惩防体系建设十篇

惩防体系建设篇1

建立健全惩治和预防腐败体系，标志着我们党反腐倡廉进入新的历史阶段

**年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。改革开放特别是党的十三届四中全会以来，我们党努力探索社会主义市场经济条件下有效开展反腐倡廉的道路。上个世纪80年代中后期，针对价格双轨制带来的一系列问题，通过改革价格管理体制，发挥市场对价格的调节作用，遏制和减少了因双轨制引发的一些消极腐败现象。党的十四大作出了加大反腐败斗争力度的重大决策，强调要坚决惩处和遏制腐败。党的十五大进一步指出，坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。随着形势的发展，反腐败工作逐步转到标本兼治、不断加大治本力度的轨道上来。党中央、国务院陆续作出了一系列重大决策，从源头上预防和治理腐败工作逐步展开。面对新的历史条件，党的十六届三中全会提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，四中全会明确提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。总书记也多次强调，要在惩治违纪违法案件的同时，进一步加大治本的力度，坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。这标志着反腐倡廉进入了惩防并举、注重预防的新阶段。

加强惩治和预防腐败体系建设要着重把握的几个问题

认真贯彻落实《实施纲要》，必须扎扎实实，常抓不懈。在今后的工作中，要着重把握几个问题。

第一，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。反腐倡廉战略方针，既管当前，又管长远，是《实施纲要》的一条主线，是新时期反腐倡廉工作的总要求，是继承、发展和创新。坚持方针，首要的是处理好治标和治本、惩治和预防的辩证关系。只有严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件；只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。要坚持惩治和预防两手抓两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

第二，要坚持与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设相适应。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，为反腐倡廉工作提出了许多新情况新问题。加强惩治和预防腐败体系建设既要在“四位一体”的总体布局中建立、完善和发展，又要为其提供服务和保证；既要把握住经济、政治、文化、社会领域防治腐败的重点，又要妥善处理相互之间的关系，融入其中，协调发展。

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一、充分认识学习贯彻中纪委全会精神的重要性

中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议于1月14日在北京开幕。中共中央总书记发表重要讲话。全会围绕十七大提出的目标要求推进反腐倡廉工作，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。特别是总书记提出的“四个清醒”、“四个结合”和“三个更加”的要求论述深刻、分析精辟，全面指出了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了当前形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，为今后一段时期开展反腐倡廉建设指明了方向，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的意义。通过学习，我认识到，学习贯彻中纪委十七届二次全会精神，要坚持与学习十七大精神相结合，在工作方法和学习方法上要与时俱进；与08年工作思路相结合，切实发挥主动性和能动性；与当前的工作相结合起来，做到两不误，两促进；要对会议精神深刻领会和把握，融入到全年的工作中，为今后工作的开展奠定坚实的基础。

二、构建国税系统惩防体系建设的制约因素

扎实推进惩防体系建设，是国税系统认真贯彻中纪委十七届二次全会精神的一项重要举措。实践表明，全面系统地构建国税系统惩防体系是一项庞大的系统工程，要确保这一体系发挥更大的作用，任务相当艰巨。从调查情况看，主要存在以下制约因素。

（一）廉政教育存在难处

思想是先导，根本在教育。大量案件表明，税务干部走上违法违纪的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。在实际工作中我们有些单位的领导和干部，对党风廉政教育的必要性、重要性认识不足，廉政教育存在难处：一是存在“一手硬、一手软”的现象。有些单位在实际工作中重抓业务工作，轻队伍的思想政治教育和管理。二是教育活动缺乏针对性。教育活动往往都面向全体党员干部，缺乏对重点部位、重点岗位人员的针对性教育。三是廉政教育在内容、方法、载体等方面缺乏创新。使党员干部对党风廉政教育失去了吸引力、感染力和影响力。

（二）制度建设存在难点

制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性，在构建惩防体系中，迫切要求加大制度建设的力度，然而由于反腐败斗争的复杂性和社会变革时期情况的多样性，廉政制度建设上存在某些难点：一是制度约束缺乏刚性。重制度的制定，轻制度的落实的现象在一定程度上存在。二是制度设计存在漏洞。有的制度在制订时存在缺陷，导致制度落实难。

（三）监督制约存在难题

构建惩防体系的核心内容就是强化对权力的监控，对权力监控是否有效，在一定程度上取决于人们监督意识的强弱。在实际工作中，仍存在一些制约监督的因素：一是怜悯心理导致不忍心监督。现在我们国税的各项工作任务比较重，工作量大，如一个税收管理员往往要管一百多户甚至几百户纳税人，这些纳税人面广、点散、行业及生产经营情况复杂，繁重的工作压力下难免有些差错，将心比心，有时候也不忍心监督。二是无奈心理导致不去监督。如目前对干部八小时之外的工作圈、社交圈和生活圈，监督缺少依据，无法实施有效监督。三是能力有限不善于监督。表现在个别单位的纪检监察力量配备不强，纪检监察人员的税收业务知识缺乏，导致一些纪检监察干部不善于监督。

三、推进惩防体系建设，为东营国税事业全面持续协调发展提供有力保证

构建东营国税系统惩防体系建设，是全面深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大举措和必然选择。为了确保惩防体系的顺利构建，必须理清思路，要树立“大教育、大制度和大监督”的理念，要把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于“两权”运行全过程之中。

（一）以国税廉政文化建设为载体，积极创新反腐创廉教育的新方法。廉政教育要以廉政文化作为支撑。要通过弘扬国税廉政文化来达到廉政教育无处不在、无时不有，润物细无声的效果。从当前我局廉政文化建设现状看，虽然起步不晚也有不少经验，如利津县国税局的廉政文化建设被东营电视台法制栏目专期刊播。但工作组织系统化程度相对较低。为此，我们积极借鉴好经验、好方法，充分利用丰富的廉政文化历史现实资源，加大建设力度，运用各种载体和手段，全面推进国税廉政文化建设。要以责任制的形式，把加强廉政教育、弘扬廉政文化作为各单位、各部门的重要职责，真正构建反腐倡廉“大宣教”的格局。

（二）以源头预防为目标，努力完善内控制度体系。著名的历史学家钱穆在分析中国历史时指出：中国政治制度演绎的传统是，一个制度出了毛病，再定一个制度来防止它，相沿日久，一天天地繁密化，越来越多的制度积累，往往造成前后矛盾，重复雷同，这样，越容易出漏洞，因而失去效率，这就叫“钱穆制度陷阱”。可见，有效的监督制度不可能是一个单项的制度，必定是一个制度体系，但这个体系不是以多少为标准，也不是越多越好，而是一个由真正切中权力这个“事物本质”、能够控制权力滥用的力量支撑的制度框架。在实际工作中，我们严格按照惩防并举、以防为主的方针，坚持以改革的思路来发现、研究导致腐败现象滋生蔓延的根源，以削减权力、规范权力、制衡权力、公开权力运行来修正制度上存在的缺陷和薄弱环节，以釜底抽薪的办法通过制度创新来解决腐败问题。及时总结以往开展反腐倡廉中一些成功的经验和做法，用制度的形式固定下来，进行充实完善。同时，适应形势任务发展要求，及时制订出台切合实际的廉政制度，切实解决无章可循的问题，使制度更好地体现时代性。

（三）以税收执法监察为抓手，不断深化“两权”监督制约。以权力集中的执法环节、人员为重点，

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关键词：基层；惩防体系；问题；原因；对策

惩治和预防腐败体系涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。对国有企业来说，建立健全惩治和预防腐败体系，是党风建设和反腐倡廉工作的重要内容，是为企业又好又快发展提供坚强保证的关键所在。吐哈油田是以油气工程建设、工程技术服务、后勤服务为主，惩防体系建设向基层延伸，最终的落脚点在基层车间、队站。从目前掌握的情况分析，惩防体系建设向基层延伸不够主要表现是惩防体系建设在公司层面开展的比较好，工作成效比较明显，而在各二级单位则相对滞后，有的甚至成效甚微。这个问题影响了惩防体系建设的完整性，制约了反腐倡廉工作成效的发挥。基层惩防体系建设工作滞后的表现及原因主要有以下几个方面：

一、党风廉政建设责任制没有落到实处

一些单位的领导人员对企业反腐倡廉建设领导体制和工作机制的认识有偏差，总认为反腐倡廉就是纪检监察机构的责任，工作中凡是涉及反腐倡廉的任务直接交给纪检监察机构、人员。还有一些领导人员认为本单位一旦出现违纪违法问题，会给单位带来负面效应，影响单位评先、个人业绩，因而在反腐倡廉建设的具体工作中不积极、不主动，以“不作为”来“求安稳”。

二、各单位对下督促指导力度不够

在公司的督促指导下，各二级单位较为重视惩防体系建设工作的开展，却相对疏于对基层车间、工区工作的检查、督促和指导，这导致基层车间、工区对推动惩防体系建设的程序、方法了解不多，动力也不足。有的以完成规定任务的心态，一些工作走了过场；有的虽然有做好这项工作的愿望，但工作能力有限，没有取得理想的效果。

三、教育效果不尽人意

从计划性看，有些单位没有专门制定反腐倡廉教育的相关制度和计划，有的单位尽管对教育作出计划安排，但相对笼统，不够具体、清晰，开展教育随意性大。从针对性看，教育内容、形式比较单一，教育的感染力和影响力不强。从示范性看，少数领导人员自律不够严格，不能做到“先禁己身而后人”，使教育效果打了折扣。

