相信未来食指十篇

相信未来食指篇1

关键词：食指；《相信未来》；什克洛夫斯基；陌生化

一、陌生化理论

食指的诗歌《相信未来》共7小节，342字。内容概括之，无非三层意思，首先，即使强大的恶势力挡去“我”光明的前途，丰硕的成果被他人占有，“我”也要相信未来；其次，“我”之所以坚定地相信未来，是因为“我”相信未来人们会给出客观公正的评定；最后，呼吁朋友相信未来。就是这样常规的内容，食指却用全新的形式加以诠释，让读者拥有独特的审美感受，这种审美感受恐怕都要归功于文学形式。

俄国什克洛夫斯基“主张艺术家应当用专门的手法使习惯的或无意识地熟识的东西陌生化，以引起欣赏者强烈的兴趣。”[2]p183同时在《散文理论》中谈到“艺术的手法是将事物‘奇异化’的手法，是把形式艰深化，从而增加感受的难度和时间的手法，因为在艺术中感受过程本身就是目的，应该使之延长。”[3]p183对文学的审美就是在对陌生的对象或形式的感受过程中得以实现的。

“陌生化”是与“无意识化”、“自动化”相对的，它是使人感到惊异、新鲜和陌生的具有审美特征的语言。其目的是要使人从自动化和无意识的束缚中解放出来，去体验和感受世界的奇特性及新颖性，从而唤起人们对世界的敏锐感觉和对事物的审美体验，获得审美的愉悦和诗意的感受。

二、词的排列组合的“陌生化”

在诗歌《相信未来》中，陌生化手法的运用是非常典型的，先看1-2小节：

当蜘蛛网无情地查封了我的炉台，

当灰烬的余烟叹息着贫困的悲哀，

我依然固执地铺平失望的灰烬，

用美丽的雪花写下：相信未来。

当我的紫葡萄化为深秋的露水，

当我的鲜花依偎在别人的情怀，

我依然固执地用凝露的枯藤，

在凄凉的大地上写下：相信未来。

从语言构成要素看，诗歌中出现的意象有“蜘蛛网”、“炉台”、“灰烬”、“余烟”、“雪花”、“紫葡萄”、“露水”、“鲜花”、“枯藤”、“大地”。动词有“查封”、“叹息”、“铺平”、“写下”、“化为”、“依偎”。形容词有“无情”、“贫困”、“失望”、“美丽”、“深秋”、“凝露”、“凄凉”、“悲哀”、“固执”等等。这些都是日常语言中大量使用过的，它们也曾在无数个作品中出现过，但人们常常对其熟视无睹，或者说未能投以像此般的关注。原因在于，这些词总是被放置在固定的语法位置，构成常见的词汇搭配。如此反复，“事物被感受若干次之后开始通过认知来被感受：事物就在我们面前，我们知道这一点，但看不见它”，“在这种感受的影响下，事物会枯萎，起先是作为感受，后来这也在它自身的制作中表现出来。正是由于这种感受，日常语言中的词语不会被全部听见。”即语言进入自动化程序。

而诗歌的文学性在于词的排列组合，在于打乱人们自动化语言体系的秩序，使人恢复对生活的感觉，使事物呈现最初的质感。“余烟”如何“叹息”？“灰烬”怎是“失望”的？如何用“雪花”写字？“紫葡萄”怎能化为深秋的“露水”？“鲜花”竟是“依偎”着“情怀”等等，这些都是反常的、陌生化的，给我们的阅读带来极大的挑战。这就是诗歌形式的陌生化效果，它带来阅读上的艰深和延停，彻底地打乱了读者思维的节奏。因此，“当蜘蛛网无情地查封了我的炉台”总共才14个字，但我们的大脑却像经历了一场长久激烈的战乱与混沌。时间被延长了，感受难度被加大了，我们会感到惊奇、疑惑甚至吃力，必要的话还会停顿、反复阅读，在经历完形式之后才会回过头来想想句子的意思。

谈到词的排列组合，不得不提诗歌的第3小节：

我要用手指那涌向天边的排浪，

我要用手掌那托住太阳的大海，

摇曳着曙光那支温暖漂亮的笔杆，

用孩子的笔体写下：相信未来。

作者利用“指”与“掌”作为动词的可能性给读者断句加大了难度，这种语序形式就类似于文言文当中的定语后置，本该是定语的喻体，在形式上成为本体的同位语，因此，诗歌原先的语序应该是“我要用那涌向天边的排浪般的手指，我要用那托住太阳的大海般的手掌，摇曳着那支曙光般温暖漂亮的笔杆。这种独特新奇的比喻将人们从自动化的日常语言中脱离了出来，达到陌生化的审美艺术效果。

再看第4小节：

我之所以坚定地相信未来，

是我相信未来人们的眼睛――

她有拨开历史风尘的睫毛，

她有看透岁月篇章的瞳孔。

此小节词语排列组合同样体现了陌生化的艺术手法，“拨开”与抽象词“历史风尘”搭配，“看透”与“岁月篇章”搭配，独特新颖，突破人们日常思维方式。同时整个小节表现与语句呈现的语义相偏离的潜在语义。小节按照字面含义可缩写成：“我之所以坚定地相信未来，是我相信眼睛――她有睫毛，她有瞳孔。”，可实际想表达的是：“我之所以坚定地相信未来，是我相信未来人们，能拨开历史风尘，能看透岁月篇章。”也就是说句子的潜在重心应该是落在定语“人们”、“历史风尘”、“岁月篇章”，而非中心语“眼睛”、“睫毛”、“瞳孔”。这也是作者巧妙的陌生化手法的体现。

作者巧妙地运用定语与中心语，一方面将实际指向的定语转化为形象具体的中心语所具有的功能，给读者以视觉冲击，另一方面，语义指向上的“名”与“实”的偏差带来了认知上的冲击。这一过程同样是陌生化的艺术手法。

三、意象能指与所指不合一的“陌生化”

诗歌《相信未来》中的意象就脱离了日常语言所固有的社会功能，转向隐喻、象征等“诗学功能”，即作者用形象进行思维，通过已知之物来解释未知之物。以蜘蛛网无情查封炉台隐喻黑暗势力阻挡我的前途；以灰烬的余烟叹息着贫困的悲哀隐喻自己内心的痛苦；以鲜花依偎在别人的怀里隐喻自己的成果被他人占有，如此等等，使表面上互不相关而内里存在联系的诸种因素对立和冲突，以这种对立和冲突造成“陌生化”的表象，给人以感官的刺激或情感的震动，从而感到惊异、新鲜和陌生。

俄国形式主义在探讨文学性的意义时就曾指出，诗歌语言的功能是“所指与能指之间的不能合一”。波捷勃尼亚认为，艺术即形象思维，“没有形象就没有艺术，具体来说，就没有诗。”“形象是某种比被解释之物更简单明了得多的事物。”于是，这些常见的意象脱离人们固有的认知体系，被赋予了全新的抽象含义，这种联系是新奇的、创新的，有时甚至还是荒诞的、突兀的，以此挑动读者迟钝的神经，引起读者自发性的关注与偏爱。

“蜘蛛网”、“炉台”、“灰烬”、“余烟”、“雪花”、“紫葡萄”、“露水”、“鲜花”、“枯藤”、“大地”等意象被作者建构出了全新的意义。据此，读者一般会自然地认为，形象其本身是富有诗性的、艺术性的，然而意象早在诗歌创作之前就已经存在了，它并非因诗歌而被创造。对此什克洛夫斯基曾说：“形象――‘无所归属’，‘来自天赐’……各种诗派的全部工作归根到底都是积累和发现运用与加工词语材料的新手法，而且运用形象的工作较之创造新形象要多得多。”故其意象本身不存在所谓的诗性、艺术性，而是在语序、语义的运用中被陌生化而已，即“词的最主要的命运在于它是存活于句子之中。”

参考文献：

[1] （俄）维・什克洛夫斯基.散文理论[M].南昌：百花洲文艺出版社，第二版2010.5.

[2] 朱立元，李钧主编.二十世纪西方文论选（上卷）[M].北京：高等教育出版社，2002.6.

[3] （苏）维・什克洛夫斯基著，刘宗次译.散文理论（上）[M].南昌：百花洲文艺出版社，第二版2010.5.

