子贸易组织曾经估算，仅在欧洲RoHS替代所需要的研发费用就达190亿美元；而市场咨询机构Garter集团预测，2006年因执行RoHS指令将使每部Pc机的成本将增加10美元。。这也使得家电制造商除了投资或亲自参与回收处理体系建设外，更加注重电子产品生命周期管理，按照“减量化、再利用、再循环”，的3R原则，从设计、采购等源头环节人手，通过实施循环经济发展战略，改变传统生产系统乃至商业模式来达到降低运营成本、提高企业竞争力的目的。而这也正是生产者责任延伸制的精髓所在与上述法规颁布的初衷。

这些战略的实施在后来的产品生产或商业模式中均有具体体现，有些已经取得了较好的社会效益和经济效益。惠普公司的HPDeskjet6540多功能一体机和3740打印机因为使用了便于回收再利用的成像灯管代替含汞的扫描仪灯管，被AnalogZone评为环境污染最小及可循环再利用的最佳绿色计算类产品称号。日本理光集团于2005年11月1日颁布了绿色采购标准第三版，要求供应商必须了解理光公司的环境影响因素，实施降低环境负荷的活动，并经过IS014000等环境认证。IBM公司研究了从废弃电脑中回收可再利用零部件的网络结构，积极开展电脑租赁业务，当租赁期满后由IBM公司对用过的电脑进行检测并根据具体情况开展再利用，结果该项业务为IBM带来了巨大的经济效益。

对于废弃家电以及电子废弃物治理问题我国政府也高度关注，在《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》和《循环经济促进法》等相关法律中均做出了一些原则性规定。自2003年起也相继颁布了多项法规及规范，从不同角度对于电子废弃物治理进行了规定。其中，《电子信息产品污染控制管理办法》是我国第一部有关电子产品污染防治的管理办法，类似于欧盟的RoHS指令；《电子废弃物污染环境防治管理办法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等类似于WEEE指令，基本上也覆盖了电子产品生命周期，并体现了生产者责任延伸制的思想。

尽管法律框架已经建立，但是现实中废弃家电对于环境的负面影响却并未随之明显减弱，其根本原因在于回收处理环节尚未形成规范化的运作体系。根据近年来北京、上海、天津、苏州等地的相关调查，大约60%～90%左右的废弃家电由个体回收和家庭作坊式手工拆解。个体经营者在经济利益驱动下。在拆解过程中对于环境因素考虑极少，一般将具有经济价值的金属、线路板、塑料等拆解分离后作为原材料再出售，而无经济价值的零部件（包括废危物品）则露天焚烧、就地填埋或丢弃，酸洗等对环境极为有害的方式在拆解过程中也被普遍采用。而与之相对应，有资质的正规回收与处理企业却经常因经营成本过高面临着“无米下锅”的境地。这也是我国专门出台《回收处理管理条例》的主要原因。

该条例指出，制定该条例主要是出于规范废弃电器电子产品的回收处理活动，促进资源综合利用和循环经济发展等目的（第一条），其中对家电企业构成直接影响的条款主要有：一、国家将建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。而电器电子产品生产者等具有缴纳义务（第七条）。二、国家鼓励电器电子产品生产者等自行或者委托销售者、维修机构、售后服务机构、废弃电器电子产品回收经营者回收废弃电器电子产品（第十一条）：鼓励处理企业与相关电器电子产品生产者、销售者以及废弃电器电子产品回收经营者等建立长期合作关系，回收处理废弃电器电子产品（第十四条）。三、生产者生产的电器电子产品应当符合国家有关电器电子产品污染控制的规定，采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案，使用无毒无害或者低毒低害以及便于回收利用的材料，同时电器电子产品上或者产品说明书中应当按照规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明等信息（第十条），而未按照规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明等信息的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门责令限期改正，并处5万元以下的罚款（第二十七条）。从这些条款可以看出，该条例充分体现了生产者责任延伸制的思想，对生产者环保责任与义务的规定与发达国家基本上也是相同的。因此，该条例的实施也预示着家电企业只有进一步推进实施循环经济战略，才有可能在未来市场中占有一席之地。

