大学生创业政策十篇

大学生创业政策篇1

摘要　面对高校毕业生就业市场上出现的供大于求以及就业不充分、就业质量不高的现象，如何促进大学生创业引起了我国政府和学界的高度重视。研究表明：创业政策对大学生的创业意识、创业机会和创业质量均有显著影响。

关键词　大学生　创业政策　创业机会

大学生作为与现代科技联系最紧密的群体，理应是创业大潮的领军力量。随着大学扩招后毕业生的迅速增加，大学生就业难问题日益突出，大学生自主创业也成为必然。如何促进大学生创业已成为我国政府和学界面临的一个重要课题。大学生是否选择创业、创业的机会、创业的质量均受到多种主客观因素的影响，而政府的创业政策在其中发挥着主导性作用。要分析创业政策对于大学生创业的内在作用机制，就必须首先了解大学生对现行创业政策的认知。

创业政策对大学生是否选择创业有多方面影响

创业政策对大学生的创业意识有显著影响。据相关研究表明，接受创业教育情况、经管知识、参与创业类社团情况、新企业创立政策、大学支持学生创业政策、税收优惠政策、政府新企业信贷政策、创业基金政策对大学生的创业意识都有显著性影响。从总的情况来看，创业培训政策对大学生创业意识的影响最为明显，大学生接受的创业教育越系统，经管知识越丰富，参与创业类社团或组织的活动越多，其创业意识越强。同时，创业基金政策和大学支持学生创业政策对大学生的创业意识的影响较大。

创业政策对学生的创业机会有显著影响。经管知识、参与创业类社团情况、新企业创立政策、大学支持学生创业政策、税收优惠政策、政府新企业信贷政策、创业基金政策对大学生创业机会有显著的影响。特别是参与创业类社团情况、经管知识、新企业创立政策、税收优惠政策和创业基金政策的影响尤为显著。大学生的经管知识越是丰富、参与创业类社团活动越多，其把握创业机会的能力越强；新企业创立政策、税收优惠政策和创业基金政策越有利于大学生，大学生参与创业的可能性越大。这说明了加强对大学生的创业教育、营造大学生创业的良好环境、确保对大学生创业的金融支持，对于大学生对创业机会的把握具有重要作用。

创业政策对大学生的创业质量有显著影响。从多元线性回归模型的数据及分析结果可以发现，经管知识、新企业创立政策、税收优惠政策、创业基金政策和大学支持学生创业政策对大学生创业质量具有显著影响。其中税收优惠政策和创业基金政策对大学生创业质量影响最为显著，这意味着对于刚刚走入创业大军的学生，政府金融政策的扶持是多么的重要。经管知识对创业获利度具有正向影响，正说明了经管知识对大学生创业质量的重要作用，而对创业满意度的负向影响，可能是期望值愈高，满意度相对较低。

消除大学生就业创业影响的对策及建议

一是要开设创业教育课程，构建创业教育新体系。开展创业教育是大学生理性创业的前提。据统计，全国大学生自主创业成功的比例仅为5-8％。究其原因，主要是由于大学生知识单一、经验不足、资金实力和心态、经验等有明显欠缺，以往大学生创业者败多成少的前车之鉴让后来者日趋谨慎、放慢脚步，因此，开展创业教育势在必行。创业教育是提高大学生创业基本素质、培养具有开创型个性和创业精神的教育。

创业教育的实施，可有效改变创业的“临时抱佛脚”的现象，消除大学生创业中所表现出的浮躁、盲目、脆弱、草率等现象。目前开办创业教育的高校还不是很多，只有清华大学、北京航空航天大学、上海交通大学、华东理工大学、上海大学、上海理工大学等部分高校在开办创业教育。在创业教育的实施主体中，有的高校是行政部门如教务处等，也有些高校是共青团组织在负责实施。在目前高校创业教育由试点到推广的这一特殊阶段，高校教务主管部门要主动适应时代的变化，主动服务于大学生的创业需求，通过定期开展创业选修课、必修课等，将创业教育用制度的力量固定下来，建立创业教育的长效机制。当然，大学生创业基本素质的提高，并非一朝一夕之功。在高校加强大学生创业教育的同时，我们要借鉴发达国家创业教育的先进经验，在中、小学开办培养创新意识的课程，从而构建起一个涵盖大、中、小学的全方位的、科学的学生创业教育体系。

二是要优化创业促进政策，构建创业促进政策新模式。首先，高校方面。高校是大学生知识能力结构形成的重要教育基地，高校不仅应该高度重视大学生创业精神和创业能力的培养，同时，还要为大学生营造一种良好的创业氛围，为大学生创业提供制度上的方便。为此，在学生管理方面要推行弹性学分制，实行完全学分制，允许确有能力、适合创业的学生休学创业，允许延期毕业或是在修满学分后提前毕业，以便及时抓住时机进行创业。

在此方面，清华大学就走在了全国前列，推出了“休学创业”的举措，允许一些在一段时间内对某一项目特别有兴趣的学生保留学籍出去创业。武汉大学也有先例，曾出台了“允许大学生休学创业两年”的政策。这样的举措就帮助大学生很好地处理了创业与学业之间的矛盾，使大学生创业没有了后顾之忧。在创业氛围方面，高校应该根据自身条件，开展各种形式的创业教育，包括短期培训、讲座、论坛、沙龙创业大赛等等。对选修创业课程的同学应该给予学分或其他形式的鼓励。鼓励大学生发展和展示自己的特长技能，鼓励创新，树立创业大学生榜样，努力营造一种活跃的创业文化、创业氛围。在学生创业社团方面，高校一般有很多学生社团，好的学生社团可以说是学生的第二课堂，因此要把学生社团作为对学生进行创业意识和创业技能教育的有效载体，培养学生的创业意识和实践能力。鼓励专业技术性的社团，如“无线电爱好者协会”等；鼓励跟职业发展、创业相关的社团组织，如“宝洁职业发展联合会”，“创业俱乐部”等，并加大对这些社团的指导力度，配合学校的创业教育活动。

其次，政府方面。相比发达国家，我国的创业环境还不够好，因此我国政府在鼓励创业企业，尤其是大学生创业企业上有着非常重要的作用。为此，第一，在新企业创立政策上，除了在公司注册登记等开业前的手续准备上给予降低门槛上，简化流程等帮助外，还可以考虑为优秀创业者提供户籍、住房、子女教育等方面的帮助。第二，税费减免的政策。在这方面，各地政府已经出台了不少措施，如长沙市规定，初始创业三年内市属行政事业性收费全免，服务性收费按照公开、自愿的原则统一归口收取，大学毕业生初始自主创业的，可按照有关规定三年内减免营业税和个人所得税。当然，政府可以在减免年限上有

更多优惠，更为重要的是要保证相关单位能够落实这些政策。第三，场地扶持的政策。目前，各地相继建成了各种各样的孵化器、科技园、创业园等。现在，需要做的是对于鼓励大学生创业企业入驻的创业园，政府可以进行相应的资金补贴和其他帮助，鼓励社会机构对大学生创业企业进行帮助。第四，创业指导咨询的政策。各地政府可以借鉴美国小企业管理局(SBA)的做法，组织建立创业专家咨询团，针对缺乏商业经验的大学生创业团队进行咨询服务，主要以财务、经营计划、市场营销、技术和融资为主。

大学生创业政策篇2

“大众创业万众创新”的提出为大学生创业创新带来了机遇和挑战。面对着激烈的就业竞争环境，大学生应该发散思维，勇于挑战，寻求自主发展的道路，让人生有更多的选择和可能。双创驱动下，大学生创新创业公共政策的推出和实现，体现了社会、国家对于大学生就业创业的支持，体现了公共服务环境下，对于人才资源的优化配置。本文对双创驱动下大学生创业创新公共政策进行分析，为大学生创新创业发展带来更多的支持。

关键词：

双创驱动；大学生；创新创业；公共政策

2014年，在夏季达沃斯论坛上“大众创业万众创新”的号召，强调在市场经济环境下应取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制。在这一重要号召下，青年人有更多的机会去创新创业，寻求发展。在双创政策下，政府应为大学生发展提供更多的创业辅助，让创新思维得到充分的发挥和指导，让青年人从创业到守业，保持挑战困难、实现价值的激情和决心。在公共服务环境，大学生创新创业具有无限的可能性，有公共政策的引导，大学生的创新创业实践基础和底蕴将会更加牢靠。

一、大学生创新创业公共政策方向

（一）促进人才的自由流动

大学生创新创业充分体现了人才资源的合理流动，但是由于受到户籍、学历等限制，大学生创新创业失去了很多的机会。在高校学习阶段，大学生有创新创业的想法，学校和社会都应该予以充分的支持，不仅仅要给予学业上的支持，让有好的创业项目的学生能够保证创业时间，在创业稳定期之后回学校继续完成学业，还要给予学校范围内就业创业教育支持，帮助学生出谋划策，进行创业指导，让学生能够少走弯路。大学生创新创业公共政策的实施在学生的学籍、户籍问题上予以开放性的环境。在学校范围内，学校采取了保留学籍支持学生创业的策略，鼓励学生创业。对于创新创业的学生，削弱了户籍限制的影响，对于有创新项目和创业素质能力的学生，政府应大力支持，给予大学生公共政策的全面保障，让大学生创业没有后顾之忧，保持对创业的坚持。通过创业对大学生就业提供更多的可能，鼓励大学生寻求自由的发展，到更多的地方去闯荡，增长见识，克服各种挑战。

（二）加强社会创业创新扶持和引导

大学生创新创业公共政策支持力度较大，对于大学生创新创业扶持主要体现在资金支持、场地支持、创业专业理论教育培训支持、执照办理等方面。大学生创新创业缺乏经验，政府在创业培训上要予以大学生最大程度的帮助，以创业心理、创业项目的计划到实施进行全面指导，帮助大学生形成整体思维方式，为创新创业的实现打好基础。不仅如此，政府应该重视对大学生创业就业的职业扶持，以具有成功经验的企业人员加强对学生的指导和帮助，让大学生增长见识，积累经验。在资金支持上，根据大学生创新创业项目的评估，进行资金贷款上的支持，依据学生创新创业项目的市场前景提供相应的贷款数额，以免息或者少息的方式让大学生在创业资金投入上有保障。在场地支持方面，政府可以为大学生创新创业提供孵化基地，实行减免场地收费，并且为大学生租赁创业场地进行补贴。在大学生办理营业执照等相关证件的时候，工商注册开设绿色通道，优化业务便利流程。同时，为大学生创业提供法律咨询和援助，为大学生创新创业提供较为全面的保障、支持和引导，以持续性的关注和支持给予大学生创业创新最大的支持，从而提高大学生创新创业的成功率。

