危房改造存在的问题和对策十篇

危房改造存在的问题和对策篇1

关键词:危旧房改造;政府定位;博弈

中图分类号:F293.3文献标识码:A

引言

我国已进入城市化快速发展期,鉴于我国城市土地资源稀缺程度并基于可持续发展的基本国策,走扩大城市区域面积的外延式城市发展之路存在很大的局限性,在完善城市功能、布局、结构和合理、有效、集约化利用有限城市土地资源方面的作用,危旧房改造成为解决城市化进程的必然选择和关键途径之一。

旧城改造主要包括城市危旧房改造、公共服务设施建设以及道路拓宽改造建设等等,而危旧房改造则是其中最主要的,也是和老百姓切身利益最密切相关的部分。重庆市人民政府渝府发[2008]36、37、38号文件对2008年开始实施的重庆市危旧房改造工作涉及的相关问题作出了明确规定,按照 “一个主体、三个捎带(违章建筑、城市内环范围内的‘城中村’和其他1969年底后建成的房屋)”的城市危旧房改造总体原则,并基于控制“主体”量与“捎带”量的比例进行实施。

虽然享有“全国统筹城乡综合配套改革试验区”等一系列促进城市经济社会发展的相关优惠政策,但是在城市建设与发展过程中也面临诸多困难。本文正是在这样的背景下,展开对危旧房改造问题的调查分析的,检视当前危旧房过程中存在的种种问题,探究其成因,并作出回应,以求能为“危旧房改造问题”尽绵薄之力。

一、当前重庆危旧房改造中存在的问题

危旧房改造不仅比开发建设新区成本高,还会遇到在房屋拆迁过程中对原住居民的经济补偿和安置问题,同时也涉及到城市地方政府维护社会公共利益目标及开发商利益目标等诸多方面问题;另外,城市危旧房区经常是各种城市问题与矛盾及利益冲突的交汇点,涉及城市社会稳定、社会公平,等等。

1、有关危旧房改造及拆迁部分的法律法规更新不够及时。区危旧房改造指挥部作为改造工作的实际操作者,在实际工作中遇到一些新的问题,而现行的有关法律法规相对较为落后,不能指导问题的解决。

2、主体拆迁量与捎带量的比例问题。根据重庆市人民政府渝府发[2008]36号文件的相关规定,2008年开始实施的危旧房改造中的捎带量要控制在主体拆迁量的50%以内,由于实际的拆迁工作由各区来具体执行,可能存在某些区为了促进本区的改造与发展,将捎带量扩大,超出文件规定的范围,进而导致主捎比总体失去控制。

3、政府财力有限,建设资金压力大。已拆迁出来的地块规划未跟上,未能及时出让回收资金。在已通过拆迁空置出来的地块,需由市规划局出规划,区规划局负责实施,但由于这些地块的原有用地性质、规划指标不能调整等问题,直接延缓了新实施规划的出台,影响了地块的出让,无法形成良好的现金流;另一方面虽然可以通过减免房屋配套费,减免土地出让金等方式实现的优惠政策,但没有达到预先的平衡效果。

4、拆迁决策过程中缺乏房屋拆迁听证制度。当房屋所有人得知其房屋可能被拆迁时,项目决策往往已经完成,此时再去影响项目的决策为时已晚,被拆迁人只能被动地接受拆迁决定。在涉及被拆迁人财产权益的拆迁活动中,缺乏听证制度,不能有效地保障被拆迁人的参与权利,可能损害被拆迁人的合法权益。

5、被拆迁人的不理解、不配合,导致危旧房改造计划实施难度加大。(1)危旧房改造区域内的国有企业配合程度较低。危旧房改造计划制定出来之后,危旧房改造区域内的国有企业希望新厂房建好后才进行搬迁,此间企业还能够正常运转,特别是一些中央直属企业,市政府无法管辖。上述情况往往造成特定区域内的危旧房改造计划难以有效实施;(2)军队房屋的拆迁。危旧房改造过程中涉及的军事用地,地方政府无权管辖,军队不了解地方政策,要价过高,甚至高于特定区位城市土地出让价格,根本就没有解决问题的可能性。

6、危旧房改造计划、拆迁计划、安置计划信息不对称现象突出。居民不知道自己所住房屋是否在拆迁、改造之列,何时进行拆迁,何时改造完成,何时得到安置,安置方式如何等等,居民对于危旧房改造计划、拆迁安置计划、拆迁安置进度与方式等方面的知情权未得到必要的保护和尊重,可能导致老百姓心生怨言,滋生社会矛盾。

7、部分地区在进行危旧房改造时,对安置政策的实施不够严格。如,公告在某日之前搬迁可得奖励,之后搬迁无奖励,但在实际实施时,由于部分“钉子户”的坚持,仍给奖励。虽然这种处理方式在一定程度上暂时避免了社会问题,但毕竟造成了对其他拆迁户的不公,易形成不公平并诱发社会矛盾,进而影响后续危旧房改造工作的顺利实施。

8、评估机构的公正性问题。由于公众对评估机构本身的不了解,对评估机构操作程序的不熟悉,对房屋拆迁补偿安置相关法规、政策的不专业,导致公众对评估机构心存疑虑以及对评估结果怀疑。

二、危旧房改造中的问题成因

1、政府角色定位。在危旧房改造中,政府不再是中介人的角色,其作用不再限于确定城市规划和批准公共利益目的,而是将自己定位成“主导者”。根据政治学上的公共选择理论,政府也是“经济人”,在政治市场上追求自身利益的最大化,而并不管这些是否符合公共利益。

政府作为公共决策的中心,应该关注于提供适合的法律公共产品、明确的土地交易许可制度、拆迁评估的规范性、提高拆迁人的弱势地位等。

2、法律体系的自身冲突。当前,城市拆迁体系庞杂,行政规章、地方法规和政府规章等相互叠加、冲突较多。有关行政部门职能交叉,影响行政效能。由于城市规划部门自身行政执法权限的限制和相关行政执法权的交叉,既不利于提高行政效率,也容易造成对合法权益的不适当侵害并诱发社会矛盾。仅靠城市规划部门难以独立、有效地完成对违法建筑的行政执法处理。

3、危旧房改造当事人之间的不充分博弈。危旧房改造,对于政府、开发商、被拆迁人都是一个博弈的过程。在公益拆迁中,政府既是拆迁主体,又是受益人。

对于被拆迁人来说,首先是增加了居住成本。面临的第二个问题是缩小活动空间,即被拆迁人的土地使用权比例下降。对政府而言,他的目标是收取出让金,完成旧城改造。被拆迁人知道自己有权向政府索取土地征收的行政补偿。至于拿回的数额,取决于和政府的博弈结果。这里的博弈也是属于分配领域的事情,除了政府与民争利外,不会增加社会财富,是“零和博弈”。

三、危旧房改造问题的解决之道

1、市区两级政府关于旧城改造及拆迁部分的规定能够进一步跟进,区政府在推进城市旧城改造的过程中应与市级相关部门充分沟通,力求达到共同推进,协调发展;对于区政府提出的有关规定的调整意见,市级政府及各部门应及时研究,相应地进行调整,以保证相关规定的时效性。

2、以此次实施的城市危旧房改造计划为契机,积极推进重庆市的相关行政管理部门的大部制改革进程,有效地消除相关行政职能部门的权力冲突与交叉,理顺相关行政职能部门的责、权、利关系。此次危旧房改造指挥部的建立就是一个不错的尝试。

3、积极探索更加有效的融资模式和融资渠道,积极发挥各种新型金融产品的作用。积极发挥市区两级融资平台的作用,以有效解决城市危旧房改造过程中的资金短缺问题。

4、关于地块用地属性、规划指标不能调整的问题,已经由“点”上升到“面”,可以通过上报市一级政府按相关部门进行会商,在遵循现有法律的情况下进行解决,如还不能解决,则应该遵行法定程序尝试突破。此问题的解决,不仅可以使得拆迁地块能够得到出让,建成有利于市民的良好环境,还可以形成良好的现金流,解决政府改造资金的压力问题。

5、建立健全拆迁听证制度。适当地保持危旧房改造计划对于公众的透明,以避免由于公众对于计划和相关政策的不了解而引发社会矛盾。拆迁安置对居民来说是一种对居民影响很大的行政许可行为,让居民实现参与决策,可以减少拆迁安置纠纷的发生,从而有利于拆迁安置行为的实施。建议在拆迁安置决策前,引入听证会制度,为被拆迁人提供发表意见和参与决策的机会,并且制定具体的操作过程。

