常见采购方式范文

导语：如何才能写好一篇常见采购方式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程采购；第三方；驻厂监造；供应商；成本控制；工程费用 文献标识码：A

中图分类号：F407 文章编号：1009-2374（2015）03-0174-08 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0275

经过几十年的高速建设期后，石化行业工程设备开始进入大面积的运营维护阶段。随着时间的推移，有些工程前期建造过程中潜在的质量缺陷慢慢暴露出来，大小事故不断发生、管道维修养护成本亦大幅度逐年递增。尤其是近10多年来一次次的重大事故乃至安全悲剧，让我们深刻体会到设备质量的重要性，也时刻警醒我们要严把质量关。近20多年来，随着社会的不断进步，“以人为本、质量第一”的理念被越来越多的工程单位予以重视，并且各领域、各公司在这方面的投入亦呈逐年递增之势。在中国，石油石化产业发生多起事故，死亡最多的集中在化工管道等设施的爆炸、城市天然气管道老化、储气罐违规维修和储油罐违规拆借等事故中。从事故高发部位看，化工产业、各类型管道和石油储罐事故排在前三名，发生事故的频率分别是36.87%、28.49%和24.58%。同时由于微小的制造疏忽酿造的惨痛后果也是令人痛心的，例如：2011年11月6日，国内某项目甲乙酮装置A线水合反应器发生着火，P308C泵在运转过程中发生机械密封泄漏。泄漏出的压力为0.6MPa、温度为253℃的混合二甲苯与空气形成爆炸性混合气体，遇喷射时产生的静电起火。经过事后调查，对发生断裂的压控阀组断口检查发现：在法兰与管线（D20）焊道断面上，3/5焊道未焊透，存在焊接缺陷，表明该道法兰焊口存在原始焊接质量问题。该设备建造和安装时均未采用第三方驻厂监造，因此未能发现法兰的质量问题，以致造成重大事故。图1为项目一芳烃车间爆炸事故现场。

经过对事故的仔细调查和分析研究发现，该事故的发生主要是产品质量监控不到位，没能有效地监控产品生产的质量关键环节，以至于在未能保证产品质量合格的情况下投入了使用，从而酿成了事故，造成了重大的经济损失。如果在产品生产制造和安装阶段通过以很小的成本执行高质量的驻厂监造来严控质量关，那这次事故是完全可以避免的。

实际上石化工程中经常会发现许多重要构件存在严重的质量问题，图2至图4所示是产品检验过程中发现的存在严重质量问题的法兰和管件，如果这些有缺陷的构件安装到相关设备和管道上，不难想象事故发生的概率会有多高，甚至可能引发严重泄漏事故，造成重大环境污染和经济损失，诸如此类的问题举不胜数。但通过一定数量的工程项目实际运行发现，通过聘请专业的第三方进行高质量的驻厂监造可以有效降低产品设备的事故发生率。本文就第三方驻厂监造进行了仔细论述和研究。

1 第三方驻厂监造的必要性和必须性

1.1 石化工程的特点

随着国民经济的不断发展和人们生活水平的提高，对能源利用方面提出了更高要求，第三方驻厂监造单位在工程建设中主要承担着项目咨询、设备监造、现场监督管理、竣工验收等重要工作。图5为地面火炬验收现场。

专业化的监造水平是对石化工程建设质量的保证，因此引入第三方驻厂监造机构显得格外重要，这也是石化工程本身的特点所决定的：

1.1.1 投资规模大，不允许出现质量问题。国民经济的不断发展，人们对于石油资源的需求也不断扩大，从而促使了石油化工产业发展前景的扩大化。这使得与石油化工工程有关的投资项目增加、投资力度加大、投资规模也扩大化。因此整个石化工程市场竞争激烈，施工阶段的施工周期较短，施工效率要求高、施工质量要求高等特点要求所使用的建筑素材不能存在质量问题，否则会拖延整个施工过程。

1.1.2 工程技术应用广，技术水平要求高。现代科技水平的不断发展，科技创新不断升级换代，大量新材料、新设备、新技术不断用于石化工程。特别是我国加入世贸后，引进了许多国外尖端加工工艺和生产技术，这样对于驻厂监造人员的专业技术水平要求更为专业化，如高精密仪表的生产制造调校、超大型设备的监造、特殊材料的焊接等。为了跟上技术进步和发展的步伐，这就要求专业化的第三方监造队伍承担起石化工程的监造任务。

1.1.3 施工条件复杂化，施工安全严格化。由于石油资源存在的地理环境具有复杂化、多样化特点，各个地区的地理环境和气候环境对于施工现场的生产条件造成了不同程度的困难，如高温、高压、寒冷等条件。而且其运行介质也多是易燃易爆或有毒介质，对施工安全和施工质量都会造成不同程度的影响，这也影响了某些关键石化工程设备的安装调校，同时由于其专业性强，需要监造人员进一步跟随监督安装，以满足生产需要。如图6所示，火炬基础施工现场钢筋绑扎及混凝土密实度检查工作非常复杂，施工安全尤为重要。

1.2 EPC工程P的决定性作用

EPC工程，为英文“Engineering”、“Procurement”和“Construction”的缩写，即设计-采办-施工。在EPC工程中，P是工程中间环节，也是承上启下的关键环节。一个工程的成败与否或者说盈利与否，P的具体实施情况对工程项目来说是起决定性作用的，因而我们也可以说P是工程项目的重中之重。

通常情况下，P在EPC工程造价中占的比重在20%～50%之间，P实施的好与坏直接影响工程的盈利目标，而P的实施的质量高与低也直接影响着工程的质量情况。因为设计和施工在工程量确定的情况下基本是死东西，唯独P是可以挤出水的海绵，如何在能挤出水的情况下还能保证工程质量就取决于P环节中的质量控制。P的质量为何对工程造成如此巨大的影响呢？主要有如下三个方面：

1.2.1 所购工程安装物资因质量不合格造成事故。这一点是不言而喻的，一旦因物资质量问题在试运投产阶段造成重大质量事故，不但给工程各方面造成严重的负面影响和经济损失，对工程工期亦是致命一击，而且还将遭到业主的巨额索赔。如果事故带来一定的社会负面影响，那损失更是不可估量，难以用金钱来衡量，比如说墨西哥湾海底油井泄漏事故和康菲石油渤海油田渗油事故。

1.2.2 因工程安装物资质量问题导致的工期延误。如果关键路径上的长周期设备在出厂验收时发现存在重大质量缺陷而需要重新生产，势必严重影响项目工期，而一旦因物资质量问题在试运阶段出现重大质量问题，则将对工程工期亦是致命一击―在业主拒收的情况，作为承包商则只能重新订货（因为从工程成本角度考虑，大型、贵重、长周期设备不会采购备用产品）。

1.2.3 质量问题导致的其他额外费用。因为质量问题导致工厂不得不重新生产，一旦重新生产则导致交货期拖延，在工程工期紧张的情况下，为了保证现场安装要求，不得不改变运输方式来节省时间，比如说海运改空运，采购成本要几倍、几十倍乃至上百倍的增加；免税物资通过改由交税清关来加速物资的清关速度；给工厂支付额外的加班费用来压缩延迟时间等。虽然这些成本增加得很多，但相对于工程项目承包来讲，比起现场窝工费和业主的巨额索赔还是相对少得多。质量问题导致的额外费用可对照表1：

1.3 驻厂监造的必要性与必须性

作为国有工程公司的一员，我们面对来自全球所有国际油气公司的竞争，这些油气巨头们对工程质量控制的要求很高，这当然也是其多年发展过程中从经验教训总结而来的。经过这几年的市场拓展，国际油气巨头业主有一个共同的硬性要求，就是要求在承包商采购过程中必须选用第三方检验机构对工程安装物资进行质量检验和控制，而部分设备和物资的检验计划的见证点和控制点的增多，也使得第三方驻厂监造必然成为一种趋势。

国内近几年的质量事故也暴露了目前我国在质量风险控制上的不足，如法兰裂纹和螺栓强度不达标导致的爆炸和泄漏事故，在后续的事故调查过程中发现这些事故原本是可以避免的，但是由于我方人员在检验时疏忽或仅雇佣第三方进行终检而未加以过程质量控制给国家造成了巨大的损失。如果我们选择专业的第三方机构进行全过程监控，供应商就很难在这个质控点上蒙混过关。另外，就国内和国际市场秩序来看，供应商的水平和能力参差不齐。在低价中标的大环境下，不少供应商以低于成本价竞标，而后在中标后再想方设法通过“偷工减料、以次充好”的方式来获取利润。

引入第三方驻厂监造切实做到全过程的质量控制则能够杜绝这些现象发生。同时，现在欧美已经失去工业化的过程，大部分的欧美工厂要么只做品牌推广（通过低成本的发展中国家的企业贴牌），要么在发展中国家开设工厂，在这种情况下只做终检验收是不够的，所了解的信息也很可能是不真实的，选用第三方进行驻厂监造来确保产品质量是非常必要的。

随着国内市场的逐渐萎缩，海外工程承包越来越多地成为中国工程公司发展目标，尤其是大型国有企业，不但承担着经营的指标，更代表着一股不可或缺地向世界昭示中国强大的力量。而过惯了养尊处优生活的国有大型工程公司走出国门开始不断碰壁，一时难以从国内那套粗犷的打法撤出身来，进而开始思考如何才能走向“国际化”。但不论如何伟大的目标，都要脚踏实地地从脚下做起，这也就是我们现在的工程项目管理如何才能达到业主的要求。尤其是遇到海外强大的SHELL、BP等大牌公司，更是要求我们不断提高各方面的管理能力。而在众多的管理环节中，工程项目采购的质量控制尤为重要，因为在工业上，质量问题向来是重中之重。由于市场的不规范和供应商的思想行为不端正，大量血的教训告诉我们，提升工程物资的质量控制迫在眉睫，尤其是对于工程项目的承压部件更是要慎之又慎。而对于过程质量控制，以现有的条件和队伍专业素质，靠自己的队伍去进行监控，是很难做到的。所以我们需要引入第三方机构来开展相关工作，而选用第三方机构进行质量控制也是全球知名大公司要求承包商必须做到的。

因此作为石化行业龙头企业，更应该利用第三方驻厂监造的手段为工程建设保驾护航，为规范市场起到带头作用，在中国企业中起到领头羊的作用！

2 第三方驻厂监造机构的市场现状

2.1 国外第三方驻厂监造

在国际市场上，目前常用的第三方驻厂监造机构是国际上知名的船级社，而国际油气公司认可的也局限于这些大品牌的船级社。各个船级社给自己的定位不一样，价格差异也较大，故市场竞争机制不强。但能全面做专业的检验和监造服务的船级社是少之又少，选择性不强、买方的谈判筹码基本没有。由于各家服务质量不相同，基于成本考虑大部分检验机构的员工属临时雇佣，或转包国内其他机构，故检验事故时有发生。

2.2 国内第三方驻厂监造

中国石化监理企业是随着国家改革开放不断深入和石化行业的不断发展而建立和发展起来的。随着国家和石化行业工程建设管理体制的改革，监理单位的范围、规模和队伍等方面都得到了进一步发展。其发展可分为三个阶段：（1）1989～1993年为石化监理试运作阶段，由于石油化工建设行业的特定性，在这一阶段石化建设监理方式主要为建设单位自行监理，即由建设单位直接派出人员组成监理队伍；（2）1993～1998年为石化建设监理维护期，此阶段的监理对象是一些具有一定规模、投资大的石化重点工程项目，如广州14×104t/a乙烯、齐鲁和扬子30×104t/a乙烯改造工程项目等，在这一时期石化建设监理的队伍发展较快，监理工作的范围和内容较前期发生了一些变化；（3）1999年至今为石化建设监理强制维护期，这一阶段国家和石化行业针对社会和行业中出现的工程建设质量问题，制定了有关工程建设项目的强制监理措施和办法。

近几年，国内市场检验和监造服务业蓬勃发展，第三方机构如雨后春笋般迅速发展。对比国际市场的大牌们，其价格低廉很多，但相应的服务质量和派驻人员的质量亦明显不足。值得一提的是，近两年国内亦有少量第三方机构在走高端路线，即价格高但保证服务质量，其所录用人员亦各行业或领域的资深人士，服务对象大多以海外知名私人企业为主。但由于其发展较晚，进军国际市场仍显艰难。

3 第三方驻厂监造机构的选择及管控

3.1 严控供应商的偷工减料

在选择驻厂监造机构之前，我们需要明确供货商是如何偷工减料的，这样我们在选择驻厂监造单位时，能够更加清楚选择怎样的第三方驻厂监造单位能够最大限度保证产品质量。举一个阀门投标案例来说明如表2所示：

