农村环境卫生情况范文

导语：如何才能写好一篇农村环境卫生情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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通过召开村民代表会、群众会和各种形式的座谈会，组织村组干部深入农户，张帖发放宣传材料等形式，号召大家自己动手，建设家园，征得群众的广泛共识，激发干群的建设热情，调动广大干群参与环境卫生整治和新农村建设的积极性。

二、创新机制，常抓不懈

为了确保环境卫生整治的稳步推进，我村着重在机制建设上进行了有益的探索。一是工作机制。成立了由宣主任任组长的西河村环境卫生整治领导小组，党政班子成员带头，实行定岗、定人、定时、定路段、定任务的“五定”责任制。二是投入机制。村上成立由老党员、老干部、老教师等人员组成的环境卫生监督会，并通过在全村开展“抢抓机遇，建设新农村”大讨论活动，为新农村建设的进一步开展提供了思想基础和民意保障。三是管理机制。通过科学发展观的学习，加强对党员的管理，引导党员成为新农村建设的主力军；对普通群众开展“三学三争”评选活动，培养群众新农村建设的主体意识；在妇女中开展“十佳媳妇”评选活动，激发她们积极向上创造新生活。

三、点面结合，有序推进

一是根据我村的地理位置和群众基础，区分对待，因地制宜整治，尊重民情建设。在村庄规划、道路硬化、环境美化、村容村貌整治四个方面整体考虑，争创一流；二是要求道路安全畅通，村容村貌干净整治，做到下水道、沿路绿化、路灯安装、前店后院规划四个方面统筹安排；三是突出抓好村委会、学校周围、公路沿线等重点部位的环境卫生整治。点、线、面结合，保障全村环境卫生整治和新农村建设重点突出，全面推进。

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关键词：农村环境卫生现况调查

【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）03-0278-01

为掌握寿光市农村居民环境卫生健康危害因素水平，客观评价农村环境卫生状况，为政府制订、实施农村环境卫生改善规划提供基础数据和技术支持，2012年8月-10月份，寿光市疾控中心对部分农村环境卫生状况进行了调查、检测，现将结果报告如下：

1对象与方法

按简单随机抽样的方法在全市抽取5个镇（街道），每个镇（街道）抽取村庄4个，每个村抽取5户居民进行卫生基本情况调查并记录，对抽取的20个村庄进行土壤检测。

1.1卫生基本情况调查。包括对村庄基本情况与居户的基本卫生、厕所与粪便无害化处理、垃圾与污水、病媒生物等情况进行详细的调查并记录。

1.2土壤卫生。每个村采集农田土壤1份。采集5-20cm深表层土壤，在1m2范围内按照5点取样法采集土壤混合为一个样品，检测寄生虫和重金属污染等情况。

1.3检验、监测方法及评价标准。蛔虫卵测定方法采用饱和硝酸盐漂浮法，参照《粪便无害化卫生标准》（GB 7959-1987）进行。重金属测定土壤铅、镉含量，按照《土壤质量铅、镉的测定石墨炉原子吸收分光光度法》（GB/T17141-1997）进行。土壤pH采用电位法测定。

2结果

2.1基本情况。寿光市地处平原，辖16处镇（街道），973个行政村，总人口104.0146万人，其中农村25.1864万户，87.5630万人。2012年农民人均收入1.1253万元。全市有垃圾处理厂1个，污水处理厂8个。

2.1.1抽取的20个项目村调查结果显示，居民饮水全部实现了集中式供水，经济来源以种植业为主，所占比例为90.51%，养殖业占5.36%，其余4.13%为当地零散务工。2012年人均收入10325元。20个村全部进行了民居、道路统一规划，70%的村庄村内道路实现了全部硬化，25%部分硬化，5%未硬化。所有村庄均配备专职保洁人员，保洁人员与覆盖人口比例为0.36%，年人均环境卫生经费投入为23.74元。

2.1.2调查村厕所情况。20个调查村共5910户，均一户一厕，其中非卫生厕所3132户，卫生厕所2778户，卫生厕所率为47%。调查的100户居户中，79%的厕所位于室外，19%位于室内，2%位于院外。83%厕所内清洁，21%的厕所内调查者主观感觉无臭味，45%厕内无蝇蛆，62%厕内粪便未暴露。100户调查户的粪便处理方式为：土掩埋后施肥（57%），排入下水道（22%），高温堆肥（21%）。

