基金会十篇

基金会篇1

“中国政府放权把更多的服务交给社会组织来完成，这是政府对我们的信任，我们要做到自律、互律地发展基金会，把公益事业做好的同时，保证基金会基金的保值增值。”邢建绪谈到。

尴尬现状

《新理财》：“郭美美事件”、“卢美美事件”让基金会的透明度被广泛质疑，资金捐赠也受到影响。长期以来，公益基金会被冠以非营利组织的称号，给人们的印象是不可以从事以营利为目的活动？

邢建绪：这样理解是不正确的。“基金会”这个词是舶来品，国外基金会的模式是，先有一笔资金，为了管理这笔资金，使其不断增值，汇聚了一群人来管理，比如这种基金会是以财团为法人；中国则多是先有了目标，之后成立了基金会，再组织一群人去筹集资金，这种基金会是事业法人。我认为，中国也应该有以财团为法人的基金会。

在欧美国家，非营利组织参与商业活动，通过向社会提供服务或者投资从而实现盈利是非常普遍的事情。基金会不是单纯地募集资金和做慈善，而是一种“投资”，是一个能赚钱的机构。

《新理财》：现在中国的基金会的基金现状是什么情况？

邢建绪：基金会快速发展，其规模不断壮大。目前全国共有2000多家基金会，公募的有1000多家，私募的也有1200多家，随着基金会数量不断增加，基金总量也不断增多，但基金会自身的质量有待提高。目前，基金会面临最严重的问题是通货膨胀压力。

基金会现在的投资方式非常单一、投资渠道狭窄。怕承担风险，许多基金会不做或者很少做投资，最常见的办法是把钱投入银行、国库券、最多是投向3或6个月的短期理财产品。因此，基金的保值增值成为了焦点。

路径选择

《新理财》：因为其公益身份，所以基金会多是减免税收的，基金会可以赚钱是否会导致基金会的主业不是做慈善，而是沦为赚钱的工具？

邢建绪：从字面理解“基金会”，基金会首先要有基金。其实基金会的本意是动利息而非本金。中国民政部颁布的《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%。成本运营费用标准是10%，余下的20%资金要考虑投资。所以不会出现只赚钱，不做事的情况。

其实在国外，基金进入资本市场是一种惯用方法。例如，1917年税法规定，美国慈善捐赠免税，而捐赠的资产大多以股票形式运营，国会和公众对此都没有任何争论。

另外，发达国家的教育发展都离不开基金会的投资管理。哈佛、耶鲁、斯坦福这些知名高校，它们背后都有规模强大、实力雄厚的基金会推动其发展，基金会支持力度非常高，有些甚至可以达到基金会与国家投资各占一半。这些大学基金会募集资金，并且管理运作资金，市场运作是非常普遍的一种方式。他们灵活运用多种方式进行投资。投入股市、信托方式、甚至许多大学基金会成为金融市场的大买主。大学和基金会的合作实现双赢，基金会资金如雪球般越滚越大，有了资金，大学教育和科研水平越来越高。可以说，基金会支撑着世界著名大学的发展。

2008年，由中国民政部颁布的《基金会管理条例》，鼓励公益基金有计划地进入资本市场，为在“入市”门槛前徘徊的慈善基金会点亮起了绿灯。对基金会资金的保值、增值以及运作给予税收支持。

《新理财》：“入市”是一种投资方式，中国基金会还有哪些投资渠道？

邢建绪：银行应是基金会投资的首选。但不是现在银行提供的理财产品，而要银行为基金会专门设立的理财产品。美英法等发达国家都有专门为基金会设立的理财产品。例如，英国有存款为百年的理财产品，利息丰厚。这种百年的存款个人不需要，而基金会特别需要。

其实银行与基金会同命相连、血脉相通，都要建立自我的公信力，所以银行应该是公益事业的忠实支持者。但是现实情况是嫌贫爱富的银行，对基金会的支持非常不足。

多方协力

《新理财》：如何保证基金在安全的基础上实现保值增值？

邢建绪：这就需要基金会与市场建立信任关系。基金会要保值增值，应取得市场的公信力。只有基金会遵循合法、安全的原则，才能赢得投资人和捐赠人的信任。

招聘、培养专业的投资人才。目前，基金会专业的理财人才很少，主要是因为基金会派发的工资水平无法与专业的理财机构相抗衡。国外大基金会都有专门的投资人或机构，与它的运作部门完全分开。我们希望政府为基金会量身培养一批投资专业人士，负责经营投资。同时，希望政府组织人才培训课程，激励基金会从事投资活动。

基金会也必须承担贬值风险，投资回报率越高的理财产品，风险越大。所以基金会规定其忍耐度标准非常重要。

《新理财》：基金会进行资本的投资管理，政府应该做什么？

基金会篇2

15世纪末,为加强集权统治,葡萄牙国王将医院、协会等机构加以合并置于中央控制之下。1498年,莱昂诺尔女王在里斯本成立了第一个仁慈堂。这是一个由教会运作的慈善组织,它的成立对其他慈善组织来说起到了模范带头作用。其影响力波及全国及其海外领地。经历了数个世纪直至今天,它在葡萄牙慈善领域的影响力依然举足轻重。不过,最早载入史册的合法基金会建立于1825年,其性质为疗养院。也是在19世纪,较现代化、更加自由且充满创造性的慈善形式在葡萄牙落地生根。

20世纪90年代中后期是葡萄牙基金会创立的鼎盛时期(1987至1998年期间登记在册的基金会中有48%为1995年以后建立),这源于1974年民主制的建立和20世纪90年代葡萄牙经济的发展。到1999年,葡萄牙已建立约700家基金会,其中50%分布在里斯本及其郊外。43%的葡萄牙基金会从事“社会服务”领域――29%从事“娱乐文教服务”,14%从事“教育科研”。其中,建立于1956年的吉宾金基金会在文化领域地位显赫,其声誉对葡萄牙人的精神层面具有积极影响,在整个葡萄牙慈善领域起着重要作用。另外,葡萄牙只有一家基金会被定性为社区基金会,它就是阿尔沃卡社区发展基金会。阿尔沃卡社区发展基金会坐落在里斯本北部的一座工业城市,由社会协会转化而来。它是一个从事“公共事业”的私人社会福利机构,眼下正以一个基金会而非协会的身份着眼于发展自身在社区建设方面所应扮演的角色。养老建设、捐赠者服务及平衡资助捐款等,是其目前发展的重点。

此外,葡萄牙没有“联合劝募组织”,大多数当地慈善事业,如定期或零星的筹款活动都由教会或当地相关社会福利组织倡导。近来,葡萄牙出现了一种局域性慈善机构――市政基金会,如果引导正确,未来很有可能会在社区基金会领域发挥重要作用。

基金会篇3

1、市委、市政府督查室要按季度对有关乡镇（街道）的清欠进度进行定期督查通报，督促加快清欠进度；纪检监察部门要对基金会借款人、担保人、审批人、经营股东的党员干部作重点督查，对违规批贷的要追究其违纪责任；组织、人事部门要把有关乡镇（街道）目标任务完成情况纳入年终考核内容；工商部门对有工商执照的欠款赖账户，采取下达停业通知书的办法，督促其筹资还款，若停业后按规定时限仍未还清的，吊销其营业执照；财政部门对有集体欠款的乡镇（街道）、村（居），从上级专项拨款、上下级财政结算、土地出让金返回款和其它资金中予以扣回；公安部门对未还清债务的欠款户、担保人，不予办理护照和出具无罪证明以及严控第二代身份证的发放；司法部门对未还清债务的欠款户，不予办理司法公证；计生部门对未还清债务的欠款户，不予办理二胎生育手续；土地、建设部门对未还清的欠款户，不予办理房产过户、土地使用权转让等手续；审计部门对全市集体借款进行全面审计，逐一核实把关；部门要不厌其烦地做好上访对象的说明解释工作，以消除误会、化解矛盾；宣传部门要充分利用新闻媒介大造借债还钱的宣传声势与政策攻心，表明政府清收欠款的态度和决心，促进借款户思想认识的转变，为清欠工作营造良好的社会舆论氛围。

2、加大依法清欠力度。由市政法委牵头，协调公安、法院投入清欠，按照省委政法委《关于转发〈关于办理农村合作基金会刑事案件适用政策法律问题的若干意见〉的通知》(委政发〔〕5号)文件精神，依法加大对基金会案件的查处力度，解决清欠工作中的难点和“瓶颈”问题。法院专项执行小组主要负责已判决生效基金会案件的执行工作，公安专项执行小组以清欠为目的，主要负责追究股东、审批人、担保人以及欠款人恶意逃废债务的法律责任。两个专项清欠执行小组的工作各有侧重点，要加强联系，密切配合，做到分工不分家，确保力量投入到位，追欠配合到位，法律措施到位。专项清欠执行小组可以直接决定基金会案件的受理、立案、侦查、变更等强硬措施，并由担任政法专项清欠工作小组副组长的公安、法院分管领导审批所需的法律手续，有争议的及时报市政法委协调解决。

3、有关奖励办法。为充分调动有关乡镇（街道）及政法单位参与清欠工作的积极性，对按时完成任务的（以12月25日前上缴市财政专户为准），给予适当奖励，用于弥补单位清欠经费不足和工作人员补贴。

（1）有关乡镇今年应以确保完成市委、市政府下达的基本任务数为基数。对按时完成基本任务数的，奖励乡镇（街道）清偿办5000元；达到超基任务数的，奖励乡镇（街道）清偿办7000元；达到冲刺任务数的，奖励乡镇（街道）清偿办9000元。对未能完成全年目标任务的乡镇（街道），其差额部分由市政府从下拨乡镇（街道）专款、上下级财政结算、土地出让金返还款和其他资金中予以扣回。