根据目前采购“低价中标”原则，我们必然要选择供应商1作为中标商，但仔细分析，我们不难发现供应商4的报价几乎是供应商1的报价的2倍，同样的东西如何会有如此大的差距？而根据经验和市场原料价格来看，应该是供应商2和供应商3的报价是符合企业行为的，毕竟企业是以盈利为重要目标。那么供应商1的超低价是如何得来的呢？根据市场原料价格来看，其报价连成本都难以包住，故可以基本分析为“供应商1存在偷工减料或以此充好的情况”。针对此情况，项目组织在供应商生产制造过程中安排第三方专业公司进行驻厂监造。而在后续的驻厂监造过程中，买方证实了其推断――供应商1并未在本厂进行加工制造，而是另外委托其他小厂乃至作坊进行生产，在其生产过程中，第三方发现众多的偷工减料行为，导致买方多次勒令其整改或重新生产。结果可想而知，该批物资交货严重延迟，该供应商亦在此单生意上亏本操作，但也只能是“认栽”。

在众多的供货合同中，通过第三方的监造和检验，发现诸如此类的事情举不胜数。而供应商偷工减料的方式也是多种多样。比如就阀门来讲，其可以通过直接用热轧原料来直接代替锻造材料（从热轧到锻造过程，原料损失可达20%～30%），而两种工艺下的原料成分又是一样的，如果买方没有监控，那在事后的检验中则很难发现，但这种偷工对产品的质量和使用寿命又肯定是有负面影响的；另外，供应商可以通过缩减尺寸来节省原料，对于一台42英寸的球阀来说，球的尺寸如果缩减一个毫米，那重量上要减少上吨的原料，而非专业人士是很难发现的，这种减料行为则将给阀门带来内漏等风险；再者，对于库存散杂管的采购而言，笔者通过第三方检验机构的化验分析，其所购X65钢管，实际是B级钢产品，通过私下了解，供货商为了利益擅自更改钢管的标识，可以将B级钢产品改为X52产品，在发现X52没有市场后，又改为X60，以此下去，最终硬生生将B级钢管变为X65产品，类似案例不胜枚举。

但是，如果如表3所示采用国产货物加驻厂监造的情况，不难看出在采用国产品牌的情况下，价格上与欧美的价格相差很大，仍然是成本很低，而驻厂监造费用只是零头，基本上对采办成本造不成太大的影响，而在驻厂监造的情况下，采办物资的质量却大幅度得到了提升，而欧美厂家的设备由于没有进行驻厂监造，仍难免存在上述提到的偷工减料以次充好的情况（目前市场大环境较差，外国供应商的欺诈行为日益增多）。

3.2 国内第三方驻厂监造的环境

目前国内工程建设设备监造行业的产生和实施的环境是非常复杂的，主要是由于以下原因：（1）我国的工程建设设备监造行业处在经济体制由传统的计划经济向社会主义市场经济转变时期，多数监造单位尚未经过充分的市场竞争，也未产生一批实力强、社会信誉良好的知名监造公司；（2）国内有关监造法律、法规尚不完善，参与监造各方的法律意识淡薄，履约意识淡薄；（3）监造行业执行人员自身行为不规范；（4）存在行业保护、部门分割和政企不分的状态，难于形成公正、统一、竞争的监造市场；有些政府职能部门成立监造单位，从而弱化了正常、公平的竞争。

3.3 第三方驻厂监造的选择

现实情况和相关法律法规决定，目前国内选择监造单位不宜采用直接委托方式，因此第三方检验和驻厂监造机构的选择还是采用招标方式来决定，然后通过谈判来获取更优惠的价格；国内石油公司一般采用集中采购的方式来进行年度招标选择驻厂监造机构。但是这种方式也存在问题，有些监造单位以低于成本价中标，在监理过程中通过收取灰色收入大搞形式主义而获得利润，结果根本达不到通过监造来提高质量控制的目的。因此即便是通过招投标方式确定监造单位，也应该在最后确定的几家意向单位中，经过严格审查和清算选择监造工作做得更加专业，报价更加合理的企业，而不是盲目的“最低价中标”方式。

3.4 第三方驻厂监造的管控

由于第三方所派驻的人员水平参差不齐，除了通过合同约束第三方机构的行为外，还应采取有效手段对其进一步加以管控：（1）通过供应商的监督：在订货谈判阶段，要求供应商做到对第三方机构的协查工作，即要求其监督第三方人员是否按时上下班，是否存在故意刁难，并做到自己拒绝提供任何便利等贿赂行为；（2）对第三方派驻人员的审核：要求第三方机构对其所派驻人员提供简历进行审核，对于不符合要求的人员要求更换；（3）突击检查制度：买方在不通知卖方和第三方的情况，直接赴工厂随机检查其工作，一旦发现问题，立即予以通报，对于问题严重的人员要求第三方机构立即更换；（4）黑名单制度：对于第三方所派驻人员问题突出、严重的列入“检验员/监造员黑名单”，并在同行业通报。

4 符合我国大型国有企业的质量管理办法

4.1 第三方驻厂监造的质量管理综述

第三方监造的质量管理须全面包括设备的生产全过程，驻厂监造实质上是把检验延伸到产品的生产过程中。更为严谨的作法是把这种检验一直延伸到产品原始材料的生产，这就从根本上控制了产品的质量。对重要工程项目具有长远的质量安全保证作用，但这种检验又不是用户（业主）直接去进行，而是用户委托有资质的驻厂监造人员―第三者去进行。因此这种方法既能保证产品的质量，又保证了检验的公正性，是目前国际上比较流行的做法。

基于检验时序维度的检验实施模型是以检验开展的顺序为主线构建的，其核心是体现了工业项目的生命周期的特点。此外，工业项目的检验也属于管理范畴，所以在检验的过程中完全可以借鉴相关成熟的管理学理论和工具，尤其是项目管理的相关手段。项目管理就是采用高效的项目管理知识和方法体系，在预算之内高质量地按时完成项目，实现项目目标的过程。而检验作为支持工程，其目标是通过协调好工业项目存在的进度、资源和质量的“制约三角”，确保工业项目目标的实现。所以在目标上，两者有着本质的统一。

参照项目管理完整的方法体系并加以引伸，对于完善检验工业项目的知识与方法体系的建立具有重要的指导意义，因此，可以利用现代管理的知识体系来构建检验工业项目方法体系。

根据IS09001：2000《质量管理体系基础和术语》的定义，质量，即一组固有属性满足要求的程度。而这种要求是明确的，也可能是隐含的。质量控制是指为提高产品质量而采取的一些控制措施，如质量整改、变更、返工和过程调整等。具体监控项目活动的进程和结果，包括监控项目实施过程的质保措施和特定的项目结果，以确定其是否符合相关的质量标准；分析产生质量问题的原因，并制定相应的措施来消除导致不符合质量标准的因素，确保项目质量的不断持续改进。作为第三方的检验单位，依据客户的要求对项目进行质量控制，分为项目前期、中期、后期进行质量控制。

4.2 第三方监造的质量管理的方法

4.2.1 生产前对生产厂的质量体系检查。生产前的质量体系检查包括工厂资质、重要岗位人员资质等。工厂的质量保证机构、生产检验设备等，要一一查对落实。

例如目前我国石油管生产企业众多，质量参差不齐。全国石油专用管生产企业，据不完全统计套管生产厂有20多家，油管厂有30多家，而且还有一些正在建设的厂家，各企业的生产规模差距较大，产量从几千吨到数万吨不等。这些生产厂，既有国家大型骨干企业，也有股份制企业，还有规模非常小的油田自己的加工厂和个体企业。其技术水平差别很大，产品质量和档次也各不相同。虽然大多数企业通过了质量体系认证和API认证，但实际运行过程中，受人员技术和装备水平的限制，质量体系未得到有效贯彻运行，产品的质量波动性很大，图7为API ISO 9001证书等企业资质证书。和国外相比，质量控制技术也存在一定的差距，一些先进的管理理念和手段还未采用或无法实现，甚至基本的质量控制技术也未有效利用。如水压试验问题，其设备能力达不到标准压力要求。设备检验效率低，无法实现根根试压，甚至有的企业基本不进行试压。

再如管体和螺纹探伤问题，一些企业探伤设备不全或设备功能不够，探伤设备利用率低，探伤人员没有资质，探伤设备的检定不规范等，存在多种影响质量的问题。鉴于以上情况，在生产前的质量体系审查中，一定要有强烈的责任意识，对按照规定应该审查的绝不能漏掉，查资质、查设备、查文件，并到重要岗位了解工作人员的质量意识及对标准的理解，该补作的要求补作，确实不具备生产条件的，及时向业主汇报。

4.2.2 原材料的复检。原材料性能是油管、套管质量的基本保证，没有性能合格的原材料，根本无法生产出合格的产品。但由于我国当前油套管缺乏，有些地方甚至出现等米下锅的局势，这就使得许多不能满足油、套管的材料，如普通45#钢、普通无缝管、普通焊接管也进入套管市场。有些油田由于油套管缺乏。“忍痛”接受那些不符合要求的钢管。这种做法满足了一时的要求，解决了当前的燃眉之急，可是造成的隐患却是难以估量的。特别是由于套管不可更换，一旦损坏，轻则需要对套管进行修补，浪费时间，提高成本；重则可能使油井报废。因此，对原材料的复检是不可缺少的一环。

4.2.3 试生产的监督与检查。为了保证油、套管的质量，必须通过试生产检验所制定的生产工艺，通过对试生产产品的检验确定产品的性能与标准及技术条件的一致性，通过试生产发现制定的生产工艺的不足之处，发现产品性能与标准的差距，然后对生产工艺等相关环节进行修正、改进或对原材料进行更换，作为正式生产必须遵守的依据。图8为对试生产管道的标准试验现场。

4.2.4 制造过程中的监督与检查。有了经过试生产确定的工艺过程，并不等于按照制定的生产工艺生产就可以保证产品质量，满足技术要求。监造组除了监督生产人员严格按照已制定的生产工艺进行外，还要对各个生产环节及每一阶段的半成品的检验进行监督与检查，保证产品的外观和几何尺寸，如外径、不圆度、壁厚以及螺纹

的锥度、齿高、螺距、牙型角度等符合技术条件。

4.3 第三方监造的质量管理的内容

4.3.1 检验前期的质量管理。项目前期检验的目的是在检验开始之前，对需要进行检验的内容有一个整体的把握，主要工作内容：（1）明确检验委托。对监造公司提交的文件和要求进行审核，依据石化行业经验，专业知识和管理等方面提出合理建议，确认检验范围。将质量关键点在检验范围中明确，这是项目质量控制的前提；（2）协调资源。根据检验范围，合理地协调资源。包括人力资源：检查是否有合适的检验员，是否有合适的技术专家做支持；信息资源：检查是否有检验范围中提及的标准、规范，是否有指导检验员进行检验的工作书，是否有相关的培训资料等；设备资源：检验仪器和设备，是否通过校验。以上所提及的如果达不到，如何、何时、需要什么支持能达到。把合适的人、合适的检验设备、准确的资料在合适的时间应用在检验项目中来保证项目质量；（3）制定可行性的合同。最后制定可行性的合同，从法律上明确在检验项目中第三方驻厂监造单位的责任。以确保对方按时保质的完成自身的职责，来保证项目的质量。同时，应该要求第三方驻厂监造单位对制造方的生产能力、自身的检验能力以及是否通过质量体系认证进行考察并形成报告，以此知道制造方的整体情况，要求第三方驻厂监造单位有侧重点的安排人员、设备、技术支持和管理，把质量控制工作做得更好。

4.3.2 检验中期的质量管理。项目中期检验的质量控制是对检验过程中的质量控制：（1）检验项目开展前的检验会议。检验会议是由委托方，生产方和检验方同时出席的会议。在此要通知检验的范围、检验依据、各方的联系方式、联系人、检验中出现问题时确认的方式、汇报方式和时间以及处理问题的流程、问题的跟踪和重新检验等。三方对以上要求要理解统一并明确，以保证配合顺畅使检验的顺利进行，达到控制质量的目的；（2）对生产方的人员进行考核。合格的人员才有资格投入各个工序的生产和检验。要确认相关人员得到过相关的培训和取得应有的资质。生产方的人员要有生产和控制质量的能力；（3）对生产方的设备和检验仪器进行检查。确认生产方生产过程中使用设备和用于检验过程中的仪器，是否通过了校验，校验证书是否齐全，是否在允许期限内使用。生产方要使用合格的设备进行生产，要使用合格的检验仪器进行检查，以此来保证能生产出合格的产品，并且有能力自行检验产品是否合格；（4）对生产方的质量体系进行检查。检查生产方的质量体系是否建立，是否有效正确地维护和使用。以此管理体系来保证生产方有能力持续生产出合格的产品；（5）协助生产方建立和完善质量控制。第三方驻厂监造单位应该依据我们对项目的要求，协助生产方建立和完善质量控制体系，对出现的质量问题提出解决问题的建议，提醒生产方可能出现问题的环节，提出控制和管理方法，从整体上保证和提高项目质量；（6）不符合项的汇报。检验过程中，如发现不符合项，在与生产方确认的情况下，应及时汇报我们石化公司知悉。同时第三方驻厂监造单位要进行跟踪，依据指示进行重新检验或拒绝不合格产品。从而保证项目质量；（7）检验内容的汇报。可以要求第三方驻厂监造单位依据合同和检验范围定期汇报，我们可以实时了解项目的进程和产品质量的详细信息。同时，三方进行及时和有效的沟通达到控制质量的目的。