2.1.3垃圾与污水情况。调查的20个村中，生活垃圾定点堆放、定点收集、统一填埋率100%，但95%的垃圾堆放点有臭味和蝇类。养殖业垃圾100%用于高温堆肥。43.72%的工业垃圾处理方式为再利用，其余为填埋及废品回收。生活污水产生量为人日均2.7kg，排放方式分别为随意排放（40%），暗沟排放（35%）和管道排放（25%）；工业污水67%直接排放，33%处理后排放；养殖业污水100%直接排放。

2.1.4病媒生物情况。20个调查村均每年开展集中灭鼠1-3次，共设投药点5754处；只有1个村每年开展灭蚊蝇、灭蟑工作。调查100户居户中，27%的居户房屋周围有1-4个病媒生物孳生地，分类按存在数量依次为污水沟（28处）、旱厕（19处）、垃圾投放点（13处）、柴草垛（12处）、羊/牛（8处）、猪圈（4处）、鸡/鸭/鹅棚（3处）、死水塘（1处）。调查100户平均厨房使用面积为10.19平方米，均未发现蟑迹及成若虫和活卵鞘，19%居户的厨房中有鼠迹，71%居户厨房中有苍蝇，52%居户家庭周围存在1-4个不等的积水容器共104个，其中发现有蚊幼虫的容器共67个，阳性率64.42%。

2.2土壤卫生情况。20份土壤样品为黄褐色、灰褐色、土褐色的壤土；PH值7.4-7.6之间；其中1份土壤样品中测出蛔虫卵数为2个/g，无活卵，其余未测出；重金属铅含量在9.6-16.3mg/kg之间，镉含量在0.028-0.047mg/kg之间。

3讨论

寿光市近年来致力于新农村建设，重视加强农村环境卫生治理。农村居民集中式供水覆盖率100%，民居规划整齐，道路基本硬化，村公共卫生专人保洁，生活垃圾定点收集处理，重视鼠害防制，居民经济状况良好。但仍存在的突出问题：2012年部分农村卫生厕所率47%较2006年的调查结果16.18%[1]有了显著提高，但仍远低于福建省农村厕所普及率72.94%[2]；粪便无害化处理率不高；生活污水部分仍随意排放，养殖业与部分小型工业污水未进行处理就直接排放，给环境卫生造成很大隐患；对灭蚊蝇、灭蟑工作重视不够，部分厨房卫生条件差，多数居民有在户外用敞口容器存储自来水、雨水的习惯。随着经济收入增加和生活水平的提高，农村居民对环境卫生改善意愿显著增强，建议加大对农村改灶、改厕工作的宣教、资金支持和技术支持工作，对养殖场、小型工厂的污水排放加强管理，重视“四害”的防治工作，多措并举，建设卫生新农村。

参考文献

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，为加快实现“团结、富裕、生态、和谐”，以“清洁、生态宜居、服务发展”为主题，通过清洁环境整洁行动的落实，努力塑造环境整洁、秩序井然、生态良好、风气文明的新面貌。

二、具体措施

（一）统一思想，提高认识

积极响应市委、市政府创建全国文明城市的号召，稳步推进镇创建工作的开展，打造镇的亮点和特色。

（二）加强领导，健全机构

镇文明创建工作领导小组下设“文明创建工作办公室”，负责镇文明创建工作的整体推进，由任办公室主任，任副主任，为成员。

文明创建办公室成员组成考核小组，对村级创建工作进行考核。

（三）强化措施，突出重点

1、加大宣传力度。镇政府机关大院设立文明创建工作宣传栏，镇、村（社区）要张贴和悬挂标语横幅，各村张贴创建标语不得少于八条，每家每户必须贴卫生环境公约，定期或不定期召开专题会议，各学校和村（社区）要定期出专题板报，学校组织师生开展手拉手活动，定期开展学生的环境卫生知识讲座，其次还要利用宣传车、短信平台等多种宣传方式进行广泛宣传。农村环境卫生整治办应每月定期出两期简报，并发放到各村（社区）和企事业单位。

2、完善硬件设施。按照村（社区）实际情况，安装垃圾桶150个、永久性垃圾池132个；镇机关大院、村（社区）及村民小组的农村环境卫生整治评比牌共计618块，安装责任牌11块，共印发文明卫生公约4200多份，倡议书1200多份。下大力整治马路市场，坚决取缔梅湖、石湖等几处马路市场。建立健全镇机关单位环境卫生责任体系，保持机关院内环境卫生整洁。镇政府支持创建办完善好电脑、照相机、交通、通信等必备的考核设备、发放各村老协会长的检查考核工资、以及其他费用等。