基金会篇4

1 社会保险基金会计核算基础的重要性

随着社会主义市场经济的发展，保险行业的竞争不断增强，社会保险基金作为社会保障体系的重要组成部分，在完善社会主义市场经济体制过程中扮演着重要的角色。信息化的快速发展让一切都更加透明化，保险行业不管是内部还是外部的监管都有所加强，社会保险基金的各项工作都发生了巨大改变，比如有了新的业务、新的产品和新的管理方式，这些改变都与其会计核算基础有着重要关联，因此加强社会保险基金会计核算基础的相关工作是必不可少的。虽然我国的社会保险行业在近十几年的发展情况下已经取得一定的成就，但形势不断在发生变化，社会保险基金在会计核算基础方面的工作面临着巨大的挑战。所采取的收付实现制度也正式考虑当前我国的发展状况，可以将社会保险基金纳入国家社会保障预算中去，并如实反映国家的社会保障体系收入与支出状况，满足基本的管理需求。随着社会保障体系改革的不断深化，社会保险基金需要从市场中获得更加全面、更加真实的财务信息，当前的社会保险基金会计核算基础还存在某方面的不足，需要不断进行深化改革。

2 社会保险基金会计核算基础存在的主要问题

第一，不能全面准确记录和反映社会保险基金的负债情况，不利于防范基金风险。随着我国城市化和城镇化进程的不断加快，社会保障体系也逐渐深入，对于城镇职工基本养老保险制度来说，通常采用的都是将个人账户与社会统筹相互结合的方式来实现社会保险基金的会计核算基础，两者分别采用不同的制度，让收付实现制和基金制相互协调。在一定的时间范围内依照收支平衡的原则进行缴费，所缴费用全部用来筹集社会保险基金。之所以说社会保险基金会计核算基础不利于全面准确的反应负债状况，是因为它所采用的收付实现制度所提供的财务信息是不完整的，它只能反映基金财务支出中以现金实际支付的部分，对于已经发生但却还没有进行支付的债务是不能进行全面反映的，且还可能存在信息误导问题，这对社会保险基金的决策、管理、监督等方面产生不良影响，直接影响社会保险基金的正确决策，进而不能及时采取积极有效的措施进行基金风险防范。

第二，会计核算归属不明确，核算制度不统一。《社会保险基金会计制度》是目前我国社会保险基金会计核算基础的法理基础，也是会计核算进行的依据，对社会保险的各个分类进行了相关的会计核算设置，可以明显的区分企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金等类别。由于保险基金会计核算是要纳入社会保障体系当中，由国家和政府进行统一的编制预算，所以作为一种单独的社会保险基金核算并不能全面的反应社会保障基金预算，也容易造成社会保险基金的会计核算归属不明确问题。社会保险基金的会计核算制度有所差别，所采取的记账方式也是不同的，在进行管理的过程中面对社会保险基金的征缴、存储、拨付核算等各项工作都不能充分发挥其基本作用，这就为保险基金的正常运作增加了不必要的麻烦，难以满足社会保险基金会计核算的需要。

第三，社保基金财务信息不具备可比性，容易造成信息误导。社会保险基金会计核算基础采用的收付实现制是将资金的进出作为会计确认、核算的唯一依据，造成它不能够和不同的会计核算之间进行财务成果比较，进而无法进行相应的当期损益的正确评估，不利于监督管理体制的公开化和透明化，影响监督效果。当前我们国家正在致力于建设服务型政府，社会保险基金的会计核算基础如果不能很好地发挥效果，将对服务型政府的建设带来信任危机，其收付记录是核查政府履行相关职能的重要依据，在经济全球化发展的大背景下，政府的公开透明度是十分重要的，需要发挥维护国有资产的职能。

3 社会保险基金会计核算基础改革的建议

第一，遵循社会保险基金核算明确纳入政府核算体系的原则。社会保险基金的属性可看成公共产品，因此，可以发挥公共产品的相关职能，进一步将社会保险基金核算明确纳入政府核算体系中，也是符合公共产品这一属性的。对于目前我国社会保险基金核算基础存在的不足，应向西方发达国家借鉴基金会计的核算模式，并结合我国的基本国情，将两者相互融合。

第二，遵循统一会计核算制度原则。社会保险基金的会计核算基础是基于真实有效的财务信息所进行的，当前所采用的机制下，让财务信息的真实性、完整性和可比性等各个方面都存有缺陷，对社会保险基金的会计核算产生了制约，因此，必须建立统一的会计核算制度。按照依法理财、规范管理的要求，对公共财政体制改革进行延伸和补充，加强对政府社会保障资金的监督。

第三，加强社保基金的财务信息管理原则。社会保险基金会计核算基础的改革需要加强对它的有效监督与制约，提供实行部门预算的工作效率，实现对预算支出科目体系的改进和完善，形成一套统一可行的经费开支标准，并在运行过程中严格操作，强化财政监督，防范风险，保证财政支出的安全。国家要定期对相关人员做好技术培训，在合适的时间、适当的阶段要做好人才的培训，促进人们对社会保险基金会计核算基础重要性的理解。

基金会篇5

一、政治基金会的构成

这里所指的德国政治基金会是指与德国主要政党关系密切的6个政治基金会，即接近基　督教民主联盟的康拉德·阿登纳基金会(Konrad-Adenauer-Stiftung)，亲社会民主党的　弗里德里希·艾伯特基金会(Fridrich-Ebert-Stiftung)，接近基督教社会联盟的汉斯　·赛德尔基金会(Hans-Seidel-Stiftung)，亲自由民主党的弗里德里希·瑙曼基金会(Friedrich-Naumann-Stiftung)，接近联盟90/绿党的海因里希·伯尔基金会(Heinrich-　B@①ll-Stiftung)，以及亲1998年第一次进入联邦议会的民主社会主义党的罗莎·卢森　堡联邦基金会(Bundesstiftung  Rosa  Luxemburg)。

在上述6个政治基金会中，历史最悠久的要属亲社民党的艾伯特基金会。该基金会于19　25年为纪念第一位民主选举产生的德意志帝国总统、社会民主党人弗里德里希·艾伯特　而成立(注：艾伯特去世于1925年。)，并以其名字命名。该基金会于1933年遭纳粹禁止　，二次世界大战后于1947年重新组建(注：另一看法认为，艾伯特基金会二战后重建于1　945年，参见Norbert  Lepszy,Politische  Stiftungen,in:Uwe  Andersen/WichardWoyke(Hrsg.),Handwoerterbuch  des  politischen  Systems  der  Bundesrepublikdeutschland,

Verlag  Leske  +  Budrich  GmbH,Opladen  2000,S.501.)，总部设在波恩。

附图

其他五个政治基金会都是二次世界大战之后建立的。瑙曼基金会成立于1958年。阿登　纳基金会成立于1964年，以德意志联邦共和国第一任联邦总理阿登纳的名字命名，与艾　伯特基金会并驾齐驱为德国两个大型政治基金会，总部设在圣奥古斯丁(注：阿登纳基　金会注册所在地为波恩，但其总部机构主要在圣奥古斯丁，参见Konrad-Adenauer-Stiftung  e.V.:Satzung  der  Konrad-Adenauer-Stiftung(in  der  Fassung  vom  30.Maerz  2001),§1“Name,Rechtsnatur,Sitz  und  Gesch@②ftsjahr”,http://www.kas.　de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)。赛德尔基金会建于1967年，伯尔基金会和　卢森堡联邦基金会成立较晚，分别在1996年和1999年。

二、政治基金会的组织结构

德国各政治基金会的内部具体的组织建制各有不同，但其宏观组织框架是类似的。如　表1以阿登纳基金会组织结构为例，政治基金会一般由会员大会、理事会和各专业职能　部门等组成。政治基金会的最高权力机构一般为会员大会(Mitgliedversammlung)，会　员大会成员的组成和数量按各基金会章程的规定有所不同，人数一般在40—100人之间　，如阿登纳基金会的会员人数限制在55人以内(注：Konrad-Adenauer-Stiftung  e.V.:Satzung  der  Konrad-Adenauer-Stiftung(in  der  Fassung  vom  30.Maerz  2001),§3.　“Mitgliedschaft”,http://www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)，赛　德尔基金会的会员最多不超过40人(注：Hanns-seidel-stiftung  e.V.:Satzung  derHanns-seidel-stiftung,§3.“Mitgliedschaft”,http://www.hanns-seidelstiftung　.de/Zahlen-Daten-Fakten.asp  01.08.2002.)。会员大会的主要职责是：第一，选举理　事会和董事会；第二，建议和决定基金会的工作方针和工作重点；第三，审议并通过基　金会年度工作报告和财务报告；第四，审议会员的各种提案。大会一般每年召开一次，　如果需要，或理事会、董事会三分之一以上会员要求，可以召开特别会员大会，解决重　要事宜。

理事会是各基金会最高领导机构，由会员大会选举产生，任期一般为2～4年(注：如阿　登纳基金会和卢森堡基金会的理事会成员任期为二年，赛德尔基金会理事会成员的任期　是四年。)。理事会一般由理事会主席、副主席、财务主管、秘书长和若干理事会成员　组成。理事会的主要职责是全面领导基金会的工作和管理基金会的资金及其使用，理事　会还有任命下属部门负责人的权力。

有些政治基金会还设有董事会(Kuratorium)，如卢森堡联邦基金会、阿登纳基金会(注　：阿登纳基金会的董事会是2000年才设立的新机构，德国原联邦总统罗曼·赫尔佐克现　在担任该基金会董事会主席。参见Konrad-Adenauer-Stiftung  e.V.:Jahresbericht  20　00  der  Konrad  Adenauer-Stiftung(KAS),Sankt  Augustin  2001,S.5.)和艾伯特基金会　等。董事会的主要工作是就基金会的重大事宜向理事会提供咨询和支持基金会的工作。　一般来说，董事会成员不能同时为理事会成员，也不必隶属于基金会。卢森堡联邦基金　会规定其董事会成员不得少于5人(注：Rosa-Luxemburg-Stiftung.Gesellschaftsanalyse  und  Politische  Bildung  e.V.:Satzung  der  Rosa-Luxemburg-　Stiftung.Beschlossen  durch  die  Mitgliederversammlung  am  14.Januar  2000 

 mitAenderungen  vom  25.November  2000,berlin  2000,S.10,auch  unter 

 http://www.Rosaluxemburgstiftung.de/Stiftung/inhalt212htm,01.29.2002.)，阿登纳基金会现　任董事会则由22人组成(注：Konrad-Adenauer-Stiftung  e.V.:Jahresbericht  2000der  Konrad-Adenauer-Stiftung(KAS),Sankt  Augustin  2001,S.5.)。