四、制度执行不够有力

一方面，制度缺项、漏项的问题在各单位不同程度地存在，制度的指导性、操作性不强，弹性大、刚性小，造成基层单位的相关工作处于“无法可依”的状态。另一方面，部分基层单位对严格执行制度的重要意义认识不够，有的甚至认为制度是一种束缚，从而在某些工作上降低标准、简化程序，规避制度以按照“老规矩”办。

五、监督检查难以取得实效

从上级监督来看，一些单位相对分散，不少远离上级单位所在地，受人员精力、计划安排的影响，上级单位难以进行有效监督。从本级内部监督来看，监督部门、人员面对的都是领导和同事，因而顾虑重重，担心得罪人、丢选票，工作中走形式、走过场。从下级监督来看，由于单位厂务公开制度不够健全，基层单位举报渠道不够畅通，大家对一些问题的意见建议也不能在本级解决。

六、组织建设不完善

有些单位规模较小，没有单独设立纪检监察部门；有些单位人员紧张，纪检监察工作人员多身兼数职，造成纪检监察组织建设与上级要求和企业反腐倡廉建设需要不匹配。有些单位尚未建立纪检监察机构与业务部门的沟通协调机制，纪检监察机构多处于“单打独斗”状态，组织协调职能发挥不充分。

结合公司的实际，将惩防体系建设向基层延伸，应注重抓好以下几个方面：

（一）惩防体系建设的研究谋划向基层延伸

惩防体系建设向基层延伸要从研究谋划抓起，各单位要立足自身研究惩防体系建设方案，谋划具体工作措施。各单位领导班子要明确自身在推动惩防体系建设中的主体责任，切实加强组织领导，把惩防体系建设纳入企业发展总体规划，与生产经营管理工作放在同等重要的位置。主要领导要按照“四个亲自”的要求，发挥统领作用，组织力量研究制定出符合自身实际的惩防体系建设工作规划。各单位在对惩防体系建设进行研究谋划时，不能忽视应有的组织保障。一些单位既没有设置纪检监察部门，也不配备专职工作人员，而仅仅是指定一名工作人员兼职，造成惩防体系建设工作疲于应付、无法深入。各单位应按照要求为反腐倡廉建设配备的人员兼职更少的工作，并探索建立符合反腐倡廉工作要求的纪检监察工作机制。

（二）惩防体系建设的推动落实向基层延伸

在教育方面，各单位要结合工作任务制定自己的教育计划，明确什么内容、什么时间、什么形式等。对本单位一定时期内的全面工作安排、进度有所把握，明确教育的时间；对领导人员对教育的认识和意见建议有所把握，明确教育的形式等等。在制度方面，要解决缺项漏项和“拿来主义”的问题。各单位要切实提高制度执行力，提高执行制度的自觉性，领导班子成员要带头把自己摆进去，做到制度面前没有特权，制度执行没有例外。对规避制度的苗头性、倾向性问题应及时纠正。在监督方面，需要公司层面履行好各项监督职能，以积极负责的态度，谋划好对公司重大决策部署执行、各项规章制度落实等方面情况及涉及人财物等关键环节的监督检查，并对基层单位加强监督工作进行经常性的督促、指导。基层单位要着力发挥本级监督与下级监督的作用，按照要求规范开展民主评议、厂务公开、专项检查、领导人员重大事项报告等监督工作，畅通职工群众提出意见建议、反映合理诉求的渠道，并通过认真负责办理举报、积极回应群众关切发挥好化解矛盾、维护稳定的作用。

（三）惩防体系建设的检查考核向基层延伸

惩防体系建设工作规划实施期间，公司能够通过多种形式对各单位惩防体系建设情况进行检查，给予其有力的督促和指导。但各单位做得很不够，即使在公司要求开展自查时，也往往仅对一些情况进行梳理，反映的主要是层面工作，没有开展系统的检查、总结等方面的工作。

参考文献：

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一、总体要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，坚持“重创新、强监管、提效能、树形象”的总体要求，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，建设一支“科学、公正、廉洁、高效”的质监队伍，为加快实施“两创”、“三个”战略，促进质监事业新一轮创业创新提供坚强的政治保证。

（二）工作原则。

1、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕市委“两创”、“三个”总战略，为深入推进“标准化战略”和“品牌战略实施，强化“三个安全”为重点的质量监管和服务平台建设服务，使反腐倡廉建设寓于质监事业的改革发展之中。

2、坚持惩防并举，注重预防。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

3、坚持改革创新，开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，正确认识和把握质监部门新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，不断推进体制和机制创新。

4、坚持突出重点，注重实效。紧密结合质监实际，以规范和制约权力为核心，按照“整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建”的惩防体系构建方式，统筹规划、科学安排、分步实施，使贯彻落实工作更加具有针对性、可操作性和实效性。

（三）工作目标。

在目前已经建立惩防体系基本框架的基础上，再经过五年的努力，形成具有质监特色的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，使系统的党风、政风和行风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，企业和群众的满意度不断提高。

二、突出重点

（一）规范稽查执法行为

认真贯彻《行政处罚法》等有关法律、法规和规章，实行调查取证与审理相分离、告知与执行相分离的执法办案机制。

1、立案。严格按照《质量技术监督行政案件办理程序》，对初步核查认定需要立案查处的案件，严格审前把关，并按规定程序及时报批、备案。推行《统一执法制度》、《行政执法日志制度》和《案件主办人制度》。

2、取证。严格按照程序规定，坚持以事实为依据，以法律为准绳，确保证据真实、充分，对需登记保存、封存或扣押的物品，依法及时办理相关手续，并推行《行政执法强制措施实施规范》。

3、审理。严格按照《技术监督行政案件审理工作规则》，设立案件审理委员会，坚持一案一审，每个案件都由案件审理委员会集体讨论审议后作出处理决定，严格落实《苏、浙、沪质量技术监督行政处罚裁量规则》和《市质量技术监督局行政案件审理委员会工作规则》。

4、涉案物品管理。严格按照《质量技术监督罚没物品管理和处置办法》、《省产品质量监督管理条例》、《行政执法涉案物品管理和处置规定》，建立、健全对涉案物品的交接、验收、登记、保管、出库结算及处置程序。

5、责任追究。认真执行《质量技术监督行政执法“五公开、十不准”规定》，落实行政执法责任制和《行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》，加强行政执法监督、行政执法过错责任追究。

6、积极探索建立质监系统行政案件办理电子监察系统。

（二）规范行政许可行为

严格执行《行政许可法》等有关法律、法规和规章，落实行政审批“一个窗口”办理和申请受理、现场审核、审批发证“三分离”的审批机制，强化证后监管，规范许可行为。

1、《细则》宣贯。即时公示许可证产品评审《细则》，不得借《细则》宣贯培训之机搞任何形式的搭车收费。

2、申请受理。加快推进省、市、县“三级联通”的网上申请平台建设，规范申证过程中的咨询服务活动。

3、现场审核。严格落实《现场审核行政委托制度》，明确审核纪律，禁止行政人员参加现场审核活动。实行现场审核质量抽查及缺陷项整改检查制度、现场审核报告（不涉及企业商业秘密部分）公示制度，完善《现场审核廉勤情况企业反馈单制度》。实行审核员外出审核向本单位报告制度，规范审核人员报酬。

4、审批发证。落实行政许可A、B角制度及审批发证集体讨论制度，杜绝个人包揽审批事项。

5、证后监管。完善《行政许可证后监管实施办法》，明确证后监管职责，落实证后监管责任。结合系统实际，认真落实《关于我省推进行政机关内部行政许可职能整合的意见》和行政审批电子监管网建设任务。

（三）规范检验检测行为。

认真贯彻落实《省检验机构管理条例》和国家质检总局《关于加强产品质量检验机构监督管理的若干意见》等规定，建立监督检查和自查自纠相结合的机制，强化检验机构诚信、责任、自律意识和规范管理，提高工作的整体运行质量和规范化水平。

1、结合检验机构特点，制订完善行风建设和职业行为的制度、规定和奖惩措施。

2、加大“抽检分离”制度推行力度，严格执行检验报告三级审查制度。

3、深化检验机构办事信息公开，畅通监督投诉渠道，定期征求客户的意见和建议，提高工作满意度

4、强化行政监督检查，加强对检验机构认证、检验工作责任考核、检验机构定期自查、定期报告等各个环节的严格把关，实行以“飞行检查”为主要形式的日常监督检查制度。

5、加大对无资质机构向社会出具检验报告问题的查处力度，严禁伪造检验数据，严禁检验人员违规向被检企业透露监督检验结果。

（四）规范评审推荐行为

认真执行国家质检总局、省局和市政府有关名优企业、产品和资助项目的管理规定，建立健全推荐和评审的权力制约机制。

1、由质监系统牵头的各级名优产品质量的推荐和评定，经与统计、税务、海关等相关部门核实数据，由局相关处（室）进行联审后，提交局长办公会议审核（或审核上报）。

2、评审质量赶超、技术标准战略等资助项目，由局相关处（室）进行联审后，提交局长办公会议审议上报。

（五）规范财务收费行为。

严格按财务管理规定，建立健全各项财务管理制度。

1、对提交领导班子集体讨论的大额财务支出的数额做出具体规定，实行有关财务收支情况定期向本单位干部职工通报制度。

2、严格实行行政事业性收费“收支两条线”管理，收费项目和收费标准向社会公开。

3、严格规范经营服务性收费，严格执行省局《经营性协议服务收费管理规定》，严禁各种乱收费行为，严禁行政管理人员、稽查执法人员参与经营性有偿服务。

4、强化内部制约机制建设，探索建立质监系统财务与收费管理电子监管网络。

（六）规范基建采购行为

认真贯彻落实工程建设招标投标、政府采购等规定。

1、完善工程建设项目招投标制度，实行工程建设项目、工程建设中的设计变更、仪器设备和大额办公物品采购经局长办公会集体审议制度。

2、健全工程招标投标行政监督机制，实行上级对下级基建采购情况定期监督检查制度。

（七）规范干部人事行为

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部选拔任用程序。

1、认真执行民主推荐、考察考核、任前公示、任职试用期、轮岗交流和领导干部离任审计等各项制度，增强选人用人的透明度、公信度。

2、探索建立系统领导干部绩效考核评价办法和领导干部离任用人情况检查制度，完善并落实《技术机构编外劳动合同制人员用工规定》。

3、严格干部人事管理，认真执行干部人事工作制度规定，规范干部人事工作操作流程。加强干部人事部门自身建设，健全内部管理制度，对选人用人失察失误和违反干部人事工作有关规定的行为严格追究责任。

