网络运营管理办法十篇

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网络运营管理办法篇1

第49号

《网络游戏管理暂行办法》已经2010年3月17日文化部部务会议审议通过，现予发布，自2010年8月1日起施行。

部长蔡武

二一年六月三日

网络游戏管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强网络游戏管理，规范网络游戏经营秩序，维护网络游戏行业的健康发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和《互联网信息服务管理办法》以及国家法律法规有关规定，制定本办法。

第二条从事网络游戏研发生产、网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行、网络游戏虚拟货币交易服务等形式的经营活动，适用本办法。

本办法所称网络游戏是指由软件程序和信息数据构成，通过互联网、移动通信网等信息网络提供的游戏产品和服务。

网络游戏上网运营是指通过信息网络，使用用户系统或者收费系统向公众提供游戏产品和服务的经营行为。

网络游戏虚拟货币是指由网络游戏经营单位发行，网络游戏用户使用法定货币按一定比例直接或者间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于服务器内，并以特定数字单位表现的虚拟兑换工具。

第三条国务院文化行政部门是网络游戏的主管部门，县级以上人民政府文化行政部门依照职责分工负责本行政区域内网络游戏的监督管理。

第四条从事网络游戏经营活动应当遵守宪法、法律、行政法规，坚持社会效益优先，保护未成年人优先，弘扬体现时展和社会进步的思想文化和道德规范，遵循有利于保护公众健康及适度游戏的原则，依法维护网络游戏用户的合法权益，促进人的全面发展与社会和谐。

第五条网络游戏行业协会等社团组织应当接受文化行政部门的指导，依照法律、行政法规及章程制定行业自律规范，加强职业道德教育，指导、监督成员的经营活动，维护成员的合法权益，促进公平竞争。

第二章经营单位

第六条从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行和网络游戏虚拟货币交易服务等网络游戏经营活动的单位，应当具备以下条件，并取得《网络文化经营许可证》：

(一)单位的名称、住所、组织机构和章程；

(二)确定的网络游戏经营范围；

(三)符合国家规定的从业人员；

(四)不低于1000万元的注册资金；

(五)符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。

第七条申请《网络文化经营许可证》，应当向省、自治区、直辖市文化行政部门提出申请。省、自治区、直辖市文化行政部门自收到申请之日起20日内做出批准或者不批准的决定。批准的，核发《网络文化经营许可证》，并向社会公告；不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

《网络文化经营许可证》有效期为3年。有效期届满，需继续从事经营的，应当于有效期届满30日前申请续办。

第八条获得《网络文化经营许可证》的网络游戏经营单位变更网站名称、网站域名或者法定代表人、注册地址、经营地址、注册资金、股权结构以及许可经营范围的，应当自变更之日起20日内向原发证机关办理变更手续。

网络游戏经营单位应当在企业网站、产品客户端、用户服务中心等显著位置标示《网络文化经营许可证》等信息；实际经营的网站域名应当与申报信息一致。

第三章内容准则

第九条网络游戏不得含有以下内容：

(一)违反宪法确定的基本原则的；

(二)危害国家统一、主权和领土完整的；

(三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；

(五)宣扬邪教、迷信的；

(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

(七)宣扬淫秽、色情、赌博、暴力，或者教唆犯罪的；

(八)侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；

(九)违背社会公德的；

(十)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

第十条国务院文化行政部门负责网络游戏内容审查，并聘请有关专家承担网络游戏内容审查、备案与鉴定的有关咨询和事务性工作。

经有关部门前置审批的网络游戏出版物，国务院文化行政部门不再进行重复审查，允许其上网运营。

第十一条国务院文化行政部门依法对进口网络游戏进行内容审查。进口网络游戏应当在获得国务院文化行政部门内容审查批准后，方可上网运营。申请进行内容审查需提交下列材料：

(一)进口网络游戏内容审查申报表；

(二)进口网络游戏内容说明书；

(三)中、外文文本的版权贸易或者运营代理协议、原始著作权证明书和授权书的副本或者复印件；

(四)申请单位的《网络文化经营许可证》和《营业执照》复印件；

(五)内容审查所需的其他文件。

第十二条申报进口网络游戏内容审查的，应当为依法获得独占性授权的网络游戏运营企业。

批准进口的网络游戏变更运营企业的，由变更后的运营企业，按照本办法第十一条的规定，向国务院文化行政部门重新申报。

经批准的进口网络游戏应当在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明批准文号。

第十三条国产网络游戏在上网运营之日起30日内应当按规定向国务院文化行政部门履行备案手续。

已备案的国产网络游戏应当在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明备案编号。

第十四条进口网络游戏内容上网运营后需要进行实质性变动的，网络游戏运营企业应当将拟变更的内容报国务院文化行政部门进行内容审查。

国产网络游戏内容发生实质性变动的，网络游戏运营企业应当自变更之日起30日内向国务院文化行政部门进行备案。

网络游戏内容的实质性变动是指在网络游戏故事背景、情节语言、地名设置、任务设计、经济系统、交易系统、生产建设系统、社交系统、对抗功能、角色形象、声音效果、地图道具、动作呈现、团队系统等方面发生显著变化。

第十五条网络游戏运营企业应当建立自审制度，明确专门部门，配备专业人员负责网络游戏内容和经营行为的自查与管理，保障网络游戏内容和经营行为的合法性。

第四章经营活动

第十六条网络游戏经营单位应当根据网络游戏的内容、功能和适用人群，制定网络游戏用户指引和警示说明，并在网站和网络游戏的显著位置予以标明。

以未成年人为对象的网络游戏不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，以及恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。

网络游戏经营单位应当按照国家规定，采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能，限制未成年人的游戏时间，预防未成年人沉迷网络。

第十七条网络游戏经营单位不得授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏。

第十八条网络游戏经营单位应当遵守以下规定：

(一)不得在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战；

(二)网络游戏的推广和宣传不得含有本办法第九条禁止内容；

(三)不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务。

第十九条网络游戏运营企业发行网络游戏虚拟货币的，应当遵守以下规定：

(一)网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务，不得用于支付、购买实物或者兑换其它单位的产品和服务；

(二)发行网络游戏虚拟货币不得以恶意占用用户预付资金为目的；

(三)保存网络游戏用户的购买记录。保存期限自用户最后一次接受服务之日起，不得少于180日；

(四)将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案。

第二十条网络游戏虚拟货币交易服务企业应当遵守以下规定：

(一)不得为未成年人提供交易服务；

(二)不得为未经审查或者备案的网络游戏提供交易服务；

(三)提供服务时，应保证用户使用有效身份证件进行注册，并绑定与该用户注册信息相一致的银行账户；

(四)接到利害关系人、政府部门、司法机关通知后，应当协助核实交易行为的合法性。经核实属于违法交易的，应当立即采取措施终止交易服务并保存有关纪录；

(五)保存用户间的交易记录和账务记录等信息不得少于180日。

第二十一条网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息。

第二十二条网络游戏运营企业终止运营网络游戏，或者网络游戏运营权发生转移的，应当提前60日予以公告。网络游戏用户尚未使用的网络游戏虚拟货币及尚未失效的游戏服务，应当按用户购买时的比例，以法定货币退还用户或者用户接受的其他方式进行退换。

网络游戏因停止服务接入、技术故障等网络游戏运营企业自身原因连续中断服务超过30日的，视为终止。

第二十三条网络游戏经营单位应当保障网络游戏用户的合法权益，并在提供服务网站的显著位置公布纠纷处理方式。

国务院文化行政部门负责制定《网络游戏服务格式化协议必备条款》。网络游戏运营企业与用户的服务协议应当包括《网络游戏服务格式化协议必备条款》的全部内容，服务协议其他条款不得与《网络游戏服务格式化协议必备条款》相抵触。

第二十四条网络游戏经营单位根据法律法规或者服务协议停止为网络游戏用户提供服务的，应当提前告知用户并说明理由。

第二十五条网络游戏经营单位发现网络游戏用户发布违法信息的，应当依照法律规定或者服务协议立即停止为其提供服务，保存有关记录并向有关部门报告。

第二十六条网络游戏经营单位在网络游戏用户合法权益受到侵害或者与网络游戏用户发生纠纷时，可以要求网络游戏用户出示与所注册的身份信息相一致的个人有效身份证件。审核真实的，应当协助网络游戏用户进行取证。对经审核真实的实名注册用户，网络游戏经营单位负有向其依法举证的责任。

双方出现争议经协商未能解决的，可依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第二十七条任何单位不得为违法网络游戏经营活动提供网上支付服务。为违法网络游戏经营活动提供网上支付服务的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构通报有关部门依法处理。

第二十八条网络游戏运营企业应当按照国家规定采取技术和管理措施保证网络信息安全，包括防范计算机病毒入侵和攻击破坏，备份重要数据库，保存用户注册信息、运营信息、维护日志等信息，依法保护国家秘密、商业秘密和用户个人信息。

第五章法律责任

第二十九条违反本办法第六条的规定，未经批准，擅自从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行或者网络游戏虚拟货币交易服务等网络游戏经营活动的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处。

第三十条网络游戏经营单位有下列情形之一的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)提供含有本办法第九条禁止内容的网络游戏产品和服务的；

(二)违反本办法第八条第一款规定的；

(三)违反本办法第十一条的规定，上网运营未获得文化部内容审查批准的进口网络游戏的；

(四)违反本办法第十二条第二款的规定，进口网络游戏变更运营企业未按照要求重新申报的；

(五)违反本办法第十四条第一款的规定，对进口网络游戏内容进行实质性变动未报送审查的。

第三十一条网络游戏经营单位违反本办法第十六条、第十七条、第十八条规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款。

第三十二条网络游戏运营企业发行网络游戏虚拟货币违反本办法第十九条第一、二项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处30000元以下罚款；违反本办法第十九条第三、四项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。

第三十三条网络游戏虚拟货币交易服务企业违反本办法第二十条第一项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并处30000元以下罚款；违反本办法第二十条第二、三项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处30000元以下罚款；违反本办法第二十条第四、五项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。

第三十四条网络游戏运营企业违反本办法第十三条第一款、第十四条第二款、第十五条、第二十一条、第二十二条、第二十三条第二款规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。

第三十五条网络游戏经营单位违反本办法第八条第二款、第十二条第三款、第十三条第二款、第二十三条第一款、第二十五条规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处10000元以下罚款。

第六章附则

第三十六条本办法所称文化市场综合执法机构是指依照国家有关法律、法规和规章的规定，相对集中地行使文化领域行政处罚权以及相关监督检查权、行政强制权的行政执法机构。

第三十七条文化行政部门或者文化市场综合执法机构查处违法经营活动，依照实施违法经营行为的企业注册地或者企业实际经营地进行管辖；企业注册地和实际经营地无法确定的，由从事违法经营活动网站的信息服务许可地或者备案地进行管辖；没有许可或者备案的，由该网站服务器所在地管辖；网站服务器设置在境外的，由违法行为发生地进行管辖。

第三十八条网络游戏的网上出版前置审批和出版境外著作权人授权的互联网游戏作品的审批，按照《中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署〈“三定”规定〉中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释》(中央编办发〔2009〕35号)的规定，由有关部门依据相关法律法规管理。

第三十九条本办法自二〇一〇年八月一日起施行。

抄送：中共中央办公厅、中宣部、中央编办、中央文明办、中央综治办，国务院办公厅、国务院法制办、国务院新闻办、教育部、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、卫生部、中国人民银行、国家工商行政管理总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署，共青团中央。