瑙曼基金会在组织结构上明显不同于其他基金会。这是因为，虽然上述6个亲政党的组　织在名称中都冠以“基金会”之称谓，但严格地说，从法律角度讲，只有瑙曼基金会名　副其实，是私有的基金会，其他政治基金会法律上的组织形式是“注册社团”(注：参　见Hennig  Vieregge:Parteistiftungen,Baden-Baden  1977,S.32.)。瑙曼基金会鉴于上　述不同于其他基金会的特殊法律地位，其组织结构也呈现出独特性，瑙曼基金会不设有　会员大会，它的最高权力机构是由不超过29名成员组成的董事会，董事会下设理事会，　负责基金会的工作。

德国的政治基金会除设立上述权力和管理机构外，还设有许多专业职能部门，负责对　内、对外事务。这些专业职能机构一般包括(如表1所示)国内政治教育、科学研究、人　才培养、国际合作等部门。其中对外开展国际合作是各基金会的一个工作重点，各基金　会为此投入了大量人力、物力和财力。表1所示，阿登纳基金会在组织结构上设立了两　个负责国际事务的部门，即“国际合作一处”和“国际合作二处”，可见该基金会对开　展对外交往、发展对外关系的重视。  

表2　1999和2000年瑙曼基金会的资金来源(单位：万马克)

资金来源

1999

2000

联邦经济合作与发展部

  4300

4090

  联邦内政部

  2050

1850

  外交部

  480

  450

联邦教育、科学、研究与技术部

410

  470

其他联邦资金

60

50

州

220

  170

欧洲联盟等机构

  160

  160

  捐款

20

10

  其他来源

340

  440

  内政部的建筑专款

  60

40

  总计

8100

7730

资料来源：Friedrich-Naumann-Stiftung:Jahresbericht  2000  der  

Friedrich-Naumann-Stiftung(FNS),Potsdam  2001,S.3.

纵观德国政治基金会的不同组织机构，它们具有一个鲜明的共同特征，即从各机构的　人员构成上看，各基金会与德国政界有着十分密切的联系，特别是通过各亲近政党的党　员，深受各大政党的影响。尽管规定在一个政党中担任领导职位的政治家不允许在基金　会中出任类似职位，但是许多现任或前任政府官员、议会议员以及各政党的干部，在各　基金会中或身居要职，或有着决定性的影响作用。此外，在各政治基金会周围还存在一　些与其关系密切的小型团体、组织、利益集团、企业和一些如新闻记者、艺术家、学术　权威等公众人物，以便基金会在多领域、多层次广泛开展合作，扩大宣传和影响(注：　参见Norbert  Lepszy:“Politische  Sitiftungen”,in  Uwe  Andersen/Wichard  Woyke(　Hrsg.):Handwoerterbuch  des  politischen  Systems  der  BundesrepublikDeutschland,

Verlag  Leske  +  Budrich  GmbH,Lizenzausgabe  fuer  dieBundeszentrale  fuer  Politische  

Bildung,Bonn  2000,S.501.)。

三、政治基金会的资金来源

1.资金来源构成

德国政治基金会的资金绝大部分来源于德国联邦和州的公共预算。联邦有关法律认为　，德国政治基金会是德国政治文化的一部分，它们的工作有益于公共事业，符合公众利　益，符合联邦宪法精神的基本原则。

1998年当时的5个基金会共获得资金约6.7亿马克，其中，艾伯特基金会得到的最多，　共2.2亿马克，阿登纳基金会其次，为2.17亿马克，瑙曼、赛德尔和伯尔基金会分别获　得0.85亿马克、0.80亿马克和0.67亿马克(注：参见Norbert  Lepszy:“PolitischeSitiftungen”,in  Uwe  Andersen/Wichard  Woyke(Hrsg.):Handwoerterbuch  despolitischen  Systems  der  Bundesrepublik  Deutschland,

Verlag  Leske  +  BudrichGmbH,Lizenzausgabe  fuer  die  Bundeszentrale  fuer  Politische

  Bildung,Bonn  2000　,S.504.)。在政治基金会的主要资金来源联邦和州的预算中，其中来自于联邦的资金又　占约90%，是各政治基金会最主要的资金提供者。因此，政治基金会的资金使用要受议　会和联邦审计署的监控。来自于私人捐款、会费和其他方面的收入在各基金会的资金来　源中都占极小甚至可以忽略的比重。以阿登纳基金会1999年的资金情况为例，96.3%的　资金来自于联邦和州的公共预算，2.9%来源于会费和其他收入，只有0.8%是私人基金或　捐款(注：Rolf  Halfmann:Grundsaetze  der  Finanzierung  Politischer  Stiftungen,

http://www.kas.de/publikationen/2000/staat/finanzstift-d.html,04.02.2002.)。　表2为“1999和2000年瑙曼基金会的资金来源”则进一步详细说明了对于各政治基金会　都至关重要的联邦资金，究竟出自联邦的哪些部门。表中显示，瑙曼基金会(其他基金　会情况类似)获得的联邦基金主要来自联邦经济合作与发展部(BMZ)、联邦内政部(BMI)　、外交部(AA)和联邦教育、科学、研究与技术部(BMBF)。2000年瑙曼基金会通过各种渠　道共获得资金0.773亿马克，其中联邦资金为0.691亿马克，州资金为0.017亿马克，其　他来源的资金为0.065亿马克，联邦和州的公共资金占当年基金会总资金的91.7%。在联　邦资金中，4.09亿马克来自联邦经济合作与发展部，占当年总资金的52.9%；来自联邦　内政部、外交部和教育、科学、研究与技术部的资金分别为1.85亿马克、0.45亿马克和　0.47亿马克，分别占当年总资金的23.9%、5.8%、和6.1%(参见表2)。

2.项目资金和“一揽子资金”

基金会篇6

举办到第八年的中国非公募基金会发展论坛（China Private Foundation Forum）“不会”再有下一届了。

消失的不是载体，而是名称。今年9月生效的慈善法规定，今后成立满两年的基金会，即可申请向公众募捐的资格，而这一权利原本为公募基金会、各级慈善会、红十字会所独有。

“非公募基金会”的表述没有出现在新修订的《基金会管理条例》征求意见稿中，这也宣告了这一类基金会在法律意义上的淡出。资深公益界人士、上述论坛的第一届轮值主席徐永光有些不舍，他设想，能否把“Private”（私有）转为“Public”（公开），从而保留下“CPFF”这个英文缩写名称。

闸门松开，公募权不再是“特权”，更公平的竞争将推动慈善公益组织优胜劣汰的进程。

对于中国目前拥有的3500余家非公募基金会来说，未来是否要从向企业或特定人群定向募捐，转为向公众募捐，取决于各家基金会自身意愿，一旦决定转型，它们将面临更多机会与挑战。 打破人为界限

由非公募转公募，三年前的刘正琛经历了一遭。他创立的北京新阳光慈善基金会致力于白血病等重大疾病救助，最初脱胎于一个校园社团，2009年获得了非公募基金会的身份。

“找钱”的话题伴随着新阳光的一路发展。学生时代的刘正琛在校园内组织义卖、义演，与中国儿童少年基金会合作，成立专项基金。在获得非公募基金会的身份后，新阳光的主要资金来自企业资助。

刘正琛清楚，新阳光需要面向公众筹款，特别是能理解大病对人的影响的公众。普通人往往不甚了解白血病等癌症会给一个家庭带去怎样的影响，但患者的家人和朋友感同身受，也更认可公益机构的作用，“这些人隐藏在茫茫人海中，有了公募资格才能触及他们。”

2011年，新阳光和另外两家北京的非公募基金会向当地民政局提交申请，希望获得公募资质，但被“资金规模要超过1000万”等要求挡了回来。

再次准备后，2013年9月，刘正琛接过了公募基金会的证书。与新阳光慈善基金会类似，陆续还有一些民间基金会获得了公募基金会的身份，但仅仅是个例。

对公募和非公募基金会的区分最初来自2004年颁布的《基金会管理条例》，前者能向社会公众公开募捐，审批更严格，也承担着更多的信息披露义务;后者主要由特定的群体出资发起，在小范围内定向筹款。

作出此种区分的理由则是促进社会力量参与公益事业，同时限制公募基金会的数量，防止募捐中出现不良竞争和不规范行为。

这种管理方式下，原有的公募基金会大多有官办背景，在人事管理、资源筹集、组织运作等方面带有很深的“行政化”烙印，公募权也随之染上垄断色彩。

根据《2012年度中国慈善捐助报告》的数据，这一年中国社会捐赠总额为817亿人元民币，60%被红十字会、慈善会、事业单位等有官方背景的机构获得。

慈善组织行政化运作的弊端逐渐显现。一些民政部门也希望优秀的非公募基金能转为公募性质。同时，有些企业瞄准有官方背景的基金会捐赠，承接政府的项目，基金会、政府、企业三者由此形成利益三角。

刚生效的慈善法不再区分公募和非公募基金会，规定新成立的基金会应当在发起人、理事会成员等特定对象范围内开展定向募捐;成立满两年后可以依法申请公开募捐资格。这意味着未来所有的慈善组织都有可能获得公开募捐资格。

2004年《基金会管理条例》颁布之后，非公募基金会蓬勃生长，慈善法实施之后它们的处境则会变得难以预料。“未来非公募基金会是否会萎缩，还是找到新的发展路径？存在很大的不确定性。”清华大学NGO研究所副所长贾西津说。 转型？还是不转？

获得公募资格，对各个非公募基金会来说将是一次不小的改变，不仅在于财产来源的转变，更在于内部治理结构需要调整。

今年3月，一名法律专家提醒安利公益基金会秘书长彭翔，“像你们这样需要筹款的非公募基金会，或许转公募更合适。”

除了安利公司每年的捐赠，安利公益基金会筹款的大部分来自营销伙伴，同时还和公募基金会合作成立了多个专项基金，间接公募，相对于其他企业基金会更接近公众。

让彭翔犹豫的是，《基金会管理条例》的实施细则还未出台，其中可能涉及基金会的理事会结构调整，转公募或需增加来自社会各界的理事，并超过三分之二，短期内让更多社会人士了解基金会、愿意承担理事责任恐有困难，当前也没有从企业基金会转为公募基金会的先例。

