旅游规划的目的范文

导语：如何才能写好一篇旅游规划的目的，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[论文摘要] 本文将在广告学及推销学中广为运用的aida公式引入到旅游营销规划领域，并以山西省阳泉市旅游规划为例进行了实证分析。根据旅游者心理变化的演进过程，通过attention（引起注意）——interest（激发兴趣）——desire（产生欲望）——action（达成交易）四个阶段的营销策略设计，实现阳泉旅游形象及产品的有效推广。

阳泉，古称“漾泉”，地处山西省东部，太行山中段西麓，辖城区、矿区、郊区、开发区四区和平定、盂县两县，境域面积4569.61平方公里。2005年阳泉市接待国内旅游者358万人，国内旅游收入15.35亿元，接待入境旅游者1140人次，外汇收入47.3万美元。

笔者于2003年～2006年参与了《山西省阳泉市旅游业发展总体规划（2004-2020）》的编制工作，并负责其中营销规划部分的撰写。在编制过程中，笔者尝试将广告学和推销学中的aida公式运用到旅游目的地营销规划中去，根据旅游者心理变化的演进过程，分阶段、分层次地进行阳泉旅游市场营销推广。

一、阳泉旅游市场调研结论

规划组运用问卷调查法、焦点小组访谈法等科学方法对山西阳泉旅游市场进行了实地调研，获得了一手的调研资料，并得出以下启发性结论:(1)阳泉是一个新兴的旅游目的地，初游游客占到了近50%的比例，阳泉作为一个新兴旅游地，尚待宣传推广；(2)阳泉区位优势明显，交通条件较为便利，这成为吸引旅游客源市场的一个重要筹码;(3)到访阳泉的旅游者有一定消费能力，相当一部分游客来自于太原、大同、石家庄、北京等大城市;(4)娘子关是阳泉的标志性的旅游产品，认知度最高，可作为可以代表阳泉市旅游形象的名牌产品来开发和推介;(5)阳泉旅游面临山西省内激烈竞争，如周边景区五台山、平遥古城、大同云冈石窟、介休绵山及乔家大院等，需要以差异化的竞争策略而取胜;(6)阳泉旅游开发中的最大问题是环境问题;(7)阳泉旅游宣传力度不够;(8)当代旅游者偏爱“休闲度假型”旅游产品更甚于“观光型”旅游产品。

二、aida公式概述

aida公式以及与其类似的模式已经问世很长时间。早在1913年，在广告宣传方面著述颇多的芝加哥西北大学心理学家沃尔特·迪尔·斯科特（walter dill scott）提出了“关注——领会——了解”模式，这个模式以当时流行的感官知觉与动机的理论为基础而构建。20世纪30年代，公共关系的专家们在这个领域做了更多的工作。20世纪50年代，aida公式作为一个概念正式出现，由heinz m. goldmar在《怎样赢得顾客》一书中首次总结出来，并用首字母缩略语aida表示这样四个阶段，分别是：attention（引起注意），interest（激发兴趣），desire（产生欲望）和action（达成交易）。

aida公式根据消费者认知心理的变化过程来进行促销设计，它迎合了消费者的情感需要和社会需要，因此被广泛地运用于销售及广告等促销领域。

aida公式四阶段示意图

三、aida公式在对阳泉旅游市场营销规划中的运用

旅游市场营销规划是在确定地区优势和特色旅游资源的基础上，整合各类旅游产品，给予其准确定位，宣传其核心利益，达到向目标市场有效告知，并诱发旅游者实地游览的目的。现阶段，鉴于阳泉仍然是一个尚未为人所广知的新兴旅游目的地，营销战略规划的重点是创造市场，打造知名度，拓展市场，营造美誉度，最终实现旅游产业发展的效益目标。

在阳泉旅游市场营销规划中，笔者借鉴了在推销学和广告学广为运用的aida公式，根据旅游者心理认知的特点，按照旅游者兴趣程度转移的规律，规划了四个阶段的主题活动，赋予了阳泉旅游不同的热点和卖点，使旅游者对阳泉由“无所知”，到“有所知”，再到“愿知之”和“乐知之”。这样，在目标市场区域内制造轰动性的效果，以期在一个较短的时间内迅速创造知名度，打造美誉度，形成区域内的旅游新热点。

1.第一阶段：引起注意(attention)——“英雄难过美人关”

(1)规划目标。第i阶段的规划目标是引起受众的广泛注意力，使得其对阳泉旅游从“漠不关心”到“广为关注”。运用的手段主要是“造势”，也即通过广告、公关等活动，吸引游客的注意力，让旅游者关注阳泉，进而向往阳泉。这一阶段最为关键的问题是寻找usp，即寻找抓人的“卖点”，这一卖点可以不是实际的旅游资源或实物，但必须是新奇的、有趣的，具有轰动性和吸引力的因素，让对阳泉有了解和没有了解的游客都感到好奇，引起他们对阳泉旅游的浓厚兴趣。

(2)规划依据。拟采用“娘子关”作为第一阶段的策划重点，策划与之相关的系列促销活动。选择娘子关作为市场营销宣传突破口的依据是：一是“娘子关”在规划中的定位。在本规划中，将“娘子关”作为旅游业发展的龙头，将“滹沱河”作为旅游发展的后劲所在，可见，娘子关是阳泉旅游发展的“先行军”；二是“娘子关”本身所具有的资源特色。娘子关是中国第九关，是惟一与女性有关的关隘，其典故传说既涉及唐高祖李渊之女李世民之妹平阳公主，又有“娘子关有妇女艳妆而过，必然雷电交加，因此而得名”之说，其名字蕴涵着“美人关”之意；三是市场调查的结论。通过调查问卷看出，对于阳泉市的旅游景点的认知度，娘子关的认知率是最高的，超过了昔阳的大寨。

(3)营销手段。主要利用报纸、杂志等平面广告媒体，达到集中宣传告之的目的。以“英雄难过美人关”为主题，征集景区旅游形象——在《阳泉日报》、《太原晚报》、《北京晚报》、《燕赵都市报》等各主要客源市场的媒体上刊登征集景区旅游形象的广告，以“英雄难过美人关”为对联的上句，征集对联下句，实行有奖竞猜，吸引旅游者对于阳泉的注意力。

2.第二阶段：激发兴趣（interest）——“泉水叮咚响，欢快阳泉行”

(1)规划目标：用实际的利益点引发旅游者的浓厚兴趣。在前一阶段引起旅游者的注意力之后，本阶段的规划重点是通过阳泉旅游资源实际吸引物的寻找，针对当前旅游者的最新的旅游消费需求，规划出能够真正吸引旅游者的利益点。

(2)规划依据：选择泉水资源，尤其是温泉资源作为第二阶段的主要利益点，其理由如下：一是“水”资源在北方旅游市场中具有相当的独占性。北方旅游开发中的一个通病是缺水，因此利用较为丰富的水资源来发展旅游对于阳泉来说是一个极好的契机；二是“泉水”资源是一个更加吸引人的卖点。“阳泉”的城市名称顾名思义是一个历史上富含泉水的地区，即使是当今，阳泉市的泉水资源仍旧是可圈可点；三是“温泉”资源尤其值得关注与开发。温泉旅游产品的开发，适应了当今最为时尚的旅游方式，即休闲度假，因此，温泉旅游市场规模庞大。

(3)营销手段。主要通过公关活动及节事活动进行炒作。策划阳泉市的城市旅游形象，以“温泉”为谜面打一城市名，在各主要目标客源市场上的报纸、电视等媒体上，连续刊登，数天后公布谜底为“阳泉”，并随之附带阳泉市旅游风光的大规模介绍。所谓“阳泉”，照字面来理解，一是阳，意味着温暖，二是泉，即泉水，所以“阳泉”可以释义为“温暖之泉”，即“温泉”。这样，通过在大众媒体上以猜谜的方式进行宣传，既可以生动地宣扬阳泉市的城市旅游形象，又可以把阳泉旅游资源中的一个实质性“卖点”即“温泉”资源推广出去，形成实际的旅游吸引力。

3.第三阶段：产生欲望（desire）——“古关、古镇、古文化，民风，民俗，民间情”

(1)规划目标。形成实质吸引力，激发购买欲望。在引起旅游者的注意力，并使其真正感兴趣后，要通过具体的产品规划以及实际可游的旅游产品及旅游线路，激发旅游者的购买欲望，使其从关注到实际购买。

(2)营销手段。发挥渠道作用，充分利用旅游中间商即旅行社的组织职能。这一阶段主要是通过报纸、杂志、旅游小册子等多样的宣传工具，向旅游者集中宣传，告知阳泉市的旅游产品已经形成规模，吸引其前来游览。由于此阶段的重点是吸引游客，所以，要把现阶段在阳泉可游的景区及线路向旅游者重点推介，可以主要突出阳泉目前旅游资源中的两大卖点：一是“古文化”，二是“民俗”，并形成多条旅游线路。

4.第四阶段：达成交易——“人说山西好风光，风光锦绣在阳泉”

(1)规划目标。提供便利渠道，促成旅游者的最终购买行为。这一阶段是最终达成交易的关键环节，在阳泉旅游产品开发逐渐成熟阶段，可以大范围组织游客前往，规划重点是通过各种信息传媒，向旅游者传递信息，完成旅游者从购买前选择到现实购买的“跳跃”。

(2)营销手段。多种促销手段的综合运用，参加全国及重点目标客源市场城市的旅游交易会和旅游促销会。赴旅游目的地，如北京、太原、石家庄等城市进行宣传促销。制作阳泉旅游网页，详尽介绍阳泉的旅游资源以及旅游基础设施和服务设施，制作印刷精美的旅游小册子，并做成光盘，与网络连接，定期更新，实现及时互动。在参加旅游交易会时，在定点旅游饭店，在旅游信息中心，以及在重点客源市场的旅行社中投放，形成针对性的目标营销。发行通往北京、太原、石家庄等地的旅游专线车，并由阳泉市的地接社组织好实际游览工作。

参考文献：

[1]吴言译:aida模式，唤醒消费者的欲望[j].国外社会科学文摘，2003

[2]李响等:浅谈aida 模式下企业的网络广告策略[j].商业研究，2005,10

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关键字：城市旅游规划；政治性；科学性

ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning

Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.

Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;

1两种角度认识城市旅游规划

笔者在博士生阶段读的是旅游规划与管理，之间和之后做过多处旅游规划和策划，例如平遥、北京、泰山等地；再之后，先后进入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部门就职。因工作关系，直接接触和操作过多处城市旅游规划。笔者发现，在实际工作中，对于什么是城市旅游规划，它应当包括哪些内容，应当遵守的规划理念等方面，在由旅游部门委托的城市旅游规划和由规划部门委托的城市旅游规划二者之间，存在较大的差距和理解上的分歧。

1.1从旅游规划看城市旅游规划

旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然城市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。

这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门；而乙方即规划编制单位，由于需要把城市作为一个有机体来研究，需要多种学科的支撑，因此，中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。

1.2城市规划中的城市旅游规划

城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里，城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样，具有很强的操作性和法律性，但其内容十分单一，主要成果是旅游景区（点）在城市中的布局（有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容），以及旅游线路的组织等。显然，这是一个城市的"游览规划"或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性；同时，规划人员依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生产、游憩）来进行空间布局，而游憩不等于旅游，范围比较小，因此，把城市旅游规划做成"游览规划"是在情理之中的。

不过，作为具有法律效应的城市规划，如果城市旅游规划包括过多的不可预测的旅游经济内容，在一定程度上就降低了城市规划的可操作性和权威性。这也是不得已而为之。

2城市旅游规划的性质与特征

笔者在做学者时，是作为乙方完成甲方交办的规划任务，主要的着眼点是在学术上是否立得住脚，因而极为重视数据得分析和结论是否经得起推敲；进入旅游主管部门以来，多是作为甲方协助和监督专家组完成旅游规划，因而更多的是从实践的角度去评价一个城市的旅游规划，出发点就变成了规划的实用性、指导性、可操作性和结论的可靠性。根据这几年的实践经验和城市旅游业发展的要求，笔者认为，城市旅游规划的特征表现为以下三个特征：

一是目的地规划。其假设是城市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义，第一，城市作为旅游目的地，是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划；因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二，旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的问题，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素，即城市旅游规划的综合属性。

二是目的性规划。城市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容。例如，上海城市旅游发展规划近期的主要目的是：如何构筑2010年世界博览会的旅游框架，以及世博会完成后，旅游设施和资源如何可持续利用等；北京考虑的则是迎接2008奥运会，借此提升北京旅游在世界上的影响力；而杭州则是围绕"旅游业国际化战略"这一目的展开。离开了目的性，城市旅游规划就失去了它的实用性，也就不具备可行性。

