贸易摩擦范文

导语：如何才能写好一篇贸易摩擦，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

随着我国经济的崛起，入世过渡期完成和后过渡期开放的提速，我国外贸出口面临的困难并不会减少，外来保护主义的加强，贸易摩擦升级将是后过渡期的最显著特点，并出现新的趋势。

新贸易保护主义措施从

促进出口转向保护进口

随着世界市场竞争越来越剧烈，各国从鼓励出口更多转向保护国内产业。主要的方式有反倾销、反补贴、保障措施、配额和技术壁垒等。中国已成为反倾销的主要受害国，伴随着部分国家承认中国市场经济地位，可能面临的更大风险是反补贴措施。

在纺织品方面，2005年配额时代的结束，各种保障措施会被国际竞争对手频繁使用，技术壁垒等手段也将日益翻新。截至2004年底,我国已连续多年成为全球遭受反倾销调查数量最多的国家。美国、欧盟、印度、阿根廷、土耳其、澳大利亚、南非、墨西哥、加拿大、巴西成为对中国发起贸易救济措施调查的前10位国家。

2004年前3季度，共有13个国家和地区对我发起反倾销、反补贴、保障措施及特保调查46起，涉案金额11.1亿美元。国务院发展研究中心对外经济部副部长隆国强指出，几乎所有遭受反倾销的产品都是中国具有比较优势的出口产品――贱金属制品、化工产品、机电和音像设备、杂项制品、纺织品、玻璃和陶瓷制品，这6类产品案件数合计占所有反倾销案的75.8%。中国加入世贸组织后首次遭遇反补贴调查，而且保障措施涉案金额也成倍增长。

以反倾销为例，美国商务部11月30日宣布最终裁定中国和越南对美国的虾类产品出口存在倾销行为，决定维持2004年7月作出的初步裁定，对自两国进口的虾征收惩罚性关税。该贸易保护措施已使我国虾类产品最大的出口基地广东出口遭遇重创。由于美国商务部对我国虾类产品出口调查使用不合理的替代国价格计算，导致除湛江国联享受零关税外，其余均征收为27.9%和112.8%的高反倾销税率，令广东企业难以顺畅对美出口。2004年1-11月广东有43家企业参与了对美虾类产品的出口，其中出口在500吨以上的有湛江国联、汕头龙丰、湛江恒兴6家。据了解，只要反倾销税达到15%，而出口价格无法上调时，虾类出口企业就会出现亏本。输往美国的虾类产品来自多个国家，就算中国虾类出口企业甘愿承受高税率，也终会因反倾销税造成成本抬高而被自然淘汰。

2004年1－11月广东虾类产品对美国出口2.3万吨，价值1.2亿美元，分别大幅下降46.7%和51.4%，广东虾类产品对美出口形势严峻。

就在2005年1月1日纺织品配额取消大局已定的情况下,作为配额最重要的设限国美国又横生枝节:自10月12日至10月27日间,美国全国纺织组织协会(NCTO)、美国制造贸易行动联盟等6家纺织、劳工组织组成的联盟以威胁为由先后四次提出对自中国进口的包括347/348类 (男、男童及女、女童棉制裤子)、338/339类( 男、男童及女、女童棉制针织衬衫)、638/639类( 男、男童及女、女童人造纤维制针织衬衫)等共计7大类产品实施特保措施的申请。截至11月3日,美国纺织协议执行委员会(CITA)已经接受了其中包括347/348类 、338/339类、638/639类等在内的6大类产品申请。

尽管从绝对数量上看,此次申请设限的产品所占比例偏小,但在目前国内生产能力严重过剩、非配额设限国及地区市场接近饱和的需求瓶颈下,中国纺织服装业要想继续保持2002-2003年年均23%的高速增长,在很大程度上依赖2005年1月配额设限国的“解禁”。这些产品类别同时也是中国生产企业竞争力最强的部分,尤其是衬衫生产更是多家上市公司在建、即将建设的项目,若是这些产品范围的“特保”获得美国政府批准,那么对中国纺织服装的潜在增长将会有一定影响。

各种保护主义措施

披上合法外衣

在中国加入WTO的当天，有的国家（如韩国）已开始修订国内立法，以确保能够对中国实施贸易保护。

2004年，美国修改了国内反倾销法，以便更方便地使用反倾销大棒；欧盟也出台了类似美国特殊301条款的新知识产权立法。入世以来，世界各国陆续启动关于特殊保障机制的立法和修订，韩国的《关于对中国的特别保障制度运作的规定》、美国的《与全球和双边保障措施、市场扰乱、贸易转移和救济措施审查相关的暂行规定》、欧盟的《欧盟特定产品过渡性保障措施条例》、日本的《关于对中国过渡性保障措施的运用指南》、加拿大的《加拿大国际贸易法庭法》、土耳其的《对原产中华人民共和国的产品进口实施监管和保障措施的决定》相继出台，不仅如此，许多国家正加紧通过多边贸易谈判，尤其是多哈回合谈判来实现贸易保护目的。

从单纯的贸易问题转向

更为综合的领域

这首先体现在贸易壁垒的借口不断增多，诸如社会保障问题、劳动力问题都可能成为贸易壁垒的借口，这也体现在贸易保护的关注点不仅仅是进出口问题，还向企业竞争战略等方面延伸，最典型的例子就是西门子公司和海信的知识产权案件。

贸易摩擦向发展中国家扩展

一些亚非拉国家也开始对中国产品设置各种限制，如土耳其、南非、智利等国已对我国出口的笔类制品、纺织服装等多种产品采取反倾销等保障措施。

商务部数据显示，2003年，全球共有17个国家和地区对中国发起了49起反倾销调查，其中24起是由印度、土耳其等7个亚非国家发起的。由于我国和发展中国家产业结构具有一定的相似性，出口的快速增长导致了一些发展中国家的“中国商品”甚嚣尘上，“加大力度对中国商品进行反倾销”的言论频频见诸当地报端。受此影响，2004年1至7月，土耳其对原产于我国的人造革、拉链、钢丝绳、门锁、塑料自动铅笔、耐热玻璃锅盖、锚链等7项商品进反倾销调查。从已被土耳其实施反倾销的商品来看，2004年1至7月出口均大幅下降。如出口圆珠笔162万美元，减少55%;婴孩车及其零件138万美元，减少37.8%。此外，自行车用轮胎几乎被迫放弃了土耳其市场。

这些对华贸易救济措施，使我国的出口受阻，相关产业受到冲击，涉案企业损失严重，还引发就业等社会问题。

专家分析

王锦珍

在对待反倾销上，要以平常心看待。1995年-2004年世界范围内的反倾销案件有2500件，其中针对中国的有380件。2004年，无论在数量上还是在金额上均有增加，这与我国出口扩大是成比例的，不要过于有心理负担。当然，若是反倾销之剑落到了具体的哪一家头上了，当事人确实会感到要摆脱被动局面，除了积极应诉、宣传我国市场经济的发展外，更要在现有市场上努力提高出口产品的附加值，也要为创造品牌积极努力。当然，在出口产品的时候要适当兼顾其他发展中国家的利益。

孙国辉

2005年是我国加入WTO 过渡期的最后一年，各种行业的放开程度会更大，这对于国内的企业是一个很大挑战。企业应当改变粗放的经营模式，改善技术、服务和营销策略，提高自身素质，吃透国际的经济准则，才能在国际贸易中站稳脚跟，避免各种贸易摩擦。

徐进亮

对外经贸大学国际贸易系教授:

目前有这样一种趋势:技术贸易壁垒将取代反倾销成为影响我国贸易发展的主要因素。2004年由反倾销造成的贸易损失只占到了总量的不足5％。与反倾销相比，在技术贸易壁垒的幌子下，贸易保护主义的真实目的就要隐蔽得多。因而，现在更多的国家往往采用这种方式来对我出口产品进行抵制，而国内企业则往往信息缺乏，不知道国外的产品技术标准。对此，我国政府应当积极地加大对外贸企业这方面的动态介绍和信息服务。

唐宜红

贸易摩擦其实是对外贸易中经常出现的事。虽然全球要求贸易自由化的呼声越来越高，但一些国家的保护主义仍是很强大的。他们会有可能从其他角度想方设法来给中国的产品出口设置障碍。谈到摩擦就避不开价格竞争，随着我国的经济发展，国内的产品生产成本开始上升。虽然当成本上升还没有达到外国相同水平的情况下，我出口产品的相对优势是仍然存在的。对2005年的贸易来说，这个负面因素的影响有多大还有待实际的检验。但是，应当注意到，从长远来看，随着我国经济的继续向前发展，产品的价格势必继续处在上扬态势。因此，在减少成本上下功夫，提高我国产品的国际竞争力,是国内企业所必须面对的事。

李雨时

针对中国的各种贸易保护主义行为呈上升态势,将对中国今年的出口贸易发展构成极大威胁。再加上今年我国加入WTO的后过渡期就要结束了，国内市场的开放度将会更大，很多国家的非关税措施会更多。应高度重视国际贸易保护主义的发展动向，采取有效应对措施，预防其对中国的劳动就业、外汇收入和社会稳定可能带来的负面影响。总的看来，我国企业应采取的措施都是长远的，要提高出口产品的竞争力，加强自律，从自己行为上尽量避免外国针对我国的反倾销事件发生。

此外，应使市场多元化，积极向拉美、非洲国家发展。不过发展中国家有时存在着信用度较低的问题，相比发达国家市场，风险度较高。这是在开拓发展中国家市场时应当注意的。

沈丹阳

篇2

由于加入世界组织的时间不长，相对那些在贸易摩擦中已经“身经百战”、将国际贸易规则烂熟于胸的其他世贸组织成员国，中国如何应对越来越多、形式日益复杂的贸易摩擦，的确是对自己智慧的一次严峻考验。

2005年中美贸易摩擦将要加剧

按照涉及国家的不同，贸易摩擦可以分为两类：一类是由于中国外贸出口增长迅速导致中国与其他发展中国家为争夺出口市场产生的贸易摩擦；第二类是由于中国制造业成本优势对进口国，特别是发达国家相关行业而言十分明显，因此中国产品的大量进口对这些行业形成了极大的打击，为保护这些行业，进口国就会采取种种方式限制来自中国的进口。

近年来，我国外贸出口年均增长35%～40%，而全球市场需求年均仅增长3%~4%，这就必然与其他国家，特别是发展中国家发生冲突，影响这些国家的出口空间。商务部的统计数据表明，目前中国与发展中国家的贸易摩擦已占案件总数的60%。尽管与发展中国家的贸易冲突在数量上占有大部分比例，但是从影响和涉及金额来看，2004年的贸易摩擦主要体现为中国与发达国家之间的贸易冲突，其中又集中体现为发达国家对中国纺织品贸易的反倾销案。

最为典型的例子是2004年6月欧盟反倾销立案调查中国纺织品，涉案金额高达近5亿美元。美国政府在国内相关行业团体压力下，也采取各种方式接连对中国纺织品进口设限。2004年12月10日，美国商务部辖下的纺织品协议执行委员会甚至宣布，数量超出2004年进口配额水平的棉制和人造纤维、胸罩、袍服以及针织布等中国纺织品，将会暂时被美国海关禁止进口，直到2005年2月1日为止。

