废品回收方案十篇

废品回收方案篇1

一、指导思想、整治目标

贯彻落实《市再生资源回收利用管理办法》（市政府147号令），改善区市容环境，提升城市品位，坚持标本兼治、综合治理，规范废品回收场所，为创建园区文明、卫生、环保的市容环境提供有力保障。对北路两边废品回收站（点）专项整治，按照市区主次干道两侧不得设立废品回收站（点），取缔现有违建或租赁经营，不符合规划、市容、治安、环保、安全要求的废品回收站（点），清除北路两边废品回收站（点）违章搭建、废品乱堆放、污染物乱排放等脏乱差现象，使开发区北路市容市貌环境得到改观。

二、成立组织

成立北路废品回收站（点）专项整治联合行动组，成员如下：

组长：

副组长：

成员：区城管局、国土规划局、安管局及工商所、环保分局、派出所负责人。

三、责任分工

1.城管局、环保分局：整治北路两侧废品收购脏、乱、差现象，取缔造成污染、影响园区市容环境废品回收站（点）；

2.国土规划局、安管局、工商所：查处改变企业经营性质，擅自租赁房屋、场地用于废品回收的企业和个人；查处废品回收站（点）擅自搭建的违法建筑，做好规划引导搬迁；查处废品回收存在火灾安全隐患；

3.派出所：查处废品回收经营者不得或禁止回收的物品，对废品回收经营监管，取缔北路两侧废品回收站（点）。

四、实施步骤

专项整治行动从3月29日开始，计划至4月20日结束，分三个阶段进行。

1.排查及宣传动员阶段（2013.3.29-2013.3.31）

对北路两侧的废品回收站（点）进行逐个摸底排查，同时向废品回收业主宣传政策、法规，促使其自觉、主动地配合整治、拆除搬迁工作，提出每个废品回收站（点）整治意见。

2.全面清理北路两边废品回收站（2013.4.1.-2013.4.15.）

对北路两侧废品回收站（点）由各部门联合下达《限期拆除搬迁通知书》，召开北路废品回收站（点）专项整治会议（2013.4.1-2013.4.3）；

国土规划局、安管局对向废品回收出租房屋、场地的企业和个人下达要求停租的通知并进行约谈，作出谈话笔录（2013.4.1—2013.4.3），未限期停租的对出租企业和个人实行停电；

到期未拆除搬迁的，由区城管局下达《通知书》，（2013.4.11.-2013.4.15.），联合行动组将予以站（点），没收废品回收衡器。

3.巩固完善阶段（2013.4.16-2013.4.20.）

对废品回收逐户彻底清查消灭死角，做好门前的市容环卫清理。专项整治后北路纳入城管局市容中队严管路段，建立长效监管机制，防止反弹。

五、具体要求

1.各部门要提高认识，局（所）长是第一责任人，落实责任，集中时间、集中人力，抓好废品回收专项清理整治，确保按要求完成任务。

废品回收方案篇2

一、组织机构

为了加强全区废品收购行业双创专项整治活动的组织领导，区政府决定成立废品收购行业双创专项整治活动领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在区经济发展局，同志兼任办公室主任，具体负责整治活动的组织协调等工作。

二、整治要求

整治后的废品收购企业达到清除视觉污染的要求。(由区双创办检查验收)

(一)建筑要求

1、经营者必须做到台帐完整，物品分类存放，整齐、规范有序，不得乱摆乱放。

2、废品收购站(点)经营场地应设置围墙，围墙不得用竹、木篱笆、废旧铁皮搭建，有色金属储存应设置库房。

3、经营场所内应有相应的办公场地和卫生设施等。

4、经营场所应搭建厂房或加盖棚顶，主要通道应硬化，最好铺设水泥路。

(二)环境卫生要求

1、保持墙面整洁，不得在墙面乱涂乱画和刷写回收广告标语，并及时清除各类垃圾广告。

2、环境卫生按照“门前三包”要求自觉执行，场外保持整洁，周边不得乱堆废旧物资；场内废旧物资要划定存放区域，分类堆放，每个区域要有明显标牌，堆放整齐有序，保持场内整洁、道路畅通。

3、生产和生活污水应按照环保部门要求处理，不得随意排放。

4、对回收的纸张、塑料制品及容易携带病苗的回收物要定期消毒，喷洒消毒药液。要做好四害防治工作，做好诱发蚊、蝇孳生处所的治理和防鼠、灭鼠毒饵器械的投放等工作。

(三)经营要求

回收和出售的废旧金属要有完整的台帐记录，台帐记录保存不得少于两年，在收购生产性废旧金属时应与产废企业签订合同，合同中应约定所回收的废旧金属的名称、数量、规格、回收期次、结算方式等。

(四)消防安全要求

1、建立各类安全生产制度，配置一定数量的灭火设备。

2、生产经营场地内严禁设置集体员工宿舍。

3、对回收的物品不宜大量堆放，要及时上解，要远离火源。

三、实施步骤

这次专项整治活动从6月1日开始至10月底结束，分四个阶段进行：

第一阶段，宣传发动阶段(6月1日-6月5日)。各镇办按照创建国家卫生城市和废品收购行业整治方案的要求，加强对辖区废品收购企业的宣传动员，使企业法人充分认识这次整治工作的目的、任务和要求，充分认识开展这次活动的重要性和必要性，动员引导他们积极支持、参与整治工作。

第二阶段，调查摸底阶段(6月6日-6月20日)。各镇办对辖区的废品收购站逐一进行摸底调查、造册登记，按照创建国家卫生城市的要求制订切实可行的整治方案。原则上主城区范围内(乐育路以西，彩虹二路以东，毕塬路以南，渭河以北)主要街道两侧不设废品收购站。各镇办对辖区范围内废品收购点进行拉网式清查登记，并于6月15日前将摸底调查情况以表格形式上报区经济发展局。