（三）建立高校人才培养体系

大学生具有较为活跃的思维方式，在接受专业的学校教育后，大学生创新创业想法逐渐趋近于成熟，在高校范围内，大学生创新创业应该得到学校支持。大学生创新创业公共政策支持中，高校人才培养体系必不可少，通过高校创新创业教育与实现的深度融合，形成高校人才的培养体系。以专业的创业创新教师进行一对一的指导，针对大学生创业创新项目内容进行分析，对其市场前景、项目的可行性进行评估。以大学生的创新创业项目准备、实施、跟进等各个阶段内容进行详细分析，让大学生能够明确创业所需要做出的努力和准备，在学校阶段就能够为创业打下基础。高校要重视对创业创新人才的创业心理的教育引导，提升大学生的抗压能力，培养大学生较强的心理素质，从而从容地应对创业道路上的各种挑战。通过高校人才培养体系的支持，更好地适应大学生创业创新的公共政策。

二、大学生创新创业公共政策现实影响

（一）增强市场经济的活性，丰富产业成分

大学生创新创业公共政策的实现能够为市场经济带来更多的产业内容。在激烈的竞争环境下，创新是发展的动力，具有创新性的产业内容能够极大地活跃市场经济的氛围，通过产业创新的带动性，能够为社会建设积累更多的社会财富。大学生创新创业公共政策重视激发大学生的主动性和积极性，通过政策上的引导和支持，能够让产业发展获得稳定的可持续的进步。大学生创业行为不仅仅是学生的个人行为，更是关系到社会市场发展变化的实践行为，充分体现了大学生从个人价值到社会价值的实现过程。在社会公共政策的充分支持下，社会公共管理的渠道和视野也得到扩展，市场经济产业活力被带动起来，更有助于我国经济建设的长远发展。

（二）增强政府的社会公信力，创造就业岗位

大学生创新创业公共政策的实现能够提升政府的社会公信力，以政府的行动力和执行力来提升公共政策现实影响力，让大学生群体享受到公共政策所带来的福利。大学生创新创业能够缓解大学生的就业压力，开拓大学生的就业视角，以创新创业实现自我价值的同时，能够为社会创造更多的就业岗位。大学生创新创业公共政策的实施需要有政府的引导，以政府的敏锐视角和整体统筹为大学生创业保驾护航。公共政策的实施过程是对于政府工作能力的提升表现，是完善政府职能的重要体现。青年群体是推动社会建设和社会发展的主要支撑力量，通过政府支持能够将大学生力量凝聚起来，让大学生支持政府的行为，对于国家的政策方针积极地响应，从而提升政府的社会公信力，营造更为和谐的社会氛围，为社会主义现代化建设培养和凝聚更多优秀的创新创业人才。

（三）提升青年群体的社会责任，维护社会稳定

大学生创新创业公共政策的实现能够激发大学生的创造力，提升大学生创业创新的决心和勇气，将大学生自身的发展和社会的进步紧密地联系在一起。大学生创新创业是其社会责任感的具体呈现，大学生是青年群体的代表，只有深入到市场环境中，以市场需求、消费需求等综合性考虑，实现具有创造性的实践拓展，才能够对于社会的发展发挥大的推动性作用。通过公共政策的实施能够将青年群体的社会责任感充分地激发出来，公共政策的实现让青年人感受到社会给予自身发展带来的支持和机会，青年人在创新创业的同时，社会责任感也充分地提升，对于社会的稳定和和谐发展有重要的现实影响。

三、结论

总之，双创驱动下大学生创新创业有更多的机会，公共政策的实现更为大学生创新创业提供了极大的支持。从公共管理视角来看，公共政策从制定到执行，始终是围绕大学生创业创新的实际需求，贯穿于大学生创业创新的整体过程，充分地发挥着公共政策的现实影响力。由此可见，公共政策和大学生创新创业之间是相互促进和紧密联系的关系，在二者的相互作用下，大学生的创新创业发展之路将会走得更加顺畅和长远。

参考文献：

[1]杨胜强.长沙市促进大学生创业的公共政策分析[D].长沙：中南大学,2011.

[2]姚祎,徐映珺,王志谋.大学生创业实践发展态势分析与政策创新[J].赤峰学院学报(自然科学版),2014（14）:127-130.

[3]彭鹏程，陈红喜，朱跃钊，邱梦欣.政策网络视角下大学生创新创业政策变迁的实证分析———以江苏为例[J].江苏商论,2016（08）：70-73.

大学生创业政策篇3

关键词：大学生创业；政策实施困境；原因分析

中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）14004201

我国的大学生创业活动起始于1998年5月由清华大学发起的“清华大学创业计划大赛”。1999年，从由团中央牵头举办的“挑战杯全国大学生创业大赛”开始，到2009年，通过挑战杯而产生的大学生企业已有好几百家。在这种形势下，政府制定了一系列的相关政策以支持大学生创业，以实现创业带动就业的就业方针。但是我国目前还没有在全社会形成鼓励创业的氛围，大学生创业政策本身亟待完善，政策执行力不强。

1 大学生创业政策实施困境及其表现

1.1 创业政策本身存在制度缺失，未形成体系，针对性不强

纵览大学生创业各方面政策可以发现，现已出台的相关政策要么没有把握住大学生创业过程的真实需求，没有真正给予创业者最需要的资金、财税、服务等方面的支持，要么支持力度太小，较多的政策集中在减免登记费、管理费、工本费等行政性管理费用上，较少的放在税费减免、小额贷款等方面，对于大学生创业者而言，只是杯水车薪，取得效果不明显。

1.2 政策宣传不到位，普及度不高

笔者在搜集国家及各地政府相关部门出台的大学生创业相关政策过程中发现，当前大学生创业扶持政策零碎分散于政府文件、各类报刊、网络等媒体中，对于大学生创业的相关扶持政策原本就没有形成独立的体系，加之各地相关部门出台政策的统一性、协调性较差，宣传不到位，使政策不能被广大学生熟知，更别论得到相关政策的支持。

上海市人大代表、东华大学管理学院副院长顾晓敏教授在2009年初专门对上海市的大学生创业进行了一项调查，调查显示，有将近一半的学生对大学生创业相关政策不太了解，更有相当大比例的学生表示完全不了解(占2202%)，只有2.88%的学生表示比较了解，0.41%的学生表示很了解。在调研中，大家普遍认为大学生政策普及度不高是政策宣传力度不够，存在“信息不对称”的问题。

1.3 重视力度不够，政策执行力不强

我国现行大学生创业政策没有得到很好的实施，主要是部分国家机关没能很好的对政策进行宣传和执行。国家支持和扶持大学生创业的政策虽然早就已经颁布，但是部分政府和单位并没有认真的执行和贯彻有关政策。有的地方政府部门知晓一些国家对大学生创业的优惠政策，但是实际办理时由于没有具体的实施方案参考，最终只能按照正规程序办理，无法将政策落实。

1.4 大学生创业政策实施不规范

从目前大学生创业政策实施过程来看，尽管存在各类政策规定，但是创业者在实际进行申请时，应当到哪些部门咨询办理，应当进行哪些程序，仍然因为创业政策实施不细致不规范导致处处碰壁。

2 大学生创业政策实施困境原因分析

2.1 政府制定创业政策层次导向过低，覆盖面较窄

目前现有的大学生创业政策大多缺乏多样性和前瞻性，更多的是针对大学生创业初期的扶持，而对于企业中期和后期的政策关注度较少，鉴于国家现状，可以得出造成这种结果的原因也和一些政府和高校为盲目提高高校毕业生就业率有一定联系。

2.2 政府的创业政策监督体系不完善，实施细则不清晰

政府在对大学生创业活动的政策支持的办理上，政务公开度差，缺少相应的政策执行监督体系和实施细则，这就很大程度上造成政府在创业政策的执行力不足。大学生创业活动中政府的公正公开的政务体系，对大学生创业者的心理的安抚有着重要作用，同时更有利于创业项目的顺利有效的运行。同样监督体系的完善性，不仅是大学生创业知情权的保证，更是大学生创业者参与决策和政策执行的保证。

2.3 我国政府还未构建有利于大学生创业的社会平台

为大学生创业构建良好的社会平台是促进大学生创业成功的有力保障，而政府政策的稳定性、连贯性、导向性严重影响着大学生创业平台的形成。目前国家和政府虽然出台了各类扶持政策，但由于政策导向的层次较低，出发点始于促进就业率，无法有效引导教育系统与社会各界、各部门其他系统之间的协调运作，不利于大学生创业平台的构建。

同时，社会中没有鼓励大学生创业的平台，导致我国大学生创业率较低。这就要求和影响政府必须建立更加周密的监管机制以保证支持和扶持大学生创业的政策得到良好的实施。同时，政府要想在大学生创业过程中发挥更为积极的作用，那么就要积极的为大学生创业搭建更好的社会

平台，更为实际的帮助大学生创业者的创业。

2.4 大学生创业活动管理体制不健全

目前，我国大学生创业活动的管理体制是：政府领导、部门管理和分级负责，而地方政府是大学生创业活动的主要管理主体。现阶段大学生创业管理体制还不健全，其包含了一个系列三类关系：一，中央、省、地、县的领导关系，政府还没有明确各级政府在大学生创业活动中的各自的责任、义务和职责；二，政府、高校和大学生创业者之间的关系，这层次上要求做到这三者之间既有分工、又有合作；三，各级政府中大学生创业活动主管部门与其它部门的关系。而政府要想在大学生创业活动中发挥更加积极的作用，理顺以上关系建立健全大学生创业活动的管理体制是十分必要的。只有在此基础上才能构建起能够有效实施政府职能的组织架构，同时还需要对相关工作人员和领导干部进行监督和培训使其素质得以提高，以保障为大学生创业活动的进行提高必要的支持和帮助。

大学生新技术和新思路的代表，是创业活动的领头军。政府为大学生创业活动营造良好的环境，提高良好的支持和服务是其重要的责任和义务。大学生创业是一项系统工程，是一种社会行为，他不仅需要政府的政策的支持还需要政府、社会、学校、家庭等全社会多方力量的从政策、资金、技术等方面给予全方位的支持和帮助。

参考文献

［1］郑炳章.创业管理［M ］.北京:现代教育出版社，2010，（12）.

［2］陈成文，孙淇庭.大学生创业政策评价与展望［J］.高等教育研究，2009，(7).

［3］张蕾.我国大学生创业政策分析［J］.创业论坛，2009，（1）:244.