三、完善体系

（一）加强反腐倡廉教育

1、健全教育机制。把反腐倡廉教育纳入党的思想建设总体规划，建立由市局纪委、机关党委、人事处、办公室（法规处）等部门参加的反腐倡廉教育联席会议制度，组织协调教育工作，整合教育资源，制定教育计划，健全教育制度，提高教育的针对性和有效性。

2、突出教育重点。

（1）加强党的作风纪律教育。在党员干部中深入开展党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律教育，引导广大党员干部提高遵守纪律的自觉性；把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、法制教育结合起来，教育广大党员坚持党性原则，模范遵守党纪国法，践行社会主义荣辱观，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识；落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》；确定每年的七月为质监系统党风党纪专题教育月；开设《质监系统党风廉政建设》期刊，扩大教育的覆盖面。

（2）深化领导干部的理想信念和廉洁从政教育。认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想；坚持以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本要求，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，不断增强教育的针对性和有效性；制定《市质监系统加强对领导干部反腐倡廉教育的意见》，把反腐倡廉教育列入干部教育培训教学计划；健全领导干部讲党课制度，各级党政主要负责人每年要讲一次廉政党课。

3、发挥党委理论学习中心组的表率作用。完善《市质量技术监督局党委理论学习中心组学习制度》，定期安排反腐倡廉理论学习。坚持把党委中心组的学习与中层干部的学习结合起来，以中心组的学习带动党员干部的学习；把个人自学与集中交流结合起来，以集中交流检验个人自学的效果；把理论学习与调查研究结合起来，以理论学习的成果来解决现实中出现的问题。

4、推进廉政文化建设。把廉政文化建设纳入质监文化的整体构建之中，制定《加强市质监系统廉政文化建设指导意见》，修订《市质量技术监督系统职业道德规范》；广泛开展以“为民、务实、清廉”为主题，体现质监精神风貌的丰富多彩的廉政文化创建活动；认真总结并继续推进系统“五大十佳”评创活动；深入开展“创群众满意基层站所（办事窗口）”、文明单位（行业）、“青年文明号”、“青年岗位能手”等活动，大力弘扬在廉政勤政建设中涌现出来的先进典型，营造浓厚的质监廉政文化氛围。

（二）健全制度体系

1、以创新精神完善重点岗位权力运行规范机制。要根据上级的部署和质监系统反腐倡廉工作的实际，做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，与反腐倡廉进程相适应，与从政道德建设相结合，把廉洁从政、依法行政、效能勤政的要求共同体现于制度规范之中；认真落实《市建立健全惩治和预防腐败体系-年实施细则》及国家总局、省局的有关改革举措，针对新情况、新问题不断完善本系统权力运作的制约和监督制度，积极推进本系统从源头上防治腐败的制度改革和创新，实现制度建设的与时俱进，努力消除权力运作的“盲点”，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。

2、落实党内民主与党内监督制度。

（1）坚持民主集中制。建立健全民主集中制所要求的各项具体制度，加强领导班子议事、情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设；根据市委的部署和要求，落实党务公开制度，健全党内情况通报、情况反映制度。

（2）健全民主生活会制度，提高民主生活会质量。每年至少召开一次领导班子民主生活会，主题按上级组织布置或结合实际自行确定，原则上按“广泛征求意见、开展谈心交心、撰写发言提纲、开展批评与自我批评、制定整改措施和通报会议情况”等环节进行。领导班子成员除参加本班子民主生活会外，还应参加下一级局领导班子民主生活会和本级直属单位领导班子民主生活会。

3、完善领导班子议事规则和程序。修订和完善党委和行政班子《议事规则》，促进决策科学化、民主化；规范集体领导和分工负责制度，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的集体研究制度，对涉及全局的事项，要深入调查研究，广泛征询意见，充分协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要进行专家论证、技术咨询、决策评估；建立社情民意反映制度，健全与群众利益密切相关事项的公示制度和听证制度，扩大人民群众的参与度，努力形成公众参与、专家论证和党委决定相结合的决策机制；建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。

4、严格执行党员领导干部廉洁从政行为规范。认真贯彻《廉政准则》，落实党员领导干部报告个人有关事项制度，继续治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和到下属单位及工作对象报销应由个人支付的费用，违反规定插手市场交易活动，以及在住房上等问题；严格执行领导干部配偶、子女个人从业的规定、领导干部兼职以及离职和退休后从业行为；完善质监技术机构领导干部廉洁从业制度；全面落实党风廉政“三书两报告”制度；结合系统实际，制定《党风廉政建设责任制考核细则及责任追究办法》。

5、完善违纪违法行为惩处制度。根据中央和省委、市委陆续出台的法规制度，制定与之相配套的实施办法；制定党员领导干部问责、行政过错责任追究、损害群众利益行为责任追究的办法；制定在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见；落实市纪委关于纪检监察机构依法依纪办案、规范办案工作的规定；落实检察院关于查处和预防职务犯罪联系协作网工作意见，加大对违纪违法行为的查处力度。

6、探索建立廉情测评预警机制。建立信息收集系统和评价体系，搞好科学分析，使反腐倡廉工作更有预见性，把问题解决在未然状态；运用干部考察考核、巡视检查、经济责任审计、责任制考核、民主评议、举报、纠风治乱、案件查处、党风廉政建设问卷调查等方面的信息和结果，建立党员干部廉政评价办法，健全廉政档案，为干部任用和奖惩提供重要依据；通过定期开展党风廉政建设情况的定性定量分析，建立廉情预警机制，不断提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和有效性。

7、落实反腐倡廉工作领导体制和工作机制。严格执行党风廉政建设责任制，坚持党政正职负总责，领导班子其他成员按照“谁主管、谁负责”的原则，各负其责；纪检监察机构要充分发挥监督、查处和协调配合职能；各业务部门要认真编制好本部门《党风廉政建设工作细则》，落实岗位责任，形成全员参与、齐抓共管的局面。

（三）强化监督制约

1、加强对领导班子和领导干部的监督。

（1）加强对遵守党的政治纪律的监督。维护党的章程和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央和省委、市委提出的各项方针政策在质监系统的贯彻执行。

（2）加强对贯彻落实科学发展观的监督。紧紧围绕贯彻落实市委“两创”、“三个”战略及质监中心工作所出台的重大政策和改革措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。

（3）加强对执行民主集中制的监督。严格执行党委会议事规则、决策程序等制度；认真开展对全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，反对和防止个人专断。

（4）加强和改进党内监督。认真贯彻《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，贯彻落实《省党内监督十项制度实施办法（试行）》，建立健全党内监督相关制度；增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强党委内部监督；坚持领导干部参加双重组织生活会制度，自觉接受党员群众的监督；健全上级党委对下级班子成员的经常性考察和定期考核机制；认真执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，完善领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、述职述廉、函询等制度。在各县（市、区）局不断推进纪检监察工作的规范化建设，充分发挥纪检监察机构的监督职能作用。根据系统垂直管理的实际，建立下管一级的巡视制度，健全巡视成果运用机制。

（5）加强对直属单位党政“一把手”的监督管理。建立党委对直属单位领导班子定期分析制度，对直属单位领导班子尤其是“一把手”的工作和思想状况每年至少要作一次全面的分析，查找存在的问题，提出解决的办法。

2、加强对重点部位权力行使的监督。围绕质监系统权力行使的七个重点部位，建立业务部门对各项制度落实情况的不定期自查制度和业务部门之间按职责要求进行的定期监督检查制度；监察机构针对重点问题开展廉政监察、执法监察和效能监察；充分发挥审计监督作用，强化对财务审计整改情况的跟踪检查，加大对各类收费、仪器设备采购及其投资效益的审计，开展对部门预算、国库集中支付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，对“小金库”进行专项清理。

3、深化政务公开。着力抓好《政府信息公开条例》的贯彻实施，建立健全信息和监督检查制度；加强行政服务大厅的建设和管理，保证行政权力依法、公正、透明运行；推进公共企事业单位办事公开；充分发挥质监门户网站作用，探索开辟“在线咨询”、“便民问答”一类的互动栏目，为公众免费提供咨询服务，及时处理群众反映的问题。

4、保证群众监督和舆论监督。落实《条例》，健全举报工作机制，畅通诉求表达渠道，依法保障人民群众行使监督权；进一步完善行风监督员及党风廉政行政效能监察联系点制度，建立领导干部接待群众来访制度；正确对待新闻媒体的舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性。

5、自觉接受人大、政协及横向部门的监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议；加强与人大、政协和检察、审计、物价等有关部门的日常联系，认真听取批评和建议，自觉接受监督。