三是目标性规划。城市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然我国学者完成的诸多城市旅游规划大都进行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。例如某大学规划组在给中国东部一个著名旅游城市的规划提出的指标中，在该市2003年接待2800万人的基数上，按照年递增比例，测算出到2020年，年接待规模为2.5亿人次。显然，这是想当然，当一个城市接待达到其最高承受力时，游客还会来吗？这是没有考虑现实中存在着"自疏"效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即城市旅游发展的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要合理--既要与规划举措相适应--光有目标没有投入，指标的完成是无源之水；又要与城市的承载力相适应。笔者对中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如苏州，由于星级宾馆数量较少，许多游客只好住在无锡等周边地区。在新加坡则可能是劳动力成为限制要素。

言而总之，城市旅游规划是以特定的经济区域--城市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在城市这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能，是对旅经济工作进行有效管理和调节的重要手段。

3城市旅游规划的原则

科学性和政治性相统一，是好的城市旅游规划应当贯串的一个基本原则。

科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。"规划科学"也是要掌握的第一要务。但是，作为甲方的城市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的"鸿沟"。这个时候，规划编制单位就必须坚持真理，通过广泛而深入的"沟通"来消除认识上的消除差距，力图从长远发展的角度去说服甲方，坚持科学，避免损失。为达到这一目标，要不惜借用权威人士或社会舆论来迫使当地政府"就范"。另外，我们经常谈到的规划的"前瞻性"应当包含在"科学性"这一范围之内。政治性则是要在方向性、根本性的问题上与当地政府、党委保持统一。由于城市已经成为现代旅游的支撑点，很多城市把旅游当作支柱产业来对待，因此，城市党委和政府对旅游业非常重视和热心，有的领导甚至已经成为这个方面的专家，所谓的"旅游书记"、"旅游市长"层出不穷。他们对这个城市非常熟悉和热爱，战略构思也基本形成，一个规划如果与他们的战略背道而驰，即使是通过评审，也会束之高阁，落入"纸上画画、墙上挂挂"的俗套，甚至规划是一套，做又是另一套。这种规划既然不具备可操作性，所以是失败的。其实，规划就是一个甲乙双方的思想博弈过程，规划组没有思想是不被甲方看重的，而一旦思想与当地政府完全背离是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鉴和启发后形成的规划才是成功的。例如，北京大学在做杭州的旅游规划时，按照国际化的要求，听从了西方专家的意见，提出了"大运河"是杭州旅游的核心竞争力的概念并在媒体上，结果与当地政府培育"西湖"作为核心竞争力的理念相“冲突”，使得规划编制陷入僵局。最终通过多次交流、沟通、论证，科学的提出了分市场的竞争产品概念，即国内市场和日韩、东南亚市场对应西湖，而欧美市场对应"西湖＋大运河"，圆满解决了这种矛盾。

4城市旅游规划的基本内容

按照规划的科学性、实用性、可操作性的要求，笔者认为，一个好的城市旅游发展规划应当能够解决以下问题（也即它的基本内容）：

第一，提出城市旅游发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、战略重点、空间步骤，城市旅游发展的方向、定位等。第二，在对城市旅游资源进行市场分析的基础上，明确旅游发展的空间结构，合理安排土地利用。第三，通过目标市场分析，提出旅游业发展的目的地营销规划。第四，结合城市规划，提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架，特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排。第五，基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计。第六，对现有旅游产品进行提升与改造。第七，制定规划实施的保障措施，包括旅游环境保护和生态建设，旅游管理体制和经营机制等。

城市旅游规划把城市作为规划对象，而城市的旅游发展对区域产生极大的带动和辐射作用，城市越来越成为区域旅游的主导，因此，城市旅游规划要考虑这个城市的个性化需要，在以下方面进行研究和规划：

（1）随着城市居民周末度假、观光休闲需求的增加，城乡结合部和郊区旅游逐步兴起，近远郊旅游可能成为城市旅游的重要补充和新的旅游经济增长点。②为保证城市旅游的健康发展，必须把近郊区的旅游功能定位列入城市旅游规划的范围。至于郊区的范围有多大，要视需要而定。（2）城市康体休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容，特别是晚间娱乐活动，成为一个城市品味的关键因素和吸引游客逗留的核心竞争力，因此，不可忽视这些传统上不算是城市旅游要素的规划。（3）要注重城市公共产品转化为旅游产品。一般认为，城市越来越成为一个不可替代的旅游产品，城市本身就是旅游产品。但是，城市要成为旅游产品，措施之一就是在诸多公共项目上进行更新和再创造，在不影响原先功能的基础上，把公共产品直接转化为旅游产品。例如，大学城、特色街、标志性建筑景观、桥梁、海港等。上海88米高的金贸大厦就是一个成功的例子（当然，在进行大厦设计的时候就考虑到了把它建设成为上海城市空中观光的重要设施，自然就可以减少后期改建带来的损失）。把城市景观建筑、城市广场、城市中心（如CBD）和分中心、城市标志性地段、城市雕塑、城市绿化等公建设施转化为旅游资源，既共享了资源，节约了资金--建设新的旅游景点的投入要远比利用原先建筑要节省费用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留时间。这一点，大连是全国的典范。（4）要对城市的风貌和格局提出建设性意见。城市需要灵魂，这个灵魂就是文化，而文化是地域性的、个性化的，建筑、道路等是城市风格的主要载体，建筑是城市文化的标签。要从城市作为旅游目的地的原则出发，对城市的风格做出界定。例如，杭州作为一个历史文化名城、中国七大古都之一、国际风景旅游城市，就要从文化的角度去界定这个城市的建筑风貌--体现东方园林之美的江南水乡风韵，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鸭蛋青"为基本色调。而浙江湖州提出的"亲山、望水、见塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途径。而地理或旅游学家所作的城市旅游规划对城市风貌和格局的忽视，显然也是不应该的。另外，城市设施和旅游设施既要体现这个城市的文化个性，又要有"代"的概念，以展现和表征城市的活性。例如饭店的大堂和外立面，饮食、娱乐等场所的建筑和装修，都要渗透这个城市的文脉，既互为背景，又各有千秋。城市旅游规划不可忽视这些背景要素。

关于规划期限，原则上应当与城市规划、区域规划、国民经济和社会发展总体规划相衔接，一般为10年，其中，近期规划为5年，重大问题和发展远景可以展望到15－20年。

城市旅游规划的文件，一般要包括规划文本，规划编制说明，规划图件以及主要规划研究成果（或专题报告）。

参考文献

[1]崔凤军.中国传统旅游目的地的创新与发展[M].北京:中国旅游出版社,2002

[2]吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京:中国旅游出版社,2001.

[3]DuncanTyler,YvonneGuerrier,MartinRobertson主编.陶犁,梁坚,杨宏浩译.城市旅游管理[M].天津:南开大学出版社,2004.

[4]陈传康.城市旅游开发规划研究提纲[J].旅游学刊,1995,(5).

[5]这是笔者借用的一个概念.所谓"自疏效应",是指当一个区域的旅游密度达到一定比例后,潜在旅游者就会通过信息的反馈,选择其它地区游览的现象.如中国的黄金周,如果"五一"黄金周期间这个地区人、满为患,往往"十一"黄金周期间就相对冷淡.

[6]乡村度假是国际上流行的四大主题度假产品之一,其余3个是:海滨度假、山地度假、温泉度假.

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一、毕业论文的目的

毕业论文是高等教育中培养学生综合运用所学理论知识和技能、解决实际问题能力的重要环节之一，是衡量毕业生是否达到相应学力层次的重要依据。培养学生综合运用所学知识和技能进行独立分析问题、解决问题的能力和初步进行科学研究的能力以及创新意识、创新能力和获取新知识能力；培养学生严谨、求实的治学方法和刻苦钻研、勇于探索的精神。在撰写论文过程中，深化有关理论知识，扩大知识面，获得阅读文献、调查研究、社会实践、科学实验、工程训练以及使用工具书和写作等方面的综合训练，锻炼和开发学生的综合运用能力，使学生在以下几方面得到提高：

1、调查研究、方案论证、分析比较、查阅文献资料的能力。 2、设计、计算、绘图与标准化正确选择的能力。 3、语言表达能力、逻辑思维能力、撰写论文能力。 4、创新意识、创新能力以及获取新知识的能力。

二、毕业论文选题范围

旅游管理专业毕业设计选题范围包括：旅游经济、旅游市场营销、旅游地理、旅游规划、旅行社经营管理、饭店经营管理。具体范围包括：

1．休闲旅游2．旅游教育发展趋势研究 3．城市旅游4．旅游规划 5．旅游目的地形象6．旅游区域合作 7．旅游市场营销8．旅行社集团化研究 9．旅游企业管理10．饭店业发展趋势研究 11．旅行社发展趋势研究12．旅游发展战略研究 13．旅游服务管理14．旅游产业集聚 15．生态旅游16. 旅游电子商务

毕业设计地点可以在学校内、科学研究单位、旅游公司、旅游企业等，只要有研究、开发环境即可。时间一般要求在一个学期内完成。毕业设计原则上一人一题。

三、毕业设计选题参考

1．城市旅游发展的竞争力分析与政策建议 3．旅游目的地空间规划布局研究 5．我国城市国际旅游竞争优势研究 7．城市旅游核心竞争力与旅游创新 9．中国区域旅游发展与合作态势分析 11．旅游开发与管理的时空耦合规律初探 13．对旅游策划和旅游规划的思考 15．旅游地衰退与复苏的驱动力分析 17．旅游规划失灵与利益主体分析 19．旅游规划中的SWOT分析

21．论旅游规划管理中存在的问题及解决对策 23．城市旅游规划与城市规划的关系与协调 25．论旅游规划的基本功能

2．城市旅游竞争力研究的理论与方法 4．旅游城市空间竞争探析 6．旅游事件对城市旅游的影响 8．边缘型旅游地的理论与实证研究 10．旅游中心地研究及其规划应用 12．中国旅游业的区域差异分析 14．旅游地景观生态规划理论探讨 16．旅游规划的发展历程与发展趋势 18．旅游规划与旅游营销关系辨析 20．论旅游规划的可持续发展

22．谈我国旅游规划中存在的主要问题

24．旅游地空间竞争与弱势旅游地的发展研究 26．旅游规划理论与方法的初步探讨

27．旅游规划中的旅游经济分析与预测问题 29．旅游地品牌与形象规划

31．从旅游者角度对旅游目的地形象的探讨 33．旅游地形象形成的心理过程及其影响因素 35．旅游目的地形象的内涵研究 37．旅游目的地形象形成机理初探 39．论旅游地形象建设的内容与方法

41．区域旅游形象塑造如何避开形象遮蔽现象 43．我国实施旅游目的地形象营销策略初探 45．旅游空间竞争研究

47．加强区域旅游协作的几点思考 49．生态旅游与我国自然保护区旅游生态化研究 51．生态旅游规划的功能空间分析 53．旅游发展驱动机制分析

55．我国旅游产品结构现状及优化策略 57．关于加快发展民族地区旅游产业的建议 59．旅游规划运作的项目管理探讨 61．旅游服务创新分析

63．旅游企业的运作模式演变及其对策 65．我国旅游服务存在的问题与对策 67．区域旅游市场营销策略发展趋势研究 69．我国散客旅游市场的营销策略浅析 71．旅行社低价竞争的原因分析

73．中国旅行社业发展现状与发展对策研究 75．我国旅游企业集团化进程问题研究 77．我国旅行社集团化发展模式探讨 79．旅游企业的管理创新

81．论我国旅行社业实现科学管理的途径 83．论我国旅游管理体制的改革与创新 85．信息时代旅行社战略管理的思考

87．对我国旅行社品牌经营管理模式的探讨 89．我国旅行社发展存在的问题及营销对策 91．旅游企业跨国经营的动因分析与战略选择 93．旅游景区经营权转让存在问题与对策研究 95．中国休闲产业发展的趋势及对策 97．主题饭店发展模式的创新

99．浅谈激励理论在现代旅游企业中的运用

28．论旅游规划的人本主义原则 30．“形象遮蔽”与“形象叠加”的理论研究 32．基于旅游者认知的旅游目的地印象管理 34．旅游目的地形象的空间认知过程与规律 36．旅游目的地形象的形成过程与生命周期初探 38．旅游目的地营销系统的构建与运作机制研究 40．区域旅游形象的设计与构建 42．试论旅游目的地的定位