大学生创业政策篇4

关键词: 大学生 创业 扶持政策

上世纪九十年代后期高校大规模扩招,需要就业高校毕业也相应地增多。与此同时,由于经济发展和产业结构的调整,大批农村劳工、下岗工人及经验丰富的退休知识分子涌入就业市场,致使大学生就业供求关系严重失衡。为此,国家支持和引导大学生自主创业的各项扶持政策应运而生。

1.创业扶持政策的现状

1.1创业扶持政策的重点。创业扶持政策涵盖了审批、融资、税费、培训、公共服务等方面。包括:免除行政事业性收费、提供小额担保贷款、施行税收优惠政策、创业者享受职业培训补贴、公共服务、用工补贴等。这些不仅简化了大学生创业的程序、降低了创办企业的门槛,而且为大学生创业提供了法律保障。

1.2创业扶持政策的影响。至少有两方面的有利影响:一是形成良好的创业氛围;二是形成有力的创业条件。政策的长期支持及舆论的大力宣传会使自主创业成为一种习惯,甚至形成一种文化[1]。国家对创业的重视,不仅体现在政策上给予的鼓励和支持,而且表现在舆论方面给予的肯定和引导。政策的支持是大学生坚定理念和信心,成功创业的重要因素[2]。大学生创业受到社会的关注和认同,企业也纷纷为大学生创业提供资金、技术、咨询等方面的支持。创业的门槛低了,越来越多的大学生开始创业。然而在那些成功典范的光辉之下也有许多失败的案例。创业不是靠若干政策的扶持就能一帆风顺地进行,它更需要创业者自身拥有创业的能力,政策仅是一种支持性的外力,其影响力对创业的个体而言是有限的。很多大学生并不具备创业的能力,缺乏必备的综合素质和风险意识,只是在“创业热”的影响下做出了错误的选择,不仅浪费了社会资源,而且给个人和家庭带来了不利影响。

2.创业扶持政策的问题

2.1扶持政策内容不完善。首先是资金。尽管国家提供了针对大学生创业的小额无抵押贷款,并且贷款利息可获国家补贴,但大部分创业项目贷款的额度限制在2万元人民币左右,很少能超过10万元人民币。对于资金需求量大一点的项目而言,无法解决根本问题。其次是税收。上海地区应届大学毕业生创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免等四项优惠政策,具体包括:高校毕业生从事个体经营的,自批准经营日起,1年内免交个体户登记注册费、个体户管理费、经济合同示范文本工本费等。可见目前的税收政策优惠对象只有从事个体经营、非正规企业的大学生创业群体,而那些正规企业并不能享受到税收优惠政策。至于开业、服务等方面的一些优惠政策,它们并未涉及创业的关键要素,能起到的作用微乎其微。而有些创业服务方面的政策,对于那些规模较小的创业而言,可能根本就用不上。

2.2扶持政策落实不到位。国家虽然制定了很多对大学生创业提供的扶持政策,但是政策的落实力度却大打折扣。一些已公布的新政策,在工商、银行等部门却没有实施,无法操作,创业者享受不到真正的优惠。政策无法落实,直接影响到大学生创业的正常发展。究其原因,虽然相关的基层行政单位了解国家对大学生创业的扶持政策,但是由于没有先例可借鉴,不知道如何具体操作这些政策,怎么把政策变为可操作的规范制度,由哪个部门来具体落实制度,等等。这就导致了国家出台的扶持政策大学生无法享受的尴尬局面。如果有政策却不执行,就等于没有政策,甚至比从不政策的影响更坏。因此,国家在注重完善政策的同时,更要注重对现行政策的有效落实。

2.3扶持政策缺乏长远性。我国创业扶持政策缺乏阶段性和连续性,重视企业建立、鼓励市场进入,却忽视对企业持续成长的连贯支持。大量的政策在市场准入方面进行优惠,而对于企业后续发展却没有推出相应的政策,这也是造成我国大学生创业一年至三年后成功几率低的重要外在影响因素之一。即使有许多大学生进行创业,如果这些新企业无法持续成长,也不能够创造稳定的就业,通过创业带动就业的目标就无法持续发展[3]。尽管国家和地方相继出台了多项创业扶持政策,但是很多政府领导是出于其政绩动机来推出一些短期政策,缺乏建立资金的稳定渠道及保障机制和长效机制。这些短期政策虽然能取得一定的效果,但是绝对没办法发挥创业政策的地区联动效应和示范效应。所以创业政策缺乏创新意识和长远计划,会在一定程度上制约大学生创业的持续成长。

3.完善创业扶持政策的对策

创业扶持政策在细节及相关配套措施方面的不完善,使大学生们在创业过程中依然艰辛重重。针对创业扶持政策体系中存在的问题,可以从以下方面进一步完善。

3.1加大扶持力度。首先要改变目前大学生创业过程中融资困难的现状。政府要提供创业启动资金,进一步完善现有的融资渠道。在政策扶持的力度上分类指导,特别是对从事量大面广的传统行业的创业大学生来说,对于创业计划完善、可行性强的项目,也可以提供1-3万元人民币的启动资金,进一步降低准入门槛,扩大收益学生范围。创业基金不单是提供创业启动资金,也可以为创业贷款提供担保或者构建平台引入风险投资,积极探索利用技术、专利、知识、信用等担保的融资机制。同时政府应该构建一个帮助大学生创业的融资体系,无论是财政还是银行等部门,都应当对小额担保贷款政策进行调整,从财政贴息范围、贷款额度及小额担保贷款运行模式等方面,降低政策门槛[4],使得创业学生能够快速取得银行的融资,小额担保贷款帮助更多的毕业生创业。属于国家鼓励项目的创业计划,应当尽可能放宽贷款条件,加大支持力度,将资金投向效率最高的领域。其次要在大学生创业的税收政策方面形成导向。利用税收杠杆的作用,进一步引导各种资源的流向。税收政策可以对毕业生创业起到引导作用,然而我国目前还没能形成对大学生创业的税收优惠体系。在目前实行普遍优惠的基础上,应当对不同的行业、不同的区域,实施不同的优惠力度,最大限度地发挥财政政策的宏观调控职能。另一方面,国家对小型微利企业的所得税率是20%,这对大学生创业来说依然较高,建议政策方面可以考虑进一步优惠到10%左右;而且除了所得税,营业税、增值税、教育附加税等对创业者而言都是不小的负担,政府也可以考虑在这些方面进行适当的税率降低或者免除;对企业纳税期也可以适当宽限,最大限度地发挥税收的帮扶作用。除了政策上的直接优惠外,还可以采取技术性的税收优化方法。例如可以允许科创型创业企业加速折旧来计提折旧,或缩短其技术设备的折旧年限,来推迟企业的纳税时间,变相为企业提供资金;对于大学生创业企业,吸纳毕业生、下岗职工满足一定条件的不仅提供用工补贴,而且可以在其应纳税额的基础上扩大比例,扣除一部分的工资、培训费等。

3.2落实政策。政府在进一步完善各项扶持政策的同时,必须坚决落实已经的各项政策。现有的一些政策在出台了一段时间后,相关的职能部门还没有真正落实。这需要从几个方面进行改善:一是地方政府各职能部门之间需要进一步加强沟通和协调,统一认识,建立相应的政策落实协调机制。由于各项帮扶政策对当地的短期财政收入有一定影响,实施起来存在一定的难度,必须由政府办公室等直接牵头财税、银行等部门进行统一部署。二是国家在推行创业扶持政策时,应该一起推出相应的配套措施、实施细则,使各基层政府和行政单位在执行政策的时候,能够十分明确地来操作政策,责任到人,避免出现互相推诿的状况。三是进一步细化政策的实施办法。这是关系到一项政策最后能否顺利执行,执行效果好不好的重要前提。如果政策了却没有相应的部门来执行,或者执行得并不合法合理,让某些人乘机钻了法律的空子,势必会对我国的法律带来极大的挑战,也让创业者们失去信心。

3.3完善服务体系。政府应当进一步完善信息服务体系和创业权益保障机制。充分利用互联网等平台向大学生开放检索世界各地相关信息的业务,使他们能更便捷地获取信息,为创业打好基础。简化大学生创业的各种相关手续,尤其是工商、税务部门更为重要,要设立绿色通道,指导大学生办理营业执照、税务登记等手续,使大学生享受到办公场地、工商注册、税务登记、高新成果项目申报等一条龙绿色通道的专业化服务和社会化管理;为创业者提供权益保障机制,例如相关优惠政策的权益保障机制、咨询服务机构等权益保障机制的建立,最大限度地促进高校毕业生创业活动的积极进行。政府还应加强以创业基地和科技创业孵化器为主要形式的创业集群建设,通过集群效应降低大学生创业风险,提高创业成功率。加强全国创业园之间的网络交流,发挥资源共享、优势互补、互惠发展的整体效能。政府可以将有限的资金、人力及政策资源集中到各地的创业基地中,实现资源的优化配置,促进一般行业创业集群的发展,提高大学生创业成功率。政府要在大学生创业过程中充分发挥作用,从多方面为高校毕业生创业提供良好的政策环境和制度保障。这种扶持和保护要贯穿于大学生创业的全过程,建立有效引导大学生创业的保障机制。随着大学生自身素质的不断提高,政府、社会不断加大扶持力度,相信会有越来越多的大学生走上成功的创业道路。

参考文献:

[1]自主创业是政策引导结果 长期可能形成一种文化[EB/OL].新华网-新华教育.news.省略/edu/2009-03/27/content_11083938.htm

[2]龙海涛,褚丽芳.当前大学生创业的有利因素[J].产业与科技论坛,2009,(2):161.