相信未来食指篇2

公众营养与发展中心产业处王萍博士告诉记者， “营养中心”此次从产量销售额、订货状况等10个方面16个指标，对2007年二季度中国营养企业景气状况进行了调查，由于营养产业原材料大部分来自农业的自身特点，农产品、食品价格的较大幅度上涨必然带来生产成本增加，企业成本持续增加、原材料购进价格上升，令企业控制成本难度加大，对营养企业的经营造成困难。

营养企业在低度景气区间运行

2007年3季度，中国营养企业景气指数为 124.1，比国家统计局公布的各行业企业综合景气指数144.7低20.6个百分点，比去年同期下滑 2.9个百分点。但是与上季度相比，大幅度上升了12个百分点 。根据公众营养与发展中心对中国营养企业景气度的分级（参见附表1），中国营养企业仍在低度景气区间运行。企业家预期下季度景气指数为122.9，较本季度下滑 1.2个百分点。

营养素/营养强化剂、富营养食品仍然高位运行

营养素/营养强化剂、富营养食品两个分行业3季度的景气指数分别为146.3和133.3，在高景气区间运行，其中营养素\营养强化剂从06年第3季度开始一直维持在高景气区间运行，这表明该类产品生产经营在总体上发展态势良好。

与2季度比较，行业景气排序发生了一些变化，五大行业景气排序为营养素/营养强化剂、富营养食品、营养强化食品、功能食品、营养补充剂。

与上季度的排序比较，表现不佳的营养强化食品从低度衰退运行区间上升至低度景气运行区间，并从末位上升至第3位，富营养食品与营养素/营养强化剂互调位置。预测2007年第4季度的行业景气排序富营养食品排序还将有所下降。

功能食品类未能保持平稳的发展态势

功能食品未能保持良好的发展态势，从06年2季度到07年1季度一直保持在高景气区间运行，从07年2季度开始下滑至低景气度区间，本季度再次下滑7.5个百分点。企业家预测2007年第4季度的功能食品行业景气指数将有所回升。

企业家对营养产业依然保持了十足的信心

尽管2007年3季度企业景气指数回落至低度景气区间，企业家对中国营养产业仍旧信心十足。本季度企业家信心指数为172.2，比上季度的信心上升了10.4个百分点；与企业家对本季度的预期相比，信心指数增加了19.3个百分点（详见附表2 公众营养与发展中心对中国营养产业信心指数分级表）。预计下季度企业家对营养产业的信心指数为175 ，比本季度有小幅上升，仍处于信心十足区间。

有75 %的企业家对所在行业总体运行状况持乐观的态度，22.2%的企业家认为变化不大，表明多数企业家对当前及未来宏观经济发展仍保持良好的信心与预期。

富营养食品类（奶及奶加工制品、豆及豆加工制品等）企业家信心呈高位平稳。2007年3季度企业家信心指数为183.3，近3个季度以来一直保持平稳状态。

国内营养企业现状亟需新突破

2006年的全国两会上，公众营养改善首次纳入了我国《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》，公众营养改善纳入政府职责，营养产业得到国家扶持。这是我国公众营养改善事业前进的里程碑，意味着中国公众营养改善事业进入了以中长期发展规划为指导的新的历史阶段。

国家公众营养中心主任于小冬指出，随着我国公众营养健康意识已经萌发，市场需求不断扩大，可以说营养产业发展即将进入高速发展期。营养产业得到快速、持续和健康的发展，需要制定明确的发展目标和策略，执行严格的行业规范和标准，加强紧密的行业互助和团结，开展公正的行业自律和奖励，以稳步提升产业的整体素质，逐步形成政府、消费者、企业间的相互信任和支持。今后，国家将从政策、法规、标准、资金等多个方面优先支持公众营养改善工作。

尽管在过去的 10 余年间，我国居民膳食营养状况不断改善，但与膳食营养有关的高血压、糖尿病、高血脂、超重和肥胖等健康问题却日益突出。膳食营养缺乏、营养失衡、营养过剩所造成的营养性疾病，在整个疾病谱中所占比重越来越大，并且各种营养性疾病的发病年龄都在提前。从世界各国成功的经验来看，强化食品是改善公众营养的最佳途径，而建立合理的膳食结构、食物多样化是最主要的方法。由于平衡膳食、均衡营养紧靠饮食难于实现，特别是微量营养素在膳食中容易流失，于是补充多元微量营养素已成为现代人的一种养身时尚。

中国营养学会秘书长翟凤英说，随着我国经济的发展，国民的膳食模式正处在急剧转型期，也正是我国营养改善、预防与膳食相关疾病的最佳时期。如果不抓紧时间预防，将会严重影响我国经济的发展。

随着人们对健康问题重视度的提高，调整消费结构，投资营养、获得高标准的生活和生命质量已经成为消费潮流。诚然，推动社会营养状况改善工程单凭专家和学者以及媒体的呼吁已远远不足，无疑只有更多的企业投身该领域，提供更多选择性的食品，提高健康饮食产品在消费领域的认知度，才能根本解决和改善我国居民膳食营养状况。

据营养中心的调查显示，尽管景气指数保持低位运行，企业家对营养产业依然保持了十足的信息，信息指数上季度161.8%，处于信心充足的区域里，但这个月回到了信心十足的区域里运行，而且下个季度企业家信息指数还会有所提升175%。从我们的调查75%的企业家对所在行业总体运行状况持乐观的态度，22.2%的企业家认为变化不大，表明多数企业家对当前及未来宏观经济发展仍然保持良好的信心预期。

相信未来食指篇3

关键词：粮食安全 预警监测 模式启示

确保全国粮食安全是关乎国计民生、经济社会发展全局的大事，这就要求对粮食安全进行预警和监测，并用正确的决策对粮食安全进行调控。为适应新形势下湖南省粮食安全领域发展变化的新要求，研究适合省情的粮食安全预警系统，为粮食宏观调控部门提供科学快速的决策支持工具，成为当前粮食安全科研工作的重要任务。由于每个省的地理人口以及自然环境等因素存在种种差异，使得各省在粮食安全预警监测模式上均有不同，所以不能盲目引用。

国内粮食安全预警监测模型分析

目前，国内对粮食安全预警监测研究已有了一定的成就。粮食安全预警监测系统是一个系统工程，它涉及到粮食生产、流通、消费、储备等各个环节，其指导思想就是在出现粮食不安全时，立即启动系统中相应的调控措施，确保粮食市场安全、社会稳定。当然，系统采取的措施应当是可操作的、有效的。因此，粮食安全预警系统是应对粮食不安全警报而建立的，用来消除、防范、抵御粮食不安全，实现粮食安全。本文分别以上海、河北、福建为例介绍。

（一）上海市粮食安全预警监测模型

上海是一个特大型的粮食消费城市，一个由市场检测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的粮食安全预警监测体系在上海已经逐渐成型。这个预警监测模式的特点是能够即时应对粮食市场的供求波动。上海信息监测网络涵盖了九个大型粮食批发市场、五个粮油加工、销售骨干企业以及19个区县的粮食市场。其中有33个监测点，这些监控点按照每天每周每月的不同要求，将各自的进货量、销售量、价格等数据上报汇总。粮食预警监测体系就根据这些数据进行监测。

随着上海粮食流通市场的发展，监测点的数量和检测网络的规模都将不断的扩大。除此之外，上海还密切关注周边地区和粮食主产区、主销区的市场走势，以及国际农产品现货、期货的市场行情。业内人士认为，在广泛监测和信息收集的基础上，粮食预警监测体系将对粮食市场的供求情况进行分析。判断粮食市场的变化趋势，进而实现先兆预警，然后即时采取应对措施。

（二）河北省粮食安全预警监测模型

建国以来河北省的粮食生产得到了稳定的发展，1949年河北省粮食产量仅为469.5万吨，到1998年河北省粮食产量已经达到2917万吨，50年来增长了521.96%。特别是改革开放以来，河北省粮食生产进入了一个崭新的阶段，2007年河北粮食产量为2841.6万吨，与1978年相比河北省粮食年产量增长了68.3%，增加了1153万吨。但是河北省粮食增产速度时快时慢，有时甚至出现负的增长，由于种种原因河北省粮食产量在年度间的分布并不平均，而且还存在品种结构不合理，因而需要生产预警系统来对其进行监测和预警。目前，河北已经研究出粮食安全预警监测系统，它的特点是把经济波动理论、经济预警理论运用到粮食安全预警监测分析之中，并运用灰色分析、时间序列分析等计算手段，以及扩散指数法和预警灯图法对河北的粮食生产进行了实证和预警。这种模式的建立已经成为河北省研究粮食安全预警监测体系的一个重要成果。

（三）福建省粮食安全预警监测模型

为了确定粮食生产警情，福建省也建立了粮食安全预警监测系统。它的特点是研究福建省粮食总产量与影响因素之间的定量关系，以粮食产量作为被解释变量建立计量经济学方程。福建省对粮食生产一直持积极支持与鼓励的政策，但是福建省粮食生产尚不能满足社会的需要，所以影响粮食产量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中应选择主要投入要素作为影响粮食产量的主要变量，诸如农业劳动力x1、粮食作物播种面积x2、化肥使用量x3、农机动力 x4等，用这4个变量作为解释变量（数据来源：福建省统计年鉴），建立方程，经参数估计和检验后发现，由于我国从事农业的劳动力充足，农业机械虽然在提高产量方面起了一定的作用，但并非关键的作用，因而农机劳动力在方程中并不显著。重新建立模型，计算结果如下：