（四）深化作风建设

1、改进领导机关和领导干部作风。

（1）加强党政领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，着力解决党政领导干部在作风建设方面存在的突出问题；扎实开展“创新业绩、树新形象”主题实践活动，发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风。根据市委、市政府和省局的部署，确定市质监系统每年的“两创”典型示范项目和重点工作目标，在实践中不断推进党政领导干部的作风建设，以各级领导干部的表率作用，促进全系统的作风转变。

（2）加强技术机构领导人员作风建设，深入开展政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子创建活动。

（3）提高工作效率，改进服务质量。大力精简会议和文件，改进会风和文风；坚持调查研究制度，提倡“察实情、办实事、求实效”。

（4）坚持厉行节约，制止奢侈浪费。落实出差、会议定点管理制度，改进公务接待，加强公务用车管理；认真执行办公用房建设标准和装修、设备配备标准；自觉遵守中央《关于进一步加强因公出国（境）管理的规定》，加强因私出国（境）的管理；贯彻落实《公共机构节能条例》的各项要求。

（5）建立作风建设长效机制。制定具有质监系统特色的《工作细则》。

2、维护人民群众的根本利益，纠正损害群众利益的不正之风。

（1）深入开展产品质量、食品安全和特种设备安全专项治理，积极探索建立“三个安全”风险排查机制，确保人民群众“吃得放心、用得安心”；充分发挥12365产品质量投诉举报电话的作用，建立质量预警机制、快速反应机制、缺陷产品和不安全食品召回机制；严格市场准入和监管，建立健全产品质量安全监管和食品安全监管两个“链条”，完善产品质量溯源和产品质量责任追究两个体系；开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，严肃处理重大质量安全事件，坚决查处责任事故背后的失职读职行为和腐败行为。

（2）认真贯彻落实省、市两级党委、政府“标本兼治，保稳促调”的方针，进一步规范涉农涉企行政事业性收费及服务性收费管理，落实涉企行政事业性收费减让措施；进一步加强系统技术服务管理，规范委托检验、咨询和培训服务等收费行为，进一步减轻企业负担。

（3）进一步落实行风建设责任制，健全防治不正之风的长效机制。重视基层站所和窗口单位的行风建设，着力解决一些基层站所存在的“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”刁难群众等问题；加强对学（协）会和社会中介组织的监督管理，纠正乱办班、乱发证、乱收费等行为；积极做好民主评议政风行风和政风行风热线工作。

3、深化效能建设。

（1）按照市委、市政府提出的要求，推进行政办事大厅的规范化、标准化建设；开展效能建设和效能监察，加快电子实时监察系统建设，运用科技手段，对权力运行的各个环节进行实时监控；加强机关效能监察，健全效能投诉网络，切实解决机关效能中存在的突出问题。

（2）坚持寓监督于服务之中。深入开展服务发展、服务民生、服务基层、让群众满意的“三服务一满意”主题活动，以产业集群和块状经济中困难较多的中小企业为重点服务对象，组织干部职工和专业技术人员深入重点企业、重点产业、重点区域，集中开展“推进块状产业、培育区域名牌”帮扶服务、节能降耗技术帮扶服务、强制性认证宣传服务、特种设备技术咨询服务和生产许可证上门集中办理等服务，帮助企业克难攻坚。

（五）坚决惩治腐败

1、坚决查处违纪违法案件。以查处发生在行政机关和领导干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件，、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、的案件，规避招标、虚假招投标及违法转包分包的案件，隐匿、私分、侵占、挪用国有资产的案件，包庇纵容制售假昌伪劣产品的案件，依纪依法严惩腐败分子。

2、深入治理商业贿赂。继续推进专项治理工作，重点查处行政许可、执法稽查、检验检测、认证评审、名优推荐、工程建设、政府采购等方面的商业贿赂案件；建立行贿犯罪档案查询系统、不良行为记录和“黑名单”制度；完善市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度规范，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

3、提高执纪办案工作水平。贯彻“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”方针，严格按照规定权限和程序使用办案措施，做到公正、安全、文明办案；加强对办案全过程的管理和监督，保障举报人和被调查人的合法权益；改进办案方式和手段，提高反腐败工作的科技含量；正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增强办案的综合效应。

4、发挥查办案件在治本方面的作用。加强新形势下违纪违法案件的特点、规律研究，提出防治对策措施，对典型案件，要实行“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告，坚持做好以查促教，发挥查办案件的警示教育作用；以查促管，强化对党员干部的监督管理；以查促建，找准体制机制制度方面存在的薄弱环节，进一步完善制度。

四、落实措施

（一）加强党委的统一领导

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系的政治责任，一定要切实加强领导，把贯彻落实《市质量技术监督系统建立健全惩治和预防腐败体系建设-年工作方案》（下称《工作方案》）作为一项政治任务，列入党委和行政重要议事日程，与质监事业的改革发展和各项业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起抓好落实。市局成立以潘亚平为组长，领导班子其他成员为副组长，各处（室）、直属单位负责人为成员的构建惩防体系领导小组。各县（市）局、区分局也要建立健全以主要负责人为组长的构建惩防体系领导小组。领导小组坚持定期听取工作汇报，研究解决重大问题。

（二）执行党风廉政建设责任制

各级党政主要领导要当好“第一责任人”，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作；各级纪委要充分履行赋予的职责，加强组织协调和监督检查，协助党委抓好《工作方案》各项任务的分解和落实；各业务部门要按照工作职能认真落实岗位责任，形成全员参与、齐抓共管的局面。要完善科学的责任考核评价标准，把贯彻落实《工作方案》纳入党风廉政建设责任制和各级领导班子、领导干部考察考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。

（三）强化监督检查与考核

惩防体系建设篇5

一、加强组织领导，落实惩防体系建设任务

我局始终把贯彻落实《党风廉政建设和反腐败工作任务的意见》作为招商局的一项重大政治任务来抓，成立了以局党组书记、局长任组长、副局长、支部副书记为副组长的惩防体系健设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责惩防体系建设的组织、指导和实施工作。结合我县招商引资工作实际，将具体工作进行明确分工，分解到各分管领导和相应股室。并明确一把手作为党风廉政建设责任制第一责任人，切实担负起推进惩防体系建设的领导责任。同时，领导小组要对《意见》落实情况进行专项检查，确保各项任务落到实处。

二、周密安排，精心开展党风廉政建设。

局党支部把惩防体系建设工作列为党员干部教育工作的重点。一是签订干部廉政责任书。局主要领导与县纪委签订《党风廉政建设责任书》，各股室与局签订了相应的廉政责任书，明确了各自的目标任务。二是认真组织政治学习。组织干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》、平昌县委、县政府《关于党风廉政建设和反腐败工作任务的意见》、《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》、《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》及《惩治体系任务分工》文件精神等内容。三是认真开展各类专项治理工作。局惩防体系建设工作领导小组，分别召开了局党支部成员、各股室机构负责人会议，传达学习县委、县政府相关文件精神，提高思想认识，严肃自查。对单位公务用车、私设小金库、公职人员不良贷款、商业贿赂等进了专项治理。通过清理没有发现我局有商业贿赂，奢侈浪费，私设小金库，违规配备工作用车，不良贷款等现象。

三、牢记宗旨，廉洁自律，认真落实各项规章制度。

严格执行《廉政准则》，切实保证党风廉政建设与各项工作同步发展。一是认真贯彻执行党风廉政建设责任制。管好自己，管好家属、子女。局领导干部及其配偶、子女无违规经商办企业的情况、无参与活动和机关干部上班时间坐茶馆、打麻将的现象;二是加强领导班子成员间的沟通协调。在党风廉政建设中，坚持民主集中制，凡属重大事项，都经集体讨论决定，不搞一言堂。班子成员之间做到了相互通气，多理解，多支持，多配合，多尊重。全局上下形成了团结合作、齐心协力的良好局面;三是积极推行阳光财务。实行财务公开、民主监督制度，成立了县招商局财务监督小组，加强民主管理，坚持执行开支事前申报审批制，事后经办人、财务人员、分管领导、局长逐级审签制。财务收支情况做到每季度在职工会议上宣读并张榜公示;四是加强党风廉政建设工作措施。每年制定了《年度党员活动计划》、进一步修正完善了党风廉政建设制度。全局党员干部都能自觉做到廉洁自律，有重大事项及时报告，按时召开民主生活会，深入开展批评与自我批评。坚持定期召开领导班子民主生活会，进一步规范领导干部的从政行为。单位没有发生，或以工作职务之便谋取私利等违法乱纪现象。

四、下一步工作打算

惩防体系建设篇6

一是只有将“三个贯穿于”融入思想教育，才能筑牢“不愿腐败”的思想防线。把“三个贯穿于”融入思想教育工，通过加强理想信念教育、反腐败教育和税收工作大局教育，有利于树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，规范权力运行；通过加强法纪和制度教育，有利于增强税收执法能力，规范税收执法行为；通过加强正反典型教育，有利于弘扬正气，鞭挞丑恶，树立正确的荣辱观，切实恪守政德底线。

二是只有将“三个贯穿于”融入制度建设，才能建立“不能腐败”的制度体系。把“三个贯穿于”融入制度体制机制建设和改革，在税收政策法规制定、税收管理体制建设和改革的总体设计过程中，对是否有利于反腐倡廉进行论证，把预防和治理腐败作为有机组成部分考虑进去，做到存利去弊、完善决策、未雨绸缪，制度防范在先，有利于从根本上制约税务干部的执法行为，推动党风廉政建设和反腐败工作真正走上源头治理、制度反腐的轨道。