大学生创业政策篇5

[关键词]创业政策；大学生；创业实践

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711176

1河北省大学生创业环境分析

11大学生创业环境

在大学生创业环境的因素中，家庭环境、教育环境和政策环境一般是大学生创业的主要因素。家庭环境主要影响着大学生的就业观念和创业资金来源；教育环境影响着学生对创业的感知能力、学习能力和知识技能掌握能力。政策环境会对大学生自主创业的发展方向起引导性的作用。家庭环境是大学生初始资金的一笔重要来源，很多时候，家长的观念也会影响大学生对创业的想法。在创业教育中，由于创业高潮迭起，很多院校陆陆续续开设有关创业的课程，并且一些创业讲座正在日益兴起，也促进了大学生创业的热情和创业知识的增长。

大学生在创业过程中，受家庭因素影响较大。河北人的思想相对较为保守，传统观念较强，大多数家长不赞同大学生在毕业后选择创业，认为创业的风险较大，要求子女在大学生毕业后进企事业单位、考公务员或考研。调查问卷中有这样一道选题：“在大学毕业后，你父母希望你能从事什么职业？”调查结果显示，考公务员、进企事业单位工作的人数占62%，考研的学生占21%，这个问题的调查结果表明，学生和父母对毕业后的意愿相吻合。受河北省地区经济发展影响较大，河北地区的经济发展较为缓慢，家庭收入水平不高，家庭不能给学生支付较多的创业资金，对学生的创业造成了较大的限制。调查问卷中的这个问题能做最好的说明，“您认为目前创业最困难的事情是什么？”有46%的学生选择缺乏创业资金。大学生在毕业后进行创业，首要的资金主要来源于家庭，家庭不能给学生支付创业资金，导致学生的自主创业缺乏物质保障，大大降低了学生的创业积极性。

12创业形式

关于创业形式，在走访调研位于创业孵化园中的近百名大学生创业项目中，有45%的学生选择成立公司，有36%的学生选择成立个体工商户。国家政策为大学生创业工商申请提供便利，位于廊坊市广阳区北华航天工业学院的E创中心（部级孵化园）则为学生提供免费的工商注册指导，许多创业项目在孵化园的帮助下申请成立公司。

13大学生创业存在的问题

当前大学生在毕业后选择自主创业，受自身的创业经验较少，掌握业务的能力不强及资金不足等问题影响较大。尽管廊坊市对大学生创业资金缺乏方面已经做了很多的支持，给予了创业学生较大的帮助，从表面上看，大学生创业已经取得了较好的初步成果。但是通过对创业大学生进行调查可知，仍然有375%的大学生表示，创业资金缺乏仍然是创业的最大阻碍，还有265%的学生业务能力不强，对市场发展趋势了解不清成为创业发展中的最大阻碍。

2创业政策实施中存在的问题

第一，创业政策的宣传力度不大，大学生对创业政策的关注和了解都较少。只有16%的人会时时关注大学生创业政策，而这16%的学生多有已入驻孵化园的创业项目。而政策答题正确率仅为31%。而当问到了解创业政策的途径时，已创业入驻的项目多是从创业孵化园的培训中得知，而并未有入驻的学生创业项目的大学生则关注甚少，甚至没有印象看到创业政策。仅仅在新闻媒体、网络、电子期刊、纸质期刊上进行的宣传效果可见一斑。

第二，创业政策内容单一，缺乏多样性。从内容上看，现有的优惠政策主要在创业活动的资金方面较为集中，如提供创业资金，免除税收，提供工商注册登记等。而在市场开拓、业务拓展、创业培训方面则规定较少。

第三，优惠政策较表面，实施难度较大，对创业帮扶的影响较小。虽然政策对大学生创业有很大帮助，但在实践的过程中，不同地区实施顺序，要求材料不同，大学生申请门槛高，劳动多收获少。对创业帮扶程度达不到政策本身的规定。

第四，没有系统性的创业政策，不具备充分相关配套服务。地区不同，大学生创业政策也有所不同。由于各地区的经济、发展程度不同，各地方政府出台的优惠政策也都不尽相同。

3解决建议

31扩大宣传，转变家庭传统的就业观念

许多家长们只想让自己的孩子考研，或者考公务员，有一份稳定的“铁饭碗”。因此鼓励孩子参加创业活动的家长非常少。加大创业宣传，让家长了解到创业的好处，改变家长心态。并且解决创业的资金问题，为大学生创业免去后顾之忧。

32高校创业教育的改革，提高应用型课程设置

在课程上不仅讲授创业理论、创业人物等，更应该请已有过创业经验的大学生做演讲。第一，聘请专业的创业教育老师为学生建立系统性的、整体性的创业体系，让大学生对于创业不是一知半解。第二，邀请有创业经验或已创业的毕业大学生为学生做最真实的创业讲座，讲述亲身的创业经历，使大学生深刻体会创业初期的努力与不易。第三，邀请企业讲师，对于企业的经营，无论是教师还是大学生都无法良好掌握，那么则请专业的企业人员为管理性课程讲授企业生存之道。

33扩大渠道，加强政策的宣传力度

要想促进大学生创业的发展，使更多的大学生参与到自主创业中来，需要加大对自主创业的宣传力度，给大学生更多的支持，制定出扶持大学生创业的政策，将优惠的创业政策刊登到各大新媒体、电视、报纸杂志及政府官方网站上，使更多的学生了解到创业优惠政策，积极主动地参与到大学生创业中来。

34简化流程，强化政府的政策指导

为了快速解决大学生在创业过程中存在的问题，需要尽量减少大学生在创业过程中的程序，提升创业效率。同时，还需要充分强化政府部门的政策指导作用，加强政府公共服务能力，政府部门为了能够给大学生创业提供良好的环境，需要针对大学生创业问题，开设咨询窗口和问题查询热线，大学生可以及时进行咨询，为大学生的自主创业提供了极大的便利和快捷的服务。

35降低门槛，加强政策的落实力度

确保大学生创业优惠政策的有效落实，虽然国家和地方政府制定了一些鼓励大学生创业的优惠政策，方便大学生创业者能够轻松享受到这些优惠政策。

36相互配合，完善大学生创业的配套服务体系

在高校创办大学生创业协会，以群体行为推动创业的发展。强化社会机构对大学生创业的支持力度，建立完善的社会保障体系及社会服务机构，确保大学生创业法规建设的完整性。

参考文献：

[1]张芳艳创业政策对大学生创业动力的影响研究[D].广州：华南理工大学，2011

大学生创业政策篇6

关键词：大学生；创业；税收优惠政策

中图分类号：F812.42 文献标识码：A

原标题：浅谈大学生自主创业的税收优惠政策

收录日期：2016年6月12日

曾在多个场合中提到：就业是一切的基础；最大的民生问题便是就业；所有的创新都要先靠就业和创业，创业带头，从而带动就业，政府也将从多个方面为大学生创业提供便利和相关税收优惠。2016年，政策方面将全力给创业予支持。除了外部的大环境之外，相关社会人为方面也会对就业产生一定程度的影响。毕业生的工作要求呈现出两极化的现象，本科及以上学历、有专业技能的职业院校毕业生较受大家欢迎，然而相对于普通一些的大专生则遇到了就业窘境；毕业生的专业涵养、技能在实际中与用人单位的要求仍然存在较明显的差异。反过来说，大学生就业难的局势也会在一定程度上对社会的和谐、稳定、繁荣发展构成相对的威胁。我国目前大学生的就业形势依然严峻，从此可以看出，大学生创业热潮将持续。不过虽然我国已经制定并出台了少许相关大学生自主创业的税收优惠政策，然而完成的效果与期望达到的效果依然有一定的差距。

一、大学生自主创业所需要的条件

自主创业所需要的最重要的三个元素便是资金、团队、资源。资金是自主创业初期必不可少的条件之一，创业初始，最需要的就是资金，如果筹集不到一定的资金，创业大计可能就会就此搁浅。团队也是创业过程中必不可少的条件，一个团队可以具备更多的想法，更好地向着同一个目标前进，比单枪匹马地创业容易得多。资源是指创业者在创业过程中所需要的一些具体的物质资源，或者是政府对大学生自主创业提供的一些优惠政策等。

二、大学生自主创业现状

大学生自主创业不仅对我国在教育体制改革方面有所促进，在对高新技术产业跨越式发展方面也有帮助，同时也有利于加速我国社会主义市场经济发展进程，有利于推动我国经济不断向前发展。可以说，大学生自主创业是我国在21世纪培育新经济的核引擎。

（一）自主创业方面存在资金匮乏问题。资金匮乏不充足是大学生在自主创业初始过程中遇到的最棘手的难题之一。创业不是仅仅靠热情就可以完成的一个大项目，而是需要具有一定的充分足够的资金作为物质基础与铺垫才有可能完成。存在一定的资金问题，自主创业就只能止步不前，就此搁浅。大学生都是刚从学校中步入社会的怀着满腔热血的青年，并没有足够的资金可以完成创业。现实中很多调查发现，许多大学生有在毕业后选择自主创业的意愿，然而并不想从家里拿钱，想白手起家。由于资金难以筹集，不少有创业意向的大学生不得不选择了放弃。

（二）缺乏强大的人际关系。纵观国内外创业成功的案例，人际关系在创业过程中是不可或缺的一部分。除此之外，大学生在大学的学习生活中，学习的知识也仅限于自己选修的专业的相关知识，在实际创业过程中，需要各种知识的结合，然而大学生所拥有的人脉圈仅限于在大学学习过程中接触到的老师同学，没有更大的人脉圈。

（三）创业项目以及创业方向的选择。自从2008年的金融危机过后，国内外的经济都并没有完全地恢复，创业项目以及创业方面的选择是大学生在自主创业时不得不考虑的一个严肃问题。举例说，我周围的同学朋友从小学开始，接触的最多的人便是亲戚、朋友、老师，没有更多可以在商业圈给出指导的良师益友。所以，大学生在自主创业之前，对创业项目以及创业方向的选择也是相当迷茫纠结。

（四）大学生对政府出台的相关优惠政策不是很了解。大多数大学生知道国家出台了关于大学生自主创业相关方面的政策，但是对于国家出台的相关政策的具体内容却是一头雾水。他们不知道如何去银行申请贷款。对于国家、各级政府曾出台的大学生创业贷款方面的相关政策，许多同学也表示并不是很了解，甚至有些同学表示根本没有听说过。

（五）大学生创业的优势

1、知识优势。从大学生自身技能出发，显而易见，他们都拥有较丰富的知识体系，是一个知识、智商和朝气都相对具备的团体，他们懂得如何在专业领域进行分工，具有较高的专业素养。拥有丰富的知识是大学生自主创业的最大优点，比如计算机网络相关方面知识，当前社会发展的需要已经离不开计算机的应用，具备计算机方面相关知识可以在自主创业过程中减少很多不必要的麻烦。

2、活力优势。初步跨入社会的大学生年轻有朝气、有活力，敢于去尝试，没有过重的包袱，他们具有较强的社会适应能力；同时他们也具有较强的自信心，对于自己看准的事物会常会有满腔的激情和热情去尝试、去体验。

3、思维优势。大学生有较强的理解和实践能力，自主学习知识的欲望也较强，愿意踊跃接受和尝试新事物。思维活跃，创造力新奇，可以将所学的知识很快地转化为自己的本领，进而在社会中予以应用。创意思维影响创业实践的发展，是促进创业实践活动成功运行的主要条件，其中主要包含在专业、谋划和治理等方面，对于刚步入社会的大学生很好地具备了这一优势。