模型1： ln（y）=o 7340741n（x2）+0.186691n（x3/x2）+u

（0.056382） （0.10234）

（13.02） （1.824）

r2=0.99987，f = 59234.33832，

se =0.07582，d.w =1.49310

模型2：in（y）=0.8065071n（x1）一0.1731421n（x2）+v

（0.108729） （0.089483）

（7.418）（1.935）

其中方程下方第1行为参数估计值的标准误差，第2行为对应参数的t的检验统计量值。r2为较正可决系数。模型1的参数估计值0.734074，0.18669分别为播种面积，每亩化肥使用量的产出弹性。即播种面积增加1％，产量增长0.734074%；每亩化肥使用量是这样的：播种面积增加1％，产量增长0.18669％。所以模型1通过经济意义的检验。类似地，模型2也通过经济意义的检验两个模型的方程和变量都很显著，拟合优度也都很高，接近于1。两个模型的随机干扰项都不存在一阶自相关。由于未采用截面数据作样本，且观察值全部为实物量单位，两个模型随机干扰项的异方差性可以避免。因而两个模型都是较理想模型。

（四）粮食安全预警监测体系相关研究

尽管国内的粮食安全预警监测系统是根据不同的省份来设计的。不过它们有这样一个共同的模式。这种共同的模式可归纳如下：粮食安全预警监测系统由信息网络、信息处理、信息、预警指标、发出预警信号等子系统构成。具体可以从以下几个方面说明：

信息网络，它能借助现代互联网工具将遍及全省的粮食信息网点相互连接，并有效且及时的将收集到的信息传递到预警系统进行处理。这种预警监测系统，对可能发生的问题早作防范，然后信息处理。信息模式的特点是将信息处理形成信息网络，加强对粮食市场监测，及时收集、分析监测省内粮食生产和，粮食安全预警系统根据信息处理结果，即时将这些信息定期提供给政府及有关部门，作为粮食行政管理和宏观调控的参考，采用适当的渠道定期向社会，使粮食生产者，经营者及时了解市场动态和有关政策法规，调整生产计划或经营策略，以期达到调节市场供求平衡目的。预警指标，建立灵敏、准确提供信息的粮食安全预警系统，进行粮食安全预警。需要选择科学、合理的预警指标，因为从这些指标中可以判断粮食安全与否，如粮食生产、需求、进出口、储备、粮食价格等方面的指标。所以要建立某省粮食安全预警监测系统就要根据该省粮食生产所面临的实际问题对系统进行设计。

国内粮食安全预警监测模式的启示

通过对以上三个省份的具体分析，以及对国内研究的归纳，我们可以看到任何一种粮食安全预警监测模式都有一定的局限性。因为都是根据各自省份的具体情况来设计的粮食安全预警监测系统。我们不能盲目的借鉴。但是可以借鉴别人好的经验。其中适用于湖南省的可归纳成如下几个方面：

粮食安全预警监测指标体系的设置是建立粮食安全预警监测系统的关键，国内对有关粮食安全的研究比较多，但对地区粮食安全预警的研究较少，分省尺度上的粮食安全预警监测不仅受国家整体水平上的粮食安全的制约还受各省具体粮食安全影响因素的影响，因此在设计湖南省粮食安全预警指标体系时考虑的警情指标较全国尺度要少,可以忽略国际粮食供需变化的影响，同时重点考虑涉及湖南地区本身的指标。

本文认为可以将预警指标设置如下：粮食亩产增长率，受灾面积增长率，播种面积增长率，食品工业产值增长率，人口增长率，化肥销量增长率，农药销量增长率，役畜拥有量增长率，农民与非农业居民人均消费水平比例增长率，财政支农资金增长率，有效灌溉面积增长率，农业商品率增长率，农业生产资料零售价格指数，粮食收购价格指数，粮食经济作物比价，农用机械动力增长率，化肥价格指数，另外，农资价格是一个重要指标，由于受农民本身货币购买能力的限制，农资涨价对农民的购买能力更是雪上加霜。所以监测好农资价格是影响农民投资积极性的关键因素。

充分利用网络技术，建立一套自动的预警监测系统。网络不仅可以提高预警监测的准确性还可以提高办事效率。利用统计信息和遥感估产信息动态分析区域粮食的年度和年内供求状况，对湖南省粮食供需总量和结构平衡进行预测和预警。这将为我省粮食宏观调控管理部门提供决策支持，为各粮食部门提供方便有用的信息参考发挥着重要作用。

湖南构建粮食安全预警监测模式的思路

从湖南粮食生产的实际出发，把经济理论、经济预警理论运用到湖南省粮食生产中，进行粮食生产的监测预警研究，根据监测、信息收集、数据分析、先兆预警等有序的环节建立湖南粮食安全预警监测系统，从粮食生产增长率的角度去发现湖南粮食生产中潜在的问题。

预警就是对事物发展的未来状态进行测度，预报不正常的时空范围和危害程度以及提出防范措施。粮食生产预警系统是为了防止粮食生产运行偏离正常发展轨道或可能出现危机而建立的报警系统。湖南是农业大省，自然条件优越，水稻产量居全国第一。但近些年其耕地面积呈下降趋势，2000年湖南耕地面积为507.98万顷，而到2003年耕地面积只有452.98万顷，平均下降13.75万顷/年，近年来，随着经济的发展，耕地面积少有回升，但是增长速度缓慢。

从湖南粮食生产的实际出发，运用预警的有关理论，进行粮食生产的监测预警研究，构建湖南省粮食生产监测预警系统。这种系统从逻辑上讲应包括这样几个阶段：明确警情，寻找警源，分析警兆并预报警度。这里，明确警情是大前提，是预警研究的基础，而寻找警源，分析警兆属于对警情的因素分析，预报警度则是预警的最终目标。湖南粮食生产监测预警是根据粮食生产所出现的严重偏离正常的状态，在未造成粮食生产灾害之前进行预测、预报及调控。湖南粮食安全监测预警模型就是依据宏观经济预警的逻辑过程，即确定警情，寻找警源，分析警兆，预报警度，并对湖南省进行粮食生产预警研究。通过探索建立湖南粮食安全预警监测系统，做到有备无患，加强对湖南省粮食市场供求形势的监测和预警分析，及时了解市场行情，准确把握市场动态，科学分析市场走势，确保湖南省粮食安全。对国民经济的持续、稳定和健康发展以及社会稳定都有重要的现实意义。

参考文献：

1.贡光禹译.谁来养活中国——中国未来的粮食危机.未来与发展[j]，1995.2

相信未来食指篇4

关键词：转基因食品入市阻力 因子分析 接受度指标

1.引言

从转基因食品的研发到审批再到如今逐步上市已有近二十年的时间，期间对于该食品安全的争论就从未停止过。虽现在仍未发生因食用转基因食品而导致死亡的事件，但无论是生物界还是农业部都没有十足的把握证明其安全性。而监管体系的不健全又加剧市场的不确定性，这进一步造成了我国农业生物技术发展政策的决策困难。

2.具体建模过程

2.1量表因子分析的适应性检验

2.1.1 相关性及显著性检验

通过观察原有变量相关系数矩阵可以发现，大部分的相关系数都较高（大于0.3，单边检验值小于0.05），各变量呈较高的线性关系，能够从中提取公共因子，适合进行因子分析。

2.1.2 KMO及Bartlett检验（见表1）

KMO统计量是通过比较各变量间简单相关系数和偏相关系数的大小判断变量间的相关性，由于KMO>0.9，所以非常适合因子分析。Bartlett’s球型检验用于检验相关阵是否是单位阵，即各变量是否独立。本文中巴特利球形检验统计量为2824.694，因此可认为相关系数矩阵与单位阵有显著差异。

2.2量表的因子分析

通过SPSS分析，可得4个因子的累计方差贡献率为77.166%，所以4个因子可以解释各个指标的绝大部分信息，具体因子模型略。本文最终得到媒体信赖因子，政府信赖因子，企业信赖因子，研发机构信赖因子。

第一公共因子来源于公众对媒体的信赖，包括媒体对转基因食品的报道，我国对转基因食品的监管是否有力，媒体报道对转基因食品的社会透明度的影响，媒体对消费者合法权益的维护，对信息的解释程度为25.664%。

第二公共因子来源于公众对政府的信赖程度，包括政府监管部门对待转基因食品的态度是否客观公正，对转基因食品的态度是否值得信赖，是否告知消费者转基因食品真实情况，能否保障消费者利益，对信息的解释程度为19.284%。