网络运营管理办法篇2

一、指导思想

以党的大精神为指导，深入贯彻落实市、县政法工作会议精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标，坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，充分发挥各互联网管理部门的职能作用，全面清理网上有害信息传播，依法打击利用网络进行违法犯罪活动，整顿规范互联网管理秩序，提倡引导文明上网行为，健全规范网络运营管理机制，为全镇经济建设营造和谐、健康、文明的社会环境。

二、目标任务

整顿一批政务网络管理混乱的党政机关及企事业单位，查处一批党政干部职工违纪上网行为，查破一批网上违法犯罪案件，整治一批管理秩序混乱的互联网服务单位，清理处置一大批网上有害信息，使党政机关单位政务网络管理进一步规范，网上违法犯罪高发部位得到有效整治，网络非法信息传播得到有效遏制，互联网安全管理、行业管理秩序进一步规范，网站、网吧经营秩序明显改善，网络长效管理机制进一步健全，网络环境得到有效净化。

三、整治重点

全镇网络专项整治活动设政务网络环境整治、舆情网站监督和宣传、网络违法犯罪打击工作组，重点工作任务是：

由镇综治办牵头，镇纪委、派出所、司法所等参加，从以下三个方面做工作：

（一）落实政务网络管理各项工作措施。严肃查处党员干部职工利用政务网、办公专网、接入互联网办公用计算机进行游戏、聊天、视听等娱乐活动，进行营销、婚介、炒股、期货、房产中介等非，传播非法信息、发帖、跟帖、转贴，乱发牢骚、制造网络谣言、诋毁侮辱他人等有损社会公德非政务行为。不断加强网络保密防护措施，健全党政机关互联网接入口审批、接入终端审批，督促全镇党政机关对办公用电脑安装保密软件、插件及保密设施等，严肃查处党政机关办公专网、电脑和硬盘、U盘等存储介质非法接入互联网和卸载互联网监管软件、插件等，杜绝失泄密事件；加强党政机关干部保密工作宣传教育，增强保密观念，强化保密意识。

（二）全面监测清查以网络站点、论坛、视频、博客、贴吧、社区、搜索引擎等的影响我镇社会秩序稳定的不良信息，及时正面跟帖、回复，引导正确的舆论导向；加强全镇网络信息监控，规范管理秩序，督促电信、移动、联通等网络运营单位采取技术手段、对镇内网络站点的正常运行、内容更新实时监控，及时清理不良信息的侵入、传播；加强网吧的清理整治，打击取缔黑网吧，推行网吧监管平台建设，落实网吧上网实名实时登记制度，切实杜绝网吧接纳未成年人上网，堵塞色情有害信息在网吧传播；大力开展网络管理和规范用网等方面知识的宣传，提倡文明上网，教育广大干部群众养成良好的用网习惯，引导群众充分利用网络资源开展工作，进行有益的社会活动。

（三）严厉打击利用互联网和手机短信进行赌博、诈骗和运用黑客技术进行网上盗窃等各类违法犯罪活动；严肃查处利用互联网传播扰乱社会治安秩序的谣言、侮辱、诽谤、色情等信息和非法出版物等违法行为；严密防范“”、“门徒会”“全能神”等组织利用网络散布谣言，蛊惑群众、扰乱社会治安秩序等行为；坚决取缔非法网络站点和营业场所，不断完善网络安全管理工作机制，落实网站（点）和网吧等服务营业场所的安全管理制度。

四、方法步骤

全镇网络环境专项整治活动从2014年5月份开始至12月份结束，分四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（5月初至5月中旬）。镇党委、镇政府召开全镇网络环境整治工作动员会议，进行全面安排部署。各村、各单位充分动员，制定相应工作方案，召开干部职工会，加强党员干部思想政治、工作作风、网络常识、网络法律知识及保密工作教育，广泛宣传专项行动各项工作措施和工作要求，提升干部职工对文明上网重要性和必要性的正确认识。牢牢把握正确舆论导向，用身边的典型事例和群众听得懂的语言，以喜闻乐见的形式，在电视广播等大众媒体上进行宣传报道，公布举报电话，发动广大群众积极举报网上不良信息和违法犯罪活动，实现最佳宣传效果。

（二）自查自纠阶段（5月中旬至5月底）各村、各单位按照整治重点对本村和本单位存在的问题进行自查清理整治。要对政务网、系统专网、互联网使用进行全面检查，对办公电脑、上网电脑IP地址等相关信息进行统计，并上报各派出所备案。要健全单位网络管理制度，落实必要的保密措施，安装必要的保密设备，教育干部职工遵守工作纪律，严禁上网进行非公务活动，制定长效管理制度和办法，确保良好的网络工作环境。自查整治情况以书面形式于5月30日前报镇网络环境整治办公室。

（三）清理整治阶段（6月初日至9月底）。由派出所组织上报全镇互联网接入单位、场所逐一排查核实，摸清底数，分类建立台账，特别要摸清非经营性互联网服务单位（如学校、宾馆、酒店、图书馆等）和网络服务营业场所（网吧、网店等）底数。按照重点任务分工，开展党政机关政务网络使用情况普查和互联网有害信息检查，全面清除有害信息，排查信息安全隐患，规范和整顿政务网络、互联网管理秩序，落实防范、管理和打击措施，严肃查究网络管理混乱和整改不力的单位和干部；严厉打击网上违法犯罪活动，警告、教育不良上网行为者。要将阶段性工作进展情况及整治工作信息及时上报镇网络环境整治办公室。

（四）巩固成果阶段（10月初日至11月底）。对专项行动中发现的政务网、互联网管理中存在问题整改情况进行总结，督促各村、各单位建立健全各项管理制度和工作规范。推进政务网、互联网管理体系建设，探索建立互联网管理长效机制，巩固专项行动工作成果。11月底由镇网络环境整治办公室牵头，抽调有关单位人员对全镇政务网络制度建设进行一次全面检查，督促落实。

（五）总结阶段（12月份）。镇网络环境整治办公室对全镇网络专项整治活动进行全面总结，并向镇党委、镇政府作出专题汇报。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。为了加强对此项活动的组织领导，镇党委、镇政府成立了以镇党委书记耿勤学任组长，镇党委副书记任天锋任副组长、司法所、派出所等有关单位为成员的全镇网络环境整治工作领导小组，办公室设在镇综治办，党委副书记任天锋同志任办公室主任，专门负责协调全镇网络环境整治工作。领导小组下设政务网络环境整治、网络舆情监督和宣传、网络违法犯罪的打击三个工作组，由纪委、派出所、司法所有关领导带队开展重点整治活动。各村、各单位要在镇委、镇政府的统一领导下开展专项整治工作，从构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高认识，迅速行动，根据工作需要成立相应工作组织机构，指派专门领导专抓此项工作，切实抓好各项工作措施的落实，确保网络环境整治工作取得实效。

网络运营管理办法篇3

2010年，中国网络游戏市场增长率已经降到26.2%，增长速度连续两年下滑。互联网和移动网游戏市场规模合计为349亿元。其中互联网游戏323亿元，增长率25.2%；移动网游戏26亿元，增长率40.7%。除了互联网游戏和移动网游戏外，广电网游戏也逐步形成了一个值得关注的市场。

图12006-2010 中国网络游戏市场规模及增长

2010年互联网游戏用户总数突破1.2亿人，同比2009年增长超过37%。尽管网络游戏市场规模的增长速度在明显放缓，但是用户的增长速度超过了规模的增长。这从一个侧面反映出市场发展的根本动力仍然健康，只是市场的发展热点和重点在发生转移，市场从全生命周期角度看还远未达到成熟期，仍处在快速发展的成长期。

2010年文化部依据法定职责，认真履行网络游戏内容管理职责，共审批或备案了204款网络游戏。其中，进口网络游戏28款，相比2009年减少7款；国产网络游戏176款，相比2009年增加96款。

2010年互联网游戏仍然占据中国网络游戏市场主导地位，其规模是移动网游戏市场规模的12.6倍。但2010年移动网游戏的占比近五年来首次上升，同比增长0.7个百分点，达到7.3%。2010年客户端游戏仍占互联网游戏市场90%以上份额，但网页游戏在吸引新用户，满足新需求的同时，也在侵占客户端游戏市场。网页游戏市场份额比去年上升4.27个百分点，达到7.6%。移动网游戏则仍以下载的单机游戏为主。

2010年市场竞争结构的变化主要体现在三个方面：一是前十大厂商包括深圳腾讯、广州网易、盛大网络、完美时空、搜狐畅游、巨人网络、久游网、金山软件、网龙网络和世纪天成份额总和下降，二线七大厂商包括蓝港在线、麒麟网、光宇华夏、趣游科技、千橡互动、昆仑万维和成都梦工厂份额总和上升，其他厂商份额总和下降；二是广州网易市场份额上升1.8个百分点，超越盛大网络，国内市场占有排名跃居第二；三是深圳腾讯市场占有率劲升8个百分点，达到了28.9%，超过了第二、三名的总和。因此从2010年末的竞争局势来看，市场表现出的是竞争结构调整，并没有出现明显的集中化趋势，市场的创新环境还未被高度垄断所破坏。

2010年中国自主研发互联网游戏产品在国内市场的运营收入达到185.1亿元，同比增长17.3%。相比互联网游戏市场整体收入25.2%的增长，自主研发产品收入增长乏力。2010年自主研发产品的收入增长显著低于进口游戏，这就导致其在市场中的占比从2009年的61.2%下跌到2010年的57.3%。

2010年针对国内网络游戏开发厂商进行的研发状况调查显示，目前国产游戏研发力量仍显不足，在研产品形态不丰富，研发水平仍有待提高。游戏产品的同质化在2010年依然存在，而且从企业的在研产品类型及收费模式看，未来一到两年产品盈利模式单一的状况也很难根本好转。产品创新任重道远，模式创新更需行业内外多方力量在未来相互协作，共同努力。

二、2010年《网络游戏管理暂行办法》的颁布奠定了系统化、规范化市场管理的基础

在文化部网络游戏市场管理历程中，2010年是具有里程碑意义的一年。2010年6月3日，文化部颁布了《网络游戏管理暂行办法》（以下简称《办法》），这是我国第一部专门针对网络游戏进行规范和管理的部门规章，它对中国网络游戏健康有序的发展，具有重大且深远的影响。在认真贯彻落实《办法》的基础上，文化部针对网络游戏行业存在的突出问题和难点问题，与相关部门积极配合，从主体准入、内容管理、运营监管和执法监督四环节进一步加大网络游戏管理力度，有效规范了市场秩序，营造了健康、良好的市场环境。

《办法》自2010年6月出台8月正式施行以来，新闻媒体对《办法》予以了高度的关注和广泛的报道。新华社、人民日报、中央电视台、新华网、人民网、新浪网等媒体开设专题或登载专文，对《办法》的实施进行了系统、全面的报道。中央电视台于《办法》施行前后，以未成年人保护措施、网络游戏实名注册制度、网络游戏虚拟货币管理等为重点，全方位和多角度地报道了《办法》实施贯彻情况，反映出各界的高度关注和良好评价，并希望《办法》的施行能够有效解决当前网络游戏行业存在的突出问题，引导网络游戏行业健康有序地发展。

根据《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发[2010]21号），文化部于2010年8月1日起，将设立网络游戏经营单位主体许可的行政审批事项下放至省级文化行政部门。为宏观把握网络文化经营单位的审批情况，文化部采用了统一编码备案的方式加以管理，收效良好。

在市场监管中，2010年，文化部办公厅先后印发了《关于查处第八批违法网络文化产品经营活动的通知》（办市函〔2010〕89号）、《关于查处第九批违法游戏产品及经营活动的通知》（办市函〔2010〕208号），通报了涉嫌违法、违规的78家运营单位及其游戏产品，并要求各地文化行政部门和文化市场执法机构根据《通知》的要求进行调查和查处。根据群众举报以及网络游戏内容审查备案中发现的问题，文化部共下发《经营性互联网文化活动监管通知书》159个，要求企业对经营活动中的违规行为进行整改。