4.3.3 检验后期的质量管理。对项目完成情况，实际施工过程中发现的问题，持续改进情况进行汇总和分析，进行改进和提高：（1）项目完成情况。要对项目内容进行整理和汇总，文件要真实地反映办公室的操作流程和检验流程，具有唯一性、溯源性、时效性。文件要反映出当时当地的准确情况，反映出检验过程中的联络、确认、跟进、调整、改进、结果等信息。对过程中出现的问题要进行分析产生的原因，制定相应的措施来消除，进行评估，对可能出现的问题和潜在的风险要提出预防和改进的方法和建议；（2）实际施工过程中发现的问题，持续改进情况进行汇总和分析，进行改进和提高。检验过程中对已出现的问题采取措施进行跟踪和改进。检验结束后对进行监造的设备在实际施工过程中发现的问题情况进行汇总。对潜在的、存在的和风险性的问题进行分析，采取措施进行改进、提高和评估，从而达到保证项目质量。

4.4 第三方监造的质量管理的风险控制

4.4.1 项目风险管理。项目的风险管理由风险管理计划编制，内容包括风险识别、风险分析、风险对策研究和风险监控。风险管理的前提和基础是进行风险识别，下一步是对风险进行分析和国际第三方工业项目检验管理模式研究评价。通过风险的分析与评价能更准确地认识风险，为项目的正确决策提供保障，为风险决策提供依据。风险分析包括对风险事件发生概率的估计和对损失程度的估计。委托方委托检验的目的有两个方面：一是要对产品质量控制，二是要对项目的成本进行控制。质量控制是要求检验方根据其要求进行质量控制，在核算成本方面，需要第三方检验公司给出一个整体的报价，以便计算出项目的整体成本。这样一来，检验公司如果报价高，可能争取不到这个项目；如果报价低，检验公司就可能亏损。委托方实际把质量和成本风险转移给了检验公司。风险识别的过程实质上是对所面临的风险和潜在的风险进行判断，归类整理和对风险性质进行鉴定。对以上风险要素进行识别后，接下来就要进行风险分析和评价，也就是对风险事件发生概率的分析与评价。此过程包含两种方式，即定性和定量。

定性分析方式进行风险分析时的主要根据包括：（1）项目各个参与方的风险管理计划；（2）已经识别出来的风险因素；（3）风险的类型；（4）历史经验数据。

4.4.2 风险对策研究。经过风险分析，确认了项目中存在的风险以及这些风险发生的可能性和对项目的影响以及可探测度，并排出了风险的优先级，然后根据风险的性质和项目对风险的承受能力制定相应的防范计划。其中包括三个方面：（1）风险规避：在选择第三方驻厂监造公司时，应考虑监造公司其自身检验能力能不能达到客户的要求，如果不能达到要求决不能签订合同。同时也可以附加执行、更改、终止合同的条件，以便有权利进行合理的选择，对赔偿条款也要有所规定；（2）风险转移：风险转移是项目风险管理中广泛采用的一项对策。合同中可以采用一些条款，将风险转移给检验方；（3）风险缓解：在管理中要求第三方驻厂监造单位对自身员工进行技术、安全、协调等能力的培训；检查并督促生产有加强、完善生产安全、人员培训、设备维护和保养等方面的措施；对其分包方要进行定期和不定期的现场巡检，督查其按照合同要求进行工作。建立一整套的项目管理体系，要求各参与方按照相应的工作流程、工作范围，联络和协调方式进行工作，协调、解决问题。

4.4.3 风险监控。在制定了风险对策后，风险不会自行消失，而可能会在项目执行过程中增大或减少。因此，在项目执行的过程中，需要时刻监督风险的发展与变化情况，并确定随着某些风险的消失而带来新的风险。风险监控就是要跟踪识别风险、识别遗留风险和出现的风险，修改风险管理计划，保证风险计划的实施，并评估风险计划的效果。风险监控的目的包括监视项目的状况；检查风险的对策是否有效，监控机制是否在运行；不断识别新的风险并制定对策。

4.4.4 检验前期项目风险管理。依据自身的资源状况，相关项目管理经验，历史数据进行风险识别，制定风险管理计划。

4.4.5 检验中期项目风险管理。依据项目开展情况，现场检验情况的反馈，检查所识别风险的发展相变化情况，对消失的风险进行记录，对扩大和新增加的风险进行评估并做出相应的更改风险管理计划并且实施，并严密监视进展情况。检验方要采取积极主动的态度加强各方面的沟通与协调，以期达到降低风险和减少损失的目的。

4.4.6 检验后期项目风险管理。在检验前期和中期，大部分的风险已经产生并采取了相应的措施。但是对于项目后期的汇总报告、项目评审工作、索赔、付款等工作还要进行，要求检验方要加大沟通、协调力度，积极推行各方工作，解决存在的问题，避免问题扩大化，从而降低风险和减少损失，并做好风险管理的汇总评估工作。

5 第三方驻厂监造的成本分析与成本控制

5.1 第三方驻厂监造的成本分析

通过第三方产品监造不但产品质量得以控制，交货期得以掌握，更主要的是对于履行采购生产合同的严肃性通过监造过程得以实施和贯彻，避免了裙带关系的采购行为从而导致的质量失控行为。同时，EPC单位通过签署第三方驻厂产品质量控制协议，最终业主可以更加信任施工单位对于产品质量的严肃性，通过监造国内生产的产品，使得国内产品走出国门，是国产品牌通往世界的基石。在第三方驻厂监造的成本方面，已经有许多成功案例表明，第三方驻厂监造的成本是比较小的，但是其收益却非常大。如表4所示：

从以上的数据不难看出，第三方检验和驻厂监造的费用对于工程采办总额可以说是微乎其微，而这种监造给工程项目带来的质量保证是显而易见的，在以上开展监造业务的项目中，到目前为止货到现场的质量事故率为零。

5.2 第三方驻厂监造的成本控制

面对巨大的国际市场，如何合理地利用资金，既能使第三方监造公司能进行客观公正的第三方检验，又能将公司花在第三方监造上的成本降到最低，是目前各石化公司所追求的目标。以下是进行第三方驻厂监造的成本管理策略：（1）成本管理与技术、流程和组织结构相结合。注重技术、设计、流程、组织结构与成本管理的结合，以谋求这种结合产生的现代成本管理效应，通过了解第三方驻厂监造公司对各专业监造项目的认知价格，以认知价格和目标成本为依据，采用一定方法确定本次项目的实施成本；（2）建立高效率的管理信息系统，以降低价值链运行成本。有效的管理信息系统不仅能够提高业务的处理速度，而且可以大大降低业务处理成本。应用计算机和信息网络技术，成为提升企业竞争能力的有力工具，使公司资源得到有效利用，从而降低成本，取得显著的经济效益；（3）采用灵活多样的管理策略，使成本费用外部化或延缓成本费用的发生时间。成本管理是一种现代基础性管理手段，具有重要的价值。良好的成本管理可节约资源、节省时间、创造较高效益。成本管理的最终目的是低成本、高效益。在约定的时间和资源条件下，以最低成本实现最大效益。

5.2.1 检验前期的成本管理。项目前期检验的成本控制是从询价和报价开始的。一个合同是由技术条款，商务条款以及其他条款组成。一个合同的确认，必须先技术条款，后商务条款，或者技术条款和商务条款同时确认。但商务条款都是基于技术条款的报价。

合同中的报价都是基于成本考虑的，很多直接或间接影响成本的因素都要考虑进去，一些潜在的因素，比如可能在监造过程中或长期进行中发生变化的因素或者可能引起争议和索赔的因素，不仅要考虑进去，而且有必要在合同中以明确的条款进行规定。商务条款一般有以下两种方式：（1）人天，人月+加班费+交通费+住宿费+通讯费+出证费+设备费+邮寄费这种方式是检验公司常用的一种报价方式，即只是规定各项单价，以实际工作量作为结算依据，这种报价方式对我们石化公司而言，成本不容易控制，有些监造单位可能会因此故意拖延项目进度；（2）根据技术条款和预测项目可能持续期，做一个整体检验费的报价。这种报价方式有利于石化企业控制自身成本，但在检验费结算时可能引发争议，因此具有一定的风险性，所以在合同中相关规定一定要明确。如果项目提前结束，石化企业会认为检验费付多了；如果项目滞后结束，监造公司可能在此项目中亏损，可能会降低服务质量来减少费用支出，最终影响项目质量。

如果是长期项目，则要考虑汇率、利率因素，在合同中加上时效性规定。同时要考虑到在监造过程中可能引起争议和索赔的情况，要在合同中加以规定，以便合同项目顺利进行和付款的执行。

5.2.2 检验中期的成本管理。中期的成本管理主要是做好日常的各项费用统计控制及通过协调进行动态的调整：（1）对第三方监造公司的费用报销、货款支付等按公司规定进行报销和统计；（2）严格执行合同，对合同的变更要相应地调整报价；（3）对可能发生索赔的潜在因素，制定防范对策，减少索赔的发生。

中期的成本控制是控制成本是一重要环节，控制和协调的好坏，直接决定了是否能达到预期收益，也决定了项目的收支情况。

5.2.3 检验后期的成本管理。由于项目检验发生的各项费用可能超前或滞后检验费的收取。所以后期成本控制主要是统计、汇总和分析并进行评审。对存在的问题或潜在的问题提出改进措施和整改方案并执行，以达到近期和远期控制成本的目的。

6 关于第三方驻厂监造的意见和建议

第一，所选择的监理公司应具有国家注册监理工程师、造价工程师、一级建造师、设备监理工程师、安全工程师、建筑师、结构师、经济师、会计师等专业人才配备及储备。

第二，监理公司专业技术人才人员背景以石化工程建设领域为优，必须从事过工程设计，大型钢结构制作与安装，石化工程监理，石化设备监造，石化装置建设、检修和改造，石化设备及材料采购等工作，具有丰富石油、化工、房建及市政等工程建设经验，能够胜任各类工程的建设管理和监理工作。

第三，监理公司资质应以拥有化工石油工程监理甲级、设备监理单位资格证书、炼油化工设备工程甲级等资质为优。

第四，监理公司应具有全新的管理模式、完善的技术、周到的服务、卓越的品质，拥有坚持用户至上、用心服务于客户的行业精神。

7 结语

要保证大型关键石化设备的安全运行，应从设备设计制造期和使用期两个阶段进行控制，即设计和制造过程中的每一个环节中都应严格控制质量，使每台设备符合不同阶段的要求，力争将产品缺陷消除在出厂之前。

国际油气争端实际上是国家综合国力之间的较量，我们作为国有工程公司的一员，面对着来自全球所有国际油气公司的竞争，提高自身在工程质量上的能力是质量控制的重中之重。由于市场的不规范和供应商的思想行为不端正，大量血的教训告诉我们，提升工程物资的质量控制迫在眉睫，尤其是对于工程项目的承压部件更是要慎之又慎。而对于过程质量控制，以现有的条件和队伍专业素质，靠自己的队伍去进行监控，是很难做到的。所以我们需要引入第三方机构来开展相关工作。

国有企业是国家经济发展的支柱，是中国石化行业发展的标杆。我们作为国有石化公司的一员，有义务有责任将国产品牌带出国门、推向世界。向世界展示中国石化行业的强大，为国家综合国力的提高添砖加瓦！

参考文献

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论文摘要：通过对毕业生就业情况调查，对相关指标进行量化分析，以职业市场为导向制订出具有地域和专业特色的工程造价专业人才培养方案；通过几年的实施，学生的综合素质和用人单位满意度显著提高；实践证明：依据职业市场需求动态调整制订高职高专工程造价人才培养方案是合理的、可行的。

高等职业教育在一定程度上是就业教育，高职院校人才培养目标及培养模式必须紧紧围绕学生就业这个目标，满足社会、经济、岗位的需求的前提下制订，最大程度地实现学生就业。浙江水利水电专科学校(以下简称“浙水专”工程造价专业通过对毕业生就业情况调查，以就业市场的需求为导向，制订了浙水专工程造价专业人才培养方案，学生就业率连续四年均保持在98％以上，毕业生得到社会用人单位的认可。

l工程造价毕业生市场需求情况分析

1．1近三届毕业生就业岗位流向调查

通过对2003届毕业生就业岗位专业流向问卷调查，浙水专工程造价专业毕业生主要流向的岗位为建筑工程造价员、安装工程造价员、水利工程造价员、市政、装饰、及园林造价员岗位。

1．2用人单位对毕业生满意度调查

用人单位满意度调查指标设计为25小项，每小项分4个等级，评价标准和分值分别为：好，3分；较好，2分；一般，1分；差，0分；满分为75分。25个小项规类分别归为以下6个大项：政治思想道德素质教育效果评价、专业知i,nvak平教育培养评价、能力培养效果评价、身体素质评价、内在素质评价和工作适应度评价。其中六项评价指标的得分情况分别如下：1O．58±0．46、8．20 4-0．33、10．40±0．41、5．70±0．28、3．50±0．42、0．70±0．35，调查数据为90个。