与之类似，在慈善法中，具有公开募捐资格的基金会在支出、信息披露等方面将受更严格的约束。有公募资格的基金会，年度支出不得低于上年收入或前三年平均收入的70%，但过去的非公募基金会，每年支出只需高于上年基金余额的8%。

对于公募的项目，募捐或执行周期若超过半年，基金会至少需要每三个月公开一次募捐或项目实施情况。而对于定向募捐的项目，慈善法只提出“应当及时向捐赠人告知”，没有具体的时间要求。

也因此，尽管认同打破公募、非公募的界限有利于慈善组织的竞争，华民慈善基金会理事长卢德之还是更愿意让基金会保留非公募的形态，做成一个接近家族性的私人基金会。在资金充裕的条件下，保留非公募的形态往往容易体现捐赠者的意图，比如说理事会当前想探索的公益国际化的路线。

公募权带来的不只是机遇，更多是挑战。基金会若试图转型，远不只是遵循法律规定那么简单。

2014年转为公募身份后，上海真爱梦想公益基金会增加了两名新理事，分别来自公共媒体传播和大数据领域，基金会内部的IT系统多次迭代，以提高信息公开、内部治理的能力。

新阳光慈善基金会获得公募权的第一年，由于主要捐赠企业效益不佳等原因，筹资额下降了。刘正琛坦言，新阳光还没有及时调整战略，建立公募能力。公募意味着面向社会公众，需要推广、社交媒体营销，这些能力是非公募基金会的短板。

在网络募捐兴起的2015年，新阳光的全年筹资达到3600万元，是上年的三倍，其中约1600万元来自网络平台，非互联网募捐也比过去高很多。

光鲜的背后是代价。刘正琛的2015年有120多天都在出差中度过。他的体会是，移动互联网平台上的募捐，意味着生活和工作没有了界限。在非公募时期，基金会不需太多专职人员。2015年以来，新阳光增加了20多个工作人员，其中有一半全职为基金会的病床学校项目服务。

一些业内人士认同，获得公募资格的同时，必将付出更多精力应对公众在信息披露等方面的要求，而非公募身份有利于基金会在擅长的慈善领域深耕。

彭翔说，偏隐性的社会问题，由非公募基金会的形式来推动解决，或许更具优势。“公开筹款有时靠的就是眼泪指数，比如救急、救贫、救助孤残等，容易理解，但公众不那么能感受到环保、文化艺术等事业的迫切性。”她认为，在企业基金会，三五年或者更久才能看到成效的项目更容易推行，基金会有条件按照自身的打算按部就班地推进。

招商局慈善基金会副秘书长李海也表示，有时必须突破人们眼睛所能看到的现象层面的内容。在公众筹款中把资金都给予眼泪指数更高的项目，并不是很好的解决方案。 不公募也应得到更多支持

2008年汶川地震发生后，诸多社会组织崭露头角，这一年也被描述为“公益元年”。此后几年间，非公募基金会快速成长，2011年，数量首次超越公募基金会。截至2016年9月，非公募基金会数量达到3598家，占基金会总数的近七成。

虽然慈善法打通了非公募与公募基金会的人为界限，可以预见的是，一些基金会力图保留更多自，并不一定愿意申请获得公募权。

南都公益基金会理事长徐永光称，国内5000家基金会的规模还很小，家族基金会和社区基金会未来都可能得到发展。这些基金会不需要向公众募捐，即可从特定群体处得到稳定的资金来源。

从过往的经验来看，大额资产投入慈善行业，一般会选择非公募基金会，未来仍将继续这一趋势。

步入“后慈善法时代”，面向慈善组织的税收政策如何调整还处于政策制定的阶段。

虽然刚生效的慈善法明确慈善组织、捐赠人、受益人三类慈善活动主体有享受税收优惠的权利，但现行税收政策中较低的抵扣比例、不允许延递抵扣等规定，仍然成为慈善事业的掣肘。

依据当前政策，对于公益性捐赠占个人年度应纳税所得额30%以内的部分，或企业年度利润总额12%以内的部分，可予以税前扣除。但对于红十字事业、一些公募基金会、农村义务教育等方面的捐赠，能得到全额抵扣的优惠。

2007年，卢德之与另一位出资人拿出2亿元，打算到民政部注册成立一家非公募基金会。这笔资金是北京公司从深圳子公司获得的分红，此前已经在深圳交过15%的企业所得税，但北京的税率为33%，企业方不得不补缴了3600万元的税金，由于拖延纳税，还多出一笔2000万元的滞纳金。

华民慈善基金会的办公场所是卢德之多年前在北京购置的一套四合院。如果要把这部分资产划入基金会，又会产生一笔千万元级别的税款。

“这是中国慈善在成长过程中的烦恼。”卢德之说。尽管华民慈善基金会最初的期待是在十年后达到百亿元的规模，卢德之仍把基金会的注册资本降低为原来的四分之一，他个人的捐赠暂时不再全部注入基金会。

华南师范大学公共管理学院讲师褚蓥建议，可以区分不同的慈善组织类型，如属于社会服务机构、基金会还是社团，以及进一步区分属于倡导型还是运作型等，加以不同的征税方式。房产和股权等捐赠则需要估值，税法对此还没有完善规定，无法确认公平市场价值。

美国在处理慈善组织的税收抵扣问题时，涉及上千条规定。动产的抵押权、使用权、非抵押权等，不动产的用益物权、通行权、采光权等，每种权属都要进行单独折价，随后评估。

慈善资金的保值增值也逐渐被提上议程，中国慈善联合会决定筹建“慈善资产保值增值委员会”。不过，基金会的投资意愿本就不足，且依据财税部门的规定，除规定的捐赠、政府补助、免税收入孳生的银行利息等，基金会的其他收入仍需缴纳企业所得税，投资收益也不例外，这使得基金会的投资行为w更显保守。

2007年，南都公益基金会在二级市场上的投资获得了1600万元收益，年底将之变现，最终如常缴纳33%的所得税。

彭翔认为，对基金会的运作人员而言，把钱花好是最基本的义务，让资金产生多大的效益并不是核心的考核目标。“除非是做一些比较激进的投资理财，收益在交税之后的绝对值并不多。如收益率5%的投资理财产品，在低风险产品里已经算高，扣税后的实际收益不到3%。”

基金会篇7

【关键词】基金财税会计政策调查

近年来,我国基金业发展迅猛,截至2005年6月30日,中国大陆市场获准开业的基金公司合计47家,共管理190只基金,基金规模已超过4200亿元,基金业对国民经济的影响正日益扩大。随着基金业的快速发展,与之相配套的政策措施存在一定的滞后性,尤其是对各种创新工具的税务处理与会计核算上,由于缺少统一的规范,使得各基金公司按照各自的理解进行处理,从而导致各基金公司所提供的会计信息可比性不强。同时,由于恶性竞争,部分代销手续费和尾随佣金流人体制外,带来国家税收的流失和市场秩序的混乱,基金行业相关财税法规及会计核算制度亟待修订。

深圳市地处改革开放的前沿,各种金融创新工具在国内运用较早,注册地在深圳的基金公司约占全国的1/3,具有一定的代表性。为进一步了解基金行业快速发展中相应的财税政策、会计核算方法中存在的问题,完善有关财税制度与会计政策,堵塞收入黑洞,维护财经秩序,保证基金业会计信息质量,深圳专员办于2005年9月,对深圳市基金行业执行财税政策及会计核算中存在的问题进行了调查,形成如下报告:一、基金公司销售手续费的财税政策及会计核算

(一)现状:目前,国内基金市场已经进入到以开放式基金为主的时代,基金销售市场也进入到严重的买方市场阶段,基金公司向各销售商按基金销售规模支付了一定比例的销售手续费。同时,根据《证券投资基金销售管理办法》中的有关规定,在符合规定条款的情况下,可以对特定基金投资人减免销售手续费。基金销售手续费主要包括基金交易时发生的认购费、申购费及赎回费,交易时由代销机构向投资人收取,由投资人直接承担,归代销机构和基金管理人所得。

目前,实务操作中这部分销售手续费绝大多数归代销机构所得。发生时有三种核算方式:

1.净额法。即基金公司将对客户收取的手续费收入总额,减去属于代销机构应收取的费用部分(对代销机构应得部分作代收代付处理),剩余部分记入基金公司收入,这种形式用得较普遍。

2.总额法。即基金公司将收取的手续费总额确认为收入,将支付给代销机构的部分作为费用核算。

3.后端收费模式。交易时向投资人免收手续费,销售手续费以基金销售服务费或挂应收款的方式由基金资产列支,按日计提,按月由基金资产统一划给基金公司,再由基金公司按代销协议约定划付给代销机构。后端收费有助于鼓励持有人长期持有基金。实务中有的是先记入应收账款,待赎回时收到费用再结转损益,也有的直接记入当期费用,待赎回时收到冲减费用,还有的按比例逐期分摊但比例确定方法不明确。

另外,由于基金公司难以广泛设立自己的销售网络,绝大部分基金销售委托银行、券商或专业基金销售公司等代销机构进行。从现状来看,基金公司不仅要向代销机构支付基金交易时直接向投资人收取的手续费之外,还不得不将基金管理费收入与代销机构进行分成,作为代销机构获得的尾随佣金。

(二)存在问题分析:

问题一:基金公司销售手续费究竟是按总额法还是按净额法确认收入,在现有的制度中未有明确规定,甚至没有合适的会计科目反映和披露该项成本支出,这使得各基金公司根据自身的主观判断对这一相同业务采取了不同的处理方式。

有公司认为,基金公司取得的手续费收入是作为基金管理人向投资者收取的费用,应该全额记入管理人的收入,代销机构是人角色,其分成部分是管理人的成本。至于大家关注的可能存在的双重征税的问题,营业税是流转税,就是每个环节都要征税。

也有公司认为,基金管理人、代销机构、投资者存在事实上的三方法律关系,在代销方式中,手续费收入是由代销机构和基金管理人瓜分,而不是基金管理人先收后返(代销机构)的过程。基金公司支付手续费资金给代销机构,只是因为有清算便利而进行的代收代付,不应列为基金公司成本。另外,在很多情况下,基金公司只是得到了一个打包的资金,客户资料根本无从拿到,客户还是代销机构的客户。可见代销机构是和基金公司平等地服务客户,一方抓客户资源,一方管理资金,各司其职,是“合作伙伴”关系,而不仅仅是“”关系,在这种情况下,更应根据各自份额分别确认收入。