6、加大对被拆迁人的政策优惠力度,鼓励被拆迁人积极搬迁;加大社会保障力度,解决被拆迁居民的后顾之忧;加大政策支持力度,鼓励支持危旧房拆迁区域企业搬迁;妥善处理市有直管公房拆迁补偿安置;加强危旧房拆迁评估市场监管力度,确保评估结果依法、公正、公平、合理;加大宣传力度,积极在重庆市营造良好的城市危旧房改造氛围。

7、在制定危旧房改造计划时,应同时制定配套安置房建设计划,对被拆迁人应实施两手准备(货币安置和实物安置)。在拆迁之前,建议对当地的住房进行经济普查以及针对被拆迁人家庭经济状况的详查,制定相应的经济补偿措施;对于安置补偿问题,建议建立有效的沟通机制,了解被拆迁人的实际需要,同时对于被拆迁人因拆迁而遭受的可得利益损失也要有一定的考虑。在对危旧房改造过程中的被拆迁人进行安置时,要注意安置房的规划与设计,配套设施与条件应及时跟上;注意把安置房建设与商品房和其他房屋建设结合起来,协调平衡,避免产生贫民窟。

8、畅通拆迁救济渠道。充分发挥作用,畅通渠道,积极化解社会矛盾,保证社会稳定。在拆迁纠纷发生时,有关部门应及时向被拆迁的弱势群体提供配套的援助,充分保障被拆迁人的合法权益,保障拆迁补偿总体利益的均衡。

9、在对被拆迁人进行安置时,要保持政策的一致性、连贯性和严肃性。市区两级应共同形成合力,以避免新的矛盾产生;要控制成本,不能突破重庆市人民政府渝府发[2008]36、37、38号文件的相关规定。

10、严格评估机构进入门槛,建立对评估机构的监督机制。加大力度对被拆迁片区居民讲解房屋拆迁评估及补偿安置相关法规、政策,鼓励社区居民行使自己对选择评估公司的投票权。

城市危旧房存在自然增长率问题,应建立具有可持续性的城市危旧房改造机制,并密切结合政府当前的财力、可利用的城市土地资源、当前城市规划特别是控制性详细规划的规定性指标的限制进行,应充分论证城市危旧房改造计划的科学性和可行性,避免急功近利和政绩工程。

(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)

主要参考文献:

[1]沈开举.城市房屋拆迁法律规制研究[M].北京:中国检查出版社,2009.

[2]谭根林.拆迁的经济学分析.价值中国网.

[3]孟延春.北京旧城改造产生的问题及其对策[J].清华大学学报(自然科学版).

危房改造存在的问题和对策篇2

一、农村危房改造中需要遵循的准则

（一）满足居住要求

在对农村危房进行改造的过程中要与农村实际情况相结合，在使新建的房屋符合相关准则的同时也要确保房屋的经济实用，最终保证新建的房屋满足人们最基本的居住要求。

（二）严格按照规程操作

农村危房的改造一定要遵守严格按照规程进行操作的准则，要使群众能够清楚的了解相关的扶助策略、申请的要求以及最终的审批结果，并实施群众监督等政策。

（三）按照人们的真实意愿进行改造

由于农村危房改造的主要角色是农村贫困百姓，所以，在进行改造的时候要按照他们的真实意愿进行改造，要尊重他们的想法，使危房改造的最终效果符合他们的意愿。

（四）充分利用农村空闲地农村危房改造最主要的一点就是要充分利用到农村空闲地以及长久没有人居住的房屋进行改造，不仅如此，在改造的过程中房屋一定要符合经济、安全、实用、环保等的要求，也要与乡镇的规划相结合。

二、农村危房改造存在的问题

（一）政策宣传不到位

虽然农村危房改造实施了数年，但在审计中发现，由于住建等主管部门和乡镇一级没有采取有效形式积极宣传农村危房改造政策，不能及时收集群众意见和建议，致使大部分群众不知道农村危房改造是国家针对农村住房困难贫困户实施的一项惠民政策，甚至住建主管部门、乡镇部分工作人员都不清楚农村危房改造补助资金享受范围和对象，很多群众认为危房改造补助款是上级部门为个别人员拨付的专项款，导致困难群众参与承建和监督热情度低，难以发挥农村危房改造应有的效益。

（二）档案管理不严谨

从2010年起住建部要求对享受中央补助资金的危房改造农户纸质档案实行一户一档，档案内容包括档案表、农户申请、审核审批等材料，在此基础上，建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、真实、完整、准确录入至全国扩大农村危房改造试点农户档案管理系统信息系统中。农户改造工程进度将以录入信息系统中的数据为准。审计核查中发现，镇政府一级普遍存在危房改造农户档案管理混乱的状况，表现在档案录入不及时，房屋竣工后也未能做到及时补充完整。农户信息档案资料不完整，没有申请书、公示书及相关协议，信息资料填写不全面。在改造农户信息录入方面，直接把上年度或先前年度相关信息录入至当年的重复录入问题，贫困户、低保户、困难户无依据随意录入，农户身份证号码、家庭成员张冠李戴，数年前新建、改建房按照最近年申报录入信息，没有按照要求及时更新已改造农户信息。

（三）项目实施进度慢

受上级任务指标、资金下达迟等及住建部门实施方案指导性不强等因素影响，基层危房改造改造当年基本不能按期完成改造任务。从审计核实看农村危房改造当年只向镇下达任务指标，实际只实施上一年度目标任务，当年全部未实施，个别镇政府截止年底仍未将危房改造摸底对象录入至全国危房改造信息系统中。整个项目从实施、验收到资金兑现基本推迟一年。相当一部分贫困户等到来年确定为危房改造对象时才对房屋进行拆迁改造，严重影响到国家危房改造项目的整体计划安排。

（四）分配管理不规范

危房改造政策明确，危改补助对象应严格按照“户主申请、村委会和调查小组调查核实、村民小组会议民主评议、村民委员会张榜公示、乡镇政府审核申报、县级审批”等程序进行。审计调查中发现，危房改造对象认定，资金分配管理中但在实际操作中，个别地方五个程序简化为两个程序，即“村干部或群众直接到乡镇申请或申报，镇城建办审核申报”。审定的危改对象名单有些乡镇村没有在村或镇进行集中公示，缺乏群众监督。作为村民选出的群众代表是公平公正的，最清楚每户的经济状况和房屋损坏程度，个别村干部存在优亲厚友、先自己后他人，将一些不符合条件的对象列入危改计划，资金使用效益大打折扣。

（五）监管责任不明确

一是地方财政补助资金不到位，部分改造家庭户受资金指标所限享受不到改造补助资金；二是镇级在危房改造家庭摸底、指标录入时不严谨，存在身份认证不实、信息不准确等现象；三是农村低保等贫困家庭由于经济困难，家庭收入仅能维持日常生活支出，无力改造危房，主管部门及镇为完成指标，放宽了补助对象标准。四是各级对危房改造资金管理监督松懈，认识不到位。

三、审计对策

（一）健全农村危房改造的相关管理体制

在对农村危房进行改造的前期阶段一定要拥有健全的危房改造管理体制，要使农村最贫困的群众以及比较危险的房屋得到有效的解决，并确保农村危房改造的稳定性以及连接性。要不断加强危房造相关负责人的责任力度，解决改造过程中存在的主要问题，使农村危房改造的效果得到有效的提升。

（二）经济奖励策略

国家应该采取经济奖励的策略来鼓舞农村人民把危房，空闲地等进行建。对危房改造的农村要实施一定的资金奖励，如果农村没有闲置地进行建设的话可以根据被改造危房的面积进行相应的奖励。加大对农村危房改造的奖励力度，并充分的利用闲置的房屋，确保农村危房改造工作的成功进行。

（三）整合资金

在进行农村危房改造的时候要进行各种资金的整合工作，并加强对危房改造的扶持力度，在进行改造的过程中要与乡镇建设等项目相互结合，也要把林业、农业等方面的资金进行相互捆绑，并综合运用。除此之外，还要节约资金的使用，不能出现经费不足以及扶持标准低的现象。

（四）农户档案要及时的进行录入

农户档案在进行录入的时候一般会分为纸质录入以及信息档案录入，也就是说，在进行农村危房改造申请的时候，只有批准一户才可以对其进行建档，所以，农户档案必须准时、全面的录入到全国的档案数据库，并实施信息化管理，只有这样才可以在对农村危房改造的住户进行详细的档案查看。

（五）加强监督管理工作

危房改造存在的问题和对策篇3

一、工作推进情况

（一）2016年省级少数民族发展资金中，涉及我乡的有晏如村5、7组环境提升工程，项目资金为30万。项目严格按照要求规定实施开展，目前项目已经验收完工，工程款已支付27万元，还有3万质量保证金未支付。