第三阶段，集中整治阶段(6月21日-8月20日)。按照城市每个居民社区设置1个回收点，农村每1500-2000户设1个回收点，每个镇办至少设一个再生资源回收中心、一个废旧回收企业的要求，整合辖区废旧回收企业，合理设置布点建立回收网络，按国家相关法规规范要求组织企业合法经营。坚持“谁审批，谁负责，谁管理”的原则，坚决取缔无照废品收购站（场）和使用临时、简易、违章搭建、非法占地建筑的废品收购站点，整治乱堆乱放影响市容和卫生脏、乱、差的现象。整治阶段由区双创办组织公安、工商等部门及各镇办实施。

第四阶段，检查验收阶段(8月21日一10月底)。各镇办、区双创办及相关部门逐级检查、验收，总结经验，寻找差距，提高完善。对于达标的废品收购企业由区、市验收，验收合格后发放废品收购示范点标示牌。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。废品收购行业专项整治是创卫工作的重要组成部分，各镇办、相关职能单位的主要领导要高度重视这项工作，亲自抓、负总责，坚持在一线指挥、指导，确保整治活动扎实开展。

2、明确任务，落实责任。区废品收购行业整治领导小组办公室要充分发挥职能作用，加大组织协调工作力度。各镇办要按照方案的总体要求，认真研究制定整治活动的具体实施方案，进一步细化工作任务，明确责任，严格按照时限要求，认真抓好各自职责范围内的整治工作，做到领导到位，措施到位，落实到位。

废品回收方案篇3

近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房和城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《方案》），要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类，到2020年底实现生活垃圾回收利用率达35%以上。

《方案》后，生活垃圾分类再次成为了社会热议的话题。

从鼓励到强制

居民提来垃圾，称重后，拿着积分卡往类似POS机的机器上一刷，积分就打到了卡上。1千克厨余垃圾积2分，1千克废旧报纸积10分，200个积分折算15元，可兑换卫生纸、洗手液等生活用品，或享受家政保洁、理发等社区服务。在北京朝阳区劲松五区社区的“绿馨小屋”前，这样的情景经常发生。

劲松五区有26栋居民楼，居住着近1200户居民，每天平均产生各类生活垃圾近5吨。这里分布的3座绿馨小屋，是专门为居民提供垃圾分类的小场所。绿馨小屋是北京首创智慧环卫发展有限公司总经理李震在2012年建立的。

如今，把分类垃圾送至绿馨小屋已经成为社区很多居民的习惯。分类后余下的垃圾，则被投放到社区主路边标有“其他垃圾”的大桶中。厨余垃圾和其他垃圾清运车将错时进入小区，每辆车上安装有GPS定位系统，防止混装混运。这些垃圾清运车将劲松街道的厨余垃圾送往位于大兴区的南宫生活垃圾堆肥厂，经过发酵降解等一系列处理过程，变成可被再利用的肥料，“其他垃圾”则被运往高安屯垃圾焚烧发电厂。

绿馨小屋的方法代表了当下国内生活垃圾分类的一种典型模式，即以自愿和奖励的方式鼓励居民进行分类。而此次《方案》的，则明确了生活垃圾分类的强制性。

“所谓强制，隐含的意思就是界定了垃圾分类的责任，明确了我们每个人都是垃圾的产生者，要对这些垃圾负责，否则就要受到一定的约束。”清华大学环境学院教授刘建国解读说，“但根据国内的现实情况，估计短时间内可能还是会将强制性手段与激励性措施结合起来，双管齐下，让居民尽快养成垃圾分类的习惯。”

生活垃圾到底应该怎么分？

垃圾分类是指按照垃圾的成分、属性、利用价值、对环境影响以及现有处理方式的要求等，将垃圾分离成不同类别，为后续的科学处理提供基础，有助于垃圾的减量化、资源化和无害化。

垃圾分类是发达国家较早进行的，我国从20世纪90年代开始有一些城市提倡垃圾分类收集处理，比如1993年北京制定了《城市市容环境卫生条例》，对“城市生活废弃物逐步实行分类收集”。到了2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市，全国范围内的垃圾分类拉开序幕。

生活垃圾分类，具体应该怎么分呢？“目前比较流行的有二分法，比如干垃圾与湿垃圾，或不会烂的垃圾与会烂的垃圾；有三分法，包括可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾；还有四分法，包括可回收物、有毒有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。其实，世界各国的垃圾分类方法不尽相同，这需要因地制宜。”刘建国解释说。

此次的《方案》对于生活垃圾分类方式并未提出一个固定的模式，而是要求实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际出台办法，给出的参照方法是分为包括废电池、废荧光灯管等有害垃圾，包括餐厨垃圾在内的易腐垃圾以及包括废纸、废塑料等在内的可回收物三类。但《方案》强调“必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一”。

在中国城市建设研究院总工程师徐海云看来，这是此次《方案》中的一个亮点。“我们与发达国家相比，家庭有害垃圾的单独收集相对来讲是个短板，而这次的《方案》把它提到一个重要的位置。”

两网融合与三个衔接

国内垃圾分类进行了这么多年，取得了不小的成绩。但很多人的感觉是，从表面上来看，垃圾分类似乎止步不前。为什么会出现这种情况？在徐海云看来，这是因为三个对接还有待完善，即可回收物与废品回收利用系统的对接、有害垃圾的收集与危险废物收运系统的对接以及厨余垃圾收运与整个生物质的利用的对接。“这些都不是一蹴而就的，而是需要一个过程，要从顶层设计、全社会参与等方面逐步推进。”徐海云说。

徐海云认为，我们现在已经有了一个庞大的拾荒者的废品回收系统，他们是可回收物分类的主力军。与发达国家相比，我国的废纸、易拉罐、废塑料等回收率也是很高的。但我们目前还没有摸清我国生活垃圾分类的家底。“每个城市现有的废品回收系统究竟能回收多少纸、金属、塑料等，收集后去了哪里，有什么问题、困难，我们还不清楚。”徐海云说。