第三公共因子为公众对企业的信赖程度，包括转基因食品生产企业是否损害消费者利益，转基因食品生产企业是否会欺骗消费者，对信息的解释程度为16.178%。

第四公共因子为公众对研发机构的信赖程度，包括转基因食品研发机构是否能做出正确决策，转基因食品研发机构的研发是否以食品安全性为基础，对信息的解释程度为16.041%。

由于这四个因子反映了原变量绝大部分的信息，其累计贡献率为77.166%，所以可以以其方差贡献率作为权重，根据SPSS软件输出结果，通过加权平均来得到综合得分模型，作为衡量公众对各方面转基因信赖程度的模型：

F=0.25664F1+0.19284F2+0.16178F3+

0.16041F4/0.77166

3.评价指标体系的建立

3.1指标的计算

根据上述因子分析，可得综合得分模型

F==0.043423X1+0.057661X2+

0.052057X3+0.050175X4+0.070407X5+

0.072964X6+0.07211X7+0.067778X8+

0.048406X9+0.05215X10+0.044862X11+

0.047492X12

通过计算各变量的均值与标准差对上式进行逆标准化，得到式子如下：

F==0.044483X1+0.062424X2+

0.050754X3+0.049561X4+0.073074X5+

0.072727X6+0.072331X7+0.065032X8+

0.045736X9+0.049424X10+0.045803X11+

0.045110X12-1.75033

当X1-X12均为1时，可接受度为-1.07，当X1-X12均为5时，可接受度为1.63。

所以定义可接受度指标==

3.2量表分析：（见表2）

此时F=-0.06

平均可接受度指数==37.57

所以本次调查公众对于转基因食品的可接受度为37.57，处在D级，即认为浙江省内公众对转基因食品是比较不接受的。

3.3指标重要性比较

将上述模型的各因子系数与因子平均悉数进行比较，可得到各指标重要性排序，在综合比较模型中，政府监管部门对待转基因食品的态度客观公正、政府监管部门对转基因食品的态度是值得信赖的、政府监管部门会告知消费者转基因食品真实情况、政府监管部门会保障消费者利益、您认为目前我国对转基因食品的监管有力这五方面的重要性高于平均重要性，这些方面是主要的，而X5，X6，X7，X8恰好也是公众对政府满意度的一个体现，所以公众对转基因食品的可接受度主要取决于对政府的满意信赖程度。

参考文献：

[1]刘旭霞，转基因食品监管模式探析，青年学者，第二期，2—4页，2010年。

[2]林凌，基于互联网的食品质量安全可追溯系统设计，合肥工业大学学报，第五期，2—4页，2005年5月。

相信未来食指篇5

1、学校成立了以校长为组长的的学生营养改善计划工作领导小组，学校领导班子为副组长，各班主任为组员，各成员分工明确，责任到人。建立健全营养餐管理各项规章制度，并把相关制度与责任人紧密联系，要求其牢记住制度，并把制度张贴上墙。

2、学校从营养餐储藏、分发等环节都安排了专人负责进行安全监管，营养餐小组每天进行指导和督查，安排对学生营养餐食品进行留样;由专人负责验收入库、出库，由各班班主任进入仓库清点数量签字后，引导本班几位学生领取营养餐，做到依次有序，避免了在分发过程中的污染或人为破损;然后由班主任详实记录学生营养餐实名登记表，及每天开展情况，对发现的问题和存在的问题及时上报给管理人员。

3、学校设立专门发放营养餐处，先配备好各班指标，班主任到后找到自己班上的物品，领取即可，确保各班及时正确地领取到本班食品。具体：学生按时(每天9：45)领取营养餐至班上后，在班主任的指导下分发到各位同学手中，同时查看就餐情况，做到一看、二摸、三嗅、四尝，学生用餐后1小时内严禁外购零食吃，以免造成营养餐和零食混吃造成身体一不适，同时对学生营养早餐引起的不良反映要及时处理并第一时间汇报到县营养办，对突发事件立即启动应急预案。

二、硬件设施方面

1、硬件设施：为保障学生营养改善计划顺利进行，学校建立了符合安全卫生标准的食品储藏场所，配备了必要的食品储藏保鲜设施。贮存场所配备了足够的照明、通风装置和有效的防，并安装了防盗、报警、监控设施，做到四防，即防潮、防火、防鼠、防盗;学校食堂配备了与供餐量相适应的食品加工、分发、学生进餐的设施;更指定地方，专门用于存放废弃物的设施和设备。

2、规范操作：各学校把营养餐计划工作做为学校工作的重中之重，选拨业务能力过硬，责任心极强的老师专项负责此项工作，同时把各项制度落到实处。

①学校严格按照供餐餐谱供餐，不存在随意调整工作餐食品各类、供餐食品数量等行为，确保了给学生提供等质、等量、等价的营养食品。

②从业人员卫生管理基本规范。从业人员身体健康，养成良好的个人卫生习惯，做到勤洗手、勤消毒、勤剪指甲。认真、细致、规范地填写《购货凭证》、《进货台账》、《出库清单》、《发入登记表》，各个流程运行顺畅，记载细致，有据可查。

③食品配送符合要求。供应商、营养专干按时签收配送食品，学校注重与配送企业的沟通协调，认真做好食品的接收工作，确保配送食品按时、按质、按量送到学校，配送的营养餐食品新鲜、卫生、清洁，符合国家相关卫生标准，各校储存环境也符合卫生标准。学校安排了专门人员负责食品验收，建立详细的食品入库台账，有验收记录，并注明了名称、数量、配送套餐数据等事项，验收人签名及日期。

④实行食品质量卫生监督登记。营养专干对食品卫生、储藏室卫生、营养餐质量等工作进行监督检查，发现问题及时解决。食品贮存干净卫生，做到分类、分架、隔墙、离地存放，并定期检查，及时处理变质或有问题食品。严格按照卫生规范及食品留样制度按时取样，并作详细记录留样量、留校时间、留样人员、审核人员等信息。

⑤各班主任负责班级营养餐的日常管理，负责食品的发放工作，实名登记就餐学生及数量，营养专干核实人数后由班主任签字按时领取营养餐，并监督学生于第四节课下课前在教室内食用，防止学生弃餐、换餐、留餐，吃不完的食品坚决逐一回收，由专人倒入指定地点，及时处理食品外包装。

3、档案资料齐全。由营养专干负责有关方案、制度的起草及相关表格的设定，及时搜集上报上级要求的相关信息，对各种资料及时整理，归档保存。

三、管理流程

学校认真组织，规范管理，做到按时分配，及时发放营养餐。

1、验收入库。安排专人负责验收牛奶、鸡蛋、火腿肠、面包、蛋黄派、饼干，对于不合格的食物拒绝签收。并用小黑板设立专门的档目，定期仅在营养餐配餐标准和食品数量、价格。

2、留样。每天的食品做好留样，确保安全。

3、发放。由各班班主任引导，安排本班当天值日生，在班主任进入仓库清点好数量后，引导学生领取营养餐，做到依次有序，避免了在分发过程中的污染或人为破损。仓管员及时收集信息，做好营养餐学生人数统计，营养餐发放登记，学生饮食用情况，仓库环境记录等工作。

4、回收。要求各班对营养餐的饮用后进行统一管理，学生饮食完后，将外包装存放于指定的地点，由专人统一回收处理。

5、后期管理。要求学校，定期、不定期对学生营养改善计划的制度落实情况和营养餐食品发放情况、食品卫生监管情况进行自查，对可能发生的问题要预防，对存在的问题要及时整改并汇报，以确保本项工作安全有序进行。

四、存在的问题及建议

1、学校应加强与配送企业的直接沟通。从配送食品来讲，目前所送的营养食品中，牛奶包装偶有破损，面包及火腿肠箱装中少数量，部分变味情况，还需对营养食品更规范的管理，减少问题食品的输入到学校。要加强对学校的培训，配送频率原则上是每周至少2次，但实际只有一次。相应更周全的服务，营养餐知识的科普工作还未宣传到位，需加强这方面的工作。

2、个别学校出现将营养餐发放到班主任手中代为保管，然后按天发放给学生，这样的做法有违文件精神，且对于班主任可能未将营养食品保管到位，从而出现食品安全问题，造成责任不明确，要求整改。

3、营养餐出现学生吃不完的现象，为避免因开封时间过长食用，造成不适现象，只能丢弃，造成食品的浪费。

4、学校对于享受了营养餐的学生，还未实现动态管理，未见在公示栏公示，未建立老师、学生和家长代表组成的监督小组，对营养餐的实施情况予以监督。

5、宣传工作。班会记录，是否强调了营养的重要性，对营养知识的科普工作还未开展。营养餐是一种新生事物，许多学生家长还不了解，想法比较单一，就需要学校坚持不懈地开展营养与健康的宣传教育，通过校会，主题班会和板报等形式大力宣传提供营养餐的重要意义和深远影响。