（二）贫困村产业扶持资金方面，根据《市农业局关于开展农业产业扶贫基金存在问题对照检查和整改落实的通知》文件要求，我乡积极开展产业扶贫基金存在问题自查，并整改落实相关问题，现就存在问题和整改落实的情况做如下报告。

1、存在的主要问题

政策上宣传不够到位。我乡没有把农业产业扶贫基金的相关使用管理办法及时完全的给贫困户宣传，导致部分贫困户对农业产业扶贫基金没有概念，不知道这个惠民政策。我乡农业产业扶贫资金使用范围超过方案规定的范围，直接将资金投入国资公司。

2、整改落实情况

在经过前一阶段的自查和对照检查后，及时的发现了我乡产业扶贫基金使用存在问题，并及时整改。（一）在政策宣传上加大力度，在贫困村中利用村村通广播不定时的给老百姓宣传相关惠民政策。

3、使用方面，及时与国资公司联系沟通，退还了全部的产业扶贫资金到贫困村的账户上。下一步要严格的按照《省贫困村农业产业扶贫基金使用管理办法》上的要求使用该资金。

（三）2017年建档立卡贫困户D级危房补助资金使用方面，我乡本年度15户D级危房改造户目前已经验收完工，补助资金共计31.2万元已全数兑现给贫困户。

（四）2017年建档立卡贫困户C级危房维修加固资金使用方面，我乡今年共计上报了131户C级危房改造贫困户，目前131户贫困户的C级危房维修加固已经验收完工，补助资金共计44万元整，目前已经按照工程造价兑付43.7932万元，剩余2068元正在协调用于比较困难的贫困户的维修加固费。

二、存在问题

（一）资金支出进度不到位。目前，我乡除D级危房改造补助资金已经100%支付完外，C级危房维修加固资金和晏如5、7组环境提升工程款还未支付完全。

（二）票据管理不规范。我乡因财务人员有所变动，财政专项扶贫资金票据管理上还没有完全按照要求规范化，C级危房维修加固资金和D级危房改造补助资金缺少验收清单等档案资料。

三、下一步工作打算

(一）晏如5、7组环境提升工程质量保证金在12月底前完成兑付。并做好结余资金管理工作。

危房改造存在的问题和对策篇4

一、勇于探索，迈出了农村“危改”的坚实一步

一是下决心“拔穷根”，研究小屯撤并。20__年，按照新农村建设的总体要求，本着“撤并自然屯、壮大中心村、建设小城镇”的村镇建设工作思路，引导偏、小、穷30户以下的小屯向中心村和小城镇撤并，采取政府出资，农民出工出劳的方式，在凤山镇青山中心村新建了11栋22户924平方米的新型移民小区，对自然条件恶劣的下青山屯实施了整体搬迁，将其彻底“拔穷根”。

二是立足节能环保，探索新型节能住宅建设。20__年，从保护资源、节能环保、经济适用、适合寒地环境等多角度出发，着力研究红砖的替代材料。经多方考查，选择了兼具多种功能特点的稻草板作为新型节能住宅建筑材料。启动20栋40户新型节能稻草板房建设试点， 20__年全县大面积铺开，共建节能稻草板房1035户。

三是面向城镇化，引导农民“上楼”。按照城镇化方向，并充分尊重农民意愿和要求，采取每户农户奖励5000元，免费设计，免收各种规费和建安税的政策，首先在浓河镇富强村引导和扶持有经济条件的农户建设了1栋50户、3750平方米农民集资楼。通过引导，又先后启动3个村4栋200余户农民集资楼建设，从上楼农户中整理出耕地、养殖用地6.5万亩。

四是统筹兼顾，配套改造农村环境。在推进农村泥草房改造的同时，注重加强农村基础设施和环境配套建设。几年来，先后实施农村改路368.4公里，全县已有80个村实施通村通畅公路建设，通村通畅率达到93.9%，82个行政村中有59个村实施了村内道路硬化，占行政村总数的74.3%；改水62个村屯；改厕1918户；改灶3268户；建水泥排水明沟89.7公里；亮化14个村，安装路灯610盏；建村内公园5处，绿化村屯69个，栽植绿化树340万株。通过泥草房改造及环境配套建设，使农村貌焕然一新。

三年来，全县共投入危改资金2.3亿元，改造危房3867户，占总改造任务的35.8%。

二、调查研究，正视农村“危改”存在的不足和问题

近日，在学习实践科学发展观活动中专题就农村“危改”情况成立调研组深入浓河、富林、祥顺三个乡镇进行了调研，并发放调查问卷560份，梳理出5个方面的共性问题。

一是农村“危改”政策宣传还不到位，部分农民群众对政策还不了解或存在着模糊认识，特别是对推广的稻草板、免烧砖等新型节能建筑材料的质量、性能认识不足，思想还很保守。

二是由于贫富差距和区域收入差距的不同，形成农民在农房改造的标准、要求和认识上的不同。例如，贫困户因受统建或帮建等政策惠顾，对节能材料是由被动接受到实践认可这样一个过程。而东部祥顺、创业等区域却因收入高、建房标准要求高，反而习惯于传统的红砖建房，对新型节能材料很少认同和接受，甚至对免烧砖也很少尝试。

三是农民的主体意识和作用还没有充分发挥，部分农民还存在等帮建、靠政府、要支持的“等靠要”思想。

四是农村“危改”政策还存在些不足，需要调整和完善，特别是在新型节能建筑材料的推广应用上，需进一步强化政策导向作用。

五是新型节能稻草板房的质量、技术指标、建筑工艺还需进一步调整和改进，使其更符合农民意愿和需要。

三、深入实践，进一步推进农村“危改”的想法

__县是省级贫困县，也是省、市偏远落后县份的缩影，由于财力弱，在推动农房改造上势单力薄；泥草房改造量大、面广，是当前解决民生问题的关键。目前，全县还有7100户农村泥草房有待改造，任务十分艰巨。

一是进一步坚定农村“危改”的信心和决心，力争三至五年切实抓出头、抓出成效。__县在“危改”上的探索与实践得到了省市的关注和认可，并把这一县级实践行为上升为省、市政府的重点工作，出台了意见、制定了规划，启动了改造攻坚战。国家建设部也先后两次派人员和专家来通调研，__县已被列为国家“扩大危改”示试点县。我们的实践和在新型节能材料方面的应用和示范，已赢得了绝佳的争取项目、资金的政策机遇。基于这样的认识，我们更应坚定信心和决心，一方面从扩大危改、新型节能材料推广等不同角度多争取项目，在扶贫开发、民政和残疾救助、建设的安居工程等多渠道争取资金，争取扶持；另一方面科学操作，加大力度，合力推进，力争用三至五年切实把农村“危改”工作抓出头、抓出成效。

二是进一步研究和完善有效的金融扶持和财政补助、奖励政策。进一步研究在农行、发行、信用等金融部门建立农房改造建设专项扶持贷款资金，搭建农民建房融资平台。进一步完善农村“危改”政策，对非贫困户的中低收入农民的危房改造，可研究实行按建红砖房、苯板和免烧砖类节能房、新型节能稻草板房等不同类型区别予以差额或全额贷款贴息，以此扩大扶助面，调动积极性，推进“危改”速度；在面上整体推进中适当提高对使用免烧砖、稻草板建房的奖励标准，以此推动新型节能材料应用。

三是进一步加强规划指导和技术服务，引导农民建房向中心村集中、向节能房发展。加大中心村建设规划的编制和实施力度，坚持“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇”的村镇建设发展思路，实行集约建设和规模发展，避免土地资源浪费和重复建设。引导农民向中心村转移，腾挪原村庄占地用于复垦，通过二次开发推动扩大耕地面。

危房改造存在的问题和对策篇5

一、工作目标一、工作目标

贫困人口住房安全有保障，是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。各地要精准鉴定贫困户住房安全状况，以“不住危房”为唯一标准，确保贫困户住房安全比率达到100%。贫困人口住房安全有保障，是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。各地要精准鉴定贫困户住房安全状况，以“不住危房”为唯一标准，确保贫困户住房安全比率达到100%。

