农村环境卫生存在的问题范文
时间：2024-04-10 10:11:41
导语：如何才能写好一篇农村环境卫生存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号： R821.7+1文献标识码： A
引言
随着全民致富奔小康的步伐加快，人们偏重经济效益，忽视环境卫生问题，一些地方的环境污染严重，已经极大地影响到人们的身心健康，束缚了我国的经济建设和发展。环境是人们赖以生存的重要组成部分，环境污染问题与人们自身的生存发展息息相关，已越来越引起有识之士的重视。农村环境卫生更有其自身的特殊性，且是环境整治中举足轻重的一大部分。
一、农村环境卫生整治的必要性和重要性 当前农村的环境卫生状况令人堪忧，已经严重影响到人们的生活，直接威胁和影响到村民的身心健康，对水土资源和空气形成污染，从而也影响到农产品的质量。在农村的广袤土地上，一些水土的污染造成了饮用水的洁净状况令人堪忧，甚至土地上生产出的农副产品也遭受了污染，一些地区由于树木的减少而土壤沙化严重，空气质量下降，环境卫生的恶化直接关系到国计民生。我们必须下大力度整治，且迫在眉睫。
二、农村环境卫生整治的典型问题
1、长期以来缺乏科学的规划设计
绝大多数农民固有的习惯春季多是开工建设的爆发期，农村新建房屋不少，但都缺乏统一规划，零星分散、杂乱无序，私划宅基地、乱搭乱建现象十分严重，与其配套的村间道路、排水、厕所、公共场所、市场及公益设施等极其缺乏，影响整个农村后序建设与发展，影响村容村貌的整洁与美观长期以来，农村村一级的建设都呈现放任发展的态势；基础条件较好的村虽能认识到规划的重要性，有局部的规划，但未能形成科学严谨的规划体系，以致于目前还没有具有可操作性的村级建设规划范本；众多自然村小而分散，改水、改厕、道路等基础设施建设任务琐碎、战线冗长而繁重，有限的建设资金很难充分发挥效能，难以形成整体的配套功能，无法发挥一加一大于二的效果，从基础上束缚了农村环境卫生整体工作的开展，极大的增加了农村环境卫生整治工作的难度。
2、农村环卫基础设施建设严重缺失
长期以来，城区的市政建设均由财政投人，而农村除了部分主要道路由财政拨款建设之外，其余基础设施建设均由农村自负，特别是环境卫生基础设施建设，如地下排污管网建设，垃圾他、垃圾“中转站”、垃圾填埋场建设，各种卫生容器设置等虽然我国各地制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡镇、农村的环境卫生专业编的不是很细致和透彻按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即:组保洁，村收集，镇清运，区填埋或资源化处理；由于垃圾资源化处理和垃圾收运体系在阎良区没有正式立项，待运行还需时日；目前，农村垃圾处理处于各自为战的状况，甚至一些行政村，生产生活垃圾无人问津，全部依靠乡镇政府予以解决由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境“脏、乱、差”的问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一目前，农村垃圾处理主要有两种途径:一是集镇办所在地和部分村组的垃圾，在辖区乡镇政府的努力下，被收集后运到其建设或租赁的垃圾填埋场，这方面处理的垃圾仅占农村垃圾总数的50%左右二是大部分农村垃圾仍处于乱倾倒状态，垃圾一般散落于公路边、河道、村组周边、高架桥下等，严重污染了周边生产生活环境，威胁着农村居民的身体健康。
3、村民环境卫生意识较差
由于村民们多年形成的生活习惯，垃圾乱倒、废水无组织排放的现象依然存在。就形成了“倒了清理，清理了再倒”这种卫生整治反反复复的现象，严重影响环境卫生效果的长期保持。目前村民的环境保护态度依然是被动接受村委会的管理，而不是积极的参与——群策群力。村民尚未意识到环境卫生的整洁对自身生活品质、身体健康的意义与重要性，依旧延续着随地丢弃、方便为主的生活方式。
4、经费投入不足
经费投入不足给目前环境卫生整治工作带来很多现实困难，如环卫设施不够、设置不合理，保洁人员的配置数量少、待遇低。目前各村保洁员月工资都非常低，其工作量却很繁重，超出保洁员的工作能力，因此村民从事保洁员工作的积极性较小。这些问题不解决将严重阻碍环境卫生整治工作的长期开展。
搞好农村环境卫生整治的几点对策
1、切实加强农村环境卫生工作
农村环境卫生工作仅靠农民的自觉性显然不够，只有基层党政领导重视农村环境卫生工作，并将此列人重要的议事日程，做好组织和协调工作，加大行政推动力度，才能形成改善农村环境卫生的合力，为农村环境卫生工作顺利开展打好坚实的基础从大多卫生条件较好的村可以看出，乡镇领导高度重视、村两委狠抓不懈是搞好农村环境卫生工作的主要推力。
2、加快农村建设
规划农村环境卫生要改变，科学规划要先行高瞻远瞩，制定和出台村级建设的中长期规划，从农村实际出发，合理规划、总体布局，因地制宜、科学决策，从根本上遏制村级建设随心所欲的状态，有效领导农村科学发展;突出发展中心村，明确中心村的定位与功能，科学规划道路、绿化、供排水、公厕、垃圾填埋处理等必需的配套设施，坚决杜绝农村圈地建房行为，严格控制土地，建议通过合并自然村，逐步回收宅基地，化零为整、建设上规模的中心村，使中心村成为农村发展的趋势，城镇的补充与延伸，全面小康社会的人居载体，为彻底改变农村环境卫生状况创造先期条件。
以村民为主体
村民是环境整治工作得以保持的根本，只有村民卫生意识提高了，行为习惯改善了，农村环境卫生整治工作才算是做到了实处，效果才有可能长期保持。因此，要加大宣传力度，向村民讲解环境卫生知识，宣传传统陋习和不良卫生习惯的危害性，想方设法提高村民环境卫生意识，改变村民多年的生活陋习。例如，开展评比活动，调动村民参与热情，让讲文明、讲卫生成为村民的自觉行动。
4、以资金为保障
财政拨款、企业捐助、村民缴费等多种方式相结合筹集资金。市、乡镇、村各级财政应设立环境整治专项资金，用于基础设施建设、奖励、补贴，等等。同时，鼓励当地农村的企业大户捐助一部分资金。可实行村民收费制度，如村民每人每月1元，门市20元/月，不仅能够减轻村委经费压力，更有助于激发村民的自觉意识。
5、加强环境卫生整治宣传力度
教育积极做好宣传发动工作要把优化整合各方面资源、发挥各方面优势、调动各方面积极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证充分利用农村宣传阵地，使之家喻户晓、人人皆知，以多样的宣传方式，采取群众喜闻乐见、积极参与的形式，引导广大群众克服陈旧的生活习惯，逐步提高群众的自觉性。
深人开展12个“爱卫月”活动，要加大环境卫生宣传教育的力度可以采取多种形式的宣传教育，如电视、广播、宣传卡册等，对农村中小学生加强卫生和健康知识教育，通过广大学生良好的卫生习惯，引导和带动学生家庭成员的卫生行为，以此提高全民爱护环境的自觉性对一些条件具备的村，还可制定出台有针对性的村规民约，对乱倒垃圾等不文明行为采取一定的处罚措施，以引导和规范个人行为，不断提高农民的环境卫生意识和行为水准。
结束语
综上所述，农村环境卫生整治工作是一项极其重要而又繁琐的的工作，因此应必须从各个方面找出其存在的各种各样的问题，并采取相对应的解决措施，以此来提高农村环境卫生的基本整治工作，通过多方努力，共同加快农村环卫基础设施建设步伐。
参考文献[1]李万松.衡水农村环境卫生整治调查研究[J].现代交际.2013年
篇2
要突出重点区域，大力实施村庄道路、房前屋后、田野荒地、河流沟渠及国省县道两侧生活垃圾治理攻坚行动，清理积存垃圾，消除各类卫生死角。小编准备了在全县乡村振兴工作推进会议上的讲话材料，欢迎参考。
同志们：
X月X日，省委省政府召开了X乡村振兴调度推进会议，X月X日，市里又召开全市乡村振兴工作视频会议，查摆乡村振兴特别是农村环境卫生方面的突出问题，剖析原因，深挖根源。X个单位作了很好的发言，相信大家都能践行承诺，说到做到。一会，X书记还要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲以下三点：
一、认清“六块短板”
X书记指出，当前全省区域发展最大的短板在X，X发展最大的短板在乡村，乡村最突出的问题表现在村容村貌上。总体来说，在农村环境卫生方面，我们仍然存在“五块短板”：
一是存量垃圾多。村前屋后、河塘沟渠、田间地头陈年垃圾随处可见，塑料薄膜、果蔬套袋、农药罐、农药袋等农业废弃物随意丢弃。建筑垃圾随意倾倒、乱堆乱放。二是墙体广告乱。各种小广告、野广告随意张贴，乡村“牛皮癣”随处可见。广告牌陈旧破烂，条幅乱拉乱扯。三是村容村貌差。乱搭乱建、乱贴乱挂、乱堆乱放现象严重。强弱电线路乱，马路市场依然存在，店外经营、占道经营问题突出；道路两旁砖瓦、砂石料随意堆放；相当一部分农户庭院不收拾、厨房不整理，房内房外、院内院外不整洁；个别房屋破烂，残墙断壁，杂草丛生。四是生活污水多。污水随意倾倒，沿街横流。坑塘、沟渠水体黑臭。五是乡村道路差。部分自然村没有村村通，相当一部分村没有实现户户通；农村公路路肩修复问题一直没有得到根本解决，安全隐患突出，群众意见较大，等等。为彻底解决乡村环境卫生存在的突出问题，县委、县政府研究确定，分两个阶段推进这项工作：第一阶段，从现在起到国庆节，在全县范围内开展环境卫生大扫除行动，打一场乡村环境卫生治理突击战、歼灭战；第二阶段，到今年年底，利用X个月的时间，在全县开展农村人居环境整治七大专项行动，基本改变农村脏乱差。在此基础上，利用三年时间，开展农村基础设施和公共服务设施三年提升行动，确保农村环境明显改善，群众满意度显著提升。