3、健全垃圾处理机制。各村（社区）有全职保洁员对垃圾进行清扫和处理，每天上下午2次，保证村主次干道、沟渠塘坝、村民房前屋后的清洁卫生及垃圾回收和S208沿线的清洁。对垃圾可进行回收、焚烧、填埋和堆肥等处理。S208沿线垃圾池内不可回收垃圾由镇政府统一运送进行填埋，其余垃圾池内垃圾由各村自行处理，费用由各村自行承担。

4、建立多方筹资体系。以“政府引导、镇村投入、社会参与、多方筹措”的资金筹措原则，采取对每个村（社区）联系点单位对联系的村（社区）补贴3万元，其中1万元作为基础补贴资金，剩余2万元补贴资金采取按文明创建工作年底综合评比考核分的高低进行资金发放，拉开档次，不搞平均分配，严格按文明创建工作业绩好坏分配资金；镇对所辖的每个村（社区）的专项投入为0.5万元，市财政安排适当环境卫生整治基础工作经费给每个村（社区）。然后企事业单位筹集一点，后盾单位支持一点，省市争取一点的方式，确保整治资金到位。

5、强化责任体系。实行分片包干制度，以村为主，联系点负责人为责任领导，村(社区)主职干部是第一责任人，在工作的开展进行所有村(社区)全域整治并突出亮点村、重点村。

6、完善引导机制。干部带头，每月18日为“清洁日”活动；认真抓好镇政府机关院子的清洁卫生，并设立“文明卫生公示牌”；各村开展文明卫生户的评比；各村应充分发挥老协、党员、妇女片长的作用，选聘积极肯干的村民作为劝导员和保洁员，建立文明创建及农村环境整治劝导和长效治理机制。

7、突出亮点打造。以S208沿线、镇区为整治农村环境卫生工作的亮点，主要抓环境卫生管理，进一步规范广告招牌以及交通秩序。

8、积极发挥老协会宣传引导的作用。

（四）加强考核，强化责任,严格奖罚兑现

1、建立月讲评、季考核、年综合的考核机制

实行定期和不定期相结合的督查制度，考核小组每月9日、

19日、29日定期督查三次，不定期督查两次。结合检查结果，每月召集村主职干部对各村（社区）的创建工作情况讲评一次，并将考核打分情况上墙公布。全镇设立专项奖励经费，每月由村（社区）对各自辖区内的文明卫生户、文明卫生门店进行评比上报，经考核领导小组走访核实给予一定的奖励。每年度进行一次讲评，对每年度考核分数85分以上的村(社区)取前六名，分设一、二、三等奖。其中一等奖1名，奖励1500元；二等奖2名，各奖励1200元；三等奖3名，各奖励800元；但对每次考核季平均分值在83分以下的最后一名罚款2000元。年终将各村（社区）的农村环境卫生工作情况纳入年终绩效考核，并与村干部的年终绩效奖金挂钩，对于工作不力，年平均分值在83分以下的村（社区），全镇通报批评，取消该村（社区）和个人年度评先评优的资格。每月对各村(社区)和驻镇企事业单位的环境卫生情况进行考核打分，并将每月考核打分和每月检查图片上墙公示。年终对镇、各村（社区）聘用的保洁员实施考核，并对评选出的先进个人进行适当奖励。

2、建立约谈制

对于月评比83分以下的村（社区）和驻镇企事业单位，由镇党委书记或镇长对村（社区）、驻镇企事业单位的负责人进行约谈，提出不足和改正建议，责令其在5个工作日内进行整改。连续两次约谈无改观的，对该单位进行处罚。

3、综合影响机制

对于考核优秀的村（社区），镇党委、政府将在项目资金、评先评优等方面予以重点倾斜，鼓励其各项工作的开展；对于考核不合格的村（社区），则将减少支持力度。

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关键词：农村生活垃圾；现状；问题；处理方法；技术路线

中图分类号：R124.3 文献标识码：A

1 概述

随着农村居民生活消费水平的提高，以及各种日用消费品的普及，农村生活垃圾也是逐年增加。大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放，对农村环境造成严重污染，不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，影响环境卫生和居民健康。因此，农村生活垃圾处理已成为农村发展中亟需解决的重大环境问题。