问题二:向投资人收取的基金销售手续费减免时,基金公司先收后返的手续费是否确认收入并缴纳营业税。

对特定基金投资人减免销售手续费有两种操作方法,一是直接减免,不收取;二是先收后返。对前者,实务中的争议不大,即减免了就无需在账面计量和核算了。但对后者,在税务处理和会计计量上还存有争议:一种观点认为,既然收了就应确认收入,返还时作为费用,并且要对方提供发票才能计人费用,否则就只能税后列支。另一种观点认为:只要在交易时达成了协议,并且是合法合规的,则先收后返时,应将返还作为正常销售折扣,直接冲减收入。

问题三,后端收费模式下,基金公司预先给代销机构的销售手续费应如何列支,待收到手续费时,基金公司又应如何进行会计处理,涉税问题如何界定,核心问题在于是否确认为基金公司收入,是总额法、净额法之争的极端情况。

问题四,基金公司将代销机构分成的管理费收入即尾随佣金往往通过挤占其他费用科目来列支,从而导致会计信息失真。同时,尾随佣金由于均在代销机构总部入账,缺乏有效监管。对此,现行制度尚未明确规定有关各方如何确认和核算。

以上问题对整个基金业、相关企业和个人乃至整个经济秩序都产生一定的影响:一是客观上为企业设立小金库提供了便利。一些基金公司将销售手续费支付给代销机构后,往往难以获得合法单据,甚至一些基金公司将款项汇至对方指定账户后未能获得任何单据;二是无法按统一标准反映经营成果。不利于掌握真实的信息;三是引发了恶性竞争,违背了市场公平竞争的原则。内控制度相对较松,行为不够规范的基金公司所采取的业务处理方式则较为激进,不利于平等竞争。同时,随着竞争趋于激烈,将迫使原来采取谨慎处理方式的基金公司不得不向其它基金公司靠拢,进一步加剧竞争环境的恶化;四是基金公司内部控制存在潜在风险。由于缺少规范统一的代销手续费处理模式,基金公司内部存在的重销售轻财务现象,弱化了对关键环节的管理和监控,使得基金公司处理此类业务的内控风险人为增大。五是国家税收出现流失,净额法由于少确认了一部分收入,少征了流转税,流到体制外的收入也造成所得税流失。

据统计,仅2004年全年累计新发行基金就达1821.40亿元,股票型、债券型、货币型基金的比例大约为75:10:15,直销、代销约为3:7,而实务中股票型基金、债券型基金、货币型基金手续费计提比例一般分别为1％、5‰和0,再考虑到对大客户所采取的手续费减免因素,由此测算2004年各基金公司新发基金销售手续费收入应收取数近10亿。而存量基金申购、赎回时发生的手续费金额更大。2004年基金新发规模超过过去三年的总和,增长速度惊人,相应地,应收取手续费的增长速度也相当惊人。由于此类问题所涉金额较大且呈不断增长之势,对基金公司会计报表造成巨大影响,扰乱了正常的市场秩序,应尽快制定统一政策,保证会计信息的可信、可比、可用,保证基金业健康发展。

(三)解决方案:不管是采用“总额法”或“净额法”,都应尽快明确,使基金业有个统一的规范。

对于问题一,有以下方案供选择:

方案一:按照收支两条线的设计理念,采纳“总额法”核算方法,将对客户收取的基金申(认)购费,全额记入基金公司收入,支付代销机构应收取的费用部分作为费用支出,并索取正规票据。此方案对保证国家财政收入有积极的意义。

方案二:基于基金管理人、销

售渠道、投资者之间事实存在的三方法律关系,考虑到基金销售的行业特性和现状,比照电信、旅游行业等行业按净额征收营业税的做法,确认基金管理人、代销渠道分享投资者支付的手续费,并根据实际分享额分别确认收入。如代销渠道可提供正规发票,基金公司可直接以净额入账;如代销渠道在其经营范围内不能提供正规发票,则由基金公司提供相关证明材料报备(证明该笔返还的对象和用途)后以基金销售手续费净额入账,不能提供相应证明材料的,不得扣除。此方案更符合业务现状,体现政策扶持倾向,也更易于被业界接受。同时,由于此方案将代销机构手续费分成收入直接确认为代销机构的收入,也从制度上加强了监管,规避了这部分资金转为代销机构“小金库”的风险。

对于问题二,比照对电信业销售折让的处理方法,对符合条件的特定投资人,且在交易时达成了合法协议并经披露的,则在返还时就应该作为基金公司正常的销售折扣,允许作为核算收入时的直接抵减,即允许其在税前扣除。为慎重起见,可要求返还时必须提供与交易付款时相同的收款人及银行信息。

对于问题三,对后端收费模式,从简单核算和保证税收收入的角度,解决方案是基金公司当期记入费用,日后收回时再确认收入并缴纳相应流转税、所得税,这种极端稳健的做法虽然会导致当期税收的减少,但在以后年度会补回。

对于问题四,建议对管理费收入分成协议中有明确约定的,则根据管理人和代销机构各自取得的分成部分分别确为管理费收入、中间业务收入,据以进行有关的会计、税务处理。无明确约定的,全部确认为基金公司的收入,发生管理费收入分享时,也即意味着基金公司为营销而增加的费用,应允许基金公司作为正常的销售费用予以列支,在一定比例限额内予以税前扣除,超过限额部分进行纳税调整。

基金销售手续费的财税处理关系到基金公司的主要财务指标,关系到基金公司的营业税、所得税乃至个人所得税的相关处理,关系到基金业的市场环境,是目前全行业面临的主要问题,应早日出台相应明确的政策,以规范其行为。

二、关于基金公司广告费、业务宣传费列支问题

(一)现状:根据《企业所得税税前扣除办法》第四十条的规定,企业每年在税前用于广告宣传的费用为营业收入的2.5％。但是,在实务操作中,基金公司实际开支的广告宣传费远远高于此。比如,据某基金公司2002年至2004年财务报表数据统计,三年合计营业收入63939万元,按2.5％标准可以税前列支的广告与宣传费1.599万元,实际支出为2520万元,超过920万元,因此进行纳税调整补缴所得税165余万元。

(二)存在问题分析:在实际操作中,由于基金销售买方市场的现实,基金公司为不断扩大基金销售规模,在市场推广方面必须增加大量的广告宣传支出,以保证公司产品顺利售出,同时按证监会现行规定,基金发行阶段的招募书与发行公告费用也必须由基金公司承担,这对基金公司也是一笔不小的支出负担。按基金管理费年费率1％计算,管理一只年平均规模40亿元的基金,年管理费收入为4000万元,据此提取的广告费及业务宣传费(2.5％)仅100万元,而在证监会指定的三大报刊登初始招募书就需用120万元左右,在其他媒体发行广告与印刷业务宣传册则要根据设定基金销售市场范围的大小有不等金额的支出,按一般水平估计电视与媒体广告年200～300万元,宣传册年100—300万元不等,而2005年以来的市场状况是基金平均首发规模在10亿元左右,按上述计算方法,公司可提取的广告宣传费用25万元还不够在一家指定报刊刊登招募书的费用。

由于广告费为基金公司基金发行费用中的主要项目,在费用总额中占有较高比率。税前扣除比例过低,体现不出对基金业的政策扶持,不利于其大力发展。由于受广告宣传费税前扣除比例的限制,一些公司将一些广告宣传方面的费用挤占到其他费用科目进行核算,带来了核算上的一些混乱。可见,目前规定的税前扣除标准并不适合基金业。

(三)解决方案:《企业所得税税前扣除办法》第四十条还规定,纳税人因行业特点等特殊原因确实需要提高广告费扣除比例的,须报国家税务总局批准。从目前基金业的行业特点来看,其广告宣传费的税前扣除比例偏低。建议对基金公司的广告与宣传费列支标准提高到营业收入的5％,可基本满足业务实际需要。

三、基金取得的股票红利、债券利息、储蓄存款利息收入的税务处理及会计核算

(一)现状:财税[2002]128号文中规定“对基金取得的股票的股息、红利收入,债券的利息收入、储蓄存款利息收入,由上市公司、发行债券的企业和银行在向基金支付上述收入时代扣代缴20％的个人所得税”(自2005年6月13日起,减半征收)。此规定并未区分基金持有人是个人还是机构的情况,由此造成基金持有人为企业时,也要被代扣代缴个人所得税,造成一些理解上的混乱,而又未见其他明确解释,从而引发上市公司、发行债券的企业和银行在向基金支付上述收入时是否代扣相关个税执行不一。目前,在深交所上市的公司在支付此类分红或利息时,就存在有的代扣有的未代扣现象。而基金存款作为银行的同业存款,一直未代扣个人所得税。

(二)存在问题分析:

基金所持有的上市公司股利分红、债券派息或银行结息时,由于不少公司理解个人需纳个税而企业不需纳个税,所以,存在有的代扣有的不代扣现象。虽然各基金公司根据谨慎性原则,对未代缴部分由各证券投资基金补提后挂在基金会计的应缴税金上,但由于税务部门在征管中,并未把基金这种虚拟体当作纳税人,也无具体规定由基金公司代为办理代扣代缴手续,导致基金会计中该科目的余额长期挂账。据调查,不少基金都有代扣税款挂账无法缴出,一些基金公司旗下各基金代扣税款累计超过千万元长期挂账而不能处理。