1．3毕业生专业对口率

通过对2003届浙水专工程造价专业毕业生的问卷调查，毕业生专业对口率为74．4％。

2以职业市场为导向制订工程造价专业人才培养方案

通过问卷调查后，将工程造价专业人才培养方案从新调整和设计，紧紧围绕用人单位的需求、岗位的需求，以就业为核心制订了适合本专业的人才培养方案。

2．1工程造价专业人才培养总体目标

工程造价专业人才培养总体目标为：与浙江省经济建设相适应，面向浙江省范围内的施工、建设、中介、造价主管部门等企事业单位造价员岗位，培养具有工程造价员职业能力的应用性人才。

2．2工程造价专业人才培养模式的制定

建筑工程造价、安装工程造价、水利工程造价是浙水专毕业生就业最多的岗位。浙水专工程造价专业人才培养思路按照“一个核心，四大模块，多元拓展”方案进行，即，以造价员职业岗位能力为人才培养的核心；以土建工程造价员、安装工程造价员、水利工程造价员、市政园林工程造价员为人才专业岗位技能培养模块；向建筑工程管理与工程经济两个方向进行专业知识拓展模块的培养，实现工程造价专业学生多方位就业的目标。

2-3工程造价专业人才培养要求

用人单位对毕业生专业知识水平教育培养评价度较好。对毕业生能力素质和工作适应度的评价较低。通过走访众多用人单位，具体分析了不同的岗位对知识、能力、技能等水平的需求，制订了浙水专工程造价专业学生具体的人才培养的标准：

2．3．1毕业生应具备的知识要求：掌握应用写作知识；b．掌握本专业所必需的自然科学基础和社会科学基础知识Ic．掌握计算机的基本知识；d．了解我国基本国情及国家对建筑行业的方针、政策及法规；e．了解水利、建筑、装饰、安装材料及制品的名称、规格性能、质量标准、检验方法、储备保管、使用等方面的知识；掌握水利、建筑、市政园林工程施工图的识读；掌握给排水、通风空调、电气照明工程施工图的识读；掌握工业与民用建筑、结构的一般构造及施工工艺；掌握水工建筑物的一般构造及施工工艺；掌握给排水、通风空调、电气照明工程的系统组成、工作原理和施工工艺；￡掌握建筑工程造价、安装工程造价、水利工程造价的基本原理和应用方法；熟悉工程招投标的基本流程；熟悉工程造价控制的基本方法：熟悉建设工程法规制度；昏掌握建筑企业财务报表的编制方法，了解建筑企业财务管理的基本方法和基本知识、掌握建筑工程项目管理的一般内容和方法等相关专业知识。

2l3．2岗位基本技能要求：a．具有良好的语言表达能力和一定的应用文写作能力；b．熟悉施工组织设计文件的拟定Ic．熟悉计算机应用，掌握ofice办公软件，能用计算机完成各类文字处理、表格设计和数据处理等工作；熟悉相关工程造价软件的操作；d．能结合建筑工程、安装工程、水利工程施工生产活动过程，从事工程造价计价和控制工作。e．具有良好沟通与协作能力。

2．3_3岗位综合技能或技术应用能力要求：具备编制工程技术标书的能力．b．能运用所学知识进行工程统计主要指标的计算和初步分析，能在工程造价管理工作中依法办事案例分析．c．具备工程造价商务标书编制的能力；d．具备土建、安装、水利造价员的基本技术与技能。

2．3．4执业素质要求：注重自身修养。具备良好的思想品德和政治素养．b．具有勇于开拓的创业精神和强烈的事业心；c．具有强烈的社会责任感和真诚奉献社会的意识；d．能够适应时代的发展与变革，具有灵活的社会适应能力．e．具有较强的自学能力和信息获取能力，在工作中不断充实自己、完善自我；f-具有勤于思考、不断探索新知识、勇于创新的意识与能力。具有良好的团队协作能力。

2．3．5职业资格证书要求：学生毕业时除获得毕业证书外，并要取得至少一种职业资格证书。职业资格证书有：造价员、施工员、资料员、质检员、材料员、监理员等。

根据上述具体标准，合理科学地规划了三年教学的学习内容，在理论与实践的教学环节上紧紧围绕上述标准，制订了详细周密的课程名目、教学内容、教学大纲、考核指标，并编制了各种教材、指导书、任务书等等。

2．4人才培养方案科学性评价指标

工程造价专业人才培养方案是否科学、适当，最终以三项评价指标来检验其合理性：毕业生就业率、用人单位对毕业生的满意度、毕业生专业对口率。

2．5文中资料和数据的统计学处理方法

研究中所涉及的数据均采用spssl1．0统计软件进行处理，p<O．05视作差异有显著性。

3工程造价专业人才培养方案调整前后的比较分析

3．1调整前后就业率的变化

2006至2008年浙水专工程造价专业就业率分别为98．8％，98％、98．6％，就业形势良好。

3．2调整前后毕业生就业岗位流向分析比照

2006至2008届三届毕业生就业岗位逐年向建筑造价员、安装造价员、水利造价员、市政造价员、装饰造价员、园林造价员递增，集中在建筑、安装、水利三个造价员岗位。

3_3调整前后毕业生用人单位满意度评价分析比照

近三年用人单位对浙水专工程造价毕业生的六项评价指标分值均有所上升，其中能力培养指标上升最快，由此引发毕业生对工作的适应性的评价也在逐年递增。

3．4调整前后专业对口率比照

2006至2008届学生专业对口率分别为74．4％、83．91％、86．05％。

4对高职高专工程造价专业人才培养方案的一些思考

4.1现状及问题

工程造价具体业务的操作具有非常鲜明的地域特色，不同的地区不同的学校其工程造价专业人才培养方案都应具有明显的地域特色和行业特色。人才培养方案的制订建立在合理科学的人才培养目标上，如何制订符合本地区要求的人才培养总体目标，必须摸清毕业生的流向和岗位需求情况，而这种数据信息的收集必须是及时的、新鲜的，对数据处理要体现严肃性和科学性，要使用必要的统计处理方法，目前大多数高职高专院校在人才培养目标的制订工作上尚缺以上的操作。

用人单位对毕业生满意度指标设定的合理性也是一个重要的内容，虽然每个地区每个企业对人才满意度均有相同性，但也要考虑到地域和企业对人才期望值的个别需求，因此用人单位对毕业生满意度评价指标体系的设置也兼顾到地域、企业的个别性。

4.2经验和体会

浙水专从2003年开始，每年都进行毕业生就业情况系列调查，同时走访用人单位，根据本省工程造价专业发展的行情，及时调整我校工程造价专业人才培养方案，并及时调整工程造价专业课程体系，结合每个学生即将从事的岗位来确定该学生的毕业设计任务和题目，对于就业岗位已明确的学生结合其毕业实习、顶岗实习的其体工程确定毕业设计任务和题目，通过儿年的运行，毕业生就业率显著提高，用人单位满意度不断上升，毕业生专业技能水平逐年提高。

篇3

【关键词】供电企业；物资；采购；效能监察

一、物资采购管理效能监察的作用

1.1提高企业的整体效益

实施物资采购管理效能监察，有利于贯彻执行物资采购管理的各项规章制度，全面落实“归口管理、集中采购，统一储备，统一结算”的基要原则，可以从根本上提高企业的整体效益。

1.2降低采购的供应风险

实施物资采购管理效能监察，可以促使企业物资采购工作有序进行，并提高各个环节的运作效率，优化部门管理，有利于降低采购供应风险。

1.3保障采购的关键环节

实施物资采购管理效能监察，在一定程度上规范采购行为，防止出现管理漏洞，同时还能杜绝暗箱操作，确保企业效益、预防腐败，大大降低了违法犯罪行为发生率，它是采购关键环节的有力保障。

二、物资采购管理效能监察要点

2.1物资供应体制的监察

关于物资供应体制，常见问题表现为：某些企业集中采购的程度不高，特别是上市非上市分立运作之后，大多企业往往倾向分散采购，非上市部分所需物资委托上市集中采购率比较低，而且没有明确规范上市与非上市部分相关联的交易。监察要点：需要监管“归口管理、集中采购、统一储备和统一结算”的物资供应管理体制。

2.2计划管理的监察

关于计划管理，常见问题表现为：许多用料单位没有严格按照要求编报需求计划，而且提报计划存在随意性大、不准确的现象，降低了计划的准确率，从而无法及时供应；另外，大部分企业的物资采购部门不按照要求编制采购计划，经常陷入超储、积压、浪费等不良状态。监察要点：需要监管物资需求计划、物资采购计划，以及计划与采购岗位的分设。

2.3供应商管理的监察

关于供应商管理，常见问题表现为：大多数企业喜欢办理二级供应商网络，而且这些二级供应商的选择和准入程序都不规范，缺乏不健全的考核评估机制，有的企业甚至继续与总部通报处罚过的供应商进行业务往来，扩大了中间商采购、网络外采购的比例，指定供应商时，往往由设计、使用、技术等形式决定。监察要点：需要监管供应商的预审资格，以及供应商的考核。

2.4采购方案的监察

关于采购方案，常见问题表现为：采购方案操作规程不合理，总部集中采购物资时，大多数企业进行越权自行采购；针对需批量采购的物资，许多企业喜欢分散对外采购，忽视批量采购规模的优势；尽管某些供应商网络已经建立，却没有在网络内进行采购，即中间商选择的比例高；供应商预选中，设计指定、技术指定、使用指定采购的现象层出不穷。监察要点：需要监管采购模式，以及供应商的选择和审批。

2.5网上采购的监察

关于网上采购，常见问题表现为：网上采购的补录现象严重；不管是网上，还是网下采购，常常出现重复审批现象；应当上网采购的物资，即没有真正上网采购；企业已提报网上采购订单，过期而未编制询价方案、询价书、未录入合同等，导致网上垃圾成群。监察要点：需要监管网上采购率、网上业务处理及时率，以及网上业务处理方式。

2.6采购方式的监察

关于采购方式，常见问题表现为：针对总部组织集中采购的物资品种，大多数企业不按协议价格来执行；招标采购时，极易明招暗定、虚假招标；招标程序也不够规范，招标过程趋于形式；招标评分不合理，主观分值偏大；标底价的测算不准确，再加上许多投标供应商存在恶意报价，以及询比价采购预选供应商蓄意串联，不良现象倍出。监察要点：需要监管协议采购、招标采购，及其询比价采购。

三、供电企业物资采购效能监察措施

3.1建章立制，有效监督

3.1.1监督招标投标环节。监督招标投标环节，检查招标对象是否合乎规定，是否严格审查投标人的资质，是否存在排斥潜在投标人、规避招标、明招暗定等不良现象；检查招标文件有没有标明项目技术、投标要求等，内容是否合法；检查评标专家库的建立及维护是否合乎要求；检查评分标准是否科学，过程是否严谨，选择中标人的选择是否严格按照评标办法。

3.1.2监督物资采购价格。监督物资采购价格，建立物资价格执行情况听证会制度，完善物资价格收集预测和监督管理机制。关于新产品的定价，需要将产品成本作为依据，供应商必须提品成本构成详细信息，从而核定新产品价格。监管采购价格时，需要通过查询定价过程及相关资料进行检查，防止出现超出采购指导价的现象，采购价格变动要合理，调整的审批程序要规范。

3.1.3监督采购质量管理。监督采购质量管理，检查是否按照技术检验质量，检验标准和办法与规定是否一致，检验报告、记录、报表等资料台帐是否齐全、规范、真实、准确；采购时是否跟踪质量，有没有追究相应的违约责任；遇到质量事故，有没有查明事故原因，是否落实责任；面对质量问题，纪检监察部门需要认真介入调查，并及时处理。

3.1.4监督供应商的管理。监督供应商的管理，检查供货厂家是否是供应商，开展物资采购管理效能监察，检查其加入条件是否具备条件，程序是否规范，执照、证件是否齐全，公开物资采购关键部位、重要环节的管理和监督。检查是否拥有供应商筛选、考核和淘汰的动态管理机制。

3.2强化效能监察规范操作

对于供电企业而言，优化物资采购效能监察工作，需要强化效能监察的规范和操作。供电企业一定要结合管理实际，科学规范监察流程，并制定一系列便于操作的监控措施。比如：针对效能监察工作的基本内容，像“三重一大”事项，“三重”即重要决策、重要人事任免、重要项目安排，“一大”即大额度资金使用，或者是营销、物资、财务、人事等，这些重要部门必须列出具有针对性的效能监察项目和相关的监察流程和方法，特别是新开展的供电企业物资采购效能监察项目，即具体的抄核收、业扩报装、表计装接、修校轮换、供电合同等方面比较重要。

3.3提高效能监察人员素质

对于供电企业而言，优化物资采购效能监察工作，必须提高效能监察人员的素质，加强效能监察队伍建设。要提升效能监察水平，需要结合各地区供电所的特点，比如农村地区的供电所，点多面广、效能监察事项错综复杂。这就要求配备一定的监察专职或兼职人员。首先要选用政治素质较高、业务精通和责任心强的工作人员；其次要认真组织监察人员参于业务知识和行业规章等各项企业管理的培训；再次要提高监察人员的业务素质，全面落实供电企业的物资采购效能监察；最后要加强监察人员的思想政治素质，确保廉洁自律，遵守职业纪律和职业道德，禁止，并对监察人员制定行之有效的保护措施。