4、其余优势。除了以上显而易见的优势条件之外，刚毕业的大学生还具备策划、组织、领导、公关等方面潜在的特点，通过自主创业的亲身经历，这些能力都将在社会实践中得以展现和施展。

三、我国大学生自主创业收效甚微的原因

（一）大学生创业存在的总体困难。资金对于创业者来讲非常重要且不可或缺，但大学生是刚从学校跨入社会的热血青年，他们具有相关的专业知识素养，满腔热情和一些创意的想法等，可是刚从学校毕业的大学生并不能很快的筹集到足够的资金，这可能导致大学生的创业之路无法顺利地进行；想要拥有一个效率高的团队，可能在创业初始团队成员的选择上也会遇到困难，创业团队最需要的是凝聚力，很多创业失败便是因为创业团队的凝聚力不够；虽然政府已经给予了大学生自主创业许多政策上的优惠并给予了大量支持，可是结合前几年大学生创业的成果来看并不是很理想。虽然国家和各级政府都出台了不少有利于大学生创业的政策，但是与其他发达国家相比较而言，我国对制定高校毕业生毕业后的自主创业的政策发展较晚，在许多方面政策还不够周全，在具体实施过程中，并不能有效地解决大学生在自主创业过程中所遇到的困难。

（二）大学生税收优惠政策尚不成体系。相比于世界上的发达国家，我国实行对大学生创业的税收优惠政策措施相对较晚，所以我国对大学生出台相关税收优惠政策还不够全面。目前，我国出台的税收优惠政策仅限于部分领域，还不能全面地涉及每一个领域。而且目前实行大学生税收优惠政策属于初步阶段，在实施过程中必然会出现一些不可避免的问题。除此之外，某些部门在没有与别的部门沟通的情况下，制定了一些相关自主创业税收优惠政策，这样就不能和其他的部门形成良好的交流与监督，从而形成了一种各自为政的局面，不利于大学生自主创业的有序进行。同时，各级政府在出台政策的时候更注重书面理论原则，在真正处理现实中出现的问题时往往不能及时有效地解决。

（三）相关政策缺乏一定的规范性。政府在颁布相关法律文件时，大部分都只是针对于特定领域的某个方面制定的相关政策。同时，我国针对大学生创业方面税的收优惠政策都是由财政部、国家税务局、人力资源和社会保障部以通知的形式下达的，在实际运行过程中，会出现部门之间法律法规重叠的现象，缺乏一定的规范性，这样一来使得政府制定的相关政策不能正确迅速地解决问题。同时，这样也会一定程度地打击大学生选择自主创业的积极性。

（四）政策落实问题。近年来，大学生创业成为一种热潮，政府也制定了相关政策，但是在真正实施过程中，大学生并没有获利，归纳来说政策的落实问题在真正的实施过程中出现了些许问题。

我国政府确实在大学生创业方面颁布了不少税收优惠政策法规，但是很多大学生表示并不是很了解具体的优惠方法。政府在对大学生创业方面宣传力度不够，并不能让大学生觉得自己可以从创业方面获利，从而使许多大学生在选择就业道路时，对创业之路选择了避而远之。实际统计的数据也表明了选择自主创业的大学生在毕业的就业大军中所占的比例是较少的。

我国政府施行的税收优惠政策力度不大，比较有限，优惠范围也存在着相对的局限性。大学生创业能否从自主创业中获利很大程度上取决于政府实施的税收优惠政策力度与施行的范围广度。我国现在对大学生实行的税收优惠政策大都是属于发达地区或省会城市，这在很大程度上限制了小地方的大学生的创业行为。目前，我国主要有的税收优惠是所得税和地方税两种，税收优惠的税种有限，而且优惠范围也比较狭窄，这降低了地方政府贯彻落实大学生创业税收优惠政策的积极性。

在执行中存在的障碍颇多，国家一直大力支持大学生自主创业，很多相关政策早已颁布，可是在下达相关法规的过程中出现了一些问题，地方政府和有关单位在实际传达的过程中并没有有效地贯彻与执行。

四、国外对于大学生自主创业税收优惠政策的成功案例

美国：在2001年6月，成立多年的美国参议院小企业委员会就已经改名为小企业与创业委员会，将创业提升到国家发展战略高度，并且将相关大学生自主创业优惠政策的制定作为重要工作，形成了一种浓厚的大学生创业文化氛围，在此过程中大学生积聚了充分的创业经验。美国对创业教育课程方面也给予了相当的重视，从小学开始就有相关的创业教育方面知识的灌输，一直到研究生学习期间。

英国：英国的教学具有一套完善的弹性学制，即学分制评估体系。只要修够学校要求的学分，便可结业。这样就能让不同的学生根据个人不同的学习进度安排自身学业，或者也可以选择工作一段时间以后再继续完成学业。除了在学制方面的相关政策之外，英国政府还坚持大学技能方面的培训、创业孵化和实践以及对大学生自主创业初期的优惠政策，都是促成大学生自主创业的基础性工程。其实，英国政府和许多英国大学的这项基础性工程在金融危机以前就已经开展了。英国对待大学生自主创业的扶持态度让更多的大学生走上了自主创业之路。

五、大学生自主创业税收优惠政策完善建议

基于国外的一些大学生自主创业所提供的优惠政策的成功案例，我们应从中汲取精华，积极为我国的大学生自主创业营造一种良好的社会环境。

（一）营造良好的社会氛围与环境。国家应积极宣传，创业是大学生就业的另一条可选择的路，让更多的应届大学生知道我们国家政府对大学生自主创业的优惠政策，让更多的大学生投入到我们的创业大军中。同时，我们社会也应该给予正确的引导与引领，给予一定的支持与鼓励，不应该对创业行业有任何歧视，这样整个社会才能形成一种良好的创业风尚。与此同时，社会上的成功人士和创业成功的先进者可以为正处于创业中的大学生提供一定的指导或给予一定的建议，分享自己成功之路的经验以及在创业过程中碰到的困难和如何成功化险为夷的方法。

（二）学会改革创新，创建一个灵活的、适用的创业教育支持体系。创业不仅仅是创业相关课程方面的学习与掌握，创业教材的研究与开发，创业实践更为重要。学校方面可以更多地去开展一些有关创业方面的比赛，这样可以让更多的大学生参与进来，并且可以更透彻地了解创业方面的相关知识。只有在实践中才会真正知道出现的问题和应对政策、解决方法。我国对于大学生自主创业方面的优惠政策还不是很全面、很透彻，可是在实践中将会得到更好的理解与解决。虽然目前我国对大学生自主创业方面的优惠政策没有美国、英国等先进国家杰出，可是我们目前仅仅处于初步阶段，我们还是一个持续发展中的国家，只有不断地尝试与实践，不断地纠正，不断地改进，我们才能更好地建设成一个社会主义现代化国家。

主要参考文献：

[1]陈倩.浅谈大学生自主创业[J].创新科技，2014.6.

[2]陈之娟.我国大学生创业政策研究――以安徽省为例[D].2013.7.

[3]郭必裕.我国大学生机会型创业政策探析[J].中国电力教育，2010.5.

大学生创业政策篇7

摘要：通过调研方法研究表明，大学生创业素质的培养需要政府和高校共同努力 。创业的成功在政府一系列的政策扶持的前提下，高校也要尽力在课设置上，突出创业素质教育，为学生提供内在能力基础培养。目前的大学创业教育课程设置还存在一些问题，只有政府扶持和学校创业教育优化的有机结合，才会有效推进大学生创业成功。

关键词：创业；创业教育；政策扶持

在美国，创业者总是在他们的创新中创造奇迹。比尔盖茨创建了微软公司（Microsoft），威廉姆·休利特创建了惠普公司（HP）,史蒂夫·乔布斯创建了苹果公司(Apple),罗伯特·诺伊斯创建了英特尔公司（Intel）。在我国，尤其是近几年大学生就业形势日趋严峻，创业也成为许多应届毕业生的选择。在业中寻找到一片属于自己的蓝海，不光是创业者自身需要努力，大学创业教育的有效开展也起到举足轻重的作用。

一、创业教育的要求

创业教育是一种教育理念，也是一种教育实践。创业教育要坚持“创新为先，实践为本，育人导向”的理念。探讨创新创业教育的模式和体系，把培养学生的创新意识和创新精神作为目标导向。创业教育要解决两个问题。

第一，教育的个性化问题。我们过去太强调运用统一的教育模式，统一大纲，材，统一上课的方法。但我们忽略了个性，不仅仅是忽略了不同学生的个性，而且还忽略了传授方法的个性，而创新的核心要素恰恰就源自于个性。创业教育在强调尊重学生个性化的同时，也在要求我们课程教育摆脱原有课堂的讲课模式，融入实践，走进企业，聘请企业家担任主讲，充分体现其个性化特点。

第二，评价的多元化问题。以前的所有评价，到最后都归结到课堂考试分数。如果以这种分数作为衡量人才的唯一标准，创新性人才是培养不出来的。创业教育的评价考核体系要求我们根据学生的个性化、培养计划的个性化、授课方式的个性化来采取多元的方式，从不同的角度对学生的成绩，教师的业绩进行考评。其次，创业教育要抓住三个着力点：第一个是资源，创业必须要有合理的资源配置。国家的发展战略与地方的发展发展需求就是最大的内部资源，专家教授与技术市场相结合就是资源。第二个是能力（高校自身能力），高校的综合能力是创业教育能否取得成功的关键。高校的能力必须体现在自身的核心职能上，要通过人才培养，科学研究，社会服务三个方面的创新成绩来推动学校的发展。创业教育正是这三大职能的综合体现，所以学校要将教师，实验室，专业设置以及职能部门等要素结合起来，统领全校打赢这场战役。第三个是文化（校园文化），校园文化给予了创业教育最有力的支持。高校要推动创业教育必须要形成浓郁的创业文化背景，在学生的日常学习与生活环境中起着感染和激励作用；在教师的科研与授课中，起关注和领导作用。最后创业教育要协调好四个层面（管理层，教师，学生，职能部门）的关系：校领导作为学校管理层应该是创业教育最有力的推行者；教师要成为创业教育身体力行的实践者；学生自然就是创业教育最积极的参与者；职能部门是创业教育最重要的执行者。必须认真做好上述各个角色在创业教育种的协调工作，要求各层面人员在具体的工作中都要站在学生的角度多考虑，学生是创业的最终产品。知识传授型课堂教学一枝独秀的现象，将会逐步走向知识传授与实践创新并驾齐驱的局面，高校培养创新型人才之路任重而道远。