“再生资源回收或俗称的废品回收与垃圾处理的两网融合是必然趋势。”刘建国说，“两网是社会发展特定阶段的产物，如今在北京这种大城市，从事废品回收的人越来越少，因为成本太高了，这样更多的垃圾进入到垃圾处理系统中，增加了负担。此前废品回收是市场主导，垃圾处理是政府主导，推动两网融合，实际上要承认废品回收就是垃圾分类，废物利用就是垃圾资源化，废品回收跟垃圾处理一样，也是关系民生的基础性公益事业，这样废品回收就可以名正言顺地争取政府财政补贴和税收优惠，逐步实现转型升级和健康发展。”

在刘建国看来，做好生活垃圾分类离不开投放、收集、运输、处理四个环节的配套衔接，形成高效顺畅的系统。“‘四分系统’关键在一头一尾，即分类投放和分类处理。前端分类投放准确率较低，制约了后端分类处理设施的运行效率和污染控制效果；反过来，后端处理设施不到位和低效率又影响了前端居民分类的积极性。所以，一方面居民要尽到垃圾分类的责任，另一方面政府也要做好分类处理设施规划建设。”

垃圾分类需要全民参与

如何提高全民参与程度，也是摆在生活垃圾分类面前的一个问题。

“这是习惯养成的问题，它与社会整体的进步相关，涉及到人的心理、文化、教育等方方面面的因素，改变习惯需要时间。但现在必须明确的是，垃圾分类是每个人的责任，我们要多反思自己，不要把责任一味推给他人。”

采取各种措施，能让大家便捷地进行垃圾分类，尽量不增加麻烦，这是李震认为调动居民积极性的有效方法。“垃圾分类首先要满足居民‘我要扔垃圾’的需求，然后才是‘如何扔垃圾’。”李震说。

在徐海云看来，生活垃圾分类的全民参与还离不开倡导对再生产品的使用。“可回收物最终要变成产品，需要市场。一提到循环经济，大家可以夸夸其谈，但问题是如果没人购买再生产品，这就是空话。明确告知消费者这是再生产品，消费者愿意去购买，这才是绿色循环经济。”对此，刘建国表示赞同，“如果没有市场需求，再生产品最终也只能变成垃圾。”

垃圾分类是一种手段，最终要解决的是垃圾问题。刘建国和徐海云都表示，从源头上来说，还是要提倡人们改变消费模式，尽量少产生垃圾。

废品回收方案篇4

【关键词】废旧物资；偷税；措施

可再生废旧物资的回收利用是我国可持续发展的一项重大经济政策，也是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，是科学发展观的充分体现。国家在税收方面相继出台了包括免征增值税，自行填开废旧物资收购发票以及开具废旧物资发票销售可以作进项抵扣等一系列优惠政策，鼓励废旧物资的回收利用。但同时也让部分不法分子钻税收优惠政策的空子，偷骗税的违法犯罪事件屡有发生。

一、废旧物资回收经营业务相关税收政策

废旧物资在上世纪90年代是征收增值税的，然后国家给予先征后返70%的优惠，同时允许废旧物资经营单位使用收购凭证进行进项税计算抵扣；2001年，国家给予废旧物资经营单位免征增值税的优惠政策，废旧物资单位开具的普通发票，可以作为生产企业计算抵扣进项税的依据。2007年为了配合国家推广税控系统，规定，废旧物资经营单位要用税控系统开具废旧物资专用发票，生产企业凭专业发票抵扣进项税。2008年国家进行了增值税全面改革，废旧物资政策被纳入改革体系，统一开具专用发票，原来的废旧物资专用发票宣告作废，免征增值税改为先征后返。

在本文所述案例中涉及到的相关税收政策具体内容如下：

1.《财政部、国家税务总局关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》（财税[2001]78号）：自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。利用废旧物资加工生产的产品不享受废旧物资免征增值税的政策；生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额；废旧物资回收经营单位应将废旧物资和其他货物的经营分别核算，不能准确分别核算的，不得享受废旧物资免征增值税政策。

2.财政部、国家税务总局《关于加强废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理的通知》（国税发[2004]60号）：要求税务机关要加强对回收单位的日常管理和税源监控，管理部门应当每季度对回收单位进行一次全面核查，要对其发票开具、废旧物资收购销售情况以及资金流动情况进行重点核查。要加强对使用废旧物资生产企业的日常管理工作，要了解企业的生产经营情况。管理部门对使用废旧物资数量较大的生产企业，要参照同行业的生产消耗水平，对其产、销、存及税负率等情况进行评估，发现涉嫌税收违法行为需要立案查处的，要按规定及时移交稽查部门。

二、废旧物资回收企业违规案例

（一）案情介绍

某单位主要从事废旧冶炼原材料的收购、销售，有合法的经营手续，是小规模纳税人。该单位2007年1月至2008年4月收购废旧物资金额1655311.78元，销售金额1734450.81元，所属期内未申报、缴纳增值税。检查人员在查阅该单位账簿时，发现该单位将所收购的废旧物资分废九五铅、废电极等核算，所购商品全部销售给某有色金属合金厂（一般纳税人），购进的废旧物资按上述分类逐份开具收购凭证并附过磅单，销售废旧物资开具普通发票并附商品出库单，资金流和物流基本相符，没有发现异常情况。在到该单位的收购货物存放场地检查时，细心的稽查人员发现：列为“九五铅”的货物为两部分，一部分为品种繁杂的废铅，另一部分为形状统一的铅条。对铅条问题，该单位的负责人解释：“这部分为对外收购的高锑铅条，属于废旧物资。”高锑铅条是否为废旧物资？带着疑问，稽查人员首先重点检查了该单位账簿、凭证中涉及九五铅——高锑铅的记录，检查后发现所属期间向该单位出售高锑铅的主要为某蓄电池材料加工厂和江苏省张某。其中，某蓄电池材料加工厂出售给该单位高锑铅金额263953元，张某出售给该单位高锑铅金额905809元。该单位将所收购的高锑铅和其他废旧物资全部销售给有色金属合金厂并向对方开具普通发票，其中销售高锑铅金额1535058.80元。