2东源县生活垃圾产生情况及处理现状分析

2.1东源县生活垃圾产生情况

东源县全县区域面积4070km2，下辖21个乡镇，总人口52万人，按生活垃圾产生系数0.6kg/人·天来算，日产垃圾312吨，年产垃圾11.39万吨。

2.2东源县生活垃圾的特点

（1）总量少，变动性强

我县城镇人口规模小，绝大多数乡镇生活垃圾日产量不足20T，其产量和组分极容易受自然环境，气候条件，局部开发、集市贸易等因素影响而发生较强的波动。

（2）产生源分散

我县城镇人口密度小，生活垃圾产生源分散，组分复杂，交通落后，不利收集。

（3）可资源化物质含量低

城镇居民的生活水平低，生活垃圾中有机组分少、无机成分多，热值低，废品含量少。

（4）未经分类

受多种因素制约，我县生活垃圾分类难以有效推广。

2.3生活垃圾的危害

由于绝大部分农村生活垃圾未能得到有效处理，医疗垃圾、废旧电池、报废灯管、农药包装等危险垃圾也被随意抛弃，对农村生态环境、农民生活生产和身心健康造成了严重影响和潜在危害。垃圾中的有害成分会改变土壤的性质和结构，影响农作物的产量和品质。在雨水的冲刷作用下，垃圾中的有机物和有害物质进入水体，将严重污染水体。垃圾腐烂产生恶臭、滋生蚊虫、传播疾病，垃圾分解或焚烧释放的有害气体污染大气，直接危害人体健康。乱堆乱放的垃圾形成了景观污染，直接影响村庄环境、破坏居住环境。另外，农村自来水普及率低、饮用水大多取自浅井，逐年增长和堆积的垃圾经过雨水的浸渍和废水本身的分解，其渗滤液和有害化学物质转化和迁移，必然会对附近地区的河流及地下水系和资源造成污染，威胁到农民的饮用水安全，最终影响人体健康。

2.4分类收集和回收利用情况

2.4.1分类收集

（1）农村生活垃圾分类收集的必要性

分类收集是在垃圾产生源头按不同组分分类的一种收集方式。目前生活垃圾的处理主要有填埋、堆肥和焚烧三种，为了取得最佳的效益，每种方式都对待处理的垃圾有最基本的技术要求。所以为了能对收运的垃圾采取更有效的处理方式，有必要首先对垃圾进行分类收集。我县农村地域广大，交通落后，垃圾集中收运困难。对垃圾进行分类收集后，可就地分化处理掉一部分垃圾，当地无法处理的再集中收运处理，这就减少了垃圾的运输量；分类收集使各组分相互分离，增加纯度，方便对垃圾进行资源化、能源化、和综合利用。

（2）分类收集现状

现在我县在分类收集这方面除农村的厨余垃圾和可燃垃圾，有一部分分类收集用于喂养家禽和燃烧堆肥之外，其它基本上没有分类收集。也没有分类收集的设施，加上农村居民的环境保护意识比较差，对于生活垃圾收集、处理处置的知识非常有限，垃圾分类收运作业不分类，以及主要以堆放和填埋方式处理垃圾，这些因素也都影响了居民分类的积极性。

2.4.2回收利用现状

东源县以村为单位基本没有废品回收站，只有很少一部分乡镇有废品回收站，农民回收的废旧物资无人来收，导致无人愿意再分类收集，回收利用率非常低。而部分以盈利性为主的个人回收利用就只回收那些经济回报率高的废品，相当一部分污染大、但回收效益小的废品，如废旧电池、日光灯管、废塑料等，就无法做到环境无害的回收利用。

2.5处理现状

我县村镇生活垃圾收运处理各方面都相当落后，资源化率极低，生活垃圾资源化方法也十分有限，基本以废品回收为主。我县大多村镇，没有生活垃圾收运处理设施，生活垃圾随意倾倒在房前屋后、坑边路旁、河流池塘岸边；一些村镇，设置有生活垃圾收集点，但收集点为露天的，没有任何有效的密封、清洁措施，生活垃圾收集后也只是直接在离住宅区较远处堆放或进行简易填埋，没有采取任何防渗措施，对于周边人居环境，土壤，地下水等环境资源都是一种极大的危害；还有一些村镇，将生活垃圾从收集点直接运至简易填埋场进行处理，但所谓的填埋场也只是由镇一级建设的简易填埋场，在技术、管理方面都达不到卫生填埋场的要求，在运输和处理过程中都很容易引起二次污染。

2.6处理能力

目前全县共有垃圾处理场3座，均采用简易填埋的处置方式，设计容量共38.6万立方米，年处置生活垃圾1.6万吨，这就意味着我县一年有8万多吨生活垃圾没有经过处理，直接排向环境。

2.7存在的问题

东源县是全省第二大县，面积大，交通落后，运输成本高，导致生活垃圾的收集、运输、处理经费严重不足。另外农民环保意识差，收入相对较低，垃圾收费难于实现，治理资金不易筹集。