不可否认的一点是，贸易摩擦主要体现为中国与发达国家之间的贸易冲突。就中美之间的贸易关系来看，已经取得连任的布什政府接下来的任务是解决国内预算赤字，而这将导致贸易保护主义重新抬头，2005年中美之间的贸易摩擦有加剧的可能。

去年贸易摩擦已近白热化

就在中国走向兴盛的同时，2004年贸易摩擦正在发生新的变化。国际贸易中数量限制、关税及传统的措施对出口的限制作用有所降低，但非关税壁垒则体现出多样化的特点，成为2004年中国贸易摩擦中主要形式并有不断演化的趋势。这主要表现为以下3个方面：

首先，环保标准成为农产品贸易壁垒的主要手段。来自山东出入境检验检疫局的数据表明，2004年国外新增的对中国农副产品的标准或检测项目将近300多种，这意味着，几乎平均每天都增加一种针对中国农副产品的严格检验评定标准。据联合国的一份资料预计，2004年仅环保标准的“绿色壁垒”就可能使中国70亿美元以上的出口商品受到不利影响。

其次，技术壁垒形式更加多样化、更有针对性。后过渡期的两个明显标志是：市场开放，尤其是服务业开放将全面提速；贸易摩擦必然越来越多。比如我国一直具有劳动密集型产品的出口优势，2004年下半年，美国、欧盟开始强制推广的SA8000标准认证，将劳工权利与订单挂钩，借助这一手段，制造贸易壁垒。受SA8000标准约束的主要是劳动密集型产品，如服装、制鞋、化工原料、纺织等，该标准的实施必然会对中国的出口贸易产生不利的影响。

再次，非政府层面的贸易措施愈演愈烈。行业协会或消费者团体等组织在西方有很强的影响力，他们不仅可以通过游说政府干预贸易政策，而且还通过媒体、游行示威等活动影响所在国的消费者。2004年9月在西班牙埃尔切发生的焚烧中国温州鞋事件就是其中一种极端的表现。

未来贸易摩擦考验中国智慧

越来越多的人士认为贸易摩擦宏观化是2005年的新特点。贸易摩擦宏观化主要是指贸易摩擦不针对具体的出口行业与产品，而是采取了影响出口国所有出口贸易的政治经济等手段，从而不仅有利于对出口国施加压力，实现限制出口的目的，而且可以通过打压出口国的经济发展实现其政治目的。2004年，中国贸易摩擦在宏观层面主要体现为西方国家要求人民币升值的压力。

“贸易摩擦宏观化有其特定的微观基础，而这往往又与不同国家具体选择的技术标准、计算方法等有关”。以中美贸易摩擦为例，在美国贸易逆差中按美方统计，2003年中国对美贸易逆差高达1240亿美元，占美国对外贸易逆差的23.2%，而按中方统计，中国对美贸易顺差仅为586亿美元。2004年1~10月为629.5亿元，预计全年贸易顺差为750亿元，但按美方统计，预计2004年中国对美贸易逆差将高达1580亿美元。所以从2003年初开始，美国认为对华贸易1000多亿美元的逆差导致美国一些企业倒闭，失业人口增加，并以美中贸易收支不平衡为由要求人民币升值，改变现行汇率制度。

总的来看，贸易摩擦增多是经济全球化趋势下世界经济贸易发展的一个重要特征，不仅发达国家之间有贸易摩擦，发展中国家之间有贸易摩擦，发达国家和发展中国家之间也有贸易摩擦。从世贸组织的统计看，贸易摩擦大多发生在贸易大国之间。2004年中国进出口总额超过万亿美元，这不仅标志中国外贸步入了新的里程，有望成为仅次于美国和德国的全球第三大贸易国，而且意味着各种各样的贸易摩擦将越来越成为中国企业在全球化竞争中必须要面临的问题。

篇3

当前贸易摩擦呈现三大特点

反补贴已盯上中国制造

2004年4月13日加拿大对我国发起首例反补贴调查――烧烤架反补贴案;2006年11月21日美国首次对我国进行反补贴立案调查――铜版纸反补贴案。

反倾销硝烟弥漫

中国已连续12年成为世界反倾销的头号目标大国, 去年我国遭遇63次反倾销调查，创历史最高记录。欧盟对我反倾销调查达到12起的历史新高。

技术性贸易壁垒重重

2006年，WTO成员向世贸组织通报的技术性贸易措施多达2191件。自1995年以来，WTO各成员的通报（即影响贸易的新规章、新规则）三分之二是技术性贸易措施；国外技术性贸易措施影响我国出口商品的类别在三分之二以上（海关编码商品共有22大类，受影响的有18大类）。

2005年8月13日，欧盟率先开始实施了《关于废旧电气电子设备指令》的WEEE指令；2006年7月1日，欧盟《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》的ROHS指令正式实施;2005年7月6日，欧盟颁布《用能产品生态设计框架指令》，即EUP指令。欧盟要求各成员国最迟在今年8月11日前制定具体化要求并转化为本国法规，以确保EUP生态化设计指令得以有效运作。今年6月1日起，欧盟将实施《关于化学品注册、评估、许可和限制的咨询文件》即REACH指令。

中国五矿化工进出口商会预测:REACH 指令的全面实施，将会对我国化工、矿产及相关产业产生巨大的影响:向欧盟出口化工产品的成本将上升5%，进口成本将上升6%，中欧化工进出口总额将下降10%，中国化工生产总值将下降0.4%，可能导致20万化工及相关从业人员失业。

贸易摩擦程度各异

美国新一届国会对华贸易保护主义情绪正在升温。今年以来，面对国会压力，布什政府对中国提出了三次诉讼：2月份就中国出口补贴问题向世贸组织;3月份又决定对中国铜版纸征收临时反补贴税;4月份向世贸组织状告中国知识产权和出版物市场准入问题。贸易摩擦正在从微观产品摩擦向宏观体制摩擦延伸。

欧盟2006年10月《对华贸易和投资文件》，将中国定位为“威胁、机遇和预期的伙伴”。同时，欧盟近年来对我反倾销调查居高不下，不断设置新的技术性贸易堡垒。

发展中国家对我贸易摩擦将会不断增多。印度、土耳其已超过美欧成为对我发起反倾销最多的国家。贸易摩擦从发达国家向发展中国家蔓延的趋势会进一步显现。

反倾销仍将是各国限制我出口的主要手段。入世以来，国外对我国发起的反倾销案件年均在30起左右，我国已成为反倾销最大受害国。此外,反补贴和技术性贸易堡垒将成为发达国家对我涉限的重要手段。

我国钢铁、纺织品等敏感产品面临的摩擦风险将会加大。钢铁正在成为贸易摩擦的重点产品。此外，针对我纺织品服装的反倾销和特保频繁发生，随着242段纺织品特别限制措施到期的临近，我纺织品有可能再次面临大规模涉限的风险。

据最近消息，美国纺织组织总会（NCTO）目前正积极与美国铜版纸反补贴案申请方的律师进行讨论，酝酿对中国服装发起反补贴调查申请。

今年3月30日，美国商务部公布了对中国铜版纸产品反补贴调查初裁结果，了美方自1984年起就确定的不对所谓“非市场经济国家”适用反补贴法的做法，为美国纺织业提供了在2008年中美纺织品协议到期后限制中国纺织服装进口的另一种工具。

据分析，如果美国对中国服装发起反补贴调查申请，其调查的补贴范围将远远大于美国商务部在铜版纸一案中所针对的补贴项目。在铜版纸一案中，美国商务部的初裁主要针对中国企业获得的所谓“低于市场利率的低息贷款”，临时反补贴税率为10.9－20.4%。但是，如果针对中国服装进行反补贴调查，由于中国纺织服装业以出口导向为主，则调查范围将势必涉及相关出口补贴和鼓励措施、税收优惠等，从而很可能导致较高的反补贴税。

积极应对贸易摩擦

充分利用WTO贸易政策审议和谈判机制

贸易政策审议机制，是WTO成员集体对各成员的贸易政策与措施及其对多边贸易体制的作用所产生的影响，定期进行全面审议的一项制度性做法。

该机制规定，对贸易额排名前4位的成员每2年审议1次，对其后16个成员每4年审议1次，对其他成员每6年审议1次，对最不发达成员的审议间隔还可以适当延长。

根据WTO安排,今年有18个国家和地区要接受审议:欧盟、日本、澳大利亚、加拿大、印度、阿根廷、印度尼西亚、泰国、土耳其、巴拿马、东加勒比国家组织等。

我们要敢于和善于运用这一机制，为企业伸张正义，争取公平的对外贸易环境。此外，积极呼吁政府在新一轮WTO谈判中，进一步明确和澄清反倾销规则。严格《反倾销协议》纪律，以防止滥用反倾销措施。

确保地方性法规和政策与WTO规则相符

进一步做好政策法规的清理整顿工作，要确保新出台的政策规章、规范性文件与WTO原则、规则及我国的入世承诺相符合，充分体现法制统一性原则、非歧视原则和透明度原则。

“走出去”规避贸易摩擦

鼓励企业走出去是调整优化产业结构的重要手段，也是规避贸易摩擦的重要选择。我国纺织服装、机电制造等行业具有较强的竞争优势，但产业饱和，生产能力过剩，贸易摩擦频繁。将这些产业向外转移，既可发展生存空间，又可有效规避贸易摩擦。

强化“四体联动”

健全公平贸易工作网络，充分发挥四体联动工作机制的作用。

一是要调动企业作为应诉主体的积极性，鼓励他们积极应诉，认真应对贸易摩擦。

二要发挥行业商（协）会作为政府和企业的纽带和桥梁作用，利用其组织协调职能，把政府对企业的保护措施，转变成企业组织的自我行为和自律行为。鼓励行业商协会参与涉案企业的应诉组织工作。

三是商务部和省、市地方外经贸主管部门紧密配合，及时传递信息，积极协调应诉，提高企业应对贸易摩擦的积极性。

规范外贸经营秩序

低价出口、低开出口发票、“灰色通关”等现象是导致贸易摩擦的重要诱因。处理贸易摩擦，要标本兼治，重在治本，实现从“末端治理”向“源头和过程治理”并行的思路转变，力争从源头上减少贸易摩擦和不公平竞争。

大力开展专业培训

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摩擦增多　频频施压

3月13日美欧日状告中国限制稀土出口一案的阴影尚未散去，事隔6日后，美国又决定对中国输美钢制车轮采取“双反”措施，3月底美国连续裁定我国的光伏等五类产品存在反倾销、反补贴行为，对我国产品频发贸易救济措施……在世界经济复苏缓慢的艰难时刻，贸易保护主义的幽灵再次游荡在全球上空。

据商务部副部长钟山介绍，我国已连续17年成为遭遇贸易摩擦最多的国家，而且涉及的产业不断扩大，发起的国别也在不断增加。最近12个月，我国出口产品遭遇了100项贸易保护措施，而自2008年以来累计高达600项。