三是只有将“三个贯穿于”融入“两权”监督，才能建立“不敢腐败”的监督机制。把“三个贯穿于”融入“两权”监督制约，通过强化“两权”监督制约，最大限度地挤压随意行使税收执法权和行政管理权的空间，有效地扼杀腐败的“出生权”和“生存权”，加速推进依法治税进程。

在新形势下，加强对“三个贯穿于”的理论研究，对于贯彻落实《实施纲要》和《实施意见》，推进税务系统惩防体系建设，促进税收事业的健康发展，有着重大意义。

一、贯彻三个贯穿于，必须着眼于税收工作大局，围绕税收宗旨开展工作

党风廉政建设是税收工作的安全网、保护伞和加速器。党风廉政建设“一岗两责”，就是既要抓业务工作，又要抓党风廉政工作，因此，我们一定不要把党风廉政建设与日常工作割裂、使其相互脱节，要与日常工作一起部署、一起安排、一起检查，把二者结合起来，发挥好相互促进作用，推动我们的工作。

1）“党风廉政建设贯穿于税收工作中”的提出具有丰富的实践基础和理论基础。理论来源于实践，同样，“党风廉政建设贯穿于税收工作中”的提出离不开多年来全地税系统党风廉政建设和反腐败工作的实践支撑。十多年来，全市地税系统坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，将党风廉政建设和反腐败工作有机地融入到税收工作的丰富实践之中，并与税制改革、征管改革、干部人事制度改革、财务管理改革等有机结合起来，以党风廉政建设和反腐败工作促进了税收中心工作开展。另一方面，源头治理理论是“党风廉政建设贯穿于税收工作中”的理论支撑点。只有将“党风廉政建设贯穿于税收工作中”融入思想教育，才能筑牢“不愿腐败”的思想防线,有利于树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，规范权力运行,才能建立“不能腐败”的制度体系，有利于从根本上制约税务干部的执法行为，推动党风廉政建设和反腐败工作真正走上源头治理、制度反腐的轨道，建立“不敢腐败”的监督机制。把“党风廉政建设贯穿于税收工作中”融入“两权”监督制约，真正把反腐倡廉工作寓于税收事业持续健康发展的进程中，放到税收事业发展的总体规划中去考虑、去实施，做到思路同步谋划，改革同步实施，突出问题同步治理，将在推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设中发挥着重要的指导作用。

2）进一步加强二者结合工作，是完成税收任务的重要保证。廉政工作的成效对圆满完成收入任务发挥了巨大的促进作用，是开展地税工作的重要基础和保证，可以转化为巨大的物质力量，能够带来实实在在的税收收入，从这个意义上说，党风廉政建设也是做好组织收入工作的一个重要手段。加强党风廉政建设，是促进地税事业长远发展的根本保证。地税机构组建已经十三年了，各级地税部门和广大税干辛勤工作，顽强拼搏，默默奉献，赢得了许多荣誉，但是，创业难，守业更难；创造荣誉难，保持荣誉更难。现在我们的环境变了，工作生活条件好了，就很容易动摇理想信念，很容易放松警惕，滋生享乐主义和极端个人主义思想，这些思想任其发展下去，对我们的事业危害是很大的。因此，无论我们的条件发生什么变化，都要不断强化党风廉政建设。

当前，我市正处在一个加快发展的阶段，地税工作也将担负着十分重要的责任。既要加大征管力度，增加税收收入，为全市经济持续快速发展提供财力保障；还要改进作风，优化服务，全面落实国家各项税收优惠政策，维护经济发展的良好环境。能否充分发挥地税职能作用，完成税收任务，将取决于我们这支队伍的凝聚力、战斗力和创造力。加强党风廉政建设，是造就特别能吃苦、特别能战斗、务实进取、廉洁奉公的干部队伍的有力手段，因此也是发挥税收职能、服务小康社会建设的重要保证

3）进一步加强党风廉政建设与税收工作相结合，有助于增强干部队伍的纯洁性和战斗力。新时期的治税思想是：治税先治队，治队保治税。廉政建设是税务干部队伍素质的一项重要内容，是完成各项税收任务的重要保证。地税干部的腐败行为不仅影响地税机关的形象，更重要是影响了国家税收政策的全面落实和执行，危害极大。而地税干部腐败行为的滋生，是由于职业道德淡化，思想严重所致。因此，对地税干部而言，加强廉政建设，已成为税收工作中亟待解决的问题。在税收工作中，要求每位干部职工不仅知法、懂法，而且要严格依法办事，公正、公平执法，不徇私，不枉法，杜绝人情税、关系税和以税谋私等问题。当前，税务部门正大力推进以信息化加专业化为主要特征的新一轮征管改革，这就要求每位干部职工不仅具备较高的政治素质、良好的道德修养，而且要通业务、懂科技、会管理。所有这一切，都是建立在从严治队的基础之上的。从严治队的很重要的一个方面，就是要抓好党风廉政建设和反腐败工作。

二、贯彻三个贯穿于，必须着眼于制度建设，把握好研究制定和落实各个环节

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。税务系统把惩防体系制度建设贯穿于税收工作各个环节，相继制定出台了一系列行之有效的规章制度，对规范税收执法行为产生了积极作用。总局《实施意见》明确提出，建立健全惩治和预防腐败体系，需要建立责任机制、教育机制、制度保证机制、监督制约机制、惩治机制和预警机制等六个机制。这六个机制涵盖了税务系统党风廉政建设所有领域，是推进党风廉政建设的长效机制，也是“三个贯穿于”得以贯彻落实的基础和关键。当前，要在抓好现有制度落实的同时，围绕六个机制建立健全相关配套制度办法，使六个机制的整体功能得以充分发挥。

坚持以人为本，进一步推进地税干部队伍建，面对新的形势、任务、要求，我们要担负起地税工作重任，不负历史赋予我们的使命，必须有一支高素质的地税干部队伍。局党组提出要在全局全面开展思想、作风、组织、业务、制度五大建设活动。重点是思想建设，而思想建设重点是要提高、遵守政治纪律，集中反映在要与区局、地区局保持高度一致上；作风建设的重点是要下功夫抓落实；组织建设的重点是要检查税收条例的执行情况；业务建设主要是端正业务指导思想；制度建设就是要在建立“一岗三责”长效机制的基础上，继续向前推进。有了制度就好办事，没有规矩就不成方圆。制度建设落实了，就可以充分发挥聪明才智。是金子就应该发光，是千里马就得奔跑。开展“五大建设”活动，符合当前地税干部队伍建设的实际，是从整体上提高干部素质，加强地税队伍建设，推进地税事业发展的重大举措。努力在全局形成既有民主又有集中、既有自由也有纪律、既有统一意志又有心情舒畅的“六有”局面。

一方面，抓好既有制度的贯彻落实。机制的本质说到底是相互依存、相互制约的关系。六个机制实际上是由一系列制度体系构成的，六个机制效用的发挥有赖于这些制度的落实。各级税务部门领导要高度重视党风廉政制度落实工作，带头学习和落实有关制度，并抓好分管工作范围内的党风廉政制度落实工作；各职能部门要结合工作职责，研究分析党风廉政制度对本部门工作的要求，细化落实办法，并明确责任、分解到人，将党风廉政建设要求落实到行动上、工作中；纪检监察部门要切实履行组织协调和检查督促的职责，对党风廉政制度落实情况进行检查考核，并将考核结果作为衡量领导和部门工作业绩的重要依据。同时，对制度落实不力的单位和有关责任人，按照有关规定追究责任。

另一方面，调整顺理制度整合。“三个贯穿于”提出推进惩防体系建设的总体要求，要求我们结合实际，并提出针对性的落实办法，使六个机制的要求转变成各地各单位的具体操作办法。要针对税收工作的发展变化，对不合时宜的规章制度进行清理、修订或整合；对需要细化的制度尽快制定实施细则或配套办法，使现有各项制度、办法原则性与操作性相统一。同时，要及时掌握研究税务部门党风廉政建设面临的新情况、新问题，与时俱进地制定和创新法规制度，注重制度功能配套衔接，推动六个机制之间相互渗透、相互依存、相互制约，充分发挥制度体系的整体合力，扎实有效地推进惩防体系建设。

只有将“三个贯穿于”融入制度建设，才能建立“不能腐败”的制度体系。把“三个贯穿于”融入制度体制机制建设和改革，有利于从根本上制约税务干部的执法行为，推动党风廉政建设和反腐败工作真正走上源头治理、制度反腐的轨道。

三、贯彻三个贯穿于，必须强化监督，把监督渗透于税收实践的事前、事中、事后全过程

“三个贯穿于”指导方针，来源于惩防腐败的实践，是税务系统惩防腐败实践经验的丰富和发展。这告诉我们，不受监督的权力必然导致腐败。要突出监督重点，必须抓住税收执法权和税务行政管理权运行过程中容易出现问题的薄弱环节，有针对性地开展专项检查，实施同步监督。而“三个贯穿于”作为税务系统惩防体系建设的指导性方针，必须融入到税务系统惩防体系建设的全部过程中去，融入到日常工作中去，“三个贯穿于”才能得以贯彻落实。贯彻落实“三个贯穿于”方针，必须围绕权力运行重点环节强化监督制约。加强对权力的监督制约是税务系统党风廉政建设的成功经验，它既是贯彻落实“三个贯穿于”的重要途径，又是“三个贯穿于”方针落实成效的重要体现。一是要强化贯彻“三个贯穿于”的自觉意识。“三个贯穿于”既是税务系统惩防体系建设的指导方针，又是惩防体系建设的核心内容，事关税务系统党风廉政建设成效，事关税收事业的兴衰成败。各税务部门要将“三个贯穿于”的贯彻落实摆上重要位置，加强组织领导，强化宣传教育，增强各部门贯彻“三个贯穿于”的责任感和使命感，调动干部职工参与惩防体系建设的积极性和创造性。二是要制定落实《实施意见》的实施办法。要根据《实施意见》对惩防体系建设的总体要求，六个机制确立的工作目标制定细化的操作办法。这个操作办法要按照《实施意见》确定的三个阶段性目标，对每个阶段的六个机制建设，分别予以细化，确定2007、2009年前的具体任务和工作目标，确保2009年前建成税务系统惩防体系的基本框架。三是要抓好惩防体系建设任务的分解落实。