稽

查人员到某有色金属合金厂检查后发现，该单位从某废金属收购站收购的高锑铅条是成品铅，收购后作原材料用于制造合金铅锭，但取得的普通发票填列的货物名称为废九五铅。根据普通发票填列的金额1535058.80元，该单位依10%扣除率申报抵扣增值税153505.88元。通过外调取证，稽查人员得知：某蓄电池材料加工厂主要从事高锑铅等蓄电池材料生产、加工，经济性质私营，是小规模纳税人；张某是从事高锑铅生产的个体工业户，是小规模纳税人。

原来，有色金属合金厂需成品高锑铅作原料生产合金铅锭，但某废金属收购站联系的供应商某蓄电池材料加工厂和张某都是小规模纳税人，无法提供增值税专用发票抵扣税款。为了开展业务，废金属收购站采取“移花接木”的方式，将收购的成品高锑铅锭人为操作成废旧物资，利用国家对废旧物资回收经营业务免征增值税的政策，达到为有色金属合金厂抵扣税款的目的。

（二）案情分析

根据财政部、国家税务总局《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》（财税[2001]78号）的规定：废旧物资，是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。税务局检查后认定：某废金属收购站检查所属期收购的成品高锑铅锭不属于废旧物资，其销售给某有色金属合金厂取得收入1535058.80元应为应税收入。根据《增值税暂行条例》第1条、第11条，《税收征管法》第63条规定，稽查局认定某废金属收购站的行为已构成偷税，决定追缴增值税59040.72元，按规定加收滞纳金，并处以所偷税款1倍罚款。某有色金属合金厂购进的成品高锑铅锭，不是废旧物资，不得抵扣税款的问题，另案予以处理。

从该案件来看，涉案企业主要是利用国家对废旧物资回收经营业务免征增值税的政策，以合法的形式掩盖非法的目的，千方百计偷逃税款且手法比较隐蔽。由于用废企业的过磅单、入库单，运输凭证齐全，资金流和物流基本相符，没有发现异常情况，且开票方，受票方的往来账目，相关凭证对应清楚，所以很难发现破绽。

三、产生问题的原因

（一）废旧物资购销业务的真实性难以鉴定

由于废旧物资收购发票是由废旧物资收购企业自行填开，废旧物资销售发票可以抵扣和废旧物资收购企业可以享受免征增值税的税收政策。目前，尽管实现了“税控开票”，但对废旧物资购销业务本身并没有实质性的监控作用，其业务真伪仍难掌握。

（二）资金流及货物流难以得到有效控制

一是由于废旧物资收购行业的现金存储量大，现金交易非常普遍，大多不当场出具票据，其资金来源的真实性难以掌控，其购销业务的真实性也很难判断。二是由于该行业的货物流动性大，税源管理人员不可能随时到企业核实其每一笔购销业务的真实性，特别是废旧物资库存难以核实。三是对外购销行为更是无法控管。

（三）税务日常管理不到位，稽查取证难

对废旧物资收购行业前期管理尚存在诸多“无奈”，稽查人员事后单纯从帐面上进行检查就显得更是“无助”。从我们日常检查的结果看，废旧物资收购单位和用废企业多数存在的问题都无法单纯从帐面上能查出，要想查实废旧物资回收企业的虚开行为，必须要做大量的外调工作，事实上外调涉及的人员多，地域大，甚至需跨地区、跨省行动，所以在人力、物力、财力、时间上都很难办到，取证工作非常困难，而且加大了稽查成本。

四、解决问题的措施

在2001年5月1日至2008年12月31日长达七年多的时间内，税务机关对再生资源回收企业一直是按照财税[2001]

78号文件规定进行管理的。为有效防范利用废旧物资普通发票进行偷骗税的违法犯罪活动，强化增值税监管，堵塞税收漏洞，2008年12月财政部国家税务总局了《关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号），从2009年1月1日起对已有废旧物资回收经营业务的有关增值税政策进行调整：取消“废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税”和“生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额”的政策。“单位和个人销售再生资源，应当依照《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》及财政

部、国家税务总局的相关规定缴纳增值税。但个人（不含个体工商户）销售自己使用过的废旧物品免征增值税。增值税一般纳税人购进再生资源，应当凭取得的增值税条例及其细则规定的扣税凭证抵扣进项税额，原印有‘废旧物资’字样的专用发票停止使用，不再作为增值税扣税凭证抵扣进项税额。”

新的税收政策克服了原有政策在免税和抵扣方面的弊端，能够有效打击利用关联企业作掩护进行偷漏税的行为。贯彻了增值税“征税抵扣，免税不抵扣”的原理，有利于治理因再生资源回收环节免税造成整条产业链条税款流失的弊端，对制止偷骗税起到了一定的作用。

新政策实施后，如何既保证国家的税收政策落实到位，又切实提高税收征管效能，让税收征管做到有的放矢，全面降低行业税收执法风险，还要从以下几个方面入手：

（一）加强税收法制宣传

积极探索依法治税予以的行政相结合的实践途径，用税收法制规范制约人，使纳税人认识到虚开增值税专用发票具有极大的社会危害性。

（二）建立废旧物资回收行业会计制度，严格规范其购销业务活动，以利于税务机关随时掌握企业的货物流和资金流的真实情况

对新办的废旧物资回收经营单位，一定要对其经营业务的真实性、是否存在虚开发票现象进行严格审查，要将其列为每期纳税评估的首选，每月巡查的对象，加以严格控管，在日常管理中遏制这种利用关联企业间的不正常交易，借避税来行偷税之实的现象。同时要对其购销管理，实行货物仓储和销售报验监控制度。根据废旧物资行业的特点，可以制定相应的管理办法，统一明确收购量、销售量和金额在一定标准以上的，必须每次提前主动向主管税务机关申报查验，税务机关必须明确专人随时跟踪实地查验其购销废旧物资的数量、金额以及堆放场所，并检查其购销台帐、原始凭证是否健全真实。可制定统一的废旧物资行业购销查验管理办法，作为征纳双方履行的依据。

