新产业发展规划十篇

新产业发展规划篇1

软件和信息服务业不仅仅是战略性新兴产业的重要组成，更是关乎其他重点领域能否创新发展的关键环节。《规划》中从创新能力提升、创新创业环境打造、市场应用拓展等方面提出了具体措施。

从产业发展的核心要素来看，创新发展的主线将有利我国软件和信息服务业自主创新体系建设

从《规划》的指导思想、基本原则和发展目标中可以看出，我国发展战略性新兴产业思路打破了发展传统产业固有的引进、消化、吸收、再创新的思路，强调技术创新、商业模式创新以及体制机制创新，并要求骨干企业研发强度要力争达到5%以上。在创新能力建设方面，强调工程实验室和工程（技术）研究中心建设、创新联盟建立、公共技术服务平台建设、资源信息库建设以及标准体系建设等。

我国软件和信息服务业自主创新能力弱、缺乏核心技术，创新体系的建设是软件和信息服务业产业发展的重中之重。《规划》中对骨干企业研发强度的要求，旨在引导企业加大研发投入，同时完善全面的创新环境建设要求，可以有效的推动我国软件产业构建以企业创新为主体，以公共技术服务平台和标准体系建设为支撑的产学研用相结合的自主创新体系，进而突破核心关键技术，形成自主知识产权的技术、产品和标准。

从产业发展的市场环境来看，产业化示范工程将有利于我国软件和信息服务业应用推广

《规划》以最有基础、最有条件的重点方向作为切入点和突破口，通过产业化示范工程拓展市场应用，针对七大发展重点的细分领域实施了22项重大工程，制定了到2015年的产业化目标。其中软件和信息服务业领域主要是物联网和云计算工程以及信息惠民工程。物联网和云计算作为软件和信息服务业新兴领域，是未来规模增长迅速、业务模式多样、创新能力强的细分领域，将逐渐成为信息技术服务甚至整个信息产业的新的增长点。

目前我国在物联网和云计算领域处于初期发展阶段，关键核心技术缺乏，大规模的行业应用处于探索阶段。因此物联网和云计算工程的实施，对于该领域核心关键技术突破，标准规范形成以及应用推广具有重要作用。且《规划》中明确提出到2015年，初步形成符合国情的应用模式、标准规范和安全可靠的产业体系。信息惠民工程中，主要是针对社会管理、医疗、交通、数字家庭等领域不断深化信息技术应用，扩大信息服务在城乡及各领域的覆盖和应用。不言而喻，这将极大地拓宽信息技术服务应用的宽度和深度。

新产业发展规划篇2

为贯彻落实国务院加快发展健康服务业，以及我市将大健康产业打造成为支撑全市未来发展的重要产业的要求，进一步发挥大健康产业的先发优势，满足人民群众多层次、多元化的健康需求，根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《省“大健康、新医疗”产业发展规划（2016—2020年）》、《市国民经济和社会发展“十三五”规划》、《市医疗卫生服务体系规划（2016-2020年）》，编制本规划。本规划主要明确2016-2020年“大健康、新医疗”产业的发展目标、重点任务和产业支撑平台，是未来五年健康医疗产业的指导性文件。

本规划所指大健康产业包括以医疗服务机构为主体的医疗产业，以药品、医疗器械以及其他医疗耗材产销为主体的医药产业，以保健食品、健康产品为主体的保健品产业，以健康养老、健康旅游、体育健身、健康咨询服务、调理康复和健康保险等为主体的健康服务产业。本规划主要依据我市的资源禀赋、产业基础及大健康产业未来发展趋势，选择健康医疗、健康养老、医药产业、健康旅游和文化、体育健身、健康食品等六大领域作为今后一段时期我市大健康产业的发展重点。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会决策部署，深入学习贯彻系列重要讲话精神，紧紧抓住健康产业快速发展机遇，结合我市自身优势，借鉴先进经验，顺应时展的新要求，广聚创新资源，创新发展模式，引进一批带动作用强的健康产业项目，扶持一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业，培育一批科技含量高、市场前景好的拳头产品，打造一批特色鲜明、配套完善的健康产业园区，将健康产业率先发展成为重要的战略性新兴产业。

二、发展原则

坚持以人为本。把提升全市人民健康素质和水平作为大健康产业发展的根本出发点、落脚点，统筹城乡、区域健康服务资源配置，促进均衡发展，切实维护人民群众健康权益。

坚持市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力，不断增加健康服务供给，提高服务质量和效率。

坚持深化改革。强化改革对健康产业发展的推动作用，逐步消除不利于调动和发挥社会力量积极性和创造力的体制因素。

坚持创新发展。以技术创新为引领，实现健康领域关键技术、重大产品的创新突破，推动业态创新、模式创新和机制创新，提升产业核心竞争力，促进健康产业可持续发展。

坚持产业融合。以医疗服务业发展为核心，向两端延长产业链条，促进健康产业融合，形成空间互补、产业互促的大项目、大产业格局，形成支撑健康产业发展的行进方队。

坚持绿色发展。把营造健康宜居宜业环境放到大健康产业发展的优先位置，提倡健康生产生活方式，推动社会绿色发展。

三、发展目标

到2020年，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的健康产业体系，基本满足人民群众的健康需求，健康产业成为支撑经济社会发展的重要支柱产业。

产业总体规模显著扩大。到2020年底，全市大健康产业总规模超过1000亿元。医疗服务业规模迅速扩大，医疗卫生总费用占GDP比重达到6.5%。健康养老产业总体规模争取突破500亿元。体育产业、生物医药产业总规模力争分别达到100亿元。文化旅游、保健食品等领域蓬勃发展，形成一批具有竞争实力的大健康产业知名品牌。

服务体系更加完善。覆盖城乡的医药卫生服务体系和养老服务体系进一步完善，到2020年，医疗卫生机构每千常住人口床位数达到6.1张、执业（助理）医师数2.5人、注册护士数3.1人，医护比达到1:1.25，市级及以上医院床护比不低于1:0.6，全市人均预期寿命达到77岁，婴儿死亡率下降到5.0‰、5岁以下儿童死亡率下降到6‰、孕产妇死亡率下降到15/10万；每千名老人拥有床位数达到35张，社区服务中心养老服务覆盖全部城市社区和90%的农村社区，养老服务从业人员岗前培训率达到100%，新增养老服务从业人员3000人。生物医药、健康旅游、体育健身、保健食品等行业发展水平全省领先，在健康大数据、健康养老养生、中医药旅游等领域形成一批具有国际竞争力的领军企业、知名品牌和关键技术，健康产业发展的比较优势和核心竞争力显著增强。

科技创新能力明显增强。完善政产学研用的医药协同创新体系，药品、医疗器械、康复辅助器具、健身产品等研发制造技术水平有效提升。优化科技资源配置，打造布局合理、科学高效的科技创新基地。运用数据库、计算机筛选、互联网等信息技术，建设医药产品技术研发、产业化、安全评价、临床评价等公共服务平台。积极发展众创空间，培育一批拥有特色技术、高端人才的创新型中小企业。到2020年，全市健康产业企业研发经费占主营业务收入比重达到2%以上。

发展环境不断优化。在公立医院综合改革、社会资本办医、多层次医疗保险制度建设等方面取得显著进展，关键领域改革取得突破；健康产业政策支持体系逐步健全，行业规范与标准体系不断完善，政府监管和行业自律机制更加有效，人民群众健康意识和素养明显提高，形成有利于健康产业可持续发展的良好环境。

四、发展重点

（一）健康医疗

1、加快推进多元化办医。健全三级医院为龙头，二级医院为骨干、专科医院为特色、城乡基层医疗卫生机构为基础的多层次医疗服务体系。推进区域医疗中心建设，扩大优质资源技术辐射范围。实施医疗卫生基础设施建设重大工程，推进市妇幼保健院、市儿童医院等专科医院建设。积极推进公立医院改革，在保障医疗服务体系功能完整的前提下，鼓励采取迁建、整合、转型等多种途径将部分公立医院改造为康复医院、护理院、老年病医院等机构。继续加强基层医疗卫生和妇幼健康、精神疾病防治、护理康复、卫生应急、急诊急救、血液供应等薄弱环节基础设施建设。鼓励社会资本积极参与医疗服务，引导民营医疗机构发展特色的专科医疗服务和高端家庭医生服务，满足高收入群体的高端需求。鼓励民营医疗机构错位发展，完善民办医疗机构管理制度。

2、创新医疗卫生服务供给模式。建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防结合。建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制，基层普遍具备居民健康守门人的能力。推广全科（乡村）医生签约服务，不断完善分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，健全治疗－康复－长期护理服务链。完善医疗联合体、医院集团等多种分工协作模式，提高服务体系整体绩效。加快推进医师多点执业，健全完善医师多点执业的政策措施。

3、加强医疗卫生服务能力建设。继续加强县级公立医院标准化建设，全面改善县级医院业务用房和装备条件。实施县级公立医院服务能力建设工程，打造县域医疗中心。深化城市三级医院对口支援县级医院工作，突出帮扶重点，提升县级医院医疗服务能力和水平。到2020年，使90%以上的常见病、多发病、危急重症和部分疑难复杂疾病的诊治、康复能够在县域内得到解决。全面加强乡镇卫生院、村卫生室标准化、规范化建设，积极推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，采取援赠医疗设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、特色专科建设、合作管理等方式，加大对乡镇卫生院的扶持力度。到2020年，每个乡镇有一所政府举办的医疗机构，每个行政村建有卫生室，规范化建设达标率达到95%以上。继续加强社区卫生服务中心（站）能力建设，完善社区卫生服务功能，积极探讨社区卫生服务机构与大医院、专业公共卫生服务机构上下联动、分工明确、协作密切的管理模式，加快推进社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。到2020年，每个街道或3至10万居住人口设置一个社区卫生服务中心的要求，实现城区街道、社区卫生服务全覆盖。实施基层医疗卫生服务“三个一工程”，即每个家庭拥有一名合格的家庭医生、每位居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的健康卡。

4、推进中医药强市建设。着力建设市中医医院，达到三级甲等中医医院水平；推进县级中医医院综合能力建设，巩固二级甲等中医医院成果；规范二级以上综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科和中药房设置；村卫生室、社区卫生服务站能够提供中医药服务，加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”建设，到2020年，100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心和70%的村卫生室、社区服务站能够提供中医药服务，50个“国医堂”投入使用。推行中医“治未病”服务模式，开展中医健康干预服务，积极发挥中医药在常见病、慢性病防治、慢病康复中的优势作用。支持有资质的中医专业技术人员及名老中医开办中医诊所，鼓励有资质的中医药人员在药店开展中医坐堂诊疗服务。开展重大疑难疾病中西医联合攻关。

5、深入实施健康扶贫工程。全面落实省委、省政府关于全面实施精准扶贫、精准脱贫方略和健康扶贫要求，全力做好三级医院对口帮扶贫困县县级医院，加快提升贫困县县级医院医疗服务能力，有效解决贫困县人民群众看病就医问题。到2020年，贫困县县级医院医疗服务能力和可及性显著提升，贫困县县级医院全部达到二级甲等医院水平。

6、推进基本公共卫生服务均等化。继续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。

7、加强重大传染病防控。完善传染病监测预警机制。继续实施国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平，实施预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，疫情保持在低流行水平。建立结核病防治综合服务模式，全面开展耐多药肺结核筛查和监测，规范肺结核诊疗管理，有效控制肺结核疫情。有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。保持控制和消除重点地方病。加强突发急性传染病防治，积极防范输入性突发急性传染病，加强鼠疫等传统烈性传染病防控。强化重大动物源性传染病的源头治理。

8、提高妇幼健康水平。继续实施农村孕产妇住院分娩补助、增补叶酸、孕前优生健康检查等妇幼项目，大力开展覆盖婚前、孕前、产前、产时、产后、儿童成长的“婚、孕、产、保、育一条链”妇女儿童全生命周期服务。加强出生缺陷综合防治，积极推动政府主导、部门协作、社会参与的工作机制建设，进一步提升婚前保健、产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查服务质量，提高出生缺陷综合防治水平。加强儿童早期发展和医疗保健机构产、儿科建设，保障产儿科服务需求，加大对儿童重点疾病防治力度。巩固完善危重孕产妇和新生儿急救中心和绿色通道，健全急救网络，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。实施计划生育服务保障工程，落实免费计划生育基本技术服务和农村妇女生殖健康检查公共服务，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，提高妇女生殖健康水平。

9、大力发展第三方医疗服务。积极推动社会资本进入医疗康复服务领域，大力发展专业医学检验中心、影像中心、病理中心和消毒供应中心等第三方服务机构。支持发展第三方医疗、健康管理服务评价、健康市场调查和咨询服务。