结束语

综上所述，企业效能监察可以提高生产经营管理效益，降低物资采购风险，它属于一种综合性的监督管理工作，能够发现管理缺陷，及时纠正行为偏差，防止违规违纪行为。对于供电企业而言，效能监察能提高服务质量，带来社会效益，产生经济效益，促进企业健康成长。由于供电企业物资采购管理正面临着新挑战，急需增强企业的核心竞争能力和抗御风险能力，即加强物资采购效能监察需要长期坚持。

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关键词 经济合同 涉税风险 防范

经济合同中的税务风险主要表现在以下五方面：纳税义务的风险（税负转嫁）；纳税时间的风险（递延纳税）；税收发票的风险（合法凭证）；关联交易的风险（转移利润）和税收成本的风险（多纳税）。为了防范经济合同中的涉税风险，必须做到以下防范策略。

一、规范合同中的发票条款，防范发票风险

1.明确按规定提供发票的义务。《中华人民共和国发票管理办法》第二十条规定：“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。”基于此规定，企业向供应商（承包商）采购货物或提供劳务，必须在合同中明确供应商（承包商）按规定提供发票的义务。企业选择供应商（承包商）时应考虑发票因素，选择供应商（承包商）时，对能提供规定发票的供应商（承包商）优先考虑。

2.明确供应商（承包商）提供发票的时间。购买、销售货物或提供劳务，有不同的结算方式，企业在采购接受时，必须结合自身的情况，在合同中明确结算方式，并明确供应商（承包商）提供发票的时间。合同当中常见的结算方式有以下几种：

（1）赊销和分期收款方式：甲方应支付乙方货款×元整。甲方必须在×年×月×日支付货款的（百分比），在×年×月×日前付讫余款。

（2）预收款方式：甲方应支付乙方货款×元整。甲方在合同签订后×日内支付（百分比），剩余货款于货物发出时支付。

（3）现款现货方式：甲方应支付乙方货款×元整。甲方必须在合同签订后×日内支付全部货款，乙方凭发票发货。

同时，企业可在合同中明确供应商（承包商）在开具发票时必须通知企业，企业在验证发票符合规定后付款。

3.明确供应商（承包商）提供发票的类型。不同税种间存在税率差，而同一税种又可能存在多种税目，各税目的税率差别可能更大。供应商（承包商）在开具发票时，为了减轻自己的税负，可能会开具低税率的发票，或者提供与实际业务不符的发票。根据《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的规定，开具发票要如实开具，不能变更项目与价格等，否则所开具的属于不符合规定的发票。因此，在交易合同中，必须明确发票的开具要求，开具发票的类型。例如，增值税一般纳税人在采购货物时，在采购合同中必须明确有 “供应商（承包商）必须提供增值税专用发票”的条款，避免取得增值税普通发票，相关的进项税额不能抵扣的税收风险。还比如，房地产企业在发包工程中，必须在建筑合同中明确有“供应商（承包商）提供建筑安装专用发票的条款”，避免取得服务业发票和货物销售发票，导致相关支出不能进入开发成本扣除。

4.明确不符合规定发票所导致的赔偿责任。企业采购时不能取得发票，或者取得的发票不符合规定，如发票抬头与企业名称不符等，都会导致企业的损失。为防止发票问题所导致的损失，企业在采购合同中应当明确供应商（承包商）对发票问题的赔偿责任，明确以下内容：

（1）供应商（承包商）提供的发票出现税务问题时，供应商（承包商）应承担民事赔偿责任，但不得包括税款、滞纳金、罚款等行政损失。

（2）明确供应商（承包商）与贵公司的业务涉及税务调查，供应商（承包商）必须履行通知义务；企业与供应商（承包商）的业务涉及税务调查，供应商（承包商）有义务配合。

（3）双方财务部门及时沟通，供应商（承包商）有义务提供当地的税务法规。

（4）明确供应商（承包商）对退货退款、返利、折让等事项，应提供证明和开具红字专用发票的义务。

5.采购合同增值税发票涉税风险防范条款。（1）供货方声明其具有增值税一般纳税人资质并同意向采购方开具增值税专用发票结算货款。

（2）供货方应按规定及时向采购方开具和提交增值税专用发票；在分次收付款过程中的任何结算时点，供货方开具并提交采购方的增值税专用发票的价税合计金额不得低于采购方已经支付的价税合计款项。

（3）供货方开具的票据必须是由供货方从其发票主管税务机关购领或经其主管税务机关批准自印或监制的发票；供货方必须按照合同约定的价款（或采购方实际付款金额）开具票据并提供给采购方；供货方必须保证提供给采购方的发票的票面数据与供货方缴销税务机关和供货方所留存的发票存根联填列数据相符；因供货方提供的发票不符合税务部门的要求，导致采购方从供货方取得的增值税专用发票不能报验抵扣进项税金，或虽可通过报验但报验后被税务机关以“比对不符”或“失控发票”等事由追缴税款，而给采购方造成的经济损失，由供货方负责赔偿。

（4）商贸企业辅导期间特有条款。在采购方从供货方取得的专用发票抵扣联、废旧物资普通发票和货物运输发票等进项税抵扣凭证经税务机关交叉稽核比对无误获得抵扣以前，采购方有权暂不支付相当于前述抵扣税款的那部分款项。

（5）供货方开具的票据在送达采购方以前如发生丢失、灭失或被盗，供货方应负责按税法规定向采购方提供有关丢失发票的存根联复印件，应负责提供供货方所在地主管税务机关开具的“增值税一般纳税人丢失防伪税控开具增值税专用发票已抄报税证明单”并确保采购方顺利获得抵扣，否则，由此造成的经济损失由供货方负责。

（6）供货方开具的增值税专用发票在送达采购方后如发生丢失、灭失或被盗，供货方应按照税法规定和采购方的要求及时向采购方提供丢失发票的存根联复印件，以及供货方所在地主管税务机关开具的“已抄报税证明单”，积极协助采购方在税法规定期限内办理有关的进项税额的认证申办手续，否则由此造成的经济损失，由双方分担。

二、经济合同税务管理模范条款

1.在购货方未付清货款前，货物所有权仍属于供货方。

2.承租方承租使用房屋的房产税及物业占地土地使用税由出租方承担。如果发生承租方缴纳前述税款的情况，承租方有权从应付出租人的租金中扣除并按银行同期贷款利率加计资金占用费。

3.运输费计算标准包括因提供服务运输所支付的人工费、设备维修费、保险和因取得运费收入而需缴纳的各项税金。

4.税务人违反税收法律、行政法规，造成纳税人未缴或者少缴税款的，由人承担补缴税款、滞纳金及税务罚款的经济责任。

5.甲方项目建设期间等其他环节的所有税（除销售过程的营业税外）全部包含在乙方向甲方交纳的土地总价款中，甲方不在另行向乙方征收。或：甲方土地出让金地方留成部分的**%作为投资开发扶持资金拨付乙方。

6.双方达成以下代垫运费条款：（1）甲方（销售方）负责送货上门，并由甲方负责在当地联系运输单位，运费由甲方代垫，并授权甲方以乙方名义按约定的运费条件和标准与不特定承运人签署运输合同。（2）运费发票由承运方直接开给乙方，并由甲方转交乙方；（3）乙方收到运输发票后，按发票面额与甲方结算；

三、劳务报酬合同涉税风险防范的签订技巧

劳务报酬合同税收风险防范的签订技巧，可从以下几个方面考虑：

1.个人与企业签订劳务报酬合同时，最好明确规定，诸如交通费、住宿费、伙食费等最好由企业承担，并单独列示，可以减少个人劳务报酬应纳税所得额。

2.在合同中明确分次支付劳务报酬，可以使每次的应纳税所得额相对较少，以达到少缴纳税收的目的。根据税法规定，属于一次性劳务收入的，以取得该项收入为一次，属于同一项目连续性收入的，以一个月内取得的收入为一次。由于劳务报酬所得实行20%的比例税率，但对一次收入畸高的，实行加成征收，实际上超过定额部分也是实行超额累进税率。应纳税所得额越大，适用的税率就越高，应纳税额占应纳税所得额的比重就越来越大。因此，在合同中明确规定分次支付劳务报酬，从而分散收入达到节省税款的目的。

3.在符合税法对“劳务”的界定下，签订用工合同时，可在征得用工单位同意的条件下，来决定是以雇佣关系拿工资薪金，还是以提供劳务形式取得劳务报酬。因为，工资薪金的最低税率是3%、最高税率是45%，而劳务报酬的最低税率为20%、最高税率为 40%（在20%的基础上加成100%）。显然工资薪金比劳务报酬节省税款。

四、购销合同涉税风险防范的签订技巧

由于购销合同中涉及增值税、消费税、企业所得税等税种的纳税义务发生的时间，因此，在合同中货物销售方式、货款结算方式不同，销售收入的实现时间不同，纳税义务发生的时间也不同。为了消除购销合同中的涉税风险，必须在合同中做到以下几点税务安排：

1.企业在产品销售过程中，在应收货款一时无法收回或部分无法收回的情况下，可选择赊销或分期收款结算方式，并在合同中一定要约定货款的收款日期。《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部国家税务总局第50号令）第三十八条第（三）项规定：“采取赊销和分期收款方式销售货物，为书面合同约定的收款日期的当天，无书面合同的或者书面合同没有约定收款日期的，为货物发出的当天”基于此规定，企业在签订经济销售合同时，可选择赊销或分期收款结算方式，并在合同中一定要约定货款的收款日期。

2.如果企业的产品销售对象是商业企业，且有一定的赊欠期限的情况下，在销售合同中可约定采用委托代销结算方式处理销售业务，根据实际收到的货款分期计算销项税额，从而延缓纳税。

《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部国家税务总局第50号令）第三十八条第（五）项规定：“委托其他纳税人代销货物，为收到代销单位的代销清单或者收到全部或者部分货款的当天。未收到代销清单及货款的，为发出代销货物满180天的当天”基于次规定，委托代销商品是指委托方将商品交付给受托方，受托方根据合同要求，将商品出售后，开具销货清单，交给委托方，这时委托方才确认销售收入的实现。

3.采购方在签订采购合同时，对销售方支付的违约金必须在合同中注明与商品销售量、销售额无关，这样可以节省增值税。

根据国家税务总局《关于商业企业向货物供应方收取的部分费用征收流转税问题的通知》（国税发[2004]136号）文件规定，对商业企业向供货方收取的与商品销售量、销售额挂钩（如以一定比例、金额、数量计算）的各种返还收入，均应按照平销返利行为的有关规定冲减当期增值税进项税金，不征收营业税，应冲减进项税金的计算公式调整为：当期应冲减进项税金=当期取得的返还资金÷（1+所购货物适用增值税税率）×所购货物适用增值税税率。文件最后还规定，其他增值税一般纳税人向供货方收取的各种收入的纳税处理，比照本通知的规定执行。因此，采购方自供货方取得的与购销货物相关的违约金收入，若其金额计算依据与商品销售量、销售额挂钩（如以一定比例、金额、数量计算）的，应按照上述文件的要求，属于平销返利行为，冲减当期增值税进项税金；若其金额计算依据与商品销售量、销售额无关的，就采购方取得的违约金，不缴纳增值税。

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通过培训学习交流，学到了理论，掌握了方法，明确了方向，把握了重点，受益匪浅，感触颇深。具体来说，我有以下几点体会：

一、进一步明晰了关于政府采购的各项法律法规

首先，**将财政部令第18号和财政部令第87号（2017年10月1日起实施）通过对比的方式明确展示给我们，并且逐一进行讲解，重点条款还列举了案例，有效解决了日常工作当中遇到的重难点问题。其次，**讲述了《甘肃省公共资源交易机构管理办法》、甘肃省公共资源交易评标（评审）专家现场行为信用评价办法，为我们集中采购机构对中介机构进场交易和各评标（评审）专家的规范与管理起到了明确的指导意义。接着，**的授课最为精彩，他很透彻地将《政府采购法》、《政府采购法实施条例》以及《招标投标法》串讲起来。尤其在讲义中列举出85条“政府采购常见违法违规情形”，为我们政府采购一线工作人员拉起了一条“警戒线”，教会我们如何在法律面前不越红线。最后，**完整、系统地解析了《政府采购非招标采购方式管理办法》，使我们从法律法规上将公开招标和非公开招标进一步明晰，从本质上认识到非招标采购方式的特殊性，让我们更好地在日常工作中能准确运用各采购方式高效、快捷地开展业务。

二、进一步提升了政府采购业务能力

招标文件的编制是政府采购业务的“重头戏”，本次培训班的讲义汇编是我们今后工作的“指挥棒”，尤其在**的讲义中对采购文件的编制给了我很好的指导，让我从此转变了“菜鸟”的角色。例如：采购需求的设置、采购文件应该体现政府采购政策（节约能源、环境保护、扶持中小企业发展、扶持少数民族地区经济），采购文件评标办法的编制，评审因素应当细化和量化且与相应的商务软件和采购需求对应等等，这些编制要求都是日常工作当中我们不够重视的，甚至盲目认为有和没有一个样。