事实上,对这部分所得开征个人所得税损害了税收公平原则,在理论上也颇值得商榷。首先,损害了个人基金投资者的利益。我国绝大多数的基金合同对基金收益分配制定了3项限定条件:(1)若基金投资当期亏损,则不进行收益分配;(2)基金收益分配后,基金份额资产净值不能低于面值;(3)基金当年收益应先弥补以前年度亏损,才可进行当年收益分配。在来源处扣缴个税的做法使得个人投资者的股息、利息收入在来源处就被扣缴了个税,必然导致以税后收入来弥补基金前期和当期可能存在的投资损失,甚至可能因提前扣除税收,致使基金份额资产净值低于面值,进而不能满足分配条件。其次,提早了未分配收入的纳税时间。《证券投资基金管理暂行办法》规定,基金收益分配比例不得低于基金净收益的90％。若在来源处预先扣缴了个税,则意味着基金未分配的部分也提前承担了税负。第三,违背了基金投资者收入确认原则。按照国际惯例,基金投资者不是在基金获得收益时,而是在基金分配收益时才被确认获得基金收益,并产生个人所得税的纳税义务。我国在来源处扣缴个税的做法恰恰违背了收入确认的国际惯例。第四,基金作为一个资金集合体投资于股票、债券、银行存款等,基金投资者不只包括个人,还有机构、企业,代扣代缴单位根本无法划分投资于本部分的基金,哪些资金来自个人,那些资金来自机构、企业,如果统一代扣20％(或10％)的税金,相当于对机构、企业的资金所得也征收了个人所得税,个人所得税就显得名不符实了。

另外,基金存放在银行中的款项,是按照同业存款核算的,其利率高于一般储蓄存款,而银行对同业存款是不履行个人所得税代扣代缴义务的,这也使财税[2002]128号文中规定银行作为扣缴义务人履行对基金的储蓄存款代扣代缴个人所得税的规定流于形式。

(三)解决方案:算改革大账,建议取消对上市公司向基金派发股息、红利及利息或债券派息银行结息环节征收个人所得税的做法,基金业做大以后给国民经济

所带来的贡献,远比这部分个人所得税要大。

否则,建议由基金公司作为扣缴义务人,在向个人派息分红时代扣代缴个人所得税,但也存在操作中的难度,因为上市公司分红或债券派息时与基金分红时的投资者已发生了变化,无法按权责发生制的原则核算。所以,我们倾向于第一种方案。

对基金已代扣下来的个人所得税,应明确相应处理原则,尽快将这部分长期挂账的税款收缴入库,减少国家税收的滞压甚至流失。同时,应注意基金会计在核算科目上的规范问题。由于目前基金不是纳税主体,通过基金公司上缴该类代扣税款时,会计核算上应作统一规定。

四、关于基金公司“基金投资减值准备”问题

(一)现状:

目前基金公司的基金投资包括两种:(1)作为封闭式基金发起人认购一定比率的封闭式基金,该部分基金投资又包括可流通部分和持有到期部分;(2)部分基金公司认购了一定比率的公司自己发行的开放式基金。

封闭式基金普遍存在较大幅度的折价,最近的加权平均折价率达到了30％,少数基金折价率甚至一度超过40％,这与国外平均10-15％的折价率相比处于非正常状态。

从会计核算上看,基金公司对基金的投资采用基金市价法,而由于封闭式基金处于高折价状态,使基金公司投资封闭式基金从账面上看,显得损失惨重。

(二)存在问题分析:

选择市价法而非基金净值计价是封闭式基金高折价给投资者带来损失的重要制度原因。根据《金融企业会计制度》规定,作为封闭式基金的持有人,出于审慎原则,都采取成本与市价孰低原则计提减值准备,迫使投资者对基金市场价格变化的关注远大于对基金净值的关注,从而使长期持有的战略事实上成为短期的波段炒作,为维持账面利润而及时兑现收益。事实上,封闭式基金有其特定的存续期,基金管理人按此存续期进行资产投资管理,当前的折价并不意味着持有到期后的损失,从长期来看,封闭式基金净值才体现其真正价值,按净值进行会计核算更有实际意义。国际会计准则为体现长期投资和短期投资的不同目的,将投资划分为交易和非交易两类,其中交易类按照市价估值,并记入当期损益;非交易类虽按市价估值但可不计入损益,因而可不考虑市价的影响。

(三)解决方案:根据长期持有部分按成本与净值孰低进行计价,短期持有部分按成本与市值孰低进行计价的原则,对于上述不同的基金投资,应采取不同的计提基金投资减值准备方法。

对于可流通的封闭式基金,如果基金公司计划在一年内卖出,则该部分投资应按照“短期投资”的方式进行核算;这部分封闭式基金投资应在期末按市价低于“短期投资”账面值的金额提取投资减值准备。

对于不可流通的封闭式基金,该部分投资应归于“长期投资”的方式进行核算;在期末按可收回金额低于“长期投资”账面值的金额提取投资减值准备。

对于开放式基金投资,减值准备都应该按基金投资账面值与期末基金总净值之间的差异作为投资减值准备的计提标准。

对持有封闭式基金采取差异化核算标准,长期持有下按净值计价,短期持有下按市价计价,则使持有人可以按照购买基金时的战略资产方案进行合理配置,无需因短期价格波动调整持有规模,将显著减少封闭式基金高折价给机构投资者账面核算带来的巨大损失,稳定其持有基金的信心。

五、关于基金公司风险准备金问题

(一)现状:

《金融企业会计制度》规定了从事贷款业务、保险业务、证券业务和信托业务的金融企业可以按照一定比例从净利润中提取准备金,但对基金公司未作相应规定,《证券投资基金会计核算办法》也未作规定。

在实务中应社保基金、保本型基金要求,基金公司按委托合同或担保协议在管理费中单独提取相当比例风险准备。目前通行的做法是鉴于合同条款还规定了这部分拨付的准备在规定时间内公司不能支配、以及回转支付给委托人、担保人等情况,将这部分收入在计提准备时作为负债,等合同规定的期限结束并正式支付基金公司时才确认收入,但制度并未规定。

(二)存在问题:

问题一:基金公司作为金融企业的一种类型,也存在亏损的风险;基金公司发行基金份额募集证券投资基金,采取资产组合方式对基金财产进行管理、运用,其运作和发展涉及到广大基金投资者的利益,不提取风险准备金,不符合会计谨慎性原则。

问题二:在管理费收入中提取一定比例的风险准备,与金融保险企业从税后利润中提取风险准备有着明显区别,此类风险准备在会计上应如何核算?

(三)解决方案:

对于问题一,应在有关制度修订时,明确基金公司按照净利润的一定比例提取风险准备金,并明确相应列账方式,即作为利润分配处理,提取时借记“利润分配”,贷记“一般风险准备”,用于弥补亏损,不得用于分红、转增资本。

对于问题二,从基金公司角度来看,并不是会计制度中的风险准备,而是一种正常营销手段所采取的具体措施,并不影响其收入实质,如果该准备发生回转,也只是其正常的业务费用支出。所以,我们建议按照权责发生制,在发生时全额记入收入,借记银行存款/应收款,贷记管理费收入,并依法纳税。收到风险准备时,借记银行存款,贷记应收款,如果发生回转,则借记管理费用,贷记应收款。这种处理与通行的原则相一致,基金公司作为金融企业中的一种,没有必要特殊化。

六、基金直销账户的会计核算及税务处理

基金公司为了顺利开展基金认(申)购和赎回业务,一般都以基金公司的名义开设有基金直销银行账户,部分基金公司自己开发使用了基金登记结算系统,还以基金公司自己的名义开设有基金登记结算银行账户。

目前,对该类账户是否纳入基金公司的会计核算范畴,有不同的处理方式。一是完全纳入基金公司会计核算系统中,该类账户的每一笔款项进出均予以反映;二是将该类账户单独设置一个会计主体,期末将其账户的余额合并到公司会计报表中;三是将该类账户单独设置一个会计主体,但不合并报表,只是在期末将上述账户中应归属公司的利息、手续费等款项划入公司账户,公司只在实际收到款项时进行核算。

由于上述账户以基金公司名义开设,从法律的角度,该类账户日常核算应该并入公司会计核算范围内,即采取第一种方式进行核算,否则,会形成事实上的体外循环,造成会计信息失真。合并到公司账上,表内反映,会造成一定程度的会计信息扭曲,在新基金发行期间或大额赎回情况下,基金公司资产总额会出现虚增的情况(含部分客户的在途资金),此时,建议通过单设会计科目来进行调整,不影响分析。否则,表外同时增加资产和负债也仅仅在一定程度上避免扭曲会计信息,并不能完全解决问题,但这部分资金游离于正常监督之外,极易失控,带来的危害更大。

关于直销账户的利息收入,分两块,一块是时间差,是客户在途资金在申购和清算时滞留形成的;一块是利率差,是基金公司作为同业存款利率高于银行活期存款利率形成的利差收入。利率差是依靠基金公司所拥有的同业资格才能取得的,因此,应属于基金公司所有。财政部应明确相关处理政策。

七、证券投资基金相关业务会计核算存在的问题

(一)货币市场基金的会计核算办法

目前货币基金的核算在很多具体细节上存在同为货币基金但核算方法不一致的情况,比如债券利息计提,特别是浮动债券利息和贴现票据利息计提、预提费用的核算(如:预提金额与实际金额不一致时的调整)等。由于目前缺少针对货币市场基金的核算和报表编制方面的核算规定,造成各基金在具体核算和编报时有不同的理解和

做法,影响了货币基金的可比性。

(二)买断式回购或准买断式回购的会计核算办法

目前关于这类业务的核算还没有正式的核算办法公布。只是有一份证监会的方案,但财政部还没有明确。同时,为了能顺利进行会计处理,此方案增加了很多新的科目,但新增科目还未得到财政部的确认。

(三)银行间同业市场交易债券的估值方法。目前银行间同业市场交易的债券普遍按购入成本加债券利息估值,此种估值方法在市场利率波动较大时,债券市场价格与成本会有较大差异,按成本估值已不能反映债券市场价格,其溢价或折价平时未能估值,而在债券到期或买卖债券时一次反映,对投资者有失公允,建议明确该类债券的估值方法,或者可参考货币市场基金的影子价格来作为参考值。