6、强化安全意识。把好卫生安全关，防止食物中毒是工作最基本要求和持续正常开展的关键。要因地制宜，针对各个季节的不同特点和容易出现的卫生问题，及时提出有针对性的工作要求，进一步提高学生在校就餐的安全性，提升学校食品安全的管理水平，从而确保营养餐工作的顺利实施。

相信未来食指篇6

关键词：禁食；川乌；急性毒性；半数致死量；大鼠

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2013.03.016

中图分类号：R285.5 文献标识码：A 文章编号：1005-5304（2013）03-0039-04

急性毒性试验作为动物毒性试验的基础，为进一步的重复给药试验提供剂量设计依据。急性毒性试验结果通常是在禁食情况下得出的，然而在重复给药等试验中动物都是处于未禁食状态。因此，如果禁食对受试物质的急性毒性影响较大，则传统急性毒性试验的结果将不能很好地为后续的毒性试验研究提供试验设计的依据。

川乌是毛茛科植物川乌Radix Aconiti的干燥块根[1]，化学成分为双酯型二萜类生物碱，包括乌头碱、次乌头碱、杰斯乌头碱、异翠雀碱等。此类生物碱毒性很大，是乌头中的主要毒性成分[2]。川乌药用价值很高，文献研究表明，川乌有抗炎、麻醉镇痛、扩血管降压、强心、降血糖、抗肿瘤、治疗子宫脱垂等作用[3-8]。但同时川乌也是一种能对全身多个系统产生毒性作用的药物。本研究选择生川乌的醇提物作为受试物质，研究给药前禁食与未禁食对大鼠急性毒性、死亡率、血液学以及血生化的影响。

1 实验材料

1.1 动物

SPF级SD大鼠108只，雌雄各半，体质量160～230 g，上海斯莱克公司提供，动物许可证号：SCXK（沪）2007-0005。饲养于国家成都中药安全性评价中心SPF动物房，动物房使用许可证号：SYXK（川）2008-009。塑料大鼠笼具合笼饲养。

1.2 药物

生川乌醇提物，批号02E-2，四川省中医药科学院中药药学研究所提供。提取物均为棕褐色浸膏，临用前取原液配制备用。

1.3 主要仪器

灌胃针、解剖器械、全自动血液生化分析仪（瑞士Roche COBAS Integra 400 Plus）、全自动血液细胞分析仪（美国雅培CELL-DYN 3700SL）、全自动网织红细胞分析仪（日本希森美康R-500）、全自动血栓/止血分析仪（日本希森美康CA-530）、电子天平等。

2 实验方法

2.1 分组及剂量设计

将SD大鼠分为禁食组（48只）与未禁食组（60只），雌雄各半。2组分别设6个生川乌醇提物剂量组，剂量依次为2.25、4.5、9、18、36、72 g原药材/kg。

2.2 给药

川乌临床上主要用于口服，所以实验选择灌胃给药。给药1次，给药后观察14 d。按20 mL/kg供试品对大鼠进行灌胃。

2.3 一般观察

给药后4 h内多次观察动物外观体征、行为活动及其他中毒表现，以后每日观察1次，给药后第14日观察结束后解剖所有存活动物。戊巴比妥钠麻醉动物后腹主动脉采血安乐死，进行血液学和血生化指标检测，并进行系统尸解，全面观察动物的外观和内脏情况。

2.4 血液学指标检测

检测红细胞计数（RBC）、血红蛋白（HGB）、红细胞容积（HCT）、平均红细胞容积（MCV）、平均红细胞血红蛋白（MCH）、平均红细胞血红蛋白浓度（MCHC）、网织红细胞计数（RET）、白细胞计数（WBC）及分类[中性粒细胞（NEU）、淋巴细胞（LYM）、单

核细胞（MONO）、嗜酸性粒细胞（EOS）、嗜碱性粒细胞（BASO）]、血小板计数（PLT）。

2.5 血生化检测

检测天门冬氨酸氨基转移酶（AST）、丙氨酸氨基转移酶（ALT）、肌酸磷酸激酶（CK）、碱性磷酸酶（ALP）、尿素氮（BUN）、总蛋白（TP）、白蛋白（ALB）、球蛋白（GLO）、白球比（A/G）、血糖（GLU）、总胆红素（TBIL）、肌酐（CREA）、总胆固醇（CHOL）、三酰甘油（TG），钠离子浓度（Na+）、钾离子浓度（K+）、氯离子浓度（Cl-）。

3 统计学方法

采用SPSS13.0统计软件进行统计分析，对率的比较采用卡方检验，对血液学以及血生化学的数据使用t检验，P

4 结果

4.1 2组毒性症状及死亡情况比较

大鼠经口给药后，禁食组的4.5 g原药材/kg及以上剂量和未禁食组的36 g原药材/kg及以上剂量，可以观察到明显的中毒症状。最先出现的症状是部分被毛湿润，出现的时间集中在给药后10 min以内，紧接着大鼠会全身被毛湿润、流涎、呼吸急促、腹式呼吸、步态蹒跚、抽搐等，部分大鼠出现角弓反张后死亡。实验过程中，有2只动物在刚表现出被毛湿润的症状后立即猝死。禁食组与未禁食组中毒症状出现的时间都集中在给药后10 min内，个别大鼠症状出现在10～30 min，没有大鼠在给药30 min后才出现症状。见表1、表2。

动物的死亡时间集中在给药后4 h内，给药后0.5～2 h是动物死亡的高峰。给药后30 min内部分毒性症状出现早的动物死亡，给药4 h以后死亡的动物比较少。观察中还发现部分症状较轻的大鼠会在出现毒性症状后逐渐恢复。见表3、表4。

对生川乌醇提物所致动物死亡的性别差异进行分析，发现雌性动物与雄性动物死亡率比较差异无统计学意义，χ2=3.424。禁食组生川乌醇提物的半数致死量（LD50）为12.17 g原药材/kg，未禁食组LD50为75.27 g原药材/kg，二者LD50相差6.18倍。对未禁食和禁食组实验结果进行比较，发现2组动物死亡率差异有统计学意义（χ2=30.94，P

4.2 血液学检测结果

通过对SD大鼠血液学的检测，发现禁食组与未禁食组大部分血液学指标差异无统计学意义。而出现差异的指标，雄性大鼠与雌性大鼠也不完全相同，雄鼠为RBC、HGB、HCT、MCV、MCHC，雌鼠为EOS、MCV、MCHC。这些出项差异的指标的绝对值均在正常值范围内，故这种差异无生物学意义。见表5、表6。

4.3 血生化检测结果

通过对SD大鼠血生化指标的检测，发现禁食组与未禁食组部分血液学指标差异有统计学意义。但是雄性大鼠与雌性大鼠出现差异的指标不完全相同，雄鼠为A/G、CREA、GLO、K+、Na+、TP、BUN，雌鼠为ALB、ALT、AST、CK、GLO、Na+、TBIL、TP、TG。见表7、表8。这些指标中ALT、AST、TBIL、GLO、TP、CREA、BUN是反映肝肾功能的指标，禁食组均比未禁食组高，提示禁食组比未禁食组可能更容易产生肝脏和肾脏损害；CK、TG是反映心脏状况的指标，禁食组也比未禁食组高，提示禁食组可能更易产生心脏损害。

4.4 解剖结果

在对死亡动物进行解剖时发现：部分死亡动物肺部有水肿及出血点，胸腔及肺组织中发现粉红色浆液和泡沫。实验结束时对动物进行解剖，未发现肉眼可见的病理改变。

5 讨论

本研究结果显示，禁食组生川乌醇提物的LD50为12.17 g原药材/kg。查阅文献后发现，川乌的毒性还受品种、采集时间、炮制、煎煮时间等影响，所以川乌的LD50波动范围较大，特别是各种炮制品的LD50甚至相差上百倍[9]。生川乌的LD50主要集中在2.5～14.56 g/kg之间，本实验所得结果也在此范围内。

本实验测得禁食组生川乌醇提物的LD50为12.17 g原药材/kg，未禁食组LD50为75.27 g原药材/kg。禁食和未禁食情况下的LD50相差6.18倍。造成如此大差距可能的原因：①未禁食情况下，药物进入胃肠道，由于胃肠道未能排空，药物和食物残渣混合，导致药物浓度被稀释；②未禁食情况下，川乌与胃肠道中的食物以及在消化酶或菌群的作用后，可产生新的成分而影响其吸收或改变其毒性；③禁食情况下，胃肠道的内容物减少、胃排空时间和肠蠕动减缓均有助于增加川乌的吸收[10-11]。