44．政府主导与旅游目的地形象推广研究 46．区域旅游空间结构及其研究进展 48．试论跨行政区域旅游经济合作 50．生态旅游规划的层次分析

52．自然保护区生态旅游的管理要求 54．旅游需要理论的创新与发展 56．知识经济时代旅游发展战略研究

58．我国旅游产业的投资需求与对策研究 60．论旅游地形象系统的层次性 62．旅游管理中挫折心理的运用 64．旅游市场营销管理创新探析

66．旅游市场营销环境可持续发展研究 68．论体验经济下的营销创新

70．我国旅游企业跨国经营障碍分析 72．旅行社对旅游者行为影响研究 74．中小旅行社未来发展策略浅析

76．我国旅行社集团化的动因与模式探讨 78．旅游企业信用缺失及其管理对策 80．论旅行社管理比较研究的体系与方法 82．我国旅行社行业发展的几个理论问题 84．中国旅行社业的国际竞争力分析 86．我国旅行社品牌经营管理模式研究 88．旅游产品营销渠道策略探析 90．试论旅行社业的危机管理

92．旅游风景区产品生命周期与产品的创新 94．我国休闲旅游发展趋势及制度创新思考 96．中外饭店集团比较研究

98．论饭店资源激励机制的系统建构 100．现代饭店管理中激励方法的研究

四、毕业论文步骤

选择题目、收集资料、计划进度、前期准备、论文设计、资料整理、撰写论文、答辩。 1．选择题目

可在参考课题中选择毕业论文题目，也可结合本单位或本人从事的工作提出设计题目，由指导教师把握选题内容的“质”与“量”，确定该内容是否符合毕业设计的总体要求。

2．收集资料

搜集资料是研究课题的基础工作。可以在图书馆、资料室查资料，可以做实地调查，做实验等搜集资

料，可以通过网络收集资料。

搜集资料越具体、越细致越好，应该把搜集资料的文献目录、主要内容记录下来。 3．计划进度

大致时间安排为：

（1）准备阶段（收集资料、文献阅读、必备知识、确定题目）：一周到两周 （2）构思阶段（题目论证、详细构思、确定大纲）：七周到十一周 （3）编写论文（资料整理、撰写论文）：一周 （4）答辩阶段（答辩准备、答辩）：一周 具体时间安排以教学计划为准。

4．前期准备：了解所选课题的必备知识、要求和设计步骤。在熟悉课题、调研、收集资料和数据的基础上，对设计课题进行可行性分析并形成相应的文档。

5．大纲设计：用较好的方法对论文大纲的总体结构进行设计并写出详细大纲。 6．撰写论文

7．答辩：一般在15分钟左右，简明扼要地说明论文的目的和意义，论文的基本内容，论文中出现的主要问题，解决问题的关键措施，毕业论文自我评价。

五、毕业论文要求

论文一般应包含有摘要、关键字、目录、综述、论文主体及参考文献等，同时应附注相关图表等。 1．字数要求：不少于8000字。

2．中文摘要：汉字400字左右。摘要应具有四要素：目的、方法、结果、结论。 目的：研究论文的目的和任务，所涉及的主题范围。 方法：所用的原理、理论、条件、对象等。

结果：论文研究的结果，数据，被确定的关系等。

结论：结果的分析、研究、比较、评价、应用，提出的问题，今后的课题等。 （目的、方法、结果、结论等不要在摘要中分项列出，只需涵盖这些内容即可）。 3．关键词3～5个。论文中引用的部分必须注明参考文献序号。 4．毕业论文格式：按毕业论文参考格式书写。

5．论文要求：内容符合要求，分量适度，书写规范，文字通顺，无错别字，结构严谨，层次分明，用词准确，图表清晰，数据完整，表面清洁。

六、毕业论文答辩提交的材料

1．毕业论文 2．答辩框图 3．电子文档

4．论文袋（写明作者、题目、袋内材料）

重要说明：毕业设计答辩之前，必须提交电子文档（包括毕业设计论文全部文件），发送到远程教务部信箱，否则没有毕业论文成绩。

七、毕业论文参考格式

中文摘要及关键词 Abstract and Keywords 目录

第1章引言

1.1课题介绍及研究意义

1.2相近研究课题的特点及优缺点分析 1.3现行研究存在的问题及解决办法 1.4本论文的目的及工作内容 第2章问题分析

2.1研究设计中要解决的问题 2.2可行性研究

2.2.1要解决的问题的可行性分析及复杂性分析2.2.2经济可行性分析 第3章解决问题

3.1问题设计的总体结构和框图 3.2设计中采用的策略 第4章研究案例

4.1详述理论各部分的实现方法 4.2分析案例 结论（结束语） 致谢

（致谢对象应该是那些文章作者以外的对文章内容或写作提供过帮助的人或机构。应事先征得被致谢人同意，然后方可致谢。致谢的内容必须属实，对被致谢人的贡献应有确切的表达。）

参考文献

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关键词：城市旅游景点 规划原则

中图分类号：F592.7

城市在不断的发展，城市中人口聚集力也不断的增强，人们在对物质得到满足同时，也对城市景点游览的要求增加，这就需要我们大力发展满足人们精神娱乐需求的城市景点，在发展景点的过程中，我们就面对了景点发展与城市规划间的联系与矛盾了，如何处理好景点设计与城市规划之间的合理关系，就要我们有一套合理的城市景点规划方案与原则，对于城市景点规划，我们大多人的考虑只限制在参照城市建设体系，和参照城市公园规划体系，两者没有真正的把城市景点规划作为“标准点规划”来进行。我们应该真正掌握城市景点区规划的手段和思路，采用一套能够维护城市各个方面的规划方案，达到人―城市之间的景点需求平衡。我们还特别要注意城郊景点发展与城市外扩的两方面之间的挑战，这些都体现了合理化的城市景点规划设计。

一、城市景点规划的特点和原则

1.1城市景点规划特点

1.1.1目的地规划。

城市景点作为旅游目的地，是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划；因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景点的问题，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素，即城市景点规划的综合规划。

1.1.2目标性规划。

城市景点规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。所以我们在进行城市景点规划时就要做好城市旅游发展的定位，又要设定发展的指标，并且这个指标要与城市的承载力相适应。我们从中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如昆明，由于宾馆数量较少，许多游客只好住在呈贡等周边地区了。

1.1.3景点的保障平衡性。

就是要我们确定景点需求特征、旅游吸引物类规划、景点规划实施的保障体系。不同等级、类型与区位的度假区具有不同层次，相对固定的游客市场，确定游客市场及其需求特征，开发针对性的度假旅游产品是度假区成功的前提。

就如南京的夫子庙，景点内有了许多吸引游客的物类特征。同时我们还要提出城市景点规划实施所需要的政策、融资、管理等保障体系。

城市景点规划特点还包括科学性即科学的功能分区与旅游吸引游客物类规划，环境容量确定与接待设施规划，道路交通与基础设施规划，度假环境的保育规划。地域性即针对度假区的地脉与文脉特征，通过创意策划与规划布局，形成度假区的地域特色。可操作性即旅游度假地规划的最终目的是实施，所以要将发展策划与规划布局有机结合，长远发展与近期建设相互衔接，旅游规划与实施管理紧密配合的特点。

1.2城市景点规划原则

在引言中我已经提到我们在进行城市景点规划时，要考虑它本身所要满足的科学性和政治性，所以做好它们两方面的相互统一是好的城市景点规划应当遵循的一个基本原则。

科学性是任何规划人员必须具备的基本素质。科学规划也是规划人员本身要掌握的第一要务。

政治性则是要在方向性、根本性的问题上与当地政府保持统一。由于城市已经成为现代旅游的支撑点，很多城市把旅游当作支柱产业来对待，因此，城市政府对旅游业非常重视和热心。所以在这种城市内就有着了一套基本统一的战略构思，一个规划如果与它们的战略不符，即使是通过评审，这种规划既然不具备可操作性，所以是失败的。

1.3城市景点规划应解决的内容

首先，我们要像城市规划一样提出城市景点发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、空间步骤，城市旅游发展的方向等。

其次，我们要想城市规划中公共空间规划一样对城市旅游资源进行市场分析的基础上，明确旅游发展的空间结构，合理安排土地利用。

再其次，结合城市规划，提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架，特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排，基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计。

最后我们要制定规划实施的保障措施，包括旅游环境保护和生态建设，旅游管理体制和经营机制等。

但是我们在进行城市景点规划时，由于城市景点发展对区域产生极大的带动和辐射作用，因此，城市景点规划要特别考虑到城市的个性化需要，城市景点休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容，特别景点中的娱乐活动，成为一个城市吸引游客逗留的核心竞争力，因此，不可忽视这些额外城市景点要素的规划。

我们也要注重城市公共产品转化为旅游产品。一般认为，城市越来越成为一个不可替代的旅游产品，城市本身就是旅游产品。把城市景点建筑、城市广场、城市中心、城市标志性地段、城市雕塑、城市绿化等公建设施转化为旅游景点资源，既共享了资源，节约了资金，同时也节约了土地利用。

二、总结

城市景点规划不仅要满足城市景点与城市自身的平衡形态，更重要的是我国现今正处于从观光旅游为主向，观光、度假、专项旅游并重发展的转折期，度假旅游已成为我国的主导旅游产品之一，并且其比重在不断上升中。以此相适应， 我国的城市旅游景点也将面临一个快速发展的阶段。如何应对发展的趋势，需要针对旅游活动及城市景点的特点进行多学科的综合研究，设置新思路，新方法也是必不可少的。

参考文献：

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一、漠河县作为旅游目的地的开发分析

旅游目的地营销，无论是对于一个国家和区域，还是对于某个具体的旅游区，在目的地竞争日趋激烈、信息传播爆炸和不对称并存的背景下，都显得十分重要。漠河县作为旅游目的地开发旅游业从21世纪初便开始进行建设已有十余年的历史，但就现阶段的各项条件分析仍有些许不足。Mieczkowski（1995）曾指出，旅游产品由人文吸引物和旅游基础设施以及部分环境因子（自然吸引物）组成，另外一些环境因素虽不被当作旅游资源来使用，但同样对目的地的性质起到重要作用。对于漠河县发展旅游产业而言，其旅游产品中人文吸引物和旅游基础设施发挥的作用明显小于自然风光对于游客所产生的吸引力；不被作为旅游产品的环境，虽作用不可忽视，但因其在所处区域中并不具有特殊性，发挥作用相对较小，而可以作为旅游产品的环境较之于整体的目的地环境而言，其面积又相对狭小，所以漠河县作为旅游目的地的旅游开发应要有的放矢，重点开发支柱地区北极村。Buhails（2000）认为旅游目的地是为游客提供一种完整旅游体验的多种旅游产品的混合体，是一个独立的特定地理区域，有统一的旅游业管理和规划的政策法规框架，有统一的目的地管理机构进行管理。目的地的核心组成可以归纳为“6A”：吸引物（Attractions）、可达性（Accessibility）、旅游设施（Amenities）、可供项目（Availablepackage）、活动（Activities）、辅助服务（Ancillaryservices）。从吸引物角度考虑，漠河因其地理位置特殊，拥有其他地区不可模仿的资源。夏季凉爽的气候，美丽的星空，悠长的黑龙江；冬季极寒的天气，飘扬的飞雪，中国的北极，这些让漠河拥有着明显的旅游优势。作为6A中最重要的一环，漠河旅游目的地建设的可塑性极强。从可达性角度考虑，目前到达漠河的火车共8列，飞机4班，连接大型城市主要为哈尔滨、沈阳与北京，可以满足旅游的基础需要，但值得注意的是，漠河发展旅游的中心地实际为北极村，从漠河到北极村的主要交通方式为大巴，无论从大巴数量还是时间安排上，都需要进一步完善。此外，北极村由于景区面积较大、景点较为分散，各景点的交通连接并不到位。从旅游设施角度考虑，不论是漠河县城还是北极村，在住宿设施上基本可以满足需求，但饮食基本为当地居民自营，风味和特色上均有欠缺；旅游服务设施方面，北极村相对完善，已呈现景区雏形。从可供项目角度考虑，目前的漠河跟团游主要以哈尔滨、漠河两地游为主，漠河主要以北极村、北红村为主。时间以两日为主，线路较为固定，各旅游商之间无明显差异。从活动角度考虑，目前漠河旅游还较为缺乏有规模和影响力的节事活动。从辅助服务角度考略，漠河县城和北极村在开发旅游之前一直是人们居住的城镇与村落，所以基础设施较为完善，但北红村---中国最北的未被开发的村落，可能相对缺乏。由以上可见，目前的漠河旅游目的地建设规模已经较为完整，进一步的规划只需完善交通、饮食、活动等部分方面即可。接下来的旅游发展应重点重视其目的地的营销规划。