根据讲话精神，为落实好“三个贯穿于”工作方针，用“三个贯穿于”工作方针指导分局反腐倡廉工作，分局结合实际，制订了落实惩治和预防腐败体系主要工作要求和措施，并认真抓好落实，不断加强分局的党风廉政建设。

1)领导重视，骨干理解把握好“三个贯穿于”工作方针

领导重视，及时组织股室负责人及业务骨干认真学习讲话精神，融会贯通，开展讨论，理解把握好“三个贯穿于”工作方针精神实质，加深理解中央《实施纲要》和总局党组《实施意见》精神，用“三个贯穿于”工作方针指导分局的各项税收工作，进一步落实分局党风廉政建设责任制。

2)召开全局会议，传达学习“三个贯穿于”工作方针

分局召开会议，向组织全体干部职工传达学习“三个贯穿于”工作方针，并要求大家按照规范机构设置后重新调整的工作岗位，认真落实党风廉政建设责任分工，爱岗敬业，坚持依法治税，落实科学化、精细化管理，加强“两权”监督，依法征税、秉公办事，自觉同违法行为作斗争，把惩治和预防腐败体系主要工作落到实处。

3)结合实际，落实好“三个贯穿于”工作方针

建立健全惩防体系建设是一项系统工程，涵盖税收工作的方方面面，涉及到各个部门。要以“三个贯穿于”为指导，根据实施办法确定的工作任务，结合各单位的工作职责，按年度、分阶段、分部门分解落实工作任务，确保惩防体系建设取得实效。特别是纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，及时向党组提出惩防体系建设的意见和建议，并积极协助党组抓好近期任务的分解和落实。

四、总结

坚持“三个贯穿于”，要按照《实施纲要》的精神，建立健全明确的责任机制、认真贯彻落实总局党组研究制定的实施意见，建立健全明确的责任机制、长效的教育机制、严格的制度保障机制、严密的监督制约机制、严厉的惩治机制和科学的预警机制，努力构建税务系统惩防体系。

“三个贯穿于”作为税务系统建立健全惩防体系的指导方针，是税务系统惩防体系建设建设理论的一次创新，还需要在实践中检验和完善。这就需要在总局党组的领导下，加强对“三个贯穿于’的研究，适时开展调查研究工作，及时掌握“三个贯穿于”的落实情况，发现实践中存在问题，采取针对性措施加以解决，在进一步推进税务系统惩防体系建设的同时，丰富“三个贯穿于”理论内涵，完善“三个贯穿于”的实施办法，提高税务系统党风廉政建设和反腐败工作水平。总之，各级税务部门必须按照国家税务总局的统一部署，勇于实践，积极探索，全面落实“三个贯穿于”的要求，建立健全税务系统惩治和预防腐败体系，推动税收工作健康有序发展。

本论文设计在老师的悉心指导和严格要求下业已完成，从课题选择到具体的写作过程，无不凝聚着老师的心血和汗水，在我的毕业论文写作期间，老师为我提供了种种专业知识上的指导和一些富于创造性的建议，没有这样的帮助和关怀，我不会这么顺利的完成毕业论文。在此向老师表示深深的感谢和崇高的敬意。

在临近毕业之际，我还要借此机会向在这四年中给予了我帮助和指导的所有老师表示由衷的谢意，感谢他们四年来的辛勤栽培。不积跬步何以至千里，各位任课老师认真负责，在他们的悉心帮助和支持下，我能够很好的掌握和运用专业知识，并在设计中得以体现，顺利完成毕业论文。

惩防体系建设篇7

坚持群众路线引领，创新实施“四网五制”促廉惠民惩防工程

打造“四大网络平台”，夯实发力点，有效带动工程建设的整体推进。一是打造农村集体“三资”信息化监管网络平台。开通“东海县农村集体三资网络监管平台”，设立县级网络监管平台1个，全县23个乡镇（场）设立服务终端，346个行政村配备多媒体触摸屏。实现资金合理使用、资产保值增值、资源有序开发，遏制农村党员干部违纪违法现象产生，促进干群关系融洽。二是打造农村集体产权交易网络平台。成立江苏省首家县级农村集体产权交易所，构建覆盖全县农村集体产权交易网络，使基层各类集体资产、资源、资本在交易中得到优化配置，在保值的基础上，大幅增值，使群众得到实实在在的收益和实惠。三是打造乡村“三务”公开网络平台。抓住农村基层“三务”公开这个重点，建立公开网络，搭建政策信息、“三务”公开、群众远程咨询、干群视频互动平台，接受群众监督。定期开辟专栏，组织涉及民生的有关部门领导对群众当场答疑解难。四是打造民生服务应急联动网络平台。将全县110、120等40多个涉及民生部门职能进行有效整合，打造122民生热线，提升民生服务效能，使涉及民生诉求问题只要拨打122，都能在最短时间得到有效解决。

优化“五项机制”，构建新框架，充分发挥惩防工程的综合效能。一是健全教育引导机制。通过围绕教育主体、活化教育形式、丰富教育内容，实现教育常态化。同时，突出教育的亲情性、感染性、针对性。二是完善制度制约机制。通过总体规划、科学配置，有针对性地制定完善了5大类160余条制度，形成系统的制度体系。三是健全利益维护机制。坚持查控结合、动态管理，切实维护群众根本利益。加强乡镇财政资金监管，建立以定岗位、定职责等为主要内容的“五定一规范一加强”机制。健全行政权力网上公开透明运行机制，实现网上实时、动态监控。四是强化案件查处机制。拓展和畅通监督绿色通道，构建网上全程办理件、在线接访、12388举报电话、网络举报和手机短信“五位一体”的现代新型举报受理办理体系。五是创新民生服务效能机制。建立以县行政审批服务中心为龙头、乡镇便民服务大厅为主体、村便民服务室为基础的三级便民服务网络体系。

实现促廉惠民网络全覆盖，为破解干群矛盾、纯洁干部队伍、增进民生福祉注入强大动力

完善基层党风廉政建设组织网络体系，完成从单一、平面向综合、立体的转变。“四网五制”促廉惠民工程，推进了惩防体系建设在农村基层的延伸，形成覆盖县、派驻工作室、乡、村四级纪检监督组织网络体系。工作室根据惩防工程要求，改变过去重查处轻预防的现象，主动跟进，从源头上最大限度挤压腐败空间。同时，积极整合纪检、、农办等资源，形成反腐合力。今年以来，农村工作室通过组织对乡（镇）、村、基层站所开展勤廉巡查发现问题53个，及时提出整改意见并跟踪落实；督促所辖乡镇建立和完善民主管理等相关制度40余项；接待群众来访160批次，为群众办实事78件。

加快从侧重管理向管理和服务并重转变，实现惩防工程建设与维护群众利益的有机统一。惩防工程以群众的满意度作为衡量工作的标准，打造全天候服务群众的“绿色通道”，切实解决了一批群众反映的突出问题。深化行风热线监督职能，安排23家与民生密切相关的单位走进直播间，了解社情民意。进一步提升“122”民生热线服务效能，今年以来共受理民生问题4960件，督查569件，办结率98%。这项经验做法被新华社内参刊发，被国家标准委、国家发改委等六部委批准为部级服务业标准化试点项目。

破解干群关系紧张的难题，形成社会主义新农村建设巨大合力。通过实施乡镇“三重一大”民主决策制度，制定村级重大事务民主决策制度，推行基层站所和村级事务流程化管理，对权力运行各个环节进行分解，对操作流程进行固化，有效改变了少数基层党员干部办事效率低下、与民争利的问题，以良好形象取信于民。今年以来，全县纪检监察机关共受理各类举报279件次，与去年相比下降25%，按期报结率100%；新立案140件，与去年相比下降11%。

激发群众参与民主管理的热情，实现农村基层民利与执行权力间的制衡。以乡村“三务”公开网络平台、村务监督委员会建设、基层干部述职述廉、村级“勤廉指数”测评为强有力抓手，畅通群众监督渠道，扩大监督范围。各乡镇依托便民服务点设立村级“三务”公开查询室，建立“三务”公开栏786个，编制党务公开目录369个。深入推进行政权力网上公开透明运行，今年以来网上受理办件22825件，办结率96%。征集合理化意见建议400余条，被采纳140余条；参与化解群众问题74件次，村监会成为干群“连心桥”。

“四网五制”促廉惠民惩防工程实现科学推进、活力彰显的体会与启示

必须坚持群众观点、走群众路线。“四网五制”促廉惠民惩防工程最大的创新与突破之处，是坚持从与人民群众息息相关的利益问题入手，在农村基层精心编织了一张维护群众利益、规范农村基层权力运行的促廉惠民网络，最大限度遏制基层腐败现象的发生。尤其是围绕提升服务民生效能这一主题，通过整合公共服务资源，搭建122民生服务应急联动网络平台，及时为老百姓解决实际问题和困难，受到群众热烈欢迎。实践证明，只有把维护群众的根本利益放在第一位，妥善解决群众反映的热点、难点、焦点问题，真正把矛盾和问题解决在基层，才能真正代表群众的利益，符合群众的意愿，吸引群众的参与，得到群众的支持。