二、重点任务二、重点任务

一是如期完成农村危房改造任务。5月底前，完成2019年农村危房改造的收尾工作；6月底前，完成新增建档立卡贫困户的年度危房改造任务；9月底前，完成新增低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的年度危房改造任务及深度贫困县（县、县）其它农户年度危房改造任务；支持抗震烈度7度及以上地区其它农户农房抗震改造试点工作，9月底前完成农房抗震改造试点。在完成以上三项危房改造任务的同时，同步全面完成电子档案的录入工作，实现危房改造实际情况、纸质档案、电子档案“三统一”。一是如期完成农村危房改造任务。5月底前，完成2019年农村危房改造的收尾工作；6月底前，完成新增建档立卡贫困户的年度危房改造任务；9月底前，完成新增低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的年度危房改造任务及深度贫困县（县、县）其它农户年度危房改造任务；支持抗震烈度7度及以上地区其它农户农房抗震改造试点工作，9月底前完成农房抗震改造试点。在完成以上三项危房改造任务的同时，同步全面完成电子档案的录入工作，实现危房改造实际情况、纸质档案、电子档案“三统一”。

二是切实推进问题全面整改。在必须做到4类重点对象应改尽改的同时，认真梳理脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国扶贫办脱贫攻坚年度成效考核、第三方评估反馈问题和省委脱贫攻坚指导组、住建厅暗访组及各地自查发现的问题，做到即知即改、立行立改、分类整改，举一反三,高标准完成整改任务。持续开展“回头看”，能够及时发现问题及时整改。坚持目标导向、问题导向和效果导向,落实“以房查人、以人查房、动态调整”三项制度,建立“问题、任务、措施、责任、时限”五清单，形成台账，逐个销号，确保建档立卡贫困人口实现长期稳定不住危房。二是切实推进问题全面整改。在必须做到4类重点对象应改尽改的同时，认真梳理脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国扶贫办脱贫攻坚年度成效考核、第三方评估反馈问题和省委脱贫攻坚指导组、住建厅暗访组及各地自查发现的问题，做到即知即改、立行立改、分类整改，举一反三,高标准完成整改任务。持续开展“回头看”，能够及时发现问题及时整改。坚持目标导向、问题导向和效果导向,落实“以房查人、以人查房、动态调整”三项制度,建立“问题、任务、措施、责任、时限”五清单，形成台账，逐个销号，确保建档立卡贫困人口实现长期稳定不住危房。

三是确保危房改造实际情况、纸质档案、电子档案“三统一”。危房改造一户，建档一户，信息录入一户，做到三是确保危房改造实际情况、纸质档案、电子档案“三统一”。危房改造一户，建档一户，信息录入一户，做到时时更新，真实准确。各地要建立完善的危房改造台账和贫困户住房安全保障方式台账，按照住房城乡建设部农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统要求，6月底前完成全部建档立卡贫困户危房改造前中后的照片、农户申请书、农户基本信息登记表、农户身份证复印件、家庭人口户口薄复印件、危房鉴定报告、村民评议、县乡审查审批表、竣工验收报告、安全性认定报告、巡检记录、资金发放凭证、工匠培训证明、改造协议书等相关信息，以及对所有建档立卡贫困户住房保障方式和相关佐证材料及时准确地录入到省农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统。采取月通报、下发督办函、约谈、移交纪检监察部门等措施，推进工作不利地区实现“三统一”。做到一户一档，准确规范纸质档案，科学进行信息录入，加强电子档案管理，使危房改造档案管理工作规范化、制度化。

四是精准鉴定房屋危险等级。按照四是精准鉴定房屋危险等级。按照住房和城乡建设部关于印发《农村住房安全性鉴定技术导则》的通知（建村函〔2019〕200号）要求，督促指导各市州于2月底前完成细化农村住房安全性鉴定技术导则工作。县级住建部门要结合本地实际形成简便易行的农村住房安全性鉴定程序和方法，市州要逐县进行审查，并将各地细化的鉴定程序和方法汇总后报省住建厅经专家审查备案。县级住建部门要组织专业技术人员或聘请第三方专业机构，根据扶贫、民政、残联等部门提供的4类重点对象名单，逐户对原有住房和现住房进行安全性认定，并出具住房安全性认定书（表），通过危房改造的农户住房也要出具安全性认定书（表）。在数据对接中动态新增4类重点对象住房要做到随时出现随时鉴定安全性。市、县住建部门要加强专业技术人员培训，培训合格后方可开展安全性鉴定工作，工作中要按照当地细化的技术导则和鉴定程序方法，做到鉴定程序规范、实事求是，鉴定结果真实准确。鉴定为危房的要有房屋处理建议，要将处理建议和鉴定结论告知户主，贫困户对鉴定结论存在异议的，县级住建部门应委托专业机构进行仲裁鉴定。鉴定合格的彩钢房要每半年巡检一次；4类重点对象现住房每年要巡检一次，对可能存在安全问题的要重新组织安全认定，并出具住房安全性认定书（表），发现存在安全问题，及时改造。

五是五是严格危房改造质量管理。严格落实基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力等“五个基本”，没有基本的结构设计不得开工，未经培训的建筑工匠不得承揽农村危房改造施工。县级住建部门是农村危房改造质量安全管理工作的责任主体，负责农村建筑工匠管理和服务工作，具体落实农村危房改造基本质量要求和基本结构设计，在开展现场质量安全巡检的同时，要按照基本的质量标准，组织当地管理和技术人员开展现场质量安全巡检，并做好现场巡检记录，现场记录要经危房改造户、施工方签字确认，并将现场巡检记录纳入农村危房改造农户档案。农村危房改造采用自建方式的，要将危房改造质量安全要点告知农户。对加固改造的房屋，县级住建部门应组织技术人员对加固方案、加固材料、施工方案及施工操作队伍进行把关审查，确保加固施工过程安全以及加固后的房屋达到安全标准。

六是六是强化补助资金使用管理和监督检查。中央财政补助资金要严格按规定用于建档立卡贫困户等重点对象的危房改造以及农村集体公租房建设等其他符合政策规定的农村困难群众基本住房安全保障支出。各地要充分考虑政策可持续性与财力可能，不得不顾财力限制盲目扩大对象范围，也不能摊薄对中央下达任务的补助。坚决杜绝因超标准建设导致农户负担过重的问题出现，避免农户因建房而致贫返贫。加强农村危房改造补助资金的管理，按照当地农村危房改造分类补助标准，于竣工验收合格后30日内及时足额将补助资金发放到农户“一卡通”，并将银行资金转账凭证扫描件录入到省农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统。持续推进漠视群众利益等农村危房改造领域作风问题专项治理，对于发现的挤占、挪用、截留和滞留资金等违规问题，应及时纠正并按照有关规定追究责任。及时向纪检监察部门移交基层政府造假套取挪用农村危房改造资金、村干部索要好处费等问题线索。

七是加强农村危房改造管理的其它事项。七是加强农村危房改造管理的其它事项。要紧紧围绕住房安全有保障的目标，保障基本居住安全，确保农房正常使用安全和基本使用功能，严格控制建设标准。

严格执行“农户申请、村民评议、乡镇初审、县级审批”程序，严格县乡村三级公示制度，继续实行县级联审联批制度。对农户自愿放弃改造，通过其他渠道解决安全住房的，要履行资格审查和告知程序，并由农户出具放弃改造的承诺书和通过其它有效渠道解决安全住房的证明材料。严格执行“农户申请、村民评议、乡镇初审、县级审批”程序，严格县乡村三级公示制度，继续实行县级联审联批制度。对农户自愿放弃改造，通过其他渠道解决安全住房的，要履行资格审查和告知程序，并由农户出具放弃改造的承诺书和通过其它有效渠道解决安全住房的证明材料。

对贫困户现住危房要根据危险等级全部进行维修加固或拆除重建、异地安置，确保贫困户住房安全。C级危房全部维修加固，D级危房全部拆除重建。对贫困户现住危房要根据危险等级全部进行维修加固或拆除重建、异地安置，确保贫困户住房安全。C级危房全部维修加固，D级危房全部拆除重建。

鼓励通过修缮加固闲置公房、置换闲置农房、盘活农村闲置的房屋资产，用于解决贫困户的住房安全问题。鼓励建设集体产权公租房，兜底解决自筹资金和投工投料能力弱的贫困户住房安全问题；鼓励建设幸福大院、养老院安置，兜底解决鳏寡孤独、缺乏自理能力的老人住房安全问题。鼓励通过修缮加固闲置公房、置换闲置农房、盘活农村闲置的房屋资产，用于解决贫困户的住房安全问题。鼓励建设集体产权公租房，兜底解决自筹资金和投工投料能力弱的贫困户住房安全问题；鼓励建设幸福大院、养老院安置，兜底解决鳏寡孤独、缺乏自理能力的老人住房安全问题。