10、强化与京津及周边的合作。立足实际，借助优势，积极主动融入京津冀协同发展重大战略，对接京津两地，促进我市卫生计生合作再上新台阶、实现新突破。以北京市把我市作为医疗卫生协同发展工作中省的重点合作市及天津市对口帮扶我市贫困县为契机，在以往良好的合作基础上，坚持“政府主导、统筹推进、错位发展”的合作理念，不断扩大合作领域，不断丰富合作内涵和方式，统筹推进协同发展，全面加强与京津两地的对接、交流、合作。

（二）健康养老

1、加强养老机构建设。完善公办养老机构建设布局，提高公办养老机构服务质量，通过“公建民营”等方式改善公办养老机构的经营管理水平。鼓励和支持社会资本举办各类养老机构，引导非公立医疗机构和社会办养老机构向高水平、规模化、规范化方向发展。推进公办养老机构民营化改革，鼓励民间资本参与公办养老机构改组改制。支持企业发展养老连锁机构。到2020年，每千名老人拥有床位数达到35张，其中护理型床位比例达到30%以上。

2、完善医疗卫生与养老服务合作机制。鼓励各类养老机构与各级医疗机构按照“就近就便、互利互惠”原则，开展多种形式协议合作，构建医疗养老联合体。构建医疗与养老有机融合的业务协作机制。建立二级以上医院与老年病医院、护理院、康复疗养机构之间的转诊与合作制度。开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道。整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。

3、提高医疗机构养老服务能力。支持鼓励二级以上综合医院和中医医院开设老年病科（病区）；与养老机构开展对口支援、合作共建；推动与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作。通过建设医疗养老联合体等多种方式，整合医疗、康复、养老和护理资源，提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。全面落实老年医疗服务优待政策，鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者定期为老年人开展义诊。全面落实老年医疗服务优待政策，为老年人特别是高龄、重病、失能及部分失能老年人提供挂号、就诊、转诊、取药、收费、住院、综合诊疗等就医便利服务，窗口明显位置“老年人优先”标志设置率达到100%。充分发挥医院志愿者服务作用，为行动不便的老年人提供门诊导医、出院随访等服务。

4、支持养老机构开展医疗服务。统筹医疗卫生与养老服务资源，大力推进医疗机构与养老、康复机构合作，鼓励有医疗需求和具备条件的养老机构内设医疗机构。合理布局养老机构与老年病医院、护理院、康复疗养机构，形成互联互通、功能互补、安全便捷的全市医疗健康养老服务网络。支持养老机构内设医务室、护理站、康复门诊部等，为入住老年人提供基本医疗卫生服务。对符合条件的内设医疗机构可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励执业医师到养老机构内设医疗机构开展多点执业，支持有相关专业特长的医师和专业人员在养老机构开展疾病预防、营养调理、中医养生等非诊疗行为的健康服务。

5、发展社区（居家）健康养老服务。鼓励医疗机构将护理服务延伸至社区和家庭，提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务能力；推行家庭医生制度，鼓励医生与家庭结对服务。推进综合性居家养老服务中心建设，鼓励社会力量发展日间照料、全托、半托等老年人照料服务。完善养老机构与社区卫生服务中心或其他医疗机构服务合作机制，为老年人提供社区和家庭服务的范围和能力大幅提升。到2020年，居家养老的65岁以上老年人健康管理率达到75%以上，老年人健康养老服务可及性显著提升。

6、支持社会力量兴办医养结合机构。支持社会力量通过市场化运作方式，开办具有医疗卫生和养老服务资质、能力的医疗机构或养老机构。支持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，举办非营利性医养结合机构。支持企业围绕老年人预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等需求，积极开发老年人用品用具和服务产品。

7、完善养老服务保险保障体系。完善以基本养老保险和基本医疗保险为主的老年人社会保障体系，鼓励个人或家庭成员自愿参加商业性养老保险，积极争取当地政府为特殊困难老人购买保险产品。鼓励各级政府、企事业单位、社会组织、村集体和爱心人士为老年人投保。探索建立老年人意外伤害险和养老机构综合责任险制度，提高个人和养老机构抵御风险的能力。到2020年，城镇职工和城乡居民养老保险覆盖率达到100%。

（三）医药产业

坚持“依托优势、对接京津、集群发展、打造品牌”的原则，以创仿结合、特色突出、集约集聚、品牌塑造为主攻方向，构建以生物制药、现代中药、高端医疗器械为重点的医药产业集群。

1、推进中药材标准化种植基地建设。开展中药材规模种植和良种繁育、生态种植集成技术推广，以建设百万亩中药花海旅游扶贫示范区为载体，以热河黄芩、金莲花、桔梗、柴胡、苦参、北苍术、枸杞等为主栽品种，建设中药材生态种植、良种繁育、科技研发和休闲养生四大基地，到2020年，中药材种植面积达到100万亩。依托中国中医科学院，在滦平县建设集中药材仿野生种植、提纯复壮、种质资源圃、技术研发、良种繁育于一体的中国中医科学院中药资源中心北方研发基地，使之成为全国具有影响力、权威性的中药材开放式服务平台和中药材国际交流中心。大力发展中药材良种繁育，2016年良种繁育面积达到1万亩，到2020年达到5万亩，建成全国规模最大的良种繁育区。

2、着力提升企业竞争力。实施现代化中药产业链条拓展工程、龙头企业带动工程、品牌战略工程。推动颈复康、天原、希力等优势企业做大做强，充分发挥引领作用，扩大优势产品规模，以中药为重点，努力打造医药产业集群。引导企业加大科技研发投入，支持企业建设研发中心、博士工作站，引进培育高级专业人才，通过与京津等国内外专家教授、科研院所等加强合作开发新技术新产品。推动企业信息化建设，扩大信息技术在生产制造、工艺改进、企业管理、市场营销、物流配送等关键环节的应用和融合。到2020年，规模以上医药企业主营业务收入达100亿元；培育1家年销售额超5亿元的医药企业，2家超亿元的医药企业。

3、引进发展医疗器械产品。围绕预防、诊断、治疗、康复、家庭和个人保健市场的需求，以需求侧示范应用拉动消费需求。充分利用京津冀协同发展机会，加大针对性招商力度，大力引进医疗装备和器械制造业。应用大数据、云计算、互联网等技术，构建医药产品消费需求动态感知、众包设计、个性化定制等新型生产模式，鼓励支持市数据文化创业园、县德鸣大数据产业园引进医疗装备和器械制造企业，着力发展医疗器械产品数字化、智能化的研究，积极开展可穿戴、便携式等移动医疗和辅助器具产品的研发。促进研发成果转化升级、创新发展，注重发展线上云端和线下服务相结合。

4、大力发展医药商业和流通行业。构建分工合理、体系完备、设备一流的现代医药物流和零售网络，打造具有实力、竞争力的医药物流产业。打造一批医药健康物流产业基地。推进医药物流园区建设，重点培育国际商贸物流、华北物流和丰宁现代物流等3个“园中园”，鼓励支持医药物流企业进园兴业，提高行业集约度。鼓励医药零售业规模化、集约化、连锁化经营，扩大和完善医保定点药店布局。推动医药流通企业物联网系统建设，建立智慧物流体系，提升药品物流的信息化、智能化和标准化水平。

（四）健康旅游

1、不断开拓健康旅游市场。充分利用我市优良的水体、大气环境与多样的林、草生态系统，以及温泉御汤等旅游资源，利用区域环境优势，结合高新技术研发，围绕国际旅游城市建设，积极开发中医药养生旅游、温泉保健、康复疗养、避暑养生等健康旅游产品和服务。以全域旅游为契机，以“休闲农业与乡村旅游示范县、运动休闲基地、老年养生示范基地等创建为抓手，促进旅游业与农、林、渔、中医药、体育、养生、养老等相关产业的融合发展，培育发展多种形式的健康旅游。

2、依托中医文化等资源，发展养老医疗旅游。结合健康服务业发展，充分利用中医文化、山水观光等旅游资源，积极开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路；发展以提供中医药康复、养生、保健、休闲等为主要内容的中医药健康旅游。

3、依托皇家、民俗等资源，优先发展文化旅游。深度挖掘皇家文化、历史典故、诗歌文化等，培育文化创意休闲产业，加快推进大稿（）国际艺术区的设施建设和服务配套，打造一批文化旅游休闲综合体，做强“鼎盛王朝·康熙大典”文化演艺品牌。做大做强文化创意、影视演艺、数字传媒等文化旅游新业态。

4、依托休闲农业观光区建设，大力发展休闲农业旅游。积极推动农业多元化发展，加大政策引导和扶持力度，以整合现有园区，发展建设新园区为重点，谋划建设环京津休闲农业度假区、成效休闲观光区、民耕民俗文化体验区、农业生态揽胜区四类休闲农业观光区，发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业和科技农园。到2020年，休闲农业企业达到100个，规模以上“农家乐”200家，创建休闲农业示范区50个，休闲农业年接待游客超过1000万人次。

5、依托冬奥会举办契机，积极发展体育休闲旅游。紧抓京张冬奥会机遇，大力开发温泉、冰雪、狩猎等冬季高端旅游产品，带活带热冬季旅游，推动一季游向四季游、观光游向休闲游转变，建设“多支撑、复合型、国际化”休闲旅游目的地。不断丰富体育旅游产品，加强登山、攀岩、悬崖速降、野外露营、野炊、定向运动、溪流、探险、水下长城潜水、自行车、雪地摩托、飞翔、马术等项目竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务，建设冰雪、射击、电子竞技等体育运动基地，形成新的旅游消费热点，延展相关产业链条，加快产业互动合作。

（五）体育健身

1、打造特色体育产业。坚持“以冰为主、冰雪结合”的原则，制定全市冬季运动发展规划和活动方案，大力发展冰雪运动品牌赛事活动，完成省级冰上运动项目基地建设，争创部级冰上运动训练基地。探索省、市、企业联办避暑山庄冰球队模式，多措并举打造我市国际冰球运动品牌。培育户外运动品牌赛事活动，持续举办好国际马拉松等系列马拉松赛，发展马拉松产业，拉动马拉松经济。积极培育电子竞技产业发展，争创国家电子竞技赛事和产业基地，支持有关高校设立电子竞技培训基地（学院）、开办电子竞技专业。扶持金山岭国际射击场项目，争创省级、部级射击运动训练基地。鼓励支持县区开发举办特色赛事，打造“一县一品”、“一区一品”、“一行一品”的群众体育品牌活动，提高城市马拉松、冰上马拉松、双桥冰雪嘉年华、双滦滑雪、围场雪地摩托、围场冰上龙舟、宽城门球、平泉木球等品牌活动的群众参与度和影响力。

2、加快培育多元市场主体。大力鼓励社会资本投资健身休闲、场馆服务、竞赛表演、体育培训、体育旅游、体育保健康复等行业。积极打造体育贸易展示平台，支持举办体育用品、体育文化、体育旅游等博览会。以冰雪、足球、电子竞技、马拉松、登山、轮滑、乒乓球等运动项目为重点，大力培育发展多层次、多形式的体育行业协会和中介组织，充分发挥其在推进全民健身运动、促进体育消费方面的重要作用。积极培育体育传媒、培训、策划、咨询、经纪、营销等一批特色鲜明、竞争力强的体育用品和体育服务型企业。大力扶持社会资本组建体育赛事公司，主办和承办各类商业性和群众性赛事。鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营。

3、推动体育与健身、休闲、医疗融合发展。转变体育产业、健康产业投入方式，将体育健身作为重要增长点。充分发挥体育在疾病防御、慢性病防治、病后康复等方面的重要作用，积极推广“运动处方”，积极引导公众转变健康消费理念，使传统事后医疗投入转变为事前健身投入和事后医疗投入相结合。加强对群众运动健身的科学指导，将医疗愈后恢复与康复训练、体能训练引入定点健身俱乐部。鼓励更多人群参与科学健身，实现减少疾病发生与体育健身产业同步发展。

4、促进体育生活化、体育消费便利化。鼓励体育场馆、健身会所、体育组织等面向社会提供便民服务。建设综合性体育服务互动平台，鼓励体育赛事、体育用品、体育中介等行业联动，推动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，提倡开展健身咨询和调理等服务。探索竞技赛事与群众性赛事同时举办、紧密结合的赛事模式。加快围场猎苑小镇、木兰围场冰雪小镇、金山岭滑雪小镇、汤河滑雪场、清河谷漂流景区、怡达自驾车基地、县华夏体育冠军林等项目的建设，加强冰雪、射击等竞技体育后备人才培养力度，大力培育避暑山庄冰上运动系列赛事、国际马拉松赛等品牌赛事活动。