3生活垃圾处理方法分析

解决垃圾问题的目标是将垃圾减容、减量、资源化、能源化和无害化处理。目前主要有填埋、堆肥、焚烧和综合利用四种方法。

3.1填埋

填埋技术作为生活垃圾的最终处理方法，能处置各种类型的生活垃圾，是解决生活垃圾出路的最主要方法。

3.2堆肥

堆肥处理是利用微生物分解垃圾有机成分的生物化学过程。

3.3焚烧

焚烧就是将垃圾作为固体燃料送入焚烧炉中，在高温条件下，可燃成分与空气中的氧气发生剧烈的反应，放出热量并留下固体残渣的过程。

3.4综合利用

综合利用是实现固体废物资源化、减量化的最重要手段之一，在生活垃圾进入环境之前对其进行回收利用，可大大减轻后续处理处置的负荷。

4几种农村生活垃圾处理技术的比较

下表总结了几种典型的农村生活垃圾处理方法的技术参数，并进行了优缺点比较。本文介绍的几种处理技术都可不同程度地应用于农村生活垃圾的处理处置。每种技术都有其自身的特点及实用性，因此最终选择适当的农村生活垃圾处理技术取决于各种各样的因素（如技术因素、政治因素、环境因素等），其中很多因素都依赖于当地条件，一般应考虑：①农村生活垃圾的成分和性状；②处理能力和垃圾的减容率；③国家相关政策和法规；④工作人员的职业健康和安全；⑤处理、运行及其它成本；⑥处理设备的易操作性和可靠性；⑦需要的配套设备和基础设施；⑧处理设备及排放装置对当地的总体影响

5农村生活垃圾集中处理的限制因素

由于农村环境的特殊性，使得农村的生活垃圾处理不能简单套用现有城市垃圾处理的方案。一是成本高。农民居住比市民分散得多，显然，包括垃圾桶、中转站以及运输车辆的使用，都很难实现规模效益，从而加大垃圾收集和运输成本。二是不符合农村的特点。农村人居住比较散，各村规模小，日均产生活垃圾量在几吨左右，垃圾产量太少，也不适合长距离运输进行集中处理。三是经济条件限制。经济承受能力是生活垃圾处理设施建设与正常运行的关键条件。而农村一般存在经济承受能力弱、资金少等困难，如果将各个小城镇的垃圾集中起来进行处理，可能要增加几倍的成本，地方财力很难承受。

6农村生活垃圾处理技术路线

根据农村生活垃圾处理的原则及上述选择处理技术的影响因素，农村生活垃圾处理的技术路线大致如下：①实行垃圾分类收集，加强废品的回收利用；②推广农村垃圾无害化处理技术，鼓励农民建设沼气池，大力发展农村沼气；③合理选择天然的低洼地作为填埋场；④发展农户清洁能源循环利用技术，实现农村生活垃圾的综合利用；⑤借鉴城市生活垃圾处理的经验，总结、提炼、创新适合在农村推广普及的生活垃圾处理方法。农村垃圾治理难度较大，单凭政府的推动显然不够，但仅凭农民自己去治理也不现实，因此只有以农民为主体、以政府为主导，利用成熟工艺，发展专用新兴工艺，充分发挥市场调节作用，才能真正治理好农村垃圾问题。

结语

建设新农村、解决好农村生活垃圾问题是很重要的，农村生活垃圾也是“放错了地方的资源”，因此寻求一种投资少、运行成本低、无二次污染的处理工艺，充分利用这些资源，实现经济、社会、环境效益的统一，是非常必要的。根据我县的实际情况，从上述几种处理方法来看，应选用卫生填埋法来处置我县的生活垃圾，但是卫生填埋存在土地占用量大、渗滤液处理困难且费用高、资源化利用不足、封场后维护监管期长，限制土地再生利用等问题，不能满足长远发展目标的需要，没有真正实现生活垃圾减量化、资源化目标，应继续加大对垃圾资源化、减量化与实用性技术的研究，逐步改变现有垃圾单一卫生填埋的方式，向综合利用、处置的转变。

参考文献

[1]张小平.固体废物污染控制工程.北京：化学工业出版社，2004.217.

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关键词：新农村；生态环境；保护对策

中图分类号：F323.22　文献标志码：A　文章编号：1673－291X(2009)05－0022－02

改革开放已走过了30年的历程，我国已呈现出农村经济社会稳步发展、农民文化生活逐步得到改善的良好局面。为推动新农村建设奠定了坚实的基础。

但在“重发展，轻环保；重生产，轻生态”的思想影响下。社会经济迅速发展的同时，生态环境状况日益恶化，不少地方的农村尤其是经济较发达地区的农村出现了环境污染加重的趋势，影响了农产品品质和食品安全，严重威胁到了人民群众的生命健康。