对年龄较大、生活自理能力差，与子女等直系亲属共同生活的贫困户，现住房要有住房安全的鉴定报告，对其原有危房也要进行维修加固或拆除重建、异地安置，纳入改造计划。对年龄较大、生活自理能力差，与子女等直系亲属共同生活的贫困户，现住房要有住房安全的鉴定报告，对其原有危房也要进行维修加固或拆除重建、异地安置，纳入改造计划。

危房改造工程竣工后，县级住房城乡建设部门要指导建设方按要求及时进行竣工验收并提交建房备案书，明确达到基本安全要求。危房改造工程竣工后，县级住房城乡建设部门要指导建设方按要求及时进行竣工验收并提交建房备案书，明确达到基本安全要求。

妥善处理原有危房。采取原住房拆除重建、加固闲置公房、置换闲置农房、建设公租房和幸福大院、养老院等方式解决住房安全问题的，在新房入住1个月之内拆除旧房。确无意愿参加危房改造，自愿通过其他渠道解决安全住房的，必须拆除危房，乡镇政府应与农户签订保障农户利益的协议并建立档案，保留相应的影像资料，作为其权益证明。妥善处理原有危房。采取原住房拆除重建、加固闲置公房、置换闲置农房、建设公租房和幸福大院、养老院等方式解决住房安全问题的，在新房入住1个月之内拆除旧房。确无意愿参加危房改造，自愿通过其他渠道解决安全住房的，必须拆除危房，乡镇政府应与农户签订保障农户利益的协议并建立档案，保留相应的影像资料，作为其权益证明。

三、具体要求三、具体要求

一是提高政治站位，强化组织领导。贫困户住房安全有保障是一项政治任务，今年危房改造是决胜脱贫攻坚的关键一仗。各地住建部门主要领导要亲自抓，分管领导深入一线具体抓，具体工作人员要高度负责，认真研究，抓好各项工作落实，通过部门间的通力合作，瞄准目标任务和突出问题，精准施策，精心整改，确保实现贫困户住房安全有保障。一是提高政治站位，强化组织领导。贫困户住房安全有保障是一项政治任务，今年危房改造是决胜脱贫攻坚的关键一仗。各地住建部门主要领导要亲自抓，分管领导深入一线具体抓，具体工作人员要高度负责，认真研究，抓好各项工作落实，通过部门间的通力合作，瞄准目标任务和突出问题，精准施策，精心整改，确保实现贫困户住房安全有保障。

二是落实主体责任，坚持真查真改。市（州）负责本区域住房安全保障的监督管理职责，加强工作调度，严肃追责问责。县级是危房改造实施责任主体，要逐户建立贫困户住房安全保障台账，实行销号管理。层层压实责任，各级住建部门在督促工作中发现的重大问题，要及时向当地党委、政府和上级住建部门报告。对发现的问题，特别是隐性问题、潜在隐患和深层次问题，要举一反三，做到查找问题、分析原因、透视危害、形成整改方案，对发现的问题要逐户建立“问题、任务、措施、责任、时限”五个清单，确保所有问题整改见底清零。二是落实主体责任，坚持真查真改。市（州）负责本区域住房安全保障的监督管理职责，加强工作调度，严肃追责问责。县级是危房改造实施责任主体，要逐户建立贫困户住房安全保障台账，实行销号管理。层层压实责任，各级住建部门在督促工作中发现的重大问题，要及时向当地党委、政府和上级住建部门报告。对发现的问题，特别是隐性问题、潜在隐患和深层次问题，要举一反三，做到查找问题、分析原因、透视危害、形成整改方案，对发现的问题要逐户建立“问题、任务、措施、责任、时限”五个清单，确保所有问题整改见底清零。

三是建立长效机制，形成常态化推进。建立县自查、市核查、省抽查的长效机制，省里随机抽查暗访，市（州）定期开展核查，县（市、区）不间断开展巡查巡督，健全层级管理，精准落实责任和任务，在全面完成农村危房改造的基础上，不断深入开展“回头看”，及时发现问题，总结经验和教训，及时解决问题，提高以查促改、以改促效的质量，提高农户满意度。三是建立长效机制，形成常态化推进。建立县自查、市核查、省抽查的长效机制，省里随机抽查暗访，市（州）定期开展核查，县（市、区）不间断开展巡查巡督，健全层级管理，精准落实责任和任务，在全面完成农村危房改造的基础上，不断深入开展“回头看”，及时发现问题，总结经验和教训，及时解决问题，提高以查促改、以改促效的质量，提高农户满意度。

四是强化作风建设，严肃责任追究。要转变工作作风，以老百姓满意为标准，以贫困户住房安全真正得到有效保障为标准衡量危房改造工作，各市、县要将问题整改作为加强作风建设的重要内容，对不作为、乱作为影响脱贫攻坚成效，以及漠视群众利益的问题要严肃处理。对拒不整改、应付整改、虚假整改的，特别是情节恶劣或后果严重的，要向纪检监察部门移送问题线索。四是强化作风建设，严肃责任追究。要转变工作作风，以老百姓满意为标准，以贫困户住房安全真正得到有效保障为标准衡量危房改造工作，各市、县要将问题整改作为加强作风建设的重要内容，对不作为、乱作为影响脱贫攻坚成效，以及漠视群众利益的问题要严肃处理。对拒不整改、应付整改、虚假整改的，特别是情节恶劣或后果严重的，要向纪检监察部门移送问题线索。

危房改造存在的问题和对策篇6

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。我局高度重视、坚决贯彻落实省、市、县脱贫攻坚决策部署，在全县完成农村危房改造存量任务静态清零工作目标的基础上，实现了农村危房改造“两覆盖”、“两精准”、“两清零”，做到了农村危房改造“动态保障”长效化。现就有关情况汇报如下：

一、两覆盖方面

（一）住房安全排查全覆盖

根据省住建厅《农村危房改造逐户排查实施方案》要求，开展了全县XXXX户建档立卡贫困户和已改造三类重点对象住房安全大排查，现已全部排查完毕，排查问题已全部整改到位。

（二）住房安全鉴定、认定全覆盖

我县XXXX户建档立卡贫困户住房安全情况已全部通过第三方鉴定，并出具了鉴定报告，对鉴定为C、D级的危房进行了修缮加固和改造建设，改造后经过县、乡、村三级验收并通过第三方鉴定机构安全认定，出具了认定报告。

根据县民政局、低保中心、残联提供的XXXX户五保户、低保户、贫困残疾人等三类重点对象已全部通过第三方鉴定，并出具了鉴定报告，对于鉴定出的C、D级危房在今年5月底前已全部完工并通过验收，补助资金已全部发放。

二、两精准方面

（一）信息数据精准

根据省住建厅《关于对农村危房改造农户档案信息检索系统存在问题进行整改的通知》要求，我县2019年287户危房改造农户档案信息中不同程度存在的信息录入错误、信息录入缺失等方面的问题已全部整改完毕。

（二）清除住房危险隐患精准

根据省住建厅《关于开展农村危房改造质量排查专项整改工作的通知》要求，我局已完成农村危房改造质量排查整改工作。确保改造后房屋符合基本质量安全要求，真正将“民心工程”改为“放心工程”。

三、两清零方面

（一）“动态保障”任务阶段清零

2020年我县向上级申请危房改造动态保障任务175户，目前已全部竣工并验收，补助资金已全部发放。为按时保质完成危房改造任务，我局采取了危房改造工作周报制，一周一报进度，每周进行排名通报。组织开展了农村危房改造建筑工匠培训，同时积极开展技术指导和质量安全巡查，对发现的质量安全问题及时督促进行整改，坚决杜绝“民心工程”变成“失心工程”。

2020年我县在完成动态保障任务的基础上，建立了贫困户危房改造“动态保障”机制。在已开展的贫困户住房安全逐户排查基础上，建立以乡、村两级和帮扶单位排查并上报，住建部门汇总，第三方鉴定机构复核的“动态保障”机制。对核查发现的住房安全问题经第三方鉴定机构核实确定危房的，建立清单并实施“动态保障”，发现一户改造一户，确保每一户贫困户住有所居、住得安全。

危房改造存在的问题和对策篇7

【关键词】 姚安县 危房改造 问题分析

一、西南农村危房基本状况

在我国西南广大农村，农户住房大多是由农户自己修建的，建筑质量相对低下，房屋结构也多以土木结构为主。这些农房由于建造年代久远、长期失修，安全性能较差，抵抗地震等自然灾害的能力很弱。西南地区属于地震多发地带，根据《中国主要城镇抗震设防烈度》西南地区大多城镇抗震设防烈度为8度。而劣质房屋、抗震能力差的房屋在大地震中无一幸免，给人们的生命财产造成了巨大的损失。按照中央保增长、保民生、保稳定的战略部署，住房城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部从2009年起组织实施扩大农村危房改造试点工作，帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、残疾人家庭和其他贫困户。