一个清晰的趋势是，涉案产品已从劳动密集型产品向高科技产品延伸。近年来电子信息、通讯、生物等高科技产品的贸易摩擦在增多，同时，在人民币汇率、知识产权、政府补贴、企业社会责任、服务业开放等方面的摩擦也日益增多。在反倾销、反补贴、保障措施等传统保护手段仍被频繁应用的同时，技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等贸易壁垒花样不断翻新，应用范围更加广泛。

与此同时，涉及体制和制度性的摩擦也日趋激烈。不少国家还通过制定安全标准、卫生标准、包装标识、信息技术标准、环境标志、劳工安全标准、福利标准等技术贸易壁垒限制自华进口产品。部分WTO成员还运用多边规则向中国施压。2011年世贸组织争端解决机制中涉华诉讼案件增多，已有3起中国发起的反倾销反补贴措施被美欧诉至世贸组织争端解决机制。

目前看来，各贸易伙伴为“中国制造”设置的壁垒正在层层加码。伴随钢制车轮案的终裁落定，影响更大的光伏“双反”案成为悬在中国出口头顶的一把利剑。业内人士指出，美欧是我国光伏产品的主要出口市场，万一这两大市场对中国光伏产品征收高额税收，我国光伏产业的发展将会因此损失惨重。

贸易摩擦呈现三大特点

商务部公平贸易局负责人分析说，目前发达国家的保护主义情绪已远超2009年初水平，部分发展中国家素有保护主义思潮的产业也要求其政府加强干预，对本国企业或产业进行保护，限制外国资本和商品进入。可以预见未来各种形式的贸易限制措施将进一步增多。就目前而言，贸易摩擦主要呈现出以下三个特点：

首先是产业升级受外部打压增多。目前全球制造业竞争激烈，且产业政策也成为了贸易摩擦中各国的关注焦点。美国近年来对中国产品的贸易调查已从单纯指向价格的反倾销调查演变成为同时指向政府政策的反倾销和反补贴合并调查即“双反”调查。

其次是出口环境趋紧。当前国际市场表现低迷，需求不振。在欧美经济发达国家中，欧盟区内两大主要国家法国和德国经济发展低于预期，欧盟区内制造业呈现出萎缩趋势，一季度的经济发展可能步入衰退。而新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀压力，与中国多元化的策略也有冲突。在此情况下，贸易摩擦更易出现。

第三是国际战略压力加大。国际舆论对中国的宣传，目前已从“”转向“责任论”。这种转换并不意味着中国外贸环境有了根本好转，这事实上却是发达国家的战略考虑。这些国家强调中国对世界经济的影响力，要求中国承担超出自身经济能力的责任，如债权国责任等。

尤其值得警惕的是，美国对华的贸易调查中规则滥用、程序随意性加大的迹象日益明显。以前对中国产品的贸易调查都相对严格地按照程序规则进行，但近期以来出现了变化。以反倾销调查中的替代国选择为例，美国一直以印度作为替代国，现在却出现了选择印度尼西亚、泰国等国作为替代国。而印尼等国的人均收入高于印度。这就使所谓的“倾销幅度”被人为夸大，为美国发起贸易调查大开方便之门。近期美国对中国发起的反倾销调查中，税率都在100％以上。

频挥贸易“大棒”为哪般

在近期美国频繁的贸易救济措施中，很多的理由都与就业有关。本来，近期美国经济出现比较明显的复苏迹象，甚至超出了此前的预期，失业率已连续多个月小幅下降到8.3％左右，是3年来最低，为何美国反而多次以保护就业为理由，密集对中国挥舞贸易摩擦大棒?对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川表示，美国近期频繁出台的对华“双反”措施不排除在大选年迎合部分选民意愿的政治因素。

今年是美国大选年，包括奥巴马在内的美国政治人物为竞选总统，必然要想办法转移国内矛盾。过去最好的借口是人民币汇率，说中国人为压低汇率增加出口，造成中美贸易的不平衡。由于人民币不断升值，目前可能已经进入均衡状态，这个借口不好找了，“保护就业”自然就成了新的由头。

此外，金融危机后美国重新认识到实体经济的重要性，开始对制造业提供更多的支持，相关的保护措施也会加强，贸易保护主义抬头。这些综合因素的结果，是近期美国对中国密集制造贸易争端，中国产品成为“替罪羊”。

美方此次裁决的后遗症是欧洲有可能步其后尘。据悉，德国光伏界将向欧盟提出申诉，状告中国太阳能光伏产品廉价倾销，而一旦欧盟立案则可能对中国光伏产业带来更大的影响，因为欧盟一直是我国光伏产品最大的出口市场。据来自中国机电产品进出口商会的数据显示，我国去年光伏产品出口中美国市场还不到15％，欧洲市场则接近57％，而在欧洲市场中又以德国为最大市场，当地70％至80％的光伏组件产品来自中国。

积极应对贸易摩擦

美国近期频繁在贸易领域采取针对中国的行动，使得中美贸易关系再次被推向风口浪尖。分析人士指出。美国这样做不仅会加剧中美经贸摩擦，而且对其解决自身经济问题帮助不大。因为贸易保护主义并不能化解美国工作岗位外流、失业率居高不下等内部问题，反而会损害美国自身的利益。据美国廉价太阳能联合会估算，若美方对来自中国的光伏电池及组件征收100％的惩罚性关税，将在未来3年使美国损失5万个工作岗位。

那么，我们该如何积极有效应对贸易摩擦呢?对企业来说，首先必须积极主动应诉，争取申诉方实地核查，并用证据驳回外国反倾销反补贴的指控，才有可能取得裁决的胜利，而消极逃避或简单应付只能换来被征收高额税率的结果。其次，企业应联合出口国所涉利益群体，共同抗辩。一般来说，进口国的进口商、批发商、零售商和最终用户都不希望对出口方提出反倾销、反补贴调查，因为一旦征收反倾销税、反补贴税，意味着他们的成本将会直接或间接地增加。我国企业可以有效地联合这些利益群体，共同提出抗辩，对出口国调查机关构成压力，甚至可以影响到最终的裁决结果。在国外设立分公司是规避贸易摩擦、应对贸易壁垒的有效途径。因此，有实力的企业应积极在国外设立分公司，直接利用当地的资源生产、销售，以绕开日益频发的贸易壁垒。

政府部门可做的事也不少。最要紧的，是及时全面清理和调整各项补贴政策和优惠政策，划分出哪些是禁止性补贴，哪些是可申诉补贴和不可申诉补贴，并寻找到一条补贴的有效途径，规范操作程序，在实现对外贸实体经济发展扶持的同时，尽量避免贸易摩擦。另外，对违反世贸组织有关规则的，相关部门应迅速启动WTO争端解决程序。我们理应好好使用WTO的一些仲裁规则、反诉讼规则，在WTO的规则下解决争端。鉴于技术性贸易壁垒已成为制约我国贸易发展的首要非关税壁垒，我国应积极采取有效的技术性贸易保护措施，化被动为主动，制约外国对我国出口产品反倾销的歧视。

同时，还要建立国际贸易摩擦监测预警机制。监测预警机制既包括对我国相关产业市场状况的监测，也包括对出口国相关产业市场状况的监测。政府可以对重点行业、重点产品、重点国家(地区)市场状况、法律、政策、规则和指令等变化，进行监测、分析和预警，提高国内企业的快速反应能力，实现应诉工作前置化。政府相关部门尤其应积极帮助企业掌握国际贸易“游戏规则”。

当然，根本的解决之道，还有赖于我国继续转变外贸发展方式，优化外贸国际市场布局和国内区域布局，推进产业基地、平台和国际营销网络的建设。

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中欧贸易摩擦现状与特点

（一）中欧双方认为贸易摩擦是影响双方贸易的主要原因

在近几年的广交会期间，我们连续对中国参展商和来自欧盟国家的客商进行了问卷调查。根据问卷，我们发现对于中欧未来发展的最大障碍的问题，中欧双方企业中有33.64%认为是关税壁垒，29.09%认为将是贸易摩擦，22.73%认为是意识形态分歧。可以说，贸易摩擦已成了中欧贸易障碍的重要因素。

自从我国加入WTO后，关税的比率明显降低，由关税壁垒造成的贸易障碍渐有退居次要地位的趋势。随着进出口规模的快速扩大，中国对欧盟贸易的顺差在2006年更是达到前所未有的916亿美元，同比上年增长30.7%。近年来欧盟对日益扩大的中国出口引起的贸易摩擦逐年增多，特别是欧盟所倡导的“非市场经济”反倾销条款，不仅给我国贸易造成了不利的经济影响，同时引起了不良的连锁反应，使得其他国家纷纷仿照其做法，以我国是“非市场经济国家”为由，采取“替代国家价格”对我国出口商品课征高额的不公正的反倾销税。目前，这个问题已经成为阻碍我国外贸持续稳定发展的重要因素之一。

（二）我国遭遇反倾销反补贴案件数量急剧上升

中国加入WTO后，我国遭遇贸易摩擦案件数量逐年增加，涉案金额居高不下。据WTO统计，我国连续12年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，在WTO成员发起的反倾销调查中，约每七起就有一起涉及中国出口产品，居WTO各成员之首。贸易摩擦所涉及的金额日趋增大，贸易利益受损程度加剧。2006年，共有25个国家和地区对我国发起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查86起，涉案金额20.5亿美元。其中，仅欧盟对华贸易救济措施调查案件就有12起。国外对华贸易及救济案件涉案产品种类繁多，达到4000多种，传统的出口产品如轻工、化工、纺织等依然是国外重点限制对象。而且，随着我国电子信息、通讯、生物等高科技产品出口的迅速增加，该出口领域的贸易摩擦也日益增多。贸易摩擦呈现出从劳动密集型产品逐步向高新技术产品延伸的趋势。涉案产品更为多样化，高技术化、高附加值的产品日趋增多。

（三）中欧双方贸易摩擦形式多样化

在反倾销、反补贴、保障措施等传统保护手段仍被频繁应用的同时，以技术性标准、合格评定程序、知识产权、企业社会责任、劳工待遇、食品卫生、产品安全等形式出现的新形式贸易壁垒层出不穷，贸易摩擦形式日趋多样化、综合化和隐蔽化。例如，欧盟2005年推出针对电子产品的电子垃圾处理标准WEEE、电子产品中有害物质标准ROHS，据推算实行ROHS指令后，用新材料、新工艺替代旧材料、旧工艺所生产的产品成本要提高约10%至15%左右，导致我国对欧盟机电产品出口出现下滑。2006年欧盟推出规范化学品安全的技术法规REACH，涉及三万多种化学品，以及300万至500万种含有化学物质的商品，影响我国对欧盟出口的97.53亿美元化工产品，以及更多下游产业出口。

中欧双方贸易摩擦原因分析

中欧贸易关系障碍虽然不是主旋律，但是也不可忽视。目前中欧经济贸易合作过程中存在的人为造成的障碍有：关税壁垒和贸易摩擦。两者相对而言，贸易摩擦更容易引起中欧关系的变化，也更具有不确定性。目前，中欧贸易关系中存在的可能引起贸易摩擦或者已经造成贸易摩擦的因素主要就是反倾销等，导致中欧贸易摩擦的原因主要有以下几个方面：