二、抓好“两个重点”
这期为期X天的集中突击活动总的要求是，速度要快、措施要硬、效果要好，从县城到乡镇驻地到社区村庄全覆盖，不留空档、不留死角，所有村边、路边、墙边、沟边，所有庭院、工矿企业、单位都必须彻底清理存量垃圾和小广告，确保每个乡镇、每个村都必须发生大的变化。关键要解决好三个方面的问题：
一是解决好谁来干、怎么干的问题。首先，要领着干。对乡村两级环境卫生整治实行网格化管理，乡镇街区主要负责同志和村支书、村主任分别担任网格长，是第一责任人。联系乡镇的县级领导干部、帮包县直单位，也要纳入网格管理，直接下沉到村，指导、参与大扫除行动，协调解决困难问题。其次，要发动群众干。县乡村三级干部，不仅要当好战斗员，和群众一起干，更要当好指挥者、发动者、组织者、宣传者，坚决扭转“干部干、群众看”的怪像。要调动好四个方面的积极性，即发挥好共青团、妇联等群团组织的作用，充分调动党员、团员、妇女在活动中的生力军作用；发挥好老师和孩子们的积极性，小手拉大手，学校家庭一起上；发挥好退役军人、退休老教师、老干部的参与和监督作用；村长、街长、胡同长、家长“四长”同发力，汇聚起全民动员、全民参与、全民动手的磅礴力量。第三，要比着干。要尊重基层干部群众的首创精神，及时发现总结涌现出来的典型，打造样板村、样板街、样板胡同和样板庭院，通过组织现场观摩、现场学习、现场比较等多种形式，让大家学有目标、赶有榜样。
二是解决好干不好怎么办的问题。县里对各乡镇街区推进情况两天一通报，乡镇对村一天一排名，乡镇之间、村与村之间来一场大竞赛、大比武。集中活动结束后，县里将组织力量逐村检查验收，好的以奖代补，差的约谈问责。
三是解决好长效机制的问题。要建立对保洁公司的考核奖惩机制，群众、村、保洁公司多方参与的监督机制，乡村两个层面的评比考核奖惩机制，做到天天比、时时抓、月月评，实现农村环境卫生整治的精细化、信息化、常态化。
三、开展“七大行动”
一是环境卫生治理专项行动。要突出重点区域，大力实施村庄道路、房前屋后、田野荒地、河流沟渠及国省县道两侧生活垃圾治理攻坚行动，清理积存垃圾，消除各类卫生死角。要健全城乡环卫一体化垃圾处理体系，确保垃圾及时收集处理。大力推进垃圾分类处理，逐步扩大试点范围，尽快全面铺开。二是生活污水治理专项行动。坚持市场化运作，推行EPCO污水治理模式，提高农村污水治理能力。加强乡村污水处理站和管网等硬件建设，乡镇驻地和污水处理站所在地村庄主要街道污水管网实现全覆盖。特别要建立健全污水处理设施运行保障机制，确保正常运行。要大力整治农村黑臭水体，对偏远村庄的现有黑臭水体，采取集中抽取、运输污水处理厂集中处理或者原地化学处置方法进行治理。三是乡村改厕专项行动。要以群众满意为目标，科学确定改厕标准，确保群众建得积极、用得满意。要完善后续管护长效机制，保障改厕长期发挥效益。四是乡村道路治理专项行动。扎实推进农村公路路域环境综合整治工程，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家，整治路肩，全面提升县乡公路两侧绿化水平。五是农业废弃物治理专项行动。要把秸秆处置作为重中之重，搞好宣传培训，特别要引进推广相关机械设备，引导农民采取玉米秸秆青贮饲料化、粉碎还田、建设沼气池等方式，实现秸秆减量化、资源化，变废为宝。要高度重视畜禽粪便处置工作，结合全国试点，以环保治理为契机，严格处置标准，健全完善处置设施，加大综合利用力度。六是村容村貌治理专项行动。要集中清理私搭乱建、乱堆乱放，全面拆除残垣断壁。对现有农房推进风貌提升；在严格保护的前提下，修缮传统建筑。要积极开展村居街巷和庭院绿化，建设绿色生态村庄。七是乡风文明专项行动。利用文化宣传栏、农村广播、文化墙、乡村大舞台、村民文化演出等各类平台，宣传弘扬社会主义核心价值观，巩固壮大乡村意识形态阵地。要加强基层文艺队伍建设，鼓励扶持各类群众性文艺团体发展。坚持文化科技卫生“三下乡”活动，不断丰富乡村文化生活。
篇3
1环境污染问题仍比较严重，正视现实、统一认识是前提
笔者所在的调查小组一行8人来到平江县长寿镇大水村，这里80%的村民建起了漂亮的楼房，所有的乡村公路均得到了硬化，并且每隔一段距离，就有一只绿色的垃圾桶放置，这是一种提醒，也是一道风景。但遗憾的是，总有一些塑料袋、纸巾和食品包装袋等废弃物品没有投放到垃圾桶中，它们随风摇摆漂移，就像找不到亲人的孤儿在啜泣；总有一些废旧的农药瓶、化肥袋和生活污水等直接丢弃或排入河流，它们随波逐流，就像一个个肿瘤在慢慢侵蚀人们赖以生存的土壤、水源。在调查中，调查小组发放并回收了100份“关于农村环境污染的调查问卷”，进行了基层走访；就当地居民对人居环境的满意程度和对环境治理的建议，进行了调查和问询，为了得到更加充分的信息，小组又对县环保局办公室和长寿镇创建办的工作人员进行了专门请教。调查小组统计了调查走访的结果：①关于环保对生活的影响方面，有33%的村民认为生活垃圾对环境影响最大，有22%的村民认为水污染对环境影响严重。②关于家畜粪便处理方式方面，目前只有3%的村民用作沼气，58%的村民用其作肥料，而39%的村民则放任自流、随意排放。③关于对环境的满意度方面，只有14%的村民对环境感到满意，52%的村民对环境基本满意，35%的村民对环境感到失望。从这些数据中可以看到，目前农村环境污染比较严重，生产发展与乡村文明不协调，特别是广大村民对农村环境整治有着强烈企盼。
2有管理软弱、村民生活习惯守旧等多方面原因，提高全民素质是关键
在农村物资极大丰富，人们物质享受优越的情况下，环境污染仍得不得彻底根治。究其原因，我认为与农村现阶段的管理软弱、部分村民陈旧的生活习惯、素质不高有着很大的关系。现在环境治理上存在的问题，主要有以下3个方面。
2.1村委会对环境治理不够重视
比如村委会对硬件环境改造比较积极，但对制度管理相当缺乏，村委会的环保宣传不够细致，在村委会的墙上只张贴了几幅环保的标语，并没有关于如何做好农村环保的资料，也没有关于清洁家庭评比的表册等。
2.2部分村民的素质不高是重要原因
从调查样本中调查小组可以发现，农村村民的文化程度不高，初中以下学历的村民为50%，环保意识的高低与学历层次成正比，学历越高，环保观念越强。
2.3乡规民约的约束力比较软弱
对环境保护、卫生管理诸方面，乡村均有规定，但在实行中大多打折扣，不能完全实施。比如垃圾的堆放处理、鞭炮的禁止燃放、污水排放等等。违规事例时有发生，且很少有人过问。从上面的调查情况分析、提高全民素质、制定村规民约，加强监督管理，加大相关投放，这是环境治理的关键所在。
3环境污染问题需要全面治理，改善人居环境是根本任务
解决好农村的环境问题，重点是改善人居环境。那么如何来加强农村环境治理，改善农村人居环境？
3.1通过宣传教育提高村民环保意识
政府部门可通过电视讲话，农村环保专题节目等，来宣传推介新农村建设中的魅力乡镇、卫生村镇等，并介绍居民一些行之有效的治污除污方法，以此来提高村民环保意识，增强村民的环保责任感和荣辱感。村委会可以通过组建QQ群、微信群，发放环保宣传资料，张贴环保宣传标语，开展环保节目巡演，以多种方式来提高居民的环保意识，规范居民的环卫习惯。
3.2通过督导奖惩规范居民环保行为
政府部门要定期与不定期到乡村进行环卫督导，对环卫工作做得好的乡（镇）、村给予一定的物质和精神奖励，对环境污染严重、环保工作不力的乡（镇）、村要进行黄牌警告或通报批评。要督导限期整改，整改不力的则要问责并诫勉谈话，甚至是一责到底，予以撤职等。乡（镇）、村要实行门前三包制度，开展文明家庭、卫生家庭评比等来促进村民卫生习惯养成，提高村民环保意识，逐步让村民改掉乱扔乱丢的习惯。
3.3规范整治和引导，落实除污治污办法
政府部门除了要进一步增加基层环保设施（在公路旁增设垃圾桶，在偏僻处多建垃圾处理站、政府补贴村民建立沼气池等）外，还要给居民灌输“人人为我，我为人人”的思想，倡导遵循利用的原则，引导居民合理利用家畜粪便作肥料，并给农村建立一些沼气池。这样既保护了环境，又践行了可持续发展理念。同时，还可通过退耕还林、封山育林、对现有资源进行保护，维护生态平衡，达到经济可持续发展的目的。
3.4从娃娃抓起促进养成良好习惯
幼儿园、学校要把环境保护、清洁卫生列为重要教育内容，进行专题讲座、专题宣传，教育学生养成良好的生活习惯，并通过学生对家庭对社会进行环境卫生宣传，促成爱清洁讲卫生的良好社会风尚。
4结语
篇4
关键词：农村；环境污染；环境权；政府责任
随着我国城市化、工业化的快速发展，不可避免的造成了环境问题，环境污染逐渐成了热门话题，大气污染、水污染、土壤污染等等无时不刻不在威胁的人类的健康与生存。城市污染较为严重，污染已经慢慢的向乡村延伸。好多落后的工业项目转移到了农村，更多的城市垃圾转移到了农村，导致农村的生态环境遭到了极大的破坏，甚至有些地方出现了癌症村。同时农民自身不合理使用化肥、农药、鼠药等、随意养殖大型牲畜以及生活垃圾的不正确处理也导致农村环境恶化。改善农村环境已经成为迫在眉睫的任务，对政府来说也是重大的民生工程。2012年以来，辽宁为了治理农村环境出台了《关于全面开展农村环境治理的实施意见》和《关于开展宜居乡村建设的实施意见》，农村环境有了一点改善，但仍然没有达到宜居乡村的目标。笔者针对辽宁农村环境的现状做了大量的调研，并对调研结果进行了分析，提出几个关于辽宁农村环境保护的问题。