加快实施危房改造具有极其深远和重大的意义，通过改造不仅可以将危房改造成为安全舒适的新住房，保障农户生命安全，改善居住环境，还可以拉动相关产业迅速发展，刺激城乡居民扩大消费，为经济建设提供动力。近年来，伴随着农村经济社会全面发展，危房改造工作的进一步深化，农村居民的居住状况得到了显著改善，居住环境不断优化。本文以姚安县危房改造工作为例，粗略谈谈危房改造工作所取得的进展以及面临的问题。为建立符合实际、科学合理的农村危房改造工作提供一定的理论基础，并为今后的相关研究提供参考。

二、农村危房改造取得的成果

西南农村危房比例相对较大，改造任务艰巨。以姚安县危房改造工作为例，虽然之中也存在一些问题，但该县科学规划，特色突出，狠抓落实危房改造项目。项目主要有三大亮点。

1、宣传到位，严把程序。姚安县按照“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，通过采取召开乡村干部会、村民代表会、户长会等方式深入村组进行广泛宣传，加强对农村危房改造政策宣传，让农村危房改造工作家喻户晓，让广大农民群众自愿进行危房改造，发挥群众的主体作用。通过大量的思想工作和政策宣传，积极协调帮助解决建房户的实际困难，激发了群众积极投身农村危房改造的热情，发挥群众的主体作用。县危房建设工程领导小组办公室在充分摸底调查的基础上，及时将每年农村危房改造任务分解落实到全县各个乡镇，并拟定农村危房改造工程建设实施方案。根据实施方案对各乡镇符合补助的农户实行农户申请、村评议、乡镇审核、县级审批的补助对象确定程序，建立一户一档管理制度，不定期对危房改造质量安全进行监督检查，在工程建设中严格实行督查通报制度，及时掌握和督促各乡镇上报建设进展情况。工作开展过程中严格遵守程序，始终坚持做到政策公开、对象公开、程序公开，做到了阳光透明，同时把农村危房改造建设工程纳入政府综合考核。受益农户经县安居办审核无误后直接拨付补助资金到农户“一折通”，每年危房改造工程结束后对农户满意程度进行测评。使危改工程纳入程序化、规范化、阳光化的运作轨道，有效避免了工程中出现的种种不正之风和弄虚作假现象。

2、合理规划，因地制宜。在危房改造过程中，按照住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》对D级（整栋危房）进行拆除重建。根据姚安县的实际情况，把农村危房改造工程与特色村庄示范村建设结合起来，在整合资源、扶持群众发展生产认真思考，与农村环境综合整治、基础设施建设及乡村规划、土地整治相结合，在实施工程推进中，坚持因地制宜，做到宜集中则集中、宜分散则分散。要求受益农户按照全县农村危旧房改造工程中长期规划和年度工作计划方案实施重建，对建房的设计式样、颜色、施工标准和质量要求及修缮加固的标准等都作了明确规定，进一步推进特色村庄示范村的建设步伐。积极统筹协调道路、供水、供电等设施建设，整体改善村庄人居环境。历史文化区以及特色村庄的危房改造，由政府协调，帮助农户选择有资质的设计单位进行统一设计，农户自己建造。

3、狠抓质量，科学发展。实行危房改造后，对农村人口实行聚集集约发展，可以有效地建设生态文明，改善农村的居住条件。危房改造不仅是将危房简单重建，改造的目的在于解决居住在危险房屋中，通过自身能力无法改善住房条件的农村贫困农户基本安全住房问题。因此，重建住房需要科学合理地进行选址和规划，在选址上应避开地质灾害频发区；严格按照《农村民居地震安全工程技术导则》，对砖混结构房屋地基、配筋、结构等做深入了解；严格把关建筑材料和装修材料质量进行施工，并组织技术力量开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导督查。切切实实将危改工程打造成优质工程、政府阳光工程和老百姓的满意工程。

三、危房改造目前存在问题分析

1、政府服务职能不到位。受农村土地政策等因素的制约，当前打击违章建筑力度还不够。有部分农民对自家住宅大肆扩建、增建，意向借此危房改造的机会为自身谋利益，而监管部门对此又缺乏打击力度，使这部分农民违章建设以后又在改造工程前期审批中无法顺利审批，造成了整个工程进度的滞后。

危房改造是一项重大的民生工程，并非一朝一夕能够完成的，也并非某个部门和某个人能够独立完成的。目前部分乡镇危改项目由工作人员交替负责，人事更替太过频繁，熟悉工作流程的过程漫长，不同程度造成了工程进度的滞后。

开展农村危房改造是一项重大的民生工程，对农村困难群众来说，是解决住有所居的大好事。各个乡镇应高度重视，选优配强村级班子，加强沟通协调，建立以分管副县长任组长，并在当年设置专人负责以及监管实施，按要求配齐工作人员和办公设备，落实办公经费，进一步明确县级各相关部门职责分工，形成齐抓共管，层层抓落实的良好工作格局。提高工作效率，遇到问题要及时解决，杜绝问题一拖再拖甚至是长期搁置。国家实施的农村危房改造工程，要求当年计划当年完成。危房改造工作由专人负责能更好督促主体工程的施工，建立农村危房改造农户纸质档案管理制度，及时完善档案电子信息化录入制度，方便健全信息报告制度。

2、建设资金缺乏。改造工程需要大量的资金，除了各级政府下达的补助资金，大多数农户选择了自家存款与亲戚借款相结合的方式。在充分肯定部分先富农民有改善居住条件的同时，应兼顾收入较低，缺乏实物抵押的农民，目前尚无经济能力改善居住条件。危改对象中低保户和残疾户占有一定比例，这部分危改对象经济实力十分薄弱，特别是主要劳动力是残疾人，久病的家庭，自筹资金困难。加之部分危改户地处边远地区，运输成本较高，加重了农户建房成本，危改户的经济负担进一步加剧。即使得到补助资金也仍旧没有足够的资金建房，资金的缺乏严重影响了改造工程的进度。因此政府应加大资金补助力度，同时深入开展社会互助，鼓励和支持党政机关、企（事）业单位、人民团体、社会各界通过捐款捐物、对口帮扶等多种资金筹措渠道相结合的方式。

此外危房改造必须从实际出发统筹兼顾，确保宜居。要将改善居住环境作为危改工作的重要内容，兼顾安全、为生活提供便利、生态环境优美以及利于村庄未来发展等要素。防止对危房改造面积框得过死，管得过严。一般来说，农户可以根据自身情况进行原址重建，在不能满足光照或是地质结构不稳定的地方可以申请异地重建，而户均面积以100平方米左右为宜。

3、农村工匠培训有待加强。除历史文化区以及特色村庄的危房改造外，农村危房改造遵循“政府引导、自建为主”的原则。根据姚安县实际情况，设计任务由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承担农村危房改造项目的农村建筑工匠要对质量安全负责。因此住房城乡建设部门要加强对农村建筑工匠业务管理，积极开展业务学习和培训，做好工匠的考核和监督管理。建筑工匠要在农村危房改造的地基基础和主体结构等关键施工阶段及时到现场检修技术指导和检查，发现不符合抗震安全要求的当即告知建房户，提出处理建议并做好现场记录。杜绝出现“旧的危房拆除，新的危房耸立”的现象。

世上无难事，只怕有心人。综上所述，危房改造工作是关系千家万户，关系保障人民生命财产安全，改善和提高人民的居住环境，安居乐业的大事。只要心系百姓，居安思危，做的是为民造福的事，多思考、多摸索，就一定能克服重重困难，按时、按质完成危房改造工作。

【参考文献】

危房改造存在的问题和对策篇8

1.评定房屋安全等级。旗住建局部门组织对全旗所有常住户房屋开展安全等级鉴定，鉴定结束后分别出具鉴定结果证明，每张鉴定结果证明表上都要有旗住建局部门复核盖章确认。

2.房屋安全等级鉴定表分别在旗、乡镇、村、户档案或佐证材料中留存。

3.房屋安全等级鉴定为C级和D级的，建立危房住户台账，分析查找问题原因，一对一提出整改措施。

二、全面落实危房改造政策

1.建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户和贫困残疾人家庭四类重点对象房屋安全等级，鉴定为C级住房的，进行加固改造，鉴定为D级住房的，帮助申请农村危房改造政策。