二、漠河县旅游营销分析

（一）从营销组合看漠河县的旅游营销产品作为被营销的主体，从本质上决定了一个旅游目的地的竞争力。漠河县开发旅游产业地理位置优越，气候和自然风光在全国同等级的旅游地中具有排他性，能力与地位显赫。从目前阶段各大OTA提供的有关漠河县的旅游产品来看，景点主要包括北极村、胭脂沟、北红村，形式主要是与哈尔滨构成组合的全包游，供应商主要以东北的旅行社为主，交通方式大部分以火车为主，小部分采用飞机的形式。总体来看，产品的形式和供应差异不大，从营销的角度来看，旅游产品的开发已经初具规模。价格方面，目前的漠河旅游形式主要为跟团的全包游和自助游两种。跟团游的价格基本与哈尔滨捆绑销售，整体在1500—2000元左右，时间在4—5天。自助游价格包括交通费用（往返火车+大巴）共550元左右、住宿费用（两日）共200元左右、餐饮费用（两日）150元左右，合计900元左右。在整体价格区间上，漠河开展旅游业多年已经相对稳定，跟团游与自助游差异不大。而在价格营销方面，目前的漠河旅游缺乏主体官方的营销，所以基本上没有关于任何的价格营销。北极村整体景区的门票为120元，价格适中。为促进营销，可适时采用网络平台抽奖的方法赠送门票、或者联合宾馆赠送体验住宿等活动开展营销。旅游产品由于其自身的随产随销的特殊性与传统的实物商品有明显的区别。因此在分销渠道的选择上，基本可以以一层渠道为主，即生产者—零售商（商）—消费者。零售商或者商基本是指旅行社或者在线OTA。在具体运营时，采用奖赏、津贴、销售比等积极手段激励中间商，加大与其他旅游目的地的相对竞争优势。促销是旅游营销中提高产品销量最直接的手段，其五大要素中最为适用于旅游产品推广的是广告与销售推广。在互联网时代中，网络已经逐渐超越其他媒体成为最主流的信息传播渠道。同时，漠河县的旅游产品又以壮美、奇特为主，比较贴近当下网络主流使用者—青年人。因此，漠河县的旅游产品促销在渠道选择上应该以网络为主。具体可通过在线旅行社、天涯、贴吧、旅游app等渠道，呈现旅游产品，满足自助游与跟团游旅游者的需求。在销售推广上，可利用电视台，广播电台等方式，以中介媒体为信誉担保，向消费者推广旅游产品。

（二）从营销模式上看漠河县的旅游营销

Kotler等（2006）提出考虑到服务业的各种内在特点，旅游营销已不能局限于传统的运用4P所进行的外部营销，而还应包括内部营销和互动营销。内部营销指旅游企业必须对直接与顾客接触的前台员工和所有提供服务支持的后台员工进行有效的培训和激励。互动营销指实际的旅游产品和服务质量在很大程度上依赖买卖双方在服务过程中形成的互动关系。在内部营销方面，由于旅游景区并非孤立存在，旅游景区内所有的服务人员所提供的服务质量，会直接影响旅游者对于一个旅游目的地的评价，而这些旅游者往往又是旅游目的地免费的营销渠道。因此，首先，漠河县旅游景区的管理规划者和旅游企业的管理者应对员工进行培训，在服务中应以提升和保持旅游地形象为工作目标。其次，应该发挥漠河县景区内部员工的能动性，对于景区宣传有突出贡献的员工进行激励。在互动营销方面，应该充分发挥社交软件的交互作用。通过微博、贴吧、论坛等弱社交方式，与潜在的旅游消费者建立互动关系，通过解决旅游者的疑问，建立信任；通过微信、qq、qq空间等强社交方式，与身边的朋友进行互动，在介绍旅游目的地的同时，挖掘其旅游潜在价值。旅游的内部营销、外部营销与互动营销，三者同时进行可以达到较好的营销效果，但在具体执行时，特别是互动营销和内部营销，要注意方式方法，以免适得其反。

三、漠河县旅游目的地营销的调整

（一）加强旅游目的地的建设

目的地作为旅游营销的前提，需要在突出特色和风格的同时满足最基本的旅游者需求。这些需求不仅仅是“游、购、娱”的需求，更多的则是“食、住、行”的基础需求。以漠河县发展旅游最好的北极村为例，对于景点的建设已经较为完善，如神州北极广场、最北一家、北极点、最北哨所等等，但其在细节的掌握上仍有欠缺。例如，连通北极广场与最北一家的道路仍为乡间小路；北极广场位于黑龙江边缘，景色壮美，却缺少相应的为游客介绍的展览馆或博物馆。从历史上来看，在签订之前，黑龙江以北的60余万平方公里的土地仍为我国国土，设立展览馆可以在满足游客游览的同时进行爱国主义教育；从漠河县城到北极村的交通方式不够完善。冬季往返的大巴班次仅为两三班，无法满足旅客特别是机场旅客进入目的地的需求；在饮食上，饭店大多数为当地居民自营，由于其地理位置的原因，食物的物价较高，但味道仍旧一般，导致旅游者满意度较低；在住宿上，目前的北极村住宿仍以当地居民家改造为主，旅游主管部门应对住宿业进行统一管理和建设，在保障住宿质量的同时从住宿的角度进一步提升当地的旅游容量。

（二）加强旅游地形象与品牌的拉伸

信息传播需要传播源、渠道和接收源三个部分组成。对于旅游来说，同样适用。一个好的旅游目的地需要通过宣传、营销等手段让潜在旅游者了解并接受它，继而产生旅游动机，促成旅游行为。漠河旅游政务网的北极村旅游规划已有10余年之久，现阶段已经进入远期规划阶段，而对于现阶段的旅游营销却缺少具体可行的行为规范。进而观之，当时规划中所提及的旅游促销是以内部促销为主，就现阶段考虑效果远不及外部促销。此外，笔者随机采访了身边近50名大学生，其中有30余人表示对于漠河旅游有一定的兴趣，但其在经常运用的网络渠道上被动获得的相关旅游信息却几近于零。因此，对于现阶段的漠河县而言，需要在完善基础旅游地建设的同时，加强旅游地形象与品牌的拉伸。具体可表现为：与在线OTA、旅游论坛合作，针对节季推出专栏、讨论贴等，通过交互的社交行为吸引旅游者；与网易、新浪、今日头条等主流新闻类网站合作，在旅游模块风光贴；利用微信、qq、微博等强、弱互交手段进行内部营销；利用O2O、B2C等手段建立淘宝、京东直营店；策划较为有规模的节事活动，并将之打造为品牌；注重细分市场的开发，如大学生市场、自驾游市场等。

（三）完善营销规划

完善的营销规划不仅仅是添加以上所描述的具体的营销组合方法，世界旅游组织认为旅游目的地营销规划包括营销目标、形成营销战略、准备促销计划和为旅游者提供信息服务四个部分。（WTO，1994）一般来说，营销文本应包括三大基本的内容：引言、基本原理和实施计划。引言概述了营销的主体内容，基本原理解释营销规划的研究、分析和决策的过程，并详细说明了营销战略、目标市场、定位和营销目标。实施计划部分详细说明营销预算、员工职责、活动策划、时间进度和控制、测量及评价营销行动的方法。目前漠河县发展旅游形式趋于自然发展，需要更为细致、完善、独立的营销规划，为目的地旅游发展提供支撑。

四、结论

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摘要：责任旅游开发一直是国外学者关注的重点，而在我国河南省商丘市实行的责任旅游开发的方法尚属首例。从旅游者、旅游开发商、政府、相关人群等多方利益的角度，基于责任旅游开发的基本理念和目标提出了文化遗产类旅游资源开发的思路，尤其是对具体实施方案的可行性进行了研究。其研究结果对于我国同类旅游资源的开发与文化遗址的保护和管理具有一定的借鉴意义。

关键词：责任旅游；旅游开发；河南省商丘市

 

责任旅游开发一直是国外学者关注的重点。为了更好地理解什么是责任旅游，本文调查了旅游目的地开发中存在的各类利益团体之间的关系。该调研牵涉到更加深入的研究，此项研究对许多区域进行了调查。本文以其中的一个区域为例，以调查旅游目的地开发中的相关利益团体之间的关系是否能满足各方面的利益目标。考虑到作为旅游资源的开发相关者不仅仅是单方面的利益，如社区的广泛参与可作为可持续发展的前提。本文认为旅游资源开发中应考虑到多方相关利益主体的利益，以达到多赢的目的，真正实现旅游资源开发利用的可持续发展。

1责任旅游开发与传统旅游的比较

1．1责任旅游开发中利益相关者的关系

根据Freeman［1］的定义，利益相关者（Stakeholder）指“任何能影响组织目标实现或被该目标影响的群体或个人”。由于旅游活动的开展涉及食、住、行、游、购等方面，旅游开发者与旅游目的地的社会团体在旅游业的经营活动中充当了不同的角色，起着不同的作用，共同保证旅游业的正常运行。因此，责任旅游开发中涉及到相关的利益团体包括社会环境和工作环境之间的不同关系组合（图1），比较核心的组合是旅游开发者与旅游目的地社会团体之间的一种互惠共生的经济利益关系。同时，在旅游者、旅游目的地的居民、旅游目的地社会团体与旅游开发者之间还存在着交换、依赖、合作3种互动的经济关系形态。具体表现在以下几个方面。

第一，旅游目的地社会团体与当地居民之间的一种经济上的依赖关系，这些社会团体的经营以当地的居民为依托，其员工大多从本地雇佣，改变了他们从前的职业，使其进入旅游服务行业之中。

第二，旅游目的地居民与旅游开发者之间的交换关系主要表现在居民对其活动空间的让渡上，即当地居民牺牲自己一部分生活空间，让旅游开发者将其开发成为旅游活动的公共空间，从而换取一定的经济获益机会和就业机会。

第三，旅游者与旅游目的地居民的经济互动关系主要通过购物活动来产生。旅游者在旅游过程中所希望购买的旅游商品的生产者和销售者都是当地的居民，于是就建立了一种供求关系；旅游者与旅游目的地社会团体之间的经济互动关系是通过旅游过程中所需要的食、住、行服务来建立的；旅游者与旅游开发者之间的关系是建立在旅游者在开发者所提供的场所中游览和娱乐基础上的。

1．2传统旅游与责任旅游开发方法比较

国外许多学者提出，责任旅游不是一种旅游产品或者品牌，它包括一个框架和一套实践行动，是一种制定旅游规划和政策的方法［2－5］。责任旅游是在无规划、无管制的传统大众旅游的消极客观性之间描绘出一条明智的道路，是一种在相关人群、政府、旅游者和投资商之间优化利益分配的新的旅游业发展方式（表1）。目前，我国旅游开发单纯鼓励的文化遗产旅游、生态旅游或者小型旅游的发展并不是责任旅游，而只是旅游开发的一些经验，这些经验如果没有考虑旅游开发中各类利益相关者的关系，将会造成旅游目的地大规模的破坏。实施责任旅游不仅能支持开发精心策划的生态旅游产品，而且也能吸取以往的经验，从可持续发展的开发角度深谋远虑地采用新兴技术、消除大众旅游自身带来的负面效应或使之最小化。实际上，由于责任旅游涉及到旅游资源的管理，在实施责任旅游时也需要强有力的领导（并不仅限于政府部门），同时考虑到旅游业的跨学科性，必须采纳旅游开发和规划的“6C”原则，即合作（Cooperation）、协调（Coordination）、协作（Collaboration）、交流（Communication）、协议（Compromise）和守信（Commitment）原则，以避免资源浪费、政策冲突，防止政府机构和各部门把他们的精力放在争夺资源上，从而最终实现责任旅游的目标——使各社区获得的利益最优化。

2责任旅游开发的原理

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当旅游成为人们生活中不可或缺的一部分时，对其科学问题的探索、知识平台的搭建也就成为当务之急，旅游研究的现实需求愈加重大。一方面是应对旺盛的消费需求，另一方面是学科发展的迫切需要。这也是对旅游规划和旅游研究的双重需要，在旅游业转型升级的关键当口、在旅游学科发挥学术使命的关键时刻，亟需重新审视旅游研究与旅游规划的关系，深化理论创新导向的旅游研究和理论应用导向的旅游规划。