（三）加强部门间工作协调，构建行业信息共享平台

对“产废、回收、利废”整个废旧物资循环产业链条的管理是一个系统工程。要保证整条链条不出问题，必须营造从产废到回收再到利废加工的一条龙管理模式。在实际办案工作中，应加强同公安、工商、地税、金融等相关部门间的协作与配合，注重运用网络信息技术等高科技手段建立与之共享的信息通道和联合办案机制，充分发挥好各部门的职能优势，共同做好打击涉税犯罪工作。

（四）强化税务稽查，加大涉税违法惩治力度

要加大对废旧物资行业税务稽查的力度，对收废企业涉税违法严查重处，提高涉税违法成本，让纳税人知晓经营废旧物资行业是国税机关管理的重点，让其想违而不敢为。其次是加强内部管理，对渎职、失职、包庇，乃至与不法分子共谋偷税等涉税违法行为，严格按执法责任过错追究其责任，对触犯法律的坚决打击，彻底整治和规范税收秩序，推动行业健康发展。

参 考 文 献

[1]陆明.关于废旧物资回收经营税收政策调整的思考[j].集体经济研究.2006（34）

废品回收方案篇5

一、设立销售公司降低消费税计税依据的纳税筹划

根据《消费税暂行条例》规定，应税消费品的消费税只在生产、委托加工或进口环节征税，因此，企业可把消费税产品合理分成两部分定价，一部分以出厂价销售给独立核算的销售公司，之后销售公司再加一部分利润外销，这样工厂按出厂价缴纳消费税，税基降低，从而节省部分消费税。

例：某摩托车生产厂某品牌某型号的摩托车正常每辆销售价格8 200元，适用消费税税率10％，当月生产销售摩托车100辆。

方案一：厂家直接销售，应交纳的消费税为8 200×10％×100=82 000（元）。

方案二：成立销售公司由销售公司销售，摩托车生产厂以低于8 200元的价格将摩托车售给销售公司，销售公司再加价以8 200元对外销售，为避免出现异常申报或者是转让定价骗取税款嫌疑，摩托车生产厂低于原价10％转售给销售公司，这样摩托车生产厂应交纳的消费税为7 380×10％×100=73 800（元）。

企业少交纳消费税为：82 000-73 800=8 200（元）。

二、成立销售公司扩大费用列支范围的纳税筹划

对于新兴产业企业，在成长期间，往往需要作大量广告，广告费在销售限额内不足扣除，解决办法：成立单独核算的销售公司，这样同一种产品在总公司和分公司之间作两次销售，销售额增大一倍，从而广告费列支标准随之加大，但需付出设立销售公司的相关费用。

例：某市甲企业为新建企业，产品适用广告费扣除率2％，适用企业所得税税率33％，企业年初推出一种新产品，预计年销售收入8 000万元（假若本地销售1 000万元+江浙地区销售7 000万元），需要广告费支出260万元。

方案一：产品销售统一在本公司核算，需要在当地电视台、江浙地区电视台分别投入广告费120万元、140万元。

方案二：鉴于产品主要市场在江浙地区，可在江浙地区设立独立核算的销售公司，销售公司设立以后，与甲企业联合起来做广告宣传。成立公司估算需要支付场地、人员工资等相关费用10万元，向当地电视台、江浙地区电视台分别支付广告费120万元、140万元，其中：江浙地区销售公司销售额7 000万元，甲企业向江浙地区销售公司按照出厂价6 000万元作销售，甲企业当地销售额1 000万元。

在方案一中，由于广告费超出扣除限额260-8 000×2％=100（万元），尽管100万元广告费可以无限期得到扣除，但毕竟提前缴纳所得税33万元。

在方案二中，若江浙地区销售公司销售收入仍为7 000万元，这样甲企业向江浙地区销售公司移送产品可按照出厂价作销售，此产品的出厂价为6 000万元，甲企业准予扣除的广告费限额为：（1 000+6 000）×2％=140（万元），江浙地区销售公司准予扣除的广告费限额为：7 000×2％=140（万元），这样准予税前扣除的广告费限额为280万元，实际支出260万元的广告费可分别在甲企业和销售公司的销售限额内列支120万元、140万元，且均不被纳税调整。同时，由于销售公司对外销售的价格不变，整体增值额不变，也不会加重总体的增值税负担。

三、利用废旧物资企业成立独立的回收公司可节税

为鼓励废旧物资再利用，国家对从事废旧物资回收经营规定了增值税税收优惠政策，对再利用废旧物资的企业有必要进行纳税筹划。

例：某市玻璃制瓶厂，为一般纳税人，其加工工艺是把废旧玻璃熔炼，然后根据客户要求制作成不同型号的瓶子，产品适用增值税税率为17％。

方案一：原料向个人收购

该玻璃制瓶厂年销售产品收入为1 000万元，生产过程中消耗原料废旧酒瓶和破碎玻璃600万元（收购个人），耗用煤120万元（税率为13％）、耗用电70万元（税率为17％）、耗用水10万元（税率为6％）、修理备件等其他耗费11万元，进项税为1.9万元。因该企业收购个人送来的废旧酒瓶和破碎玻璃不能取得专用发票，按税法规定不能抵扣进项税额，造成应交增值税税负较高，纳税情况计算如下：