一、农村环境污染源问卷调查情况
针对辽宁农村环境问题，给全省十四个市的一百多个乡镇分发了调查问卷，共计发放1000张问卷，通过问卷了解了我省农村目前环境保护的状态以及存在的问题，我省农村环境污染问题较多，多数人认为空气质量较以前变差，土壤产量越来越低，农村的塑料制品垃圾越来越多，农田里的作物经常被塑料包装覆盖，影响了作物的生长。通过调查问卷统计，集中关注了几个问题，其中“在农村主要的污染源”（多选）：水污染、生活垃圾污染、养殖污染、农药化肥污染、工业企业的污染、转移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、养殖污染、农药化肥和农业投入品污染最为严重，分别占57%、97%、87%、58%。问卷中“您所在乡镇目前要重点解决的污染是”：水污染、固体废弃物污染、大气污染、土壤污染。其中固体废弃物污染被选择所占比例最高为：78%。说明现在我省农村污染集中在水、生活垃圾、养殖垃圾、农药化肥使用，尤其是生活垃圾、养殖垃圾、农药化肥使用中产生的固体废弃物污染。
（一）水污染
水环境包括地表水环境和饮用水水源地环境，在农村随意向河流内排放垃圾的现象很严重，随意在河道上修建厕所，农药的不正确使用，生活污水的随意处理均会造成地表水环境污染。农村的饮用水大多是以户为单位打井饮用，为浅层水，极易受到污染。饮用水一旦被污染，会严重危害人类、牲畜的健康与生命。在农村缺少生活饮用水源保护区，各种污染会破坏饮用水水源地的水质，另外缺少监测与预警，在发生了饮用水水源地污染的情况下，农民并不知情，继续饮用会造成严重的损害。
（二）生活垃圾污染
随着人们生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走进千家万户，虽然方便了人们的生活，但一些塑料包装袋、包装盒被人们不自觉性乱丢、乱放，造成新的污染，另外这些年来，由于大棚冷棚开发，地膜技术在农业生产中的使用，地膜残留对土地又造成了新的污染。农村的生活垃圾并未进行分类处理，往往在田间地头随意堆放，也没有部门对垃圾进行集中处置，造成污染严重。
（三）养殖污染
传统的畜禽养殖规模较小，大多农户都能把畜禽粪便作为农家肥，运到地里提增地力。中国东北农村一直延续着人畜混居的生活方式，生活与养殖未能分开，造成污染情况。近几年，随着畜牧业大力发展，农村畜禽养殖无序分散，大量畜禽粪便未经任何处理直接排放，造成当地环境特别是地下水污染，现已成为农村一大污染源，在专门划分养殖区的大型养殖场的污染危害更加严重，对人民健康构成了极大威胁。畜禽养殖污染面逐年增大，造成村屯环境危机。
（四）农药化肥污染
由于普遍追求产量，在我国农村大量使用化肥，特别是氮肥会导致土壤的酸化和水体硝酸盐污染，农药残留对我国的食品安全和出口带来了不利的影响。另外农民不能科学的使用农药、化肥，直接向灌溉渠道倾倒农药、化肥等农用化学物质的残液、残渣。农药进入水体后，累积到一定程度会导致水体内生物大量死亡，而且由于水体的流动性可能会影响到饮用水的安全。长期被农药污染的土壤不仅会明显酸化，而且含水能力也会下降导致土壤板结等。
二、农村环境污染的原因分析
（一）立法空白
1、缺少农村环境专门法律。
我国现行的农村环境保护的行政法规主要包括《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国环境保护标准管理办法》、《退耕还林条例》等。我国现行的农村环境保护的部门规章有：《环境办法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等。我国已经基本上形成了一套环境保护的法律体系，但是缺少一部专门的《农村环境保护法》。
2、现有环保法律缺少农村环境保护内容。
关于固体废弃物的处理我们国家有法律，我省有地方政府规章，国家层面有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，辽宁有《辽宁省固体废物污染环境防治办法》，但在法律法规中均没有提及农村，如：《辽宁省固体废物污染环境防治办法》第二十条规定：城市人民政府应当发展城市生活垃圾处理产业，采用无害化和资源化的处理方法集中处置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中处置设施、场所，必须符合环境保护标准和城市环境卫生标准。在农村对生活垃圾的处理一样需要有指定的场所，也需要符合环境保护的标准，可以说在这方面存在立法上的空白。
（二）农民意识问题
中国是一个农业大国，农民的数量庞大，但是受经济、政治、文化的制约，农民的法律意识不强，环保意识不强，缺少维权意识。从权利的角度看，对公民来说每个人均享有健康权、知情权、参与权。
1、农民认识不到环境污染对健康的影响。
由于农村的地理环境和天然封闭性，农民接受不到关于环境保护的教育，往往只知道空气在变坏，周围的环境在变化，却不知道自觉的、主动的去保护环境。从调研中发现，农民缺乏科学使用农药知识，只是一味追求加大剂量，特别是在玉米种植结束喷洒除草剂期间，正值果树盛花或坐果期，由于受到药害，造成大多果树挂不住果乃至果树干枯死亡，从近几年的实际观察看，玉米除草剂的大量使用致使多种植物比如：南果梨、苹果、杨树、樟子松等受到药害十分明显。
2、认识到危及到健康安全，却不知道何种手段和方式来保护自己。
在农村一些地方发现健康状况集体出现问题，例如癌症村，大部分农民知道是环境污染造成了自身健康的损害，但是他们不知道如何救济自己的权利，因为很多环境污染难以取证，许多污染要经过漫长的时间才能体现危害，农民没有证据证明是环境污染造成了健康损害，也就不了了之。即使农民知道通过诉讼的手段救济自己的权利，但是诉讼费用、诉讼时间问题，误农的问题，都会影响农民的维权积极性。
（三）政府责任问题
1、政府投入过少。
长期以来，国家为了治理城市环境制定了多项的优惠政策，如对工业污染治理设施建设贷款给予补贴、对排污费进行返还等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。广大农村从财政渠道几乎得不到污染治理和环境管理建设资金，即使得到部分治理资金，解决的只是表面问题，和其他国家相比，我国向农村环境保护方面的投入过少。日本通过向农村增加环境的财政资助的方式，加强对农村环境污染问题的防治与污染，并制定了一连串的环境补贴政策来鼓励农民参与到环境保护当中。如通过增加对环保型农业的财政投入推动绿色经济的发展等等。此外，日本政府积极发动农民群众和地方组织的力量，将对农村的环境保护建设视为全人类、全社会的共同责任。这是日本相对世界其他各国比较突出的、有特色的优势。通过多种方式投融资保护农村环境是政府的责任。政府应该加大投入，一方面通过财政支持，另一方面充分发挥村民自治制度自筹资金，两者相结合解决环境污染问题。
2、政府部门职责分工不明确。
目前农村环境保护职责权限涉及规划、国土、住建、发展改革、财政、林业、农业、畜牧、卫生、水利、环境保护等多个部门，交叉的职能很多，职责分工也不明确，因为没有上位法对其加以明确的规定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到责任的都互相推诿扯皮，由此导致在实际工作中出现谁都管而又谁都不管的问题，降低了工作效率，严重影响了农村环境的治理与保护。比如关于农村建立污水处理厂的问题，在省内不同的市有不同的做法，有的是乡镇负责建立，有的是县级城建部门负责建立，对于此问题应该有明确的部门负责，这样在追究责任的时候才能掌握责任主体，在省级层面应该有统一的法规或者规章规定。各个部门应该由地方法规或者规章明确其各自职责，各司其职，共同做好农村环境保护工作。
3、行政执法体制不健全。
国务院尚未设立独立的农村环境保护机构。辽宁省环保厅设有农村环保处，处理农村环保问题。我国现行法律规定了县级以上环境机构的职能，未对乡镇环境保护部门的建设加以明确。执法层级过高，乡镇政府并不具有执法权，针对农村环保问题，只能期待县级政府相关部门处理，行政执法权应该适当下移，或者改进综合行政执法，让乡镇政府成为农村环境保护的执法主体。结语：通过对我省农村环境的实地调研以及向乡镇分发环境调查问卷，发现了很多农村环境污染问题，要切实的改善农村环境，促进生态文明建设，要推进相关地方性法规、规章的制定，通过制定法规规章将环境保护纳入经济发展规划中，规定具体农村环保制度，同时提高农民环保意识，切实改善农村环境污染问题。
参考文献
［1］孙莉等.我国农村环境保护立法现状及完善建议［J］，中国环境管理，2014，（2）.
［2］唐刚.我国农村环境保护的法律问题［J］.法制与社会，2010，（2）（中）.
［3］李挚萍，陆春生.农村环境管制与农民环境权保护［M］，北京：北京大学出版社，2009：53.