三、进一步明确了公共资源交易工作的努力方向

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一、合同条款的审查

对合同条款的审查，即对合同草本主要条款的完整性、严密性、合法性的审查。需要注意的是，合同一经当事方签字盖章，一般就产生效力，难以更改，因此，审计机构或审计人员对合同的审计审签，必须在合同产生法律效力前进行。在审签时，要根据招议标的结果或当事人约定的具体合同进行审计，最终使合同的条款齐备、准确、严密、合法，促使合同成立、生效及顺利地履行，实现订立合同的目的。其内容主要包括：

（一）当事人的名称或者姓名和住所审查。当事人是合同的主体，审查时要看合同中是否将当事人都规定到合同中去，而且准确、清楚地规定各方当事人名称或者姓名和住所；合同载明住所的意义在于，决定债务履行地、诉讼管辖、涉外法律适用的准据法、法律文书送达的处所等。

（二）标的及其数量、质量的审查。标的的审查要根据标的物的不同加以区分确定，以物为标的的，要审查合同中的出卖物；以工程为标的的，要审查建设合同中的工程或者劳务；另外，还要审查标的名称是否规范、准确，注意不同地区、国家和方言对同一标的的不同称谓。在审查标的物数量时，以物为标的的要审查其长度、体积或者重量的约定；以工程或服务为标的的要审查其工作量的约定。对标的物质量的审查，应向签订合同对方索要相关的国家认可的质量标准；如果是当事人双方约定的质量标准或技术要求，要审查其性能、效用、工艺等。

（三）价款或者报酬的审查。对于有政府定价和政府指导价的，要看合同价款的约定是否按规定执行；如果是当事人双方约定的，要看合同中是否清楚地规定价款或者报酬的。

（四）履行的期限、地点和方式的审查。审查时，要看期限的约定是以天计、月计、季计，还是以年计；是即时履行、定时履行、还是分期履行。而履行地点有时是标的验收地点、明确运费由谁负担、风险由谁承担以及所有权转移的依据。合同中应明确、具体地规定履行的期限和地点。对履行方式审查时，要看合同规定是否具体约定采用何种方式，包括交货方式、实施行为方式、验收方式、付款方式、结算方式等。

（五）违约责任与争议解决方式的审查。审查违约责任时，要看其是否明确约定定金、违约金、赔偿金的计算方法等。对争议解决方式的审查，要看其是否明确约定常见的双方逋过协商和解、由第三人进行调解、通过仲裁解决或通过诉讼解决等方式。

二、合同产生过程的审查

合同产生过程的审查，主要审查合同产生的必要性和效益性，对于一些重要的采购合同的产生过程，审计人员应亲自参与。

（一）审“该不该购”及“何时购”。要审查采购计划是否经过可行性论证（特别是金额较大的采购项目），还要审查采购计划是否履行了相关审批手续、资金是否落实、有没有对采购价格进行过市场调研、企业现有资源是否可以满足该需要等。另外，如果采购时间选择不当，将会企业的生产经营或增加企业的仓储成本。

（二）审“怎么购”，即对采购方式的审查。采购方式可以采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等，在审计时，要运用经验知识来进行具体判断，审查采购方式的选择是否得当。另外，对采购部门和人员也要进行审查，对于组成相应的采购工作组的，在审计过程中，应对采购工作组的规模、人员组成进行评估，对部门和人员组成要考虑仔细、周到；对采购人员的审查包括专业能力的审查和道德行为的审查，针对组成人员能力缺陷，提出人员配置、调换等方面的建议。

（三）审“购谁的”，即对供应商和开标过程的审查。对供应商的选择要制定一个严格的标准，在对供应商进行考查的基础上，考虑那些信誉好、实力强的供应商，以保证支付合理价格的同时获得较好的质量，要特别注意不要让一些人情关系左右审查标准。对开标过程进行审查主要是为了禁止开标过程中的“暗箱”操作，审计监督时，应特别注意对招标文件和评议标准的审查，着有无漏项、表达不清、责任不明及与国家法规、政策不一致等，以及有无招标者预先内定中标者或向投标者泄露标底，评标过程中有无不公平、不公正、不合理等违规行为。

三、合同履行情况的审查

合同履行是一个不容忽视的环节，它关系到采购活动的成败。这一环节主要审“验收和结算”，即对采购标的的数量、质量是否符合采购合同的要求，与采购商的资金结算是否符合合同规定，是否按规定保留了质量保证金等等。对于重要的采购活动，审计人员应亲自参与；对于专业性很强的采购活动，还可以聘请参与采购工作的专家来验收，从而保证质价相符和采购活动的成功。

在实施采购合何审计审签过程中还应注意以下几个问题：

（一）建章立制，规范行为。完善的制度是有效实施采购合同审计审签的基础，也是规范内审人员、各相关管理部门人员行为的准则和开展采购合同审计审签的依据。建章立制就是要紧密结合资金活动现状，建立和完善基建工程项目管理、物资采购、合同管理等方面的内控制度，明确采购组织、程序及采购、监督、财务等相关部门的职责，并根据不同的采购金额和采购方式规定相关的采购和监督程序。

（二）加强信息系统建设。用什么样的标准来衡量采购价格的合理性、有效性，并据此确定采购的取舍，是采购合同审计审签的核心。因此，建立一个容量大、反应灵敏的价格信息系统，对于实施采购合同审计审签至关重要。内审机构要改变审计手段落后、难以适应工作要求的状况，变被动为主动，充分利用互联等资源，加强市场价格调查，开辟信息源，增加信息量，从而获取有关价格等方面的信息。

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关键词：政府采购;法律制度;构建

Abstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.

keyword:Governmentprocurement;Legalregime;Construction

一、政府采购法律制度亟待建立

政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段,它是指各级政府及其所属部门和机构,为了开展日常财务活动或为公众提供服务的需要,在财政的监督下,以法定的手段、方法和程序,从市场上购买商品、服务和工程的行为。由于我国正处于市场经济发展的初期,人们对政府采购的认识不够全面、深入,使在国内、国际市场上都具有相当规模的我国政府采购,缺乏完善、统一的法律制度规范。近几年来,随着人们认识的提高,在一些地方和部门开始制定地方性法规和部门规章来规范政府采购行为,确实解决了一些问题。但由于政出多门,没有进行统一的论证和科学的制度设计,条块分割情况十分严重,政府采购仍处于较混乱的状态。因此,有必要建立统一的政府采购法律制度。

(一)建立政府采购法律制度是规范政府采购行为的需要

在我国不同地区和部门颁布的政府采购法律文件中,对政府采购的界定、政府采购主体、政府采购包括的内容、管理政府采购的机构等都规定的不尽相同。如对政府采购管理机构的规定,财政部规定:“财政部负责全国政府采购的管理和监督工作”。北京市规定:“市财政局负责政府采购工作的管理、监督和指导,市财政局所属北京市政府采购办公室负责政府采购的日常事务性工作”。上海市规定:“上海市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构,负责制定政府采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的日常管理工作。采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购管理办公室设在市财政局,负责政府采购的日常工作。”在其它方面,也存在同样的差异,因此导致了管理上的混乱和采购上的不规范。建立政府采购法律制度,可以克服上述弊端,统一规范政府采购行为。

(二)建立政府采购法律制度是有效利用财政资金的需要

由于缺乏统一、完备的政府采购法律制度,各级政府的财政支出各自为政,环节多,单价高,采购方式不规范、不透明,导致盲目采购、重复采购等浪费现象依然存在。据有关专家对政府采购试点地区招标采购的情况分析,节约率普遍在10%-15%以上,部分项目达到30%-50%。对于滚存赤字已达千亿元的我国财政来说,实行政府采购无疑是一项利国利民的改革,但是由于缺乏统一的法律规范,很难达到上述效果。尽管在一些地方和部门已颁布实施有关规定,但由于其效力低,内容差异大,也难以发挥其应有的效果。

(三)建立政府采购法律制度是有效防止腐败现象发生的需要

在日常工作中,不仅每一级政府都会参与物资和劳务的采购,而且数量可观,金额巨大。但许多官员或一般公众对采购程序却知之甚少,这就给采购人员使用种种方式来操纵结果提供了可能。厂商为了销售常常采取各种利诱手段诱使采购者购买质低价高的商品,导致腐败现象发生。建立政府采购法律制度,规范政府采购行为,增强政府采购的公开、公平和公正性,使政府采购过程处于公众的监督之下。同时,在政府采购立法中增加惩罚欺诈行为和行贿受贿的条款,可以对腐败现象进行有效防治,从而促进政府采购过程的廉洁。

二、政府采购法律制度的基本原则

(一)坚持“三公”原则

“三公”原则就是公开、公平、公正原则。公开原则是世界各国管理公共支出的一个共同原则,因为政府采购合同是采购机关使用纳税人税款和其它公共专项投资签订的买卖合同,在采购中必须对纳税人以及社会公众负责。因此,要求政府采购依据的法律、政策、采购项目、合同条件、投标人资格预审和评价投标的标准等都必须对社会公开,以便公众和检察、监督机构进行审查、监督。公平原则是指所有参加竞争的投标商都能获得平等的竞争机会并受到同等待遇。也就是说,对所有参加投标的供应商、承包商、服务提供商等,应一视同仁,不得采取歧视性的政策,但为发展本国经济,推进国内就业而歧视外国竞争者的情况除外。因为只有在公平的基础上才能发挥竞争的作用,才能保证提供物美价廉的商品和优质的服务。公正原则是指评标过程中应客观公正,防止权钱交易等腐败现象的发生,以真正发挥市场机制在政府支出管理中的重要作用,实现政府与市场在支出管理领域的最佳结合。

(二)坚持竞争性原则

世界各国都将竞争性原则作为政府采购法律制度的一项重要原则。政府采购的目标主要是通过促进供应商、承包商和服务提供商之间最大程度的竞争来实现的,通过卖方之间的竞争,一方面可以促使投标人提供更好的商品、服务和技术等,并且设法降低产品成本和投标报价,从而促进整个社会劳动生产率的提高;另一方面可以形成政府采购的买方市场,从而使用户能以较低价格采购到质量较高的商品,实现政府采购高效率的目标。

（三）坚持效率原则

效率原则也是各国常见的采购原则。效率包括经济效率和管理效率两个方面,经济效率要求政府在采购过程中,能大幅度的节约开支,强化预算约束,有效提高资金使用效率,实现市场机制与财政政策的最佳结合。管理效率原则要求政府经常公布招标信息,减少中间环节,及时购买物美价廉的商品和劳务,使财政管理从价值形态延伸到实物形态,规范支出管理,提高支出效能。

(四)坚持合理保护民族工业原则对本国政府采购市场的适度放开并有效保护是国际通行的做法。目前为止,只有参加了世界贸易组织的《政府采购协议》的成员国,才按照协议的要求开放国内政府采购市场,大多数国家还只是在本国范围内进行竞争,以保护民族工业。如美国政府采购制度的一项重要原则就是国内产品优先原则,日本和其它国家对开放政府采购市场都采取了不同程度的限制措施。作为发展中国家的我国更应该通过法律手段,有效地保护国内的政府采购市场,适当限制外国产品的数量(尤其是电子、汽车等幼稚产品),以促进民族工业的发展。

三、政府采购需要建立统一的法律制度

政府采购法律制度是政府采购制度的法律体现和重要依托,对政府采购进行法制化管理是对政府采购进行有效管理的主要方式。随着国际贸易一体化的发展,一些国家和区域组织已经制定了一系列政府采购规则,如世界贸易组织制定的《政府采购协议》、欧盟制定的《关于货物、工程及服务采购的示范法》、世界银行实施的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》等。我国由于长期实行计划经济体制,对政府采购的认识不足,直到20世纪90年代中期以来,有些地方和部门才开始规范政府采购活动,但至今没有全国性的、统一的、专门的政府采购法律法规。在相当长一段时间的政府采购实务中,采购部门都是根据不同的采购行为,适用不同行政部门的规章、办法、规定和条例等。随着市场经济的不断完善和深入发展,政府采购活动急需进一步规范,要求健全政府采购的统一法律制度。

首先,政府采购基本法是政府采购法律制度中最重要的内容,是政府采购的最主要依据。具体内容应包括:总则、采购方式及程序、监督、履约、纠纷的解决、法律责任和附则等内容。总则部分应明确规定本法的宗旨、适用范围、政府采购的基本原则、政府采购的主要管理部门及其职责。采购方式及程序部分应规定采购的主要方式、其它方式及其程序。主要方式应采取招标投标方式,因为这种方式能够充分体现公开、公平、公正原则,招标投标是一种有组织的、公开的、规范的竞争。监督部分应规定质疑和投诉,主要内容是作为公众、检察、监督机构有权对采购项目、合同条件、投标人资格、评标标准、采购从业人员资格、采购管理和经办人员行为规范等提出质疑和投诉,以充分体现公开原则,节约财政资金。履约部分主要规定采购人员代表政府和投标人订立合同后,签约双方应如何履行合同,履行的原则、规则等。纠纷的解决主要是规定在履约过程中发生纠纷后,是诉讼还是仲裁解决,或是采取一般合同纠纷的解决方式———或裁或审。法律责任部分既应包括招标投标中的法律责任,又应该包括履约过程中的法律责任;既应规定招标方的责任,又应规定投标方的责任;既应规定单位的责任,又应规定直接责任人员和负直接责任的主管人员的责任。