针对一些网络游戏企业利用低俗营销手段进行网络游戏推广活动，误导网络游戏用户的问题，文化部于2010年7月6日印发《关于加强网络游戏市场推广管理 制止低俗营销行为的函》，明确提出四点要求，遏制这种现象的蔓延。此举得到了社会舆论的广泛支持。

在文化部的指导下，2010年2月，由完美时空、深圳腾迅、广州网易、盛大网络、巨人网络、搜狐畅游6家网络游戏骨干企业自主发起了“家长监护工程”；2010年5月，36家网络游戏企业也相继开展了“家长监护工程”。此工程是一项由政府倡导，网络游戏企业自主发起并参与实施，旨在加强家长对未成年人参与网络游戏的监护，引导未成年人健康、绿色参与网络游戏，构建和谐家庭关系的行业自律行动。“家长监护工程”的实施为家长履行对未成年人参与网络游戏的监护职责搭建了平台，是网络游戏企业行业自律意识及社会责任感增强的集中体现。工程实施以来，收效良好。

2010年，北京、上海两市试点开展了网络游戏适龄提示工程。该工程是指网络游戏运营企业根据游戏的复杂激烈程度、价值导向性等特点，对该款游戏所适宜的玩家年龄进行提醒，从而指导未成年人及其监护人正确选择适合本年龄阶层的游戏产品，提高其网络休闲娱乐的合理性和健康性。为引导未成年人“玩健康的游戏”和“健康地玩游戏”，文化部网络游戏内容审查委员会、中国教育学会中小学信息技术教育委员会、中国青少年网络协会于2010年联合发布了《未成年人健康参与网络游戏提示》，倡议社会各界一致行动起来，从主动控制游戏时间、不参与可能花费大量时间的游戏设置、注意保护个人信息、不要将游戏当作精神寄托、养成积极健康的游戏心态五方面促进未成年人健康游戏健康成长。

根据2008年《中华人民共和国文化部与大韩民国文化体育观光部关于游戏产业及文化合作谅解备忘录》，中韩建立了游戏产业合作协调机制。2010年9月，中韩游戏合作协调机制第二次会议在韩国首尔召开。中韩双方签署了中韩游戏合作协调机制第二次会议纪要，并商定在机制框架下，继续保持沟通和磋商，并计划于2011年下半年在中国召开协调机制第三次会议。

三、2010年中国网络游戏出口继续快速增长

2010年国产游戏产品出口规模相比2009年增长继续加快，海外市场收入将近2.3亿美元，较2009年增长116%，出口数量超过100款。有更多的国产游戏企业开始进军海外市场，还有部分游戏企业通过海外投资开始参与国际资本竞争。

图22006-2010 中国网络游戏产品海外出口规模

在出口的108款网络游戏中，互联网客户端游戏占据了62.8%，互联网网页游戏占据了28.3%，移动网游戏占据了8.9%。

2010年版权出口仍占据中国游戏出口最大份额。这种方式规避了海外市场的风险，在国内市场仍是游戏企业最主要的收入来源的情况下，版权出口方式有利企业集中精力在国内市场上。而海外独立运营也越来越成为中国游戏出口的重要方式。这种方式的优势一是贴近海外市场，运营更有针对性；二是自主性高，利润率也更高。但这种方式主要适用于有较多海外市场运作经验的企业，2010年海外独立运营收入70%以上由完美时空和网龙网络两家企业贡献。

四、2010年网络游戏行业投融资活跃，重点有所转变

在2010年，中国的网络游戏企业的业务投资行为仍然较为活跃，全年公布的投资事件共有20起。总体来看，2010年网络游戏行业的投资呈现三大特点。一是投资对象以网络游戏开发企业为主。2010年行业资本投资于游戏开发企业的案例占到投资案例总数的一半。二是新游戏形式继续受重视。移动网游戏、网页游戏、广电网游戏的开发和运营投资在2010年共有5起。三是跨界的投资形成趋势。网络游戏公司投资影视、文学已经成为大企业的重要业务拓展模式，而2010年还出现了影视公司投资网络游戏，PC厂商投资广电网游戏。

2010年2月11日，A股首家网游企业深圳市中青宝网网络科技股份有限公司登陆深交所创业板，股票代码300052。2010年网络游戏企业公布的融资事件总共17起，其中中视网元、暴雨娱乐、北京联易互动、掌中无限、小米科技等都获得了超过1亿元人民币的投资。2010年移动网游戏也持续获得投资方的青睐，摩卡世界获得日本风险投资机构200万美元的投资，当乐网获得启明创投1200万美元的投资。而2009年备受关注的儿童虚拟社区和社交游戏则在2010年遭受冷遇，只有爱帮网获得了腾讯的投资。

五、未来3年，平台、融合、普及和开放将成为中国网络游戏市场关键词

1.网游市场规模将持续快速扩张，预计未来3年年均复合增长超过20%

在多种因素的影响下，中国网络游戏市场未来三年将仍然处于快速成长期。预计2013年末市场规模将超650亿元，三年年均复合增长率（CAGR）将达到24.2%。虽然移动网游戏和广电网游戏的增长速度在未来三年里将超过互联网游戏的增长速度，但从增量来看，互联网游戏仍将远远大于上述两者之和。

2.以网页游戏为代表的新游戏类型快速成长，将成为市场增长的主力

2010年中国网页游戏市场的爆发，印证了之前市场各方对网页游戏巨大潜力的预判。浏览器作为网络应用的通用客户端，无论对用户使用各类网络应用来说，还是对企业开发网络应用及商业模式构建来说，都比游戏专用客户端更灵活、更方便，长期看成本也更低。所以说，桌面应用的网络化已经不是网络游戏这一类产品的发展趋势，而是整个软件产品和产业的大趋势。

3.平台价值的发挥必须依靠优秀产品，产品研发将不断加强

用户平台能有效的吸引和保留游戏用户，降低游戏的推广费用，并能通过对平台中游戏内容的整合增加游戏粘性，延长游戏生命周期。未来几年中国国产游戏原创的动力不会减弱。中国网络游戏市场和行业的未来，终究还是要靠自主知识产权产品来支撑。

4.各类新内容平台的涌现，将使得未来几年网游市场很难出现一家独大局面

2010年互联网产业出现的一些新局面将会降低市场中对深圳腾讯一家独大局面的预期。一是各类互联网应用平台逐步进入网络游戏市场。二是微博、社交网站继续强势成长，使得QQ等IM（即时通信）工具的用户注意力被分流，在IM工具上的活力开始降低。三是新的用户娱乐平台也在成长。从趋势看，各类新用户平台的出现，使得腾讯游戏成功所依赖的QQ平台优势逐步被稀释。

5.融合下的新游戏平台将推动游戏普及，游戏将逐步成为全家的娱乐活动

2010年互联网网页游戏的爆发展示的不仅仅是新游戏类型的生命力，更是软件应用网络化趋势在游戏行业的体现。与此同时，移动网游戏市场在iPhone、iPad+App Store的新平台带领下终于迎来了行业期待已久的火热。而原来与中国网络游戏行业看似离得较远的电视机厂商、视频设备嵌入式解决方案厂商、PC厂商2010年都推出了各自的游戏硬件方案，这让三网融合、三屏融合在游戏应用上首先实现了落地。2010年的这些新动向，最终在市场上将会带来游戏用户群范围的扩大，并随之而来的是游戏用户平均年龄和平均收入的同步上升。尤其是广电网游戏在未来将可能带动中国的家庭进入游戏市场，推动游戏的普及。

六、2011年文化部网络游戏市场管理以完善和重点加强为主旨

2011年，文化部将以贯彻执行《网络游戏管理暂行办法》为重点，在法规建设、主体准入、内容管理、运营监管、执法监督、行业自律等方面开展网络游戏市场管理工作。

1.完善法规建设

2011年，为适应互联网文化新的行业发展需求和市场管理需求，文化部将根据国务院“三定”规定和中央编办[2009]35号文件精神，对《互联网文化管理暂行规定》进行修订，完善法规建设。

2.对《网络游戏管理暂行办法》的贯彻实施情况进行核查

为全面深入地推进《办法》的贯彻落实，解决执行中存在的问题，评估执行效果，文化部将在2011年上半年，以经营单位自查和文化行政部门复核的方式，开展《办法》贯彻实施情况的专项检查工作，指导各级文化行政部门和文化市场综合执法机构加大网络游戏管理力度，督促网络游戏经营单位执行各项措施，切实将《办法》的制度安排落实到位。

3.进一步加大未成年人保护力度

为进一步加大未成年人保护力度，引导企业增强自律意识，文化部将于2011年在总结“网络游戏未成年人家长监护工程”及适龄提示工程试点经验的基础上加以推广，努力做到全行业覆盖。

网络运营管理办法篇4

××年是机遇和挑战并存的一年是广播电视领域不断发展和探索的一年，党的十六大明确提出”要全面建设小康社会，大力发展文化事业和文化产业，推进广播电视网络整合运营是发展文化产业，做强做大广电事业的重要途径”。××网络分公司顺应时代给予的前所未有的机遇，在区广播电影电视局和区广电网络总公司的正确领导下，圆满完成了广电网络整合工作并充分利用原有网络资源优势加强行业管理网络整合后运营取得了明显成效，做到了各级领导满意，各方面群众满意，公司队伍稳定，员工精神振奋上下齐心。现将各项工作情况汇报如下：

一、网络整合任务全面完成

区党委、区人民政府关于广电网络整合的文件下达以后，××县广播电视局及时成立了广电网络××分公司筹备工作小组。期间，筹备工作小组根据自治区广播电视网络整合工作领导小组第一次会议精神、桂版权所有!广整发号和桂广整办号文件精神，积极配合自治区广播电视信息网络有限公司和××县广播电视局，认真做好××县广播电视网络整合工作，在网络整合的每个环节，都严格按照自治区有关网络整合的文件精神和自治区广电网络整合领导小组的文件精神严密操作，按章办事，使每个环节都做到准确、公平、公正、公开。

⒈在资产的评估上，分公司筹备组积极配合××县广播电视局，按照桂政发号文件精神和××广播电视信息网络资产评估方案，对包括有有线前端（含卫星天线）资产、网络传输主干线、干线、支干线网络资产、用户分配网资产、系统资产、车辆资产、用户管理系统资产、仪器仪表资产等资产进行自评，认真进行网络清产核算，按时据实填报资产明细表，顺利通过区公司的评估审定，资产评估工作顺利完成，为网络整合后续工作的开展打下了坚实的基础。

⒉在存量返还的核定上，分公司筹备组按照××广播电视信息网络有限公司第一次股东大会通过的《××广播电视信息网络股份有限公司收益分配暂行办法》有关计算成本与存量的规定，与县广播电视局及××众益会计师事务所共同完成了网络存量返还的核定工作，并按要求将核定成果上报了××广播电视信息网络股份有限公司。

⒊在进入公司人员名单的确定上，我们严格按照文件有关县级分公司机构设置、岗位设置和人员配备的规定，经自治区广播电视信息网络股份有限公司工作组与××县广播电视局和广电网络××县分公司筹备组共同协商后，根据局的实际情况，采取让职工自主申请进入网络公司的办法，确定人为进入××分公司人员，并于××年月日三方签订了确认书，从而保证了进入公司人员的顺利划分，确保了人员的平稳过渡。