5、完善体育健身配套政策体系。积极完善政策体系、推进体制机制创新，积极促进健康产业社会化、产业化发展，通过财政税收政策，促进群众体育与体育产业的快速发展。不断加强社区体育的建设与管理，建立健全相关市场的中介机构与组织，完善产业的经营管理制度和各项法规，促进我市体育健身产业健康、快速发展。

（六）健康食品

1、保健食品生产。充分发挥我市中医药产业、中药材资源优势，围绕道地药材精深加工，重点开发和实施一批黄芩茶、柴胡皂苷、酸枣仁多肽、莲花糕、丹参素等高端中药保健食品产业化项目，积极引进一批高端中药保健食品生产加工项目。鼓励颈复康药业集团、希力药业兴隆县生物医药、天原药业等制药企业从事保健食品的研发生产。

2、果品精深加工。重点发展高档特色饮品、水果罐头、酒类制造、功能性饮料等产业。依托我市水果、山楂、板栗、杏扁等特色果品大力发展轻糖型、混合型等新型产品，依托露露等优势企业，重点发展杏仁酱、杏仁豆腐、杏仁巧克力、特色饮品等新产品；以怡达食品、宽城板栗等加工企业为重点，开发生产山楂醋、板栗奶等新产品；支持山庄集团、板城酒业、四海集团等龙头企业，扩大驰名产品生产规模，研发果酒、保健酒等品种。

3、乳制品加工。依托缘天然集团、畜牧场等骨干企业，加强奶源基地建设和开发，实施无公害标准化规范化生产，打造高质量、高水平的优质奶源基地，重点发展有机奶、乳酸饮料等液态奶制品和婴幼儿奶粉等高端产品。加快本土企业培育和品牌建设的同时，加快知名乳制品企业引进，提高乳制品区域知名度和市场影响力。

4、粮油精深加工。依托隆化隆泉、兴隆国家粮食储备库、富龙农业等企业，重点发展绿色生态有机米、淀粉糖及其衍生物产品、淀粉发酵产品、速冻粉条等产品，培育发展杏仁油、胡麻油等食用油加工业。

5、天然山泉水生产。以保护水资源、发展水经济、打响水品牌、做足水文章为主攻方向，依托高锶、低钠、弱碱等水质优势，利用现代科技，进一步提升资源科学开发水平，统筹规划产能布局，引培并重，构建大规模、高品质、多系列、高效益、可持续的天然山泉水、矿泉水产业体系，建设规模化、集约化、生态化的部级现代天然山泉水、矿泉水产业基地。加快对全市现有天然山泉水、矿泉水生产企业的改造提升，重点扶持隆化尤泉溪、围场木兰山泉、双滦伊逊山泉等具备一定生产规模和产品知名度的企业做大做强，积极引进农夫山泉、汇源等国内外知名企业，打造“中国高锶矿泉城”。

五、打造产业支撑平台

（一）构建“智慧医疗”平台。推进“大健康、新医疗”产业与大数据、物联网等新一代信息技术融合，为产业智慧化提供重要支撑。

1.启动“健康云”建设。通过整合全市医疗健康资源，建设统一、开放、共享的“健康云”，面向患者、百姓和医院、健康管理服务机构、医药企业，实现跨机构、跨部门、跨县区的信息互通和资源共享，为政府监管提供医疗大数据支撑，为居民和患者提供医疗、健康管理、远程会诊和保健服务，为健康服务机构和企业提供健康相关信息服务。积极发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动、网上支付、远程培训等健康信息服务业务。积极引导医疗机构面向县（区）、乡（镇）、村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。

2.推进市、县两级人口健康信息平台建设。健全全员人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库建设。普及应用居民健康卡，居民健康卡覆盖率达到100%，积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，实现就医“一卡通”。依托全市大型三甲医院建立区域医学影像、检验检查报告等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨机构的医疗数据共享交换标准体系。加快基层医疗卫生机构管理信息系统建设，构建远程医疗服务系统、区域影像信息系统、医院管理、信息共享系统和分级诊疗系统。与京津建立合作机制，依托医疗服务信息交换标准，推进我市与京津同级医疗机构间检查、检验结果互认,大幅提高我市远程会诊、远程医疗水平。引进优秀卫生人才和先进技术，建立全市远程医疗卫生教育系统，提高我市医疗服务水平。

3.打造大健康产业集群。按照国家、省政策部署，积极开展处方药社会化供应试点工作，推进医疗机构处方社会化供应；利用移动互联技术跨界整合医院、医生、患者，设备、药品、数据等资源，形成“大健康、新医疗”互联网+产业集群。发展第三方在线健康市场调查、咨询评价、预防管理等应用服务，提升规范化和专业化运营水平；加快大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术在医疗服务、健康管理、养老服务等健康服务领域的应用。开展医疗健康大数据开发，充分利用穿戴式植入式智能设备、移动终端、固定终端等终端设备，提供个性化健康管理、健康养老信息服务。依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务；鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老产业服务水平。

（二）拓宽投融资平台。

1.完善多元投资机制。积极树立我市大健康产业发展形象，着力推介健康产业投资方向与政策，吸引海外基金、国际资本等以合资、合作形式投资健康产业。重点加大在健康医疗、健康养老、医药产业、健康食品、医疗装备及器械等方面的招商引资力度。积极推动由政府引导，推动金融机构、产业资本共同筹资设立健康产业投资基金。鼓励金融机构创新适合健康产业特点的金融产品和服务方式，鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康产业新业态、微小企业开展融资服务。鼓励企业、民间资本投资健康产业，支持符合条件的健康产业企业上市融资和发行债券。

2.积极发展多样化健康保险。在完善基本医疗保障制度、稳步提高基本医疗保障水平的基础上，鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，推进商业保险公司承办城乡居民大病保险，扩大人群覆盖面。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作的机制，加强对医疗行为的监督和对医疗费用的控制，为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。采取政府购买服务等方式，委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。

（三）搭建人才支撑平台。

利用京津一流的医疗机构和科研院所，采取合办、引进等多种方式，吸引人才到我市兴业。加大相关教育资源整合力度，构建“大健康、新医疗”产业人才培养体系。充分发挥高等院校的作用，鼓励医学院加强相关教学资源建设，重点打造生命科学、医学、药学、生物技术等领域的研究型和管理型人才培养；加大对旅游学院健康相关专业的扶持力度，重点打造健康旅游管理、养生旅游、健康信息等领域的实用型人才培养；充分依托护理职业学院，积极开展健康产业从业人员的技能培训和专业教育，加快推进老年护理、康复护理等行业的实训基地建设。完善选人用人机制，合理配置医疗卫生技术人员，实现人尽其才、才尽其用，努力开创卫生人才管理工作新局面。到2020年，造就一支数量规模适宜、素质能力优良、结构分布合理的医疗卫生人才队伍。

六、重点产业发展布局

按照城市发展规划和产业空间布局的要求，采用集聚态势和地域特色相结合的健康产业空间布局理念，构建“一圈、三区”的产业发展格局。

（一）健康养老产业圈。围绕“一带三区”发展战略，充分发挥我市紧邻京津的区位优势，按照“医、护、养、学、研”一体化新模式，构建健康养老产业圈，着力打造绿色生态医疗健康和老年养护基地。

1.打造医养结合健康产业园区。按照“优势互补、互利共赢、共建共享”原则，加强区域合作，建立区域协调发展机制。在“十三五”期间规划10个各具特色的医养结合的健康产业园区，满足10万老年群体需求，打造健康产业的“双十”工程。大力推进京承健康产业园、丰宁县华融九龙生态养老健康城、营子区医养结合示范园、高新区生命医学健康城等一批项目建设，打造国内和国际新型健康养老产业园区。

2.推进养老服务事业健康发展。以“老有所养、老有所依、老有所终”为重点，培育壮大养老产业和老龄事业。健全养老设施和服务网络，加快建立比较完善的政府购买养老服务制度。到2020年，市、县均建有示范性老年服务中心，城市街道社区和有条件的行政村建立老年人服务站。

（二）百万亩中药花海旅游扶贫示范区。

以古御道、高速公路两侧、国道和省道沿线以及乡村旅游示范景区为实施区域，以构建集产、加、销、游、玩于一体的古御道中药花海旅游扶贫示范带、坝上高原中药花海旅游扶贫示范区、中南部特色中药花海旅游扶贫示范区、城郊型中药花海旅游扶贫示范区“一带三区”产业格局为中心，以打造科技支撑、良种繁育、有机中药材种植、产地加工、旅游观光养生“五大板块”为支撑，以构建标准化生产、质量可追溯、现代化流通、龙头培育、招商引资、品牌建设“六大体系”为动力，叫响“京津水源、皇家药庄、道地药材”金字招牌，做大做强特色大健康产业，打造“康乾皇家药庄·生态绿色药都”。

（三）燕山康体健身休闲区。

依托燕山生态资源，充分整合兴隆县、宽城县、平泉县等塞外山水资源，有效串联兴隆山、雾灵山、六里坪、蟠龙湖、辽河源等重点旅游景区，大力推进休闲健身、康体健身产业发展，使燕山地区成为“医疗美容旅游”和周末休闲健身的著名目的地。

（四）健康休闲旅游区。

1、建设健康养生旅游区。以避暑山庄为中心，覆盖县、滦平县、隆化县，依托皇家、温泉等特色资源，整合长城和历史文化等资源，构建面向京津，辐射东北，拓展全国市场和国际市场的健康养生旅游区。

2、建设运动休闲旅游区。依托森林、狩猎、冰雪和草原等特色资源，有效整合精华资源，构建面向京津，辐射内蒙、辽宁，拓展全国市场和国际市场的运动休闲旅游区。

七、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全大健康产业发展组织领导体制，成立由市政府主管副市长任组长，市直相关部门主要负责同志为成员的健康产业发展领导小组，统筹协调制定各项配套政策措施，及时协调解决产业发展中的重大问题。建立健全健康产业领导小组联席会议、信息报送、督查通报等工作制度。各县区、市直各部门要结合本地、本单位实际，制定工作方案，建立健全各项工作机制，部门间要分工协作、密切配合，增强健康产业工作的系统性、整体性和协同性，形成强有力的工作合力。

（二）强化政策支持。全面梳理“大健康、新医疗”产业领域的相关政策，落实国家和省级相关部门出台的优惠措施，着力从财政支持、土地供给、税收优惠、人才引进、技术创新、投融资政策等方面加大支持力度。支持生物医药、医疗、体育、旅游等产业引导基金在投向上向“大健康、新医疗”领域倾斜，对列为部级或省级的重大产业项目进行扶持。探索“大健康、新医疗”产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式，促进重点领域和优势产业加快发展。利用医保支付机制，充分发挥医保基金引导健康产业发展的导向作用。

新产业发展规划篇3

关键词：新农村；住宅设计；园林规划；生态产业

一、新农村住宅特点及设计规划原则

1.1 新农村住宅特点

要做好新农村住宅的规划设计，就必须深入地研究新农村住宅的特点。新农村住宅使用功能较为复杂，所处的环境贴近自然，具有独特的乡土文化。

在我国，农村住宅不仅仅有确保农民生活和居住的功能空间，很多功能空间还兼具生活和生产的双重要求，除此之外，还配置了供农机具、谷物等的贮藏空间以及室外的晾晒场地和活动场所。

改革开放以来，农村经济发生了巨大的变化，农民的生活质量不改革开放以来，农村经济发生了巨大的变化，农民的生活质量不断提高，这就要求农村住宅的建设应具有适用性、灵活性和可改性，要满足当前的需要，又要适应可持续友展的要求，尽可能避免反复建设劳民伤财。

不同的地域、不同的村庄、不同的民族也都有着不同的风俗民情，即便在同一个地区，对于生产方式、生产关系和生活习俗、邻里交往都有着不同的理解、认识和要求，其宗族、邻里关系极为密切，十分重视代际关系。因此，在农村住宅的规划设计过程中，必须要根据具体的服务对象采取有针对性的措施以适应各自不同的要求。

农村住宅通常受到历史文化、地域文化和乡土文化的影响，同时也受到使用对象对生产、生活的具体要求的影响，即使在同一个村落，有时也会有所不同，因此，必须注重保留原有地方风貌，创造富有地域特色的现代农村住宅。

1.2 设计规划原则

首先，要充分结合现有当地自然环境及自然景观，积极保护生态，改善农村居民生活质量，与此同时，要注重村庄的空间型式和网络结构，创造具有地域特色的社会主义新农村。其次，优化村庄布局结构，扩展建设的发展空间，从而适应村庄的可持续发展，此外，要尽可能节约土地。再次，必须坚持“以人为本”，切实尊重农村居民的生活习惯，强化邻里交往。满足当前农村多样化的需要，规划多样性的户型。最后，要建设完善的、具有农村特色的基础设施，进一步提高居住质量。