三、我国家电企业实施循环经济战略的对策与建议

自欧盟两指令实施以来，迫于出口达标的压力，国内家电企业通过应对RoHS指令，在供应商管理、物料管理和检测管理等方面均进行了较大改进并探索出了一套解决方案，在很大程度上提高了产品的整体环保水平。但是，由于回收处理环节主要由当地进口商负责。所以这些改进主要还是针对于采购、生产与包装环节，向上游的设计与下游的再循环利用环节的延展仍然有所欠缺，而且改进也主要体现在部分出口产品的生产线上。而《回收处理条例》在国内的实施，将意味着家电企业应从整个产品生命周期来考虑产品的环境影响，而且应当调整的是绝大多数生产线，即整个企业必须实施循环经济战略。为此，企业必须彻底转变思维方式，可考虑采取以下措施来适应政策环境和产业格局可能带来的变化：

首先，实施企业流程再造，推进清洁制造机制。认真研究和掌握生产者责任延伸制及其在国外的应用，预估《回收处理条例》对于企业经营成本及绩效的影响，按照循环经济的3R原则，进行流程再造与组织优化。尤其是在产品设计时就应考虑节能环保技术的应用和产品的易拆解、可维修与可回收，从源头上为降低产品的环境影响与经营成本创造条件。

其次，结合自身企业特点，积极参与回收处理环节。近年来，长虹、海尔、TCL等家电企业通过与家电卖场合作、自建基地和参股回收处理企业等方式逐步进入到回收处理环节。但是这些行动有的是出于以旧换新、促销新品的目的，有的是出于企业提高社会美誉度的目的，有的是出于新业务探索的目的，尚未上升到影响全局的战略高度。而实施循环经济战略则要求企业必须将回收处理作为一项常规性经营活动。从重塑产业链的高度将其纳入到企业经营计划之中，通过自营、联营、外包等形式，使其尽快实现与其他环节的无缝对接。

电子废弃物回收篇10

随着科技时代的快速发展，电子产品在我们生活中的应用越来越广泛，更新换代速度也在加快，这就使得废旧电子产品的产生量逐年增加。在回收处理工作不到位的情况下，废旧电子产品会对人体健康和生态环境带来严重危害。本文对废旧电子产品回收处理问题进行分析，并提出污染防治对策，期望对提高全民的环保意识，做到废旧电子产品的及时回收有所帮助。

【关键词】废旧电子产品 回收处理 污染防治

1 废旧电子产品回收处理问题

我国废旧电子产品的数量越来越多，通过查阅资料可知，我国丢弃的电子产品垃圾数量排在世界第二位，已经成为名副其实的电子垃圾污染国。常见的一些电子产品，诸如电视机、电冰箱、手机等，均含有重金属和有机物，如果得不到正规处理，就会产生有害污染物，对我们的身体健康构成威胁。同时，被随意丢弃、填埋、焚烧的电子垃圾还会对我们赖以生存的环境带来严重破坏。即便在这种情况下，废旧电子产品回收处理仍没有引起足够的重视，存在一些问题，具体表现为：

1.1 人们的回收意识不强

我们作为消费者，在购买电子产品时没有全面认识到电子产品废旧后产生的危害，也没有考虑到电子产品是否符合环保标准，从自身来讲就未能形成较强的消费者环保意识。虽然在一部分小区周边均设有废旧电子产品回收箱，但是很多人没有了解这些回收箱的用途，只是将回收箱当成垃圾箱，使得回收箱形同虚设。造成这一问题的原因在于，有关部门对废旧电子产品回收的宣传力度不足，使得我们很难从显而易见的途径了解到废旧电子产品回收处理对自身健康和环境保护的重要性。

1.2 废旧电子产品回收渠道不正规

现阶段，在我们生活中常见的废旧电子产品回收渠道主要包括以下三个方面：一是“三轮车”一族走街串巷回收旧电子产品；二是商场开展“以旧换新”业务，鼓励消费者用旧电子产品抵扣一部分新电子产品的售价；三是旧家电市场对家电生产企业或经销商的积压滞销、技术过时的产品进行回收。在这三个回收渠道中，大部分消费者都选择最为便捷的方式，将废旧电子产品卖给“三轮车”收废品人员，而收废品人员又将电子废弃物转卖给私人回收站，私人回收站对这些电子废弃物进行拆解处理。