⒋资产评估，存量返还核定、进入网络公司的人员确定等整合工作任务完成后，××年月日，××广电网络××分公司顺利挂牌成立。

⒌在资产移交工作方面：为确保分公司的依法规范运营和资产移交工作的顺利进行，分公司依据《公司法》的有关规定以及《××广播电视信息网络有限公司发起人协议》的约定，与××县广播电视局、财政局及会计事务所核准了需移交的资产，开列了实物资产清单，建立了固定资产台帐，××年月日××县广播电视局、广电网络××分公司和××广播电视信息网络有限公司三方在资产移交确认书上签字盖章确认，完成了财产移交手续。

⒍在人事档案移交方面：为确保人事交接工作的顺利，不留人事关系后遗症，分公司根据桂广整办号文件规定，认真做好人事档案的移交工作。及时与组织部、人事局等有关部门沟通汇报，将进入网络公司人员名单、名册及人员调动介绍信和人事档案办理准备好，于××年月日经有关人事档案管理人员与区公司接收组和分公司三方共同进行审定后，完成了交接，确保了公司员工档案的规范管理。

自此，××分公司的网络整合工作全部完成，整合工作进展平稳快速，是市第一家圆满完成网络整合的分公司。

二、分公司运营走向正规化

广电网络××分公司成立之后，公司坚持抓好网络发展这一要务，自力更生、艰苦奋斗，在区总公司的领导下，及时将工作重心由整合转向网络建设与经营，并建章立制，抓好公司的管理和发展，公司运营走向正规化。

⒈建章立制，严格管理。根据区公司的有关文件精神，分公司成立了办公室、财务、工程技术部、客户服务部四个部门，并先后制订了各部室工作任务、财务管理、员工考勤管理等规章制度。在财务管理上按区公司要求实行收支两条线，将收到的每一分钱都上交总公司后，再由总公司核拨日常经费、专项经费和建设经费，决不允许有任何截留和私自用钱的情况。在人的管理上，加强考核和督促检查，确保公司的正规化运营。

⒉狠抓队伍建设工作。公司要发展壮大，必须要有一支政治强、业务精、纪律严、作风正，战斗力强的队伍。分公司领导深刻意识到这一点。为了打造这样一支队，自公司挂牌成立以来，公司领导班子以身作则，处处严格要求自己，带领全体员工，一心一意谋发展，努力做大做强广电网络。针对部分员工情绪不稳定，思想观念更新较慢、组织纪律比较松散等问题，分公司领导及时召开全体员工会议，传达国家、自治区有关广播电视网络整合工作的文件精神，宣传公司章程，使全体员工深刻认识网络整合的重要要意义和公司市场运作的经营宗旨，鼓励分公司全体员工团结协作，认真学习，克服一时困难，自觉遵守纪律，把思想和工作重心放到分公司的经营和发展上来；树立良好的服务意识和大局意识，进一步提高工作水平和服务质量。在分公司领导班子的带动下，分公司上下精诚团结，员工对公司的发展前景都充满了信心，大家心往一处想，劲往一处使，工作效率明显提高，服务质量得到进一步提升。

⒊网络运营呈现良好势头。由于制度严明，管理到位，公司工作人员的积极性高，工作效率高，自今年月公司成立以来，公司已发展新用户户，清理历年欠费用户户，清收历年欠费万元，使今年有线电视收费率达到以上。新用户入户、有线电视故障维修等工作都能及时展开，故障隐患大大减少，用户收视质量明显得到提高，用户普遍满意。公司还对街道、单位用户进行了逐户清查，违反规定偷接、多接的都给予严肃处理，保证网络信号的畅通。公司还租用并装修了公司办公室和营业大厅，为用户提供了良好的服务环境。通过提高服务质量，积极发展有线网络，公司新形象逐步树立，员工的创新意识、品牌意识不断增强，网络运营情况良好，逐步走上正规化的轨道，有力地促进了××广电网络的产业化进程。

三、双效目标完成情况良好

自××网络分公司成立以来公司领导真抓实干认真对照双效目标要求来开展各项工作：

⒈严格遵守国家各项法律、法规和公司章程的规定开展业务。

在网络整合完成后，分公司立即着手解决原广播电视局因以往欠税造成无税票收费的历史遗留问题，积极与当地税务部门进行多次协商，终于取得了税务机关的支持，使得在分公司成立后得以及时开展有线电视有收费业务；与此同时，分公司还及时到县的物价部门、工商部门按章办理有线电视业务收费许可证及公司营业执照，合法经营、依法纳税，没有违规，违纪行为，得到了本县税务、工商、物价部门及社会各界人士的一致好评。

⒉网络传输安全工作扎实有效。

安全播出工作是今年以来政府多次强调的工作重点，为确保网络传输安全，坚决防范“×××”等敌对势力利用有线电视网络进行反动宣传等破坏活动，按照上级的指示，分公司能自始至终严抓安全播出工作，按照要求抓好三个方面的落实：一是多次召开全体员工会议部署安全管理工作，加强员工的政治思想工作，教育员工遵纪守法，不参与组织活动，进一步认识到当前抓好安全播出的重要意义，做到在思想上落实；二是领导重视，监督到位，成立了领导小组，同时加强与公安、安全等部门的协作，做到组织上落实；三是实行小时值班制度，进行实时监视发现问题及时处理，成立了巡视小组，加强外版权所有!线检测和巡查保护，做到措施落实。特别是在中秋节、国庆节、“两会一节”及“事件”的发生后的重要保证期期间，××分公司严格按照区公司的总体部署，成立了重要时期安全传输领导小组，分公司全面启动网络传输安全和应急预案，公司维护小组全天不间断巡查，做到领导到位、预案到位、责任到位、技术到位。整个网络线路安全保障工作做到了万无一失，滴水不漏，无任何播出责任事故，实现了优质、安全、不间断传输的预定目标，圆满完成了各个重要保证时期的安全播出任务。

⒊“村村通”工程工作认真对待。

在“村村通”工作上，公司领导高度重视，认真对待，自从月日自治区“村村通”工作会议后，分公司领导高度重视“村村通”项目的实施工作，积极配合××县广播电视局向县委县政府进行了汇报。为保证“村村通”工作的顺利进行，加快“村村通”工程建设，分公司成立“村村通”工程建设领导小组和办公室。分公司领导经常加班加点，多次组织技术人员深入各乡镇进行实地勘测，收集技术数据，多方论证，以求做出切合实际、可操作性强的工程方案，并按要求将方案送呈上级业务部门审查。

⒋工作业绩显著

经过全体员工的努力，分公司的各项工作按部就班、有条不紊地进行，取得了较好的成绩，全面完成了公司××年的各项工作指标，实现全年收入万元人民币，其中上半年由广电局组织收入万元下半年由××分公司组织收入万元比原定任务额万元增收了万元。获得了良好的社会效益和经济效益，有线电视事业蓬勃健康发展。

四、存在的困难

⒈由于从县广播电视局移交的办公设备极少，所以分公司财务、办公、收费用的电脑、打印机等严重缺乏，极大地影响分公司的正常运营。

⒉由于刚从原有的国家机关事业单位转型，有些员工的思想尚不稳定，更新观念慢，思想和行动都还停留在“国家人员”层面上，工作依赖性较强，积极主动性不足，整个队伍建设有待加强。

⒊公司采用现代化的管理经营模式，由于公司人员对《公司法》的学习不够，缺乏对新事物的认识和认知，企业管理经验不足。

⒋有线电电视用户档案管理工作急待完善。档案管理工作一直是我分公司的弱项，因无完善的收费管理系统，公司一直沿用手工填写发票，管理工作跟不上，错填、漏填现象时有发生，易造成客户纠纷。

五、××年工作计划

⒈以“三个代表”重要思想统领分公司的各项工作，加强公司员工的政治思想教育工作，提高全员的政治思想素质。

⒉遵守国家法律法规和公司章程的规定，自觉接受行业监督和公司各项规章制度的约束，依法经营。

⒊加强学习培训工作，努力使员工转变思想观念，更新知识，提高队伍的整体素质，不断适应企业的发展。

⒋加强有线电视用户档案管理工作，计划等区公司收费管理系统正式出台后，采用机打发票进行收费，使用户档案管理走向规范化。

⒌依法开展经营，严格控制运营成本，努力提高经济效益，积极开展新业务，确保完成经营目标，按期完成网络存量返还。

⒎建立和完善分公司各项规章制度。

⒏积极稳妥的实施“村村通”广播电视工程，确保任务按时按质完成。

网络运营管理办法篇5

10月8日，上海宣布已向滴滴快的颁发全国首张专车（互联网约租车）平台牌照，且并未对私家车参与专车运营做特别规定。这被视为专车管理探索的一大突破。

然而，10月10日，交通运输部《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《暂行办法》）两份征求意见稿。《暂行办法》要求从事专车经营的车辆，使用性质应登记为出租客运，私家车被拒之门外；专车司机须和接入平台签订劳动合同。在专车数量、价格管制等多方面，《暂行办法》也有限制性规定。

尽管专车行业有望就此迎来一套全国性法规框架，但该新规收获更多的却是“差评”，其普遍被指是“最严格的专车管制”，是以传统出租车模式管理专车，将扼杀共享经济。

10月22日，包括上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈等多名专家联名向国务院法制办呼吁，《暂行办法》存在重大缺陷，建议暂缓制定专车新规。而有消息称，由于社会反应强烈，各方仍存在重大争议，在1个月的征求意见期后，新规肯定要重新评估和修改完善。

该不该限制私家车进入专车平台

新规最大争议之处在于将专车定性为出租车的一种，要求从业车辆登记为营运性质。

傅蔚冈表示，根据《暂行办法》规定，网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。这等于将滴滴等专车信息中介平台定义为网约车服务的经营者，而事实上专车服务并不真正由它们提供。由此带来的一个最直接的变化是，原本不属于行政许可的普通ICP服务变成了应当向行政机关申请的行政许可项目。

中国政法大学副教授王君认为，《暂行办法》将网约车这一新的服务品种作为出租车的新增部类，纳入原有出租车管理体制，是行不通的。

《暂行办法》同时规定，专车车辆使用性质须登记为出租客运，取得《道路运输证》，亦即私家车等非营运车辆不得从事专车服务。这意味着专车可能会比照出租车，实行8年强制报废的时限。

傅蔚冈称，专车的使用时间远远低于出租车，“现在专车中大部分是私家车，私家车大部分时间还是车主自己用。”实行8年强制报废会导致资源浪费，也会导致大量私家车不愿意参与到专车运营中来。

据悉，在中国现有的专车行业中，只有神州专车采取B2C模式，以租赁车辆为主。滴滴快的、优步（Uber）等都采取C2C模式，以私家车为主。其中，滴滴旗下司机75%为兼职，优步平台上90%的专车司机为兼职。业内人士直言，“私家车被排除在外，就意味着专车行业死了一大半。”

《暂行办法》还规定，接入平台的驾驶员要和专车平台签订劳动合同。傅蔚冈说，“这样兼职（从事专车）不可能了。交通部这是越权，它没有权力规定员工和平台之间的关系。按理来说，从事专车运营的车主可以是劳务派遣，不一定非是经营单位的员工。”

相比之下，上海模式则被认为在这方面有所创新和突破。上海试点方案对平台方、车辆、司机规定了准入条件：对平台方要求除了具备企业相关资格和所在地的服务能力外，还需获得互联网业务资质和电信业务经营许可证，平台数据库接入监管平台，注册服务器设置在中国大陆境内等；而车辆需要通过平台审查后获取道路运输证，司机也需要通过平台审查后获取从业资格上网证。上海交通委负责人表示，只要是符合经营车的条件，买保险、纳税、纳入政府和平台的管理，不管是不是私家车都可以加入。