二、新农村建设园林规划的必要性

2.1 从社会主义新农村建设角度谈必要性

社会主义新农村建设的所谓新是指“创新”、“先进”、“现代”，新农村包括创新的建设思路、先进农村科技和文化思想及现代的致富理念，建设新农村就是指建设社会主义现代化的具有可持续发展的和谐农村。在我国传统的农村建设发展过程中总是沿用“建设―破坏―恢复”的发展模式，这样是不可能实现农村的可持续发展这一目标的。因此，必须突破传统的建设模式，以创新的手法和思想，应用园林建设的思想和手段来解决农村建设中环境改造的问题，使得其创造出人与自然、人与人和谐的具有地方特色和风格的适宜居住的新农村。在农村建设上勇于创新，将园林规划思想融入新农村建设是一个创造性的提出，它的意义在于它可以从根本上遏制农村环境的恶化，彻底改变了传统的“建设―破坏―恢复”的建设模式，保持了生态系统的持续性和稳定性，有利于农村的可持续发展。相贯于现代建设理念的核心便是和谐，所以将园林规划的思想融入农村建设是和谐发展的体现。

2.2 从农村文化发展角度谈必要性

传统思想即为相传成统的思想，而农村文化又是最能体现我国传统思想的民俗文化。我国农村文化正是继承并发展了华夏的传统思想，农民对土地、山水、动植物等天地自然的情意是难以言表的。他们珍爱自然，创造自然。中国的园林正是起源于人民的生产斗争（开山、治水）。中国的造园史也体现出中国的传统理念，即人为自然一员，人与自然协调统一，讲究天人合一，并提出以人为大、以大为天及自然为君、人则为臣等天人共容的哲学思想。他们每日的耕作也从侧面映射出传统造园的理法即为虽由人作，宛自天开。人的自然化，自然的人化等种种理念，在他们身上表现的是那么浑然一体那么的交融相洽。山水园林城市的建设思想正好继承和发展了这一思想，将其应用于社会主义新农村建设，将给农村的特色文化提供更大的展示机会，使农村文化得到充分发展。

2.3 从园林美感角度谈必要性

园林美感是指人在园林建设基础上获得的在视觉、心灵等感官上的享受，这也正是人居环境的基本要求，符合我国社会主义新农村建设的思想。

园林景观既然是科学与艺术的结合，那么，体现美学规律的普遍的艺术创作原理，必然成为其致关重要的组成部份。如对比衬托、均衡匀称、色调色差、节奏韵律、景物造型、空间关系、比例尺度、“底、图”转化、视差错觉、感受认知、审美情趣、意念意境等。园林景观设计，充分利用这些艺术原理，融汇贯通，创作出赏心悦目的、富有审美特征，又具精神内涵的人居环境和人化的自然。

三、关于农村生态产业发展研究

3.1 开发农村特色生态旅游业

农村生态旅游是以广大农村地区资源为特色，以农民为经营主体，以农业旅游资源为依托，以旅游活动为内容，以促进农村发展为目的的社会活动[8]，对于农村农业、经济、文化、环境等诸方面的发展都具有重要的现实意义。因此积极开发农村旅游资源，发展农村生态旅游业，是加快农村生态产业发展的一个重要战略举措。农村生态旅游开发应重点实施特色项目开发。包括： 特色休闲农业开发，河南省农村存在着多种特色农业，比如焦作的怀山药、开封的西瓜、中牟大蒜等；特色自然与人文旅游资源开发，一方面以自然风景区、自然保护区为依托开展以农家乐、家庭式旅游为主的景区与农户联动发展的战略，另一方面，以历史文化名镇、名村与非物质文化遗产等文化资源开发为主开展农村文化之旅。

3.2 农业生态工程建设

首先，要探索适地发展的农业生态工程模式与技术。农业生态工程是有效地运用生态学原理进行设计与建设合理利用自然资源、保持生态系统多样性、稳定性和高效、高生产力功能的农业生态系统所涉及的工程理论、工程技术与工程管理。为减少农业废弃物的环境负面影响以及提高其利用效率，可以采取农业废弃物资源化再循环和物质能量多层分级利用的生态工程模式。其次，强化农业基础设施建设。作为发展农业生态工程建设的配套硬件，必须注重农业基础设施的建设。重点是建设一批大型灌区续建配套和节水改造工程，抓好小型抗旱水源建设、小型灌区续建配套和面上除涝工程建设，合理布局，建设高标准基本农田，形成田园化生产格局。

3.3 环境生态建设

加强农村生态环境的综合治理与建设。农村生态环境建设与污染治理不能仅仅局限于村镇的环境整治，应从源头上在区域范围内进行生态恢复与污染治理，主要体现在：加强农村水资源保护；强污染治理，禁止污染企业向农村转移；加强对农村生活、养殖为主的生活垃圾的收集，然后集中进行资源化、能源化生态处理，同时，可适当发展适合乡镇和农村聚集点的能源生态工程、农村给排水工程，减少和防止村镇面源污染，逐步引导乡镇和农村建立清洁的、可持续的生活消费方式；保护濒危生物资源和生态脆弱区资源环境，建设农业资源与环境监测预警系统。

参考文献：

[1] 高建明.论生态文化与文化生态[J].系统辩证学学报，2005，13

新产业发展规划篇4

【关键词】村镇；发展；规划

0.引言

在对新时期新农村建设的不断探索中，我国付出了不懈的努力，社会主义新农村现代化建设的进程，不仅是为了繁荣农村的经济，还关系着我国对社会主义和谐社会的顺利建成。因此，为了统筹城镇经济发展与村镇经济发展之间的关系以及快速稳定的发展村镇经济建设，国家提出了以拉动内需为主要内容的振兴经济的政策措施。在这个特殊的时期，机遇与挑战共存，资源、能源和环境的约束，城乡二元结构问题，以及巨大的城乡差异和低下的城镇市政公用设施支撑能力都将是阻碍村镇经济发展的因素。所以怎样规划经济发展成为了现阶段最迫切的问题。

1.依照法规，合理规划

1982年国家建委及农委颁布了《村镇规划原则》，我国开始了“从只抓农房建设发展到对村镇进行综合规划建设”的新阶段。1993年国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，同年建设部《村镇规划标准》GB50188-93，1995年《建制镇规划管理办法》。各个地方政府也制定并完善了相应的地方法规及标准，至1996年底，全国78%的镇， 59%的集镇，18%的村庄对规划进行了修编或调整完善。在1996年所有省（自治区，直辖市）， 98%的县（市）和67%的镇（乡）设立了村镇建设管理机构。2007年《村镇规划标准》GB50188-2007，2008年实施了《城乡规划法》，使城乡规划进入了完整规划体系的新时期。

2008年新实施的城乡规划法已明确，城乡规划中的村镇规划也要遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。现阶段规划中，市（含县政府所在镇）的规划相对来说按城市规划的要求编制实施进展较好，村镇规划包含的镇规划、乡规划和村庄规划发展相对滞后。在制定城市规划时，要确定区域内的乡、村庄布局。镇（乡）制定规划时，也要规划区域内的村庄发展布局，指导村庄制定规划。镇（乡）规划的具体要求可按镇规划标准GB50188-2007的规定执行，村庄规划在新的村庄规划标准实施之前应参照村镇规划编制办法和新农村规划建设的要求编制。

2.根据实际，理性规划

根据我国村镇规划编制要求的发展来看，村镇规划已从原来最基本的要求，即满足村镇体系现状图，村镇体系规划图，规划区用地现状图，规划区用地规划图，规划区工程管网规划图和规划说明书的“五图一书”，调整为现状资料分析，村镇体系规划、土地利用规划、道路交通规划、各市政工程规划、防灾减灾、环境规划、历史文化保护规划等一整套内容，所采用的标准也基本与城市规划的要求接轨。而且，规划法要求在制定调整规划时运用先进的科学技术，增强规划的科学性。城乡经济的发展，政策的推进，审美观的变化，可持续发展的要求，使得村镇规划的制定与修编将是一个动态渐进的过程，也将随着时代的变化而逐步完善。因此，有必要对现阶段村镇规划提出几点建议。

2.1产业分析，准确定位

产业是城乡可持续发展的动力，是经济、社会发展的基础，也是村镇规划的依据。因而我们要注重产业定位研究，做好产业分析，找到产业发展的规律、特点及重点。村镇在产业定位研究时，应优先发展现代农业，形成产业发展新格局，优化农村经济结构，发展特色优势产业，转变经济增长方式，提高农业综合生产能力。非农产业也应为农村经济的发展提供空间，也包含在“生产发展”的要求之中。发展农产品加工业，拉长产业链，可以使农民在加工增值的过程中增加收入。

首先简单介绍一下产业定位研究的过程。产业定位研究通常由产业规划师进行专题的产业研究，根据产业的内外部环境分析，相关典型的成功案例的研究借鉴，产业的SWOT分析，确定产业定位，确定总体发展思路的规划产业、指导产业的发展。

其次，在产业定位研究中必需进行产业的详细分析，应从产业发展机遇与区位优势，发展现状，及与其他区产业的对比，当地产业发展的优势劣势与机遇总结中理清产业发展的脉络。通过产业扫描，产业筛选，提出产业定位建议，确定村镇的先导产业、支柱产业。

确定产业定位之后，就可以为村镇规划中确定村镇功能定位和产业布局提供依据，如确定村镇的类型，是区域条件分类的城郊型和乡村型，还是主导产业及资源分类的产业型、养殖型、旅游型、保护型、交通型等。村镇类型确定后也就容易确定村镇的发展方向，产业发展之路很大程度上决定着村镇发展之路。

2.2城乡结合，共同发展

这就要求村镇规划时，要充分发挥规划对城镇化和城镇建设的引导和调控作用，需要继续发挥市场在推进城镇化进程中的基础性作用，加强各级政府对城乡空间的规划管理，把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材，促进城镇的可持续发展。在区域层面划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区，严格控制这些地区的建设活动，切实加强对重要水源涵养地、自然生态资源保护区、历史文化保护区、基本农田的保护；划定城镇增长边界，提高城镇建设用地使用效率，促进城镇紧凑布局，集约发展；在城市层面划定蓝线（水系控制线）、绿线（绿地控制线）、紫线（历史文化保护控制线）、黄线（基础设施建设控制线）和红线（道路、用地控制线），作为规划的强制性内容。城乡统筹政策的落实与推进，也就使村镇纳入城乡一体化的规划，使城乡走上共同富裕的道路。

新产业发展规划篇5

关键词：城市规划；产业经济；城市规划与产业经济发展

一、产业经济发展与城市规划是紧密相关的

实际上，从规划的本质角度来说，就是对城市土地的合理布局、开发和利用。而一个城市产业经济的发展和经济目标的实现，落在地域上也表现为各类经济产业对土地的使用。具体的两者联系主要体现在以下几个方面：

（一）对城际联系的影响

由于城市不是孤立的个体，它与外界有着千丝万缕的联系，它与外界的联系主要是有形的如城市的对外交通，无形的如邮电通讯以及电子信息等，而产业的生产过程涉及原材料的采集、生产设备的引进、产品的市场销售等都需要与外界产生直接或间接的联系。因此每一次产业经济的发展，都对城市的对外联系提出了更高的要求，这就要求城市规划要对对外联系特别是大型的交通枢纽的基础设施进行统筹安排，而合理的安排必然会促进产业经济的发展。

（二）对城市内部联系的影响

城市是一个社会、经济、文化各方面紧密联系的统一体，所谓“动一发而牵全身”。例如：劳动密集型产业需要大量的体力劳动者，城市规划中就要为这些劳动力提供相应的生活设施、交通设施与社会福利保障设施及其子女的文化教育设施，而技术密集型的产业需要大量脑力劳动者，这样一来对城市的科技文化设施如高校、科研院所等的设施要求就会更高。重工业则需要提供充足的能源设施与便捷的交通设施相辅助。所以规划中一定要考虑到产业及其相关设施的需求。

（三）对城市功能发展的影响

城市发展离不开产业经济，产业经济的发展也离不开城市的支撑，在低级产业如原材料生产的地区，甚至影响到所在城市的生死存亡，当然在具有全面与发达的综合性城市，不会由于一种产业的兴亡而决定城市的兴衰。但是合理的产业结构、健康的产业发展能有效地促进城市的发展，而产业结构的不合理将导致城市的社会经济等各方面功能的失衡与矛盾的恶化，成为阻碍城市发展的绊脚石。

因此，产业经济的发展和产业布局的调整与城市规划是息息相关的，有了城市规划的宏观指导和综合平衡，产业发展才有了支撑基础，而产业的优化发展又为城市的壮大提供了物质基础，同时对城市规划的决策提出了更高的要求。