1.WTO规则中非市场经济规则的随意性，使得我国出口产品遭到歧视性限制，并且导致连锁反应。根据GATT附录I对GATT第6条第1款的规定，使各国在反倾销法中处理非市场经济国家案件具有较大的随意性和不合理性。欧盟据此规定，在计算我国出口商品正常价格时采用“替代国价格”，而且在运用市场经济替代国选择时存在随意性。如，在1979至2000年期间对华反倾销案件中被选为替代国的有美国、澳大利亚、欧盟、日本、韩国等，欧盟所选择的替代国大多比我国的经济发展水平或者工业化水平高，使得我国的反倾销关税程度高于正常水平。而且这些做法使得其他国家担心我国产品流入国内，因此也对我国该产品进行了反倾销的制裁，这种制裁在同期形成一定规模，造成我国产品在全球受阻。

2.结构性贸易顺差激增，造成欧盟贸易保护主义抬头。入世后我国对外贸易额的年均增长率超过了30%，大大高于世界贸易总额年均增长率，已跃居世界第三大贸易国。高速的外贸发展同时也带来了巨大的贸易顺差。2006年我国对外贸易规模高达17606.9亿美元，实现贸易顺差1774.7亿美元。而在经济全球化发展过程中，各国始终把维护贸易利益置于重要位置，这就必然伴随着国家间经济利益的争夺。当双边或多边贸易中出现利益失衡，关系到国家经济利益、经济安全以及国际市场的争夺时，便会产生国家间的贸易摩擦。近年来，在欧盟等国家经济持续低迷的同时，我国经济保持强劲的发展势头，国际为了遏制中国崛起频繁叫嚣“中国”，掀起针对中国的贸易保护主义。经济全球化要求在世界范围内合理安排生产、分工和贸易格局，必然会损害一些国家在国际贸易上的既得利益，促使其国内经济进行结构调整，这相应造成了国内政治、经济和社会的压力。

3.国际产业结构不协调是国际贸易摩擦的深层次原因。按照古典国际分工理论，比较优势是国家间进行分工和合作的基础，发达国家处于国际分工的顶端，主要从事高附加值产品的生产，而发展中国家处于国际分工的底层，主要从事低附加值产品的生产。然而由于经济发展的不平衡和经济利益的不一致，各国之间的产业分工并非是在完全竞争的市场上进行的。相反，由于交易背后的经济利益驱使，发达国家往往不会轻而易举地退出一些低附加值的传统产业领域，另一方面，发展中国家出于技术赶超或独立自主的需要，往往实行进口替代工业化战略，增强了政府对贸易的干预。20世纪80年代以来，战略性贸易政策已为各国所普遍接受，由于各国的政策介入能够改变其参与国际贸易的收益后果，往往招致他国相应的报复性政策措施。因此，对国际产业分工和贸易利益的争夺是引起国际贸易摩擦的深层次原因。

应对中欧贸易摩擦的对策

自2004年起，欧盟超过美国，成为中国的第一大贸易伙伴。2006年，中欧贸易总额达到2723亿美元，占中国进出口贸易总额的15.5%;中国对欧盟出口1819.8亿美元，占当年出口总额的21%;中国对欧盟的贸易顺差达916.6亿美元，仅次于香港地区和美国，占第三位。可以说，欧盟在中国对外贸易的关系中占有举足轻重的地位。建设和谐的中欧贸易环境，达到双方经济往来中的互惠互利、共促双赢，必须积极化解贸易摩擦。在对中欧经贸合作关键的看法上，我们在2006年、2007年分别对中国和欧盟的企业进行了调查，其结果如下：

应对中欧贸易摩擦问题，我们认为应从以下几个方面进行解决。

第一，就政府层面而言，巧妙运用外交手段，争取中国贸易最大利益。我们要认真分析欧盟特殊的政治结构和成员国之间的利益矛盾，并善加利用。如，欧盟各成员国在特保问题上的立场并非完全一致，而是存在着分歧，由于每个成员国的利益各不相同，意见往往不一。对此我们应当善于分析并且加以利用。总的来说，欧盟内部主张贸易自由化的成员国势力略占上风，这在一定程度上避免了欧盟对我国采取特殊措施。同时，我国政府应该健全贸易预警机制，加强对出口商品数量、结构和市场的宏观监控，规范企业尤其是出口企业的行为，避免出现我国产品出口大幅激增而导致进口国市场价格下跌的局面，防止授人以柄。有条件的情况下，还可以建立反倾销、反补贴专项基金。这是因为大多企业在面对反倾销、反补贴的应诉时，都会遇到一定的资金困难。如果政府建立相应基金，可以缓解企业短时间的应诉资金紧张，同时还可以应对较大的应诉案件，避免造成企业超过应诉日期而蒙受更大的损失。

第二，应认真研究欧盟的反倾销法规，研究欧盟社会、政治、经济现状，熟悉欧盟反倾销、反补贴法。我们应当通过多种媒介，向企业介绍欧盟反倾销方面的知识，及时通报欧盟反倾销立法的情况及实施动向，介绍我国企业应诉方面的经验及教训。从法律意义上讲，反倾销是一种较规范的行政调查机制。我国商务部成立了公平贸易局负责反倾销应诉工作，政府部门有责任做好调研工作，研究我国出口产品的生产成本、利润、生产能力、库存量、主要贸易国家和地区等因素，运用风险评估的方法，指导企业随时调整出口产品的价格和数量，以减少被反倾销调查的概率和受损害的程度。另外，要充分了解和利用WTO中关于反倾销的法律规定，积极争取要求欧盟取消对中国的贸易歧视，减少歧视性的反倾销，增加其随意对我国进行反倾销调查的难度，只有这样我们的企业才不会永远处于被动状态。

第三，企业需要积极利用欧盟的双层利益结构。欧盟市场一方面对非成员国来说是一种贸易障碍，但同时又是一个具有巨大潜力的市场。中方企业应积极研究欧盟地域文化，将具有竞争力的产品打入欧盟市场，形成一定品牌性。一旦进入一个欧盟国家，由于欧盟各国高度自由流通性将相当于打入整个欧盟市场。应该提高企业的市场竞争力，降低产品成本，提高整体质量水平，同时增加产品附加值，这才能使企业不断处于竞争优势。企业要认真贯彻国家科技兴贸的战略，开展贸易市场调查，做好产品开发、多方位的营销组合、售后服务等。

第四，中国欧盟双方应加强适时沟通。特别在贸易障碍无法消解的时候，我们应该看到合作是双方的主要矛盾，障碍是次要矛盾，在抓住合作这个主要矛盾的时候，适当地将障碍这些次要矛盾加以释放，避免其由于积累，由量变产生质变而最终使次要矛盾和主要矛盾互相转换。积极的沟通有助于解决双方在某些问题上的意识形态差异的问题，这样也可以减少障碍带来的危害和减少一些新障碍的出现，起到防微杜渐的作用。如，可以通过建立和完善中国欧盟之间经济贸易的年会机制，加强合作年会的整体规划，促进交流和沟通。

篇6

中美两国之间的贸易关系自1979年两国建交以来取得了长足的发展。自2002年起，随着中国加入世界贸易组织，中美经贸关系更是进入加速增长的新阶段。据美国公布的统计数据，中国己由2001年美国第九大出口市场跃升为2007年的第三大出口市场。2001～2009年美对华货物出口额增长262.8％，是同期美国总体出口增长率的5.8倍。尽管中美贸易额飞速增长，但不可忽视的是我国在对外贸易发展过程中存在的一系列问题，特别是对外贸易摩擦，以及由此产生的争端。2009年美国对华发起的贸易救济案件达到23起，涉及金额超过72亿美元，占当年中国所有贸易救济案件案值的57％。美国是与中国贸易摩擦涉案金额最多的国家，尤其2009年9月由奥巴马签署的轮胎特保法案，对中国出口到美国的轮胎实行惩罚性关税，案值高达22亿美元。

二、中美贸易摩擦的原因

(一)美国贸易保护抬头。金融危机之下，美国贸易保护主义抬头，对外贸易政策具有明显的两面性特征，即在出口贸易上推行自由化原则，在进口贸易上则坚持保护主义，要求实行所谓的“公平贸易”，在这种政策的主导下中国受害最大。然而，就在全球贸易环境好转之时，中国却未能从中受益。2009年11月5日，美国商务部再度“重拳出击”，宣布对中国油井管征收最高达99.14％的反倾销惩罚性关税。此前的2009年6月10日，美国商务部己对中国油井管做出10.9％～30.6％的反补贴惩罚性关税。油井管案，按照美方统计，价值26亿美元；按照中方统计，价值则达到32亿美元。但不管按照哪个统计口径，这都是迄今为止外国对中国发起的案值最大的一起贸易制裁案例。

(二)美国对中国实施的“非市场经济条款”。美国对中国出口产品的限制措施增多，除了传统的反倾销、反补贴和保障措施等WTO允许使用的贸易救济措施外，美国又从中国加入WTO协议中拿到15年的“非市场经济地位”，根据世贸组织的《反倾销协议》，对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时，用其国内价格进行比较可能是不适当的，而用第三国替代国的价格，这样导致美国频繁应用“非市场经济条款”对华反倾销，使其迅速成为国外对华反倾销的第一大国。

(三)贸易摩擦政治化倾向日益突出。在任何时候、任何国家，贸易政策从来不可能是单纯的经济问题，更何况对于不少国际经贸问题，美国经常易于陷入政治运作而将它们演变为一种政治课题。这是因为在美国特有政治结构及其操作方式的影响下，各种既得集团为了共同利益目标向政府机构提出要求或施加压力，使政策符合他们的利益。他们可以打着维护美国战略利益的旗号，针对某一热点或外交事件，通过媒体，抓住公众视野，营造氛围，制造舆论，意在制造和激化经贸摩擦的“法案”和“要求”，并迫使其政府在具体处置时不得不给予非经济方面的考虑。同样，将这种经贸摩擦赋予政治色彩来转嫁或平息国内面临的政治和社会等方面的压力，有时也成为美国政府愿意选择的一种有效措施。

(四)贸易与环境问题日益突出。环境与贸易问题成为中美经济领域关注的焦点之一。主要的原因有两个：客观上，环境与贸易的发展有不协调甚至冲突之处；主观上，美国利用环境壁垒实施贸易保护。新的贸易保护主义在环境问题上的表现有：环境标准对出口商具有隐含的歧视性；实行内外有别的双重环保标准；专门针对出口国家或商品制定环境条例；制定超出国际公认标准要求的环保标准等，使得原本针对国内的环境政策日益国际化和全球性。

三、中国应对贸易摩擦的对策

随着“中国因素”在全球贸易的影响力越来越大，中国频繁遭遇贸易摩擦仍将不可避免。贸易摩擦几乎是相对落后的经济体在走向发达经济过程中的必修课，能否处理好这场贸易争端是中国走向贸易强国的一个重要关口。

(一)充分利用WTO争端解决机制。WTO争端解决机制，为发展中国家提供了有效地解决纠纷与争端的办法，避免了由于经济实力较弱而在国际纠纷中所处的被动地位。作为wro的正式成员，我们应该充分利用WTO争端解决机制来维护本国的正当权益，避免他国对中国滥用贸易保护措施。