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第一,好的环境是人居生活的重要组成部分。那么,什么是农村环境艺术?农村环境艺术就是由村镇的建筑物、构筑物、道路、绿化、开放性空间等物质实体构成的空间整体视觉形象,多指农村环境景观。农村环境艺术和城市环境艺术是不同地域、不同规模但是同一性质的问题。村镇和城市这两个词虽然不是一个意思,但都是人类生活聚居的场所,都是人工条件支配或控制了自然条件的一种环境。人们这种改造自己生存环境的活动,改造得好可以创造出优美的景观,改造得不好就会产生“视觉垃圾”。农村环境艺术与村镇规划有重要的区别,并不是做好了村镇规划就可以代替好的农村环境艺术,从而产生优美的村镇景观。从城市设计的角度看,农村环境是四维的研究和解决建筑形式、色彩、质地等的美学问题。在这方面很多无可争议的实例,如:云南的丽江古城,之所以成为人们争相一睹的旅游热点,就是因为它完整保存着宋末元初纳西族民居建筑风貌,古朴典雅的民居建筑群,依山傍水,参差错落,五花石街巷曲折幽深,四通八达,集得天独厚的自然条件、巧夺天工的人的智慧于一体,达到了人与自然的完美结合,三万居民世居古城,创造和保留了独特的民族文化,形成独具魅力的“东方威尼斯”。又如,苏州水乡的周庄、浙江乌镇等都是因为景观特色才成为举世瞩目的旅游胜地的。
第二,好的农村环境景观是一个地区文明水平的直接体现。村镇景观在更广阔的空间里对城市产生着直接影响。因此,村镇景观在某种意义上是体现一个地区审美素养的重要组成部分。
第三,优美的环境也是良好人居环境的必要条件。以往,农村是由普通民居和一些公共建筑生成的村镇,就是为人的聚居和活动的场所,其建筑形式首先受经济承载力的影响,其次考虑使用功能的需要,最后才考虑审美的需要。如今,农民的生活水平不断地提高,审美观念逐渐加强,但是由于审美能力和品位问题而花钱营造了“不如意”。特别应当说明的是,并不一定美的建筑就一定比不美的建筑费钱,粉墙黛瓦可能比瓷砖和琉璃瓦更便宜,但在一定的环境中给人的感觉可能更舒服些。
二、新农村环境建设中存在的问题
新农村环境艺术建设是一个长期的过程,需要分层次、分类型、分阶段逐步实施,并在实施过程中警惕一些问题的产生。第一,“形象工程”带来的“短视意识下的美化运动”。社会主义新农村建设,如果不加以正确认识,则很可能被部分急于追求“政绩”的干部简单理解为“宽马路,大洋房”,而给五千年的中国农村大地的生态和乡土遗产景观带来不可逆转的“损害”。这样“改造”的后果,不仅达不到预期的效果和目的,还会使农村集体以及个人背上沉重的包袱,弱化“生产发展、生活宽裕”等目标,影响了可持续发展的动力。第二,“发展经济”前提下的“国土安全格局的破坏”。人与土地的和谐关系是“和谐社会”的根基,这种和谐关系体现在健康安全的生态过程、秀美朴实的自然环境、人对土地的精神寄托和归属感。一方充满诗意和精神灵秀的土地是民间信仰和民族认同的基础。中国国土下述两个特点使维护和谐社会基础的任务艰巨异常:第一,本来脆弱的土地生态面临更严峻的挑战。巨量的人口,有限的资源,特别是土地和水、林地资源,几千年不断的开垦,使中国土地生态异常脆弱,自然灾害频繁。历史上,因自然灾害而流离失所的情形往往是社会不安定因素,而城镇化对土地的侵占又将使这种人地关系矛盾更加突出。第二,五千年的土地充满了精神含义,是草根信仰的载体。古老的土地上,由于世代人的栖居、耕作,留存了丰富的乡土遗产景观,一条小溪、一座故园家山、一片圣林、一汪水池,都是一家、一族、一村人的精神寄托和认同。这些乡土的民间的遗产景观,与他们的祖先和先贤的灵魂一起,构成了中华民族草根信仰的基础。然而,在过去城镇化和乡村建设的过程中,由于认识问题的肤浅和缺乏科学发展观的指导,乡土生态和文化景观遭到破坏,脆弱的中国大地生态景观和不可或缺的乡土遗产景观历经磨难。“经济全球化”背景下“洋文化”肆虐及对历史遗留文化精华的否定,令人心痛。当今,全球化的浪潮席卷世界各地,全球化已是人类进程中不可逆转的发展趋势。任何一个国家和民族,都已无法把自己封闭起来,与世隔绝。那样,不仅不能发展,甚至不能生存。事实上,人类社会的发展是一个不断扩大文化交流的过程。当代的每一个国家和民族,都纳入了世界范围的多元、多向文化交流之中,拒绝交流是不可能的。但文化交流过程中所产生的文化接触、文化冲突、文化移植、文化融合等问题,应引起在新农村景观建设中足够的重视。在这个全球化的大市场中,“文化国界”愈发显得重要,因此,建立在东西方文化对比、交流大环境下的新农村的乡村景观建设,相比以往任何时代都应更加尊重文化的多样性和差异性,更加强调由文化的差异为地区所带来的价值和吸引力。这就需要在继承自身乡村文化遗产的前提下,能够很好地整合同质文化和异质文化,并勇于文化创新。否则,在这个五千年文明古国文化的繁茂之地,或许就只能看到历史文化的只毛片羽。第三,政府主导下的“大包大揽”。科学发展观要求“以人为本”,新农村环境建设同样也要求“以人为本”,充分尊重农民意愿。要坚持村民自愿原则,各级政府只能引导和扶持,调动农民的积极性,决不能起包办和替代的作用。在规划设计的整个过程中,都要充分征求农民的意见,按照村民自主、自愿、自立、自我组织、自我觉悟、自我改造的过程进行,还应防止站在城市的角度去要求农村环境的艺术改造,避免出现城不像城、村不像村的结果,要从新农民、新农村、新农业的角度去审视和制订,以农民得到实惠为根本出发点,并且作为评判标准。第四,如何建设新农村,现在的理论探讨有待完善。首先,表现在新农村建设的目标上,现在的常见提法建议加上“生态良好”一项,成为生产发展,生态良好,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主。新农村建设最重要的是改善农业生产条件和保护农村生态环境。其次,是基础设施,这牵涉到投资结构的问题,即投资的时空分布。区域内的农村聚居形态要符合自然规律和经济规律,投资如果和符合规律的农村形态结合,则会比较合理。否则,如果是“撒胡椒面式”的投资,则投资的回报率低,且可能有负作用。举个极端的例子,如果一个村子位于生态脆弱的山区,如果要修路,投资很高,还可能会破坏生态,如果是非常重要的生态保护区,可能把当地小村落的农民迁出比较合理。
三、根据当地实际情况和特色开展环境建设
新农村建设现在已拉开大幕,但新农村环境要建设成什么样,怎样建设,如何做好,这些问题都需要探索。吴仁宝领导的“华西村”是新农村建设的一个典型,固然,“华西村”成绩斐然,但是否将“华西村”的环境建设大规模“克隆”就能建设成新农村?值得实事求是思考。要确定新农村的合理形态,首先要用环境艺术设计方法研究农村的环境建设。根据环境异质性原理,依次确定需要保护的耕地的范围,生态用地的范围及农村建设用地的范围,由此确定基础设施的走向。工业应适当集中于城镇体系结点上,建设生态工业园。如果全国大部分村庄学“华西村”模式,必然是一种分散发展工业的模式。这种模式会增加环境保护的难度,增加物流成本,降低土地使用效率。可以想象,污染向农村的扩散会恶化农村生态环境。“华西村”模式较适用于工厂分散治理具有良性经济价值的情况。理想的是根据当地实际情况和特色开展环境建设。如:
(一)风景名胜区范围内的农村环境这是最重要的环境形态,不仅关系到村镇自身形象,而且直接影响到风景名胜区的景观,进而影响到农村总体形象。在这些地区内的村镇其环境应该是作为风景名胜的重要组成部分。因为本身处在风景之中,所以环境设计要遵从风景名胜景观的需要,要融入风景,互相衬托,成为景观构成要素之一,而不要成为景观的冗余。在一个风景名胜区内不同地点的农村,其环境感觉是“平和质朴”还是“精彩入胜”,要根据环境总体需要来规划。总的看,风景名胜区内的村镇环境艺术设计应该基本作“平和质朴”设计方向来处理,以免喧宾夺主。但需要营造景观的地方,则应该“精彩入胜”、“画龙点睛”。
(二)广大平原地区的农村环境这部分地区地貌平坦,没有起伏变化,给村镇环境艺术设计留出了广阔天地,相对于风景名胜区内的村镇环境艺术设计来说,可以相对独立地考虑村镇景观。因此,每一个村镇都可以在体现区域总体风格统一,体现地区民居建筑语汇特点的前提下,体现个性变化。但都应该有符合人们视觉美感要求的聚散、疏密、错落、对比、曲直、主次等构图意识,有形式、密度、肌理的审美韵味。一个村落、一个小镇要有富于变化的天际线,有主景建筑或标志物,使村镇成为地景的,主景建筑成为村镇环境的。
(三)城市边缘地区的农村环境紧邻城市周边的村镇应该作为城市设计的内容来考虑,因其所处位置直接影响城市形象,在一定程度上是互相因借的关系,所以与风景名胜区内的村镇环境有相同的性质。但不同之处在于其景观形式上可以更加多样化,建设标准应该更高一些。形成园林化的村镇,把每个村镇都变成城市周边的大花园。同时,无论何种农村环境形态,都离不开园林绿化。实际上,植物提供的不规则的轮廓线、“软性”的质感恰恰是建筑表现出来的“规则”、“硬质”的对比、衬托和补充。在农村环境设计上,园林绿化提供了“任意”空间,宜疏则疏,宜密则密,宜掩则掩,宜露则露,只要需要,任意摆布,至美为上。所以,村镇环境建设要用足这个手段。
四、新农村建设中搞好环境艺术会收到相得益彰的效益
搞好了新农村的环境艺术建设,会给农村及农民带来其本身以外更多的好处。环境建设搞好后,可以利用优质环境资源发展乡村旅游、“农家乐”等多种形式,使农民得到很多方面的好处。
(一)农民得以休闲放松到外地甚至外国旅游,固然不错,但那往往要花费较多的金钱和时间,而且人也常常跑得很累。选择到邻近的乡村休闲旅游,其实更能体现休闲的本质意义,更能让身心得以放松。
(二)农民增收明显城市居民在紧张繁忙的工作之余,驱车到离城市不远的乡村去体验农村恬静的生活,欣赏村庄的田园之美已成为一种越来越时尚的休闲方式,这为农村经济带来新的活力。通过加强农村环境的艺术建设,可以大大改善农村环境,农民可以依靠优美的,并具有特色的农村环境来发展如农家乐形式的乡村生态旅游产业。有些村原来农民人均收入一年只有二、三千元,开展了“农家乐”项目后,人均收入增至五、六千元甚至万余元。当地农民在为游人提供优美环境、舒适服务的同时,也改善了自身的生活、居住条件。
(三)促进了农村面貌改观有些原来“脏、乱、差”的村庄,通过新的艺术设计建设,通过整治变得干净、整洁、漂亮。而在一些“农家乐”休闲旅游业发育比较好的乡村,更是已经开始涌现出一批特色蔬菜种植户、特色畜禽养殖户等,带动了不少农民从事种植业、养殖业、服务业。
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这一威胁所带来的影响是深远的。中国经济几十年来的迅猛增长已经对中国的城市环境造成了严重污染，如果再任由中国的乡村环境被生活垃圾所污染和破坏，那么若干年后，也许我们赖以生存和繁衍中华大地，可能真的会没有一片净土。因此，发掘农村生活垃圾所造成的环境污染问题、探讨相应的治理对策，将有助于新农村建设的顺利进行、“村容整洁”目标的顺利达成与农村和谐社会的构建，甚至为子孙后代的生存发展，为中华民族的繁衍生息预留了极大的空间。
一、生活垃圾污染环境的现状
1、一个典型个案——某乡镇的生活垃圾处理