二、产业经济发展对城市规划的影响

（一）对城市土地规划的影响

土地是城市的最基本的组成要素，它由于规模大小、地理位置、地质水文、地形地貌等不同呈现的用途也各不相同。

（二）对城市环境规划的影响

这里指的环境一方面指的是环境污染的层面，另一方面指的是地理环境如靠山、沿河、滨海、或临近铁路、港口及城市主要干道等层面，一般来说技术密集型产业对环境质量要求较高，需要建立在环境优美离城市中心较近的位置;而劳动密集型产业由于通常情况下资源消耗大、污染较严重，所以必须依据情况规划在城市下风向的郊区。

（三）对城市基础设施规划的影响

城市的基础设施规划包含的内容比较广泛，包括电力电信、给水排水、环卫设施等等，也包括交通、通讯等设施，产业生产的发展无时无刻离不开这些基础设施的支持，并且对这些基础设施提出了很高的要求。如对电力电信，除了单位产量耗电量，对电压、电流也根据生产的工艺要求有不同的需求；又如给水排水，各个产业的需水质量、水压、净化程度都各不相同，还有就是用水性质，农业用水、生产用水还是消防用水都有不同的要求。

（四）对城市服务设施规划的影响

产业生产需求对产品原料及成品进行及时地流通，也需要对资金的流通。这就形成了对城市商业、金融、仓储等其他服务设施有了需求，这些服务设施主要来自第三产业，在社会分工日趋细化的今天，这种需求度将越来越高。这也对规划提出了新的挑战，不但要使产业在量上得到发展，更要在质上有新的飞跃，是产业更具有生命力。

三、城市规划对产业经济发展的影响

（一）城市规划对产业布局的影响存在的几个问题

1．从城市规划的编制依据来看。城市规划编制的主要依据是城市社会经济发展的总体目标，如GDP目标及其相应的经济指标。相应的产业经济发展模式如何，现有的产业结构将做哪些必要的调整，产业布局情况如何，都是规划部门要考虑的因素。所以产业经济要想实现城市空间地域的合理落实和布置就必须遵循规划的思想。

2．从规划编制的时限来看。城市规划是一定时期社会经济发展目标的具体化，除了对城市进行长远设想外，还必须有一定的规划年限。但实际工作中，常出现规划期限与社会经济发展规划的期限不一致的现象。所以要真正发挥规划对产业经济的指导作用，就要加强规划时限确定的实用性和有效性。

3．从规划的方法来看。传统的规划方法是先根据城市人口的机械增长与自然增长预测城市的总人口，然后根据城市规划用地标准计算城市用地规模，并按照城市用地的现状与合理的用地比例进行功能布局与用地划分。而事实上这样是不够的，如果过多考虑人的因素，忽视产业经济对城市规划的影响，就会适得其反。因此规划期限内应对产业经济的发展模式、规模及各产业结构进行预测来换算成用地规模、基础设施规模，并落实到城市空间中去，这样的规划更具说服力。

4．从城市规划实施的情况来看。传统的规划模式强调功能分区，这就忽略了城市固有的文化内涵。每个城市都有自己特有的史脉和文脉，不是靠规划来改造或设计就能形成的，所以不应该过分强调主观的意识，应结合每个城市的独特经济活动内涵，进行规划布置以促进城市更好的发展。

（二）城市规划对产业经济影响的基本因素

基于上面提到的城市规划对产业发展存在的问题，应及时修缮，用新方法、新思路使其对产业经济的影响向着更有利的方向发展。

1．规划新的空间模型，对产业结构产生重要影响。在现代城市经济发展方式中，产业结构对经济增长的影响日益增大，如“加速城市地区的新城和卫星城建设、推动工业企业向外迁移、城市中心地区功能的转变和重建”，随着这些规划的实施，城市产业结构发生了显著变化，城市面貌有了创新性的改变，城市规划已经在产业经济结构的空间深化中产生了深远的影响。

2．借助新的城市规划手段，增强城市的资本竞争能力。实践证明，基础设施发展到一定水平后，将会促进个体和群体部门的投资欲望，刺激城市企业和其他产业的发展，从而成为城市经济发展的引擎，有助于城市产业发展的高级化。现阶段高水准的城市基础设施可以增强城市优势和吸引力，尤其是能够增强引入国际资本的竞争力，所以基础设施规划的好也会促进产业经济的蓬勃发展，产业竞争力强了就会扩大优势不断创新进步使其自身更加完善更加成熟。

3．加速城镇化脚步，为城市经济增长提供新的机遇。城市地域分布格局的转变，将意味着经济的结构更加合理，有利于发展城市及城际的经济联系，促进城市工业分散和专业化分工的深化，扩大产业的竞争能力，提高第三产业的需求，更好地推进城市经济的增长。

四、如何利用两者的紧密关系使两者相互促进共同发展

城市经济发展是城市社会发展的基础，城市社会发展是城市经济发展的前提和动力。城市经济的发展即城市产业经济的发展，它包含一、二、三产业经济的协调发展，但不同的城市性质，三者的权重不同，但在城市经济中第二产业应该有相当的比重来作为支撑，那么，

如何在城市规划中发挥产业优势，体现产业经济规律，使两者相互促进协调发展，可以从以下几个方面进行探讨：

（一）重视城市第一产业的发展，创造符合可持续发展的城市绿色环境

农业是国民经济的基础，是人们赖以生存和发展的物质保证。现阶段，我国正在全面倡导建设社会主义新农村，但是随着城市的迅速发展，又在不断的吞噬着农村的地域，一面是生命的基础，一面由于城市化的发展有需要不断的扩展空间占用土地。事实表明：尤其是大城市农业的比重正在逐年下降，这样任凭城市扩张忽视农业发展的现象，在城市规划中应得到足够重视。

（二）进行第二产业结构调整，适应城市新空间

随着全面建设小康社会的脚步，国有企业的干戈、改制工作的逐步推开，产业结构进行了深刻的调整，产业结构也发生了巨大的变化，面对进入WTO的机遇与挑战以及世界经济环境的新格局、新挑战，城市规划也要与时俱进，进行一些必要的创新与改革。

首先，要把握重点，针对第二产业的总体目标和发展方向制定不同的规划发展方案；其次，充分重视高新技术或资金密集无污染型产业即都市型工业在城市中的再定位问题，从而使城市的布局形态更趋合理，使城市发展更为有序、有效、有机统一。

（三）加速城市第三产业发展，重组产业规划布局

在加速城市第三产业的发展进程中，城市特别是区域性中心城市，对加快信息、金融、商贸、文化、教育、旅游、社区服务、中介服务等事业的发展蕴藏着极大的潜力。所以，目前最重要的是要调整城市中心的经济结构，扩大第三产业服务范围。把城市中心地区建设成为全市甚至全市域的城市经济指导中心，对未来经济产业诱导和前瞻影响。第三产业用地，不是简单的商业用地、办公用地，只要符合总体规划要求，适合第三产业布局，均可纳入这类产业用地，从而克服对第三产业发展的局限性，而对于小型的第三产业布局则可以在社区规划、居住区规划中，使服务的对象更具体化，使产业发展真正贴近居民的生活。

五、总结

综上所述，产业经济在城市社会经济发展中有着重要的地位和作用，城市产业经济对城市各项事业的发展，对城市经济中心地位的确定有着举足轻重的影响。十七大的胜利召开，提出了继续全面建设小康社会的伟大号召，并提出了科学发展观的前瞻理论，这些必将为城市规划和产业经济的各自发展及其相互作用产生有利的影响。城市规划和产业经济相互促进共同发展，才能尽早实现全面建设小康社会的宏伟目标，并使我国的城市乃至国家建设朝着有序、稳妥地方向不断的推进。

【参考文献】

[1]胡建东．城市产业经济与城市规划关系初探[J]．上海城市规划，1999，(6)．

新产业发展规划篇6

关键词：城市转型；产业基地；规划设计

中图分类号：TU984文献标识码： A

城市转型的内涵

城市转型是指基于推动城市发展的主导要素变化而导致的城市发展阶段与发展模式的“重大的结构性转变”。从哈佛大学教授迈克尔•波特(Porter)提出的区域发展的四个阶段（要素驱动、投资驱动、创新驱动、财富驱动）理论来看，中国大部分城市处于由投资驱动向创新驱动的发展阶段。即现状的城市经济发展依赖高储蓄率、高投资率和低消费率实现巨大的资本量积累，但缺陷是生产和消费长期处于不平衡状态，缺少可持续性。转变发展方式的内涵即是鼓励技术进步和创新发展以提高生产要素的产出率，实现经济的集约式、内涵式增长。

目前，从可持续发展的理论来看，城市转型主要有三大方面内容，即产业转型、社会转型、生态环境转型。（1）产业转型是指产业结构升级以及转换主导产业，以改变城市粗放型经济发展模式。相对于发达国家而言，我国大部分城市属于生产型或工业型，城市经济水平较低，按原有的发展路径，在全球化的竞争中难以实现竞争力的本质提升。因此必须进行城市产业转型，使生产型或工业型的城市逐渐发展成民生型或消费型城市，推动城市更好的发展。（2）社会转型的目的是解决城市中存在的不公平问题，优化城市社会结构。当前我国很多城市依旧存在国家政策落实不畅的情况，包括城市的住房、交通、社会等方面的保障措施效果不佳。社会转型从“以人为本”出发，注重人的全面发展，提高公民素质，维护公民权益；缩小贫富差距、关爱弱势群体，维护社会公平。（3）生态环境转型是以建设环境友好型社会为目标，加强生态环境保护，促进土地、能源、水等资源的高效合理应用，实现城市生产和消费与自然的协调可持续发展；改善城市人居环境，提升城市魅力，创造生动宜人的城市空间。

从城市转型看产业基地的规划和设计

在城市转型的背景下，产业基地的规划设计的思路与方法必须进行调整，以适应新时期的发展要求。一方面产业转型是城市转型的重要内容，产业转型将改变产业基地的功能、空间组织形式；另一方面，规划设计是促进城市转型的重要工具，对于新兴的产业基地空间形成具有重大的促进作用。

1.城市转型背景下产业基地规划

结合城市转型的具体情况进行产业基地规划需要从规划理念、综合规划、规划要求展开。

1.1规划理念提升

理念是规划的“灵魂”，是规划的核心价值观和出发点。从我国当前整体形势和城市转型的具体情况来看，以“生产”为唯一核心理念的传统产业基地应当转化成以“生产、生活、生态”三位一体化的理念，既符合我国可持续发展的概念又符合城市转型的要求。以“生产、生活、生态”三位一体为理念规划的产业基地是在“生产”方面使产业基地符合我国经济发展方向，在新兴产业、新技术的支撑下，提高经济效益与社会效益，实现产业进一步发展；在“生活”方面实现产城融合，以人为规划的首要服务对象，完善配套设施，提升产业基地整体环境，促使其向“产业园区 + 生活社区”方向发展。在“生态”方面是通过绿色节能技术、低碳交通技术、信息管理技术等手段，减少产业基地的能源消耗，提高产业基地适应弹性。

1.2规划主体多元

传统的产业基地规划由规划设计专业人员完成，在实际操作中由于对产业特点缺乏足够了解，经常出现看似好的规划却与实际需求相去甚远的情况。在城市转型过程中，产业基地是新兴产业、新兴技术的载体，这对于规划师来说更是陌生的领域。因此，新的产业基地规划必须由来自规划、环保、产业、经济等不同领域的部门、专业设计人员共同参与，采用新的编制方法与组织形式，以保证规划的科学与实用。

1.3规划要求多样

规划理念的转变，决定了规划内容的转变。与城市转型、经济增长方式转变相适应，在“生产、生活、生态”三位一体化理念的指导下，新型产业基地规划要求集约化发展，优质化发展和多元化发展。其中，集约化发展体现在改变传统产业园区开发强度低，大面积“圈地”的弊病，高效利用产业用地空间，营造宜人的空间尺度，促进企业间的联动发展与互动交流。优质化体现在改变传统产业园区景观单调、建筑无趣的状况，大量引入高质量的绿化与公共服务设施，满足人们对空间使用的要求，为员工、企业提供优质的生产、生活条件。多元化则体现在适应产业基地生产、研发、休憩、居住等多种活动的需要，满足各类人群的不同需求。

2.城市转型背景下产业基地的设计

2.1整体布局

产业基地整体布局效果对其经济效益有一定的影响。选择最佳的设计方案来整体优化产业基地是非常必要的。在对产业基地进行整体布局前，首先要对城市转型的理论、我国市场、经济环境、自然环境以及我国出台的法律法规等相关信息进行了解，在此基础上，分出产业基地发展重点，从迎合市场需求的角度出发对产业基地重点部分进行设计；再以保证产业基地整体性出发，设计产业基地其他部分，完成产业基地的整体布局。整体布局必须与“生产、生活、生态”的理念相一致，注重功能混合，用地空间的集约利用，宜人空间的塑造等等。

2.2设计要点

在以城市转型为背景进行产业基地设计过程中，需要着重注意设计重点和难点，保证整个设计能够与城市转型的目标与要求相贴切。因此，在进行产业基地设计时需要重点把控设计要点，如确定集约使用土地的开发强度、建设共享的综合设施、结合空间布局确定经济可行性等等。

结束语：

在新的发展时期，城市转型成为了必然趋势，而产业基地作为城市的重要组成部分，也是城市转型的重要内容。规划设计作为政策工具与技术手段，对城市转型、产业基地发展具有重要的影响。合理的、具有前瞻性的规划设计能够有效的提升产业基地对城市转型的适应能力，促进空间发展与产业发展协调关系，并帮助产业基地有效应对城市转型过程中面临的机遇和挑战。

参考文献：

[1]郑国,秦波.论城市转型与城市规划转型——以深圳为例[J].城市发展研究,2009(03)

[2]卢艳.产业集群视角下的产业园区发展规划对策研究——以上海市闵行区为例[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2012(02).