必须突出与时俱进，适应新变化、创设新载体。坚持改革创新是推进惩防工程建设、实现工作突破的动力源泉。我们在以往工作的基础上，突出创新、创先、创优，深化纪检监察资源重组，将农村工作室纳入惩防工程实施主体，创新惩防工程推进机制，充实农村工作室的工作职能，提高工作效率，实现了农村基层党风廉政建设新跨越。实践证明，必须在坚持以往好的经验和做法的基础上，继续做到在思考谋划中求创新，在实践探索中求创新，在总结提炼中求创新，使打造廉洁高效的促廉惠民工程在创新中落实，在落实中发展。

惩防体系建设篇8

一、是注重廉政教育与革命传统教育相结合

我局廉政建设工作坚持预防为主、教育为先的工作方针；由局党组书记朱克丹增同志结合历史向全体党员、干部上了一堂廉政教育课，将廉政教育与思想道德、长征精神相结合，积极引导大家牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观

二、是注重正面引导与反面警示教育相结合

坚持以正面典型引路与反面事例教育相结合方式开展审计廉政文化教育活动，3月底组织审计干部观看了相关记录片，让全体党员、干部学习勤政廉政的先进典型；还分别组织专题学习了《审计干部反腐倡廉教育警示录》反面教育案例和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

三、是注重政治理论学习与专题学习相结合

年初制定了局中心学习组、在职党员干部政治理论学习计划，分别专门安排党风廉政建设专题，认真组织对中央、省、州、县纪委全会精神及其他重要文献的学习，以增强教育的针对性，体现教育的时代性，保证教育的实效性，切实增强了审计人员法制意识和纪律观念，使大家在勤政廉政工作中自重、自警、自醒

四、初步取得如下效果

1、党员干部对开展惩防体系建设工作的重要性认识更加明确大家认为，惩防体系建设工作是将科学的管理学理论与反腐倡廉工作相结合的新探索，是党风廉政建设在新阶段的新实践，是预防教育惩治并重的新途径，对加强党员干部作风建设和反腐倡廉工作，将起到导向、教化、启迪作用同时，此次活动形式新、内容实，有很强的针对性大家纷纷表示，一定认真开展好此项工作，筑牢防线，提高拒腐防变能力，慎重用好自己手中的权力，全心全意为人民服务，不辜负党和人民的期望

2、通过学习，党员领导干部、要害部门负责人的廉政认识进一步增强大家表示，一定要做好此项工作，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，正确把握好勤政与廉政的关系，把廉政风险防范管理工作的要求贯穿于勤政建设之中，通过加强勤政建设促进廉政建设

惩防体系建设篇9

镇党委惩防体系建设工作情况汇报

X镇党委始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会、中纪委及省、市、县纪委各项会议精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，紧密结合工作实际，围绕市、县委，县纪委中心工作，认真落实县委惩防体系建设的工作部署，从加强教育、完善制度入手，狠抓党的思想，组织、作风建设和防腐倡廉工作，加大预防和监督检查力度，努力从源头上预防和治理腐败，推动了党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。

一、加强领导，健全机制，切实抓好惩防体系建设工作的贯彻落实

自开展惩防体系建设工作以来，X镇党委坚持把惩防体系建设纳入党委整体工作通盘考虑，与整体工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。结合县纪委工作部署和党委中心工作，制定了《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，将年度推进任务分解为党风政风监督建设、反腐倡廉宣传教育、党风廉政建设责任制、基层党风政风监督检查制度建设、监督等五大类工作。每年，我们都将党风廉政建设工作纳入对各部门、社区的年度工作目标考核中，下发责任分解，对责任目标进行具体化，进一步明确责任，形成了一级抓一级，一级对一级负责的反腐倡廉工作机制。我们把落实《工作规划》与执行党风廉政建设责任制相结合，按照“谁主管、谁负责”的要求，加强监督检查，加强指导协调，精心组织，强化措施，推动工作。坚持领导班子的考核考廉，把廉政建设作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究，促使党委领导班子和干部切实抓好惩治和预防腐败体系建设各项工作。2019年以来，镇纪委坚持定期对各社区、各部门党风廉政和机关作风建设检查，每半年对各社区各部门党风廉政和机关作风建设进行考核，通过听取汇报，查阅资料等形式，较全面掌握了基层情况，推动了镇党委党风廉政建设深入开展。

二、加强宣传教育，形成反腐倡廉教育长效机制

镇党委建立健全反腐倡廉教育和宣传工作长效机制，坚持常抓不懈，不断促进党员（关注公众号：公文类写作）干部增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力。

一是抓典型教育，突出廉政教育实效性。

2019年以来，镇党委结合集中学习，组织镇党委党员（关注公众号：公文类写作）、干部观看廉政微电影《X》《X》、廉政教育片《X》等宣传片，阅读学习廉政书籍《X》《X》《X》等，同时组织党员（关注公众号：公文类写作）干部进行座谈讨论和撰写心得体会，通过用反面典型案例教育、警示机关党员（关注公众号：公文类写作）干部严守党纪国法，进步增强了党员（关注公众号：公文类写作）干部廉洁意识和法制观念，党的四中全会召开之后，还重点组织全体干部学习了重要讲话精神;采取中心组学习、支部学习等形式，组织党员（关注公众号：公文类写作）干部认真研读有关理论法规，提高自我防范能力。

二是抓廉政法规教育，增强贯彻落实自觉性。

为了使党员（关注公众号：公文类写作）、干部深入学习贯彻好《廉政准则》，不断增强廉洁自律、廉洁从政意识。镇党委给每名党员（关注公众号：公文类写作）干部发放《廉政准则》学习材料，多次组织镇党委党员（关注公众号：公文类写作）、干部集中学习，推进《廉政准则》的贯彻落实。促进广大党员（关注公众号：公文类写作）领导干部全面、准确地理解掌握《廉政准则》的基本精神，镇党委还组织开展党员（关注公众号：公文类写作）干部开展讨论、撰写心得体会，增强学习教育效果。自活动开展以来，共收到党员（关注公众号：公文类写作）、干部撰写学习心得体会文章共X余篇。组织党员（关注公众号：公文类写作）干部开展讨论X次，促进党员（关注公众号：公文类写作）、干部全面、准确地理解掌握《廉政准则》的精神，增强廉洁自律、廉洁从政意识。

三是抓廉政文化建设，营造廉洁从政文化氛围。

镇党委组织开展多种形式文化活动，积极营造廉政文化氛围。2019年以来镇党委先后举办了“廉政文化进村入社区”、“有效推进反腐倡廉‘八项规定’落实”讨论活动、“为官不为”公开评议活动、“书廉政准则、做廉洁干部”廉政书法活动“鉴史问廉”学习座谈活动“剑指四风”主题教育、“建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门”活动等活动，有效的推动了廉政文化的大众化、社会化，营造了浓厚的崇廉尚洁文化氛围。

同时镇党委积极做好《中国纪检监察报》《中国纪检监察杂志》《党风廉政建设》等廉政教育报刊书籍音像资料的征订工作，充分发挥报刊音像在反腐倡廉宣传教育中应有的作用。

三、加强监督制约，保证权力规范运行

一是加强领导干部监督。

组织机关党组织和领导干部认真召开领导班子民主生活，领导干部认真参加双重组织生活，开展述职述廉活动。加强对领导机关和领导干部遵守党的政治纪律情况的监督，确保党的路线方针政策的贯彻执行，确保重大工作部署全面贯彻落实。镇党委结合自身实际，制定了“X镇党委惩治和预防腐败体系工作计划”、“X镇党委惩治和预防腐败体系建设工作实施方案”、“X镇党委党风廉政建设责任追究制度”、“X镇党委基层党风廉政建设工作责任制分解意见”、“X镇党委居务监督委员会工作考核办法”等多个制度，使全体党员（关注公众号：公文类写作）干部时刻以“模范标准”和“纪律要求”规范自己。

二是用好多种监督形式。

加强党内监督。认真执行《中国共产党党内监督条例》，落实领导干部述职述廉、诚勉谈话、询问质询等项制度，加强党风巡视工作。镇党委从辖区居民、退休老干部、老教师中聘请了X名素质高、作风好、有责任心的同志担任基层党风廉政建设监督员，对镇党委各部门、各社区及其工作人员进行广泛监督，保证有效发挥其监督职能。

三是严查违法违纪案件。

镇党委把对待违法违纪信访案件的查处当作硬任务来抓。镇党委设立了电话及来信举报，广泛收集各种信息，接待群众来信来访等。对党员（关注公众号：公文类写作）干部利用职权吃、拿、卡、要、报的问题，不给好处不办事，给了好处乱办事，不作为、乱作为的问题认真进行调查。对违法违纪案件设专人负责，进行催办，按时办结，力求实效。认真开展处分决定落实情况检查，保证党纪政纪的严肃性。截至目前，X镇党委未发生党员（关注公众号：公文类写作）干部违法违纪案件。

党风廉政建设和惩防体系建设是一项长期而艰巨的任务，我们将在过去工作的基础上，继续以贯彻落实市、县纪委工作要求为重点，结合实际，立足职能，进一步抓好各项反腐倡廉工作任务的落实。