笔者在湘南某镇工作时，镇政府所在地叫龟石渡，处于湖南境内最大河流湘江的支流蒸水河上游。龟石渡工商业尽管不是很繁荣，但仍然是5万多人口的政治、经济中心，聚集着1200多常住人口。由此而来的生活垃圾处理，成为了镇政府需要面对的现实问题。在相当长的一段时间，生活垃圾的处理就是抛入蒸水河中。后来，随着人口的增长，垃圾相应增多，在镇政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3个集中场地；然后由镇政府承包给一个有手扶拖拉机的农民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾运到离龟石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于镇政府欠下数百万元债务，财政收不抵支，曾经采取过在工商户和设立在这里各行政事业单位中摊派垃圾运费的办法来支付垃圾的运费，但由于没有法律和政策资源作为保障，摊派的办法难以进行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久没有转运。由于该镇处于交通要道，堆积如山的垃圾发出难闻的臭味，不仅引来了漫天飞舞的苍蝇，而且引起了居民对镇政府的不满和上级领导的注意。镇政府在无奈之下，只得承担拖垃圾运费的支付责任。
从以上可以看出，龟石渡生活垃圾的处理方法，就是垃圾转移，从一个地方转移到另一个地方，从有人居住的地方转移到无人居住的地方。如果运输距离太长，不仅容易使沿途产生污染，而且会增加运输成本。问题在于，这个无人居住的地方距离龟石渡只有2公里，而且离有人居住的一个农户住宅不到500米。也就是说，垃圾的最终集中地，仍然与当地居民相邻，尽管垃圾转移了，但只能掩耳盗铃地改变垃圾对当地人居环境的视觉上污染，却没有在根本上解决生活垃圾的环境污染问题。同时，垃圾的最终集中地位于湘江的支流蒸水河侧旁，一下雨就会使垃圾污染过的雨水进入蒸水河，特别是一旦山洪暴发，就会使垃圾直接进入蒸水河；这将直接影响到蒸水河下游和湘江两岸城市居民的饮用水源安全，对河流的水生物和两岸的生态环境也构成了较大的威胁。问题更在于，该镇还有3个小集市和20多个集中居住的中心村，这些地方的生活垃圾任意地堆放着，在村口、田头、河边、房前屋后，一大堆的生活垃圾随处可见，连转移也没有进行。
2、从城市到乡村——生活垃圾污染环境的整体情况
笔者工作过的湘南某镇所在的县，不仅所有乡镇政府所在地的生活垃圾处理是采取转移的处理措施，而且县城的生活垃圾也同样是转移到与县城相邻的城郊小山沟里进行堆放，并再也没有采取任何处理措施。根据笔者调查了解到，不仅该县如此，而且整个湖南省、甚至全国农村地区也大多如此。这种处置方式所造成的后果可能反而是污染源的扩大，因为一到暴雨期，这些污染物又势必会影响到周边地区的环境问题。有媒体报道，湖北省襄樊市襄阳区黄集镇的生活垃圾就被转移到该镇的胡岗村，堆放的垃圾已经堆成了两座体量不小的“山”，方圆数百米远，就能闻到腐臭味，还成了蚊蝇的乐园。离垃圾场只有100多米距离的胡岗村村民一组居住着400多人口，每到下雨天就污水横流，饮水井里压出来的水都有一股怪味。[1]农村生活垃圾普遍处理方式就是这样的不加处理的简单转移。
农村成为了城市转移垃圾的目的地。近年来，我国经济发展迅速，工业化和城镇化步伐加快，带来了城市生活垃圾的迅猛增长，由于城市现有垃圾处理能力有限，城市生活垃圾开始“上山下乡”，呈向郊区和农村转移的趋势。据国家统计局统计，2005年我国城市生活垃圾清运量为15576.8万吨，生活垃圾无害化处理率仅为51.7%。[2]大量未经无害化处理的生活垃圾转移到了农村！一些郊区和农村已成为城市生活垃圾的存放地，占用和毁损了大量的道路、土地，污染了空气和水源，成为农村环境最大的污染源之一。
二、生活垃圾污染环境的原因
1、上级财政无投入而乡村财政无能力
目前，农村环保投入严重滞后。在一些硬件设施的建设上面，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态。几乎没有乡镇配备专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区。环境保护机构的缺乏使得农村环境出现无人管理的局面，涉及环保的部门亦因为经费不足、人力缺乏而只能对环境污染持观望态度，只能“爱莫能助”。比如生活垃圾的收集系统，单凭乡镇自己的力量，靠哪个村或者哪个镇来做显然不太现实。乡镇自身不具备垃圾的处理能力，只有进行简单的转移处理，甚至掩埋都没有进行。因此，即使上有政策，无奈之下基层往往会“下有对策”。
2、农村生活垃圾与现代化市场消费如影随形
在过去计划经济时代，农村是自给自足的自然经济，基本不存在着农村之外的生活消费品垃圾的进入。随着改革开放的全面推进，市场主导着农村生产、生活消费的各个方面。消费品主要是工业产品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包装商品均是廉价物品，作为贫困群体最多的农村，消费群体最广，因而，现代化的市场消费给农村带来了越来越多的生活垃圾。
3、农村环保治理责任缺失
新农村建设，对农民看病难的问题十分重视，但对农民健康的保护，以及农村环境卫生的改善等，似乎还没有引起足够的重视。其实，这是一个问题的两个方面，环境卫生了，身体就会更健康；身体健康了，就可以少花医药费。农村环境保护意识不足所带来的直接影响是环境保护能力的欠缺，而这种欠缺又会加重农民保护意识的缺乏，这是一种非常严重的互动效应。农民对所生活地方的环境保护漠然处之，“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打扫得干干净净，一尘不染，却把垃圾倒在家门之外就不再进行相关处理，弄得到处都是臭气冲天，不堪入目。新农村建设，就是要加快农村的发展。但是，“人”是发展的最终目的，人的卫生健康等都得不到应有的保障，发展就失去了意义，新农村建设也就失去了方向。
4、农村环保治理措施缺位
由于传统城乡二元结构的影响，环境保护的重点常常在城市，农村是环境保护的真空地带，环境管理体系和管理措施严重缺乏，这是当前农村环境治理上的典型病症。国家环保总局副局长潘岳曾指出：“中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。而我国农村还有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放，农村环保设施几乎为零。[3]显然，农村生活垃圾污染问题的关键是环境治理措施的滞后：由于农村环保是环保工作的盲区，不仅表现在农村环保投入不足，基础建设缺乏，也使得相应的治理措施滞后，不能从根本上化解环境污染的根源问题。
三、生活垃圾污染环境的危害
农村生活垃圾造成的污染问题，不仅影响农村经济可持续发展，影响新农村建设的顺利进行，而且严重威胁城乡居民生命健康。
1、造成水资源的严重破坏
随着经济的发展和我国人口总量的增加，加上农村分散居住的特点，使得农村的生活垃圾成为环境的重要污染源。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的倚赖性高，这些日常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放，加之农村对废弃物的回收率极低，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产生长久影响。因此，日常生活用品所造成的污染也就没办法得到根除，处理不及时或不当，成为严重的生活废水。生活废水污染占农村环境污染比重达1/3，这些废水排入河流和小溪，造成水资源严重破坏。根据有关资料，农村387.9万人口中饮水不安全的达80.3万，占总数量的20.7%。[4]
2、存在传播疾病的危险隐患
农村生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来农村患病人数猛增。要么是突发心脏病，要么是突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病。即使转移到垃圾场地，由于现在的生活垃圾成分相当复杂，既没有分类，也没有任何处理，甚至没有掩埋，所散发的废气和造成的污染，无论给运输沿线的农民，还是给垃圾场地附近的农民的生命健康带来了不容低估的威胁。
3、影响人与自然的和谐
过去在农村集镇生活的居民，可以经常到河沟里洗澡、摸鱼，河里的水清澈见底；现在的河沟里虽然有水，但漂满了各种生活垃圾、玻璃瓶、动物死尸等，每到夏季或阴天，散发着刺鼻的恶臭。过去在农村到处都是鸟语花香，农家小孩可肆意玩耍，放养禽畜也方便；现在由于很多空地垃圾成堆，农民只得看紧自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮却有毒的垃圾，只得把放养禽畜变成了圈养禽畜，怕禽畜到垃圾场吃了受污染的食物发病甚至死亡。同时，由于臭水沟、露天垃圾场增多的原因，近几年来，农村的苍蝇、蚊子等害虫也越来越多，有些地方的田野已经成了蚊子的天下，严重影响了人们正常的生产和生活。
4、转移的处理方式使政府遭遇法律困境
随着《物权法》的出台，目前各地乡镇和县城这种生活垃圾的处理办法遭遇了法律困境。《物权法》第7章第90条规定，“不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。”《民法通则》第83条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”《固体废物污染环境防治法》第85条也规定，“造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。”根据这些规定，相邻一方在修建垃圾填埋场、厕所、粪池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危险废物、恶臭物、垃圾等的时候，应当与邻人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距离，或采取相应的防范措施，防止空气等污染。如果未与相邻的不动产保持一定的距离，或其污染行为已损害邻人的，应及时处理，消除损害，排除妨碍，并应按环境保护法和其他法律的有关规定，采取措施加以治理。显然，目前各地乡镇和县城这种连填埋也没有进行的生活垃圾处理办法未能达到上述要求，侵害了垃圾场附近农民的相邻权。据媒体报道，常州市武进区漕桥镇浒庄村农民董国良，由于住所和田地处于垃圾场附近，10年来天天闻垃圾场的恶臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相邻损害为由将常州市城市生活垃圾场告上法庭。[5]环境相邻权是基于环境污染、环境破坏的加剧和人们追求高层次的生活需求的现实需要而提出的法律概念，无疑对我们政府执政能力提出了新的挑战。
四、农村生活垃圾污染的治理对策
1、政府部门的强力监管
农村环保工作起步晚、基础弱，针对农村生活垃圾的处理问题，相关立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村生活垃圾污染的治理造成了一定的困难。因此要严格立法，建立治理农村生活垃圾污染的相关法律法规，特别是减少或禁止一次性使用商品的流通，在监管和惩罚力度等方面进一步完善措施，避免出现监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，对不按要求故意倾倒垃圾污染农村环境的行为以及违法使一次性使用商品流通的行为进行严惩，使违法收益小于违法成本，促进人们行为自觉。同时，针对农村生活垃圾的处理作为公共品的属性这一特点，需要从制度安排上下功夫，建立农村生活垃圾的处理系统，加快各级环保机构的设置，增强环境检测站的监控能力。要探索相应的机制来确保农村生态环境保护的顺利进行，努力克服环境保护中可能出现的“搭便车”行为和可能出现的相关困境。
2、县市指导、乡镇负责、村级执行——规划协调生活垃圾的处理