根据血液学指标检测结果，虽然有少数指标出现差异，但是总体来说未发现生川乌醇提物对SD大鼠血液学指标有明显影响。血生化分析结果显示，ALT、AST、TBIL、GLO、TP、CREA、BUN等反映肝、肾功能的指标和CK、TG等反映心脏状况的指标，禁食组都比未禁食组高，提示禁食组对大鼠的毒性作用更大，而且更容易产生肝、肾和心脏方面的损害。这和本实验所观察到的毒性症状、解剖结果以及文献报道的川乌毒性的资料相符合。

根据实验的毒性症状以及解剖的结果，可以推断大鼠生川乌醇提物急性中毒的靶器官为神经系统。能清楚观察到的症状

基本是神经系统功能改变而引起的，如汗腺分泌、抽搐、步态蹒跚、角弓反张等。在临床发现服用川乌导致中毒的案例中患者通常会出现神经系统的症状，如头晕、视物不清、昏迷、皮肤蚁行感、刺痛以及麻木等[8]。目前认为川乌的神经毒性是由于川乌的主要毒性物质乌头碱作用于神经系统，过度的突触前去极化导致神经动作电位和终板电位阻滞，阻断了神经-肌肉接头的传导功能[12]。赵氏等[13]研究川乌的神经毒性时发现，给药组动物脊髓胸段灰质内部分的神经元肿大，腰段灰质内多数神经元胞浆淡染呈现细颗粒状，或见胞浆呈现雪花状、风轮状、柳叶状的空泡改变，神经细胞可见坏死崩解、卫星现象、噬神经细胞现象，Nissl小体崩解成微细颗粒。

川乌致动物死亡的原因可能是由于心脏衰竭与呼吸抑制。死亡动物解剖后，发现部分死亡动物肺部有水肿以及出血点，胸腔及肺组织中发现粉红色浆液和泡沫。实验过程中有2只动物在刚表现出被毛湿润的症状后即猝死，这很可能是恶性的心律失常、室性心动过速或室颤，然后导致了心源性猝死。文献报道乌头碱重度中毒者可引起位于延髓的呼吸中枢麻痹，导致呼吸抑制等[14]，与实验观察结果一致。

参考文献：

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[2] 钱信忠.有毒中药大辞典[M].天津：天津科技翻译出版公司，1992：64.

[3] 郑平，杨煜荣，张伟平，等.3，15-二乙酰苯甲酰乌头原碱的镇痛作用、毒性及其类似物的比较[J].中国药理学报，1981，2（2）：82.

[4] 刘克龙.加味乌头汤治疗子宫脱垂76例[J].湖北中医杂志，2001， 23（12）：30.

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[7] 庞嶷，王进忠，覃小兰.误服外用川乌草乌煎剂致心脏毒性[J].药物不良反应杂志，2009，11（1）：41.

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[9] 张玉生，吴戈.川乌的炮制研究概况[J].中医药信息，1992，10（2）：25-26.

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[13] 赵正航，徐长福.川乌对犬脊髓运动神经元损害的实验研究[J].西安医科大学学报，2000，21（1）：24-25.

相信未来食指篇7

第一条为了贯彻落实国家粮食购销政策，保护农民利益，维护粮食市场稳定，支持粮食流通体制改革顺利进行，规范粮食调控贷款操作，加强粮食调控贷款管理，有效防范和控制贷款风险，根据国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见有关精神和《中国农业发展银行贷款管理制度》，制定本办法。

第二条本办法所称粮食调控业务，是指在国家粮食储备业务以外，企业从事政府委托的粮食政策性购销业务。

第三条粮食调控贷款是指中国农业发展银行（简称农发行，下同）为支持企业开展粮食调控业务而发放的收购资金贷款。

第四条粮食调控贷款发放和管理应遵循以下原则：

（一）谁出政策、谁拿补贴、谁承担贷款风险；

（二）购贷销还全程监控封闭管理。

第五条本办法适用于农发行营业机构办理的企业经营粮食调控业务过程中的粮食收购和粮食调销贷款业务。

第二章贷款对象、用途和条件

第六条凡通过招标或指定等方式接受政府委托承担粮食调控业务的企业，均属于本办法规定的贷款对象简称借款人，下同。

第七条粮食调控贷款专门用于以下几个方面：

（一）政府为解决农民“卖粮难”问题，委托借款人直接从收购市场进行保护性粮食收购的收购资金需要；

（二）政府为掌握粮源，增强宏观调控能力，委托借款人按政策规定直接从收购市场收购粮食的收购资金需要；

（三）政府为平抑粮价、稳定市场，委托借款人从国内市场调入或从国际市场进口粮食的收购资金需要；

（四）政府为完成退耕还林补助粮、救灾粮、军粮供应等特定的政策性任务，委托借款人收购或调入粮食的收购资金需要；

（五）政府委托借款人承担其他粮食政策性调控任务的收购资金需要。

第八条借款人申请粮食调控贷款，除应具备《中国农业发展银行贷款管理制度》规定的基本条件外还应具备下列条件

（一）具有政府或政府授权部门委托借款人收购或调入粮食的文件和相关的调控粮食购销计划，并落实购进粮食的贷款利息、企业相关费用及销售价差补贴资金来源，或相应的贷款风险弥补资金来源

（二）借款人已承借的粮食调控贷款的各项补贴按时、足额到位，或落实了补贴资金的到位计划及相关措施。

第三章贷款期限、利率及方式

第九条粮食调控贷款期限，原则上根据政府调控粮食购销计划或文件规定和借款人调控粮食经营周期，由借贷双方协商确定，一般为一年。

第十条借款人不能按期归还的贷款应在贷款到期10个工作日之前，向开户行书面申请贷款展期并提出展期理由、期限和还款计划。开户行应及时对借款人的展期申请进行审查，对符合下列条件的，可以一次或多次办理展期，每次展期期限不得超过原借款合同确定的贷款期限。

（一）粮食尚未销售但仍在政府调控规定的期限内；

（二）粮食已经销售、但销售货款在正常结算期内尚未回笼；

（三）各项补贴按时、足额到位，贷款的风险补偿措施有效落实。

由上级行审批的贷款，开户行办理贷款展期后，应报贷款审批行备案，备案要说明展期理由、展期期限、展期人及展期贷款的风险情况等。

对借款人未申请展期或不符合展期条件、以及贷款到期而所形成的库存粮食已超期、陈化的贷款，开户行不得办理展期，从贷款到期次日起纳入逾期贷款管理。

第十一条粮食调控贷款期限在一年以内的，执行中国人民银行规定的同期、同档次贷款利率；贷款期限在一年以上（包括展期后累计期限达到一年以上）的，执行一年期贷款利率。贷款逾期或借款人未按合同约定使用的贷款，执行人民银行规定的相关利率。

第十二条粮食调控贷款一般采用信用贷款方式。

第四章贷款程序

第十三条办理粮食调控贷款应依次经过贷款申请、贷款受理及调查、贷款审查、贷款审批、贷款发放、贷款使用的监督和收回等程序。

第十四条贷款申请。借款申请人申请粮食调控贷款时，应填写《中国农业发展银行借款申请书》（简称《借款申请书》，下同），开户行应对借款申请人填写《借款申请书》给予必要的指导和说明。开户行需要借款申请人提供内容较多的，借款申请人应另附申请报告。除此之外，借款申请人还应向开户行提供能反映和表明借款原因的有关资料，具体包括：

（一）政府或政府授权部门下达的政府调控粮食购进计划和贷款利息、相关费用、销售差价补贴资金来源书面承诺或政府对贷款风险弥补保证的文件

（二）借款人拟订的粮食购进资金需求计划，包括粮食购进数量、价格、粮源安排和购粮进度安排等；

（三）开户行认为需要提供的其它资料。

初次向农发行申请借款的，还应按规定进行农发行贷款资格认定。

第十五条贷款受理与调查。开户行收到借款人的《借款申请书》及相关资料后，应审查借款申请人是否符合粮食调控贷款对象范围、所申请贷款使用意向是否符合粮食调控贷款用途的规定，并根据审查情况及时提出是否受理的意见。对同意受理的贷款申请，应及时确定贷款调查人进行贷前调查。

贷款调查人应首先审核借款申请人所提供的证明具备贷款条件的各项资料是否真实、完整，对资料不完整或存在疑义的应要求借款申请人补充或说明，并重点调查以下内容

（一）借款人拟购进粮食品质、数量、价格等是否与政府实施粮食调控相关政策相符，粮源是否可靠；

（二）各项补贴的政策是否明确，补贴的期限，以及补贴资金来源或贷款风险弥补资金来源是否落实；

（三）借款人申请的借款额度是否合理；

（四）政府对已承诺的借款人以前购进的调控粮食的各项补贴是否按时、足额到位，或是否落实了补贴资金的到位计划及相关措施。

调查结束后，调查人应对调查情况形成书面意见，对申请材料的真实性和有效性做出评价明确提出能否贷款以及贷款种类、金额、期限、利率和方式等方面的意见，连同相关附件递交贷款审查人。贷款调查人应对借款申请人的证明材料和调查情况的真实性负责。