(四)权证的会计核算办法

同“买断式回购会计核算”一样,目前财政部没有明确此核算的具体规定,同时新增的一些权证核算科目也没有得到财政部正式确认。

(五)关于收益分配的会计处理,建议明确基金分红的登记日、除权日和实际分红日的规定,解决现行各家开放式基金在分红日方面的不一致。

(六)基金关联方的范围及关联方交易的披露

目前基金监管还比较严格,关联方主要包括管理人、股东及股东的关联方、托管行等,还缺少对关联方范围及关联方交易披露的具体细则。

八、关于基金公司财务会计报告格式和编制说明

目前,基金公司执行的是统一的《金融企业会计制度》,但从没有专门法规规定基金公司财务会计报表的具体格式和编制说明。金融行业内部不同类型的金融企业之间,会计报表存在不小差异。基金业与其他金融企业相比,有很大的特殊性,且基金公司作为后兴起的金融企业,其在管理模式、业务性质等方面都有别于其他类型的金融企业,在核算上也有自身的特点。目前,报表体系套用其他类型金融企业,针对性不强,造成基金公司财务人员在编制报表时由于理解上的不同,往往很不一致,也会使报表阅读者在理解上产生误差或错误等。为便于基金公司编制统一的会计报表,以便于充分、合理提供基金公司的会计信息,建议针对基金公司规定会计报表的规范格式和具体的编制说明等,从而完善基金公司报表体系。

九、结束语

基金会篇8

关键词社会保障基金管理风险分权管理模式第三方监管

2006年以来，各地社保基金挪用事件频频被揭露，其中，上海社会保障基金案最令人震惊。社会保障基金安全为学者和社会广泛关注，许多学者从完善监管机制的角度进行了大量的论述，但他们对管理风险的根源缺乏必要的分析，本文将重点探讨这个问题，并在此基础上提出社会保障基金分权管理的模式和第三方监管的实施机制。

1社会保障基金管理风险概念剖析

一般认为，“风险”就是存在于客观事物中的一种不确定性状态，是指发生伤害、毁损、损失的可能性。社会保障基金（socialsecurityfund）则是指国家为实施社会保障制度，通过法定程序，以各种方式建立起来用于特定目的的资金。社会保障基金管理风险就是发生在社会保障基金管理中，可能针对社会保障基金发生的毁损或损失。

目前，我国社会保障基金主要包括四大类：一是基本养老保险体系社会统筹账户上的社保基金；二是基本养老保险体系个人账户上的社保基金；三是全国社会保障基金；四是企业补充养老保险基金。其中，全国社会保障基金是由全国社会保障基金理事会专门负责管理，有较高的透明度。文中的社会保障基金限定在第三大类以外的其他三类基金。

目前，我国的社会保障基金是在政府集中管理下由独立的社会保险经办机构具体实施的，社会保障基金管理形成了两层委托—关系：第一，基金的实际所有者（社保对象）与地方政府的委托—关系；第二，地方政府与社保经办机构之间的委托—关系。

社会保障基金管理关系实质是一种法律强制下的新型委托—关系，这种关系体现着行政权力，方和委托方的地位不平等，容易导致被方利益受损。社会保障基金的监管就是要消除这种管理关系中存在的风险。

笔者认为，社会保障基金管理风险是指社会保障基金从收缴或下拨完毕到支付之前，在多层次的委托—过程中，由于管理制度、管理行为的实施环境等原因产生的风险，这种风险表现为社会保障基金管理预期目标的不能实现，社会保障基金的完整性受威胁。

2社会保障基金管理风险来源分析

2.1社会保障基金管理风险来源的理论根据

（1）委托—理论。委托人与人存在信息不对称，具有信息优势的一方利用信息上的优势，在交易中获取更大的利益，而使对方的利益受损。

（2）政府的内部性。政府的内部性（Internalities）是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。由于政府内部性的存在，政府的干预行为达不到预期的目的。

2.2社保对象与地方政府委托—关系诱发风险分析

我国目前社会保险各级统筹资金及个人账户资金由政府强制集中管理，社保对象与地方政府基于法律而非自由选择形成了委托—关系。地方政府具有垄断能力和信息优势，可能因顾及地方其他利益而产生行为的异化。第一，地方政府是多元利益的综合体，各个阶段的发展目标可能相异，地方政府可能会选择某个重要目标而适度舍弃保障目标。第二，许多地方财力有限，社保基金被当作一块肥肉被随意挪用挥霍，或用来平衡财政预算。第三，地方政府内部各个机构为扩大部门利益，争相取得有关社会保障的事权和财权，导致社保基金管理多元化、分散化，政出多门、条块分割，管理混乱。

2.3地方政府与经办机构委托—关系诱发风险分析

受政府“内部性”影响，社保经办机构及其官员易利用手中权力去获取额外的利益。目前，社会保障经办机构由于财政预算经费有限，极有可能利用所掌握的大量社保基金用于创收，以改善办公条件和提高机构工作人员的福利待遇；这些创收活动主要是向企业贷款、投资于房地产和股票市场等。

由于对社保机构主要领导的决策行为缺乏有效监督，他们能够进行违规投资和借款。同时，机构中的普通工作人员从领导的大胆“改革”做法中得到一些物质利益，个别官员的意识和腐败行为，会演化为整个机构的无意识和腐败行为，变成整个机构所有人员都参与的违规行为。

在此关系中，政府可以从人事、财政等方面迫使社保经办机构按中间委托人即政府的意志活动，社保经办机构受政府的领导和监控，对于政府的要求必须完全满足；上级社保部门对下级社保部门的影响力远远不及当地政府，对于下级社保部门的行为无法监控和制止。

3社会保障基金监管出现“真空”的具体原因分析

3.1监管主体缺位、监管难见成效

我国社会保险管理机构是政府部门直接管理的独立机构，这些机构享受行政编制，受劳动保障厅（局）的领导和管理，实质上并不独立。在行政监督主体方面：中央监管机构是社会保险基金监督司；地方监管机构是各级劳动和社会保障部门内设的社会保险基金监督处。

上级社会保障监督机构监督下级社会保障经办机构困难重重，形同虚设，主要在于监管机构主体行政级别低，监督职权有限，监督经费缺乏，监督人员的专业素质不高，监督手段落后，根本无法有效实施监督。

另外，当地政府对社会保险经办机构单方面的领导与被领导关系导致监督与管理者实质的同一，监督主体缺位。由于政府其他利益目标的存在，政府往往指使社会保险经办机构违规挪用或运营社会保险基金。

3.2多层次、多头管理，导致监管难度大

目前，大多数省市的社保基金统筹层次多，管理机构分散化。多层次的分散管理，提高了管理成本，同时存在着管理不规范、信息披露制度不健全、管理不透明的问题，众多的小规模基金，远远超出了监管机构的监管能力，使得监管力度显得分散与薄弱。

劳动与社会保障部门、财政、民政、人事等部门都参与社会保障基金的统筹和管理，如农村养老基金由当地民政部门管理，基本养老保险由各级劳动社会保障部门管理，造成了社会保障基金管理的复杂化，也增加了基金安全监管的难度。再加上信息化建设滞后，各部门信息不能够有效传递，对于同一基金项目的多头管理，无形中扩大了社会保障基金监管的风险。

3.3监管立法滞后，违规成本过低，难以抑制违规管理

现有社会保障基金监管的法规制度规定比较粗浅，社会保障基金的收支、管理和营运等各个环节出现的问题缺乏相应的法律解决机制，事后又缺乏有效的法律监督。

现有法律对于监管主体的规定不完全，监管权限、监管职责、监管的内容、危害社会保障基金的行为形态、处罚等都没有明确的规定，致使监管无法可循，上级行政监管机构往往以行政命令代替监督。同时，现行的《中华人民共和国刑法》也没有相应的法律条文对挪用、挤占社会保险基金的行为加以制裁，目前对这些行为的处罚大多集中在行政处罚的范畴，导致挪用、挤占社会保障基金的成本较低。

3.4缺乏社会监督的有效实施机制

社会保障基金的产权所有人是社会公众，其基于对自己权益的关心和维护，有愿望了解和监督各类社保基金的情况。由于社会公共力量分散、单个个体实力弱小、监督权能的欠缺以及搭便车心理的存在，即使赋予了社会公众的监督权利，没有有效的监督实施机制，社会监督实际上无法发挥作用。

社会监督面临的最大难题是权力地位不对等下的信息不对称。社会保险基金管理以及经办机构都拥有相对集中的行政权力，他们掌握社会保险基金管理的所有信息，社会公众无法自主获取基金管理的实际信息。现有的社会监督实施机制过于简单，没有化解社会监督面临的难题，社会监督的作用没有发挥出来。

4完善社会保障基金监管的对策建议

4.1实行分权式的社会保障基金管理模式

分权式保险基金管理模式是社会保障基金管理的一个好的选择。在该模式下，社会保障基金的行政管理权与经营权相分离，资产管理权与负债管理权相分离，统筹账户资产负债管理权和个人账户资产负债管理权相分离。劳动与社会保障部门享有社会保障基金的行政管理权，劳动与社会保障部门下属的社会保障经办机构负责除基金管理以外的其他事务，独立的社会保障基金管理委员会享有统筹账户和个人账户资产的经营权。

在中央设立统管全国社会保障基金运营的委员会，其直接受国务院领导，对国务院负责；在各个统筹层次，分别设立相应的社会保障基金管理委员会，其直接受上级社会保障基金管理委员会的行政领导下，按照法律的规定经营社会保障基金，其不受本级人民政府的行政领导和干预，但要受其监督。该委员会的主任由上级委员会任命，其成员包括社保部门、雇员、企业主代表以及专家，实行委员会制度，委员会下设专业的经营机构；劳动与社会保障部门派驻一个副厅（局）级领导监督委员会的工作。统筹账户的负债经营权交给财政部门，由其直接在社保部门的指令下，按时足额划出给付资金进入职工在商业银行的个人账户。

4.2创造第三方监督的有效实施机制

必须创造有利于第三方监督的实施机制，使监管起到实效。所谓第三方，是指社会公众，以及代表公众利益的非政府组织和独立机构。为避免分散性，社会公众必须借助组织和机构去行使集体监督；这些组织和机构应该是以社会公共利益为导向的非政府组织。

非政府组织凝聚了社会分散的力量，使单个的社会意思，变成了统一的集体意思；并且，许多研究社会保障，关心社会公共利益的法律、金融、审计、行政管理方面的专家、学者以及新闻记者的加入，也为非政府组织履行监督的职能提供了条件。国家应在法律上给予这类组织以特定的法律地位，使其免受行政机关的非法干涉。法律应规定涉及社会保障管理和监督的行政机构，对于此种组织要求提供相关信息资料的要求必须满足；对于此种组织提供的建议和意见，必须给予认真对待。如果对于该类组织指出的违法、违规行为不及时改正，该类组织则可以向上级监督机构提出举报，并代表公共利益向法院提起行政诉讼，维护公共利益。