篇7

近年来，我国农产品出口贸易发展迅猛，贸易额有较大幅度提高，为国民经济的稳步发展做出了积极的贡献。从1998年到2001年，我国农产品贸易总额、出口额和进口额年均增长分别为3%、2%和4%。2001年11月，我国正式加入世界贸易组织，该年我国农产品贸易总额为279亿美元，其中出口额为160.7亿美元。入世后的六年来，我国农产品贸易总额、出口额和进口额年均增长分别提升到21%、15%和27%。2002年，即我国入世后的第一年，我国农产品出口额在大幅度增加的同时进口额度也有所上升。2003年，我国农产品出口额达214.3亿美元，比上年同期增长18.1%。2004年，我国农产品出口额达233.9亿美元。2005年，我国农产品对外贸易继续保持增长态势，农产品进出口总额比上年增长8.57%。2006年，农产品出口额稳中有升，继续保持了2005年的增长态势。2007年农产品贸易总额达781亿美元，占世界农产品贸易总额比重约为4%，居世界第五位。2008年农产品贸易总额达991.6亿美元，同比增长27%。

根据对以上2000-2007年我国大类农产品出口额(表1)统计数据的分析，可以得出：从2000年到2007年，我国大类农产品出口总额呈上升趋势，各大类农产品(除棉花外)出口额稳中有升。特别是水产品、蔬菜和水果的出口增长迅猛，已经成为我国主要出口的农产品。2007年，中国水产品、蔬菜和水果出口额分别为97.54亿美元、62.14亿美元和37.49亿美元，比2000年分别增加1.55倍、1.99倍和4.18倍，这三类产品的出口已占我国农产品出口总额的53%，贸易顺差为139亿美元。同时，2007年我国畜产品的出口也大幅增长，由2000年的25.9亿美元增长到2007年的40.46亿美元，增幅达56%。另外，我国谷物产品的出口增速也快于进口增速，由小额逆差变为顺差。2004年，我国粮食贸易出现了13.9亿美元的逆差。2005以来，粮食生产实现恢复性增长，供求关系得以改善，粮食出口大幅增加，进口大幅下降，到2006年和2007年分别实现了3.32亿美元和16.66亿美元的贸易顺差。

2我国农产品贸易摩擦现状

随着我国农产品出口数量的日益增多，以及我国融入世界农产品市场程度地不断加深，农产品出口贸易已经成为我国对外贸易中的重要组成部分。特别是加入WTO以来，我国农产品贸易额更持续快速增长，由2001年的279亿美元增长到2007年的781亿美元，占世界农产品贸易总额比重约为4%，居世界第五位。但是，伴随着农产品贸易的快速发展，一个严峻的现实也摆在我们面前，那就是我国农产品出口面临越来越多的障碍。

2.1反倾销贸易摩擦

反倾销是我国农产品出口遭遇最多的贸易摩擦类型。

加入WTO以来，我国出口产品每年都要遭遇来自各个国家的反倾销调查达50多起，其中农产品出口遭遇美国等11个国家(地区)的反倾销调查共11起，涉及商品有薄荷醇、塑料编织袋、蘑菇罐头、松香、蜂蜜、大蒜、小龙虾、非冷冻苹果汁等17种。同时，我国的同一产品也出现多次遭遇反倾销调查的现象。这些反倾销调查，导致我国农产品出口市场不断丢失，给我国农产品生产、加工和出口造成很大影响，也给农产品出口企业带来了巨大的经济损失。

另外，在反倾销调查频发的同时，波及范围广、涉案金额高的反倾销大案也不断涌现。2004年，美国对我国暖水虾反倾销案涉案金额高达2.48亿美元，直接或间接影响163家企业、数百万虾农和专业捕虾渔民的生产和生活，是我国历史上涉案金额最高、影响最大的农产品贸易救济调查案件。2005年，印度对我国丝绸织品反倾销案，是发展中国家对我国农产品反倾销较大案件，涉案金额达1.8亿美元。

2.2检验检疫型贸易摩擦我国农产品的主要出口市场为欧盟、美国和日本等国，它们凭借自己的技术优势，对进口农产品设置了严格的检验检疫标准。这些检验检疫标准也是限制我国农产品出口的主要障碍。受限制的产品范围由禽肉、水产品等动物源产品扩展到蔬菜、水果等植物产品，几乎覆盖了我国出口的所有农产品。

从整体来看，肉类制品、蔬菜、水果及制品、水产品、食用菌、茶叶及谷物均是日本实施“肯定列表制度”后我国出口风险较高的大类商品。据初步测算，受影响最大的茶叶出口涉及就业310万人，蔬菜涉及314万人，烤鳗涉及43万人。另外，欧盟和日本等进口国也以我国出口农产品中存在口蹄疫、禽流感疫病和农药残留等卫生安全问题为由，多次对我国农产品进行封杀，并逐步强化对我国出口农产品的检验检疫，严重阻碍了我国农产品的出口，带来了巨大的经济损失。.3技术壁垒型贸易摩擦

技术贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响越来越大。

近年来，据商务部调查，我国有近9成的农业及食品出口企业受到国外技术性贸易壁垒的影响，受影响的农产品范围广、周期长，造成每年的经济损失约合90亿美元。

我国的主要贸易伙伴有日本、韩国、美国和欧盟等国家，这些国家都通过立法的形式，制定了一系列严格而又繁琐的技术标准，防止外国农产品进入本国，这样就增加了我国农产品打入国外市场的难度，严重制约了我国农产品的出口。

3我国农产品出口贸易摩擦预警机制初探

对外贸易必然会伴随着不确定的对外贸易摩擦风险，这些风险源自于贸易外部环境的不确定性、复杂性和外贸企业的实力与能力的局限性。

贸易摩擦预警机制就是为了尽可能地防止对外贸易摩擦风险的出现、蔓延和加剧，避免对外贸易受到过大的损失。近年来，我国农产品出口贸易不断增长的同时也带来了越来越多、越来越严重的贸易摩擦，因此对农产品出口贸易摩擦预警机制的研究和完善就显得尤为必要了。

我国的农产品出口贸易摩擦预警机制建立较晚。2003年5月，商务部确定了对456个大类、2733个税号的重点敏感产品进行预警监测分析，还先后在汽车、化肥、钢铁、纺织和电子信息产品等行业建立了产业损害预警机制。

2006年5月22日，商务部对外贸易司与中国食品土畜进出口商会联合《对日出口农产品风险评估报告》，正式启动农产品出口行业预警机制。这些年来，农产品出口预警机制处在不断地探索和完善之中，在一定程度上提高了我国政府对农产品市场风险的监测能力和先兆预警能力，保障了农产品安全，加强了我国农业的国际竞争力和抗风险能力。但同时也存在着一定的问题，其中之一就是有效的信息资源缺乏问题。

具体表现为，一是无法得到及时有效的信息，或者得到的信息仅仅是未经分析的原始数据，不能从中提取出有用的信息；二是信息的收集不够及时，往往是外国的相关措施已经开始实施了，我们才意识到对这方面信息的整理和收集；而且信息的传递也不够及时，在传递的过程中也有损耗，造成信息到达企业时已经失去意义了。因此，针对农产品出口贸易摩擦预警机制，建议建立一个完善的信息收集系统。信息收集系统主要用来完成信息采集、信息标准化、信息存储、信息整合和信息共享等信息收集整理工作，具体可细化为如下流程(如图1)。

3.1数据采集流程

根据预先设定的时间周期(每天或每二天)由数据采集人员通过预定义的采集规则抓取涉农网站(如中国农业信息网、新农村商网等)的相关农产品出口贸易信息，抓取的内容经审核后，根据预定义的规则与现有的数据信息进行对比，如果抓取的信息相对较新则覆盖现有的数据信息，否则新建该条信息并存储。

3.2数据提取流程

根据预先设定的时间周期(每三天或每周)由技术人员从相关涉农资料库、数据库中提取相应的农产品出口贸易数据，并对得到的数据进行清洗、处理及格式转换，使其符合我们现存信息的数据格式并存储。

3.3数据的整合

将从涉农网站采集来的信息和涉农数据库中提取的信息进行整合，并按分类、按主题进行划分和组织，然后装载到核心的数据库中，形成农产品出口贸易信息数据仓库。数据仓库内的数据是将原始数据进行整理、分析后的有效数据，且频繁的更新率保证了它的时效性和准确性。

农产品出口贸易摩擦预警机制信息收集系统的建立，一方面可以缓解农产品出口贸易信息匮乏且时效性不强的问题，并为下一步分析预警提供有力的数据保障。另一方面，也为政府宏观决策提供了依据，并为广大农产品出口企业的生产经营决策提供帮助，有效避免生产经营的盲目性和趋同性，减少了政府层面和出口企业层面双重的经济损失，保障农产品安全，抵御国际市场冲击，提高我国农业的国际竞争力和抗风险能力。

篇8

【关键词】 贸易保护 贸易摩擦 贸易争端 反倾销

中国和美国自1979年1月1日正式建交以来,两国间在各个领域尤其是经贸领域的合作都取得了巨大的发展。目前,中国和美国已互为全球第二大贸易伙伴。与此同时,两国间的贸易摩擦也时有发生。自2009年以来,双方贸易摩擦愈演愈烈,以输美轮胎特保案为标志,美国政府连续多次对中国出口美国的商品实施了反倾销行动。对此,中国必须认真研究和面对,并立即采取有效措施予以回应。

一、问题的提出

据商务部的调查数据显示,2009年以来,美国对中国出口美国的产品发起10起反倾销和反补贴合并调查、两起反倾销调查、一起特保调查,涉及轮带、禽肉、轮胎、铜版纸、油井管等多种输美产品,立案频率之高,在世界贸易史上极为罕见。其中,有些案件中已做出了决定,如轮胎特保案。9月11日奥巴马宣布对进口中国的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税,税率为第一年35%,第二年30%,第三年25%。10月6日欧盟宣布对从中国进口的无缝钢管征收17.7%~39.2%的反倾销关税,为期五年。紧随其后,美国政府又作出了对从中国进口的用于石油天然气的钢管征收31%关税的决定。在距奥巴马总统访华不到半月的时间内,美国商务部又对中国油井管作出了反倾销的初步裁定。根据该裁定,37家中国企业将面临36.53%~99.14%不等的反倾销惩罚性关税,涉案金额约27亿美元,是迄今为止美对华制裁第一大案。此次双反案已造成我国近七成钢铁企业处于限产品或停产状态,直接受影响的企业达90多家。面对美国咄咄逼人的反倾销行为,中国必须迅速做出反应,果断采取有效措施予之回应,以遏制美国继续对中国的伤害。

二、贸易摩擦产生的原因分析

美国是世界上第一经济强国,其GDP值约占世界的三分之一,中国是世界上最大的发展中国家,其GDP值不到美国的三分之一。在国际贸易中,美中互为全球第二贸易伙伴,经过30年的发展,中美双边贸易合作已达到相当高的水平,相互利益交织在一起,形成了你中有我,我中有你的局面。与此同时,中美两国之间的贸易争端与摩擦也时有发生。奥巴马执政的美国政府不到一年时间,中美贸易摩擦进一步加剧,美国政府对我出口美国的产品频繁实施反倾销行为,正如对外经贸大学国际经济贸易学院院长赵忠秀教授所言:“最近,中美两国贸易关系的确不是太正常。”