第十六条贷款审查。贷款审查一般由开户行信贷部门负责人负责。对按规定由上级行审批的贷款，审批行以下分支行要履行贷款审查职责。贷款审查人应重点审查是否落实了贷款的各项补贴政策，以及借款申请人的借款申请和贷款调查人的意见，并对调查人所提供资料的完整性和合规性负责。审查的主要内容包括

（一）借款申请人与贷款调查人提交的有关原始资料和调查材料是否完整；

（二）调查人对贷款的合规性、安全性的调查认定意见是否准确；

（三）调查人提出的贷款额度、期限、利率和贷款方式等意见是否符合有关贷款管理规定。

审查人对审查情况要提交书面审查意见明确提出贷款与否以及贷款金额、期限、利率和方式等意见，提交贷款审批人。

第十七条贷款审批。粮食调控贷款的审批权限由省级分行确定。对借款人执行中央或省级政府确定的粮食调控政策、计划所申请的贷款，可由县级支行或省级分行规定的营业机构审批；对借款人执行省级以下政府制定的粮食调控政策、计划所申请的贷款，原则上由二级分行以上机构（含二级分行）审批。贷款审批人由行长（或经授权的副行长）担任，承担贷款审批决策的责任。各级行设立贷款评审委员会（小组），负责对贷款合规性和安全性的审核，贷款审批人收到贷款审查人或评审委员会（小组）的审查资料及意见后应在授权的范围内决定贷与不贷、贷多贷少、贷款期限、利率、方式及批次等。

第十八条贷款发放和使用。

（一）签订《借款合同》。对批准发放的贷款开户行应与借款人签订《借款合同》，《借款合同》应当使用总行统一制定的合同文本。

凡本办法有关规定在《借款合同》文本各条款未提及或不一致的签订《借款合同》时，借贷双方应按本办法的规定进行补充约定或更改有关条款。

（二）填写《借款借据》。根据《借款合同》填写《借款借据》。

对同一借款人一次性审批、分批次发放的贷款，应分批次签订《借款合同》和填写《借款借据》。

（三）贷款使用。借款人要按照《借款合同》的约定使用贷款，开户行及信贷人员按照本办法第五章规定进行监督。

第十九条贷款的收回。开户行应于贷款到期10个工作日之前，通知借款人归还贷款。贷款虽未到期，但形成的粮食已销售，开户行应及时从销售回笼货款及差价补贴款中收回相应的贷款。

第五章信贷监督

第二十条贷款发放后，开户行应对借款人政府调控粮食的购进、储存、销售、资金回笼等各个环节实施全程信贷监督，并专设台账反映和登记。借款人应对地方政府调控粮食实行分开管理。

第二十一条资金支取的监督。借款人应按粮食实际购进进度支取收购资金，开户行及信贷人员应对借款人的支取资金活动进行逐笔审核监督。

第二十二条粮食购进的信贷监督。粮食调控贷款的使用实行报账制，开户行应根据粮食购进进度分批次发放贷款，并定期核实粮食购进数量及货款支付金额。以收购方式购进粮食的，收购开始前可发放一定金额的贷款作为启动资金。以调入方式购进粮食的，货款结算原则上通过银行转账进行。购进活动结束后，开户行应及时收回节余贷款，并对所放贷款的使用情况进行全面核查。

第二十三条粮食存储的信贷监督。开户行应按照商品粮油库存监管的有关规定，落实查库制度，确保银企账实相符。原则上借款人应对政府调控粮食实行专仓保管。

第二十四条粮食销售的信贷监督。政府调控粮食实行出库报告制，借款人应当在粮食销售出库前，向开户行报告粮食销售的依据、价格、数量、结算方式等情况。开户行依据政府调控粮食销售政策评价借款人销售的合规性，销售价款与价差补贴之和不应低于粮食占用贷款，国家另有规定的除外。对违反规定可能造成贷款损失的销售，应予制止。粮食销售出库时，开户行应依据有关政策监督出库，并及时调整贷款占用形态。

第二十五条货款回笼的信贷监督。政府调控粮食销售货款及补贴资金应按时、全额回笼开户行。资金回笼归行后，开户行应及时从回笼货款及差价补贴中足额收回销售粮食所占贷款，从利息补贴中足额收回应收利息。

第二十六条补贴资金到位情况的监督。各级行应对各项补贴资金到位情况进行严格监督，对未按时到位的补贴资金要督促政府及有关部门及时拨补到位。

第二十七条借款人违反本办法和《借款合同》约定的，开户行应当视其情节轻重给予相应的信贷制裁。

第二十八条农发行及有关责任人违反本办法，应当视情节轻重予以责任追究，构成犯罪的，移交司法部门处理。

第六章附则

第二十九条政府油脂调控贷款的管理，比照本办法执行。

第三十条以储备粮油为调控手段所对应的贷款，执行农发行关于储备粮油贷款管理的相关制度、办法。

第三十一条本办法同时适用于农发行业务的其他金融机构对政府调控粮油贷款的管理。

第三十二条本办法由农发行总行负责解释、修改。未尽事宜按《中国农业发展银行贷款管理制度》有关规定执行。

相信未来食指篇8

首先我代表县委、县政府对前来督导我们工作的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！这对于我们进一步做好食品安全工作将是一个很大的帮助和促进。下面我就县食品安全协调委员会年工作情况做一汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、关于完善食品安全监督体制机制情况

加强组织领导，周密安排部署，建立食品安全综合协调机构机制。成立了以政府县长为主任、政府副县长为副主任、工商、质检、经信、食药监局等部门为成员的领导组，并将食品安全委员会进行调整并改名为食品安全协调委员会，进一步加强了对全县食品安全工作的组织领导。建立县长负责制，制定了食品安全信息公示制度、各食品安全委员会成员单位工作职责，印发了《浮山县食品安全风险监测实施方案》及《突发公共卫生事件应急预案》，逐步形成了“政府统一管理、部门协调配合、全社会齐抓共管”的良好推进局面。县食品安全协调委员会办公室设在县卫生局，指定专人负责，同时，县政府将食品安全工作经费列入预算并及时拨付到位，确保了全县食品安全日常工作的顺利开展。

年共召开6次食品安全协调工作会议，分管食品安全工作的领导多次亲自带队到食品生产加工销售企业、集贸市场、超市、饭店督查食品安全监管情况，了解食品安全状况，有力推动了全县食品安全工作扎实有效开展。

二、开展打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂专项工作情况

5月份，县食安办组织相关成员单位联合执法，在各食品生产、加工、经营单位张贴公告，签订了“餐饮服务食品安全责任书”，加大了监督检查力度，增强了从业人员的法制观念和社会责任意识，此次专项行动共出动执法车辆40辆次，执法人员230人次。经排查，我县无食品非法添加剂案件，无食品添加剂生产企业，在流通环节也未发现食品非法添加和滥用食品添加剂行为和食品。

三、清查清缴问题乳粉，加强乳品质量安全工作开展情况

落实问题乳粉清查清缴工作措施：一是签订问题乳粉清

缴工作责任状，建立自下而上的责任体系；二是县政府办公室印发了《关于进一步加强问题乳粉查处工作的紧急通知》，了清缴公告，督促持有问题乳粉的企业和人员主动上缴；三是充分发挥社会和群众监管作用，公布举报电话，对清缴出来的问题乳粉，指定监管部门依据监管职责就地封存，按照规定由质监、工商等部门现场监督销毁，并登记在册，不允许生产经营者退回上线生产经营者，不得在监管人员未到场的情况下自行销毁。四是对全县范围内的乳制品及鲜奶生产、流通企业进行拉网式排查，不漏掉一厂一店和每一个批发、经销商，严格上下架制度，有检合格者上架，无检或不合格者下架，不放过任何可疑线索，对清缴过程全部记录在案，留档备查。问题乳粉流入饲料生产加工企业情况：经排查，无问题乳粉流入饲料环节。

四、加强地沟油整治和餐厨废弃物登记工作情况

县食安办各成员单位对全县食用油经营店（点）所销售的桶装及散装食用油进行了检查。一是全面检查食用油主体资格是否合法，坚决取缔无证无照经营食用油的行为；二是严格实行了食用油质量准入制度，对没有质量检验合格证明的食用油一律停止销售，做到有检上架，无检下架。特别是对经销的无标签标识的来源不明等进货销售价格偏低的食用油重点进行了排查；三是严格索证索票制度和进货台账制度，对不符合上述要求的食用油经营者不得准入销售。截至目前已检查经营户86户，未发现违法经营“地沟油”行为。目前该项工作结合“两节”检查正在进行之中。