应该肯定，目前各地乡镇和县城这种生活垃圾的处理办法，还是实事的，问题在于，农村的垃圾到底应该放在哪里？目前，国家和地方都还没有一个统一的规范。因此，农村垃圾的一般收集处理的程序，垃圾堆放点确定的原则，方圆多大的村，人口多少的地方，该有几个多大的垃圾堆放点，责任人是谁，垃圾处理的资金来源，等等，对这样一些问题，都应该有个基本的规范和要求，需要加以科学规划。这么大的一个国家，9亿农民，这么多的农村生活垃圾，这不是一件小事情！有了科学规划，就有了行动的指南；有了“指南”，有觉悟、有条件的地方就可以按照规划先做起来；没有条件的，也可以逐步创造条件做起来。同时，科学规范生活垃圾的处理，最大限度保护农村生态，不仅关系到生态环境的持续发展和经济的可持续发展，还关系到人们的生命安全问题，“一旦发展到人们日常的饮用水都难以保证的境况，其现实是十分可怕的”。政府要利用经济手段和相关政策引导企业和群众参与垃圾资源回收利用，扶植或帮助建设废品回收处理中心，增加垃圾的综合利用率，促进垃圾资源化。
3、政府加大投入，完善环境保护的基本设施
农村环境既要从思想上重视，更重要的是行动上要落实，而落实的首要问题和根本问题是环保资金投入和环境设施建设。就资金投入而言，因为绝大多数乡镇的财政债务很重，在“以工哺农，以城带乡”的新农村建设的战略中，上级政府无疑要承担更多的责任。特别是环保设施建设的问题，要加快建设垃圾场运转和处理的相关设施，尽量就地解决，不使污染源扩大，更重要的是从根源上根治，不能只顾眼前，不顾长远，否则贻害无穷。
4、通过制度和教育培养干部和农民的环境保护意识
由于各级领导重视不够、合力不足，环保宣传教育还没有真正深入到农村，一些干部、群众的环境意识不高，环境法制观念和依法维权意识不强，对农村生活垃圾污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应新农村建设的需要。因此，既要提高领导干部的素质，又要提高广大农民群众的素质。改变传统的政绩观念，就要树立经济发展是政绩，环境保护同样是政绩的理念，将环境保护和经济发展列入干部考核体系之中，放在同样的地位加以重视。对环境污染严重的地区，可以采取“一票制否决”原则，使领导干部真正从思想和行动上重视起来。同时，各级政府和有关部门要加强环保工作宣传力度和强度，动员广大农民群众自觉地参与新农村环境保护工作，引导农民群众关注、理解与支持环保工作，提升农村整体环境质量。
引注：
[1]话说新农村：农村的垃圾应该放到哪儿？顾兆农，人民日报，2007-04-29第09版。
[2]别让城市垃圾污染农村环境，人民日报，2007-02-09第16版。
[3]环保要讲社会公平(专家解读)，市场报，2004年10月29日第4版。
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关键词 农村；生活垃圾；环境污染；现状；问题；对策；云南红河
中图分类号 X592 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0239-02
红河县位于云南省南部，红河哈尼族彝族自治州西南面，江外明传“华侨之乡、歌舞之乡、棕榈之乡”的美誉。在加快推进红河谷绿色经济走廊、城镇化和新农村建设中，城乡环境的结构型、复合型、压缩型形成并呈现，农业环境面源污染和生态环境破坏加剧，特别是农村生活垃圾污染环境的形势严峻，已对公众健康构成威胁[1-5]。
1 生活垃圾对农村生产、生活环境的影响
1.1 农村垃圾的分类
垃圾分类是将垃圾分门别类地投放，并通过分类地清运和回收使之重新变成资源。从国内各城市分析，生活垃圾的分类主要是根据垃圾的成分构成、产生量，结合当地垃圾的资源利用和处理的方式来进行分类。农村生活垃圾一般可分为4类：一是可回收垃圾，如塑料、玻璃瓶、废钢铁、布料、废纸（不包括水溶性强的纸巾和厕所纸）等废弃物；二是厨余垃圾，如肉食骨头、菜根菜叶、果皮、剩饭菜、餐具洗水、秸秆等废弃物；三是有害垃圾，如废电池、水银温度计、荧光灯管、油漆、过期药品等废弃垃圾；四是其他垃圾，如砂碎石、水泥渣、砖瓦陶瓷、卫生间纸巾等难于回收的废弃物。
1.2 农村垃圾对生活环境的影响
农村废弃物如作物秸秆、塑料袋、食品袋、药瓶、畜禽粪便、建材砂碎石等垃圾，在农村随意乱堆乱倒乱丢弃排放，造成“脏、乱、差”现象突出，影响乡村清洁文明卫生建设和农村人居环境质量。
1.3 农村垃圾对生态环境的影响
农村基础设施建设脆弱，特别是对农村垃圾设施建设不够重视，导致乡村没有垃圾处理和污水处理设施，缺乏分门别类的投放地点，以利于清运回收利用垃圾资源。生活垃圾、污水乱排入周边区域环境，使得垃圾、污水中含有毒有害物质污染土壤、水体，影响了植物及有益生物的生长，破坏了原有的生态环境。
1.4 农村垃圾对人体健康的影响
农村垃圾乱丢弃的塑料废物中含有邻苯二甲酸盐等有机毒素；废电池、油漆、照明用灯中含有铅、镉、汞等重金属毒素；粪便污水中含有氨氮、总磷（氮）、化学需氧量（COD）等能使水体发黑、产生恶臭的污染物；这些废弃物垃圾中的毒素被大气、水体、土壤、作物吸收传播，影响着无公害农产品生产的发展，通过食物链进入人体，对人们身体健康造成危害。
2 存在的问题
2.1 作物秸秆污染
边疆农村农民长期居住着简便的土木茅草房屋建筑结构，传统习惯养猪、鸡、鸭等畜禽繁育后代需要铺垫稻草，养殖牛、马等牲畜也需要储备大量饲料如稻草麦秆，茅草房屋修补需备稻草，在农村每年堆弃、乱丢弃的稻草麦秆没有利用处理，污染环境卫生；加之农民应用科学技术水平落后，作物秸秆利用率低，农村堆弃置秸秆和田边地脚秸秆焚烧严重，不仅导致火灾隐患发生，还造成再生能源资源的浪费，导致农业水、土、大气环境的污染。
2.2 畜禽粪便污染
长期以来，在农村农民畜禽养殖不习惯于家中围栏圈养，乱放乱养的现象难于改变，畜禽粪便除了部分挖坑挖小塘堆沤作田地施肥外，其余粪便乱堆置、乱丢弃，造成生活环境污染，还利于滋生苍蝇蚊虫从而传播疫情疾病，雨水来临把村内外粪便冲流到路沟、田地、下流周边地脚带来恶臭的气味，并产生一些氨氮、血吸虫卵、病原体微生物等污染物，影响农田引水、土壤活性及大气环境，畜禽粪便污染危害严重。
2.3 建房废弃物污染
农村人口基数大，住房拥挤、条件差，自然村人行道狭窄，乡村级基础设施水平低。当前，随着加快乡（镇）建设规划的实施，社会主义新农村建设的推进，农村住房建设热潮的兴起，在农村出现了一些新情况、新问题。如在乡（镇）村办公条件建设及农户居住条件的改善过程中，一方面缩小了有限的土地资源，另一方面加剧了建房废弃物垃圾污染环境的问题，如废弃的砂碎石、钢铁碎片、水泥石膏粉渣等，这些建材残渣垃圾乱倒丢弃，污染了农村生活环境卫生，破坏了周边原有的水源、土地、植被等农业生态系统。
2.4 塑料垃圾污染
在农业生产上农用薄膜的推广应用，如水稻薄膜育秧，包谷地膜栽培、蔬菜水果薄膜育苗等，促进了农业产值增效，农民增收；在日常生活中塑料袋的利用，如进入商场购买食用盐、味精、糖果等食品是塑料袋包装的，进农贸市场采购蔬菜、水果、畜禽肉食等销售者提供的是塑料袋，进医药农药店购药品也是免费的塑料袋，塑料袋在人们现实生活中给消费者带来很大的方便，给经营者带来利益；但塑料产品在推动人类进步，促进经济社会发展和农业增产增效的同时，广大农村农用残膜和塑料袋乱丢弃、乱飘扬现象突出，塑料垃圾污染已经成为农村必须注重解决的问题。
2.5 其他废弃物垃圾污染
在农村如人、畜禽治病产生的医药兽药瓶、农药瓶等医疗垃圾；在日常生活中产生的肉食骨头、菜根果皮、卫生间废纸废巾、婴儿尿布、餐具洗用水、圈舍冲洗水等；这些废弃物（污水）的任意丢弃排放造成农村生产生活环境的污染。
3 农村生活垃圾的治理对策
3.1 制定完善的法律法规
农村生活垃圾乱倒、乱丢弃的现象时有发生，生活垃圾废弃物污染生产生活的环境日趋严峻，污染物种类多排放量增长，乱排范围扩大，严重威胁公众的身体健康和农村经济社会的发展，农村生活垃圾的问题越来越成为民生关注的社会问题。当前，为了有效推进“农村生活垃圾污染环境”的整治力度，必须制定完善相应的法律法规及政策措施，做到有法可依、违法必究、依法治理，使之正常走入法制化管理轨道。
3.2 建立健全制度管理的体制机制
一是把“农村生活垃圾污染环境整治”列入地方国家经济和社会发展规划及年度计划，成立各级政府专项整治领导小组，实行农村环境综合整治目标责任制和干部政绩考核内容，层层负责，层层抓落实抓成效；二是建立健全乡（镇）环境保护机构和人才队伍建设，列入地方财政预算，保障农村垃圾整治资金的投入，村委会（社区）或自然村聘用环保协管员，推进基层环境监管水平和成效；三是推行农村环保“以奖促治，以奖代补”的政策和实施农村“生态文明村”建设试点。
3.3 加强农村垃圾分类设施建设
农村自然村寨分布分散，居住地域广，农民经济收入水平低，生活环境条件差，基础设施薄弱。当前，各级党委政府在建设社会主义新农村中，根据农村实际情况，按农村垃圾的分类、垃圾资源的利用和处理方法途径，要高度重视农村垃圾设施建设，因地制宜，加大资金投入力度，建设好农村生活垃圾处理、污水处理、人畜粪便处理等基础设施建设，有设施条件的村寨，积极发动群众（农户）投资投劳开展挖肥塘肥坑，提高作物秸秆粪便的利用率，特别有毒有害垃圾要建设专用的设施，集中运行处理，达到无害化处理效果，能回收利用的垃圾资源要抓好清运和回收工作。农村垃圾设施做到标牌告示，人人皆知，自觉履行，清洁家园，优化环境。
3.4 加快推进农村塑料垃圾治理
科学研发塑料生产及产品的利用，不仅给人类带来文明进步，还推动经济社会发展和农业增产增效，但同时也给人们在生产生活中带来污染环境的问题。当前，农村塑料垃圾污染趋势加剧，威胁着公众的身体健康，必须加快推进农村塑料垃圾污染治理的有效方法及措施。一是源头控制。从生产塑料厂家、经营销售商店监控生产量、销售量或增收税费，从而逐步减少塑料排放量。二是制定政策。制定回收政策和专设回收服务网点。三是研发替代品。研究探索无毒无害可降解的塑料替代品。四是强化管理。监管无证生产或无证经营销售，相关部门要依法加强专项督促检查。五是加强宣传。从家庭、学校、社会多渠道宣传塑料垃圾污染环境的危害性，使人人参与，减排塑料垃圾。
3.5 推广农村户用沼气建设
结合当前农村国债户用沼气“一池三改”项目建设，是治理农村人畜粪便、作物秸秆“脏、乱、差”的很好机遇，也是解决农村缺电缺柴缺煤等能源紧缺问题的有效途径。人畜粪便、秸秆（砍碎）进入沼气池发酵后产气即沼气，沼气可做饭、照明、烧水等；沼渣沼液是很好的有机肥料，可改良土壤及培肥地力，提高农作物产量；通过沼气为纽带，畜禽养殖业、作物种植业有机结合，即推广“沼气―养殖―种植”或“沼气―畜禽―粮食（蔬菜）”等农业生态模式，促进经济的增长，改善农业生态环境，清洁农村家庭内外的环境卫生，减少苍蝇蚊虫及疾病传播，可达到“高产、优质、高效、安全、低耗”的目的，促进经济、社会、生态“三效益”的协调循环发展。
3.6 加强宣传力度，建设美好家园
农村生活垃圾污染的形势日趋严峻，结合县情村情民情，利用“6・5”世界环境日、联合执法活动、报刊、广播电视、图片标语、民族节假日等多种形式，加大环境保护知识和有关法律法规政策的宣传力度，把农村生活垃圾的污染整治宣传进学校、进家庭、进社会，形成人人参与、人人有责的舆论氛围，强化人类生存的环境保护意识和改善生态环境为民利民惠民的理念，推进社会主义新农村建设，创建美丽清洁的家园，建设资源节约型、环境友好型的和谐社会，让人民群众在优美的环境中生产、生活。
4 参考文献
[1] 翁伯琦，雷锦桂，江枝和，等.集约化畜牧业污染现状分析及资源化循环利用对策思考[J].农业环境科学学报，2010，29（S1）：294-299.