分析中美两国贸易间目前的局面:既有正常的一面,又有不正常的一面。正常的一面是,有贸易就会有摩擦伴随产生,所谓不正常即表现在中美贸易摩擦近期出现频率高、分布广、额度大、涉及货物品种多等特点。究其原因,本文认为主要有以下几点。

一是全球霸权主义。美国为达到自己的目的,势必在全球推行霸权主义政策,以实现其政治和经济利益,既不愿意放弃中国市场,同时又惧怕中国的强大威胁到美国的全球利益。因此,美国对华采取既合作又打压的政策,遏制和延缓中国的崛起。美国政府认为,中国的强大不仅威胁美国,而且将威胁到亚洲乃至全球,故而对我国频挥反倾销大棒。

二是贸易保护主义。二战以来,美国一直是自由贸易的倡导者。上世纪80年代以来,美国一边高举自由贸易的大旗,同时又不断采取各种限制进口措施来保护国内产业。2009年以来,美国次贷危机演变成全球性金融危机和经济危机。各国政府纷纷提出经济刺激计划。作为始作俑者的美国公然提出“购买美国货”,在企业招工时“招美国人”,这是在公然违背WTO原则,使贸易保护主义重新抬头。历史证明,凡是出现金融危机,必然引发贸易保护主义。奥巴马所在的,传统上也更倾向于贸易保护主义。美国主导的国内产业转移曾使部分企业受益,同时使国内就业问题更加突出。据10月份统计,美国失业人口达10%以上,创历史新高。为解决国内就业问题,政府必然实施贸易保护主义,以解决产业发展面临的问题。由此得出,美国为挽救其金融危机所采取的产业转移,促进了就业转移,就业转移形成了国内政治压力,国内的政治压力形成了贸易保护主义。

三是屈服于国内的压力。奥巴马在上台前的竞选演说中反复承诺,若当选必认真解决好高负债、高消费增长、医保改革及就业等问题,努力减少外贸逆差和增加外汇储备。美国认为美国靠举债过度消费来自中国的产品而形成了巨额贸易逆差,因而冲击了美国国内制造业,使美国工人失去了工作岗位。为了兑现竞选前的承诺,美国政府必须对中国进行制裁,这是奥巴马政府屈服于国内蓝领工人利益政治压力的必然结果。

四是中美贸易不平衡。中美双方贸易平衡问题一直是双方关注的焦点,随着两国间贸易量的扩大,不平衡问题越显突出。1979年两国刚建交时,美中贸易总量为24.52亿美元,对华贸易逆差仅为12.62亿美元;到2007年中美贸易总额为3867.5亿美元,美对华贸易逆差为2562.7亿美元。虽然两国政府对贸易不平衡问题都想方设法加以解决,但双方在逆差产生原因、逆差幅度及解决方法等方面还存在巨大的差异。

事实是中国对美国出口以劳动密集型产品为主,体现了我国劳动力资源丰富、成本低廉的优势;而美国对中国出口以资本和技术密集型产品为主,附加值高。美中贸易逆差是由美国对中国出口高新技术产品的限制造成的,而美方认为是由人民币汇率、中国国内消费不足、大量向外出口及中国市场准入等问题造成的。所以美国对我实行出口管制并单方面对中国进行制裁。中国必须强调的是,中国绝不会屈服于任何外来的压力,中美贸易不平衡问题的解决只能通过平等、合作和互利双赢的原则,而不是通过动辄采取经济制裁单方面报复的方法来解决。

三、中国应采取的对策建议

鉴于近期美国对我出口美国产品频繁采取的反倾销惩罚和反倾销调查,使中美两国间的贸易形势愈加严峻,已严重困扰了我国外贸企业的发展。为保护我国企业的根本利益,促进我国对外贸易的发展,本文建议如下对策。

1、加强中美两国政府间的对话、沟通、协调

加强政府间的对话、沟通与协调,是有效化解国际贸易摩擦的重要途径之一。在中美贸易摩擦不断升温的情况下,我国政府提出了发展中美贸易的五大原则,该原则对解决国际贸易争端起到了重要作用。自2009年以来,中美两国元首共进行了三次会晤,中国应以此为契机,积极开启两国政府间的贸易对话机制,特别是重视发挥商务部的作用;开展双边谈判与美方严正交涉、沟通、协调;同时,充分利用中美战略经贸对话机制解决贸易争端。另外一个值得关注的是中国的市场经济地位问题。目前全世界已有51个国家承认我国市场经济地位,中美两国之间已互为世界上第二大贸易伙伴,然而至今美国仍未承认我国的市场经济地位,中国政府要通过积极的外交努力,使我国的市场经济地位早日得到美国等国家的承认。

2、充分发挥商会的作用

充分利用和发挥进出口商会、企业联合会及各类商会等非政府组织的优势和作用,与美国相应的企业商会、协会等开展两国之间有关贸易摩擦及解决方法等方面的对话与谈判,据理力争,维护企业的利益,加强两国有关部门和行业组织之间的沟通与协作,以促进两国之间发生的摩擦得到合理解决。

3、启动世贸组织争端解决程序

以美方对中国输美轮胎特保案为代表的一系列反倾销行为,是违背世贸组织原则、滥用贸易救济措施的错误做法。应立即通过世贸组织启动贸易争端解决程序,对其诉讼以维护我国自身的利益,维护多边贸易体制,尊重公平的多边贸易规则,坚决反对各种形式的贸易保护主义,推动全球经济尽快复苏。

4、适度实施反击

中美两国贸易的主流是合作、互利、双赢,中国历来主张在平等公平的环境下进行双边贸易,而美国却单方面对我连续多次地挥舞反倾销大棒。鉴于此,我们对美国进行适度适时反击是必要的和必须的。在中国商务部2009年9月13日毅然做出在对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序的基础上,还应对美国进口的部分农产品、机电产品及其他产品实施反倾销措施。尽管目前中美之间的贸易摩擦不致于形成两国之间的贸易战,但我们不能等闲视之,必须采取有效措施实施报复,以维护WTO准则,以免使我国外贸企业继续蒙受更大损失,给本来严峻的国际贸易形势增加新的困难。

5、适当减持美国国债

2009年美国政府财政赤字将达1.8万亿美元,超过美国GDP的12%,而中国目前持美国国债已达8000亿美元,再加上持美国的两房债券和其他各种债券已超过万亿美元,占中国外汇储蓄总额的70%左右。这就是说,美国的巨大财政赤字主要由中国承担着,中国是美国国债最大的持有国。一旦美元继续大幅贬值,则我国外汇储备的国际购买力将显著缩水,中国的国民财富将无情地流逝,我国遭受的经济损失将是巨大的。在目前形势下,无论如何中国不应无条件地再增持美国国债,至少应稳定目前规模,伺机减持美元国债,可以作为一个极具重要性的政治筹码,用来与美国政府在重要问题上讨价还价,以降低风险,减少损失。

6、坚持人民币汇率的基本稳定

2005年4月6日,美参议院通过议案,要求人民币汇率必须在本年内升值27.5%,否则将对中国出口商品加征27.5%进口关税。2006年7月10日接任美国财政部长的保尔森提出美国经济失衡是由人民币汇率低估造成的,提出人民币必须升值20%。此后2007年2月7日,保尔森又在美参议院督促甚至威胁中国政府加快人民币升值步伐。最近,有美国参加的七国集团财政部长和央行行长会议再一次提出人民升值问题。在当前世界经济形势恶化且在短时期内不可能逆转的情况下,让人民币升值对我国外贸来说无疑是雪上加霜。应当指出,人民币汇率水平取决于中国经济的发展,取决于人民币的汇率政策,同时还取决于中国出口增长形势预期和判断。是否升值应由中国自己来决定,任何国家无权干涉。同样,贬值也是不可取的。毫无疑问,我们应坚持人民币不贬值。我们中国不能忘记1997年爆发的亚洲金融危机。当时中国政府以高度负责的精神,顶住国际社会的巨大压力,坚持人民币不贬值,其结果不仅使中国经济免受其害,同时也对世界经济的稳定与发展做出了贡献。在当前应特别强调的是,应保持人民币在合理均衡水平上基本稳定,减轻汇率风险给我国出口企业带来负面影响,防止发达国家通过汇率变动来转嫁危机。

7、加强与国际组织的合作

无论从目前解决实际问题,还是从长远发展看,我们都应从战略角度,从放眼世界经济发展的大局出发,加强与世贸组织等国际组织间的合作与沟通,充分发挥各有关国际组织的作用,积极推进和建立更加公平更加合理的国际贸易新秩序,推动世界经济的发展和多哈会谈的进程,使中国的完全市场经济地位早日得到包括美国在内的有关国家的确认。

8、增强防范意识

面对繁杂多变的国际贸易环境,中美贸易摩擦愈演愈烈,中国特别是中国对外贸易企业更应擦亮眼睛,认真总结,从中吸取教训,采取相应对策,不使过去的悲剧重演。当前特别强调的是,积极调整出口产品结构,扩大内需,同时要主动进行产业升级,提高出口产品的附加值,不断提高产品质量和竞争力,要建立并完善行业预警机制,加强对外贸出口各个环节的监控与把握,以不断减少贸易壁垒给企业带来不应有的损失,使我国企业在激烈竞争的外贸环境中逐步走向成熟。

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篇9

关键词：贸易摩擦　形式严峻　对策

自2001年“入世”以来，随着进出口贸易快速发展的同时，中国与美国、欧盟等主要贸易伙伴的贸易摩擦也越来越多，我国的对外贸易正在进入贸易摩擦高发期，中国开始成为全球贸易争端的最大受害国。如何理性地看待越来越多的贸易摩擦，并采取积极、稳妥的应对策略和措施，是当前我国亟待解决的一个重大难题。本文拟对此做一简要分析并提出一些粗浅建议，以取砖引玉之效。

(一)“入世”以来中国已经迎来贸易摩擦高发期

回顾入世5年的经历，贸易摩擦越来越多、影响越来越大，是中国大多数贸易界人士最直接的感受。据世贸组织统计，自1995年世贸组织成立以来，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的1/7左右，中国已经连续11年成为遭遇反倾销调查最多的国家。商务部的统计显示，2006年前三季度，共有，20多个国家和地区对中国发起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查约70起，案件数量为历年同期之最。

入世5年以来，中国面临的贸易摩擦形势呈现下列特点。

一是摩擦从今案转向体制层面。近年来，欧美等发达市场对我国的人民币汇率制度的“关注”可谓是甚嚣尘上，2006年还针对我国汽车零部件进口机制向世贸组织提出投诉。

二是贸易摩擦涉案产品范围不断扩大，从劳动密集型产品向其他产品延伸，产业从传统的农业和纺织汽车等向电子信息、通讯、飞机制造、生物等高科技产业领域升级，而且主要集中在轻工、纺织、机电等中国具有竞争优势的劳动密集型产品。此外，在中欧、中美就纺织品问题达成一致后，中国与发展中国家在纺织品方面的矛盾有可能进一步显现。近期国外还高度关注中国钢铁等产品，摩擦可能会接踵而至。