一、新农村建设中生态环境的现状和存在的问题

(一)水污染触目惊心

目前，我国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成饮用水不安全的人口达9000多万人。有相当比例的农村饮用水源地没有得到有效保护。来自国家环保总局的一组最新数据显示，我们的饮用水50％以上是不安全的。中国环境监测总站的最新检测报告(2005年6月份)称，我国七大水系，水质达到I~III类水体的占49.2％，IV－V类(受污染水质，不能用作饮用水源)水体的占28.5％，劣五类(已丧失直接使用功能)水体的占22.3％。湖泊水库中满足Ⅱ～Ⅲ类水质的湖库有7个，占26.9％；Ⅳ～V类水质湖库有9个，占34.6％；劣V类水质湖库有10个，占38.5％。

(二)土壤污染严重

全国约25％的土壤处于警戒状态，污染比较严重的约5％。蔬菜中农药污染问题更为严重，农产品已经缺乏安全保障。由土坡污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生，成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。在有关部门进行的典型区域土壤环境质量状况调查中，江苏调查区蔬菜和稻米的铅超标率分别达到60％和46％。广州调查区的蔬菜样品中，七氯和异狄氏剂醛的检出率都在85％以上，而硫代硫酸盐的检出率竟然高达94％。一些地方的稻田土壤因渗入镉废渣而被泻染，致使稻米中的含镉量超标，无法食用。因土壤污染，全国每年粮食减产1000万吨以上，直接经济损失约125亿元。

(三)固体废弃物污染蔓延

近年来，我国的工业化和城镇化发展速度加快，由此带来生活垃圾量的迅猛增长，并且因城市垃圾向城郊和农村转移，对农村环境造成的污染和破坏日益严重。2005年《各地区城市市容环境卫生情况》显示，当年全国生活垃圾无害处理率仅为51.7％。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生量为2.6亿吨，绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放。畜禽粪便年产生量达27亿吨，80％的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在一些地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的重要原因。

二、农村生态环境复合污染的原因

(一)污染型产业向农村快速转移

在社会主义新农村建设过程中，污染型产业从东部向中西部转移，从城市向农村转移。一些农村，为承接污染型产业和引进这些企业，地方政府许诺提供各种优惠条件，表面上看，引进这些污染产业不仅给当地带来了大量的投资，而且给当地村民一些就业机会，有些地方为了回避国家对土地的管制政策，采取“以租代征”的办法非法占用农民的土地。有些地方根本不考虑国家的环保政策，违法违规建设。由此对村民造成的危害是长远的。

(二)农业化学品的过量使用

我国化肥年施用量已达4700万吨，居世界之首，单位播种面积化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出发达国家为防止水体污染所设置的安全上限值。我国湖泊与河流中的污染负荷有50％以上源于非点源污染，来自农业面源污染的约占1/3。此外，仅从占全国作物总播种面积20％的集约化、专业化的蔬菜、瓜果、花卉种植区域来看，每年因氮肥的不合理使用而损失的氮就达300万吨，占我国氮化肥总用量的12％。大量使用化肥已经引发全方位立体污染，使得农产品质量安全问题难以逆转，还导致了温室气体对气候变化产生严重的负面影响等现象。

我国年均化学防治面积45亿亩次，因大量使用化肥和农药而污染的土地超过2187万公顷，约占耕地面积的16％。过量使用的农药和化肥利用率仅为30％左右，流失的化肥和农药造成了地表水富营养化和地下水污染。

(三)农村土地布局不合理

农村工业化是中国改革开放期间经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部发达地区表现得尤为明显。受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致直接污染的危害。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。

综上所述。没有采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移、污染严重的企业向西部和落后农村地区转移；同时，农村工业化过程中，对企业以及集约化畜禽养殖的不合理布局，农田中农药和化肥的使用过量是农村生态环境复合污染的主要原因。

三、新农村建设中生态环境保护对策

(一)完善农村生态环境保护的政策、法规、标准体系

针对我国目前农村生态环镜污染日益严重的状况，我国在起草污染防治政策、立法、标准体系时，有必要借鉴美英先进经验。第一，由于各生态要素相互关联的特点，在研究起草土壤污染防治法、畜禽养殖污染防治条例、农村环境保护条例，建立农村环境监测、信息统计、质量评价等标准、方法体系时，应注意与现行的相关法律法规的综合协调，同时应对现有的这些法规中已有的一些制度进行完善；第二。在立法中应强调预防体系的健全，并规定严格的法律责任；第三，在立法上应鼓励公众参与环境保护，确立公众参与制度，充分发挥公民个人、NGO等环保组织以及社区的作用，让他们积极参加到污染防治工作中来；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市场体系和环境污染风险责任保险制度，促进我国农村生态环境污染整治向市场化发展。