就为何限制私家车进入专车平台，交通部运输服务司巡视员徐亚华表示，这是为保障乘客的安全和相关的权益。营运车辆和非营运车辆在车辆技术性能、安全检测、报废年限、保险税费以及驾驶员资质等方面都有不一样的要求。“现在社会上很多人担心这个管理办法出台之后把专车管死，我认为这是一种误解和曲解。”

但不少专家对此并不认可，称目前并没有任何数据表明专车的犯罪率就一定比出租车高。事实上，通过专车软件上的实名认证，每笔交易都能够被追踪，专车这种特有的信息交互机制不但有利于保证乘客的安全，也保护了司机的人身安全，这是传统出租车行业所不具备的优势。

数量和价格管制

此外，新规对专车平台也存在强制性地域分割。前述专家联名信中就称，基于网络服务的特点，平台必然是全国性的、开放性的，但是《暂行办法》却规定平台的经营者“服务所在地与注册地不一致的，应在服务所在地登记分支机构”。也就是说，要在全国各个县或者设区的市设立分支机构，逐一申请经营许可。“我们很难想象，淘宝网或者京东网要在全国每个提供服务的市县都逐一登记分支机构、申请经营许可。”

在专车数量上，《暂行办法》规定，地方政府对专车数量有规定和要求的，可据此发证。

数量管制往往被视为最大的权力寻租空间。以出租车为例，“越供不应求，围绕出租车审批的权力租金就越高。”北京大学国家发展研究院教授周其仁称，“那‘顶子’费能值几十万、上百万元，至于派生的其他花花名堂，要劳纪检部门辛苦去查。但乘客打不上车，才不是监管部门关心的重点，否则，为什么网络约车未‘搅局’之时，人们看不到交通官员见记者、放狠话、手忙脚乱修法规？”

在定价方面，《暂行办法》规定，“对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价”。

交通部运输服务司副司长徐文强10月12日在答记者问时表示，对于专车服务价格，“考虑到各地情况差异非常大，还是要根据实际需要来确定是否进行运价管制和数量管控。如果实行数量管控，那也应当相应实行价格管制。”但业内普遍认为，网络约租车是市场化产物，是市场充分竞争和发育的结果。如果实行政府指导价，就等于政府变相干预网络约租车市场，保护传统出租车行业，这与市场化的改革方向并不相符。

值得关注的是，10月15日，交通部有关负责人在参加有关方面召开的意见稿讨论时首次对外界透露，有数据显示，“专车”经营盛行加剧了城市拥堵。新规或正建立在这样一个极具争议、并不确定的“事实”之上。

来自高德的最新报告显示，第二季度增长较快的网约车等新的出行模式，在为公众出行提供更多选择的同时，对城市交通拥堵也产生了一定影响。中国一线城市的交通拥堵与一季度相比有所上升，其中广州晚高峰拥堵延时指数高达2.48（瘫痪状态），北京也有2.1，全国45个主要城市高峰期平均每小时有30分钟堵在路上，北京的西二环路则荣膺全国最堵道路。

但更多观点倾向于认为，专车或拼车司机在早晚高峰的集中上线，恰恰缓解了现有交通体系的运能瓶颈，至于拥堵，那本就是主管机关的份内之事，更不会因专车“背锅”而自然冰销。

专家给了“差评”

中国信息经济学会信息社会研究所所长王俊秀对媒体记者直言：“给交通部的管理办法打个‘差评’。”

王俊秀指出，目前出台的网络支付、网络约车等一系列管理办法，实质在于“传统的封闭垂直型社会体制”与“开放网络型社会体制”的冲突。对于共享经济这一新兴事物，公权力应改变监管模式，顺应时代潮流，进行制度创新，学会和平台企业共同治理，不能墨守成规。

在一些学者看来，“专车新政”实际上是传统出租车管理规范的“翻版”。东南大学法制研究中心副主任顾大松表示，“现在征求意见稿中，各种许可条件、标准让人眼花缭乱。”他认为，“互联网是对传统资源的整合，是一加一等于二，而不是说用互联网再去做传统的产业。这个征求意见稿实际上把互联网企业做成了第二个出租车公司。”

傅蔚冈等专家也在联名信中称，《暂行办法》存在重大缺陷，仍然用监管传统出租车行业的思维监管网络约租车，这种缺陷将会严重阻碍约租车这种新型业态的发展。

此外，其还存在大量违法设定权力的内容，《暂行办法》贯穿始终的是“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证”三项行政许可的实施，但是这三项行政许可本身就没有合法依据。要求网络预约出租汽车经营者“提前10日将奖励、促销方案向社会公告”和规定专车驾驶员“不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务”，也没有法律法规依据。

中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军称，这一方案凸显了监管部门对变革的畏惧心理，也显示监管部门对于网络约租车这一颠覆式创新的社会价值缺乏正确的理解，“名为改革方案，实为扼杀创新”。

不少人士认为，对于专车这类新兴行业，应该将更多的调整空间下放到市场，交通部的“制约”举动有悖于国家倡导的简政放权思想。

顾大松也表示，出台全国性的《办法》时，应当特别尊重地方的先行先试，将更多的决定权交给地方，而不是约束地方已有的先行先试。

新规或修改完善

新规的当天，包括滴滴、优步、神州等多家提供网络约租车的企业纷纷作出回应。滴滴快的新闻发言人陶然称，滴滴快的对此表示关注，也会继续和相关主管部门沟通和反馈。

10月19日，滴滴出行对外针对征求意见稿的3点修改意见。一是建议给兼职司机和车辆留出发展空间。滴滴平台上75%的司机每天接单数不超过4单，属兼职性质，作为社会化力量补充，有效满足了城市交通的峰谷落差，帮助解决了打车难问题。如果要求网约专车车辆变更为营运性质、兼职司机需考出租车从业资格证，可能使大部分兼职司机和车辆退出，让百姓重新面临打车难的问题。二是建议以“政府管平台，平台管专车”的方式管理网约专车，改变征求意见稿提出要为人员、车辆发放牌照，允许各地对专车采取数量和价格管控，并在全国各地申请行政许可的意见。三是建议为地方探索网约专车发展和管理留空间，希望相关部门鼓励和允许各地结合实际，在车辆性质、平台、人员和车辆管理等方面，因地制宜，发挥先行先试的灵活性，做差别化探索和各种有益尝试。

全国性的《暂行办法》公布后，上海“先行一步”的步伐是否会回调也众说纷纭。10月13日，上海市交通委负责人明确表示：“对于国家层面的相关规定，上海将坚决予以执行；对于可以探索的项目，上海将拟定更具操作性的措施。”

按原计划，深圳、广州、武汉、杭州等地的专车新政本将陆续出台。就在滴滴快的宣布在上海拿到牌照后第二天，易到用车和神州专车已向上海交通委提交申请；滴滴快的也正在和深圳客运管理局沟通，希望能够获得深圳的专车牌照。但据媒体了解，拟实施牌照竞标的深圳交管部门已暂停牌照发行，要等《暂行办法》征求意见后的最终方案出台后，才会再次提上日程。当前，《暂行办法》已为政府管理思路定下了主基调，挡住了地方政府尝试“先行”的步伐。

有报道援引知情人士称，由于社会反应强烈，各方仍存在重大意见争议的问题，在1个月的征求意见期后，新规还将重新评估分析，修改一部分内容，对相关条例进一步完善。在几个争议点之外，可以肯定的是给专车一个“合法合理”的运营地位不会变。

而前述专家联名信则建议，除非《征求意见稿》进行系统性重大修改，否则不应出台。

链接：专车难题在美国如何破解

2010年，网络约车开始在美国走红，乘客在享受低成本快捷搭乘服务的同时，也面临着这种专车服务是否合法的忧虑。2013年9月19日，加州交通监管机构――公共事业委员会颁布了监管网络约车服务的第一部法案，标志着官方监管机构正式承认了其合法性。到2015年8月，颁布相关条例将网络约车合法化的城市与州合计达到54个。

加州公共事业委员会为Uber、Lyft、Sidecar等提供网络约车服务的公司专门创设了“交通网络公司”（TNC）这一新概念，使之成为一种新型服务类别。

加州公共事业委员会明确规定，TNC不适用出租车行业严苛的准入标准，只需要向交管部门购买一种特用于“交通网络公司”的运营牌照。目前，这种牌照的价格根据经营范围的种类、地域等，需要花费1000至10000美元不等。在加州，这一牌照的价格为1000美元，许可有效期3年，到期后可续期，费用为100美元。

简化准入手续，意味着TNC必须要对驾驶员背景进行详细的调查，也要求监管机构提供更加翔实、可靠的监管服务。

加州公共事业委员会的监管重点是检查各个TNC是否按照规定购买了保险。一旦专车在运行中发生意外事故，将由商业保险公司提供赔偿。

根据规定，TNC提供的约车服务可分为三个阶段。第一阶段是应用程序打开，等待匹配（司机和乘客）。第二阶段是匹配成功，但乘客没有被接走。第三阶段是乘客到车内，直到乘客安全地下车。在第二和第三阶段需要至少100万美元的初级商业保险。

网络运营管理办法篇6

网络治理的重要性

为了能够系统深入地对网络治理进行讨论，我们应先对其下一个定义。网络治理是指对网络的运行状态进行监测和控制，使其能够有效、可靠、安全、经济地提供服务。从这个定义可以看出，网络治理包含两个任务：一是对网络的运行状态进行监测，二是对网络的运行状态进行控制。通过监测了解当前状态是否正常，是否存在瓶颈题目和潜伏的危机;通过控制对网络状态进行公道调节，进步性能，保证服务。监测是控制的条件，控制是监测的结果。从这个定义可以看出，网络治理具体地说就是网络的监测和控制。

随着网络技术的高速发展，网络治理的重要性越来越突出。第一，网络设备的复杂化使网络治理变得复杂。网络设备复杂有两个含义：一是功能复杂，二是生产厂商多，产品规格不统一。这种复杂性使得网络治理无法用传统的手工方式完成，必须采用先进有效的手段;第二，网络的经济效益越来越依靠网络的有效治理。现代网络已经成为一个极其庞大而复杂的系统，它的运营、治理、维护和提供越来越需要科学的方法和技术手段。第三，先进可靠的网络治理也是用户所要求的。当今时代，人们对网络的依靠越来越强，普通人通过网络打电话、发传真、发邮件，企业通过网络产品信息，获取贸易情报，甚至组建企业专用网。在这种情况下，用户不能容忍网络的故障。同时也要求网络有很高的安全性，使得通话内容不被泄露、数据不被破坏、专用网不被侵入、电子商务能够安全可靠地进行。

网络治理的对策

网络的治理既需要政府对网络社会公共秩序进行规范，也需要广大网民及社会力量对网络社会公共事务的积极参与，同时还需要互联网运营企业、信息服务商的行为自律。可以说，解决网络社会公共秩序管理问题是政府引导、市场运作、网民自律和社会参与的一项系统工程，建立多中心治理格局才能进一步促进问题的解决。

首先，要创新网络社会管理理念。第一，政府要树立为网民服务的理念。网民是人民在网络社会的存在状态，在现实社会中政府为人民服务，在网络社会就是为网民服务。这就意味着政府要放弃“官本位”观念，在网络社会管理制度设计和操作方面把网民的利益放在首要位置。第二，政府要用多元思维和开放的理念管理网络社会。多元思维就是要打破单一思维和定向思维的习惯，适应网络社会主体多元化和参与形式多样化的实际情况，从政府与网民的良性互动中寻找管理支持，在复杂的网络挑战中提高政府管理网络公共秩序的能力，用开放的观念去应对开放的网络社会，发挥政府作为网络社会公共秩序维护者的主导功能，为网民提供和谐有序、自由选择和共同分享网络资源的环境。