1.3 废旧电子产品回收政策难以落实

在我国有关废旧电子回收的现行条例中规定，消费者应将废旧家电交售给家电经销商、售后服务机构或回收企业，不得擅自丢弃和拆解。但是，这一条例在实际生活中却未能得到落实。政府部门对废旧电子产品的回收管理重视程度不高，没有制定完善的管理办法，缺乏对废旧电子产品回收的政策引导，从而造成废旧电子产品回收困难。

2 废旧电子产品污染防治措施

2.1 加强回收宣传，提高人们环保意识

要想从根本上解决废旧电子产品污染防治问题，就必须提高消费者的环保意识，让消费者认识到废旧电子产品不正当处理的危害。一方面，可以通过网络、广播、电视、报纸等多种媒体进行宣传教育；另一方面，可以将废旧电子回收处理纳入到学校教育中，让教师向广大学生们宣传有关废旧电子回收的知识，再让学生们向父母和亲朋好友宣传，达到良好的宣传效果。同时，我们还要从自身做起，优先购买绿色产品，做到不随意丢弃废旧电子产品，并将废旧电子产品交由正规渠道处理，不要交售给私家商贩。

2.2 拓宽电子产品回收渠道

政府应当逐步打破以个体商贩回收废旧电子产品为主要回收渠道的局面，积极拓展多样的回收渠道，调动起制造商、经销商、维修商、售后服务机构、废旧电子产品处理企业共同参与回收的积极性，形成全社会重视废旧电子产品回收的良好氛围。国家要利用大型连锁卖场信誉良好的优势，鼓励卖场积极开展“以旧换新”业务，并且还要在住宅小区、商务楼宇等场所设置废旧电子产品回收点，制作宣传栏，写明回收的废旧电子产品类型、回收对环境的好处、回收再利用方向等，让群众明白回收点的意义所在。

2.3 完善有关政策措施

在法治社会背景下，政府要承担起引导和规范废旧电子产品回收的责任，防患于未然，避免废旧电子产品对环境带来污染。政府相关部门要进一步完善废旧电子产品的回收制度，与生产企业、销售企业以及回收单位建立起沟通机制，及时掌握废旧电子产品的产生量和回收量，为出台相关政策提供可靠依据。同时，政府还要制定刚性政策规定，要求销售商和生产商负责回收废旧电子产品，不允许任何单位或个人填埋、焚烧处理废旧电子产品。此外，为了避免已经报废的电子产品经过包装后重新流入销售市场，还要加强对旧货市场、电子产品销售商的管理，以免消费者在不知情的状态下购买报废产品。

2.4 增强产品制造商的社会责任感

众所周知，循环经济是社会经济发展的必然之路，而资源回收再利用是循环经济的重要内容，所以产品制造商要承担起保护环境的社会责任，在生产环节引入环保理念，采用绿色、无毒无害、易降解的材料，生产高效、低耗、低污染的环保型电子产品，以便在产品废弃处理时产生少量危害物质。鼓励产品制造商对废旧电子产品回收利用，通过正规的处理技术实现重金属和有毒有害物质的再利用。同时，产品制造商要在产品说明中注明产品材料成分、使用寿命、超期使用危害、废弃后回收处理渠道等信息，让消费者购买产品时仔细阅读说明书，了解相关知识，提高防范意识，避免人们出现不顾危险隐患继续使用报废产品、擅自拆解废旧电子产品等行为。

3 结论

废旧电子产品回收关系到我们的身体健康以及赖以生存的环境，为了自己和他人的健康，为了防范环境遭受破坏，我们必须提高废旧电子回收处理意识，自觉支持回收工作，养成不拆解、不丢弃废旧电子产品的良好生活习惯。文明一小步、环境保护一大步，尤其作为新时期的社会主义建设接班人，要从自我做起，提高环保意识，向正规回收点或商场交售废旧电子产品，并自愿做好环保宣传工作，扩大周边人群对废旧电子产品回收处理的认知。

参考文献

[1]杨秀莲.我国废旧电子产品回收处理存在的问题及对策研究[J].蚌埠学院学报，2013（04）：125-127.

[2]叶石柱.废旧家电回收处理工艺过程及环境因子评价研究[D].兰州：西北师范大学，2012.

[3]唐少艺.我国废旧家电电子产品回收处理机制探讨[J].物流科技，2012（08）：75-77.