(二)强化政府在生态环境管理中的作用

政府在生态环境管理中有着举足轻熏、不可替代的作用。在现阶段，政府应采取“发展导向”模式。(1)政府应打击地方保护主义，加强环境执法力度。健全有利于提高执法效能的长效保护机制，用制度来监督环境。环保系统应该实行环境行政执法过错责任追究制。(2)建立宏观综合决策机制，健全中央―地方协商制度。要把环境容量、环境质量状况和对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境承载能力也作为经济社会发展水平的重要表示。环境保护政策要同部门发展政策以及宏观经济政策相结合。同时，生态环境保护的成功很大程度上取决于中央政府与地方政府博弈的合作均衡。(3)进行有效管理，促使环境外部性内在化。由于市场存在失灵情况，因而通过政府来对环境资源利用进行管理来纠正市场失灵，使外部性问题得以解决。政府可通过征收“屁古税”来解决外部性问题。建立环境资源有偿使用和补偿制度。

随着发展，政府应逐渐转向“秩序导向”模式。强化公共资源的管理和服务职能，建立起合理的环境经济利益关系和可持续发展经济利益关系。

(三)建立健全农村环境保护管理制度

要完善农村环境监测体系，建立健全监测指标体系和信息系统，加强农村饮用水水源保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监测。加大农村环境监督执法力度，严格查处小造纸、小化工、小冶炼、小水泥等高污染行业违法排污行为。对长期超标排污的私设暗管偷排偷放的、污染直排的，应停产关闭。对建设项目未批先建、未经验收擅自投产的，应停产停建。对治理无望的企业和生产能力，应关闭取缔。严格环境准入，禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加强自然保护区环境监管，严厉打击违法采矿和开展旅游等破坏生态的行为。要充实农村环境保护力量，保证必要的监测、执法装备、经费等工作条件。

篇6

[摘要]发展循环经济提升城市层次和综合竞争力,全面建设小康社会的切实可行的途径。本文分析了福州市循环经济的现状与存在的问题,提出了今后福州开展循环经济的思路和路径。

[关键词]循环经济路径资源

一、福州市开展循环经济取得的成就

(一)政府层面

发展循环经济已引起福州市委市府的高度重视,市委、市府提出了“率先探索,有所作为”的要求,实施以清洁生产、资源利用循环化、资源消耗减量化为重点,统一规划、分类指导,突出重点、分步推进,试点先行、面上推动,逐步构建和谐的、稳固的、可持续发展的循环经济体系。在具体推进方面,加强组织协调,建立循环经济协同推进机制。由市发改委、市经委、市环保局等有关部门形成推进循环经济的合力机制。

(二)园区层面

本市已将马尾开发区列为建设循环经济工业园区的试点。现福州化工区的循环经济取得积极进展,化工区按照循环经济的要求建立的“三圈”循环经济体系:一是企业内部循环圈,从源头减少污染废弃物的产生和排放,每年可减少CO2排放量3600t;二是化工区内部循环圈,通过物资流通、能量利用和公用工程有机的联系,将环境污染减少到最低程度。马尾新兴技术开发区正在调研企业全过程的废料产生情况,准备在此基础上建立一个废物信息平台,让一家的废物变成大家的原料或能源。

(三)企业层面

积极推进工业企业的清洁生产,市经委、市环保、市科委等有关部门于去年3月召开了福州市推进清洁生产联席会议,启动了20家企业清洁生产试点。今年全市将进一步启动第2批20家试点示范企业,形成总计40家清洁生产试点示范企业的规模,范围包括钢铁、有色、化工、机电、纺织、轻工、仪电、新材料、建材等众多行业。

二、福州开展循环经济存在的问题

(一)制度体系不完善

目前福州循环经济发展对技术的重视远高于对制度的重视,在制度上还没有真正把循环经济的发展纳入市场体系中。同时,缺乏相关激励竞争机制,福州还没有建立有效的激励政策、回收处理体系及费用机制,政策可操作性差,与相关法规衔接不够,执行成本高,缺乏执行基础,一些政策还存在执行走样的问题。发展循环经济在推动资源回收和循环利用方面的一个重要基础是生产者责任延伸制度、再生资源分类回收和建立不易回收的废旧物资回收处理费用机制等,这些都属于市场失灵的领域,需要政府的宏观调控和政策激励。