新产业发展规划篇7

产业规划密集出台

据统计，2011年11月份，共有18份“十二五”产业规划出台，仅11月28日一天，工信部、商务部、国土资源部等部门就出台了包括《建材工业“十二五”发展规划》、《服务贸易发展“十二五”规划》在内的8个产业规划。目前即将出台的“十二五”规划还有纺织业、高端装备制造、生物质能源、软件行业、家电、医药包装、节能环保业、金融业、新一代信息技术产业等。

据悉，由工信部牵头制定的包括新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造、新材料以及和卫生部共同组织规划的生物医药规划在内的“四个半”战略性新兴产业规划已经上报，预计的时间将在2012年初。

由发改委牵头，汇集环保部、财政部、国税总局、央行等多部委意见的《“十二五”节能环保产业发展规划》已历经5稿，即将提交相关部门会签。

医疗行业也在近期密集出台了一批包括《医药流通“十二五”规划》、《医学科技发展“十二五”规划》在内的产业规划，《生物医药产业发展“十二五”规划》以及《医疗器械产业科技发展专项规划-(2011－2015)》等规划也将在近期出台。此外，通信业、文化产业等相关规划也已上报有关部门，预计将在近期出台。

“保增长”新动力

在2008年金融危机爆发后，我国GDP增速从2007年的13％大幅下滑到9.6％，为了解决经济增速、工业增速快速下滑的问题，我国出台了十大重点产业调整和振兴规划，成功拉动我国工业经济企稳回升。

时至今日，在欧美债务危机持续发酵，全球经济有进一步衰退可能的背景下，我国经济增速也不可避免地再次走到了下滑的十字路口。专家普遍认为，加快寻找、培育、形成新的经济发展支撑，增强我国经济发展的内生动力，不仅是我国应对国内外各种经济风险的基础，更是我国今后经济发展的重要方向。因此，为了调整我国经济结构、促进产业转型，我国在“十二五”期间提出了大力发展战略性新兴产业的规划，并以此作为我国下一轮经济的新增长点和产业发展的制高点。

华融证券分析师肖波认为，以往我国过度依赖外部资源、依赖国家投资来推动经济发展，在外部需求持续萎缩的情况下，这种发展模式必须要得到转变，大力发展七大战略性新兴产业就是为了转变现有的经济模式，这也是“十二五”规划出台的大背景。

此前，国家曾提出了战略性新兴产业的发展目标，按照近几年我国GDP发展速度及规模测算，预计到2015年，战略性新兴产业增加值约达4.3万亿，2020年将达到11.4万亿，在2011年至2015年间要实现24.1％的年均增速，2016至2020年要实现21.3％的年均增速。

业内人士表示，从国家的发展目标来看，战略性新兴产业的高速成长将成为中国经济未来十年最大的增长点，伴随2。12年进入经济调整期，我国经济增速与工业增长速度会平稳回落，而战略性新兴产业年均增速将超过整体工业增速约10个百分点。

掘金战略新兴产业

值得注意的是，虽然战略新兴产业规划密集出台，给人以目不暇接的感觉，也让市场担心如此多的产业规划是否都能落实到位，不过日前有外媒透露，美国商务部部长布赖森称，中国已向到访的美国官员确认，未来5年计划对战略性产业投资1.7万亿美元(约1018万亿元人民币)，此举也表明了中国政府力图让增长动力向清洁和高科技产业转变的决心。

国家对于战略性新兴产业的有利支持将是行业快速发展的契机，市场人士认为，随着产业规划的陆续，市场将掀起一波“掘金潮”。

机构普遍认为，由于政策微调的反弹行情已经告一段落，在政策出现实质性放松之前，市场投资机会主要集中在业绩稳定的大消费行业以及政策导向明确的新兴产业。

瑞银券在投资策略报告中指出，中国市场目前已体现出对传统周期性板块的抛弃和对消费新兴行业的青睐。2012年，投资机会更多存在于主题横行的中小板和创业板中。

新产业发展规划篇8

关键词:城郊型;新农村;统筹;规划

Abstract:Due to differences of economic development and area in countryside, this demands us to adopt different developing pattern and put forward reasonable plan’s strategy according to different countries with different developing style. This article is trying to use a new plan thinking to explore the construction and planning of new countryside at outskirts from three aspects of whole plan and detailed plan and renovation plan ’s developing orientation, space structure,area layout, industrial development,important points and project design etc.

Keywords: outskirts style;new countryside;Whole thinking and arrangement;plan

中图分类号:TU984.17

文献标识码:B

文章编号:1008-0422(2009)12-0084-03

1引言

当前,我国处于城市化发展的中期阶段,总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段,进入了工业反哺农业、城市支持农村的新时期。统筹城乡发展,建设社会主义新农村,是中国快速城市化进程中的重要环节,也是实现全面小康社会、城乡经济社会协调发展的客观要求。然而,在中国广大的农村地区,由于地域经济条件和所处发展阶段的差异,导致村庄发展路径和解决实际问题方法的差异,这就要求必须对村庄进行分类研究,有的放矢,有针对性地对不同发展类型的村庄采用不同的发展模式,提出合理的规划对策。本文试以益阳市赤江咀示范片建设规划为例,以城乡统筹的理念来探讨城郊型新农村建设规划的研究。

2基本情况及存在的问题

赤江咀示范片区位于益阳市资阳区长春镇北部,伴依风景秀丽的黄家湖绿色水上公园,属于城市规划区范围内的城郊型村庄,具有“亦城亦村、非城非村”的发展特征。省道S204从片区西侧穿过,距益阳市区约7.2km,区位优势明显。示范片区包括赤江咀、碑石仑、许家坝、九条龙、桃子塘和流源桥6个自然村,共90个村民小组,现状人口9299人,国内生产总值400.3万元,农民人均收入3310元。村庄建设主要存在如下问题:

房屋布局较零乱,建设呈无序形态发展,建筑外观质量较一般。

农业布局分散,未形成规模效应,产业化程度相对较低,未建立起有效的农民农产品抗市场风险的机制。

商业、文娱、餐饮等公共服务设施相对缺乏,道路系统性较差,村组道路基本为土路,不利于村民出行。

未建立起有效的环境卫生管理体系和农村垃圾、污水收集处理体系,水利工程设施连续运行时间较长,在维护和管理上不到位,加上大自然的不断侵蚀,导致水利工程损毁严重。

3规划研究

3.1创新规划思路

一般的新农村规划编制思路是就村论村,针对每个村逐个逐个进行规划,很难使村与村、村与镇之间的基础设施和公共服务设施达到共建共享统筹协调,难免造成资源的浪费。因此必须转变规划思路、统筹规划,对城乡功能、空间、设施等进行整体部署和安排。

从单一村庄规划转向多村联体型片区建设规划:根据现有资源条件,打破单一村庄行政建制,选取在产业及资源利用上有相互关联或互补的六个村庄进行整体规划。

从单层次规划转向多层次综合规划:为了提高规划的可操作性,结合各村各片区的具体情况,对重点地段(项目)和片区在总体规划的指引下进行了详细规划及村庄整治规划设计。

从物质建设规划走向社会发展规划:摒弃原有的、单一的物质建设规划的思路,以社会整体为重点,关注物质建设、产业发展、经济发展、社区发展及社会福利等多方面的问题,兼顾效率与公平。

从政府强制型规划走向公众参与、民主决策的协商型规划:把公众参与贯彻到新农村规划的全过程,体现村民自己的意愿,使规划变成“我们的规划”确保规划的有效实施。

3.2准确定位、统筹城乡空间布局

城镇化的推动是解决城乡“二元”结构的主要方式,要遵循城镇化的发展规律,城郊型村庄区位优势明显,紧靠城镇,依靠城镇的发展带动村庄的建设。优化村镇空间布局,推动资源要素的合理流动,构筑村镇联动发展的空间格局,加快推进新农村建设的进程。在空间布局上逐步形成梯度分明、各具特色、功能互补、城乡统筹的村镇空间网络体系,增强赤江咀示范片的凝聚力和辐射力。

赤江咀示范片建设要具有江南水乡特色、反映湖南农村风采、传承湖湘文化精华的社会主义新农村建设示范基地,大力发展现代高效生态农业,绿色农产品加工业,休闲观光旅游业。

赤江咀示范片整体布局结构为“一片、两区、三轴、六节点”。一片即示范片“菜、渔、果”种养片区;两区即流源桥农产品加工工业园区和桃子塘城镇建设发展区;三轴即益沅一级公路和香摇公路交通发展轴以及环黄家湖旅游发展轴;六节点即碑石仑、许家坝、流源桥、桃子塘九条龙和赤江咀村新村建设发展区。

3.3承上启下、合理进行用地布局

村庄用地布局在尊重长春镇总体规划等上层次规划的基础上,把所有建设用地和不可建设用地进行统一布局,尽量节约土地,使土地得到合理有效的利用,真正体现“切实保护耕地”的基本国策。规划居住以集中布置为主,现状质量较好的民居以整治为主,需新建及拆迁的村民进入规划的新村,规划每村各安排一处新村。

3.4突出特色、建设产业高效益型新农村

产业发展是新农村建设的重点,是实现农村经济发展的原动力。因此,新农村建设必须把产业发展规划好,根据城镇和村庄的不同特点,统筹优化产业布局,推动农业产业化经营,培育壮大龙头企业,形成产业结构合理、梯次分明的产业格局。

赤江咀示范片以结构调整为主线,加快优势产业发展。按照“优化布局、突出特色、壮大规模、培育品牌”的思路,稳定粮食生产,突出菜、渔、果三大主导产业发展,推进标准化、专业化、规模化生产经营,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,培育“一镇一业、一村一品”的产业优势,促进农业产业向产前、产后延伸,大力发展循环农业,提高农业综合效益和竞争力。

依托本地区丰富的农产品资源,依靠科技进步和创新,加大“三薯”(马铃薯、红薯、凉薯)种植、柑桔种植和水产养殖为主体的绿色农产品种养规模,在流源桥建设农副产品加工基地,突出打造以“三薯”为主的蔬菜加工、水产品加工、牲猪加工、饲料生产等四大特色产业,走规模化、专业化、品牌化的产业发展之路,并结合片区旅游业发展体验型农业,实现城市企业向农村转移,促进农民本土就业,形成城乡双赢。

3.5依托资源优势、大力发展旅游休闲度假业

赤江咀片充分利用黄家湖风景区的资源优势,大力发展旅游休闲度假业,旅游发展总体布局为以下几个片区:入口过渡区,劳动体验区,渔家乐区,特色农家乐,福中福度假村,环湖旅游观光带,赤江咀植物园,农产品展示区。

3.6规划示范、对重要节点和项目进行方案设计

新村方案设计:各新村住宅总平面布局均采用“行列式”,每户均有良好的朝向。住宅以两层联排住宅为主。新建住宅为低层连排坡屋顶住宅,建筑顶层设观景露台。住宅建筑造型采用江南传统民居形式,采用青(红)瓦坡屋顶,白墙面为主。

重要景观节点及农家乐方案设计:在益沅一级公路和香摇路交汇处以及摇头河渡船码头分别规划片区西、东入口广场两个景观节点。西入口广场结合游客服务中心设置了文化广场、公交首末停靠站等。东入口广场结合游艇码头设置,规划设置了游船码头服务中心、游船码头和公交首末停靠站等。此外,在香摇路两侧及环湖路沿线,结合“菜、渔、果”种养规划了水产养殖、花卉苗木和蔬菜果园等三种不同类型的农家乐。