二、对大学生自主创业的政策

1， 国家的支持政策

为鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业，财政部、国家税务总局发出《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，明确毕业生从毕业年度起三年自主创业可享受税收减免的优惠政策。其中，高校毕业生在校期间创业的，可向所在高校申领《高校毕业生自主创业证》；离校后创业的，可向所在高校申领《高校毕业生自主创业证》；离校后创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人社部门申请核发《就业失业登记证》，作为享受政策的凭证。

今年出台的针对高校毕业生自主创业的优惠政策有三方面新的突破：

第一，税收优惠政策

一是我国首次对大学生自主创业出台了税收优惠的政策。世界各国都非常重视大学生创业工作，美国、日本、英国等国均对大学生创新创业有税收减免方面的政策。新出台的政策在这方面填补了我国大学生创业扶持政策的空白。

第二，首次覆盖毕业年度内在校创业的大学生

二是创业优惠政策首次覆盖毕业年度内在校创业的大学生。随着创业教育的蓬勃开展，在校大学生创业人数越来越多，而以往的扶持政策都只针对社会人员。现在，国家对在校创业的大学生“扶上马，送一程”，让他们能够更早更快地开创自己的事业。

第三，采用网络申领方式

三是首次采用网络申领方式，便捷、高效，充分体现了教育部“高校毕业生就业优质服务年”的工作理念。据悉，2011年教育部将继续把创新创业教育和大学生自主创业作为工作重点，袁贵仁部长强调，要“认真做好《高校毕业生自主创业证》的审核发放工作，把好事办好，全力支持高校毕业生自主创业。”

2、上海大学生创业优惠政策

上海市委市政府根据国家对高校毕业生自主创业的优惠政策又提供了以下几点帮助措施：

1）加大对高校毕业生的创业教育、培训和见习的力度。各高校要将创业教育列入教学培训计划，加强对大学生创业意识的培养。各区县劳动保障部门要引导有创业意向的高校毕业生参加创业培训，提升创业能力，积极落实有关创业培训的费用补贴。

2）加强对有创业意向高校毕业生的咨询指导。各区县劳动保障部门要加强与所在地区高校的合作，积极组织开业专家在高校开设创业专题讲座，开展创业主题咨询活动，努力营造高校良好的创业氛围。对有创业意向的高校毕业生，要组织开业专家与其结对子，开展“一对一”的跟踪指导服务。

3）加大对自主创业高校毕业生的扶持力度。大学生科技创业基金和小额贷款担保对从事科技、创意等各类创业的大学生给予创业前的融资支持。大学生科技创业基金项目的资助对象扩大到毕业两年之内的高校毕业生。本市高校的非上海生源毕业生，在提供有效的反担保基础上，也可给予小额贷款担保的扶持。

4）成功创业的高校毕业生优惠政策。在18个月的初创期内，符合条件的给予有关房租补贴、社会保险费补贴、贷款担保及贴息的扶持。对从事农业创业的高校毕业生，可根据吸纳就业情况，给予专项创业补贴。高校毕业生从事个体经营的，自工商登记之日起3年内可免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。本市高校的非上海生源毕业生在沪创业并吸纳本市劳动者就业的，在申请户籍时予以政策倾斜，有关服务部门免于收取人事等服务费用。

5）大学生注册公司零首付政策。今年2月10日起，上海毕业两年内的高校毕业生带上身份证和大学毕业证，就可以到上海市各区县工商部门申请注册登记，以“零首付”的方式创办一家属于自己的公司。“零首付”是指“工商部门取消了所有的收费，包括营业执照的成本费。在市场准入的时候，登记公司需要注册资本，大学生创办公司可以没有注册资本，在两年当中逐步到位。”

6）创业三年行动计划。上海将小额担保贷款扶持范围扩大到创业后三年以内的创业组织，担保金额最高为100万元，其中10万元以下的贷款项目可免予个人担保，并根据创业组织在贷款期间吸纳本市劳动力的情况，给予贷款贴息的扶持。各区县也将通过财政出资设立专项资金，或整合现有各类扶持创业资金，用于小额贷款担保、贷款贴息等给予融资支持。

三、已创业的大学生认为大学创业教育的不足

经调查发现，目前大学生创业后的地企业所面临的状况参差不齐，具体数据见表（图1）。对于一些即将倒闭的创业企业，导致这些问题的原因高校应该为此买单。该校创业教育的失败主要有两大原因。

第一，高校创业教育却位。创业的大学生不在少数，其中不乏都是在校表现的佼佼者，却依然难逃“关门大吉”的厄运。从调查来看，缺少系统创业知识培训应该是其创业失败的主因, 面对26.8%的“准创业大学生”,高校却依然没有相关的创业课程设置和培训,高校创业教育的缺位也应该为低创业成功率埋单。目前,高校对于创业教育还没有一个系统的认知。一些高校办了一些创业班、创业学院,也办了一些创业培训讲座,但离创业却越来越远。相关专家认为,若是只有照着稿子念的老师,这样的创业班有还不如没有,“它起的误导作用大于推导的作用”。学校为了提高大家的综合素质,选择了开讲座、与企业联合等方式来给大家提供一个平台,对于毕业后的打算,导师也会根据目前的社会形势和个人情况给些创业的提示建议,但具体到选择哪个行业、怎么去开店等实际问题则没有任何指导。通过走访高校以及创业学生中了解到,目前国内对创业型大学仍存在歧视,国都把大学学术研究型作为最重要的方向,真正投入到创业教学里精力和师资力量的并不多。

第二，孵化中心功能后置。创业孵化中心最让人称道的就是其实践性很强的培训体系,大学生可以分角色扮演企业职务，如财务，销售和人力资源管理等,借助沙盘推演和电脑模拟环境，在24课时模拟运营公司8年，分析企业经营得失,总课时达到232课时，2010年培训大学生1200余人，经跟踪回访已有16%的大学生创业。但创业孵化中心承担的创业教育功能却怎么看都有点“后置”的味道,高校不能推卸责任。2010年,教育部下发“推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作”的意见,要求高等学校把创新创业教育和大学生自主创业工作纳入学校重要议事日程,建立健全教学、就业、科研、团委、大学科技园等部门参加的创新创业教育和自主创业工作协调机制。只有统筹创新创业教育、创业基地建设、创业政策扶持和创业指导服务等工作,明确分工,切实加大人员、场地、经费投入,形成长效机制，才能使创业孵化政策不会沦为一句口号。

四、大学开展创业教育的措施

正如同济大学前校长万钢所说：“大学的根本任务乃是人才培养，大学应不断开辟新途径，形成大学与社会无阻隔，无间断的沟通机制，通过社会反馈不断修正培养目标，让学生体验和适应社会需求，锻炼他们创造、创新、创业的能力。”大学生创业精神和创新能力的培养是创业教育的核心，也是大学人才培养的重要内容。创业者之间存在着某种共同的特性，这些特征甚至可以通过培养来形成。针对创业素质培养的需要，大学可以在如下方面对创业教育采取措施。

第一，创业课程建设。创业课程主要包括三种形式：一是以学生整体能力提高为侧重点的创业相关课程，主要是一些商科专业的课程，可向全校其他专业开放选修。如法律，市场营销，人际沟通等；二是以提高学生创业 知识和创业技能为侧重的课程，如开设《创业学》课程和开展创业案例教学。

第二，创业师资建设。我国很多大学的创业课程师资由非商科出身的学生辅导员经过简单的培训充任，实际经验和运作上缺少体验。应借鉴国外经验，使创业教育师资队伍多样化，优化专兼职队伍结构，吸引来自天使投资者，创业家，财务，法律事务，风险资本等领域的专家，课程包括课堂式授课等吸取资深教师的加盟，为创业学生教育提供鲜活的思维。

第三，启动创新计划，培养学生的创新能力。学校出台包括“创新型教育行动计划”在内的一系列政策，构建起包括基本技能训练，综合实践能力，体验创新实践在内的全过程，递进式实践教学体系。自1996年开始，学校先后投入3000万元，建设大学生创新实践基地。

第四，组织创业竞赛，营造创业氛围。目前，学校包括创业者协会和创业者俱乐部在内的学生创新创业组织100多个；十五以来共获得包括“挑战杯”再内的各种奖项100余项。同时，创业大赛与创业基金的支持下成立公司，进行市场化运作。

第五，创业基金资助，支持创业实践。目前同济分基金资金规模已达到1100万元，手里152支创业团队的创业申请，其中37个创业项目获得立项资助，投资资助金额达600万元，大学衍生企业有效地转化了一批科技成果。例如：海庭公司作为首批资助的大学生创新企业，将“农村小康住宅关键技术研究与示范”和“高效低成本污水循环利用技术及设备开发“两项成果进行转化并实现产业化，已发展成为了一个有基础，有特色，有巨大发展空间的高科技污水处理企业。

第六，搭建创业平台，提供孵化服务。学校利用国家大学科技园，国家高新技术创业服务中心等企业孵化资源，设立大学生创业企业的孵化器。大学生创业园提供了2000平方米的办公场地用于大学生创业，以远远低于市场价的租金供学生使用，费用由学校补贴。为大学生创业企业提供包括工商注册，投融资服务，会计事务，法律事务，专利事务等全方位的服务；指导企业进行高新技术成果转化项目认定，高新技术企业认定等；落实有关财税优惠政策，为大学生提供免费创业咨询服务等。

参考文献：

[1]创新创业人才培养的探索与实践[J].上海理工大学教务处,2010(11).

[2]上海市大学生科技创业基金会.创业思想力[M].上海:中信出版社,2009.

[3]高校毕业生三年内自主创业享受税收减免优惠政策[J].教育部,2011.