[2] 孙志洁.棉田残膜污染调查及其危害[J].河南农业科学，2006（4）：61-62.
[3] 曾祥斌.农用残膜污染现状及治理措施[J].现代农业科技，2009（16）：227，229.
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[关键词]农村 生态环境建设 思考
[中图分类号]X321 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）06-0026-01
随着社会的不断进步和发展，及城乡一体化的建设步伐的加快，各地的农业经济和农村社会也得到了前所未有的发展态势，农民收入持续增长，生活水平显著提高，进一步缩小了城乡间的差距。但与之相背离的却是为了发展经济、扩大农业生产规模，过度开发开采，使农村生态环境受到影响和破坏，严重影响了农村生态环境的平衡，违背了人与自然协调发展的科学发展理念。
一、农村生态环境发展现状和存在的问题
我国是人口大国和农业大国，有着广袤的土地面积和众多的人口基数，现有耕地面积约为1.26亿公顷，占世界耕地总面积的7.7%，据世界第4位，但人均耕地面积仅为0.1公顷，不到世界人均水平的45%。用有限的耕地面积解决了13亿多人口的粮食问题，这是一个奇迹。资料显示截止到2009年年底，农村土地面积占全国总量的94.7%，人口占53.4%。满足众多人口的粮食问题离不开农业生产，农作物的种植离不开耕地，在有些地区出现了盲目开发、占用耕种良田，建设工厂、企业、住宅等，造成了大量农田被毁，有限的耕地面积不断减少。近年来，国家不断采取了一系列的保护措施，但在部分地区仍然存在着占用耕地的现象，严重影响着农业生产的有序进行，也极大地威胁着粮食安全问题。
同时，随着农业生产规模的不断扩大，为了追求稳产高产，盲目、过度地使用各类化学肥料，对土壤性质造成极大的威胁。不仅破坏了土壤团聚体结构的能力，使土壤出现板结，更会造成土壤酸碱环境失衡、养分比例失调、单盐离子浓度过高，破坏土壤矿物组成的胶体系统，产生盐害。不良的土壤环境，严重影响各类农作物的生长。而且，大量施用化学肥料，也会直接影响农作物果实的质量与品质，对人们的身体健康造成了极大的安全隐患。秸秆焚烧、畜禽养殖业粪便污染等，大量可再生利用的资源不仅白白浪费，还造成严重污染，令人惋惜。
另一方面，随着城乡一体化进程的进一步加快，农村社会也得到快速的发展。尤其是一些工厂、企业由城市转移到乡镇，对农村确实带来了较好的发展机遇，有效地带动了农村社会经济的发展，但不容忽视的是有些地区监管不到位，生产企业只重经济效益、忽视社会效益，不仅在技术、工艺、设备方面较为落后，而且生态环境保护意识也十分淡薄，完全忽视了企业生产过程中所排放的生产废弃物对自然生态环境造成的威胁与危害。随着一些工厂、企业的生产和发展，对日常产生的大量有毒有害气体、污水、垃圾等废弃物没有按照国家相关行业标准进行有效的处理，而是直接排放，造成严重的大气污染、水体污染、垃圾污染等。另外，随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾、食品塑料包装、白色垃圾等造成的污染也不容忽视，大量垃圾长期露天堆放，不仅严重影响了村容村貌和环境卫生，更会造成大气污染、地表水地下水污染、土壤污染。各类污染既严重威胁着农业生产和人畜安全，也极大地威胁着农村生态环境的协调发展。
二、措施和对策
近年来，随着国家的不断重视，农村生态环境问题得到明显改善。国家颁发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，首次把“村镇环境质量的改善”提到重要位置。尤其是对农村水污染、土壤污染、环境污染等方面作为治理重点，及时遏制了农村生态环境的进一步恶化。《决定》明确提出了把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务。相关部门要进一步加大监管力度，依法监测各类企业所排放的废弃物，禁止超标排放有毒有害物质，对不合格企业勒令整改，并追究企业责任。严厉打击河道采砂、排污、乱倒垃圾等现象，采取谁污染谁治理的原则，严格落实责任制度，对肆意超标排放的企业依法追究其法律责任，绝不姑息，从严处理。
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一、广西农村饮用水源现状
广西水资源相对丰沛,多年平均水资源总量为1893亿立方米,占全国水资源总量的7.12%,居全国第四位。¹有邕江、左江、右江、漓江、郁江、柳江、红水河、西江及青狮潭水库、龟石水库、苏烟水库等重要水源地。广西素有/八山一水一分田0之称,农民居住分散,决定了广西农村饮用水源多以分散式饮用水源为主。近年来,由于受特殊的自然地质水文、季风性气候及人类活动的影响,广西农村人畜饮水困难情况频发。在调研中,我们发现,广西农村饮用水源问题主要表现为水量日益短缺,水质不断恶化。据资料显示,截至2009年底,广西农村饮水不安全人口有1736.42万人(包含原规划剩余饮水不安全人口806.20万人,新增饮水不安全人口930.22万人),占广西农村总人口4163.07万人的41.71%。º
二、广西农村饮用水源保护面临的法治困境
(一)立法忽视
法律在很大程度上是国家为了达到一定的目的而有意识地制定的。[1]国家立法层面上,现行水源保护的法律制度实施对象主要是供城镇居民饮水的水源,实施条件和形式亦是为防止城镇供水水源污染而设计、创立的。农村饮用水源保护在法律规范中一笔带过。[2]地方立法层面,一些省市为了保护饮用水源,立足本地饮用水源实际的基础上,纷纷进行饮用水源保护地方立法,而作为水资源大省的广西,至今还没有出台饮用水源保护方面的地方性法规,地方立法的严重滞后使得广西的饮用水源保护缺乏切合实际的法律保护。即使有涉及饮用水源保护的规范性文件也都是侧重于城市饮用水源的保护,如5广西城市饮用水水源地安全保障规划报告6、5柳州市饮用水水源污染事故应急预案6,5南宁市饮用水水源保护条例6等。
(二)监管失效
1.农村社区及饮用水源的特殊性不利于监管广西壮族自治区属于少、边、穷地区,农村信息相对闭塞,农村社区下又包括屯、寨,具有很大的分散性和封闭性,法律对农村社区的调控还有一定的距离和难度。法律宏观、抽象的规定,也与乡村社区相对疏离;导致乡民水源保护法律意识淡薄,法律的实施得不到乡民们的配合。广西多山区,交通不便,农村饮用水源点多、面广、不稳定,也给相关部门的监督管理带来很大的难度。2.基层环保机构建设滞后,农民群众利益诉求缺失广西基层环保机构建设滞后,绝大部分乡镇没有相应环保机构的设置,以致相关管理措施难以长期稳定地延伸到乡镇以下的农村地区,饮用水源基层管理责任难以落实。基层环保机构的缺失造成广西乡民饮用水源保护利益诉求不通畅,水源管理由于缺乏乡民的积极参与变得僵硬、死板,缺乏灵活性。
(三)具体内容的缺失
现行以/城市利益中心主义0为特征的环境立法理念,使得饮用水源保护立法不但在国家立法层面而且包括广西地方立法上也必然是对城市饮用水源的保护和满足,即使有涉及农村饮用水源保护的法律规定,也是一些原则性的规定,有的甚至一片空白。目前,广西壮族自治区农村饮用水源的主要污染源是农村群众在生活中、农业生产造成的面源污染等内源性污染源及城市污染转移等外源性污染源。广西农村地区多山区,饮用水源和平原地区相比具有很大的分散性,但由于缺乏相应的法律制度供给,农村广大的分散式饮用水源问题严重,广西在地方立法上也没有就国家已作出的一些原则性规定做出具有地方特色且可具操作性的规定。
三、广西农村饮用水源法律保障机制的构建
广西农村饮用水源保护面临的法治困境,究其实质主要是由于广西农村饮用水源保护未系统纳入到法律调控范畴。因此,我们应秉承保障人的生命健康和生存权理念,针对存在的问题加强对广西农村饮用水源的法律调控。
(一)加快广西农村饮用水源立法进程
广西壮族自治区饮用水源的特殊性决定了饮用水源法律调控必然不同于其他省市。要充分发挥民族区域自治制度,要求各地人大和政府应该深入广大农村地区,调查了解本辖区农村地区饮用水源保护的情况,并进行科学评估,在完善地方性法规和规章中要充分考虑到地方饮用水源的实际情况,因势利导,把有益于农村水源保护的民间习惯法吸收到地方立法中来,依据法律、行政法规的规定,参照部门规章的要求,使地方饮用水源保护立法更具有可操作性和可执行性。加快制定5广西壮族自治区农村饮用水源保护管理规定6、5广西壮族自治区农村清洁生产促进管理规定6和5广西壮族自治区农村集约化养殖场管理规定6等相关方面地方立法的进程,还可制定5广西壮族自治区饮用水源保护区条例6,以为广西农村饮用水源保护提供切实可行的法律依据。
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关键词:异地安置;农转居;城市社区