增值税销项税额=1 000×17％=170（万元）

增值税进项税额=120×13％+70×17％+10×6％+1.9=30（万元）

应纳增值税额=170-30=140（万元）

销售税金及附加=140×（7％+3％）=14（万元）

增值税税负率=140÷1 000=14％

产品销售利润额=1 000-600-120-70-10-11-14=175（万元）

方案二：成立独立回收公司

该玻璃制瓶厂单独成立一个具有规定资格的废旧物资回收公司，将该企业收购个人送来的废旧酒瓶和破碎玻璃业务分离出去，两者变成购销关系。这样废旧物资回收公司按照现行税法（财税字[2001]78号）规定销售环节免交增值税，收购环节不抵扣进项税，增值税税负为0；回收公司收购后再销售给该玻璃制瓶厂，该玻璃制瓶厂按税法规定便可按废旧物资回收公司开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额的10％抵扣进项税额。

该玻璃制瓶厂年销售产品收入为1 000万元，消耗所用原料废旧酒瓶和破碎玻璃600万元由成立后的废旧物资回收公司完成，为避免出现异常申报或者是转让定价骗取税款嫌疑，回收公司将收购的废旧酒瓶和破碎玻璃加价10％转售给该玻璃制瓶厂，这样玻璃制瓶厂就可按该废旧物资回收公司开来票面金额的10％抵扣，生产用煤、电、水、修理备件等耗费不变，纳税情况如下：

1.回收公司（免征增值税）

销售收入=600×（1/10%）=660（万元）

收益额=660-600=60（万元）

2.玻璃制瓶厂

增值税销项税额=1 000×17％=170（万元）

增值税进项税额=660×10％+120×13％+70×17％+10×6％+1.9=96（万元）

应纳增值税=170-96=74（万元）

销售税金及附加=74×（7％+3％）=7.4（万元）

增值税税负率=74÷1000=7.4％

产品销售利润额=1 000-660×（1-10％）-120-70-10-11-7.4=187.6（万元）

废品回收方案篇6

H&M店铺临街橱窗里张贴着宣传旧衣回收的大幅招贴画，绿白相间的纸板箱上赫然印着：“经久不衰的时尚。”

的确，穿新衣很时尚，而处理旧衣同样应该而且完全有可能成为一种时尚。

旧衣回收 变废为宝

实际上，早在H&M推出旧衣回收项目之前，上海市就已经开始了旧衣回收利用试点项目。由政府有关部门主导，在一些居民小区常设旧衣服回收点，由专业公司统一收集并进行后续处理。试点小区的居民可以凭旧衣服换家庭绿色账户积分，兑取各种小礼品。

我国是服装生产大国、出口大国和消费大国。有数据表明，我国目前每年产生近2500万吨废旧服装及纺织品。随着经济发展和人们生活水平的不断提高，旧衣淘汰速度越来越快，废弃服装及纺织品的数量还会不断增加。为生产它们，我国每年都要消耗大量的棉、毛、丝、麻等天然纤维和不可再生资源——石油化工产品；而这些产品大部分都会在数年之后被丢弃。尽管国内资源紧张，但废旧服装及纺织品的回收率极低，大量可重复利用的资源被闲置。数量庞大的废旧服装及纺织品如不采取有效处理措施，不仅造成经济上的巨大浪费，而且成为危害环境和人们健康的污染源。因为服装及纺织品经过了织造、漂染等多道工序，这一系列过程都会产生污染。

人们常说，垃圾是放错地方的宝贝。旧衣及纺织品更是如此，如果我们对它们加以科学回收利用，不仅能够保护环境，节约能源，而且还能获得收益，可谓一举多得。我国正在大力倡导建设“资源节约型，环境友好型”社会，废旧纺织品回收再利用利国利民。事实上，废旧纺织品回收问题已经受到了有关部门的关注。《中国纺织工业“十二五”规划（2011～2015年）》明确提出要“支持废旧纺织品循环利用”。

旧衣如何变成宝

当前，对废旧纺织品回收再利用的方法主要有3种，分别是物理回收、能量回收和化学回收。

所谓物理回收，是将废旧产品剪成小块，用来当抹布或剥离成纤维，制成非织造布。比较短的化纤可以加工成针刺毡等无纺布，用于汽车中的隔音网、车座的衬里、地毯等。

所谓能源回收，是指将旧衣中热值较高的化学纤维通过焚烧转化为热量，用于火力发电。

所谓化学回收，则是将旧衣中的高分子聚合物解聚后得到单体，再加工成纤维。这些再生纤维可以做成衣物。

实际上，我国在废旧衣物循环利用上已经有不少突破：

由破旧毛衣和呢料服装撕碎开松后的毛纤维一般长度较长，可以直接纺纱织成粗纺面料或编织成毛衣裤。意大利在这方面的技术非常先进，已取得了较成功的经验。由这种废毛生产的粗纺呢绒或毛衣裤的质量并不比由原毛生产的产品逊色。对于纤维长度较长的再生毛纤维或其他纤维，也可掺入到好纤维中使用。所纺纱可用于制作装饰材料、家具面料、桌布、工业用织物、滤布以及各种毛毯、面料、服装衬里等。

开松后的再生纯涤纶纤维制成非织造布后，可用于制作鞋帽的衬里、工业用手套、皮箱皮包内衬、人造革基布、沙发毡垫等。在汽车工业中，主要用于车体内装饰，经复合的面料可制成汽车车体内衬、壁板及车座软垫、隔音层、隔热层以及罩盖等，也可用于制作包装材料、农业用覆盖材料、建筑材料和绝缘材料等。

一些质量较差、长度较短的再生纤维经过适当处理后可作填絮料使用，如隔热、隔音层，靠垫，坐垫，鞋垫以及玩具的填絮材料。运动场上所用的聚酯泡沫塑料垫中如果加入适当的再生纤维，可大大增加其强度，延长使用寿命。