惩防体系建设篇10

一、全县林业系统惩防体系建设情况

（一）教育制度建设情况。按照《2008-2012年惩治和预防腐败体系实施方案》，局党组有效开展教育与监督活动，完善了领导干部廉政教育的自律机制，实行领导干部任前廉政法规考试制度，使领导干部的廉政学习教育由被动的“要我学”转变为“我要学”，强化了领导干部接受廉政法规教育、学习廉政法规的自觉性、主动性，把惩防体系建设落到了实处，为牢固树立党员干部特别是领导干部正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观起到了积极作用。

（二）预防制度建设情况。局党组高度重视党风廉政制度建设，完善创新制度建设，制发了《县林业局关于开展林业系统行风评议工作的实施意见》、《县林业局行政许可工作管理办法》，成立了林业系统党风廉政建设工作领导小组和党风廉政建设专项检查活动领导小组。进一步规范了机关工作行为，形成了用制度管人、管事、管物的有效机制，从源头上预防和加强了党风廉政建设。

（三）监督制度建设情况。根据县纪委《关于加强新增中央投资项目实施督促检查工作的通知》的要求，先后对中央扩大内需林业项目即天保工程、公益林建设、封山育林、防护林工程、人造林工程等进行了督查，使扩大内需新增项目的单位和林业站在项目实施上提高认识、加强领导、精心组织，高标准、高质量地推进工程建设；制发了《县林业局政务公开工作要点》，切实加强对行政权力的监督，对重大项目和重点工程建设、干部任用和人事调动、项目资金拨付等进行公开，并按规定实行备案制，促进了依法行政，提高林业行政的透明度和办事效率；按照《省州纪委关于开展巩固治理公路“三乱”成果专项检查活动的实施方案》要求，主要对县内5个木材检查站进行了重点督促检查，进一步规范了执法人员执法行为，同时，对群众举报公路“三乱”案件和问题进行查处，少数执法人员受到深刻教育。

（四）惩处制度建设情况。按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，制发了《县林业系统民主评议行风实施方案》，明确了局机关和全县林业系统行风工作程序、时限要求、解决突出问题等；围绕集体林权制度配套改革，以加强队伍建设为关键，以服务群众为重点，以人民满意为标准，认真开展全县林业系统行评工作，切实解决群众反映的热点、难点等损害林农利益的问题，努力优化林业发展环境，规范廉洁从政行为，增强了服务意识，提高了办事效率，树立了部门的良好形象。

二、存在的主要问题及原因

（一）对党政“一把手”监督存在的问题。对党政“一把手”监督不到位，使之对抓预防态度消极、敷衍应付，影响了预防腐败的效果。于是工作中倚轻倚重、偏执一方，此时抓惩处、彼时抓源头，致使两项工作开展不平衡、难以统筹兼顾。

（二）对选人用人、林业执法等重点领域监督存在的问题。一些部门在选人用人上的不正常现象还依然存在，有的甚至比较严重，损害了党委、政府在群众中的形象‘对干部职工的教育工作还做得不细、不深入；执法人员素质偏低，执法水平不高。在实际工作中，执法为民、执法服务于民的思想贯彻不够，态度简单粗暴，有时会激化矛盾。

（三）对领导干部八小小时之外的生活作风监督存在的问题。制度建设还不够规范，把对领导干部教育、管理和监督的重点放在了他们的工作环节中，没有延伸到领导干部的八小时之外，他们的“生活圈”、“社会圈”成为盲点、空白，这就容易导致那些自我约束意识能力差的干部放松对自己的要求，生活作风出现问题。

三、对策及建议

（一）适应现代经济社会发展要求，惩防体系构建要有新理念

1、以扩大民主为根本，以监督制约权力。扎实推进党内民主建设，加强对执行民主集中制情况的监督。严肃查处违反民主集中制的违纪违法行为。围绕重大决策、重要干部推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面情况，对党委全委会和常委会执行民主集中制情况进行监督检查，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。

2、以健全法制为导向，以法律制约权力。要通过森林法的修订或者地方法律法规的出台修改，来保障林业综合行政执法的主体地位，从上到下形成完备的体系，有统一的执法规范、服装、标识，扩大林业综合行政执法的影响力，树立权威，与森林公安一道成为森林保护的左右臂膀。同时要弥补在木材经营加工企业、林地、野生动植物管理方面的法律漏洞，以加强打击力度。特别是要赋予林业行政执法拘留权,以增加林业行政执法效果。

3、以相互制衡为原则，以权力制约权力。在严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度的基础上，要从人财物管理等容易滋生腐败的重点领域和决策执行等重点环节入手，从权力的制约、资金的监控和从政行为的规范等入手，健全党内民主集中制的具体制度，制定党委全委会议事表决规则，完善常委会议事规则。通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。

4、以提高效用为目标，以程序制约权力。不断改革和创新木材运输检查监督机制，加强木材检查站建设管理，从健全制度，强化监管着手，标本兼治，促进木材检查站的标准化、规范化和法制化建设。严格对林业资源审批和许可的监管，加大对林政案件的查处以及督察督办力度，坚决刹住乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱挖滥采野生植物、乱捕滥猎野生动物之风。

5、以治病救人为宗旨，以教育警示权力。监督是领导干部正确行使权力的重要保证，也是领导干部健康政治生命的必要条件，更是预防领导干部“八小时以外”越轨行为发生的重要措施。因此，必须切实把教育作为实施监督的基础性工作来抓，通过开展多种形式的教育活动，引导领导干部在加强廉洁自律的同时，主动接受来自各方面的监督，使领导干部自觉抵制不健康行为的侵蚀，时刻清楚哪些事情干不得，哪些东西拿不得、哪些习气染不得，哪些地方去不得。

（二）贯彻落实中央要求，惩防体系制度设计要有新形式

1、注重制度的系统性，在形成监督合力上下功夫。要把对领导干部的“全方位”监督作为一项重要工作来抓。所谓全方位监督就是将监督工作渗透到企业生产、经营，对外经济活动以及八小时之外，“做到领导干部权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”。要增加监督力量，配足配强监督人员，专人专事领导干部监督工作。要不断创新监督工作机制，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，努力走出一条德治与法治相结合的干部监督工作新路子。

2、注重制度的实践性，在总结经验上下功夫。要结合防治腐败试点工作，加强理论研究和实践探索，对重点领域和关键环节的公共权力进一步清理和规范，最大限度地减少行政审批项目，压缩权力空间；对确属必要、应予保留的公共权力，严格规范其行使方式。要及时总结实践中的有效做法和经验，创新工作理念思路和方式方法，力求在解决权力监督制约的难点、热点问题方面有所突破、有所创新。

3、注重制度的客观性，在制度的科技含量上下功夫。加强各级领导干部特别是“一把手”用权过程的监督，关键是要让权力的行使公开透明，确保权力行使的规范化、程序化、公开化，防止行政权力的滥用。要规范行政权力运行流程，用制度控制权力运行过程，用信息技术对重点权力运行过程实施流程再造，确保权力运行全过程的公开。

4、注重制度的稳定性，在实现对干部监督的常态化上下功夫。要树立以人为本的思想，注重以辩证的、历史的眼光看人、用人、管人，把保护教育管理干部作为干部监督工作的出发点和落脚点，坚持教育于前、管理于前、慎重处理、加强监督的思路，强化组织部门的日常管理和监督。要通过建立“组织部长接待日”、“干部约谈日”等方式，畅开渠道，倾听党员干部的意愿和呼声，及时了解他们工作生活中的困难，真心实意地帮助他们解决后顾之忧，使干部监督工作更具人性化。

（三）回应人民群众关切，惩防体系建设要有新内容

1、对群众反映强烈的突出问题，要形成维护群众权益的长效机制。要紧紧围绕中央及省、市委涉及民生的决策部署，坚持纠建并举、寓纠于建的原则，针对新形势下在涉及群众利益方面出现的新情况新特点，深入开展调查研究，通过不断完善群众利益诉求表达机制、损害群众利益问题的查纠机制、多种力量整合的监督机制、规范有序的组织协调机制，努力形成切实维护人民群众利益的长效机制。

2、对选人用人关键环节，要治本抓源头。“国之兴，长于政；政之兴，在用人。”要制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考核、考察制度和办法。要探索建立干部考察和任用分离制度，解决干部不使用不考察、不提拔不考察的问题，进一步提高干部考察工作质量，防止干部考察失真失实。在实际工作中，要旗帜鲜明地鼓励开拓者，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。

3、对权力行使主体，要加强自律约束。采取学习、宣传、讲座等形式，加深职工群众对落实监督权力重要性的理解，自觉履行监督职权，从而不断增强责任感。同时要切实维护监督者的合法权益。制定出台有关政策，从制度上保证监督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由随意剥夺监督者的各种权力，特别要从政治、经济、生活等方面予以保护，对打击报复监督者的行为要严肃处理，使行使监督权的人有安全感。对真实、有效的监督，要给予监督者适当方式的奖励，鼓励人们大胆行使监督权力。

4、对可能发生的问题，要建立防止利益冲突制度。高度关注并认真解决群众反映强烈的环境保护、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。要进一步加大工作力度，对可能发生的问题，要建立防止利益冲突制度，预防重点群体性案件的发生。

（四）汲取历史经验教训，惩防体系制度执行要有新力度

1、要增强权威，实现制度面前人人平等。要培育强烈的制度意识。有了正确的制度意识，有助于实现制度面前人人平等，防止有人凌驾于制度之上，杜绝不遵守制度的行为不被追究，维护制度的权威性。有了正确的制度意识，有助于把党内生活和党内关系重大领域制度化、规范化。