三是贸易摩擦逐步由货物贸易领域扩展到服务贸易、投资、知识产权等多个领域，由企业微观层面向宏观体制层面延伸，特是在人民币汇率、知识产权等方面，中国面临的压力增大。

四是从反倾销向多种贸易保护手段扩展。从贸易保护手段看，反倾销仍是对中国使用最多的贸易救济手段。部分WTO成员援引中国加入WTO议定书第十六条对中国发起的特保调查增多。此外，发达国家同时还利用技术贸易壁垒、特保条款、337知识产权调查、质量、技术、卫生和环保标准等各种技术性贸易壁垒手段，限制中国产品出口。

五是特定商品摩擦激化。我国特有的劳动成本优势，使得我国的劳动密集型产品具有较强的市场竞争力，各WTO成员国对此加以特别的关注，这类产品的贸易摩擦成为高发区。按我国加入WTO时所达成的协议，2005年我国对欧美的纺织品贸易配额取消，但2004年国外对华纺织品特定保护措施的贸易保护调查，涉案金额达30亿美元。2005年，我国同美国、欧盟之间在纺织品问题上争执进入到了白热化。虽然，2005年6月11日我国同欧盟经过艰难谈判，最终签定《中欧纺织品贸易问题备忘录》，欧盟承诺对源自我国的纺织品停止调查，到2008年欧盟市场对我国纺织品全面开放。但是，彻底解决这一问题还有很长的一段路要走，欧美这些发达国家对来自我国的一般劳动密集型产品贸易的矛盾将长期存在激化可能。

六是从发达国家向发展中国家蔓延。目前，印度、巴西、土耳其等发展中国家对我国发起的反倾销案件数量，已占到我国遭受反倾销案件总数的60％。来自发展中国家的贸易壁垒对中国的压力不逊色于欧美国家的压力。作为全球使用反倾销措施频繁的国家之一，印度对中国出口产品不断进行反倾销调查。商务部提供的数据显示，截至2006年7月31日，2006年印度政府对中国反倾销立案调查7起，主要涉案产品为化工产品和塑料制品、车辆零部件和可刻录光盘等。

发展中国家与中国的贸易摩擦如同触动“多米诺骨牌”，一旦中国某个出口产品在某个国家遭到抵制，很快就会出现连锁反应。据介绍，2006年，厄瓜多尔、秘鲁、哥伦比亚、巴西、土耳其先后对中国纺织品提起特保和反倾销调查。

(二)2007年以后形势依然严峻，不能掉以轻心

面对入世6年的到来和部分产业过渡期的结束， 由于多哈回合谈判中止，多边贸易体制受挫，世界范围内的贸易保护主义将进一步加剧，2007年以后我国贸易摩擦形势将依然严峻。预计在今后若干年中我国仍将是贸易摩擦的一个高发区。

一是涉及我国的贸易争端发生在第三国的可能性将会加大。一方面，在传统优势领域，我国可能面对其他一些以制造业为主的新兴发展中国家的挑战，从而引起贸易摩擦；另一方面，在我国的新兴优势领域，我国会在发展中国家的市场上与发达国家开展竞争。

二是我国和一些发展中国家之间的贸易摩擦将可能加剧。捷克、土耳其、乌克兰、墨西哥、巴西等国家和我国同属发展中国家，经济结构同样以制造业为主，因此与我国在经济结构上缺少互补性，其国内新兴产业和支柱产业容易受到我国产品的冲击。

三是在未来一段时期内，我国出口仍将呈现出持续快速增长势头，发生在我国传统优势行业如彩电、服装、鞋帽等行业的贸易摩擦，仍将在我国与发达国家间的贸易摩擦中占据主导地位，但从长期看将呈现下降趋势。

四是新兴优势行业，如钢铁、汽车、通信设备、化工产品将会成为我国与发达国家贸易摩擦中的新热点。发达国家对涉及这些行业的贸易争端更容易采取贸易保护的手段，以维护其在世界经济中的优势地位。

有专家指出，全球经济在逐步回暖过程中，已进入贸易争端频发时期。受国际贸易保护主义倾向抬头、国际竞争日趋激烈等因素的影响，中国遭遇的贸易摩擦日益增多，已进入贸易摩擦高发期，摩擦形势日趋复杂，而且呈现出逐步加剧的态势。未来20年，中国将完成从贸易大国向贸易强国的转变。在这一过程中，中国除了在纺织品、鞋类、家具等产品上与其他贸易强国发生贸易争端外，更多附加值高的产品也将与美欧发生贸易摩擦。

除了遭遇传统贸易壁垒，今后一段时间，我国产品将更多地遭遇来自发达国家的技术性贸易壁垒。目前，我国农产品、水产品、电子电器、化工品等诸多行业产品遭遇越来越多的国外技术壁垒，将使我国相关产业制造成本增加、产业出

现断层、产业凋敝等产业损伤现象出现。

(三)积极采取措施，理性应对挑战

贸易摩擦几乎是相对落后的经济体在走向发达经济过程中的必修课，能否处理好眼下这场贸易争端，是中国走向贸易强国的一个重要关口。国外有专家认为，在全球化时代的大背景下看，贸易摩擦早晚会来。全球经济进入了所谓的“摩擦经济时代”，它的突出特点是摩擦的复杂化、综合化与常态化。对中国来说，快速的经济增长，对外贸易的急剧增加，必然与其他国家产生这样的矛盾，这是一种“合理对撞”。

国际贸易摩擦是经济全球化高速发展的必然产物。国际贸易摩擦与争端是世界经济全球化高速发展的一个必然产物。在全球化的推动下，各国之间的经济联系日益加强，经济交往频繁进行，经济发展的国际化程度逐渐加深。由于参与经济全球化的国家和地区越来多，各国之间在社会制度、历史背景、文化习俗、、消费偏好、生活水平、关税水平、环保要求、技术标准、检验检疫制度等方面存在很大的差异。因此，当一国的经济体以自己的标准与他国进行贸易往来以及其他经济联系时，产生摩擦与争端是不可避免的，这是全球化发展过程中必然要遇到的问题。我国改革开放以来的经济高速增长，特别是近年来对外贸易的迅猛发展，客观上决定我国与别国之间的贸易摩擦不可避免。

不管我们愿不愿意，对于中国来讲，国际经济摩擦时代已经来临。随着“中国因素”在全球贸易的影响力越来越大，中国频繁遭遇贸易摩擦仍将不可避免。在国际贸易新格局中，中国第一次从舞台的边缘走到了中央。现在聚光灯已落到了头上，如何在WTO框架下维持国际贸易的长期稳定，所有观众在注视着中国的表现。

面对频发的国际贸易争端，中国应该如何应对“五年过渡期”后面临的新挑战?我认为应该采取如下对策：

1、通过扩大对外直接投资、对外承包工程和境外资源合作开发等手段有效规避贸易摩擦。通过这几年的实践和摸索，这一措施已成为一些强势企业的“选项”。2006年12月6日，中国投资捷克的第一个大型工业项目，总投资将超过1亿美元的长虹捷克家电生产基地开始试生产。业内人士认为，长虹通过海外设厂化解贸易摩擦，走出了一条规避贸易摩擦的新路子，体现了“走出去”战略的重要意义。

2、建立出口产品监测预警机制。建立预警机制、协调机制和救济机制，是提高贸易争端胜算的“妙招”。该机制的建设，已成为今后一段时间我国外贸工作的一项重要内容。目前，这一工作进展顺利，我国有望于2007年在全国范围内，形成覆盖重点产业的产业损害预警监测体系。

3、政府与企业密切合作，携手反击。面对形形的贸易摩擦，政府应该加强对外反倾销调查的范围：和力度，完善反倾销立法，保护中国的相关产业：同时，鼓励有关涉案企业团结起来，利用WTO规则积极应诉。截至目前，我国对进口产品共发起反倾销调查37起，保障措施调查1起。案件涉及化工、钢铁、轻工、纺织、电子5大行业共35类产品，其中2/3以上的案件集中在化工行业。国内参与案件申请的企业有110多家，涉及全国23个省区市，在贸易摩擦中，企业和协会逐渐学会了运用国际通行规则，加强了对自身的保护。同时，我国制定了涉及反倾销、反补贴、保障措施、贸易壁垒调查等方面的24个部门规章，形成了比较完备的法律框架体系。5年来的实践证明，这些措施切实可行，有力保障了我国产业安全，受到了产业界的欢迎。

4、合理使用法律手段，充分利用WTO规则。目前，我国对国外法律、法规的研究力度不够，国内立法方面仍存在着不完善的地方。应建立和完善适应市场经济体制的法律体系，加强同贸易相关领域的立法，发展技术法规、技术标准及相配套的措施，以适应世界贸易组织规则和稳定贸易发展的要求，要充分利用WTO的规则，积极参与国际公约的协调机制，解决摩擦。对国外的技术性贸易壁垒，应学会运用作为WTO成员的权利，联合相关利益方，通过WTO/TBT、WTO/SPS委员会等途径，以谈判与磋商的方式降低技术壁垒的影响，合理利用法律设置自身的保护条件。政府积极参与国际谈判，在贸易壁垒制定的标准和规则方面，我国要争取有一席之地。积极运用WTO规则，就世贸组织主要成员国对我国出口产品实施的不公正待遇开展有理、有利、有节的斗争，包括磋商谈判和利用争端解决机制，以争取我国应有的贸易利益。

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随着关贸总协定和世界贸易组织的建立，整个世界的贸易得到了协调有序的发展。但是随着各国经济往来的增多，作为不同的经济主体，从本国利益出发，双方在经济发展和贸易往来过程中不可避免会出现矛盾和问题，国际贸易摩擦频繁发生，其中最为引人注目的有日美贸易摩擦和中美贸易摩擦。日本自1965年起一直到20世纪90年代对美持续保持贸易顺差，顺差的规模以惊人的速度扩大，至1987年已达到598亿美元。 20世纪90年代初日本经历了10年的经济萧条，自2000年中国取代日本成为美国最大的贸易逆差国，中美经济摩擦不断加剧，中美贸易失衡取代日美贸易失衡成为全球经济失衡的焦点，人民币升值和资本市场开放也面临着巨大的压力。此外，中美与日美贸易摩擦有许多相似之处的，在这个基础上深刻认识和分析日美贸易摩擦与中美贸易摩擦，吸取日本处理日美贸易摩擦的经验教训，对我国应对中美之间的贸易摩擦和采取正确的对外贸易策略，以保持经济持续、稳定、快速的发展具有十分重要的意义。

1、美日、美中贸易摩擦的相同点

1.1贸易摩擦产生的直接原因都是对美存在巨额的贸易顺差

20世纪70~80年代的贸易中，日本对美国一直保持巨额的贸易顺差(见表1)，在20世纪70年代日美的贸易顺差为几十亿美元，在20世纪80年代进而上升为几百亿美元，在1987年时达到了567.67亿美元的贸易顺差峰值。国际收支出现巨额的贸易赤字，日本成了美国最大的债主。这造成了美国极大的恐慌，担心日本再也不会像以前那样屈服于美国，因此美国政府不惜采取政治施压的方式限制日本的出口，日美贸易摩擦产生。中国近年来对美贸易顺差逐年增加，并替代日本成为美国第一大贸易逆差来源国，所以中美贸易不平衡问题已经取代日美贸易不平衡问题成为美国对外贸易主攻方向。