其次,政府采购法律制度是一个完整的体系,即除了政府采购基本法外,还应有与之相配套的招标投标法、合同法、产品质量法、反不正当竞争法、有关政府采购的部门规章、地方性法规及地方政府规章等。

招标投标是政府采购中最富有竞争的一种采购方式,能给采购者带来价格低、质量高的工程、货物和服务,有利于节约国有资金,提高采购质量。《中华人民共和国招标投标法》已于2000年1月1日起实施,这部法律是我国第一部关于政府采购方面的专门法律,特别是从事政府采购的主要方式有了法律依据,是政府采购法律体系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采购的法律形式,合同法也就成为政府采购法律体系中非常重要的组成部分。但是政府采购的订立过程与一般合同的订立过程不同,它不像一般合同那样完全是双方当事人自由意思的表示,而是一个完全公开的过程,受公众及有关部门监督检察的过程,也是一个招标投标的竞争过程。因此《中华人民共和国合同法》作为政府采购法律体系的组成部分,应是政府采购基本法的补充,当政府采购基本法没有规定时,适用合同法的规定。

产品质量是政府采购质量的重要标志。被采购产品质量过硬,被采购服务优质上乘,被采购方信誉可靠,才能实现政府采购的经济、高效目标,才能达到节约财政开支,合理利用财政资金的目的。因此,产品质量法也应是政府采购法律体系的一个重要组成部分。

反不正当竞争法中有关“政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定他人购买其指定的经管者的商品”,“经营者不得采用财物或其它手段进行贿赂以销售或购买商品”等规定,其目的是为了鼓励竞争,制止不正当竞争。而政府采购的目的就是通过政府采购促进正当竞争,制止不正当竞争。因此,反不正当竞争法也是政府采购法律体系的重要组成部分。

其它部门法律比如国际贸易法、国际税法、公司法、行政法、刑法等法规中与政府采购有关的规定,都应属于政府采购法律体系的构成内容。此外,国务院各部门、地方人大和政府也可根据政府采购基本法的规定,结合本部门、地区的实际情况,制定政府采购的部门规章和地方性法规及地方政府规章,共同构成我国完整的统一的政府采购法律体系。

【参考资料】

[1]谭刚.改革现行采购模式,建立政府采购制度[J].特区理论与实践,1999,(3).

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关键词：机电设备，招投标，问题，建议

一、引言

招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。

二、设备招投标概述

（一）招标方式

设备材料采购的招标方式主要有公开招标、邀请招标及其他方式等三种。

（1）公开招标。设备、材料采购的公开招标是由招标单位通过报刊、广播、电视等媒体公开招标公告，在尽量大的范围内征集供应商。设备、材料采购的公开招标按范围可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。

（2）邀请招标。设备材料采购的邀请招标是指由招标单位向具有设备、材料制造或供应能力的单位直接发出投标邀请书邀请他们参加投标竞争的活动。这种方式也称有限竞争性招标。

（3）其他方式。主要包括询价方式和直接订购方式。询价方式即设备、材料的采购者通过对国内外几家供货商的报价进行比较后，选择其中一家签订供货合同的采购方式。直接订购方式又称非竞争性采购方式，即设备、材料的采购者直接与供货商联系，签订采购合同的方式。

（二）设备、材料采购评标的原则与要求

一般要求如下：招标单位应组织评标委员会负责评标、定标工作；评标前，应制定评标程序、方法、标准及评标纪律；招标设备标底应由招标单位会同设备需方及有关单位共同协商确定；评标过程中，如有必要可请投标单位对其投标内容作澄清解释；评标过程中有关评标情况不得向投标人或招标工作无关的人员透露；定标后招标单位应尽快向中标单位发出中标通知书，同时通知其他未中标单位。

（三）设备、材料采购评标的方法

设备、材料采购评标中可采用综合评标价法、全寿命费用评标价法、最低投标价法和百分评定法。综合评标价法即以设备投标报价为基础，将评定各要素按预定的方法换算成相应的价格，在原投标报价上增加或减少该值而形成评标价格，并以该评标价确定中标单位的方法。全寿命费用评标价法是一种动态的评价方法，即考虑资金的时间价值。运用该方法进行设备、材料采购评标时先确定一个统一的设备评审寿命期，然后再根据各投标书的实际情况，在各投标报价上加上该年限内所发生的费用的净现值，再减去寿命期末设备残值的净现值，就可得到评标价格。最低投标价法即把价格作为评标的唯一尺度，将合同授予报价最低的投标者的一种评标方法。

三、当前设备招投标中存在的问题

随着招标投标制度应用范围深入，也日益暴露出一些经济运行体制中的问题，如招标投标制度不统一、政出多门；同体监督、行政监督角色的缺失与越位；行业垄断和地方保护现象在一些领域、地区还比较突出，市场竞争机制难以有效运行；市场主体诚信自律在一定程度上缺失，无序竞争、虚假招标现象还比较严重；专业人才队伍建设缺乏统一规划，后继人才缺乏等等，这些问题如不能得到有效解决，会直接制约行业的健康发展。

招标作为一种竞争采购制度，从它被运用开始一直发挥着有效控制采购价格的作用，但因法制不健全等原因使用招标制度存在一些漏洞，让项目业主不得不面临投标人的投机的风险。国内机电工程设备招标中这类问题比较常见，一些投标人在投标文件中对招标文件提出的技术要求有一些偏离，但这些偏离尚不构成废标理由，反而能够通过这些技术偏离大幅度的降低投标价格，评标过程中能够在价格评审方面得到了更多分值，使得自身更有中标优势。这种投机行为的后果有可能使用业主处于进退两难境地，增加合同谈判、签订的难度，更不利于维护业主所代表的公共资金的所有者利益。

四、机电设备招投标改进建议

（1）标段划分时各标段招标范围要全面和明确

建议在标段划分时各标段招标范围一定要写全面，不能有歧义，更不能有意去回避什么。要包括机电设备全套硬件设备及系统软件、应用软件、接口协议、接口设计（含系统设计）、设计联络、设备制造、出厂检验、包装、运输、保险、交货、仓储、施工安装指导、测试、试验、完工测试、单体调试、与其它系统接口调试、系统调试与试验、综合联调、开通、安全评估、预验收、试运行、消防验收、竣工验收、设备性能确认、人员培训、竣工文件资料、备品备件和仪器仪表及工具的提供、质量保证期服务以及上述过程中的工程建设和安装协调。

（2）关注各标段的主要设备及相关系统的核心设备选型

在机电项目中，由于设备、材料涉及到的品牌、型号规格较多，其质量、价格差异极大。承包商在投标阶段常常会留出一些活口或设置一些陷阱，然后在合同实施过程中以各种理由要求改变设备、材料的品牌、规格型号等方式来谋取利益，给业主项目管理和投资控制增加难度。为了减少此类现象的出现，可以在合同条款中明确约定，由于承包商原因造成此类变化，增加费用由承包商承担，节约费用归发包人所以，并按变化涉及金额大小收取一定比例的违约金，使承包商在投标阶段就必须考虑对其所选择的设备、材料负责，这样一来就可以真正达到防微杜渐之功效。例如：像BAS与智能低压，FAS与高压细水雾控制系统，ISCS与变电所内综合自动化系统，他们之间有一些核心设备,如PLC等，为了便于软件及接口开发，保证工期及项目顺利实施，设计联络时可能会出现统一品牌，而招标时没有统一品牌，这样肯定会出现增加投资的情况。建议每个标段的核心设备领导都必须进行选型决策，并且为了保证项目顺利实施，要求接口关系复杂，相互依赖程度高的系统之间统一品牌。

（3）关注接口文件部分

在机电项目中，由于专业之间接叉衔接较多，必须以合同附件的形式明确各标段中的工作内容分界点，避免在合同执行过程中遗漏项目、责任不清等现象发生。建议每个招标文件的接口部分，业主专业负责人要请专家组织审查、讨论研究，设计单位要会签，同时，招标文件接口部分以先招标的文件为准，后招标的文件尽量做到与前招标文件的接口部分文件内容完全一样。

五、结论

    随着招投标制度的发展，也暴露出一些问题，本文从机电设备招投标的具体环境出发，考虑了当前机电设备招投标中存在的问题，并探讨了改进建议。

参考文献：

[1] 纪阳阳，顾有恒。机电产品国际招投标过程中最低评标价法的应用与改进。中国招标，2009年第12期。

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1开立银行承兑汇票，缓解经销商资金难题，营销优质制造商客户

1．1银行承兑汇票的基本概念银行承兑汇票是指由出票人签发的、委托付款银行在指定日期承兑，并在承兑后的到期日向收款人或持票人支付确定金额的汇票，它是商业汇票的一种，是我国目前票据法运用中最为常见的一种形式。

1．2经销商的资金难题金融企业的客户中有许多是各种经销商，例如电器经销商、钢材经销商、汽车经销商、服装经销商等等。他们往往面对几个相同的困难。首先经销商的收入来源主体是售价加成（差价）和销售返利，要想获得较高的差价或返利，经销商就必须压低买价，而只有拿货量越大，买价才能越低，要想拿货量大，其中的方法之一就是通过雄厚的资金实力大量铺货，所以经销商是再多资金都不会够用的。其次，尽管经销商的资金往来和商品量都很大，但其在金融企业的信用评级不一定很高，因为它的经营链条是存在风险的。所以，经销商很难获得银行的信用支持。经销商的主观愿望是尽量最大限度地铺货，但实际情况是难以获得银行的资金支持，二者间产生了矛盾。

1．3金融企业在缓解经销商资金难题，营销优质制造商客户时的做法由于金融企业，特别是我国的金融企业在国内经济交易中具有良好的信用，我国金融企业承兑的商业汇票被接受的程度几乎是完全的，所以可以为资金短缺的经销商承兑，借以解决此问题。同时，大型制造企业一般都是金融企业的优质客户，都是可以获得金融企业额度的，所以，它又可为经销商担保，银行也规避了风险。具体做法是，经销商将一定比例的保证金交与银行，银行随后开出高于保证金数额的承兑汇票，此数额一般是经销商希望达到的进货规模；经销商拿到汇票后交与制造商，制造商去银行贴现获得现金，但贴现的前提条件，一是经销商要把货物提单交给银行，二是制造商为经销商担保差额退还；之后获得货物控制权的银行分若干次将货物发给经销商，每次发货的限额限于经销商在银行的实际存款数，例如首次发货的限额为银行所承兑汇票的保证金数额，第二次发货的限额为经销商销售款中存入该银行的金额，之后依次类推。

1．4案例分析如某电器经销商为某电器的一级经销商，其经营的电器为行业内的二线品牌，由于销售行情较好且当时即将迎来销售旺季，经销商希望获得更多产品，一方面为销售储备货源，一方面更多的铺货量可以在供货商处获得更低的价格，从而利于其促销战略，同时还能获得更多的销售返利。由制造商制定的、经销商能够锁定较低进价的首期款项是1000万元，而经销商的资金只有600万元，其资金明显不足，于是经销商找到某银行。由于额度受限，银行无法为其提供流动资金贷款，那么银行就会失去一个比较好的客户，所以银行可以采取其他方式解决。可以由银行、经销商和制造商签订一个三方合同，合同的要点必须有四项：第一，经销商交600万元的银行承兑汇票保证金于银行，这个金额是经销商可以承受的金额；第二，制造商由于规模较大，信用较好，银行要求其担保差额退还，即若经销商的实际提货量高于银行的货权数量时，制造商要担保将差额货款退予银行；第三，制造商将银行承兑汇票拿到银行贴现，银行将1000万元打给制造商；同时经销商要把货物提单交予银行；第四，银行在合同完成前暂时控制货权，按照经销商在银行的实际存款金额将货物发予经销商。首次发货价值应该在600万元保证金的限额以内，当经销商售出货物，将货款存入银行监管账户后，银行再发此次存款金额限度内的等值货物，例如经销商销售后存入200万元，则银行可以发200万元的等值货物给经销商。但这个方式的使用中还会遇到制造商由于其产品比较畅销，不愿接受银行承兑汇票的结算方式；或经销商销售量较小，难以打动制造商支付贴息的问题，也可以通过买方付息和买方贴现来解决。这种方法分别为三方带来收益。对银行方，承兑商业汇票可以获得中间业务收入、贴现息收入，同时还可以获得两个优质客户，特别是大型制造企业这种优质客户。对经销商，由于其获得银行支持，交纳了超过其资金实力的保证金，从而放大了经营规模，能够获得更高的返利收入。

2开立银行汇票，通过提供低成本融资方式为客户创造价值

2．1银行汇票的基本概念银行汇票是指在商业汇款人交款申请后，由出票银行签发的，由该银行异地的本银行机构或者异地的跨银行签约银行机构在见票时向收款人或持票人以现金方式或转账方式支付确定金额的汇票。

2．2特定经济交易中买方的资金问题在某些一对多的采购业务中，某个大型企业会向多个供货商采购原料或其他商品。不管是采购方还是供货商都会面临一定的资金问题，其中采购方会更多地遇到资金利用或者资金短缺等问题。如购货后采购方会面对无法筹集到足够资金去支付到期应付款项的问题，还有付现占用资金的问题。如果合理的帮助采购方解决这些资金问题，既可以加强采购方的资金运作，为其创造价值，也可以争取到优质客户。