大学生创业政策篇8

关键词：大学生创业；零首付；政策建议

中图分类号：F062.4文献标识码：A

一、“零首付”企业基本情况

自2009年2月推出大学毕业生创业“零首付”政策起，截至2010年12月31日，上海市大学生创业“零首付”企业总共1，882户，其中已注销企业121户。在现存的1，761户企业中，注册资本总额 56，462.7万元（平均每户32.06万元），实收资本10，935万元（平均每户6.21万元）。

1、企业新设情况。2009年全市共设立大学生创业“零首付”企业1，273户，月均设立116户。2010年全市共设立大学生创业“零首付”企业488户，月均设立 41户。大学生创业“零首付”企业的设立一般集中在每年的3～6月份，这一时间段正是研究生和大学生毕业时间，在进行了较为充分的准备后，一毕业立即创业。而进入下半年后，新设数量明显下降，最低点出现在10月份左右，此时正是新学期开始的时候。可见，大学生申请注册企业有其规律性和周期性。

2、实收资本缴付情况。截至2010年12月31日，在现存的1，761户大学生创业“零首付”企业中，已有10.3%的企业（182户）足额缴纳了全部的注册资本，2.8%的企业（50户）在法定最长缴付期限内缴纳了部分注册资本，86.9%的企业（1，529户）至今仍未缴付出资。

3、各区县分布情况。大学生创业“零首付”企业在各区县之间分布并不平衡，嘉定、杨浦、闵行、浦东和松江五个区最多，共有1，066户，占设立企业总数的 60.5%，其中嘉定、杨浦最高，均达到了15%。可以看出，大学生创业企业集中在大学校区较为集中区域（上述五个区均有大学校区）。主要原因是大学校园集中区创业者较为集中，创业机会多，创业政策的扶持及宣传力度也较大。

4、注销企业情况。从对已注销的121户企业情况统计分析的结果来看，已注销大学生创业企业的平均寿命约为1年（331天）。注销企业中，从事贸易类企业共计59户（占49%）（其中7户为电子商务），科学研究及技术服务业17户（占14%），文化及娱乐业18户（占15%），计算机和软件业1户（占0.8%），商务服务类22户（占18%，其中咨询类17户，翻译服务1户，服装等设计类4户），其他类型共4类（包括建筑、工业设计2户，地暖工程类1户）。贸易行业的准入门槛低，往往会成为创业者的首选，但是这一行业市场竞争激烈、流动资金要求高，对于人脉和资金不多的“零首付”大学生而言，创业难度较大，同时因准入成本低而导致大学生放弃创业成本也较低，因此在注销的企业中从事贸易的就占了接近一半的数量。

二、“零首付”企业存在的主要问题

一是经营成本高。调研中不少企业反映企业经营成本高的问题。具体有以下几点：税费成本高。不只一户企业称其于两年前在媒体上看到大学生创业有税收减免，但是至今尚无一家享受到减免政策。还有企业提出，虽然企业应当承担社会责任，但对于初创的企业而言，每月向大企业一样缴纳残疾人保障、城市建设等方面的税费，会对经营带来较大压力。用工成本高。由于上海市“三金”缴纳标准较高，创业企业雇佣员工需要支出高额费用。社保部门虽有社保金补贴，但是对于雇工的户籍有要求，不少企业无法享受，因此只有通过兼职或劳务派遣的方式降低成本。场地成本高。尽管“集中登记地”政策可以大幅降低创业之初的经营场地成本，有些区县也有租金低廉的创业基地，但是当企业需要扩大经营时，租赁市区的商业用房的成本往往让企业难以为继。

二是融资渠道少、难度大。在调研中我们发现，资金的缺乏基本上是创业企业面临的最主要问题，初期需要启动资金，中期需要扩大经营的资金，资金问题可以说是贯穿于创业始终。从事新兴行业的企业尚可以希望于风险投资，融资困境对于从事贸易等传统行业的企业尤为明显。由于利息较高，小额贷款公司基本无法适应大学生创业者的需求。创业企业多数属于轻资产企业，本身资产不多，能从银行获得贷款的也是凤毛麟角。目前，上海市提供无息创业贷款的只有大学生科技创业基金会，但由于其对创业项目和创业者本身有一定的要求，能够享受到基金贷款的企业不多，而且基金贷款还存在周期长、数额不高的不足。

三是市场竞争力不强。大学生创业者受过的高等教育并不能带来市场竞争力的提升。在调研中发现缺乏以下三个平台使得大学生创业企业在市场经济中显得竞争力不足：（1）缺乏交流平台。不少创业者反映在两年的创业中往往是埋头创业，很少能有与同样创业人交流的机会，没有他人经验的借鉴，有时会走不少弯路。（2）缺乏推广平台。大学生创业者的社会经历较少、关系网较窄，最初创业时往往凭着一腔热情，当企业发展到一定程度时，就会出现市场拓展的瓶颈。对此，现有的行业协会对于大学生创业企业的关注不够，当前也没有专门为大学生创业者组成的社会团体或协会来从事相关的组织推广活动。（3）缺乏培训平台。大学生创业者团队都是学校同学组成，多数学习的是同一专业，特别是一些从事技术开发的团队，在法律、财务和人力资源管理等公司运行必不可少的知识上存在盲区。

四是部分“零首付”企业在两年内难以完成实缴。根据“零首付”的政策和相关法律规定，企业的注册资本应当在2年内缴足，但从调研的情况看，2011年6月底前应当完成注册资本实缴的企业中尚有86.8%的企业（668户）没有完成全部实缴。在没有完成实缴的企业中除了由于资金缺乏、企业盈利不足无法缴足的企业外，还有部分“零首付”企业虽然经营状况良好，但由于财务、工商知识的缺乏，没有将企业经营中的资金通过验资计入注册资本，现在如果在短期缴足会给企业带来很大的流动资金压力。从调研反馈的情况看，在未实缴的企业中拟在到期前完成实缴的占26.4%，拟转让给他人经营的有1.4%，拟减少注册资本的占4.5%，拟注销并停止创业的占14.2%，希望能够延长出资期限的占12.3%。其中不少创业者希望能延期2年，甚至有人建议延长3年。此外，我们还注意到在本次的调研中与267户企业未能取得联系，其中多数为实收资本未缴纳的企业，期限到期后可能涉及注销或吊销。

三、大学生科技创业基金会与工商企业登记

2010年大学生科技创业基金会通过走访和调研，进一步完善了创业资助服务模式，即包含了“雏鹰计划”与“雄鹰计划”的“双鹰模式”。

1、“雄鹰计划”与工商登记免产权交易。所谓“雄鹰计划”，是一种股权型的资助模式。对于部分成长潜力较大，并已经初步具备雏形的企业，继续沿用现有的公益股权投资模式，关注项目质量，筛选有成长前景的优秀企业；在孵化及服务资源上对该类项目予以重点倾斜。雄鹰计划资助对象主要为依托高校科技成果和行业经验，具有高成长潜力的早期项目，鼓励有行业和管理经验的青年人加入创业团队。资助对象范围放宽到全国毕业五年内的青年群体（包括专科、本科、研究生、博士生和归国留学生），公司注册在上海即可，申请人不再受户籍地和生源的限制。对这类项目，基金可给予3万元以内的股权投资，资助期延长为三年（原为两年）。与此同时，分基金会将联合社会资源，重点创造有利于企业发展的条件。企业在资助期内退出基金时，在双方意愿一致的前提下，企业可原价回购大部分股权，由分基金保留小部分股权。具体操作方法是：企业1年内完成退出，分会可最多保留因其资助所形成股权的20%；企业2年内完成退出，分会可最多保留因其资助所形成股权的30%；企业3年内完成退出，分会可最多保留因其资助所形成股权的40%。

“雄鹰计划”是对基金会通过股权投资形式资助符合条件的大学生作为主要发起人来创办企业这一传统方式的延续，并扩大了适用范围、延长了资助时间。考虑到这些投资金额不高（单个项目最高资助金额一般不高于30万元）、公益性强（基金在其资助企业中所占股权不参与分红，退出时可以原价退出）的特点，我局定期向全市登记窗口大学生创业基金公益性资助企业名单，并规定在工商登记时对大学生创业基金公益性投资的退出免收产权交易证明，为基金会和创业企业节省了大量成本。截至2010年12月31日，共计办理了57户创业企业变更登记，涉及资金882.73万元。今后，工商部门对于“雄鹰计划”公益资助的大学生创业企业将继续实施这一免收产权交易证明的政策。

2、“雏鹰计划”与“零首付”企业对接。所谓“雏鹰计划”，是一种债权型的资助模式。其资助项目的特点为所需金额较小，能快速实现收益并偿还贷款。其资助原则为“申请简便快捷、评审公正透明、偿还严格规范”。资助对象为全国毕业两年内的青年群体（包括专科、本科、研究生、博士生和归国留学生），公司注册在上海即可，申请人不受户籍地和生源的限制。具体操作上，“贷款模式”采取委托银行发放“小额贷款”模式，由银行向经基金会审核的创业项目提供免抵押小额贷款。创业企业的首次贷款为免息贷款，额度最高为 10万元（创业者个人信用贷款5万元，如有亲戚担保可再放贷5万元），贷款期限为两年。若企业正常还款，可继续申请股权资助模式并获得优先支持。资助期满，若创业企业难以还款，考虑到创业企业可能遇到的实际困难，创业企业可与分基金会签署展期协议。若在协议约定时间内，仍无法按照协议内规定的期限还款，该笔不良记录将记入中国人民银行的征信系统。

“雏鹰计划”是基金会2010年9月推出的新的小额贷款式的资助模式，支持所需启动资金较少、在资助期内能偿还贷款的创业者。“雏鹰计划”不要求创业者投入大于资助金额的自筹资金，比较适合缺乏启动资金的创业者。由于其资助的群体与工商“零首付”政策受众相同，因此有着政策衔接的空间。将来对于运行较好的“零首付”企业（工商注册一年内），在申请基金会资助时可予以加分支持，同时通过基金的资助，促进“零首付”企业尽快补足注册资本（基金资助时要求创业者投入一定资金进行配套）。

（作者单位：上海市大学生科技创业基金会教育研究部）

主要参考文献：

[1]彭刚.创业教育学[M].江苏:江苏教育出版社，1995.