2.四类重点对象无力自筹改造危房的，通过统建农村集体公租房及幸福大院、租用闲置农房和集体公房置换等方式，解决住房安全问题。

三、统筹解决住房安全问题

1.四类重点对象以外农户房屋安全等级鉴定为C级和D级，如果本人完全有经济能力加固或新建的，鼓励和动员农户自行加固改造或建设新房。自行加固改造结束后，重新由旗住建局部门组织进行安全等级鉴定，确保达到安全住房标准。

2.四类重点对象以外农户房屋安全等级鉴定为C级和D级，如果本人或子女有安全住房闲置不用的，鼓动和动员农户搬入安全住房，如子女住房不愿让其搬迁的，再采取入住幸福互助院或租房的方式帮助解决住房安全问题。

3.四类重点对象以外农户确实无力加固或新建，也无其他安全住房可住，鉴定为C级住房的，进行加固改造，鉴定为D级住房的，通过统建农村集体公租房及幸福大院、租用闲置农房和集体公房置换等方式，解决住房安全问题。

四、完善和规范佐证材料

1.四类重点对象自愿放弃危房改造政策或者不愿意接受入住幸福互助院和通过村委会租房的方式解决住房安全问题的，根据农户实际出具相关佐证材料，佐证材料至少包括：①乡镇包片领导、包村干部、驻村工作队成员和村“两委”干部上门宣讲政策和农户本人自愿放弃或不愿意接受的影像资料；②农户自愿放弃或不愿意接受承诺书，需户主本人和家庭成员签字按手印；③农村危房改造审批表、农村危房改造协议书和租房协议，证明为其争取过危房改造政策或租用房屋；④召开会议村民代表大会，研究通报农户自愿放弃危房改造政策或不愿接受入住幸福互助院和通过村委会租房的方式解决住房安全问题，做好会议记录，参会人员签字；⑤村“两委”出具情况说明材料，加盖村委会和乡镇政府公章，乡镇包片领导、包村干部、驻村工作队成员和村“两委”主要负责人签字证明。

2.四类重点对象以外农户有经济能力加固或新建却不愿加固或新建的，根据农户实际出具相关佐证材料，佐证材料至少包括：①乡镇包片领导、包村干部、驻村工作队成员和村“两委”干部上门鼓励动员和农户本人不愿加固或新建的影像资料；②能够证明其有经济能力加固或新建的材料，如本人属“八类人员”和种植养殖大户的证明材料、子女属“八类人员”的证明材料，本户或其子女高收入证明材料等等；③村民代表大会结合村内其他农户经济收入情况，综合研判其有经济能力加固或新建的会议记录，详细记录有经济经济能力具体证明以及不能为其免费加固或采取其他方式解决安全住房的理由，参会人员签字；④村“两委”出具情况说明材料，加盖村委会和乡镇政府公章，乡镇包片领导、包村干部、驻村工作队成员和村“两委”主要负责人签字证明。

危房改造存在的问题和对策篇9

中图分类号：F810.7 文献标识码：A

内容摘要：县乡财力不均等制约了公共服务的均等化。当前，必须立足于县级财力不均衡的现实，因地制宜发展壮大县域经济，缩小县级财政差距；建立以公共财政均等化为目标的转移支付制度；继续深化财政经济体制改革，完善农村公共服务，促进公共服务均等化；为全面完成农村危房改造这一重大民生工程提供强有力的公共财政保障。

关键词：县乡财力 公共服务均等化 矛盾

基本公共服务均等化，已形成共识的定义是，要求政府为社会成员提供满足其最基本生存权和发展权的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品或公共服务。针对农村危房实际，国家和政府出台相关政策进行补贴改造，已经上升为一种政府公共管理行为，所提供的补贴和危房改造服务就是一种公共政策和公共产品服务。因此本文将农村危房改造理解为一种公共服务，并在公共服务均等化要求下进行研究思考。

贵州农村危房概况

表1、表2数据显示，贵州省有农村危房192.48万户，占全省农户总数的23.16%。其中，需要拆除重建的一级危房户78.24万户，需要对局部主要承重构件进行更换的二级危房59.21万户，需要对个别承重构件进行更换和维修的三级危房45.23万户，地质灾害危及点搬迁户9.8万户，占全省农户数的1.2%（李光荣，2009）。贵州农村危房基本特征如下：一是数量大，农村危房户占全省农户数的23.16%。二是地域分布广，涵盖了全省9个市（州、地）、88个县（市、区）的所有乡镇、村，绝大多数都位于交通条件差、偏远落后的深山区、石山区、高寒边远地区和少数民族地区。三是涉及困难群体多，五保户、低保户、困难户等特困农户有125.84万户，占全部危房的65.38%。四是面临倒塌危险的危房比例高。需拆除重建的一级危房和需搬迁治理的地质灾害危房共有88.04万户，占全部危房的45.74%（见表3）（王文，2011）。

县级财力不均等制约了公共服务均等化

贵州农村危房改造工程实施以来，在取得可喜的成绩背后，凸显的现实问题就是县级财力不均衡。在对农村危房改造资金配套补助上存在着较大的差距。通过简单查询《中国县域经济年鉴》，文章选取2009年贵州遵义、安顺地区部分县市的经济数据进行对比分析。结果显示，人均生产总值前三位分别为仁怀市、赤水市、遵义县，正安县最低4005元，仁怀市位居首位29324元， 是正安县的7倍之多。一般财政预算收入前三位分别是仁怀市、遵义县、平坝县，但仁怀市以78563万元的财政预算收入，远超以22185万元位于第三的平坝县3倍之多，而以5574万元的紫云县排在最末，一般财政预算收入是仁怀市的十四分之一（刘福刚、孟宪江，2010）。

假设政府补助都按照如下标准执行：五保户一级危房2万，二级危房0.5万，三级危房0.3万，低保户一级危房2万，困难和一级危房1万，一般户一级危房0.5万，第二期地质灾害户2万元。根据调研整理数据，可计算出各县市所需政府补助资金的总数。2009年农村危房改造需政府补助资金最多的是紫云县，需要2734.2万元；其次是桐梓县，需政府补助资金211.8万元；再次是镇宁县，需政府补助资金1972.2万元。而2009年贵州省人均生产总值和财政一般预算收入位居前列的仁怀市、遵义县、赤水市、平坝县所需政府补助资金分别是1552万元、782万元、1152.5万元、831.6万元（见表4）。可以看出，仁怀市、平坝县、遵义县完成农村危房改造资金的配套相对紫云县、桐梓县、镇宁县要轻松很多。可以判断各县市财政一般预算收入与农村危房改造所需政府补助资金严重不均衡。要统筹各地区全面推进农村危房改造，必须基于县级财力不均衡这一现实问题制定相关资金配套转移支付政策，促进公共财政均等化。

公共服务均等化需以县乡财力均等化为基础

（一）发展壮大县域经济以缩小县级财政差距

发展县域经济是缓解县级财政困难的根本途径。当前各县域经济发展的差距日益明显，通过以上分析可以看出，发展水平较好的县市，在解决地方公共财政问题时，负担比较轻，能够较好完成对农村危房改造资金的配套工作。各县在配套农村危房改造资金上面临的困难程度差异，直接取决于各县域经济的发展差距。因此要解决这些困难，必须从根本上发展县域经济，调整财源结构，壮大财源总量，彻底消除“等、靠、要”的依赖思想。从政策、资金、服务等方面大力支持民营经济的发展，挖掘地方经济支柱产业、培育地方特色产业。

（二）完善以公共财政均等化为目标的转移支付制度

除了继续加大对三农的资金投入总量之外，中央财政要进一步加大对贫困县市的转移支付力度，扩大对贫困县市的财政转移支出比例。在制定执行农村危房改造资金划拨预算时，应综合考虑各县县域经济的发展状况、各县财力差距以及农村危房改造的实际需要等情况，以县为单位有差别地进行资金补贴，不能简单地确定诸如平均每户6000元这样的补贴标准。由于各县自身经济的发展状况不一样，县级财力差距较大，因此匹配下发危房改造资金的支付能力不一样，有的县市无力对中央财政下拨的资金进行配套。仅靠中央财政补贴的资金进行危房改造，无疑是杯水车薪。当前需要进一步完善转移支付制度，不断增强财力薄弱地区的财政保障能力，确保其能参照经济较发达县市的补贴标准对农村危房改造实行补贴。进—步规范农村危房改造专项转移支付资金的审批程序，优化资金分配使用办法，建立起农村危房改造绩效评估制度，提高专项转移支付资金配置使用效益。