开松后长度很短的棉短绒可作为纤维素原料用于造纸、化学浆料、粘胶纤维、赛璐珞、制药填料、胶片、火药以及高级涂料等方面。

将废旧衣物清洗后制成布片或布条，经加捻、织造等步骤，分别取（制）得的片状编织物和液态热固性树脂，最终可制得板材或型材。

废旧锦纶制品经造粒后主要应用于工程塑料方面，比如制造各类配件、拉链、纽扣、机械制品及各种管子。

纯氨纶废旧制品可以加工成油漆。

建筑领域显身手

旧衣回收再利用的范围很广，尤其在产业用纺织品领域的优势非常明显。如果将旧衣处理后用于建筑材料，不仅可以降低成本，还可以减少传统建材的使用，降低石灰、钢筋等高能耗、高污染行业的产量，进而减少这些行业对环境的污染，降低温室气体及其他有害物质的排放。

若将化纤类旧衣回收后制成化纤地毯，可满足不同建筑物对抗静电、阻燃、防毒、防污、耐磨等功能的要求；将腈纶旧衣制成腈纶丝，用作混凝土的次要加筋材料，可明显提高混凝土的抗弯韧性、抗疲劳强度和抗弯拉强度，显著改善混凝土的早期抗裂性能，是混凝土理想的抗裂增强与增韧材料。此外，这种再生材料还可用于高性能混凝土道路路面、桥梁面板、机场道面、抗震防爆等工程。

在建筑业，现有建筑纤维主要使用人造纤维，如玻璃纤维、碳纤维、有机合成纤维等。虽然这些石棉替代纤维都具有一些优异的性能，但它们的生产要耗费大量的化石能源，且价格相对昂贵。所以，人们希望能够找到廉价的替代物，如天然植物纤维。旧衣经回收处理后可作为这些建筑纤维的原材料，不仅能够降低造价成本，而且有利于环保和可持续发展。

从发展趋势看，现代建筑对抗震、耐腐蚀等性能的要求不断提高，这就需要建筑材料要更加结实而且轻巧。在水泥中掺加一定量的纤维是建筑业增强水泥性能的普遍手段之一。以水泥净浆、砂浆或水泥混凝土作为基材，加入非连续的短纤维或连续的长纤维，可以制成一种水泥基复合材料。添加的纤维在其中起着阻止水泥基体中微裂缝扩展和跨越裂缝承受拉应力的作用，因而使复合材料的抗拉与抗折强度明显提高。与钢筋相比，这种纤维既轻又耐腐蚀，甚至可以代替钢筋。目前，作为水泥增强纤维的一般是化纤，如聚丙烯、聚乙烯、聚乙烯醇等纤维。如果能把旧衣回收处理，制作纤维来替代化纤，不但能降低成本，而且环保节能。因而，旧衣回收利用目前最热门的就是用于水泥的增强材料。

旧衣回收利用在建筑业别需要注意产品质量问题。如果将质量存在问题的旧衣处理物作为建筑材料可能会导致严重事故，这是绝不允许的。

旧衣再生在国外

国外的技术与国内相差无几，但因其注意到旧衣物的巨大浪费，便更多在政策方面予以重视。总体而言，旧衣的主要走向是二手服装市场。

在日本，由化纤公司开发涤纶的化学降解技术，并牵头形成了小规模的涤纶废旧服装循环利用体系。

在法国，依靠设备厂商的支持，废旧纺织品再生为高值化产业用纺织品，用途广泛。

与此同时，各国政府和企业设立相应组织，资助在废旧纺织品回收再利用方面的技术创新、市场开发和降低成本。

在国外，关于废旧纺织品利用有严格的法律规定和标准要求。

早在2008年，《欧盟废弃物指令第二次修正案》中就提出了《纺织废弃物回收再利用议案》。该议案规定，欧盟各国在2015 年底前必须构建纺织废弃物的回收体系。

法国生态和可持续发展部于2007年颁布了《关于新纺织服装产品、鞋及家用亚麻布产生的废物再循环与处理法令草案》。该草案制定了关于纺织废物延伸生产者责任及计划的组织程序。

1976 年，美国联邦政府就制定了《固体垃圾处理法案》。每年11月15日是美国的“回收利用日”。各州也成立了各式各样的再生物质利用协会和非政府组织，开设网站，列出使用再生物质进行生产的厂商，并举办各种活动，鼓励人们购买使用再生物质产品。在美国，二手服装店是废旧服装的主要走向；市民将废弃服装干洗后捐献给慈善组织，慈善组织分拣后直接挂牌出售；市民对二手服装的接受程度较高，二手服装的销售不受限制，也没有消毒等卫生要求。

我国滞后的回收利用

尽管旧衣回收再利用有广阔应用前景，但我国的相关研究还比较滞后，存在诸多问题，如再生产品卫生质量不达标，导致人们对再加工产品认可度不高；生产加工技术水平有限，旧衣回收再加工的使用率很低，大部分废旧纺织品还是被集中掩埋或焚烧，造成地下水和大气的污染。

废品回收方案篇7

一、总体要求

以科学发展观为指导，以提高城市市容市貌、环境生活质量为目标，以科学规划布点、取缔无证无照经营为重点，不断规范市区废品收购行业秩序，努力为人民群众工作、生活创造一个良好的环境，提高文明城市的良好品质。通过整治，努力做到：