大学生创业政策篇9

一、企业注册登记方面

1、程序更简化

凡高校毕业生（毕业后两年内，下同）申请从事个体经营或申办私营企业的，可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册。其经营范围除国家明令禁止的行业和商品外，一律放开核准经营。对限制性、专项性经营项目，允许其边申请边补办专项审批手续。对在科技园区、高新技术园区、经济技术开发区等经济特区申请设立个私企业的，特事特办，除了涉及必须前置审批的项目外，试行“承诺登记制”。申请人提交登记申请书、验资报告等主要登记材料，可先予颁发营业执照，让其在3个月内按规定补齐相关材料。凡申请设立有限责任公司，以高校毕业生的人力资本、智力成果、工业产权、非专利技术等无形资产作为投资的，允许抵充40%的注册资本。

2、减免各类费用

除国家限制的行业外，工商部门自批准其经营之日起1年内免收其个体工商户登记费（包括注册登记、变更登记、补照费）、个体工商户管理费和各种证书费。对参加个私协会的，免收其1年会员费。对高校毕业生申办高新技术企业（含有限责任公司）的，其注册资本最低限额为10万元，如资金确有困难，允许其分期到位；申请的名称可以“高新技术”、“新技术”、“高科技”作为行业予以核准。高校毕业生从事社区服务等活动的，经居委会报所在地工商行政管理机关备案后，1年内免予办理工商注册登记，免收各项工商管理费用。

据工商局个体处的工作人员介绍，目前有关政策已经执行，大学毕业生在办理自主创业的有关手续时，除带齐规定的材料，提出有关申请外，还要带上大学毕业生就业推荐表、毕业证书等有关资料。

二、金融贷款方面

1、优先贷款支持、适当发放信用贷款

加大高校毕业生自主创业贷款支持力度，对于能提供有效资产抵（质）押或优质客户担保的，金融机构优先给予信贷支持。对高校毕业生创业贷款，可由高校毕业生为借款主体，担保方可由其家庭或直系亲属家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上适当发放信用贷款。

2、简化贷款手续

通过简化贷款手续，合理确定授信贷款额度，一定期限内周转使用。

3、利率优惠

对创业贷款给予一定的优惠利率扶持，视贷款风险度不同，在法定贷款利率基础上可适当下浮或少上浮。

中行、农行、建行、民生银行、中信实业银行等银行相关人士均表示，该行目前没有开办大学生自主创业贷款这项业务，这种尴尬情况主要缘于此类贷款的高风险。中信实业银行办公室有关人士表示，银行在追求资金收益性、流动性的同时，也要考虑其安全性。大学毕业生自主创业贷款相对其他贷款，风险高。大学生刚毕业，缺少社会工作经验，又没有合适的抵押物或担保，银行一般不会轻易贷款。另一位业内人士也表示，即使大学生手头上有合适的项目，但这也只是个别现象。作为企业，银行发放这样贷款投入成本和收入不成正比。

事实上，大学生创业贷款难就难在无法提供有效资产作抵押或质押。目前已有多家银行开办了针对具有城镇常住户口或有效居留身份，年满18周岁自然人的个人创业贷款。此类创业贷款要求个人采用存单质押贷款，或者房产抵押贷款以及担保贷款。

三、税收缴纳方面

凡高校毕业生从事个体经营，自工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。新办的城镇劳动就业服务企业（国家限制的行业除外），当年安置待业人员（含已办理失业登记的高校毕业生，下同）超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关批准，可免纳所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关批准，可减半缴纳所得税2年。

四、企业运营方面

1、员工聘请和培训享受减免费优惠

对大学毕业生自主创办的企业，自工商部门批准其经营之日起1年内，可在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费招聘广告等；参加政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才集市或人才、劳务交流活动给予适当减免交费；政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生、优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。

2、人事档案管理免2年费用

对自主创业的高校毕业生，政府人事行政部门所属的人才中介服务机构免费为其保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）两年。

3、社会保险参保有单独渠道

大学生创业政策篇10

摘要：在经济新常态的背景下，国家正式提出了大众创业万众创新，而大学生是创新创业的主力军，本文主要从政府和高校应主动建立大学生创新创业政策体系，推动大学生创新创业的繁荣的角度，来探讨大学生创新创业体系的建立。

关键词：创新创业；政策体系

2015年6月，国务院出台正式文件《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，再次掀起了社会创业的热潮，而大学生创业就是其中一支重要的力量。但大学生创业是说起来容易做起来有难度的事情，提高大学生创业的成功率对推动大学生创业具有重要作用，其中完善大学生创业政策体系是关键的一环。政府和大学如果能够通过调整大学生创业政策，给予大学生充分的优惠政策和激励机制，并通过各种方式让大学生了解创业政策，大学生创业必将更加如火如荼。必将推动社会的技术创新和国家的经济发展。

一、创业的涵义和大学生创业政策

创业概念的认识虽然不尽相同，但大致可以理解为开创自己的事业，创业既是一个机会的识别过程，又是一个企业相关要素的创新过程。创业的内涵包括三个方面：第一，创业主体的创业动机是创业活动发生的“启动阀”，没有人们的创业冲动和意识即动机，创业过程就不可能形成。第二，创业是创业主体基于自身优势发现或创业商业机会以及管理创新企业的过程。第三，一般意义上，创业行为必然伴随着创新，因而创业往往也是一个创新的过程。由上可知，创业是具有创业动机的行为主体基于自身的人力资源优势，利用社会环境中的有利条件，发现和开发市场机会，承担相应风险，建立新企业的过程。

创业虽然是个人或小群体的行为，但其实它和政府制定的创业政策关系紧密，没有合适的创业政策，就不可能掀起创业浪潮。创业政策是由各级政府机构颁布的，以激励和促进创业为目的，围绕创业过程各阶段，通过运动政策工具来提高创业者的创业能力、增加创业机会、降低创业风险、改善创业环境的一系列政策法规的综合。创业政策对大学生创业行为具有十分重要的影响，可以说是大学生创业的核心问题。创业政策会对创业者的动机、创业方向和创业技能形成决定作用。大学生创业政策是是创业政策的重要组成部分，特别是在当今大学生创业者越来越多的情况下。合适的国家及其地方性的大学生创业政策，对培养大学生的创业精神、强化大学生的创业意识、提高大学生的创业能力至关重要。在我国，由于大学生创业政策是各级政府机关颁布的，从国务院到市县级，而且各种不同的部门为鼓励大学生创业，也都相应颁布创业政策，这样创业政策逐步形成了体系，我们称之为大学生创业政策体系。

二、大学生创业政策体系的构成

大学生创业政策体系是指大学生创业过程不同阶段的各单元政策、同一政策内部要素之间的相互关联的整体性系统。这些政策都围绕大学生创业这一行为进行。创业政策体系的构建ν贫大学生创业具有决定性作用。一是可以避免单一政策之间的相互矛盾；二是可以避免创业政策的朝令夕改；三是在创业实施过程中发挥综合作用，产生互动效应。大学生创业过程比较艰辛，因为大学生对创业政策不熟悉，而且大学生对创业的多个环节缺乏认识。大学生的创业活动涉及教育、金融、财税、人事等多个领域，这些领域都是一个大学生在校园内很难解决的问题。所以构建大学生创业政策体系，让在校大学生熟悉创业政策，从而产生创业动力、实施创业行为。

大学生创业体系的结构要素应包括创业意识培养、创业资金支持、税费减免、提供创业服务、培育创业文化等方面的内容。具体可以分为四个单元政策，一是创业教育政策，二是创业融资政策，三是商务支持政策（税费政策、降低创业门槛），四是创业环境政策（创业服务和创业文化）。其中创新创业教育政策属于动机和技能要素；创业融资政策和商务支持政策属于机会要素；创业环境政策包括动机要素和机会要素。四个单元政策之间相互联系有机互动，形成了创业政策体系的整体性和统一性，共同推动大学生创业的繁荣。

（一）、创新创业教育政策。

创新创业教育政策是扶持大学生创业的起点，是学校和教育行政部门推动大学生创新创业的一系列措施。创新创业教育政策主要是培养大学生的创业观念和创业技能。大学生创业的成功，归根到底依赖大学生的个人素质和能力，也就是说大学生的个人素质和能力越强，创业成功的几率越大。创新创业教育政策的目标和功能就是通过教育系统培育大学生创业的动机，提高创业者的技能，使之能够充分利用自己的知识并发挥其作用来创建新企业。创新创业教育政策的内容主要是创业知识和技能培育政策，高校在创新创业教育中承担着极其重要的作用。各高校已经在积极谋划实施，如制定推进高校进行创新创业教育课程体系改革的措施、完善高校创新创业教育师资队伍建设建设等。

（二）、创业融资政策。

创业融资政策是政府针对大学生创业而专门开辟的“绿色通道”，帮助白手起家的大学生获得创业启动资金。缺少资金是困扰大学生创业的难题，大学生创业一般自筹资金数量较少，这时需要政府出台相应的大学生创业融资政策。政府的大学生创业融资政策主要有三种方案：直接资助、直接贷款和信用担保贷款，直接资助是解决大学生创业资金的最有力方式。政府的创业融资政策的功能不仅仅是政府出面解决大学生创业资金困扰，同时影响着创业融资环境，引领着社会各种资本参与大学生创业项目，有效地拓宽了大学生创业融资渠道和方式，为大学生创业打下了坚实的物资保障。创业融资政策不仅在创业启动阶段非常重要，而且在新企业的成长阶段依然发挥着重要作用。

（三）、商务支持政策。

创新创业是中国经济发展的需要，是推动经济未来发展的引擎，所以推动大学生创新创业需要从中央机关的顶层设计到地方政府的今天运行操作协调一致。也就是说从中央到地方都有出台相应政策消除大学生创业过程中的壁垒，降低大学生创业的难度和成本，称为商务支持政策。商务支持政策包括市场准入政策，如新企业登记的资本要求，申办新企业的手续、费用等；还包括新企业税费减免政策，如降低税率、减免税费等。税收是政府调节经济活动的有力工具，对大学生创业的影响也极其巨大。商务支持政策的功能就是国家通过优惠的税收政策降低大学生新创企业的成本，使大学生较为迅速地趟过创业的泥潭，让更多的大学生走向创业的成功。

（四）、创业环境政策

大学生创新创业活动都是在具体的环境中进行的，广义的创业环境指创业活动中除创业者自身条件之外的各种因素的综合，包括融资和商务支持政策。狭义的创业环境是指除创业教育、创业融资、商务支持以外的的其他因素，可以把创业环境分为硬环境和软环境。硬环境主要指场地和基础设施建设等，创业软环境主要包括创业的社会文化氛围、人们包括亲人对大学生创业的态度等。创业环境是对大学生创业的一种柔性约束或推动，它影响着大学生创业的动力和自己对创业的坚定信念，甚至关系着创业机会的种类和数量。各地方各高校都应积极地为大学生提供良好的创业硬环境，如创业园区和创业项目；同时还要为大学生营造勇于创业的文化氛围，崇尚创业精神，尊重创业人才等软环境。只有这样，小到一座城市大到整个国家，大学生的创业意识才会勃发，大学生的创业行为才会欣欣向荣。

三、大学生创新创业体系建设的意义。

在世界经济缓慢复苏和我国进入经济新常态的今天，不断完善大学生创新创业政策体系，促进大学生创业活动的实施，从而推动整个国家的创新创业，具有十分重要的意义。各级政府和高校应该充分重视大学生创新创业政策体系的建设，花大力气鼓励大学生创业活动的开展。在大学生创新创业政策体系的推动下，大学毕业生的就业观念会发生明显改变，在校大学生和大学毕业生创业的人数必定会呈大幅上升趋势，用创业推动就业的想法必定会实现。大学生创业活动的增加，不仅解决了大学生就业的难题，而且促进了我国经济的繁荣和多元发展。大学生的创新创业必将成为我国经济发展的新的亮点和动力。

参考文献：