旅游研究为旅游规划提供理论支撑和技术支持。第一，旅游研究为旅游规划提供了新的理念。可持续旅游、负责任的旅游、社会旅游、社区参与、产业融合等理论的提出，为旅游规划提供了新的观念，确保旅游业的可持续发展。如将“社区增权”、“社区参与”等理念运用于地方旅游规划中，提升了规划的科学性。第二，旅游研究构建并创新了旅游规划体系。新兴旅游需求的增长，新型旅游产品的提供，需要学者将最新研究成果，如关注旅游者个体的“旅游时间规划”等，运用于旅游规划实践中以实现规划创新 。第三，旅游研究为旅游规划提供了具体的技术支持。在旅游规划过程中，利用GIS进行空间分析与功能区划，运用多元回归与结构方程模型分析与预测客源市场，通过PRA方法（参与式乡村评估）判断旅游对目的地社区的社会文化影响等。

旅游规划为旅游研究提供学术问题的来源。首先，旅游规划为研究提供了可进入性，有助于学术问题的发现与提出。处于社会转型期及旅游快速发展阶段的当前中国，所涌现出的旅游事象更为集中和复杂，也是以往的单一理论难以解释的，这恰恰为学者们提供了丰富的旅游研究问题和研究领地。处于旅游急速发展期的中国，旅游现象先于理论而出现，这就需要研究者把握现实的脉搏，以期迅捷的做出理论回应。

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1.1国外度假旅游与旅游度假地的发展

度假旅游始于公元初，开始是作为少数统治者消磨闲暇时间的一种需要。如最早出现的为了满足执政官需要而建立的公共浴室和相应的旅店配套设施。直到18世纪，休闲度假也只是少数统治阶级和富裕阶层消磨闲暇的一种活动，而并非大众生活中的组成部分(Tower，1996)。大众化的休闲度假出现于19世纪，随着中产阶级规模的扩大，可自由支配的财富的增多，便捷交通的出现(刘家明，1999)，尤其是产业化和城市化的快速发展，城市环境题目日益加剧，使大众休闲度假在欧美等国家日益活跃，具有医疗性质和保健性质的环境质量优越的地域成了人们在闲暇时间竞相追逐的地区，出现了海滨度假、湖滨度假、山地度假和温泉度假等不同资源类型的度假地。进进20世纪60年代，伴随着度假旅游的大发展，在加勒比沿岸、地中海沿岸、东南亚国家的海滨地区、夏威夷、澳大利亚的海滨地区形成了以夏季休闲度假为主要目的的海滨旅游度假区，在欧洲的阿尔卑斯、韩国汉城四周的山地，出现了以冬季山地运动、健身为主要目的的山地度假旅游区。20世纪70年代后期，大多数欧共体国家有一半或一半以上的人口每年离家休假至少1次。到20世纪末，欧美一些国家的度假旅游甚至成为各类旅游产品中居主导地位的产品。1994年，以度假旅游为主要目的的旅游者——英国占59％，德国占75％，法国占57％，西班牙占55％(骆文滔，1997)。

20世纪后半期，随着亚太地区经济的快速发展，休闲度假旅游也成为该区域的新时尚。1994年，亚洲除韩国外，其他国家和地区的旅游者中休闲度假的比例至少占外出旅游的2／3。到泰国旅游的外国人中80％以上是为了度假观光，而新加坡的进境旅游者中以度假旅游为主要目的的人数占旅游总人数的60％左右(刘家明，1999)。热带、亚热带海滨度假地是休闲度假的最主要往处。

为配合度假旅游的迅速发展与旅游区建设的需要，世界旅游组织聘请的有关专家，专门对世界上较著名的6个旅游度假区：西班牙的加那利蓝岛、土尔其的南安塔利亚、多米尼加的波多普拉、墨西哥的坎昆、韩国庆州的波门湖和印尼的巴厘杜阿岛等地的发展条件，规划与建设，对地方社会经济的作用进行了调查研究与总结(E.Inskeep，Mark.C.1993)。

1.2我国度假旅游与旅游度假区的发展

我国的度假历史也很早，早期的度假较典型的为皇家园林与私人园林式的旅游度假区，如河北承德的避暑山庄，北京的颐和园等皇家园林，以及苏州、无锡等地的私人园林，但度假的主体为极少部分帝王将相、皇亲国戚和社会名流。现代休闲度假则主要集中在海滨、山地和温泉疗养地等，以避暑和修疗养为主要目的。前者如著名的避暑胜地河北秦皇岛、江西庐山；后者主要为解放以后建立起来的各类修疗养院，如云南个旧为锡矿工人建造的温泉疗养院等。真正大众化的休闲度假始于20世纪90年代。以1992年国务院批准建立的12个国家旅游度假区为标志，我国的大众化度假旅游产品开始启动，特别是1995年“五一”双休日假期的启动，以及1996年国家旅游局推出的“度假旅游主题年”活动。经过8年的发展，现已大体形成了一个“三三”式结构：一是以满足国内外度假需求为导向的国家旅游度假区和部分省级旅游度假区；二是以满足暑期度假休闲需求为主的海滨度假地；三是以满足双休日需求的环城市旅游度假设施。

从上表可以看出，我国度假旅游的发展趋势：观光度假旅游成为市场的主体。从单独分列的1999年来看，国内游客中以度假／休闲为主要目的的出游者占到总量的8.6％；2000年增至16.8％；2001年上升至17.7％。

从休闲度假的核心市场区——京津环渤海地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区来分析，其度假旅游的发育程度与速度惊人。京津环渤海地区以最典型的北京市为例，根据2000年的调查，在北京市常住居民中，占人口总数50％(中等收进者35％，富裕阶层11％，富有人群3％，豪富人群1％)的中等收进以上的人群中每年均匀有1次以上的休闲度假活动，每年以休闲度假为主要目的的旅游者占这部分人口中的比例超过50％。长江三角洲地区以上海市为例，1998年的抽样调查结果显示，其以休闲度假为主要目的的旅游者的比例达到了29.3％。珠江三角洲地区以最具休闲度假功能的珠海市为例，珠海游客的78.2％来源于珠江三角洲，从1999年的调查统计显示，到珠海旅游的游客中以休闲度假为主要目的的占32.7％。我国的12个国家旅游度假区除了云南昆明的滇池、福建南平的武夷山外，其余皆分布在京津环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区或与此相近的海滨地区。

1.3我国旅游度假区的现状题目与度假旅游的发展趋势

美国未来学家甘赫曼将人类社会发展的第四次浪潮预言“休闲时代”，据一些国外权威研究机构的猜测：旅游、环保、IT产业和文化产业将是21世纪全球发展最快的产业部分；据WTO猜测：到2020年国际旅游将达16亿人次，2万亿美元。休闲产业将取代传统的主导产业和现代的信息产业等，跃居世界第一大产业的位置，而我国到2020年将成为世界第一大旅游目的地，第四大客源国。中国国家旅游局未来20年的目标是“从亚洲旅游大国向世界旅游强国迈进”。

目前，我国旅游市场的总体特征是：旅游已进进快速发展的阶段；国际旅游向东亚太转移(旅游人数从1975年3.9％增加到1997年14.7％)，我国已成为国际旅游的主要目的地之一。

旅游产品正从观光型向观光、度假和专项旅游相结合的趋势发展，度假旅游正成为发展速度最快的旅游产品。一些书籍甚至猜测到2010年我国的度假旅游收进将达到7200亿元人民币，占当年旅游总收进的51％。

鉴于我国旅游业发展的趋势特征，在“十五”计划期，国家和多数地方政府都将度假旅游的发展与度假区建设作为其旅游业发展的重点。国家旅游局提出的旅游度假区的发展目标是“要在国务院批准的12个国家旅游度假区的基础上，将一批条件比较成熟的省级旅游度假区和外资建设的度假区批准为国家旅游度假区，以增加国家旅游度假区的数目，扩大国家旅游度假区的规模”；“把集中气力抓好海南热带海岛海滨度假地的建设作为全国开发旅游度假产品的重点”；“把青海、甘肃、新疆、黑龙江建成暑季度假旅游的新的热门地区，分流东部海滨压力，促进西北大开发”；“其他地区要在“十五”期间，规划建设一批借助山间、湖畔、林地、温泉等区位和资源上风的旅游度假地，以形成度假产品的多样化”；“环城市度假设施要更加适应家庭式旅游的需求，逐步增加和调整经营项目，不断进步服务质量”。地方旅游度假区的发展以长江三角洲度假区为最。目前，江苏省已有苏州太湖国家旅游度假区和无锡太湖国家旅游度假区2个，在江苏省旅游业发展“十五”计划中，将规划建设8个旅游度假区(省级及国家级)，其中多数分布在长江三角洲区域内，以苏锡常地区和南京为主(苏州太湖国家旅游度假区、无锡太湖国家旅游度假区、天目湖旅游度假区、阳澄湖旅游度假区、苏州金鸡湖旅游休闲区、连云港海滨浴场、常熟尚湖旅游度假区、东海温泉等)。上海市对度假旅游区的发展也相当重视，但限于自身的资源条件，度假区数目相对较少，除佘山国家旅游度假区外，主要分布于滨海和城郊区(县)。浙江省在2005年以前，将按照成熟一个批准一个的原则，批准建设13—15个城郊休闲型、历史文化型、湖山型、滨海型、海岛型和温泉型旅游度假区。苏州市在《苏州市城市总体规划(1996—2010)》中，将规划建设除太湖度假区外的淀山湖度假区和阳澄湖度假区等5个地方级的度假区。北京市在1996年就已批准设立6个市级度假区，目前发展的趋势有增无减。

与旅游度假的红火发展和度假旅游区的雨后春笋形成鲜明对照的是目前存在的题目。国家旅游局将其回纳为3个方面：国家旅游度假区的国际化水平不高；海滨度假地的淡旺季严重失衡；环城市旅游度假设施的总体质量差强人意。除此之外，对度假旅游需求与旅游度假区发展趋势把握不准；旅游度假区策划创意与规划设计缺乏新意，雷同模仿；以及个别地方设立度假区的动机不纯(如以房地产开发为主要目的)等，也是目前存在的主要题目。

针对度假旅游的发展趋势和目前我国旅游度假区存在的突出题目，鉴戒国外成功度假区的经验，旅游度假区的发展与规划将主要集中在2个方面：度假环境的营造与旅游项目的策划(发展趋向)。

2旅游度假区的环境营造

2.1度假旅游与旅游度假区的概念

要弄清楚旅游度假区的环境营造，首先必须对“度假旅游”与“旅游度假区”有一个明确的概念。所谓“度假旅游”，即是“利用假日外出进行令精神和身体放松的康体休闲方式”(J.D.Strapp，1988)。早期欧美发达国家的度假旅游是先开发海滨和温泉旅游度假活动(R.C.MillandA.Morrison，1985)，往往带有保健和治疗的目的，最后才发展成为社会交友、康体休闲和游憩的地方(刘家明，1999)。由此可知，度假旅游即是以度假(消磨闲暇、健身康体、…)为主要目的，具有明确的目的地(良好的度假环境)的旅游活动。

对于度假区，我们可以从以下有代表性的定义中找出其部分实质。“旅游度假区是旅游地的一种类型，属于纯粹的商品开发项目”(D.金，B.怀特英1994)。香格里拉团体T.B.Seng以为，旅游度假地是你创造的一种心理状态。”人们可以大批量地往度假的旅游中心“(A.Burkart，S.Medlik)。”服务设施相对综合配套的旅游地，一般提供有广泛的旅游服务和设施，尤其是休闲娱乐设施“(E.Inskeep，1991)。”旅游度假区概念的中心原则就是创造出一种能够促进并进步愉快欢乐感的环境。在实践中，它是通过提供娱乐设施及服务项目，创造愉快，宁静(或兴奋)的环境，尤其重要的是以亲切、友好的态度，根据客人的不同情况提供高水平的服务来实现的”(朱卓仁，1992)。旅游度假地是以闲暇为导向、自给自足的设施与服务有机组合体，用以为游客创造一种特殊的环境与经历(邹统钎，1990)。