2．3金融企业为客户提供低成本融资方式，创造价值时的做法面对多个供货商的采购方，往往是比较大型、需求量较大的企业，因此也是信用度比较高的企业。银行可以为其开立银行汇票，则其与供货商的结算方式可以从现金结算转变成银票结算。供货商虽然更愿意接受现金付款，但因为此类采购商的采购量一般比较大，供货商为了多做生意，也会接受这种付款方式。当采购商的采购量并未达到供货商的预期，供货商不同意支付贴现息的情况下，也可以采用买方付息的贴现方式。买方付息的前提条件是，付息成本低于其自有资金的利息成本和机会成本总和，或者付息成本低于其借入资金的利息成本。通常来说，贴现率都会低于同期流动贷款利率，所以对采购方来说，这种融资方式为其提供了低成本的资本，为其创造了价值。

2．4案例分析某快餐连锁企业，长期向食品原料供应商采购食品原料，由于其面对终端客户，没有回款的账期压力，资金非常充裕，所以一直用现金与供货商结算。某银行了解到这家企业的采购结算流程后，提出为其开立银行汇票的营销策略，这家企业通过详细核算与论证，发现若采用银行汇票结算、暂缓支付现金，而将各家连锁餐厅的营业额集中用于设立新的连锁餐厅，其营业利润要远远高于付给银行的贴现息。于是该企业欣然接受银行的建议，与其建立了长期的合作关系。这种方法对采购商和银行都有显著价值，同时也未损害供货商的利益。对采购商而言，银行提供的汇票结算服务，在自有资金充裕的时候为其节约了自有资金的利息成本，在生意需要扩张时节约了机会成本。对银行而言，获得了开立银行汇票的中间业务收入和贴现息收入。对供货商而言，能够同样获得现金，甚至不用支付贴现息成本。

3统一受理银行保函，通过加强其核心竞争力绑定大型物流企业

3．1银行保函的基本概念和作用银行保函又称银行保证书，它是商业银行应申请人的要求向受益人开出的担保申请人正常履行合同义务的书面保证。当申请人未能履行其所承诺的义务时，银行负有向受益人赔偿经济损失的责任。银行保函是一种灵活简便、用途广泛的结算方式。银行保函的主要作用是以银行信用为手段，保护受益人的经济利益。即通过银行信用介入经济交易，担保一方履约，促成交易实现。它与信用证等方式相比，应用非常广泛，不仅用于货物贸易，还可以用于投标、预付款、维修、补偿贸易、来料加工、物流仓储等各种经济交易的履约担保。本文重点探讨其在物流仓储业务中的运用。

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关键词：构建政;府采购;法律制度

In wants the abstract: The government procurement raises the financial funds use efficiency， reduces the waste， suppresses the corrupt effective way， but the present our country did not have the unification legal adjustment， causes the government procurement to lack the unification the legal basis. This article mainly proposed two views on the government procurement legal regime's construction: First， establishment government procurement fundamental law; second， perfect government procurement necessary method.

key word: The construction establishes a government; Government office purchase; Legal regime

一、政府采购法律制度亟待建立

政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段，它是指各级政府及其所属部门和机构，为了开展日常财务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的手段、方法和程序，从市场上购买商品、服务和工程的行为。由于我国正处于市场经济发展的初期，人们对政府采购的认识不够全面、深入，使在国内、国际市场上都具有相当规模的我国政府采购，缺乏完善、统一的法律制度规范。近几年来，随着人们认识的提高，在一些地方和部门开始制定地方性法规和部门规章来规范政府采购行为，确实解决了一些问题。但由于政出多门，没有进行统一的论证和科学的制度设计，条块分割情况十分严重，政府采购仍处于较混乱的状态。因此，有必要建立统一的政府采购法律制度。

(一)建立政府采购法律制度是规范政府采购行为的需要

在我国不同地区和部门颁布的政府采购法律文件中，对政府采购的界定、政府采购主体、政府采购包括的内容、管理政府采购的机构等都规定的不尽相同。如对政府采购管理机构的规定，财政部规定:“财政部负责全国政府采购的管理和监督工作”。北京市规定:“市财政局负责政府采购工作的管理、监督和指导，市财政局所属北京市政府采购办公室负责政府采购的日常事务性工作”。上海市规定:“上海市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的日常管理工作。采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购管理办公室设在市财政局，负责政府采购的日常工作。”在其它方面，也存在同样的差异，因此导致了管理上的混乱和采购上的不规范。建立政府采购法律制度，可以克服上述弊端，统一规范政府采购行为。

(二)建立政府采购法律制度是有效防止腐败现象发生的需要

在日常工作中，不仅每一级政府都会参与物资和劳务的采购，而且数量可观，金额巨大。但许多官员或一般公众对采购程序却知之甚少，这就给采购人员使用种种方式来操纵结果提供了可能。厂商为了销售常常采取各种利诱手段诱使采购者购买质低价高的商品，导致腐败现象发生。建立政府采购法律制度，规范政府采购行为，增强政府采购的公开、公平和公正性，使政府采购过程处于公众的监督之下。同时，在政府采购立法中增加惩罚欺诈行为和行贿受贿的条款，可以对腐败现象进行有效防治，从而促进政府采购过程的廉洁。

(三)建立政府采购法律制度是有效利用财政资金的需要

由于缺乏统一、完备的政府采购法律制度，各级政府的财政支出各自为政，环节多，单价高，采购方式不规范、不透明，导致盲目采购、重复采购等浪费现象依然存在。据有关专家对政府采购试点地区招标采购的情况分析，节约率普遍在10%-15%以上，部分项目达到30%-50%。对于滚存赤字已达千亿元的我国财政来说，实行政府采购无疑是一项利国利民的改革，但是由于缺乏统一的法律规范，很难达到上述效果。尽管在一些地方和部门已颁布实施有关规定，但由于其效力低，内容差异大，也难以发挥其应有的效果。

二、政府采购法律制度的基本原则

(一)坚持“三公”原则

“三公”原则就是公开、公平、公正原则。公开原则是世界各国管理公共支出的一个共同原则，因为政府采购合同是采购机关使用纳税人税款和其它公共专项投资签订的买卖合同，在采购中必须对纳税人以及社会公众负责。因此，要求政府采购依据的法律、政策、采购项目、合同条件、投标人资格预审和评价投标的标准等都必须对社会公开，以便公众和检察、监督机构进行审查、监督。公平原则是指所有参加竞争的投标商都能获得平等的竞争机会并受到同等待遇。也就是说，对所有参加投标的供应商、承包商、服务提供商等，应一视同仁，不得采取歧视性的政策，但为发展本国经济，推进国内就业而歧视外国竞争者的情况除外。因为只有在公平的基础上才能发挥竞争的作用，才能保证提供物美价廉的商品和优质的服务。公正原则是指评标过程中应客观公正，防止权钱交易等腐败现象的发生，以真正发挥市场机制在政府支出管理中的重要作用，实现政府与市场在支出管理领域的最佳结合。

（二）坚持效率原则

效率原则也是各国常见的采购原则。效率包括经济效率和管理效率两个方面，经济效率要求政府在采购过程中，能大幅度的节约开支，强化预算约束，有效提高资金使用效率，实现市场机制与财政政策的最佳结合。管理效率原则要求政府经常公布招标信息，减少中间环节，及时购买物美价廉的商品和劳务，使财政管理从价值形态延伸到实物形态，规范支出管理，提高支出效能。

(三)坚持竞争性原则

世界各国都将竞争性原则作为政府采购法律制度的一项重要原则。政府采购的目标主要是通过促进供应商、承包商和服务提供商之间最大程度的竞争来实现的，通过卖方之间的竞争，一方面可以促使投标人提供更好的商品、服务和技术等，并且设法降低产品成本和投标报价，从而促进整个社会劳动生产率的提高;另一方面可以形成政府采购的买方市场，从而使用户能以较低价格采购到质量较高的商品，实现政府采购高效率的目标。

(四)坚持合理保护民族工业原则对本国政府采购市场的适度放开并有效保护是国际通行的做法。目前为止，只有参加了世界贸易组织的《政府采购协议》的成员国，才按照协议的要求开放国内政府采购市场，大多数国家还只是在本国范围内进行竞争，以保护民族工业。如美国政府采购制度的一项重要原则就是国内产品优先原则，日本和其它国家对开放政府采购市场都采取了不同程度的限制措施。作为发展中国家的我国更应该通过法律手段，有效地保护国内的政府采购市场，适当限制外国产品的数量(尤其是电子、汽车等幼稚产品)，以促进民族工业的发展。

三、政府采购需要建立统一的法律制度

政府采购法律制度是政府采购制度的法律体现和重要依托，对政府采购进行法制化管理是对政府采购进行有效管理的主要方式。随着国际贸易一体化的发展，一些国家和区域组织已经制定了一系列政府采购规则，如世界贸易组织制定的《政府采购协议》、欧盟制定的《关于货物、工程及服务采购的示范法》、世界银行实施的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》等。我国由于长期实行计划经济体制，对政府采购的认识不足，直到20世纪90年代中期以来，有些地方和部门才开始规范政府采购活动，但至今没有全国性的、统一的、专门的政府采购法律法规。在相当长一段时间的政府采购实务中，采购部门都是根据不同的采购行为，适用不同行政部门的规章、办法、规定和条例等。随着市场经济的不断完善和深入发展，政府采购活动急需进一步规范，要求健全政府采购的统一法律制度。

首先，政府采购基本法是政府采购法律制度中最重要的内容，是政府采购的最主要依据。具体内容应包括:总则、采购方式及程序、监督、履约、纠纷的解决、法律责任和附则等内容。总则部分应明确规定本法的宗旨、适用范围、政府采购的基本原则、政府采购的主要管理部门及其职责。采购方式及程序部分应规定采购的主要方式、其它方式及其程序。主要方式应采取招标投标方式，因为这种方式能够充分体现公开、公平、公正原则，招标投标是一种有组织的、公开的、规范的竞争。监督部分应规定质疑和投诉，主要内容是作为公众、检察、监督机构有权对采购项目、合同条件、投标人资格、评标标准、采购从业人员资格、采购管理和经办人员行为规范等提出质疑和投诉，以充分体现公开原则，节约财政资金。履约部分主要规定采购人员代表政府和投标人订立合同后，签约双方应如何履行合同，履行的原则、规则等。纠纷的解决主要是规定在履约过程中发生纠纷后，是诉讼还是仲裁解决，或是采取一般合同纠纷的解决方式———或裁或审。法律责任部分既应包括招标投标中的法律责任，又应该包括履约过程中的法律责任;既应规定招标方的责任，又应规定投标方的责任;既应规定单位的责任，又应规定直接责任人员和负直接责任的主管人员的责任。

其次，政府采购法律制度是一个完整的体系，即除了政府采购基本法外，还应有与之相配套的招标投标法、合同法、产品质量法、反不正当竞争法、有关政府采购的部门规章、地方性法规及地方政府规章等。

招标投标是政府采购中最富有竞争的一种采购方式，能给采购者带来价格低、质量高的工程、货物和服务，有利于节约国有资金，提高采购质量。《中华人民共和国招标投标法》已于2000年1月1日起实施，这部法律是我国第一部关于政府采购方面的专门法律，特别是从事政府采购的主要方式有了法律依据，是政府采购法律体系中不可缺少的配套法律。

产品质量是政府采购质量的重要标志。被采购产品质量过硬，被采购服务优质上乘，被采购方信誉可靠，才能实现政府采购的经济、高效目标，才能达到节约财政开支，合理利用财政资金的目的。因此，产品质量法也应是政府采购法律体系的一个重要组成部分。

合同是政府采购的法律形式，合同法也就成为政府采购法律体系中非常重要的组成部分。但是政府采购的订立过程与一般合同的订立过程不同，它不像一般合同那样完全是双方当事人自由意思的表示，而是一个完全公开的过程，受公众及有关部门监督检察的过程，也是一个招标投标的竞争过程。因此《中华人民共和国合同法》作为政府采购法律体系的组成部分，应是政府采购基本法的补充，当政府采购基本法没有规定时，适用合同法的规定。

反不正当竞争法中有关“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经管者的商品”，“经营者不得采用财物或其它手段进行贿赂以销售或购买商品”等规定，其目的是为了鼓励竞争，制止不正当竞争。而政府采购的目的就是通过政府采购促进正当竞争，制止不正当竞争。因此，反不正当竞争法也是政府采购法律体系的重要组成部分。

其它部门法律比如国际贸易法、国际税法、公司法、行政法、刑法等法规中与政府采购有关的规定，都应属于政府采购法律体系的构成内容。此外，国务院各部门、地方人大和政府也可根据政府采购基本法的规定，结合本部门、地区的实际情况，制定政府采购的部门规章和地方性法规及地方政府规章，共同构成我国完整的统一的政府采购法律体系。

【参考资料】

[1]谭刚.改革现行采购模式，建立政府采购制度[J].特区理论与实践，1999，(3).