危房改造存在的问题和对策篇10

根据党中央、国务院关于扩大农村危房改造工作的决策部署，××县作为全省21个农村危房改造工作试点县之一，在省危房改造领导小组的有力指导下，××县委、县政府高度重视，明确责任、落实经费、专题部署，经过将近几个月的辛勤努力，危房改造的前期工作进展顺利，取得了一定成绩。现就有关工作情况汇报如下：

一、县情简介

××县位于××省东北部，××上游，系国家扶贫开发工作重点县。全县国土面积2240平方公里，现辖11个建制镇、9个乡和2个街道办；全县户籍人口76万，其中城区人口7.65万。近年来，在市委市政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，以改革激活力，靠创新谋崛起，抓民生促和谐，强力推进大发展，全县经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。2008年全县经济社会发展实现了“四个首次突破”：国内生产总值首次突破50亿元；财政总收入首次突破5亿元，达到目的5.466亿元；工业总产值首次突破百亿大关，达到107.7亿元；财政总收入占gdp比重首次突破10%，达到10.01%。先后荣获“全省工业崛起年度贡献奖”、“全省工业三年翻番全面先进单位”、“全省发展非公有制经济先进县”、“全省农田水利建设先进县”、“全省利用外资先进县”、“全省社会救助工作先进县”、“全省平安县”和全市“县级财政收入三年翻番奖”等荣誉。

二、基本情况

根据《国家危房鉴定标准》，农村危房鉴定属整栋（d级）的危房要拆除重建，属局部（c级）的危房要修缮加固。2009××县农村危房改造困难户共有1176户，其中新建住房823户（低保户484户、困难群众227户、深山移民112户），维修户353户。

中央和省财政下拨到××县的农村危房改造资金1176万元。县农村危房改造工作领导小组召开专题会议认真研究，并报请县政府第23次常务会议讨论通过《××县农村危房改造工作实施方案》，并组织建设、民政、发改委、财政、扶贫办等五家相关单位就如何充分利用专项资金进行研究讨论，确定新建住房的低保户每户补助1.5万元，困难群众每户补助1.2万元，维修户中每户补助1500元，并按农业人口比例下发各项指标。中央及省财政配套资金803万元，今年我县农危改造共需827万元，县委、县政府对危房改造高度重视，又从财政配套了24万元补助到农村危房改造中去。

三、主要做法

（一）怀着对做好危改工程的高度认识，加强领导，落实责任。开展农村危房改造是中央惠农政策的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对农村、农民的殷切关怀，是一项重大的民生工程，对农村困难群众来说，是解决住有所居、雪中送炭的大好事。为了把好事办好、办实，我县努力做到领导重视，高位推动；部门联动，密切配合；干群同心，同挑重任。一是广泛宣传。从6月份开始，充分利用电视、报刊、网络等媒体开展农村危房改造宣传，广泛宣传农村危房改造的有关法律法规，让农村危房工作标准申报等程序做到妇孺皆知，积极为危房改造工作营造良好的舆论氛围。二是健全机构。我县始终把农村危房改造作为改善民生的有力抓手，摆上重要议事日程，放在重要位置来抓，县委常委会、县政府常务会多次专题部署农村危房改造工作，破解工作中遇到的困难和问题；成立了以县政府分管副县长任组长和常务副组长，由建设局、民政局主要领导为副组长，由发改委、财政、建设、民政、扶贫开发办、残联等部门负责同志和各乡镇长为成员的农村危房改造工作领导小组，下设办公室，工作人员从成员单位中抽调，具体负责危房改造日常工作。今年财政安排工作费25万元，用于启动危房改造工作。各镇（乡、街道办）也成立了相应机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，村组干部包干负责。三是落实责任。县里制定了《××县农村危房改造工作实施方案》，印发了《农村危房改造工作领导小组挂钩镇（乡、街道办）联系表》，将镇危房改造任务分解到各有关单位和各镇（乡、街道办）及村委会。镇（乡、街道办）也成立了相应的领导小组，做到任务明确、责任到人、措施到位。

（二）怀着对做好民生工程的深切愿望，严格对象，严把程序。危改工程涉及千家万户，事关农民群众切身利益，是一项备受关注的民生工程，稍有不公，就会引发不稳定因素。我县坚持做到政策公开、对象公开、程序公开，严把对象的准入关，严把操作的程序关，真正做到了公开、公平、公正。

一是调查摸底、登记造册。民政部门和有关镇（乡、街道办）组织人员深入村组，对农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账，在7月底全面完成工作。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明、危房照片等有关材料，经村民会议进行民主评议，并予以公示，再报镇政府予以公示，最后在××县政府网站公示。三榜公示，层层把关，为有效开展农村危房改造工作奠定了良好的基础。

二是强化培训，整体推进。7月19日，我县高规格、大规模地召开全县危房改造动员大会，各镇（乡）长、街道办主任、财政、民政、规划所长等130余人出席会议，以会带训，掀起了全县上下重视农村危房改造工作的热潮；8月3日由县建设局牵头举办了一期全县农村危房改造工作培训班，建设、民政、扶贫、残联、国土等部门及各镇（乡、街道）相关人员共计120余人参加了培训。8月12日，县建设局选派了11名业务骨干赴南昌参加由省建设厅举办的全省农村危险房屋鉴定技术培训班。此后，又分别召开了三次领导小组会议等，通过各种培训，既及时地宣传了农村危房改造的有关政策，又增强了农村危房鉴定工作的科学鉴定能力，为农村危房改造工作扎实推进奠定了坚实基础。三是通力协作，形成合力。我县精心编制农村危房改造工作三年规划，层层召开动员会，对农村危房改造工作进行了周密部署。在调查摸底后，建设部门按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》组织专业技术人员对农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户的危险房屋进行技术鉴定，确定危房等级，填写《××省农村房屋安全鉴定报告书》；领导小组的12个挂钩县直单位分组下乡，深入农户家中，现场复审、拍照存档，逐村逐户建立农村危房改造档案，按照公平、公正、公开的原则确定建房对象。新农办、民政、扶贫、残联等单位整合资源，集中资金，帮助农民新建住房。

（三）怀着对做好满意工程的强烈责任，强化督查，规范操作。危改工程是一项得民心、顺民意的德政工程，影响面广、政策性强，任务艰巨，为确保该工程扎实推进、平稳运行，我县严把细节、狠抓执行，真正把危改工程做成了百姓的满意工程，政府的放心工程。

一是督查到“户”。为认真贯彻全省农村危房改造工作会议精神，及时把握工作进度，我县抽调监察、民政、扶贫和建设等部门组成三个督查组对全县22个镇（乡、街道办）的农村危房改造进展情况定期进行全面督查。不定期进行入户督查，杜绝农户把改造资金挪作他用，确保危房改造工作有序开展。

二是通报到乡。对按时间节点有序推进的镇（乡、街道）进行及时通报表扬，并安排电视台、报社进行跟踪报道；对进展缓慢、工作懈怠的镇（乡、街道）在镇（乡）长、街道主任大会上予以通报；9月1日，全县危房改造工作已全面铺开，进入新建或改建阶段。

三是资金到卡。为保障资金安全，我县三次召开县农村危房改造领导小组会议研究落实建房计划、指标分配，确定资金安排等有关事项。县财政局会同发改委、建设、民政、扶贫、农业开发办等单位负责安排危房改造资金的筹措和拨付，专门制定资金管理制度，实行专户管理，确保资金专款专用，安全运行。财政部门按照建房进度按“5:3:2”比例把资金拨付到农户，实行一卡通发放，审计、监察负责对补助资金的管理使用进行监督检查。

四、工作进展情况

目前，我县农村危房改造工作已全面展开，各项工作有序进行。各镇（乡、街道办）根据会议明确的任务认真抓好落实。我县农村危房改造的新建住房部分已全部竣工，在危房改造过程中，县危改办还组织相关技术人员对各镇（乡、街道办）危房改造情况进行巡查，并对施工现场进行技术指导。在巡查中发现部分房屋存在质量和安全隐患，及时指出整改意见，积极帮助危改户把好建房质量关、进度关，安全关。县危改办及时收集进度图片，按时反馈进度信息，为领导针对性的督查提供依据。近期，我县又召开了农村危房改造工作调度会，会议要求挂钩镇（乡、街道办）的成员单位领导下乡督查危房改造工作，确定每户农房竣工完成的时间，维修户是否落实到户，是否已经修缮，农户改造资金是否到位。档案资料必须完善齐全，同时也要了解农危改造户反映的实际情况，做到农改户满意、放心。

五、存在问题和不足

1、由于时间紧、任务重、在规划设计及房屋选址方面存在许多工作多不足的地方。

2、危改对象经济实力十分薄弱，特别是主要劳动力是残疾，久病的家庭，自筹资金困难较大。