4.3加快法制建设，提高违法成本

与社会保障基金监管制度相关的法律制度包括三个层面：一是社会保障基本法，二是社会保障基金监管的专门法律，三是与社会保障基金相关的其他配套的法律法规。

社会保障基本法应该专章规定社会保障基金管理与监督，作为社会保障基金管理与监督的最高准则，包括对社会保障基金管理与监督机构和体制的规定，劳动与社会保障部门的权限，基金管理委员会的法律地位和职责，基金投资的比例和方向等内容。

专门法律是对社会保障基本法有关社会保障基金监管内容的具体化和细化，它包括社会保障基金管理机构及其产生方式、职权、考核，专门的监督机构及其产生方式、职权，基金具体运营的机构（公司）及其选择、考核，以及对有损社会保障基金安全行为的具体规定和处罚等内容。

此外，提高违法成本，实行司法保护对社会保障基金安全有着重要的作用。目前，《中华人民共和国刑法》只对“挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重的”给予定罪处罚，对于社会保障基金的挪用没有具体的规定，致使挪用的成本非常的低，因此，专门规定挪用社会保障基金的罪，以确保社会保障基金制度监督的有效性。

4.4推进监管的信息化建设，建立和健全信息披露制度

社保基金管理存在的突出问题就是信息的不对称，由于缺乏有效的信息获取和传导机制，基金的所有者无法了解到基金管理的真实信息，上级监管部门不了解下级管理部门的真实情况，由于基金多样性和分散性，甚至一些管理部门对自己所管理的社会保障基金的真实情况都不了解，零散和不完整的数据使监督变得非常的困难。

为此，推进社会保障基金监管的信息化建设，建立起劳动与社会保障、财政、税收、企业和银行等之间横向以及上下级部门之间纵向的统一规范的信息管理系统。该管理系统的终端设在劳动与社会保障部，每个下级部门按照当地的社会保障基金构成定期上传相关的信息，并由上级部门定时到相关的银行检查账户情况是否属实。该数据库对社会公众免费开放，以接受社会公众的监督。

参考文献

1李珍.社会保障原理[M].武汉:武汉大学出版社,2001

2黎民.公共管理学[M].北京:高等教育出版社,2003

3赵曼.社会保障学[M].北京:中国财政经济出版社,2003

4胡晓义.社会保障基金管理与监督[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2002

5李珍.中国社会养老保险基金管理体制选择—以国际比较为基础[M].北京:人民出版社,2005

基金会篇9

爱心基金会成立申请书范文一

尊敬的民政局：

青年学生是祖国的未来、民族的希望，青年学生的受教育程度，对国家发展意义重大，目前在我省广大农村地区很多优秀的青年学生因家庭经济困难而缀学，这是对国家人力资源的极大浪费。我和几个企业家自愿、自筹资金，成立扶助贫困优秀学生完成学业的基金会，基金会的名称暂定河北省圆梦助学基金会。其喻意是：鼓励青年学生圆学业之梦、圆成才之梦、报效祖国、服务人民之意。

一、基金会的性质

河北省同圆梦助学基金会为非公募性基金会，注册基金200万元。

二、基金会发起

本基金会由郭建勇等企业家发起。

郭建勇 男 1975年6月2日出生，河北省衡水市故城县人，现任河北兴弘嘉纺织服装有限公司总裁一职。河北兴弘嘉纺织服装有限公司拥有固定资产5亿元，2012年实现产值10亿元，税金4000余万元 。

基金会的原始基金来源于郭建勇出资200万元，其他发起人的出资金额正在协商之中，之后每年将从企业中筹集50万元以上，用于基金会后续资金的补充。

三、基金会宗旨

基金会宗旨：面向基层大众、帮扶贫优学子、播撒希望火种、收获社会和谐、宣传社会道义、传承中华美德。

四、基金会业务范围

(一)资助优秀的贫困中学生的学费、生活费补助;

(二)资助优秀的贫困大学生的学费、生活费补助;

(三)资助优秀贫困大学毕业生的创业经费。

五、基本程序：

(一)中学生：学校推荐---基金会工作人员现场考察(查看成绩单、家庭状况、面试)---初选名单---会务会确定;

(二)大学生：学校推荐---基金会工作人员现场考察(高考成绩、家庭状况、面试)---推荐名单(单体材料)---会务会研究确定;

(三)大学生创业资助：项目申请---家评审---理事会研究确定。

六、基金会地址

桃城区中华南大街281号尚城国际。

我们将严格按照国家法律法规和基金会章程的规定，办理基金会相关业务，希望贵处批准我的申请书。

此致

敬礼

申请人：

XX年XX月XX日

爱心基金会成立申请书范文二

尊敬的各位领导:

我是**学院的***班的***，我于2013年10月在学校爱心献血车上献血，我觉得自己的血液能够延续他人的生命,真的是一件能让我为自己感到骄傲和快乐的事。

我来自**的一个农村，母亲照顾着家里的大小适宜，因常年的农活，腰椎间盘突出。父亲将近六十多岁，一直以来做着起早贪黑的包工队的工作，用微薄的收入来供给家里的支出。而且，又因为我报了双学位，更是加重了父亲的负担。自入大学以来，深刻感到父母的不易，大一时也是有做过很多次兼职。同时，学习也不敢落下，大一一年我的学业也在班里是第二名。

大一一年的成长，让我现在已经成为一名更合格的大学生了。

学习方面:学习态度认真端正，大一一年成绩在班里均为第二名，同时，我对本专业的学习进行了深入化的学习，考取了全国的市场营销经理助理的证书。而且，为了将自己的的素质进一步提高，参加了普通话等级的考试。终于，在我的刻苦努力下和同学们的支持下，我获得了三号学生的称号与学习标兵等荣誉称号，成为了同学们学习的榜样。

生活方面：大一上学期，本着师院敬业奉献，为人师表的校训，我参加了校里组织的金牡丹义务家教活动，将自己的周末奉献给了可爱的孩子们，促进他们的学习与成长，虽然失去了自己放松的时间，但我为自己感到骄傲。与此同时，参加了商学院的体育运动会中的100米赛跑，获得了第二名的成绩，这让我深深感觉到自己是班里的一员，能为班里争光，我感到非常的荣幸。

良好的人际关系帮助我在各方面取得了进步和提高，乐于助人乐于付出是我的处世原则。由于我待人坦诚，热心，能与同学们和睦融洽地相处，并深受他们的欢迎。身为寝室长我也注意到必须调解好室友之间的关系，及时为她们排忧解难，帮助那些需要帮助的人。

只要人人都献出一份爱，世界将变成美好的人间，这是传唱了无数遍的歌曲，我相信这种爱心传递的力量，也会一直去奉献我的爱心。

为此，我申请了爱心助学金，希望领导、老师们予以肯定。如果没被通过，也一样会努力的提高自己的综合素质，奉献自己的爱心。

申请人：

XX年XX月XX日

基金会的 定义

即面向公众募捐的 基金会，简称公募基金会。2004年，中国颁布的《条例》中第三条对公募的定义，即面向公众募捐。对于公募性组织而言，资源获得来自于公众的志愿性捐赠，不具有财政机制的强制性和市场机制的交易性，而是公众的捐赠意愿来决定。公募基金会的公信力，概括而言，就是公募基金会公开说明组织所获各种资源的流向，以及说明各种运作是否有成效、是否符合组织宗旨及其社会承诺，用来证明其为可靠组织。

基金会的审批条件 根据《基金会管理条例》(国务院令第400号)第八条规定，设立公募基金会，应当具备下列条件：

1、为特定的公益目的而设立;

2、全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;原始基金必须为到账货币资金;

3、有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员;

4、有固定的住所;

5、能够独立承担民事责任。

全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币。

基金会的类型划分

1、按照募捐范围划分

依据《基金会管理条例》规定，公募基金会分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。这主要是以基金会募捐的地域范围作为划分的标准。全国性的公募基金会，其募捐是不受限制的。地方性的公募基金会只能在其注册的省级行政区域内进行募捐。

基金会篇10

河北省民政厅：

    青年学生是祖国的未来、民族的希望，青年学生的受教育程度，对国家发展意义重大，目前在我省广大农村地区很多优秀的青年学生因家庭经济困难而缀学，这是对国家人力资源的极大浪费。我和几个企业家自愿、自筹资金，成立扶助贫困优秀学生完成学业的基金会，基金会的名称暂定河北省圆梦助学基金会。其喻意是：鼓励青年学生圆学业之梦、圆成才之梦、报效祖国、服务人民之意。

    一、基金会的性质

河北省同圆梦助学基金会为非公募性基金会，注册基金200万元。

    二、基金会发起

    本基金会由郭建勇等企业家发起。

郭建勇 男 1975年6月2日出生，河北省衡水市故城县人，现任河北兴弘嘉纺织服装有限公司总裁一职。河北兴弘嘉纺织服装有限公司拥有固定资产5亿元，2012年实现产值10亿元，税金4000余万元 。

基金会的原始基金来源于郭建勇出资200万元，其他发起人的出资金额正在协商之中，之后每年将从企业中筹集50万元以上，用于基金会后续资金的补充。

三、基金会宗旨

基金会宗旨：面向基层大众、帮扶贫优学子、播撒希望火种、收获社会和谐、宣传社会道义、传承中华美德。

四、基金会业务范围

（一）资助优秀的贫困中学生的学费、生活费补助；

（二）资助优秀的贫困大学生的学费、生活费补助；

（三）资助优秀贫困大学毕业生的创业经费。

五、基本程序：

    （一）中学生：学校推荐---基金会工作人员现场考察（查看成绩单、家庭状况、面试）---初选名单---会务会确定；

    （二）大学生：学校推荐-－-基金会工作人员现场考察（高考成绩、家庭状况、面试）---推荐名单（单体材料）---会务会研究确定；

    （三）大学生创业资助：项目申请---家评审---理事会研究确定。

六、基金会地址

桃城区中华南大街281号尚城国际。

我们将严格按照国家法律法规和基金会章程的规定，办理基金会相关业务，希望贵处批准我的申请书。

此致

敬礼