其次，要创新网络社会管理组织形式，建立具有快速反应能力的网络管理委员会。该会应该有足够的权力和权威，能够协调现有的网络管理资源，最好由国务院领导牵头，并赋予该组织统一的网络事务管理权，明确政府在管理网络公共秩序中的主导地位。在政府主导下，形成网络管理的多中心治理格局。在网络公共秩序的多中心治理中，政府的主要功能是制定公共秩序规范;进行合理的网络资源调配，协调网络运营商之间的利益;提供网络政策引导，构建充满活力的网络竞争环境;维护网络用户的利益，纠正网络违规和违法行为，维护网络社会秩序的和谐稳定。

再次，要创新网络社会管理规范，制定《网络公共秩序管理法》和《公民隐私保护法》。在网络社会公共秩序多中心治理中，政府的主要作用是推动国家立法机关尽快出台网络公共秩序管理法律，健全政府网络管理行政法规和地方规章，为网络公共秩序管理构建起规范体系，这一体系的核心就是《网络公共秩序管理法》。这一法律规则应该包括：总则，说明网络公共秩序管理的含义、立法目的、法律适用范围等;管理主体的权力与责任;网民的权利与责任;罚则等内容。政府在积极促进网络秩序管理立法层次提高的同时，还要协调国家有关部门制定出台相应的管理办法和地方性配套规章，使网络社会公共秩序的治理在主体、范围、手段、途径、标准和目标上都有法可依。

网络运营管理办法篇7

一、将备案和核准分别对待

工商机关最为重要的行政职能是对各类市场主体实施准入登记。但是，相对于现行的市场准入制度。网络经济的市场准入至少在两个方面无法包容，一是网络的开放使这个虚拟市场在准入上变得无比简单、容易：二是电子交易的迅捷使现行在市场准入环节中对经营范围的规定形同虚设，面对网络经营主体，我们应当逐步放弃和改变现行登记制度，代之以备案和核准相结合的登记制度。引入区分一般行为市场主体和特殊行为市场主体的概念，对在淘宝网等电子商务平台上经营普通商品的大众化市场主体界定为一般市场主体，在准入上实行简练的备案登记制度。对主体经营范围从目前的许可式规定改变为禁止性规定，即从规定可以做什么变为规定不可以做什么，放宽政府对网络经营主体经营范围的主观干预。对一些需要前置条件和经营涉及重要行业的网络经营主体实行更为严格的审批登记制度，并加强对它们在有形世界中的管理。

二、将监管与服务和谐统一

近年来，工商部门对于传统的有形经济，始终强调的是监管与服务并重，并努力将服务寓于监管之中，但对于网络经济强调的是监管，几乎没有提到服务。而网络经济的发展更需要我们提供网站身份认证、网络政策法规介绍、网络消费警示、优秀企业网站展示等具有服务性质的监管。因此，工商部门在开展网络监管时。要特别注重对网络经营主体的服务工作，尊重网络经营主体自主选择其活动内容和行为模式，削减不必要的审批项目，尽量发挥市场和法律在引导网络经济发展中的基础作用，努力为网络经营主体营造良好的生存环境，保护网络经营主体问的公平竞争秩序。

三、将有形与无形无缝对接

工商部门是商品流通领域经营者的准入机关。并按经营主体住所进行属地登记管理。在网络经济管理中，我们应该认识到，网络对各类经济主体而言，无非是一个有用的经营和宣传工具，他们商事行为的责、权、利，最终都要落实到有形主体上来。因此，网络管理工作最终也必然落实到有形经济主体，从而也能按照属地管理的原则，在经济户口数据库中找到，其相关登记事项与网上显示的相同。如果数据库中找不到该主体，那么，该网络经营主体在有形世界中就属无照经营，必须加以取缔或督促办照。如果能找到该主体，但登记信息与网上显示的有出入，就有虚假宣传嫌疑，必须加以纠正或查处。为了方便公众了解网络经营主体的真实性，必须全面开展网站或网页的身份认证工作，在网站或网页上悬挂工商营业执照。需要强调的是，认证对象应该是所有网络经营主体，即包括传统企业设立的网站和各类电子商务平台上的经营者。做到这些，就能做到有形和无形两个世界的无缝对接。

四、将属地与大区域有机结合

网络空间的无限性、信息交互的即时性和交易行为的隐蔽性，客观上给执法工作带来了诸多问题。一个网络违法广告，可能是广告主在北京，广告发布地在上海，广告受众则遍布全球：一个无照从事网络商品销售的经营者，点击几下鼠标，就有可能销毁网络店铺和所有经营记录。对于在外地网站发布虚假广告的本地企业，最终受到处理的只是本地企业，因管辖权、执法成本、监管认识方面的问题，外地的广告主、广告经营单位一般无法得到应有的处罚，对于各类蓬勃发展的BtoC电子商务平台中具体某一网络经营主体的准入登记，还没有实施，原因之一就是由经营主体住所所在地，还是由电子商务平台所有者的办公所在地工商部门负责登记，没有统一操作办法。同样，对于网络违法行为，执法人员会碰到到底应由发现地、平台所有者所在地、经营者所在地还是消费者投诉地的工商部门负责查处的困惑。这些都很大程度上妨碍了工商部门的有效监管，

各地工商机关如何紧密分T和团结协作，监管好网络经济中所有的网络经营主体及其行为是必须要面对的问题。我们认为，建立大区域与属地管理相结合的监管模式是可行的。就准入而言，对于传统型和许可型网络经营主体的监管，应按照传统有形经济的属地管理原则，从有形的工商企业主体入手，对他们的网络行为进行监管。对于Bt0C电子商务平台中网络经营主体的备案登记，也应同样由网络经营主体住所所在地的工商部门负责。同时，电子商务平台所有者住所所在地的工商部门全力配合监管，要求平台服务商开通网络经营单位必须凭经营者住所所在地的工商备案登记证。就监管而言，国家工商总局建立网络经济管理信息中心，各省市县局都能以不同用户进入该中心，录入所辖区域管理对象的基本情况，实现系统信息资源的合理利用与资源共享，形成一个互联开放的工商网络执法信息网，联合查处各种网络违法行为。

五、革新现有方式方法

近年来，全国各地工商部门对网络经济监管工作相对有所重视，许多地方还将监管情况列入工作目标考核办法，并明确相关责任单位和专门下发文件，但实际效果并不理想，成绩稍突出的地方也大多是利用传统手段，查处网络虚假广告行为，查处一个是一个，没有系统有效的监管平台。一些地方对网站进行备案登记管理技术已经落后，方式上也不是工商部门切入网络经济的最好方式，我们认为，在这方面既要充分运用现行有形经济中对经济户口采取的年检、信用分类监管等管理方法，又要探索研究新的管理模式。现在看来，通过对所有企业网站进行身份认证的举措是一种较好的办法。在技术上，如果已经发行企业数字证书(又叫“CA证书”)的省市，要充分利用企业数字证书的强大功能，使网站身份认证结果更具有法律效力。搭建一个高质量的网络监管服务平台，并通过网站身份认证努力做到辖区所有企业网站都能有一个超链接，与此平台相通，从而使工商企业网站身份认证工作具有显著影响力。

六、建立完善工作体制

从根本上看，网络经济监管最终必将成为基层工商行政管理机关日常监管的基本内容。但是，网络经济监管作为一项缺乏实践经验的崭新工作，需要我们建立一个良好的运行体制。当前基层县级工商局都没有专门管理网络经济的科室。在网络监管工作中，商广线侧重开展网络虚假广告行为的查处，经检线侧重网络不正当竞争行为的查处，市场线负责电子商务市场的培育，企业监管线在年检中有企业网站信息的采集项目，信息中心或信息办仅帮助各业务线解决在办案中碰到的取证技术难题，各自为战，缺乏联系。实践证明，这种机制不能有效推进当前工商部门对网络经济的监管工作。

浙江省基层工商的网络监管实践表明，网络监管最好采取由信息办(有别于一般的信息中心，属行政编制序列)牵头、业务科室参与、基层工商所具体实施的模式，信息办制定网络监管计划，开发相关网络监管软件，管理相关网络数据，向业务科室提供网络违法案源，协调各业务线工作，指导各基层所开展网络监管，开展网络监管业务知识培训，协助网络违法案件取证等。这种体制的优势在于技术保障到位，便于应对网络监管横跨多条业务线的实际问题，同时专用软件的开发可以统筹兼顾。其缺点是目前基层工商机关信息办的力量有限，缺少精通工商业务工作的骨干，对牵头开展网络经营行为监管，还需要探索、渐进的过程。现在全国大多数地方虽然没有信息办这个机构，但是可以肯定的是，让现有懂计算机和网络技术的人去熟悉工商业务比让业务线的同志去熟悉网络经济，其实施起来要相对容易。

七、建立综合监督服务体系

工商部门通过各种举措推进网络信用体系建设、约束网上违法行为的积极意义是可以肯定的。但是，本部门单独执法和服务难免有许多弊端，在某些方面也力不从心。为此。必须建立综合性的监督服务体系：一是教育广大网络经济经营主体自觉恪守诚实信用原则。由于网络市场既是一个虚拟的、全天候的、全球性的市场，也是一个违约者、侵权者的乐园。因此，在网络经济管理中很有必要强调诚实信用原则的权威，强调当事人认真履行法定和约定义务，不侵害他人合法权益。二是发挥行业协会的自律作用。随着政府职能的转变，行业协会的自我监督、自我管理、自我服务、自我教育的职能将愈来愈重要。工商部门应当满腔热忱地支持网络经营主体建立自己的行业协会，并积极开展各种有利于网络经济健康发展的活动。三是充分发挥新闻媒体对网络经营主体的舆论监督作用。目前，大众传媒对网络经营主体的监督还很薄弱。工商部门应当鼓励和支持大众传媒对网络经营主体进行经常有效的监督，对损害网络消费者权益的观念、行为和制度进行鞭挞。四是建立独立执法和并肩作战机制。首先要分清哪些是我们独立作战的职能，哪些又是需要联合协作的职能。在此基础上，建立独立执法和联合执法相结合的运作机制，做到独立作战，当仁不让；并肩作战，共同负责。

网络运营管理办法篇8

论文关键词：网络化运营，运营期项目，管理

0 引言

始于2005年的南京地铁运营，主要区别于其它地铁之一就是投运时几乎是“白手起家”，即没有一个员工是从事过地铁运营工作，可以说毫无经验可谈，而地铁各种日常运作业务流程（如项目管理、合同管理、审计等）又亟需按各自业务实际管理规章/制度进行。在这种情况下，当时刚成立的各个业务部门（如采购、合同管理、审计、等）克服了人员、经验不足等种种困难，及时出台了一系列亟需的规章制度，对南京地铁投运后的运营稳定起到了至关重要的作用。但是，由于当时的客观原因，加之时间仓促，刚投运时出台的各项规章制度随着地铁运营时间推移和运营服务的深化，特别是网络化运营的到来以及现代企业管理的细化，单线运营期制订的规章制度已不能满足和有效覆盖形成网络的多线运营的各项业务流程龙源期刊，特别是项目管理领域。主要表现在：

第一，公司各业务部门的各自业务区域有各自规章制度，给管理制度的条块分割创造了一定的条件；

第二，随着各业务部门不断出台新规章，又导致了各部门间、各系统的有效规程不时存在冲突，使得承办单位经常无所适从；

第三，随着各部门、各系统的大量后继规程出台和更新，而相关的管理（人力）资源配置又未能及时跟上，导致各规程的更新及其最新版本查阅存在一定难度，难以保证实施人员遵守有效的最新的规章；