从以上概念可以看出：度假区是旅游地的一种类型，是一种以休闲度假为主要目的，通过向旅游者提供配套的设施与服务的；并具有丰富休闲度假内容的，环境良好的旅游地。

2.2旅游度假区的环境营造

度假旅游活动一般具有客源市场相对稳定，游客逗留时间长，重游率高，以家庭为基本单元的比例大的特点。从以上对度假旅游的定义可以看出，传统的度假旅游的目的主要是保健康疗，现代度假旅游的目的则逐渐扩大，除传统的健康消费外，亲情回回、社会交往、(旅游者)素质进步、会议商务、消磨闲暇等也成为度假旅游的目的。因此，作为度假旅游的主要目的地——旅游度假区，具有良好的度假环境应是旅游度假区的基础条件，而对度假环境的消费及为度假目的而配备的各项设施、服务和其他旅游内容是旅游度假区的吸引物体系。度假环境应包括自然环境、人文环境和心理环境3个方面，良好的度假环境应体现出舒适性、康益性和安全性。

舒适性

度假环境的舒适性是度假区设立的最基础条件，迄今国内外学者将此作为确定度假环境好坏的唯一指标，并且仅限于自然环境的舒适性。我国目前12个国家级旅游度假区有5个分布在海滨，5个选择在沿海地区的湖、河边上，2个布局于山地，除了度假区的市场区位因子外，自然环境的舒适性是主要因子。国际上目前主要的度假地也主要考虑在环境舒适的海滨与山地。如美国的夏威夷、西班牙的加那利蓝岛、韩国庆州波门湖度假区等。舒适性指数一般包括温湿指数(THI)和风效指数(K)2个，其中以前者为主。温湿指数以度假区的气温顺相对湿度的组合来评判度假区的舒适性，公式为THI=t-0.55(1-f)(t-14.47)，其中t为气温(℃)，f为相对湿度(％)。表2为度假环境舒适性的等级标准。

但是，将度假环境的舒适性仅限于自然环境是远远不够的，由于度假环境除了自然环境之外，还应该包括人文环境。人文环境的舒适性通过优美舒适的自然环境的营造以及现代化(信息化、科技化)、宜人化的设施建设与优质的服务，为游客提供一个舒适宜人的人文度假环境。

康益性

从度假旅游的主要目的看，早期的度假旅游主要以保健康疗为目的，即使现代度假旅游目的多样化了，但保健康疗还是重要目的，更主要的是，从旅游者的特征分析，由于度假旅游的逗留时间长，重游率高，对环境和康体设施的要求较高，因此，度假环境的康益性成了旅游度假区吸引游客的主要因素之一。与“舒适性”一样，度假环境的“康益性”也包括自然环境和人文环境的康益性。前者包括要有良好的绿化，优美的景观，无(或轻)污染、无(或轻)公害，保持生态平衡和良性循环。如国家有关部分提出的旅游度假区地面水应达到一级标准；大气达到一级(优)；固体废弃物的处置率达到100％；噪声白天达到55分贝，晚上达到30分贝；绿化覆盖率要达到50％以上，建筑容积率一般小于0.3等。后者包括度假区建筑的艺术化与宜人性，具有地方性(民族性)又具有时代性(建筑功能等)，具有各种康体设施和健康的休闲娱乐活动，即通过选择性的园林绿化、休闲性的康体设施、以及健身娱乐场所的设计和建筑设施的生态化，为旅游者在心理、身体上创造一种健康有益的度假环境。目前，国内外对旅游度假区环境的康益性越来越重视。除了选择温泉、森林、山地等自然环境康益的地区作为度假区外，在度假区内建设高尔夫球场、运动健身场、保健康疗中心等人工设施与服务，增强度假区的康益。如珠海御温泉，北京九西岳庄；韩国汉城四周的温泉度假区，地中海度假地，以及加勒比地区的古巴保健度假地等。

安全性

安全是包括度假区在内的旅游区存在和发展的基础。即使是以追求惊险刺激为主要目的的探险项目，现今也以“软性”探险为时尚，即在使游客体验惊险刺激的同时，保证游客生命的尽对安全是旅游经营者和地方政府有关部分批准其经营的基本条件。应该说，安全性对于度假区的重要性更高于舒适性和康益性。如200年印尼巴厘岛发生炸弹爆炸的恐怖袭击后的3个月内，其外国游客量几近为零。为恢复国际著名旅游度假地的吸引力，当地政府所做的主要工作是加强安全。而浙江淳安千岛湖在20世纪90年代初的沉船事件，使千岛湖经历了相当长

一段时间的旅游“冬天”。对旅游度假区而言，其安全性除了自然环境条件的安全性以外，使游客在度假区内的旅游活动具备较好的安全条件是其中的重要内容。因此，旅游度假区选择在自然环境相对封闭独立的地方，如苏州太湖国家旅游度假区；安全的人文环境(度假区所在地方的社会治安好，当地居民对游客的亲善态度等)；安全的旅游设施和项目及现代化的安全监控系统与快速救援系统便成为旅游度假区选择与建设的重要内容。

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3旅游度假区的发展趋向

旅游项目的策划是建立在度假区的发展趋向基础上的。分析国内外旅游度假区的发展过程与趋势特征，可以看出，随着度假旅游的快速发展和旅游度假区之间竞争的加剧，定位核心客源市场，形成度假区特色，及满足游客多方面的需求成为旅游度假区发展的新趋向。这些趋向具体表现在以下几个方面。

3.1主题性

所谓主题，即是度假地发展的主要理念或核心内容。其主要目的是形成或强化度假区特色，增强度假区的竞争上风，满足度假区核心客源市场的休闲度假需求。度假区的主题是与其形象联系在一起的。随着度假旅游需求的日益多样化，度假区的类型也日益增多，除了综合性的度假区继续发展外，具有特定主题和专门内容的度假区得到了较快发展。如“海南博鳌”会议型度假地，作为以官方为鲜明特色的高层次论坛的会议型度假地，其“自由”、“合作”与“互信”的主题与政治形象非常鲜明。土耳其南安塔利亚海滨度假区，则以其“生态”、“健康”和“人文”主题著称于世。墨西哥坎昆旅游度假区则以“古老文明”与“现代休闲”有机结合的主题特色吸引了大批的国内外旅游者。作为具有鲜明地方特色的高档次商务会议型度假地，苏州太湖国家旅游度假区的规划突出了“生态、文化、科技”3个主题。通过文化与生态的锲进，以及现代科技的应用，形成度假区特色和舒适宜人的度假环境，提升度假区在长江三角洲地区的区际比较上风，并产生多元化的旅游产品，从而实现策划地域的综合效益的极大化。

3.2文化性

文化是度假区的灵魂，是度假区能够存在与发展的源泉，是度假区形成特色的主要组成部分，由于文化既体现在度假区的特色之中，又成为度假区旅游吸引物的主要内容。如印尼巴厘岛的特色文化主要是巴厘传统习俗和社会习俗。国外游客到巴厘岛休闲度假的主要目的之一便是往领略其浓郁的地方特色文化。度假区的文化一般有地域特色文化和现代休闲度假文化两部分组成，以形成既具有地方文化特色又满足特殊客源市场的需求为目的。韩国庆州波门湖度假区则以地方古老文化和国际文化的兼容为特色。墨西哥坎昆大型海滨度假区以玛雅文化为中心。苏州太湖国家旅游度假区的文化则形成并集中展示了传统地域文化(吴地的地域文化)和现代休闲文化的有机结合。

3.3生态性

目前世界上被公以为取得很大成功的旅游度假区有印度尼西亚巴厘省的杜阿岛、韩国庆州波门湖、墨西哥坎昆、多米尼加波多普拉塔、土耳其南安塔尼亚、西班牙加那利蓝岛。这些度假区之所以成功，据世界旅游组织委托的有关专家的考察，是由于这些度假区都采取了一种“充分考虑本地区的环境、经济和社会文化的平衡发展，严谨规划、认真实施”的综合开发模式。

对度假区生态环境建设的重视，一方面源自度假区生态环境的退化，另一方面则是旅游者对良好生态环境的追求。80年代中后期开始，一些有识之士熟悉到保持优良的生态环境和人文环境是旅游业赖以生存和发展的重要根基。一个污水横流、垃圾遍地、黑烟弥漫、噪声刺耳的恶劣环境，不可能给人们留下美好印象。必须将“环境、旅游设施、旅游服务”视为旅游产品整体框架的一部分，重视旅游产品的生态含量，克服旅游业发展中忽视环保与生态的短视行为，实现旅游业的持续发展。

对度假区的生态环境保护，主要体现在进步度假区的绿化率，对生态环境脆弱地区进行生态保育，留意建筑风格与四周环境的协调一致，尽量减少旅游活动的负面影响，并开始重视环保规划以及生态产品的生产。度假区的生态包括自然生态与文化生态，度假区生态保护是要尽可能保护度假区内外的原生环境，保护动植物的多样化和文化的多样性。自然生态的改善，文化生态的营造，生态旅游资源开发与保护，生态旅游项目设计，支撑生态旅游项目的技术体系策划。

3.4景观性(园林化)

开发利用度假区内的风景资源并着力营造一种令人赏心悦目的景观是旅游度假区的又一趋势。一些度假区选择在风景区内或风景区四周，正是出于这样的目的。如印尼巴厘的杜阿岛、多米尼加波多普拉度假区、土耳其南安塔利亚度假区和西班牙加那利蓝岛度假区，以及我国的武夷山度假区、无锡马山度假区、苏州太湖度假区和昆明滇池度假区等，无不设置在风景优美的地方。武夷山度假区距武夷山风景区只一河之隔。滇池度假区则直接融人于滇池风景区之中。

夸大度假区的景观性一则由于景观本身是度假环境的重要组成部分，另一方面，它是休闲度假的重要旅游内容。对度假区而言，其旅游吸引物主要包括3个方面：舒适康益的度假环境；丰富多彩的休闲活动、保健康疗服务，以及优美风景的观光游览。到苏州太湖国家旅游度假区的游客以观光游览为主要目的的占了68.3％。对度假区的景观设计，通常是通过度假区原有景观系统，结合度假区的绿化、园林化设计，山水景区景点划分与策划、人工景点与小品及建筑等的布局与设计，营造一种令人赏心悦目的景观，构筑度假区的观光游览系统，使度假区成为具有良好的人居环境和优美景观的场所。

3.5休闲性

从严格意义上说，休闲与度假还是有一定区别的。所谓休闲，是指对闲暇时间的消磨，而闲暇时间消磨的方式可以是多种多样的，可以逛街，可以观光游览；可以在家，也可以出门旅游度假，还可以出席各种其他活动。将休闲性充实为度假区的一大特征，是由于消磨闲暇时间已成为度假旅游的一项主要内容，而度假区所具有的良好的环境，丰富的旅游内容为游客休闲提供了一项特殊的经历与体验。随着休闲时代的到来，度假区将成为人们消磨闲暇的重要场所。因此，针对度假区旅游时间较长和较高的重游率，增加度假区的休闲设施和内容，有利于丰富度假区内容，提升度假区档次。

4旅游度假区的规划特点

4.1旅游度假区的规划过程

1977年，Baud—Bovy和Lawson提出了总体规划的4个阶段，其规划过程与我国现状旅游度假区的条件有较大差异。1991年，K.Inskeep提出了较复杂但具体的度假区规划过程，其与我国旅游度假区的规划内容与规划治理也存在较大差异。根据我国的现状实际，本文提出以下规划过程：

4.2旅游度假区的规划特点

旅游度假区的规划内容主要集中在4个方面：确定客源市场及其需求特征、度假环境的营造、旅游吸引物体系的策划与规划、度假区规划实施的保障体系。不同等级、类型与区位的度假区具有不同层次，相对固定的(潜伏)客源市场，确定客源市场及其需求特征，开发针对性的度假旅游产品是度假区成功的条件。确

定了客源市场之后，在度假区现状资源与环境评估的基础上，通过度假环境的营造与旅游吸引物体系的策划和规划，形成度假区的特色与主题，并开发出“适销对路”的度假旅游产品，这是度假区规划成功的关键。之后，提出度假区规划实施所需要的政策、融资、治理等保障体系。

旅游度假区的规划特点。科学性：科学的功能分区与旅游吸引物体系规划，环境容量确定与接待设施规划，道路交通与基础设施规划，度假环境的保育规划。地域性：针对度假区的地脉与文脉特征，通过创意策划与规划布局，形成度假区的地域特色。可操纵性：旅游度假地规划的终极目的是实施，所以要将发展策划与规划布局有机结合，长远发展与近期建设相互衔接，旅游规划与实施治理紧密配合。

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关键词：利益相关者；旅游规划；协调

旅游业的发展涉及到众多的利益相关者，在它的发展中必然会出现各种利益主体的相互博弈。为了使旅游业能够得到健康和持续的发展，在旅游规划的制定过程中，应把这些利益相关者充分吸纳进来，使他们能够积极参与到旅游业发展中来。