五、食品安全综合治理情况

今年，县食安办各成员单位注重协调配合，不断深入开展乳制品、食用油、肉类、保健食品、酒类等专项整治活动。一是规范豆制品行业，加大豆腐等豆制品小作坊整治力度，明确监管部门职责，消除监管盲区。二是实施放心肉工程，经工商、畜牧等部门联合开展肉类食品安全专项整治行动，有力的规范了全县肉类食品生产经营秩序。三是联动开展食品安全专项整治，各职能部门认真开展含罗丹明B火锅底料、“瘦肉精”、辣椒及其制品中含有苏丹红等工业染料、酒类、食醋市场检查等安全整治工作，突出抓好对重点品种、重点区域、重点环节、重点对象的监管，重点检查与群众节日生活密切相关的食品生产、销售环节，严厉打击制售假冒伪劣和有害有毒食品的违法行为，大力净化节日市场，取得了较好的效果。经统计，节日整治行动中，累计检查食品生产经营单位107户次，发出整改通知20余份。

六、严厉打击食品安全违法犯罪情况

经排查，我县未发现无证无照生产农药、生产仿冒他人品牌食品包装材料和制售劣质餐具的“黑窝点”，以粮油、肉、蔬菜、蛋、乳制品、酒类等消费量大的食品为重点，突出农村、城乡结合部及车站等区域，加大对小食品、小商贩、小摊点、小作坊的检查力度，对不符合条件的，下达整改意见书，限期整改，对逾期整改不到位的坚决取缔。同时，督促经营者落实各项食品经营制度，加强索证索票、购销台账、散装食品防护措施。经排查，在种植养殖环节未发现违法使用禁用农兽药的情况，无“地沟油”、“瘦肉精”、“塑化剂”、私屠滥宰和注水肉案件。

七、落实《食品安全信息公布管理办法》工作情况

建立食品安全信息公布制度，县卫生局会同有关部门制定食品安全信息的汇总、分析、预测及办法，统一向社会重大食品安全信息。县委宣传部指导和协调全县食品安全宣传工作，掌握舆论导向，加强舆论监督，做好舆情应对；组织全县媒体单位开展食品安全法律法规、标准和知识等公益宣传；及时收集、分析和综合有关我县食品安全方面的舆情信息并通报相关部门。

以上是我县食品安全工作的具体做法，取得了点滴成绩，但还存在一些不容忽视的问题，具体表现在：一是食品安全工作面宽、量大、战线长，给监管工作带来很大难度，中小餐饮单位和街头食品摊点数量多、分布广、流动大、卫生条件差；二是各类集体食堂经营成分复杂，管理水平参差不齐；三是在自身工作方面，管理体制和运行机制仍然不够顺畅，在实际工作中还存在着重复执法及监管空白的问题；四是有的执法装备差、检测手段落后，综合监管的作用还没有完全发挥出来。

在今后的工作中，我们要正视存在的问题，着力抓好以下三个方面的工作：

一是全力实施“食品放心工程”，强化食品安全的源头治理，强化产品质量监测体系建设，切实加强对企业生产经营过程的监管，继续全面实施食品卫生监督量化分级管理工作。

相信未来食指篇9

食品安全在各大门户网站票选出的两会热点中都排在前几位，可见公众对它的忍耐度和关注度都已经达到了白热化。民以食为天，食以安为先。当食品遭遇到重大的安全隐患时，几乎没有人可以再无动于衷。人们期待的是更为有效的预防措施和更为严苛的监管方式，以重塑食品安全体系该有的威严。

餐桌信心需要重振

尽管2008年上半年国家质检总局的产品质量抽查结果显示食品实物质量抽样合格率的总体质量水平稳定提高，但是似乎并未增强消费者对食品安全的信心。在《小康》的饮食指数调查中，96.6%的受访者表示会担心自己买到不安全的食品。而去年严重“折磨”了大众的“三聚氰胺事件”使人们对于奶制品的消费信心受到了更重的一击，只有19.8%的受访者愿意“相信政府的监管，继续购买”。

不仅是老百姓的消费信心受挫，我国的国际形象也因为频发的食品安全问题而受到严重影响。据统计，每年因受食品安全限制而造成的对外贸易损失相当于年出口总额的20%。可见，消费者对于食品安全的信心亟待重振，食品安全体系亟需重建。

有专家指出，我国食品安全体系中最重要的问题在于，安全监管中存在比较严重的协调机制不健全、责任不明确的多头分段监管格局，造成食品安全管理难以有效地形成合力，难以形成有效监管。此外，食品供应链条较长、风险传导性强、监控难度大也威胁到了食品安全的保障。

国家质检总局局长王勇在全国质检工作会议上强调，2009年要把维护产品质量和食品安全作为各项工作的重中之重。2月初，2009年中央一号文件公众于世，其中明确提出严格农产品质量安全全程监控，抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，健全部门分工合作的监管工作机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。

卫生部部长陈竺日前接受媒体采访时表示，食品安全是重大的民生问题，关系群众的身体健康和生命安全，关系政府的公信力和执行力，关系我国在国际上的声誉和影响，是影响社会和谐稳定最突出的问题之一。因此要建立先发制人的食品安全体系，由被动应对向主动出击转变，系统而有序地解决食品安全问题。

百姓期待有效监管

政府部门的重视也给老百姓带来了更多的期待。在《小康》之前的调查中显示，几乎所有的受访者都对政府的职责寄予了重望，其中94.9%的人认为，非常需要政府在食品安全方面加大监管力度。的确，在人民网关于食品安全的调查中，网民普遍认为食品安全事件的根源来自于国家职能部门未能对产品制定一套高效的预防、监管和惩罚制度并有力执行，其次是企业的定位和责任。

很多受访者接受采访时表示，食品药品等都是人命关天的大事，一定要有更加严格的监管。他们期待政府理顺监管体制，加大监管力度。值得关注的是，很多受访者提出应该继续实行垂直管理体制，并提高违法成本，对违法者典以重刑。

卫生部副部长、国家食品药品监督管理局局长邵明立表示，食品药品监管体制改革后，省级以下食品药品监管体系发生了变化，由垂直管理改为地方政府分级管理；管理方式发生了变化，由领导关系改为业务指导关系；责任格局发生了变化，地方政府对食品药品安全监管负总责，并管理和保障监管队伍、行政编制、工作经费等。

据了解，垂直管理从1999年开始实行，在解决食品药品监管工作中的监管不到位、监管矛盾等问题时发挥了很大的作用。而此次改革，国家食品药品监督管理局的新闻发言人颜江瑛认为，随着社会进步，应该进一步强化地方政府的责任，实现权责一致，所以从这个角度来说，取消垂直管理更多的是强化了地方政府的责任。

食品安全法呼之欲出

2月底，酝酿已久的《食品安全法（草案）》会进入到四审阶段并最后定稿，在当下人们极度关注食品安全监管的情况下，这部法规的出台显得格外的必要和紧迫，此次中央一号文件也透露出明显的信号，预示着食品安全法有望今年出台，届时监管部门全程监管，违法者将面对更高的违法成本，人们将获得健康的食品消费环境。

一直以来，我国对于食品安全的监管多依据《食品卫生法》、《产品质量法》和《消费者权益保护法》来追究企业责任。这在一定程度上造成了法规多、监管部门多、监管中的空白点也多。因此，一部完善的食品安全法的建立成为了食品安全监管的重要内容。专家指出,食品安全法的制定,目的就是要从法律制度上预防和处置重大食品安全事故。

去年爆发的“三鹿奶粉”事件极大地促动了该法的修改。据悉，该事件后，食品安全法共做出8处修改，其中包括食品安全实行全程监督管理,草案规定县级以上地方政府的“全程监管”职责，政府可责令企业实施召回,企业未按规定召回不符合食品安全标准的食品,县级以上质量监督、工商行政管理部门可以责令其召回或者停止经营等等。此外，最让老百姓关注的是修改后的食品安全法将提高“违法成本”。

相信未来食指篇10

【关键词】乡镇政府职能中介组织和信用体系分级分类管理法规和考核体系

食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。

食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。

一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。

在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。

过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。

随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。

二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。

上海市奉贤区从2006年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科（该政府的一个具体科室）的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。

湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进行精细分解的基础上聘请和培训了部分食品药品监督信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，部分乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品安全工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品安全委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品安全监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好局面②。

上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经验的可贵之处就是做到了把最基层（乡镇）的食品药品监管工作的基本职能限定为基层（乡镇）人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大提高了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。

结合上述两地经验，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。

区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。

乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。

乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。

三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。

中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。

在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。

食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。

在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级（既实行不同信用等级的分级许可审批。在许可阶段通过当地组织强调道德因素）结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。

四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。

在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。