第四，尽管投运后有大量的规章制度出台，但专项的项目管理实际操作时总会存在如立项理据不足、流程不够规范、过程不易受控、管理无迹可查等困难；

第五，由于公司项目各阶段的管理主体部门不同，项目各阶段工作的承接性及各阶段间项目信息传递也不够顺畅，这就使得项目管理客观存在各阶段工作弱联系性，并可能出现项目信息孤岛现象和项目阶段信息不对称现象。

随着南京地铁多线网络化运营的到来，特别是2010年以来，大量的运营期项目如雨后春笋般地上马，以上5个方面矛盾日益突出，给公司项目管理工作带来很大困难，另外，随着公司对项目审计的强化与细化，传统的粗放式项目管理方式也逐步变得难以适应。所以，网络化、多线运营期的项目管理当务之急就是理顺并优化现有各规章的相互关系，明确其优先解释顺序，使之成为有机的制度体系龙源期刊，并通过研究适应网络化运营项目的特点，最终构建出基于网络化运营的南京地铁项目管理体系，以期提高南京地铁运营项目管理水平。

1 网络化运营项目特点

何为网络化运营？所谓网络化运营，就是指多线路、交叉且联动的运营，所以，网络化运营项目主要区别于单线运营项目就在于量上的规模化与度上的面域化。单线运营项目的主要特点是规模小、项目地域小（仅限于一条线或某个具体地点）等，而在多线并形成网络情况下的项目，首先会随着线路的拉长而带来项目数量的激增，从而跃变为项目群，比如南京地铁从一号线单线运营到三线网络化运营，其线路总长度从21.72Km扩伸至85Km，每年所需的项目量也由此扩大了4~5倍，同时其项目群的地域范围也由单线扩大至线路区域甚至是整个地铁网络，而由此带来的项目人、资、机、物、料、环管理也由线管扩至面管，从而引发了项目管理策略质变，也就决定了项目管理模式与单线运营项目要有重大区别。

其次，地铁网络化运营所带来的项目规模化又不能等同于建设期项目的规模化。因为建设期项目的显著特点就是单体大规模、固定地点、全天候作业、不影响运营等，它的主要控制要素仅有进度、安全和成本三个要素。而运营期项目通常都是介于日常维修与建设期项目之间，其显著特点就是群体大规模、分散地点、天窗时间作业、影响次日运营，它的主要控制要素除了有进度、安全和成本外，还必须考虑项目的范围、对运营的影响等要素。另外，由于运营期项目通常是基于现有系统的改造，会严重受到现有系统与原承包商的技术与成本的制约，即其项目实施方案与乙方来源很可能是单一的，也就意味着运营期项目管理将还可能面临项目管理程序的合理与合法性问题。

2 网络化运营项目管理的运作流程

项目管理是管理学科的分支，是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法龙源期刊，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。项目管理是对一些与成功地达成一系列目标相关的活动（如采购或维保等）的整体。这包括策划、进度计划和维护组成项目的活动的进展。网络化运营项目管理的运作流程包括：

⑴生命周期与方法论；生命周期通常由项目的阶段组成（包括：开始、规划、执行/控制、完成），或由工作的重复周期构成。项目生命周期的细节一般都会随具体业务、项目、客户要求而改变。因此即使在同一个项目中，周期也会有多种可能的变化。对工作细致度、文件管理、项目交付、项目沟通的要求体现在生命周期标准和考核的方方面面。与生命周期类似，项目方法也因项目而异，如产品开发项目的方法经常涉及使用何种工具或系统，以及如何使用。信息技术项目的方法包括版本控制标准、技术文档管理、系统开发的各个方面。

⑵项目定义；清晰的项目描述决定了你的项目控制能力，因为接下来所有工作都在描述范畴之内。不管你如何并为何要进行描述，你要对你的项目进行书面定义，让项目各方和项目组随时参考

⑶合同与采购管理；建立成功的外包关系需要时间和精力，这些工作要及早着手。为了不误项目工期，你要及时做到所有细节到位，所有合同及时签订。你打算外包哪部分项目交付成果，对这部分工作的细化就是你实施项目控制的着手点。记录这些细化内容、评估和接收标准、所有相关要求、必要时间规划。

⑷项目规划、执行、跟踪；作为项目负责人，通过制定有力的规划、跟踪、执行流程，让项目组成员参与规划和跟踪活动，这可以争取大家的支持并提高积极性。睿智的项目领导往往大范围地鼓励参与，并通过流程汇聚大家的力量。当大家看到自己的努力以及对项目的贡献被肯定的时候，项目很快就从“他们的项目”变成“我们的项目”。

⑸变化管理；技术性项目中问题最集中的方面就是缺少对具体变化的管理控制。要解决这个问题，需要在项目的各方面启用有效的变化管理流程。审查变化提案的时候，要注意该提案是否对变化有清晰到位的描述。如果不接受某变化提案，一定要做到有理有据。而且，对项目时间、成本、精力等其他相关因素所受的影响，进行合理的估计。

⑹风险管理；风险管理的流程能让你制定出全面的规划，找出潜在的麻烦，就风险问题的解决方法达成一致龙源期刊，根除严重的问题。

⑺质量管理；质量管理提供了另一套搭建项目结构的流程，保证项目领导提出的工作要求一个不落地执行到位。项目质量的标准分两类：行业内实行的全球质量标准，公司或项目独有的质量标准。

⑻问题管理；项目开展过程中问题的出现不可避免。在项目初期，在资源、工期、优先事项等其他方面为项目的问题管理确定流程。争取让团队支持及时发现、跟踪、解决问题的流程规定。

⑼决策；项目管理时时有决策，快速得当的决策对于项目控制至关重要。即使项目领导掌握了控制权，完善的集体决策流程仍然裨益颇多，因为共同决策能获得更多内部支持，效果自然会更好。

⑽信息管理；项目信息是非常关键的资源，如何管理值得仔细思考。有的项目使用网站和网络服务器，或信息管理系统，进行项目重要信息的存储。有的项目则使用群件来维护项目文件，并提供电子邮件等服务。不管你用何种方式存储项目数据，要保证所有项目成员能随时获得所需信息。将最新的项目文件存储在方便查找的位置，进行清楚地标记，及时删除过时信息。

3 基于网络化运营项目采购管理案例分析

有了完善的网络化运营项目采购管理制度并不等于构建了网络化运营项目采购管理体系，要构建基于网络化运营的项目采购管理体系，我们还必须研究出一套行之有效的网络化运营项目采购策略，即必须研究并确定网络化运营条件下各种可行的项目采购方式及各种方式下采购流程。笔者认为，在现有可参考与引用的项目采购相关法律法规中，基于南京地铁网络化运营的项目采购方式应不限于招标（公开/邀请）、竞争性谈判、询价、送外审计、直接谈判及单一来源议价等方式，至于相应的采购流程总体上可参照招标投标法和政府采购法等相关法规，笔者在研悉国内外各种相关法规基础上，针对南京地铁网络化运营项目特点，研究并融合了运营项目（群）的拆分包策略和基于预算与项目特点的招标（公开/邀请）、竞争性谈判、询价、送外审计、直接谈判及单一来源议价等采购方式。

3.1 项目（群）拆组包策略

在网络化运营下，引入项目（群）拆组包管理显得非常重要，因为项目（群）的地域范围扩大到线路区域甚至是整个地铁网络龙源期刊，而由此带来的项目人、资、机、物、料、环等资料信息的合理利用与有机融合，从而能引发管理层对项目（群）管理的思维与策略的突变。

运营期项目的显著特点就是群体大规模、分散地点、天窗时间作业、影响次日运营，另外，它通常也会严重受到现有系统与原承包商的技术与成本的制约，即其项目实施方案与乙方来源很可能是单一的。

3.2 优先采用招标采购方式

招标的首要工作就是根据招标采购方案的要求编制招标文件或资格预审文件及其报审，笔者认为，此项工作通常、也应该由主办部门牵头，需注意的是，招标文件需按照《招标投标管理规定》要求进行审查，相关部门会签，财务审计部审核，法律顾问把关，分管领导批准后才能发出。

3.3 竞争性谈判将成为主要采购方式

竞争性谈判，源引于《中华人民共和国政府采购法》，是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上承包商就采购事宜进行谈判。其特点是：一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用。二是减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本。三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。四是有利于对民族工业进行保护。五是能够激励供应商自觉将高科技应用到采购产品中，同时又能转移采购风险。

3.4 细化并适时采用询价采购方式

询价采购是指对三个及以上潜在乙方的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种方式，其操作方式简于竞争性谈判，但竞争性不如竞争性谈判强，所以，笔者认为，它可以作为竞争性谈判方式有益和必要的补充。

3.5 鼓励采用送外审计及直接谈判方式

需注意的是，主办部门应在同等条件、相同技术标准的前提下优选报价最低的潜在乙方的报价报财务审计部送至工程咨询单位进行外审。工程咨询单位应在报告中对送审报告进行总评。

4.6 慎用其它采购方式

在《非招标项目管理规定》中还规定了其它不宜进行公开招标/邀请招标、竞争性谈判、询价或送外审计及直接谈判的采购方式龙源期刊，如单一来源采购、直接续签、比价、议价、紧急处置等，但这些采购方式一定要慎用，因为这些方式的特点就是程序简单、时效性强，但过程往往不易依法控制，不易体现“三公”（公开、公平、公正）和择优原则。

对于这些方式下的项目的造价确定，应由主办部门（在事后）根据现场调研及预估费用的具体情况，会同实施中心对乙方的报价按当时市场情况进行初审，包括主要材料的市场询价、工程量的确认、费率的取定等，最后根据潜在乙方的报价与市场价的偏离度、工程紧迫度及其工程项目合作乙方可替换度，确定按以前类似审计报告单价或前期的合同单价或送外审计确定工程项目造价，即必须强化项目的后期结算控制。

4 结语

随着对南京地铁网络化运营项目管理研究不断深入，笔者越发体会到对现有南京地铁运营项目管理进行相应提升的必要。笔者在南京地铁单线运营项目管理多年来的实践与总结基础上，针对当前阶段项目管理的现状及存在可提升的管理空间，思考与探索了基于网络化运营南京地铁项目管理体系的各项措施，提出完善与修订现有合约类规章制度、建立采购策划制度与合格承包商管理办法、研究行之有效的网络化运营项目管理策略等，初步构建了网络化运营项目管理体系，以期能更好地、更高效地服务于南京地铁运营项目管理工作，同时也为同行提供一些粗浅参考。

参考文献

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[8]第九届全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国政府采购法[S]，，北京，2002:3～6.