3.7规划整治、强化规划的可操作性

建筑立面整治:二层以上住宅加盖青瓦或红瓦坡屋顶,加雕饰突出每栋建筑轮廓线;墙面粉刷采用白、青灰、米黄等江南传统建筑色彩。门、木窗的颜色与雕饰的颜色相同,玻璃统一采用无色玻璃。

房屋拆除与新建:根据村庄整治的要求,主要对香摇路、环湖路两侧影响景观的附房、围墙等进行拆除,对于涉及道路改造需拆迁的房屋,根据规划要求由用户自行异地新建。

院落整治:对集中建设的居民点院落和香摇路两侧的农家院落进行重点修饰。离公路较远的,在前面修建通透式围墙,硬化前坪,建花台,种上花草树木。后院开挖小鱼池或修建大棚种植花草、蔬菜。

场所整治:村民集中活动场所设置集中绿地;公共活动场地,通过地面铺装、配置广告橱窗、阅报栏、旗杆、灯具等方式完善场地功能。

村貌整治:整修村内主要道路两侧围墙、院门、危旧房屋,清理沿街粪堆、垃圾堆、柴草堆,整顿马路仓库、马路工地、散放散养家畜家禽。

3.8加强建设和管理,确保规划有效实施

“三分规划、七分管理”,在加大新农村建设的同时,必须加强规划的管理工作,确保规划的有效实施。

创新体制,探索村民自主管理的途径。充分调动农民自力更生建设家园的积极性,激发农民自主、自强、勤勉、互助的奉献精神。

逐步建立基础设施和公共事业建设激励机制,引导农民对直接受益的小型基础设施和公益事业建设投工投劳,引导社会力量支持新农村建设,实现农村经济的全面振兴。

运用市场机制整合社会资源,以产业发展投入为主,加强基础设施、公用设施的投入;建立以政府投入为引导,农民投入为主体,社会多方支持的多渠道、多层次、多元化的投入机制。

4结语

新农村建设是一项长期而艰巨的任务,为了保证规划建设工作的顺利开展,在规划设计中必须要密切结合实际,深入了解村庄存在的实际问题、村民意愿、村庄发展条件,突出地方特色,基础设施建设、公共服务设施配套、产业的定位要站在区域的角度统筹村庄与村庄及村庄与城镇的关系,确保新农村建设符合村庄的实际发展需求,强化规划的操作性,保证新农村建设的稳步推进。

参考文献:

[1] 中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[Z].中发[2005]1号.

[2] 仇保兴.城乡统筹规划的原则、方法和途径――在城乡统筹规划高层论坛上的讲.城市规划,2005,(10).

[3] 赵之枫.城市化加速时期村庄结构的变化.规划师,2003,(1):71-73

[4] 张志宏,焦彩霞,郑光辉,顾余庆. 农村居民点整理的模式探讨――以江苏省为例. 南京工业职业技术学院学报,2007,(3).

[5] 范迪军.欠发达县域新农村建设的困境与出路.华东经济管理,2007,(10) .

新产业发展规划篇9

关键字：新型城镇化；小城镇总体规划；栖霞市；桃村镇

中图分类号：TU984文献标识码： A

1、引言

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化从城乡分割的现实出发，从统筹城乡发展的高度，要求着重发展小城镇，把大城市的工业向县城或者小城市扩散，以从根本上改变工业布局和城市人口的分布。

2012年6月，山东省人民政府了《山东省人民政府关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》文件。为此，山东省开展了“百镇建设示范行动”，首先在全省范围内选取100个具有代表性的小城镇进行规划编制。本文从山东省小城镇总体规划的编制体系与主体内容演变过程出发，剖析小城镇总体规划编制中存在的若干问题，进而阐述新型城镇化背景下小城镇总体规划编制的创新探索，以期对未来小城镇编制的方向与路径提出有益技术支持。

2、案例与数据

2.1 案例概况

桃村镇地理位置是胶东半岛中部、栖霞市域的东南部、牙山山脉东麓。桃村镇东临牟平区，南靠海阳市，北接福山区，西与栖霞市的庙后、唐家泊两镇接壤，该地属三县（市）交界处（图2-1）。

桃村镇域东西长23公里，南北宽15公里，镇域面积276.22平方公里，辖113个行政村，2012年总人口11.5万人，是烟台市区域面积最大、辖村数量和人口数量第二的中心镇。

2012年全镇社会生产总值32亿元，财政收入6730万元，农民人均纯收入11000元。

2.2 案例综合发展条件分析

对桃村镇发展条件，采取SWOT分析（表2-1）。在规划编制中，考虑抓住政策发展机遇，充分利用其区位交通、产业发展及资源禀赋优势，改善并提升其产业现状弱点，迎接产业发展、土地利用、生态保护等的挑战。

表2-1 桃村镇SWOT分析

优势（S） 劣势（W） 机遇（O） 挑战（T）

区位条件优越 企业规模小，

抗风险能力差 区域发展环境改善 城市发展与土地供给矛盾大

交通条件便利 产品科技含量低 “百镇示范行动”政策机遇 生态环境压力大

多元化产业集群出具雏形 产业链条不完善 区域产业流转机遇 行政空间管理制约

资源禀赋良好 -- -- --

政策优势 -- -- --

3、山东省小城镇规划发展历程及存在问题

3.1 山东省小城镇规划发展历程及编制特点

山东省一直持续对小城镇总体规划进行多方位、多角度的探索和实践，随着上位法的变更，小城镇总体规划的内涵、侧重点发生了一定变化。原有的小城镇总体规划是基于城镇用地布局、空间形态和设施配置等进行统一规划布局，是一种偏向于物质空间形态、缺乏人文关怀的“碎片式”规划编制。而新一轮的小城镇总体规划呈现出以城乡统筹来带动城镇化的“体系式、全覆盖”的编制特征。相比之前的小城镇总体规划，其规划内容呈现出由“单一式”的物质空间规划转向“多元化”规划的特征。

3.2 山东省原有小城镇规划存在的主要问题

基于以往小城镇总体规划的实施效果上，通过分析若干小城镇总体规划实例，可以看出，主要存在以下四个方面的问题:

（1）总体规划的落地实施问题

小城镇总体规划存在不同程度上的与上位规划（主要是指城市总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划）脱节的情况，出现了规划“落地难”问题。其根本原因是由于缺乏城镇总体规划实施“落地”的统筹机构和实施机制。这一机制包括统筹资金、政策和管理等方面。

（2）总体规划的用地集约问题

小城镇总体规划与用地集约节约之间存在一定矛盾，普遍存在用地指标超标、用地指标缺口大等问题，且缺乏鼓励小城镇土地整理、集约节约利用的配套政策、周转地块机制等。原有规划普遍已不能适应集约化经营发展战略对城镇用地空间布局整体性的要求。

（3）总体规划的公众参与问题

小城镇总体规划的编制过程中缺乏公众参与机制，从而导致民众意愿与政府规划不能够协调统一。小城镇规划的组织主体为政府，编制主体为设计单位，而是实施主体为民众，与民众切身利益关系不紧密。以往小城镇规划通常是设计单位按照规范编制，未能充分考虑民众意愿，使得规划实施缺乏动力，造成发展诉求超出规划预期。

（4）总体规划的经济发展问题

传统小城镇总体规划往往是对上位规划政策的落实或者是被动解决问题，关注的问题集中在设施、环境等方面问题，缺乏对经济发展项目的有效引导。虽然对城镇环境改善起到了一定的积极作用，但从发展模式来看，缺乏对“内生型”经济发展项目的挖掘。

（5）总体规划的近期建设规划问题

通常来说，在小城镇总体规划的近远期建设规划中，远期规划内容较全，近期规划相对粗线条，而实际工作中受到政府任期制度的制约，近期规划不能很好的指导当前建设，甚至产生了近期建设与总体规划相违背的现象。这一情况已成为当前小城镇总体规划实施中的冲突问题。

4、山东省“百镇示范建设行动”规划编制的创新探索

4.1 规划落地问题――以“三规合一”统筹小城镇总体规划

“规划落地难”是传统小城镇总体规划的一大问题。其根本原因在于小城镇自身发展远远超出了规划预期。城镇总体规划通过与城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划的协调可以解决传统城镇规划的“落地难”问题。

（1）城镇总体规划与城市总体规划、控制性详细规划协调

具体来说，保证桃村镇总体规划与上位规划（主要指城市总体规划、控制性详细规划协调）确定的重点问题（道路、重大市政基础设施、重点功能区规划）相协调。而针对部分上位规划与现实矛盾突出的问题，本轮规划建议近期做相应整治规划，并予以远期微调，实现城镇总体规划与上位规划协调。

（2）城镇总体规划与土地利用总体规划协调

通常来说，城镇总体规划需根据土地利用规划的建设用地范围来进行编制。但这一常规做法，不能满足城镇总体规划的长远发展要求。本次桃村镇总体规划在建设用地总量不变且不涉及基本农田保护区的前提下，灵活调整土地利用规划的用地斑块，以期优化城镇建设用地布局。同时，适时调整近远期用地规划，即近期严格按照土地利用总体规划进行编制，而远期在确保建设用地总量不变且不涉及基本农田保护区的前提下，通过调整用地斑块和用地指标方式，实现城镇总体规划与土地利用总体规划的和谐统一。

4.2 集约用地问题――逐步实现“三个集中”

小城镇总体规划通过政府推动、政策支持、市场运作，推动“三个集中”，即产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，努力把城镇培育成为县城成长的新载体，创业发展的新平台、人才聚集的新高地。以桃村镇总体规划为例，“三个集中”具体表现为：一是产业向园区集中，将桃村较为突出的优势产业（包括机械制造业、生物医药业、食品加工业、针织服装业）集中在六个特色业园区中（图4-1）；二是人口向镇区集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民点向镇区平原地区集中（图4-2）；三是居住向社区集中，即加大旧村改造和合村并点力度（图4-3），全面推进住房质量的提升和住宅产业化，同时住宅开发建设集约化，在规划期内城镇建设鼓励以二类居住用地成片开发、集中建设，在社区内完善配套服务设施。

4.3 公众参与问题――建立公众参与机制

小城镇总体规划应先强调“以人为本”、“民主参与”，满足人的需求、生存的需求、发展的需求。基于以上认知，本轮小城镇总体规划在编制过程中，建立起了包括问卷调查、入户走访、民众座谈的“三位一体”的公众参与机制，力图大力拓展民众参与广度、调动其参与积极性，最广泛地听取意见和建议。

（1）前期问卷调查和入户走访。在这一过程中，重点听取桃村镇民众代表对于本次规划的意见和建议，了解桃村的产业发展、公共设施、道路交通、公共空间、环境卫生、绿化景观等现状以及使用情况、使用评价等，充分感受通过本次规划需要解决的重点难点问题，征询民众对于本次规划涉及的各个方面的规划需求和意愿。

（2）编制过程中的民众座谈及意见征询。在编制过程中，民众座谈分为规划解读、规划讨论、规划答疑三个环节。规划解读环节，主要由编制单位的规划技术人员针对总体规划的初步成果，向民众代表进行介绍；规划讨论环节，由民众代表分组讨论，规划技术人员详细记录民众意见；规划答疑环节，由技术人员对民众问题进行汇总，集中答疑。

4.4 小城镇发展问题――经济发展项目实现由“输血式”向“造血式”转变

原有小城镇总体规划大多需要依靠政府“输血”，即将规划侧重点放在经济发展项目引进、完善设施、美化环境等方面，需要依靠政府的大量资金投入。“百镇示范建设行动”根据小城镇的区域发展基础和资源优势条件，提出了利用其独特的资源优势构建现代产业体系、通过土地流转的方式大力发展特色现代农业以及加快发展现代服务业等经济发展模式，并通过制定小城镇近期建设项目库，实现小城镇的“造血式”发展。

（1）利用小城镇独特资源优势构建现代产业体系

如桃村镇可发挥独特的区位、交通和产业基础优势，以烟台港口、青荣城际铁路的建设为契机，以产业升级和产业聚集为着力点，以招商引资和自主创业为新动力，完善产业发展环境，优化产业布局，调整产业结构，提升产业竞争力，体现桃村镇的产业特色，体现可持续的、科学发展观的整体思想，达到“高效、环保、节能、新型”的发展目标。具体分为三个方面：一是桃村镇可依托现有资源以及产业基础，发展以汽车配件为主的制造业，并延长产业链条；二是依托交通优势，发展现代物流业；三是依托现有产业品牌，打造具有国内国际影响力的品牌。

（2）通过土地流转大力推进特色现代农业发展

小城镇将部分农户手中的土地集中出租给农业企业，在确保粮食安全的前提下，加快发展果蔬、渔业、畜牧业等特色农业，推进传统农业向高产、优质、高效、生态、安全农业转变。如在桃村镇大力发展以大樱桃、无公害苹果、香椿种植以及特色畜禽养殖为主的城郊型特色农业，使农民既能得到收入，又有就业机会，收入大幅提高。