从图1、图2可以看出，虽然由于中方与美方统计口径的不同，双方统计的结果存在较大差距，但近年来美国对华贸易逆差是事实，且连年呈增长趋势，2001年以后更是出现巨幅增长。按照中方统计，2007年中美贸易逆差已达到1 633亿美元，是1993年的26倍;按照美方统计，2007年中美贸易逆差达到2 562.7亿美元，是1993年的11.25倍。美国对华贸易逆差创下对单一国家贸易逆差水平之最，这招致美国国会和部分利益集团的不满，因此这些人开始对美国政府施压，要求美国政府对华采取更强硬的贸易政策。美国于2006年在WTO对中国发起木材、钢材和信息技术产品的反补贴的申诉仅仅是一个开始，目前美国对华贸易政策已超出单纯的经济范畴。

1.2制度性因素越来越成为导致和解决两国贸易摩擦的关键

由于全球化和信息化的发展，以及日美、中美服务贸易的不断扩大，制度性因素越来越成为导致和解决两国贸易摩擦的关键。

进入20世纪90年代以来，日美贸易摩擦开始由宏观经济摩擦转向了制度摩擦(制度摩擦：是由贸易双方制度不协调引起的。这种制度的不协调既有因社会变迁所产生的工业化社会规制和信息化社会放松管制的摩擦，也有因放松管制或制度改革速度快慢引起的摩擦)，摩擦的解决方式也由宏观经济政策的协调转向结构调整，直至规制缓和(经济学家通常把规制缓和界定为去除政府对价格、产品供给或服务的规制)。从1989年开始，日美双方签署了三大协议：1989年《日美结构问题协议》、1993年《日美综合经济协议》、1997年《日美规制缓和协议》。从三大协议的内容可以看出，在解决日美经济摩擦方面，进入20世纪90年代，两国的贸易协议已经超越了纺织品协议、汽车协议等这种针对单一商品，从涉及商品进出口数量的内容，开始进入针对住宅、电讯业、金融服务、流通等服务业领域，涉及到竞争政策、法律服务、透明度及其他政府惯例、促进规制缓和的组织建设等国内制度，甚至是日本的经济结构。

由于中国处于由社会主义计划经济向市场经济过渡的转型时期，同时，处于由工业化社会向信息化社会转变的国际经济环境中，中国在与国际接轨的过程中，不仅会与建立在市场经济体制上的WTO发生制度上的摩擦，而且会与处于由工业化向信息化转变，进行制度调整的发达国家(如美国)出现制度上的摩擦。如美国贸易代表年度报告《中国贸易壁垒》指出：限制性投资法律，管理程序缺乏透明度和任意使用规章和法律等严重限制了美国对中国的服务出口和对服务部门的投资，特别是在金融服务业、通信、听觉视觉产品、商品流通、职业服务和旅游及旅行部门。并且在全球化和信息化发展条件下，以美国通用电器公司(GE)为代表的跨国公司已经率先进行了战略调整和管理改革，将公司经营的重点由制造业转向服务业，并精简人员，减少管理层次。而大多数中国的企业还未建立现代企业制度，在思维方式和管理方式上仍沿袭计划经济体制，从而经常容易与跨国公司在经济技术合作中产生摩擦。

1.3中、日对美贸易依存度高，在处理贸易摩擦时较为被动

美国是一个自然资源极其丰富的国家，二战后又成为科技领先的强国，这使美国在经济发展方面减少了对外依赖因素。20世纪60~80年代美国是日本最大的出口国，日本对美出口的贸易依存度很高。以日本对美国的汽车出口贸易为例，日本的汽车在当时占美国汽车进口贸易份额的四分之一，高峰时出口350万辆占美国市场的30%。研究表明，日本商品对美国的出口在美国进口中达到50%以上的比重，其市场占有率在15%~20%的时候，日美贸易摩擦就会激化和升级。

高度的贸易依存度使美国掌握了日美贸易摩擦的主动权，使日本在贸易摩擦的争端解决中处于被动地位。中美经贸关系也是严重不对称的，这加大了中国经济所面临的国际经济和政治风险，使中国在一些问题上容易被国际市场特别是美国的风吹草动置于被动地位。在经济上，中国对美国的依存度较高，而美国对中国的经济依存度较低。中国部分劳动密集型产业对美国市场的依赖程度很大，如中国对美出口的服装、鞋类等劳动密集型产品，在受到美国的出口额度限制的时候，中国出口总额度就会锐减。同时在双边经济总量上，中美贸易的份额也是不对称的。中国对美出口额占中国全部出口的20%以上，而美国对中国出口仅占其出口总额的2%;中国从美国进口的比重占中国进口总额的10%，而美国自中国进口仅占其进口总额的2.5%。正是由于这种不对称性使得美国在贸易摩擦中对中国有着较大的经济约束力，而中国对美国却没有相应的约束能力。

2、美日、美中贸易摩擦的不同点

2.1贸易摩擦的手段不同

20世纪70~80年代的日美贸易摩擦是在GATT框架下解决，其中数额限制，关税为主要限制手段，并且以美国的单边主义为主。贸易摩擦的手段比较单一。与日美贸易摩擦相比，美国对华发起贸易摩擦所援用的手段日益呈现多样化的特征，主要以反倾销、技术性壁垒、特保条款、法律法规限制等非关税壁垒为主。相对于关税来说，非关税壁垒更为隐蔽并且对于贸易的限制作用更强。为什么日美贸易摩擦与中美贸易摩擦的手段会出现这样的不同呢?这主要是由世界经济环境的变化引起的。自1997年亚洲金融危机和美国911事件打击以来，全球经济遇到了很大的困难，2000年以来，占世界经济70%的美、日、欧经济同时不同程度地出现了衰退或增长迟缓，这是1975年来的首次下滑。

其中，美国经济从2000年下半年开始急剧降温，2001年3月正式陷入衰退。虽然2003年下半年以来全球经济开始缓慢复苏，但由于发达国家经济复苏尚不坚实，美元汇价可能会继续下跌，恐怖威胁仍会困扰国际社会，因此，全球经济彻底走出低谷的态势并不十分明朗。而从历史经验来看，世界经济走强的时候，贸易保护主义的呼声较弱，反之，世界经济衰退的时候，贸易保护呼声较高。世界经济的低迷致使许多西方发达国家以保障人类健康、安全、卫生和保护环境为借口大量采用新贸易保护措施来保护本国市场。新贸易保护措施花样层出不穷，安全标准、质量标准等技术壁垒激增;反倾销、反补贴、特保以及动植物卫生检疫等非关税壁垒也呈不断上升趋势，还有新的道德标准、社会责任、劳工标准和环境标准也被广泛应用。贸易保护措施的滥用导致全球贸易摩擦频发。中美贸易是在这样的一个国际环境中进行的，因此新贸易保护措施也频繁地发生在中美贸易中。而日美贸易摩擦激烈的时期是在20世纪90年代以前，全球经济处于快速增长时期，贸易保护主义呼声较低且保护措施单一，因此日美贸易中贸易保护措市场纵横美日、美中贸易摩擦的比较研究施的滥用较少。

2.2中美贸易摩擦比日美贸易摩擦受政治的影响更大

日本是美国的受托管国，日美贸易摩擦是发达国家之间围绕工业品展开的，是经济格局变动造成的，而中美贸易摩擦则更多地受到国际政治的影响。作为世界头号资本主义国家，美国一直在推行它的单极霸权主义。因此对于世界上最大的社会主义国家中国，美国视其为潜在的敌人，认为中国发展和强大之后会成为其经济和军事的竞争对手。因此美国当局提出了遏止中国论，并长期对高新技术产品的对华出口进行严格限制。但是美国贸易顺差的主要来源就是高新技术产品的出口创汇，这是造成中美贸易不平衡的重要原因之一。 2007年，美国为了缩小贸易逆差，推出了旨在扩大对华高科技产品出口的新规定，但为了保持在具有战略意义的关键领域内拥有30年的领先地位，规定只有不被列入限制列表的高科技产品才可以无限量地向中国出口，这使得美国对华高科技产品的出口数量和质量大打折扣。美国商务部下属的专门负责出口管制政策的产业和安全局(BIS)于2007年6月15日宣布，将对出口中国的可用于军事目的的高科技产品进行更加严格的限制，同时推出了一个涵盖20个产品大类的限制出口名单和一份合法终端用户计划。按照合法终端用户计划的规定，只有那些被信任的用户才可以在没有特别许可的情况下，购买限制列表中的产品。

限制列表中的产品包括：飞机发动机、贫化铀、航空电子系统和惯性导航系统、激光、水下摄影机和推进系统、某些复合材料、一些电信设备、空间通信和防空设备等。这一新规定与以往多设限的高科技产品的类别相比看似略有放宽，但实际上可能会使出口和审查的程序更为复杂，从而使限制更加严格了。美国试图限制高科技产品对中国的出口，以保护美国在这些领域的垄断地位。中国政府近年来一直希望美国能够扩大对华高科技产品和先进技术的大量出口，以弥合两国间长期存在并逐步扩大的美中贸易逆差。中国国务院副总理吴仪在第二届美中战略经济对话中也再次表达了中方的意愿。她说：美国对华高科技产品出口比例已从2001年的18%滑落到了2006年的9%。这种强化管制在一定程度上造成了美国对华2 300亿美元的巨额贸易逆差。 也就是说，美国新推出的规定很有可能不但不会使贸易逆差缩减，反而会使现已存在的贸易逆差进一步加大。可见，中美贸易摩擦受政治的影响较大。

3、日美贸易摩擦对中美贸易摩擦的启示

3.1应建立和健全多层次的贸易摩擦预警机制

在当今的国际贸易摩擦中，发达国家的政府、行业协会、企业已经处于新的利益共同体中。要有效地应对及预防国外对我国发起的反倾销、反补贴、保障措施和技术壁垒引起的出口贸易摩擦以及外国对我国进行倾销可能引起的进口贸易摩擦，需要多方协同合作，形成政府行业协会企业的铁三角关系和多层次的贸易摩擦预警机制。只有信息互动、集体作战，共同应对国际市场上形形的技术壁垒和倾销、反倾销、反补贴措施才能奏效。

3.2应坚决抵制人民币升值和资本市场开放的压力

应该防止美国以贸易逆差为由逼迫中国人民币升值和开放资本市场，导致中国经济衰退。入世后由于关税下降和市场准入的扩大，进口会进一步增加，在中国没有竞争力较强的产品出口，利率下调的空间有限，财政赤字扩大的条件下，应该抵制贸易逆差国对中国人民币升值和开放资本市场的压力，吸取日本失去的十年的教训，防止人民币升值对通货紧缩的压力，抑制中国经济的增长。

3.3积极扩大内需，加强对西部地区的投资

扩大内需是解决贸易摩擦的治本之策。应该改善西部地区投资环境，吸引外资流向西部，培育和做大国内市场，增加国内市场对国内外企业产品的吸收能力，这样不仅能降低中国经济增长对外贸出口的依赖程度，还能缩小东西部的地区差距，从而实现建立社会主义和谐社会的目标。