网络运营管理办法篇9

*年，我局网络经济监管工作主要是立足“服务、监管、维权”三大职能，结合实际，围绕“夯实基础、探索机制”这一主题，落实工作机构，加强能力建设，探索建立网络经济监管与服务机制，规范网络经营主体及其经营行为。

二、工作内容：

（一）建立网络经济监管工作机构，落实工作职责。根据国家工商总局新“三定”方案规定，网络商品交易及有关服务行为的监管工作已纳入工商部门职责范围。为全面启动网络经济监管工作，以工商职能转型为契机，县局成立网络经济监督管理大队，承担监督管理全县网络经营主体及其经营行为的工作职责，指挥、协调和实施全县网络经济监管与服务各项工作。

(二）加强网络经济监管培训，提升执法能力。网络经济监管涉及工商业务能力和网络技术能力，因此，加快复合型人才培养与执法装备建设，提高执法能力，任务十分紧迫。充分结合工商信息化学习应用兴趣小组活动，组织开展包括现代信息技术、互联网知识、电子商务知识、有关法律法规、网络经济监管执法经验技巧、有关软件应用等内容的学习培训。重点培训一线执法人员的网络经营主体建档、网上巡查、电子证据提取与固定、法律适用、有关软件应用以及其他相关知识的操作与运用能力，努力提高相关法律水平和计算机应用能力。

（三）加强网络经营主体的搜索工作，完善户口建档。前一阶段，信息办已初步完成了网络经营主体的搜索建档工作，各工商所要按照属地管辖的原则，依托省局“网络经济监管智能搜索分析平台”，融合各大搜索引擎、互联网信息资源和工商现有企业数据库中的企业网站域名信息资源，对网站运营者在辖区范围内的网站网址和基本信息进行全面收集和整理。不断充实和完善网络经营主体的“经济户口”，并根据网站变化，及时调整，实行动态管理，使动态数据始终与真实情况保持基本一致，为进行网络监管提供一个较好的基础和平台。

(四）全面推进工商营业执照网上标识工作。各工商所要在去年的基础上，充分依托省局“营业执照网上标识平台”，利用数字证书，对辖区经济主体在互联网建立的一级域名网站标注工商营业执照网上标识，实施网络经营主体身份确认，使全县一级域名网站全面实现网上亮照经营。

(五）加强网络经营行为监管，查处违法行为。一要加强网络经营主体的巡查工作。各工商所要将企业的网络经营行为监管作为责任区监管的一项重要内容纳入日常监管，将辖区内经营性网站，分解到各个工商所责任区，将网络经营主体巡查工作逐步引向日常巡查轨道。二要定期开展网上搜索工作，各工商所网管员要每周至少开展一次网上搜索工作，及时发现违法行为，县局将每月定期搜索线索。三要查处违法经营行为。重点查处利用网络侵犯他人注册商标专用权行为，销售仿冒知名商品特有的名称、包装、装璜的商品行为，冒用他人企业名称或者姓名引人误认为是他人的商品行为，对商品的质量、性能、产地、生产者等作引人误解的虚假宣传行为，网上销售质量不合格商品行为，各种信息误导、欺骗消费者行为，欺骗性有奖销售、巨额有奖销售行为，传销和变相传销、非法直销行为，其他违反工商法律法规的互联网商务行为。根据“攻大奸戒小过”原则，对严重的违法经营行为，要立案查处，对轻微的违法经营行为，可实行行政告诫，告知限期规范和规范方式，对拒不依法规范的，坚决给予行政处罚。信息办、经检法制科、经检大队及各工商所等相关部门要形成执法合力，查办网络典型案件。

三、工作要求

*、提高认识，加强组织领导。开展网络经济监管是创新工商职能、拓展监管领域的重大突破，是市场一体化监管的重要举措，各工商所要对网络经济监管给予高度重视，加强领导，精心组织，自觉参与到网络经济监管工作中去。

网络运营管理办法篇10

一、扎实开展红盾护农行动，努力维护农民合法权益。

（一）扎实开展执法行动。一要以春耕、夏播、秋种为重要时节，以种子、肥料、农药为重点品种，突出重点地区，认真组织“春季打假百日行动”和“肥料打假专项行动”，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农违法行为，防止假冒伪劣农资进入市场，各地全年农资市场专项整治不少于2次；二要强化市场巡查，要依据农资市场巡查规范要求，认真开展巡查工作，努力维护市场秩序。各地巡查频率应做到农忙季节每月巡查两次、平时每月巡查一次；三要依法查处违法行为，努力规范农资市场秩序，各地对案值达5万元以上的行政处罚案件要上报市局备案。

（二）全面清查农资经营主体资格。一要结合年检验照工作，对辖区内所有农资经营主体资格进行全面检查清理，坚决纠正虚假的连锁经营、加盟经营、许可经营等违规行为；二要强化监管，依法规范农资经营者主体资格，坚决取缔无证无照或超范围经营等违法行为；三要建立和完善辖区农资经营主体动态“经济户口”档案，及时对网格化监管系统中的农资经营主体进行调整，确保网格化监管系统中农资经营主体数据完整准确。

（三）积极稳妥地做好农资商品质量监测工作。一要按照分级管理、自行抽检、统一上报、统一公示的原则组织开展流通领域农资商品质量监测工作，各地全年流通环节农资商品质量定向监测不少于2次；二要依照法定程序和相关规定组织开展监测，各地组织定向监测要有针对性地选择监测品种，要精心选择检验机构，要依照法定程序和工作规范开展监测，同时，要依规处理检验不合格的农资产品，确保监测工作公平、公正、合法。

（四）做好农资经营者自律工作。一要严格按照《农业生产资料市场监督管理办法》的要求，指导经营者建立健全进货查验、索证索票和进销货台账等自律制度，督促经营者履行法定义务；二要严格依法规范，对检查发现经营者未履行法定义务，经督促指导仍未整改的，要依法予以查处，做到“查处一起，规范一片”，力求使经营者全面履行法定义务。

二、认真履行集贸市场规范职责，努力营造良好集贸市场购物环境。

一要规范集贸市场证照管理。要求符合办照条件的经营者必须办理营业执照，并做到统一规范悬挂营业执照，实现持照经营、悬照经营；二要规范集贸市场经营行为。要加强集贸市场行为监管，市场内应做到无欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、骗买骗卖、克斤扣两等欺诈宰客现象，无商标侵权、虚假宣传现象，无假冒伪劣商品及国家明令禁止上市的商品，严格执行“限塑令”；三要强化集贸市场安全监管。要依据《食品安全法》等法律法规规定，强化集贸市场食品安全监管，所有上市销售食品必须符合法定要求，肉禽经营户必须每天公示检疫票据、建立肉禽经营台账，要指导市场物业单位做好安全防火，坚决消除火灾隐患；四要履行集贸市场指导职责。要依据法定要求和政府交办的文明市场创建任务，指导市场物业单位做好划行规市、卫生保洁、安全防火、秩序维护等工作，要督促集贸市场在出口处设置公平秤，并公布市场商品价格信息，维护消费者合法权益；五要开展文明诚信集贸市场创建。要按照总局、省局关于创建诚信市场工作要求和市文明委的部署，指导集贸市场开展文明诚信集贸市场争创活动，要督促市场物业单位与经营者签订文明诚信经营责任书，组织开展好“文明经营户”评比活动。

三、扎实推进信息化监管手段运用，努力提升监管效能。

（一）规范运用农资“票证通”监管系统。一要规范运用。各地要以全市工商系统农资“票证通”系统推进会为契机，全面指导已用农资“票证通”系统的批发户按操作规程规范运用，充分发挥信息化管理作用；二要强力推进。各地要加强市场巡查，检查农资经营户索票索证情况，利用“倒逼”方式促批发户规范运用农资“票证通”监管系统；三要努力实现四个100%目标。即农资“票证通”系统100%覆盖农资批发户，农资批发户100%开具“票证通”单据，零售户100%索取“票证通”单据，批发户上传的证件信息准确率达100%。

（二）充分运用信用分类监管系统。一要规范采集信息。各地要按照商品交易市场信用分类监管系统规定的市场22项基本指标，采集好信息并规范录入信用分类监管系统；二要规范认定等级。各地要按照商品交易市场信息等级认定规则，认真对商品交易市场进行信用等级认定，各地商品交易市场信用等级认定应占辖区市场数的80%以上。

（三）用好用活网格化监管系统。一要全面使用。各地要按照省局和市局相应文件部署，合理划分监管网格，及时调整系统中网格责任人，力求使网格责任人全面、规范、准确地运用网格化监管系统；二要严格“痕迹”管理。各地要严格按照网格化监管系统记录规范要求，规范网格责任人记录行为，力求实现通过记录“痕迹”，再现网格责任人实际履职情况，力求解决巡而不查、查而不纠、纠而不记等问题，切实提高市场巡查效能。

四、积极探索网络商品交易监管方法，努力拓展市场监管新领域。

（一）加强网络经营主体监管。一要全面加强对网络经营主体的备案工作。各地对已备案的经营主体，应当在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照信息或其营业执照信息的电子链接标识；二要强化网上巡查。各地要安排专业执法人员开展网上巡查，要将本地的各大经营性网站纳入日常巡查范围，并实行定期网络巡查。

（二）积极探索网络商品交易监管方法。一要加强学习。各地要将《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》及网络监管作为年度学习重要内容，着力培养网络商品交易监管人才；二要拓宽监管领域。各地要借鉴先进地区的成功经验，探索适应本地特点的网络商品交易的监管方法，努力拓展市场监管领域；三要积极受理网络交易投诉。各地要大力推进12315进网络，及时受理消费投诉举报，及时查处侵害消费者合法权益的行为，让消费者在遇到网络消费纠纷时“投诉有门、追偿有主”。

（三）努力查办网上违法案件。一要准确掌握网络案件查处方法。各地要组织专门执法人员，研究网络案件证据的提取和固定、法律法规的正确运用等网络案件查处规范，探索网络案件查处的方式方法；二要明确网络案件目标。根据省局要求，今年全市查处网络案件目标任务至少10件，具体目标任务分解为：市局市场规范管理局、至少各2件，石至少各1件。

五、依法开展品牌汽车市场治理，努力规范汽车市场经营秩序。

一要建立品牌汽车销售主体资格核查制度。要认真执行《汽车品牌销售管理实施办法》的有关规定，建立品牌汽车销售主体资格核查制度，对未经授权和未经国家工商总局备案的，不得核准经营品牌汽车。要结合日常监管建立健全汽车销售及服务市场主体数据库，严格取缔无照经营和超范围经营，努力规范市场经营主体；二要建立汽车销售格式条款合同检查制度。要依据《省合同监督条例》等相关法规的规定，加强对汽车销售格式条款合同有关内容的监督检查，对发现的违反规定的格式条款，应当书面通知经营者予以修改，并对修改后的格式条款进行备案，彻底戒除霸王条款；三要强化日常监管落实岗位责任。要将辖区内的汽车销售纳入责任区监管，明确职责，做到任务到岗、责任到人，巡点突出“五查”，即查主体资格、查公示内容、查销售合同、查广告宣传、查制度落实情况。

六、充分发挥农村经纪人活农作用，努力促进经纪行业健康有序发展。

一要积极培育和发展农村经纪人示范大户。要充分发挥农村经纪人活农作用，培养发展农村经纪人示范大户，帮助其完善经纪网络、营销模式，组建自我服务合作组织，引导经纪人示范户以大带小、以点带面；二要积极引导经纪人树立品牌意识。要积极引导农村经纪人提高品牌意识，鼓励经纪人注册服务商标，利用现代技术手段拓展农产品市场，充分发挥其在农民与市场之间的桥梁作用；三要认真组织开展经纪人专项整治工作。要按照《经纪人管理办法》的要求，对辖区内经纪人基本情况作进一步调查摸底，全面了解并掌握经纪人现状，建立经纪人管理制度，加强经纪行业自律，规范经纪人经营行为。要坚决查处无照及超范围经营、利用虚假信息骗取中介费、采取欺诈手段损害当事人利益、通过商业贿赂等不正当竞争方式承揽业务等违法违规经纪行为，努力规范经纪市场。

七、扎实开展肉类市场监管工作，确保人民群众吃上“放心肉”。

一要规范经营主体资格。各地应要求猪肉经营者必须有固定经营场所，必须持照经营；二要建立经营制度。各地要督促经营猪肉的市场和超市实行市场业主责任制，要指导肉食品经营户建立肉食品准入制度、猪肉经营挂牌公示制度、不合格猪肉退市制度、消费者投诉受理制度等四项监督制度；三要加大执法力度。各地要严厉查处猪肉经营户销售无检验检疫合格证明猪肉、含“瘦肉精”猪肉等不合格猪肉的违法行为，确保监管到位、执法到位。8月份，市局还将组织督查，对猪肉经营户持照经营、四项监管制度的落实和案件查处等情况进行检查评比，并进行全市通报。