中图分类号:F320文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)18-0043-02
一、社区的基本概况
上杨社区原身为大亚湾区东部一个行政村东联村,背山临海,以种地、捕鱼为业。1998年,某大型企业落户大亚湾,选址在此,于是东联村全部宅基地和大部分集体土地被征用。当时政府实行了异地安置的办法,把整个村搬迁到城市地区,并按照城市社区的标准,对社区进行了统一规划与建设。搬迁以后,上杨社区位于惠州市大亚湾区城市主干道一侧,南部紧邻响水工业区,距北部的惠阳中心城区淡水与西面大亚湾中心各为5和15分钟车程,周边是新建城市商品房。上杨社区面积44.6公顷,人口6 361,共1 400余户。主要以单家独户式楼房为主,沿主要街道两侧还有少量标准公寓房,配置了学校、市场、商业、医院和公共广场绿地等完善的配套设施。无论从其建筑类型、外观或是规划布局,上杨社区建设标准已经完全与城市中其他社区无异。2000年第一批居民入住社区,2004年搬迁基本完成。时隔八年,大亚湾政府认为上杨社区发展未达到规划预期效果,直接拨款三千万对社区进行环境整治,改善居民生活环境。
二、社区发展的现状与问题
1.社区环境与设施质量下降。在建成之初,社区拥有良好的社区环境与完善的基础设施。发展至今,社区与城市联系进一步密切,外来人口增多,环境状况遭受过多压力,原有基础设施渐渐难以满足发展的需求。主要表现为:(1)公共绿化衰败,社区规划建设了六处公共广场与绿地,但却处于无人看管的状态,纳入城市社区后,街道办下并未成立相应部门,上级政府也没有对绿化工作划拨财政预算,造成管理空白,导致所有街道与广场的行道树、灌丛与草地都倒塌、枯死,草地被占用变为菜地和堆放杂物,与果皮、垃圾为伍;(2)虽然专门聘用了16个环卫工人,但社区环境卫生条件仍然比较恶劣,私人衣物与物品被随便晾晒和堆放在公共街道,人流较多的街道围墙上乱七八糟地张贴广告,生活垃圾、建筑垃圾与食品垃圾随处可见;(3)基础设施滞后于发展,活动设施又缺乏管理维护,除篮球场外,六处广场绿地基本无人使用。
2.居民生存状况迟迟未有明显改善。收入水平增长缓慢。异地安置后,社区居民完全脱离农业生产,其家庭收入来源发生巨大的变化,主要来自三部分:农村股份集体经济的补贴、房屋出租收入、年青人外出务工收入和个别从商收入。
农村股份集体经济的补贴成为社区居民一个基础稳定的收入水源。社区虽不从事农业经济,但农村股份集体经济仍然保持运转,以社区居委会为载体,通过土地、建筑、水库等物业经营,每年能获得约270多万元收入,其中40%作为补贴直接发放给居民。此外,村委会下属的居民小组也把各自的土地经营收入全部发放给居民,这样,每个家庭每月能获得200元～300元不等的补贴。
房屋出租是影响家庭收入水平的主要因素。异地安置时,政府统一建造面积为100平方米的一层独户住宅,大部分居民自己把房屋加盖到三层。后来,社区周边工业区吸引了大量外来务工者,住宅需求急促增加。除了自己居住外,社区居民还把房屋出租给务工者以获得一定的收入。
就业情况不理想,限制居民收入的增长速度。从区位看,社区靠近惠阳中心区和大亚湾中心区,西南面有大片工业区,理论上存在大量就业机会。但由于居民就业适应性较低,使得普遍就业率不高。大批的年青劳动力外出打工,使得社区内部人口主要由少年、中年和老年构成,需抚养人口占到户籍人口41%,劳动力主要由中年人口构成。从学历结构上看,居民绝大多数从农民转变过来,受教育程度不高,大专以上人口只占总数2.59%,过半数(占户籍人口52.81%)只有初中文化水平。
消费水平快速提高。据较多居民反映,搬迁以后免费的生活资源都变成了商品,居民开始要支付各种水费、煤气费和卫生管理费等,生活开支大大增加。而且,社区逐渐纳入城市生活,在发展过程中逐渐形成了多种多样的商业服务业态,包括饮食、超市、零售、电信、娱乐等,商业服务的业态和档次越来越多样化,消费水平与层次越来越多样化。新的物质消费环境慢慢改变了居民传统的消费观念,增加了居民的消费需求。
在居住条件、设施环境都普遍改善的同时,消费水平的大幅度提高,然而居民的收入水平却增长缓慢。有的居民为了贴补家用,私自占用了公共绿地而种菜,有的用家庭为了节省煤气费用,占用房前的过街通道,用柴木与煤火来替代煤气开灶煮饭。这些现象都反映出居民难以适应消费水平的大幅度提高。
3.整体邻里关系日趋淡漠。异地安置以后,社区老人之间仍然保持频繁的往来,大部分居民闲暇时间虽然增多,但是由于要照看房子、管理房屋出租,日常交往主要局限在邻里与亲戚之间,活动范围与规模都较小,并多以室内为主。通过排麻将、打牌和跳舞等一些自组织活动,社区内部小团体交往得到加强。然而,从大社区整体来看,除了社区老人与地缘近邻,其余的社区居民之间几乎不存在其他形式的日常接触与互动。另一方面,随着越来越多的外来务工者在这里租房,社区内部的人口组成越来越复杂,本地居民与外来人口发生越来越多交集。
异地安置以前,大多数居民从事农业生产活动,日常生活主要以耕种和捕鱼为主,很少有空闲的时间。搬到新社区以后,就业率急剧下降,大部分人没有工作,自由支配时间大大增加。许多居民表示,平常除了做家务和带小孩,但大部分时间都感到无事可做和无处可去。这种情况下,社区内部的文化建设几乎是一片空白,传统活动如打狮、做戏渐渐消失,而私人之间打牌、排麻将两项活动却日渐盛行。其中排麻将风气越来越重,已成为大部分居民的日常生活,甚至出现赌博的现象。为了抑制赌博的风气,居委会组织了每年一度的居民小组篮球赛,然而成效却不甚显著。
4.社区安全面临考验。危及社区安全的最大问题是偷盗行为猖狂,汽车摩托车接连被盗,市场与大街附近存在大量小偷小摸的现象。造成社区治安环境变差的原因主要是社区外来务工者非常多,流动性较大,另一方面,社区房屋主担心管理部门会向其收取房屋管理费,而不愿意登记和上报房屋出租者的情况。在2004年的时候,居委会曾经向区政府提出申请,希望对社区实施封闭式的管理,但最终没有得到批准。从这个侧面也可以反映,治安管理工作是一个巨大的难题。
三、社区面临的困境
1.社区转型期的尴尬。农村被整个搬迁到城市,是一个复杂的急剧的城市化过程,社区从一个相对封闭的农村环境在较短时间内过度为一个发展迅速又开放的城市环境。其人口构成、经济结构、社会状况、生活观念都受到来自城市的极大冲击,而处于急速转变的状态。这个过程中不可避免会出现各种各样的问题,如以上提到的失业、环境压力、出现赌博风气、治安危机等,这都是社区居民难以在短期内适应新城市社区环境的症状。
2.物质规划的失效。异地安置的村民形成的城市社区,在规划一开始就被简单定义为安置型城市工社区,而且规划的依据与原则完全按照城市社区的标准,缺少对农民生活特点和思想观念的深入考虑,也缺少对社区融入城市后变化与发展的长远考虑,从而导致社区环境恶化、社区设施未能满足居民需求等一系列问题。从另一个层面也可以看出,社区的建设与发展是一个复杂的过程,单纯的物质规划并不能从根本上解决农转居城市社区发展中的问题。
3.政府职能的错位。在社区尴尬的转型期中,政府在当中没有很好地发挥宏观调控的积极作用。在中国城乡二元结构根深蒂固的影响之下,行政管理体制的改革还处在起步阶段,法律制度存在很多漏洞,这使得社区在融入城市过程的管理存在很多的缺失。政府虽然解决了最基本的住房问题,但对社区建成以后的发展却没有投放更多的关注,在财力、人力和政策上都没有到位。一方面,政府作为上层次的管理部门,与居民缺乏有效联系与交流,难以真正代表社区居民的切身利益;另一方面,在具体社区事务的操作上,由于管理权限模糊不清、部门不完善、资金不足,政府在很多管理中显得力不从心。
四、社区可持续发展的出路
在政府管理存在缺口的同时,以农村集体经济为核心而存在的社区居委会发挥了积极的作用。首先,它代表了广大社区居民的利益,以代言人的身份与上级政府展开对话,为社区争取更多的利益;其次,作为经营者的角色,其集合了土地、劳动力等各种资源,集中统筹整合,使农村集体经济得到增值,从而保障居民的基本生活;再次,东联村居委会成为社区实质上的事务管理者,维持了社区的正常秩序。
因此,坚持社区自治的改革是社区可持续发展的出路。居委会在城市社区的转型时期已经发挥了积极作用,而且,作为一个自治型的组织,在社区自我发展完善过程中还具有很大的潜力。坚持东联村居委会的改革,有助于其在社区不断成长和发展的过程中应承担更多更积极的作用:首先,居委会应该突破自身较封闭的管理模式,寻求更多的社会合作,与政府、其他社会团体、企业等展开交流与合作,有利于居委会自身的提高;第二,充分调动自身拥有的各种资源,进行整合与优化,居委会本身拥有土地、劳动力、物业等资源,如何有效统合利用是社区能否在困境中突围的关键;第三,居委会应该突破传统中地域主义的狭隘,设法搭建各种平台,把社区新旧成员都调动起来,积极参与到社区的管理与发展事务中,调动一切积极的因素,强化自身作为集体的社区功能,帮助社区走上可持续的发展道路。
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