（3）依托镇驻地设施加快发展现代服务业

如桃村镇依托现有镇驻地设施，大力发展现代服务业。引导支持大中城市的工商企业到桃村镇区开展产业开发、信息咨询、金融保险、商业连锁物资配送、农产品批发等经营活动，提高服务业在经济结构中的比重（约占总产值的30%左右，其中商贸物流占总产值的20%），促进城镇一二三产业融合发展。具体措施包括：一是加快农用物资交易中心、商贸中心、建材装饰材料市场和百佳国际农产品交易中心的建设、运营和整合步伐；二是利用烟凤疏港公路优势，着力培育五大物流企业，强化引导扶持，使其膨胀规模、滚动发展。

4.5 近期建设规划问题――建立近期建设项目库

以桃村镇总体规划为例，针对近期建设规划实施中出现的若干问题，本轮规划制定了近期建设项目库（图4-4），内容涵盖居住片区项目、公共管理与公共服务设施项目、工业和仓储项目、道路与交通设施项目、公用设施项目、绿地与广场设施项目七大类34项。同时，按照规划战略性、空间聚集性、问题导向性、实施带动性原则，确定了各类近期建设项目分别对规模、建设方式、投资估算、投资方式和实施时间，以引领近期建设实施。

5、对小城镇总体规划的建议

（1）实施分类引导的差别化规划方法

在规划方法上，根据各类小城镇在不同区域、不同发展阶段下的发展目标，科学构建发展路径，引导分类规划建设，实施差别化小城镇规划技术模式。改变传统小城镇规划建设管理的“一刀切”模式，综合考虑重点功能区发展、产业发展规划、镇村体系发展布局规划、镇区规划、公用设施及专项规划、城市建设控制标准等因素，从而形成多样化、适应性的城镇格局。

（2）出台编制技术等技术标准

在规划技术上，针对现有国内小城镇总体规划编制方法、方式及技术标准不完善的情况，应尽快出台有关系列补充文件。同时，针对新型城镇化背景下，小城镇总体规划出现的新问题、新矛盾在编制方法和技术标准上给予相应的指导性文件。

（3）实施村庄规划的创新机制

在公众参与上，建议逐步建立镇政府、规划设计单位与民众的沟通桥梁，保证规划编制的现状调研、规划编制、征询意见、方案审议等环节有效衔接。建议实施“四位一体”的公众参与机制，包括问卷调查和民众访谈、规划工作征询、规划公示、民众审议四个环节。通过加强各群体的沟通协调，实现对小城镇总体规划的有效实施和监督。

参考文献

[1]黄淑琳. 总体规划中的城市特色塑造――以烟台、菏泽城市总体规划为例. 理想空间(20).

[2]十二五规划经济建设推进城镇化要解决的三大问题. 城镇化进程研究. 2012(12).

[3]何小娥，殷毅，柳少杰. 论大城市规划区内小城镇总体规划的编制――从规划实施的角度谈起. 城市规划. 2005(10).

[4]郭健. 城乡统筹背景下小城镇总体规划编制方法探析――以河北省唐山市丰南区黄各庄镇为例. 城市规划. 2011(9).

[5]曾德水. 小城镇总体规划与土地利用总体规划的协调. 山西建筑. 2010(2).

[6]李想. 小城镇总体规划方法研究与探索. 大连理工大学. 2005(6).

新产业发展规划篇10

江苏省是全国主要经济发达省份之一，以占全国3．91％暗的耕地面积创造了约占全国1／10的GDP总量。2009年地区生产总值34457亿元，农民人均纯收入达8004元，城乡居民可支配收入比2．57：1，是全国城乡差距最小的省份之一。但江苏人多地少、人均资源少、农民收入增长缓慢、农业劳动效率低、农业比较效益低、生态环境压力大、农民素质有待提高”。针对这些问题，江苏必须走现代高效农业发展之路。虽然近年来农业生产结构不断优化，高效农业发展迅速，但截至2009年全省高效农业面积仅占到全省总耕地面积的30％，这表明江苏要率先实现农业现代化还有很大的提升空间。因此，制定引领性的农业规划显得尤为必要。

2制定现代高效农业规划的目的意义

2．1推动现代农业建设，促进社会、经济、生态的和谐发展

农业是弱势产业，尤其在江苏省发达的苏南地区，“非农化”趋势日益明显，农业所占的比重越来越小，农业的比较效益越来越低，使占总人口30％的农村人口的增收难度越来越大，农业已经成为社会全面发展的短腿。只有发展现代高效农业才能大幅提高农业综合效益，制定具有可操作性的现代高效农业规划也成为关键。在江苏，为推动江苏特点的现代农业快速发展，计划从2010年开始，用3年左右时间，建设一批产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业产业园区，在每个县(市、区)认定并扶持一个省级现代农业产业园区。因此，无论是各级政府还是涉农企业，纷纷邀请各路专家团队编制某地现代农业发展规划或农业科技园区建设规划，其中规划的精髓都将深刻体现现代农业内涵in-t3]，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，不断引进和集成组装农业科技新成果，探索现代农业发展新的模式，通过建设现代高效农业基地示范引导各地现代高效农业的发展，促进各地社会经济的和谐发展，实现农业又好又快发展。

2．2为城乡居民提供优质安全的农副产品

农产品的安全生产是现代农业的主要目标之一，也是现代农业规划制定的主要目标之一。依靠科技优势，规划建设优质农产品生产基地，发展绿色和有机农产品，实现农业从数量型向质量型转变。开展农产品加工，延长农业产业链条，提高农产品的综合利用、转化增值水平，同时吸纳农村富余劳动力就业，增加农民收入。通过输出先进生产技术、标准和品牌，带动本地区优质安全农产品生产，进一步满足人们对优质安全农副产品的需求。

2．3引导工业反哺农业，推动农业经济发展

农业企业要想获得长久稳定的发展，应建设高效、优质的原料生产基地。例如“江苏悦达•家乐福(建湖)现代农业示范区”规划，是江苏悦达集团和法国家乐福两家联合，在江苏省建湖县建设的现代化农业示范区，该现代农业示范区是家乐福超市的后备优质农产品供应基地，是江苏悦达集团为回报社会、致富农民、推进盐城经济社会发展，与建湖县人民政府联合创建的生态农业、农业产业化与新农村建设相结合的现代农业示范基地，旨在实现农村发展、农业增效和农民增收，营造农民、企业和社会共赢局面。

2．4绘就新农村建设的蓝图

建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是全面落实科学发展观，统筹城乡发展，加快推进现代化和全面小康社会建设的重点任务。在现代高效农业规划的新农村建设板块，都明确要求各地按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持“多予少取放活”的方针政策，统筹城乡发展，以产业化提升农业、城市化带动农村、多元化致富农民，紧扣农村经济发展核心，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设和党的建设，把农村建设成为产业兴旺发达、农民生活富裕、乡风文明进步、环境优美宜人、生活和谐美好的社会主义新农村。

3现代高效农业规划技术路线

现代高效农业规划从立项到实施，需要经过调研、座谈、大纲编制、起草初稿、送审、专家评审等一系列过程，大概可涵盖的内容。规划大纲在编制过程中占据非常重要的位置，大纲编制要充分领会当地发展重点和发展趋势，因地制宜，还要与当地主导产业发展规划、城市发展规划、土地利用规划等衔接，完成后要与当地相关部门座谈、讨论，并请专家指导，充分吸收不同意见后，总结完善，确定规划大纲。根据大纲编制规划初稿，请当地相关人员及专家参加座谈，讨论规划初稿。如果座谈通过就要修改完善制定评审稿请专家评审，如果不通过还要回到起点，在大纲基础上再次调研、座谈、收集资料。最后邀请多位有丰富经验，与农业相关的专家评审，征求各位专家的意见后，定稿实施。

4现代高效农业规划的功能定位

4．1现代高效农业规划理念

现代高效农业规划的灵魂所在即功能定位。在制定不同地区现代农业发展规划时，就要综合考虑各地所处地理位置和发展重点等的差异，将自然资源和社会条件，以及各地政府、企业等的发展思路合理概括。总体来讲，现代高效农业要实现3个方面的现代化，即生产条件、生产技术和生产方式的现代化。从生产条件来看，主要包括农业机械化、农业水利化、农业化学化和农业电气化4个方面。生产技术、生产方式的现代化，主要体现为新优品种、高效栽培技术、经营模式、经营规模等方面，培育适宜现代设施栽培的新品种、新技术，拓展现代农业经营新模式，发展现代高效规模农业。因此，现代高效农业规划要充分体现现代农业的内涵和特点，在现代农业园区里要处处体现现代特色，并依据市场、生态、休闲、效益4个因素来共同决定现代高效农业规划主体的规划布局。归根到底，现代农业理念是要实现农业生产、生活、生态功能的共赢，主要体现在为城乡居民提供各类优质、安全的农副产品和加工产品的生产功能；提供接触自然、体验农业以及休闲、教育、度假、观光、旅游与游憩的场所和机会的生活功能；提供清新、宁静、优美生活环境的生态功能。

4．2案例分析

4．2．1江苏悦达•家乐福(建湖)现代农业示范区规划实施地位于苏北建湖县，结合建湖政府和苏北特点的市场需求以及江苏南方悦达集团和家乐福超市的要求，园区定位主要是生态保障、循环可持续、科技先导，在规模种养殖等产业中体现绿色、休闲、循环、高新、市场化等发展理念。重点打造优质安全农产品供应基地，优质种子种苗、种禽种畜供应和技术标准输出基地，循环农业的示范基地，休闲观光旅游人居胜地，工业反哺农业的楷模，新农村建设的样板和现代农业科技示范培训基地。力争实现农业高效、农民增收、农村新貌、产业发展等共荣的社会良态。创新农业经营模式，通过“公司+基地+农户+超市”的经营模式，在建湖鼎力打造一个集科研、生产、加工、物流、销售和休闲观光、新农村建设于一体的部级重点农业综合开发示范区。

4．2．2苏州金庭大成现代农业园苏州金庭大成现代农业园建设是苏州大成企业集团投资建设的现代农业园区，该集团资金雄厚、管理有序、市场开拓能力强，计划投入资金3亿元人民币建设现代农业园。由于规划的实施地位于沿太湖城市之一的苏州市，因此保护太湖环境将是规划的重点。根据现代高效农业发展的趋势和苏州市新农村建设的要求，以及苏州大成企业集团的实际规划设想，将该规划定位为绿色无污染、科技优先、休闲观光，以市场需求为导向、以生态环境保护为前提、以农业高新技术为支撑、以优质产品为核心、以企业化经营为手段，注重优质安全高端农产品生产、营销功能，休闲、观光、旅游功能，现代农业科技研发、展示、培训功能和太湖生态保护、修复功能的园区。通过苏州大成企业集团民营资本投入农业，实现园区管理企业化；以优势品牌为核心，实现先进技术和优质农产品的输出；以生态绿色为理念，实现技术、投入对环境的友好；以市场需求为依托，实现农业功能的拓展，力争将苏州金庭大成现代农业园区建设成经济、生态、社会3个效益相统一的现代高效农业园区。

5推动现代高效农业规划的措施和建议

5．1政策扶持

为保证现代高效农业规划的顺利实施，建议将该规划主体项目纳入该地发展的年度计划，出台相关政策，在土地利用、税收优惠等方面改善相关企事业单位的投资环境，鼓励对农业多功能领域的拓展和探索，带动农民致富，进而辐射带动周边地区农业的可持续发展，创造良好的社会效益。

5．2组织保障

一个高质、高标的现代高效农业规划的实施必须要有一个强有力的组织机构，切实加强领导、统一认识、协调行动。如苏州金庭大成现代农业园成立以苏州市人民政府领导为组长，江苏省农业科学院院长、大成企业董事长、金庭镇镇长为副组长的领导小组，把园区规划建设工作纳入重要日程，定期研究和及时解决园区建设工作中存在的问题。

5．3技术支持

高科技是推动现代高效农业发展的重要手段。一个现代高效农业规划的实施必须依托当地或省内乃至国内外的先进技术力量，加强农业科研、农产品开发与销售等方面的合作，建议成立技术指导组。

5．4资金保障

高投入是现代高效农业实现可持续发展的必要条件。为了保障某地或某园区现代农业规划的顺利进行，必须建立一系列的经济保障制度，确保规划主体建设项目的资金需求。苏州金庭大成现代农业园区和江苏悦达•家乐福(建湖)现代农业示范区建设都是以政府资金为引导，以企业资金投入为主体的经费投入机制，而2个园区的投资主体均是经济实力雄厚、管理有序的知名企业，因此能够保障园区规划的顺利实施。