什么是旅游规划？旅游规划的定义众多，笔者比较认可的是亨特的定义。亨特（Hunter）认为旅游规划由于牵扯到不同利益群体，所以要注意各种利益的协调，旅游规划应该是使旅游和其他部门的目标共同实现的过程。国外旅游规划发展较早，特别是1985年Murphy出版了《旅游：社区方法》以后，国外在旅游资源开发与保护和旅游地环境建设等一系列内容的目标、对策和行动方案中注重当地居民、相关产业部门与企业的利益。这就是“社区法”。“社区法”认为，为使各相关利益主体在规划中能得到合理的体现和维护，最佳的办法就是制订规划的过程中吸纳他们的才智、经验，考虑他们对规划方案的感知，强调社区居民及其他相关利益主体参与到规划和决策的制订过程中来，从而使规划实施后能尽量减少各利益相关主体对旅游的反感情绪和冲突行为，最终把旅游业整合到当地社会、经济、环境的综合系统之中，使旅游业持续健康的发展。国外的具体做法是，并不把旅游规划交给某个单位单独来做，而是鉴于旅游综合性强的特性，根据当地特色，聘请不同方面的人士组成临时规划单位来共同合作编制。对比而言，我国现行的旅游规划与国外旅游规划的要求甚远，旅游规划内容中可能更多的体现的是规划委托方的意志。社区居民、旅游者、旅游从业者的利益诉求并没有得到体现，这就为旅游规划实施过程中遇到的诸多困难埋下了隐患。本文从旅游规划利益相关者角度进行分析，明确目前我国旅游规划利益相关者的利益诉求，通过在旅游规划过程中充分体现和维护利益相关者权益的方式来促进我国旅游业持续健康的发展。

二.旅游规划利益相关者分析

旅游规划是一项利益关联性较强的工程，它不仅涉及到所在地政府、社区居民、民间旅游协会、文艺团体等当地利益相关者，也与企业、旅游者、旅游从业者、媒体等外来利益者有关。本文主要选取各级政府部门、旅游企业、旅游规划专家、社区居民、旅游者进行分析。

（一）各级政府部门

此处的各级政府部门，是一个广义的概念。由于我国的景区（点）隶属于众多的部门，规划的委托方可以是城市规划部门、建筑部门、园林部门、林业部门、旅游部门、国土资源管理部门、环保部门等，所以各级政府部门包括了所有委托方的部门机关。尽管涉及各级政府的部门众多，但作为规划委托方他们的诉求极为相似。根据属地管理原则，我国旅游资源都归地方政府管理。政府是公众权益的法定人，在旅游资源开发与规划中，地方政府居于核心位置，发挥着关键性的主导作用。各级地方政府，一方面必须履行政府职能，超越各方利益，根据各项保护性法律法规去保护各种旅游资源；但另一方面，政府存在经济人行为，即地方政府从部门或官员自身利益出发，为了获得经济、社会收益、政绩收益，其过程都可能诱导对旅游资源的高强度开发与规划。因此，地方政府有委托进行旅游规划的积极要求，发展当地经济是地方政府的利益诉求。特别是2009年12月国务院了《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）的重要文件以后，极大的调动了地方政府发展旅游的积极性。但目前存在的问题是，在现行政绩考核制度中，市级以下畸重经济GDP而忽视绿色GDP，于是招商引资、产值、税收成为决策的重点，就难免出现管理天平的失衡，偏向投资方，偏向旅游资源的高强度开发。

（二）旅游企业

旅游资源开发的主体起初都是地方政府，黄山、泰山等都是由政府投资与管理。然而随着我国景区（点）的数量不断增多，需要大量的资金来加强基础设施建设和旅游资源的保护。与此同时，原有的事业单位的管理模式已完全不能适应目前市场化管理的需求，企业管理景区（点）更能提高资源、人力、物力的配置效率。基于企业具有融资、高效管理的特点，目前旅游资源开发的投资来源已经主要是社会资金，而各类景区景点（包括政府管辖的）多数已经实行企业化经营管理。由于企业追求利润最大化的特点，势必高强度开发与规划旅游资源，在其委托的旅游规划中更多的体现企业追求经济效益的目表，规划中更多的是关注企业如何组建自己的生产链条，获取更多的经济效益，甚至将旅游景区（点）与房地产式的土地开发模式相等同。如在旅游景区（点）建设索道、宾馆、别墅以增加旅游收入，甚至在景区（点）核心区也不例外。为了增加收入，故意降低旅游资源保护投入，以减少经营成本。

（三）旅游规划专家

旅游规划专家主要由各高等院校、科研机构及业界的专家学者组成。由于旅游规划专家、学者掌握着旅游规划的规律和原理，承担了为旅游业发展出谋划策的重要角色。因此，旅游规划人员在旅游规划中的重要作用不言而喻。在政府及企业眼中，规划专家是地方依靠旅游发展经济的指导者、领路人。尽管国家出台了旅游规划资质的认定办法，但目前一些旅游规划院校或企业旅游规划质量不高。究其原因：一方面，规划专家由于知识水平、专业背景及责任心程度的不同，容易出现主观臆断或模式照搬；另一方面，由于受委托方片面追求短期经济效益的影响，过高估计某些旅游资源的价值和市场的潜力，做出违心的抉择，甚至将一些不适合搞旅游开发的旅游资源和地区说成很有旅游发展前途，这有违科学发展原则。当然，与旅游规划专家最切身的利益是自己的经济收益及自己在行业内的声誉。

（四）社区居民

旅游规划一般是政府、企业委托作的，因此，政府、企业的利益和要求，往往便成了考虑的第一要素。而处于弱势地位的社区居民，便容易成为被忽视的群体，从而导致旅游规划和旅游发展与社区居民相互脱离，产生了众多问题。特别是在边远的少数民族地区，由于居民没有参与到旅游开发过程中，旅游的扶贫作用没有发挥更大的功效。但不可否认的是，参与地方旅游发展的决策是社区居民应有的权利，旅游资源不管是属于国家的（如黄山），还是属于集体的、个人的（如皖南古村落），最希望保护好这些资源的是所在地的原居民，因为他们祖祖辈辈生活于这方水土，这些老天爷、老祖宗留下的旅游资源是他们的无价之宝。即使这些地方是穷山僻壤，原居民也希望借旅游大潮改善生活，所以多数觉醒者会适应形势变化，支持政府与企业变旅游资源为旅游产品，自己也积极融人到旅游开发过程中，以获得一定的经济收益；但他们更强烈要求保护旅游资源，并且要求旅游收益尽量少外溢和漏损。事实上，各种开发模式下原居民的收益分配相差悬殊，还有一些人几乎没有收益。所以，总还有一些思维单纯、以守护者自诩的原居民对于旅游开发持反对立场，采取各种方式抵制旅游者。

（五）旅游者

旅游规划是为游客服务、满足游客需求的规划，是需求导向的规划，“高兴而来，扫兴而归”，“不可不来，不可再来”等说明目的地没有满足游客需求。所以在旅游规划制订过程中，盲目的定义或臆想消费者的趣味、品味都是不科学的。要想一方面要吸引游客，另一方面要满足游客的旅游需求，活动、环境、服务是满足游客需求的3个基本要素，全方位异质体验、细致入微的温馨服务是目的地成功的两个基本条件，从规划性质来看，部分服务已经超出规划范围。但是没有考虑旅游者的规划不能算着一个成功的规划，因为旅游规划的最终目的是旅游者的满意。

通过五个利益相关者分析可知：1、各级政府部门面临发展经济和资源保护的压力，但为了追求经济GDP增长的“政绩”，会积极的促进旅游的发展，制订旅游规划。2、旅游企业以其自身融资、管理的优势，是旅游景区（点）市场化运营的主力军，它的目标是追求利润的最大化，在旅游规划中会更强调经济效益。3、旅游规划专家为了追求自身的经济收入和声誉，会积极的参与到旅游规划中来。4、社区居民为了增加收入也会积极的参加到旅游规划中来，尽管他们有时不得不承受旅游发展后带来的恶果。5、作为最终检验旅游规划成败的旅游者而言，充分享受全方位异质体验、细致入微的温馨服务是他们的永远追求。

三.利益相关者的协调措施及策略

（一）各级行政政府

首先，取消各级市级以下政府畸重经济GDP而忽视绿色GDP的年终考核方式，将旅游绿色GDP考核纳入旅游主管领导的考核范围内。如青海的部分州县，为了保护地方的植被，已取消了相关州县的经济GDP考核，为这一建议的实行开辟了先河；其次，加强与相关政府各个相关部门的沟通，作好与政府利益相关者的利益协调，保证旅游规划的科学性、可操作性；最后，应避免由于政府的人动而引起的旅游规划方案实施过程中的“夭折”。这种由于政府官员追求“政绩”的现象时有发生。

（二）旅游企业

根据我国旅游发展的实际情况，企业在旅游景区（点）开发中的地位不仅不会下降，而且会有更大的提升。特别是2012年国家诸多金融部门联合出台的《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》和国家旅游局出台的《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，为旅游企业作为旅游产业开发主体奠定了基础。由于旅游企业在资金运行、管理技术和管理手段方面有着独特优势和经验，因此，旅游企业在旅游开发中的地位和作用不仅不会减弱，相反会随着旅游业发展的不断深入，其地位会大幅度提升。

（三）旅游规划专家

旅游规划不同于旅游研究，如果说旅游研究是专家、学者独立的科学研究，体现了研究者对旅游发展规律的探讨和人文关怀。所以在旅游规划编制过程中，专家、学者必须与当地政府、企业和社区居民充分沟通，共同完成旅游规划的编制工作。因此，在旅游规划编制过程中，规划专家不仅要更多地关注利益相关者，也要学会如何平衡各利益相关者的利益诉求。因此，在旅游规划的整个过程中，规划专家应该具有强烈的社会责任感，理性对待旅游规划，立足于当地可持续发展，把委托方、社区居民、消费者等利益相关者的要求充分地考虑进去，使旅游业实现更大的环境、经济、社会效益。

（四）社区居民

社区居民作为旅游规划活动的直接参与者，理应有更多的参与决策机会和分享旅游发展带来的经济收益。但由于社区居民处于弱势地位，现代管理知识的缺乏致使他们缺少参与旅游决策的能力，贫困的经济状况使他们缺乏个体经营的能力。针对社区居民的边缘化，政府、企业和旅游规划专家应注重与社区的交流，让社区居民参与旅游规划，提供更多的旅游就业机会。具体来讲，首先，对社区居民的利益给予高度的关注与重视，创造条件和机会，让当地社区参与旅游规划的编制过程和重大决策；其次，旅游规划完成以后应向社会公示，争取能够得到社区居民的认可，以激发他们的自豪感，使他们积极参与旅游规划的实施过程。再次，对社区居民进行教育培训，增强其参与旅游景区经营和参与旅游发展决策的能力。通过参与，可以提高社区居民的经济收入和生活水平；通过参与，可以减少社区居民与开发商、旅游者的矛盾与冲突；通过参与，可以更好的发挥社区居民的主人翁意识，有助于实现当地旅游业的可持续发展。

（五）旅游者

关注旅游者的需要，是旅游规划成败的关键。政府、企业、旅游规划专家应花更多的时间对旅游者的消费行为及兴趣取向进行研究，事实上，利益相关者都希望旅游规划是最科学的指挥蓝图。

旅游规划的制订需要利益相关者的参与，发展旅游业的目的是为了给整个社会带来最大的经济效益、社会效益和环境效益。因此，旅游规划应从以政府为导向转为以利益相关者和谐发展为导向，处理好利益相关主体的各种关系，共创“和谐社会”。

参考文献：

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[4]邹统钎，万志勇.中国旅游规划思想的演变（下）——中国旅游规划30年回顾与反思[J].北京第二外国语学院学报，2009，（7）：13-22.

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[6]保继刚，孙九霞.旅游规划的社区参与研究——以阳朔遇龙河风景旅游区为例[J].规划师，2003，（7）：32-38.