(二)第三产业循环经济发展缓慢

福州第三产业循环经济目前发展缓慢,还处于萌芽阶段。第三产业循环经济的服务主体,对循环经济在第三产业的策略和具体措施、实施方法、程序的意识不强,不够了解,服务途径(提供的各种愉悦和享受服务)也不明确。例如宾馆酒店旅游业的“绿色酒店”、“绿色服务”、“绿色餐饮”,教育行业的“绿色校园”等第三产业,已经开始萌芽,但是还不成规模,生态效应和经济效应都还没有充分体现出来。

(三)缺乏相应循环经济技术支撑体系

循环经济的发展最终要靠技术进步,通过对经济系统进行物流和能流分析,运用生命周期理论进行评估,从而大幅度降低生产和消费过程中资源、能源消耗及污染物的产生和排放。这称为环境无害化技术或环境友好技术,主要包括用于消除污染物的环境工程技术、用于进行废弃物再利用的资源化技术以及进行无废少废、生产绿色产品的清洁生产技术。受传统线性经济的影响,福州市企业的技术战略往往是各自为政,难以或几乎不存在企业间的生态化生产方式。

三、福州市发展循环经济的战略构想与路径选择

(一)总体思路

福州市循环经济发展的总体思路是:坚持以科学发展观为统领,在大力推进清洁生产,发展企业内循环的基础上,探索适合福州市特色的区域循环经济发展模式,逐步实现企业、区域层面和社会层面循环经济的建设,打造国际化的新福州。提升传统产业。用“绿色技术”改造传统产业,延长产业链,构建循环型工业、农业和发展生态旅游业,重点加强清洁生产技术的推广和实施,发展生态工业园区,转变资源优势为产业优势;强化绿色农产品生产基地的建设,积极发展特色农产品的深加工,通过与科研单位联手或组建专项研究所,提高特色产品的科技含量,实现依托特色产品发展工业的新局面,培育福州市经济新的增长极。

(二)福州市政府推进循环经济发展的路径选择

1.发展循环型工业

“十二五”发展循环型工业的主要任务是建立循环型企业,发展工业大循环链。淘汰落后工艺和设备,改造提升传统产业,发展壮大支柱产业,大力发展高新技术产业。加强企业之间协作配套,利用关键链接技术,推动资源梯级利用和废物循环利用,建立循环型企业。围绕核心企业,实施关键链接项目,引导原料、产品配套和废物利用企业共同构建循环型工业组团,整合能源、水、原料配备关系,搭建企业公共服务平台,形成企业间相互合作机制,提高资源综合利用率,发展循环型园区。结合区域规划,立足资源条件和产业基础,按照循环经济理念,调整区域经济结构,发展各具特色的循环型产业体系,发展区域循环经济。

2.发展循环型农业

“十二五”发展循环型农业的主要任务是建设循环型农业示范园,培育大农业资源循环链。建立健全种植业为养殖业提供饲料,养殖业为种植业提供肥料,种植业和养殖业为加工业提供原料,加工业为种植业和养殖业提供市场,提高农副产品附加值的循环生产模式,提供经济效益,改善农村环境卫生。

3.建设循环型社会

“十二五”建设循环型社会的主要任务是在全社会形成五个层次的大循环。加强对三大经济区循环型产业发展的分类指导和服务,促进资源跨区域有序流动。促进城镇之间的资源大循环,构建各具特色的城镇循环经济体系。引导城镇内部的资源循环利用,促进功能区协调发展。发挥城镇对乡村的带动作用,推进城乡之间的资源循环利用。围绕社会主义新农村建设,发展循环经济型乡村。

4.建设循环型工业园区

第一,发挥马江园区、快安园区、长安投资区、出口加工区、琅岐新区既有产业优势,错位发展,形成各具特色的块状经济。第二,琅岐新区从开发区现有主导产业的延伸和关联中生成项目,从承接台湾产业外移和出口加工区项目前道和中段中生成项目。因此,以循环经济理念建设的工业园区具有重要的意义。建立工业园区的生态管理体系可从以下三个层次着手:第一个层次是产品层次,要求园区企业尽可能根据产品寿命周期分析、生态设计和环境标志产品要求,开发和生产低能耗、低消耗、低(或无)污染、经久耐用、可维修、可再循环和能够进行安全处置的产品;第二个层次是园区的企业,尽可能在企业本身实现清洁生产和污染零排放,同时建立ISO14000环境管理体系;第三个层次是园区层次,建立园区水平上的ISO14000环境管理体系、园区APPEL计划、园区废物交换系统(WES)以及园区的生态信息公告制度等。这样,通过园区、企业和产品不同层次的生态管理,树立园区良好的环境或生态形象,为工业生态体系的可持续发展提供生态保障。

参考文献

[1]张昆。循环经济理论与实践[M]北京:中国环境科学出版社,2003