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（一）加强领导，落实责任

《*省*地震灾后恢复重建年度计划（修订本）》（川发改投资[2009]280号）和《*省*地震旅游灾后恢复重建项目计划明细表》文件确定了我县旅游灾后重建的项目和中央投资分类控制数，为顺利完

成我县旅游业灾后重建任务，保障灾后恢复重建旅游项目按计划、按县情实施，县委、县政府高度重视旅游业灾后重建工作，建立了以分管副县长为领导的旅游灾后重建组织机构，认真执行国家批准的

《**地震灾后旅游业恢复重建规划（20*-2010）》明确将旅游业定位为我县灾后重建的先导产业，并要求县级各职能部门规范和简化审批程序，开辟旅游灾后重建项目“绿色通道”，对旅游灾后重建项

目特事特办，急事急办，加快项目审批等相关手续办理，作为灾后旅游恢复重建的牵头单位，我局也成立了以县旅游局牵头，涉旅（乡）镇、部门配合的旅游灾后重建工作机构，做到了有部门牵头，专

人落实旅游恢复重建工作。

（二）科学规划，整体推进

《*省*地震灾后旅游业恢复重建规划》（20*-2010）和《*省*地震旅游灾后恢复重建项目计划明细表》下达后，我局在市旅游局的指导下，充分认识旅游业灾后恢复重建项目任务的重要性，从县情

和景区实际出发，以科学的发展观统揽旅游业灾后恢复工作，分别以《关于*-*景区游客中心（停车场）旅游公共服务设施灾后重建项目的立项报告》（旺旅（2009）3号）、《关于旅游景区步游道、旅

游厕所等旅游公共服务设施灾后重建项目的立项报告》（旺旅（2009）4号）、《关于鼓城乡场镇风貌改造等旅游公共服务设施项目的立项报告》（旺旅（2009）5号）和《关于鹿亭溪茶文化、温泉乡村

旅游带灾后重建项目的立项报告》（旺旅（2009）6号）向县发展和改革局申请了立项，县发改局立即对上述项分别以旺发改（2009）56号、旺发改（2009）57号、旺发改（2009）58号、旺发改（2009）

59号文进行批复，同时对上述项目进行了招标事项核准。

重建项目经发改局批准后，我局立即按照川府发（20*）21号文件精神在县招标办的监督下，经比选确定委托*省林业勘察设计研究院编制了*景区步游道、游客中心（停车场）、旅游厕所、鼓城乡风

貌改造的项目可行性研究报告，完成了上述重建项的规划和目施工图设计、地质灾害评估和地勘工作；委托*省环科院完成环评报告；委托成都理工大学高标准编制《*县乡村旅游发展总体规划暨鹿亭溪

茶文化、温泉乡村旅游带概念性规划》，规划已通过了县政府组织咨询会。为加快灾后重建项目的推进力度，我局一边完成项目的前期准备工作，一边通过公开比选，确定了重建项目的招标机构，

由招标机构通过*日报了*景区步游道、旅游厕所等旅游服务设施的公开招标公告，该项目将于5月26日开标，与已进入施工阶段，预计该项目8月30日完工；鼓城乡场镇风貌改造工程，包括房屋

新建或维修、室内改造和房屋外观改造。政府只补助房屋外观改造资金，并且补助资金不得超出以上三项总投资的50％,通过老百姓委托乡政府联系，采取群众投票比选的方式确定了施工队伍，该项目已

开工，预计8月30日旅发大会前完工，我局将对该项目的资金，进度进行全面监督，*景区游客中心（停车场）项目已完成施工图纸设计，工程概算工程量清单的编制，已送县评审中心评审，预计6月底进

场施工，8月30日前完成主体工程建设，力争旅发大会期间接待参会代表；鹿亭溪茶文化、温泉乡村旅游带项目力争在2010年5月完工。

（三）存在的问题

灾后重建项目前期准备工作多，手续复杂，加之现已进入雨季，施工难度大，导致了项目进展慢。

二、加强领导，落实责任，旅发大会筹备工作进展顺利

成立了由县级领导牵头，相关乡镇、部门和企业为成员的筹备工作领导小组和组委会，明确责任。组委会办公室专门负责旅发大会的筹备和检查督促工作，对鹿亭温泉、*、大茅坡、木门寺、城

、*等景区项目的开发规划、项目编制、工程进度等情况进行定期督查通报。提出了承办旅发大会的指导思想、目标和切实可行，详细具体的工作初步方案，制定了细化到每周的倒排工期表，目前各项工

作进展顺利。

三、对照标准，狠抓落实，创A工作再上新台阶

（一）*—*景区

根据广元市2009年度A级旅游景建设任务，*—*景区将在2009年10月完成景区的3A级旅游景区创建工作，任务下达后，县委、县政府高度重视，决定以承办全市旅发大会为契机，将创A工作和灾后重

建相结合，决定举全县之力，以负重自强，勇争一流的精神完成*—*景区创建国家3A级旅游景区的创建工作，并力争达到国家4A级旅游景区的标准。

1、强化领导，健全机构，锁定目标任务

强化组织领导，健全组织机构是保障创A工作完成的前提，县委、县政府结合全市旅游发展大会在我县的召开，两次召开县委常委全，专题研究旅发大会和*—*创建国家3A级旅游景区工作，并提出了

力争创4A旅游景区的目标，成立了由县委、县政府主要领导任组长，常委副县长任常务副组长，相关副县级领导任副组长，30多个部门负责人为成员的*—*景区创建国家3A级旅游景区工作领导小组，县

旅游局，县米仓山自然保护区管理局也按各自的职能成立了创A工作领导小组，明确了责任领导，责任单位和责任人。

2、对照标准，制定方案，明确责任

县委、县政府把创A工作作为成功召开旅发大会的首要工作来做，县旅游局、县米仓山管理局根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T177——2003）细则总体要求，以《*县旅游发展总体规划

》《*米仓山国家级自然保护区生态旅游发展总体规划》、《*省*县*—*省级风景名胜总体规划》为依据，制定了《*县*—*景区创建国家AAA级旅游景区工作方案和景区建设计划》，方案对每个涉旅单位

提出了具体的完成时间和工作目标，做到了目标责任落实到单位和人员。

3、资金落实及现阶段进度

自景区开展创建国家3A级旅游景区以来，县委、县政府高度重视，把创A工作，灾后重建，旅发大会相结合，整合旅游和自然保护区的灾后重建项目，决定投入5100万元，完成*—*景区创建国家3A旅

游景区工作，现阶段已完成了游客中心综合楼、景区大门，停车场主体工程，核桃树坪服务点，景区部分步游道及小龙潭景点的打造工程。

（二）鹿亭溪温泉景区

洗浴中心改（扩）建工程已基本完成，正着手编制创建国家3A级旅游景区工作方案。

四、明确任务，增添措施，圆满完成半年目标任务

（一）、承诺目标进度

1、景区建设

*—*景区：*景区步游道、景区导视系统、旅游厕所等旅游服务设施项目已进行了招标工作，确定了施工单位。9月20日前将全面完成*景区游客接待中心主体工程及外观装饰、景区游客接待中心和

核桃树坪停车场、景区步游道及导视系统建设、鼓城乡场镇市政设施建设、场镇风貌改造和配套旅游设施建设。*景区：进一步加强了对景区基础设施建设工作的指导，督促业主加快建设进度，景区已基

本完成慈竹坝停车场的场地平整、接待站木楼主体结构及吊桥建设任务，景区步游道完成工程量的65%，基本建成景区休息亭3个，景区厕所正在选址，民主村中心停车场地已基本平整，完成接待大楼部

分外墙安装，完成供水工程，已解决民主村搬迁的土地问题。鹿亭温泉景区：洗浴中心改（扩）建工程已基本完成，正着手编制创建国家3A级旅游景区工作方案。木门寺景区：协助文体局对景区受损房

屋进行了维修，制定了恢复重建方案。

2、宣传、促销

按照广元市2009年整体宣传促销方案，结合我县旅游工作实际，制作了《*县09年度旅游宣传促销方案》，按照促销方案，成功参与了成都宽窄巷子剑门关蜀道旅游年启动仪式宣传活动，全国百城旅

游宣传周活动，在成都召开的第六届旅游中国论坛活动和灾后重建旅游高端培训等活动。发放宣传资料28000余册，《旅游地图》10000余份，接待咨询10000余人次。通过参加旅游促销周活动，对外宣传

了*丰富的旅游资源，收到了良好地促销效果，同时也学到了许多先进的旅游发展经验。

3、旅游星级饭店建设

进一步加强了对米仓山大酒店创建3星级旅游饭店工作指导，并聘请了省内旅游专业院校的老师进行了现场指导，同时对米仓山大酒店进行了初评和明查验收，米仓山大酒店分别以235分和229分通过

了市星级旅游饭店的初评和*省星级旅游饭店评定委员会的明查，现米仓山大酒店创建3星工作已全面进入了暗访前的整改阶段。同时配合市星级旅游饭店评定委员会加强了对*宾馆创建4星级旅游饭店的

指导，现*宾馆前期改造工作已基本结束，已进入营业阶段。

4、乡村旅游发展

初步完成了全县乡村旅游带的发展规划编制工作，投入40万元聘请了成都理工大学的专家对我县乡村旅游进行了总体规划，现已完成了鹿亭溪、茶文化乡村旅游带的总体规划的初评。同时对全县乡

村旅游接待点的接待环境和接待设施进行了改造，进一步提高了乡村旅游接待点的接待质量和能力。

5、经济工作

全县共接待游客30.94万人次，同比增长29%；实现旅游营业总收入20434.3万元，同比增长30%，完成全年目标任务的102%。其中一日游客27.27万人次，占总数的88%，过夜游客3.67万人次，占总数

的12%。门票收入1.293万元，同比增长42%。游客主要来源于浙江、重庆、南充、巴中、南江、绵阳、成都及广元市周边地区。

6、其他工作

一是结合旅游灾后恢复重建项目的实施，对全县旅游基础配套设施进行了规划设计工作，完成了旅游线路上8处旅游厕所、旅游线路、宣传广告、汽车维修点等配套设施的规划设计工作。二是在县城

新华街已设一处米仓山珍旅游商品购物点，各旅游城镇、旅游景区购物场所已进行了规划设计。三是配合文体局对景区解说员进行了培训，并在*—*分别举办了一场具有地方色彩的文艺表演和篝火晚会

。四是按要求完成涉旅政务服务项目的清理工作，完成了政务服务的项目的办事流程、办事指南的制作。五是对全县涉旅企业进行了多次执法检查，加强了旅游执法管理，杜绝了景区的违规开发。

（二）、公共目标完成情况

1、约束性目标

局机关内综治、维稳、安全工作领导机构健全，确定了兼职工作人员，建立了制度和《公共安全预案》。2009年社会稳定，综治、旅游安全运行良好，无安全事故发生。认真开展清洁城乡行动，做

好了责任区清洁、保洁工作。已与档案局取得联系，将请档案局专业人员对我局档案进行归档整理。按时完成了地方志编纂工作。单位职工无违反计划生育政策的事例，无参加的行为。旅游工作没

有造成事件，更无群体和越级上访事件的发生。按时足额缴纳单位职工的医疗保险、养老保险和住房公积金。

2、保证性目标

干部作风建设、机关效能建设及旅游工作目标进展有序，建立了干部普法、学法制度，开展集中学法活动，组织全局干部认真开展深入学习科学发展观活动，并要求学以至用，用理论指导实践，认

真加强了党风廉政制度建设，大力弘扬清风正气，认真学习贯彻执行“三个严禁”，无行政违法和单位干部职工违纪违法行为。以创新的手段加强政治思想、宣传、党建工作。防邪工作做到“三零”、

“三无”。

（三）目标运行中存在的困难和问题

1、旅游产业涉及领域广，部门多，相互制约，责权不明，有效工作时间多用于协调之中，严重制约旅游产业的投资环境和发展速度。

2、业主配合不力，投资力度受限，既影响景区建设速度，又影响招商引资工作。

五、旅游工作重点

我县旅游工作主要是围绕“一个目标”，把握“三个重点”，抓实“七项工作”。

（一）紧紧围绕“一个目标”即围绕年初县委、县政府下达的旅游工作目标任务，狠抓落实，扎实推进，定期对照工作进展情况，加大工作力度，确保今年各项目标的完成。

（二）牢牢把握“三个重点”一是以灾后恢复重建工作为重点。狠抓项目的建设进度和质量，确保各项工作顺利进行。二是以旅发大会为重点，切实做好旅发大会的各项准备工作，确保会议的成功

召开。三是以创建国家3A级旅游景区工作为重点，对照国家3A级景区标准，扎实推进景区基础设施建设，力争今年创A工作一举成功。

（三）抓紧抓实“七项工作”

1、认真做好旅游发展大会的相关工作;

2、加强灾后重建旅游项目的推进工作，切实加大工程的推进力度，确保项目建设按质按期完成;

3、扎实推进*景区创建国家3A级景区的各项准备工作;

4、加强对乡村旅游和旅游星级饭店工作的指导;

5、加强宣传促销，提高*的知名度;