（一）坚决查处取缔无照经营的非法废品收购站（场）；

（二）证照齐全、合法的站点，迅速改变面貌，达到整治标准要求，杜绝二次污染；

（三）优化市区废品收购站点布局，有条件的合法废旧站点逐步迁移至规划点。

二、整治标准

（一）有符合经营需要的规范场所。属经营性用房的，需有产权证或三年以上租赁合同；使用农村集体非农建设用地的，需有合法的土地使用手续。以下区域不得设置废品收购站点：

1．在居民密集区，距住户30米以内区域；

2．铁路沿线、河道水系、金属冶炼加工企业、军事周边距离300米以内区域；

3．电力设施保护区内；

4．国道、省道两侧500米以及市、区、街主干道两侧300米内区域。

（二）有适应经营需要的废品回收、加工处理设施设备（含消防设施、上下水设施、仓储设备等）。

（三）收购的废品分类放置，封闭仓储，高度不得超过围墙；围墙必须是高度为2.2米以上的彩钢板或砖混结构院墙。

（四）从事废品回收再加工的经营户，生产经营场地内严禁设置集体员工宿舍；用作分选、贮存的建筑，其耐火等级不低于3级，并配备必要的消防器材。

（五）有健全的管理制度，从事生产性废旧金属回收的依法建立登记台帐。

（六）牌匾规范，门面整洁，卫生达标，废品回收站点废水收集后排入附近排污管网，附近无管网的，将污水收集并经沉淀处理后就近排放。

（七）站点内外无违章搭建，无废品乱倒，无污染物随意排放，无产生二次污染等现象。

（八）营业执照合法有效，无超范围经营，擅自改变经营场所等违法行为，具有商务主管部门《再生资源回收经营者备案登记证明》，从事生产和非生产性废旧金属再生资源回收的，同时向所在地县级公安机关备案。

三、实施步骤

专项整治工作分五个阶段。

（一）调查摸底阶段（5月5日~5月20日）。调查摸底工作由各区政府（管委会）负责，以街道、社区为单位开展，逐一走访，认真填写“调查登记表”，根据调查情况和整治标准提出初步处置建议，调查要做到情况明、底数清。调查摸底情况由各区政府（管委会）汇总后报市整治工作领导小组办公室。

（二）自查自改阶段（5月20日~5月30日）。各区政府（管委会）督促街道、社区根据本地实际情况，组织人员上门宣传、教育，劝说无证照业主在规定时间内自行停业关闭；引导合法废品收购站点按整治标准进行整改。

（三）集中整治阶段（5月30日~6月20日）。组织开展联合执法。对无营业执照从事废品收购的，依法予以取缔；对有营业执照超越经营范围从事废品收购活动或影响市容环境的废品收购点责令限期改正后，拒不改正的，依法予以行政处罚，全面完成整治目标。联合执法由各区政府（管委会）组织工商、公安、城管、国土资源、环保、规划等部门人员共同参与。

（四）验收考核阶段（6月20日~6月30日）。在各区总结整治工作，分析存在问题，研究整改措施，巩固整治成果的基础上，由市整治工作领导小组办公室组织各职能部门组成检查组，对各区废品收购回收站（点）进行抽查验收，并对各区开展此项工作情况进行评价考核。

（五）巩固提高阶段（6月30日~7月10日）。对合法经营的废旧物品收购企业由各区公安、工商、商务部门会审确定，逐一登记造册，并汇总分别上报市各主管部门和市整治工作领导小组办公室。

阶段性专项整治结束后，转入优化提升阶段，根据市政府批准同意的废品回收站点网点布局规划方案，由各区政府（管委会）负责将合法废品收购站点迁至各规划点。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。市政府建立市市区废品收购专项整治工作领导小组，市政府联系工商行政管理工作的副秘书长任组长，工商局、市城管局分管局长任副组长，市公安局、国土资源局、环保局、规划局、商务局分管负责人和通州区政府、崇川区政府、港闸区政府、市经济技术开发区管委会分管领导为成员，负责对废品收购站点专项整治工作的指导、协调、督查和验收。领导小组下设办公室，具体联络实施领导小组的各项工作布置及指令。办公室设在工商局，由工商局分管负责人兼任办公室主任。各有关部门和单位要从构建和谐社会的高度，充分认识此次专项整治工作的重要意义，根据市政府统一部署，调配精干力量，落实相关责任，确保圆满完成工作任务。

（二）广泛宣传，发动群众。要通过多种形式大力宣传整治工作的重要性、紧迫性，利用报刊、电视等媒体对公开处理的典型违规单位、个人和重大案件进行曝光，争取社会的广泛支持，营造有利的舆论氛围。专项整治开始后，各区政府（管委会）及相关职能部门每旬上报整治信息不少于一条。

废品回收方案篇8

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《生产者责任延伸制度推行方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2016年12月25日

生产者责任延伸制度推行方案

生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。近年来，我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任延伸制度，取得了较好效果，有关经验做法应予复制和推广。为进一步推行生产者责任延伸制度，根据《中共中央？国务院关于印发的通知》要求，特制定以下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立生产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制，通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文明建设水平。

（二）基本原则。政府推动，市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和市场环境。

明晰责任，依法推进。强化法治思维，逐步完善生产者责任延伸制度相关法律法规和标准规范，依法依规明确产品全生命周期的资源环境责任。

有效激励，强化管理。创新激励约束机制，调动各方主体履行资源环境责任的积极性，形成可持续商业模式。加强生产者责任延伸制度实施的监督评价，不断提高管理水平。

试点先行，重点突破。合理确定生产者责任延伸制度的实施范围，把握实施的节点和力度。坚持边试点、边总结、边推广，逐步扩大实施范围，稳妥推进相关工作。

（三）工作目标。到2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。到2025年，生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善，重点领域生产者责任延伸制度运行有序，产品生态设计普遍推行，重点产品的再生原料使用比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。

二、责任范围

（一）开展生态设计。生产企业要统筹考虑原辅材料选用、生产、包装、销售、使用、回收、处理等环节的资源环境影响，深入开展产品生态设计。具体包括轻量化、单一化、模块化、无（低）害化、易维护设计，以及延长寿命、绿色包装、节能降耗、循环利用等设计。

（二）使用再生原料。在保障产品质量性能和使用安全的前提下，鼓励生产企业加大再生原料的使用比例，实行绿色供应链管理，加强对上游原料企业的引导，研发推广再生原料检测和利用技术。

（三）规范回收利用。生产企业可通过自主回收、联合回收或委托回收等模式，规范回收废弃产品和包装，直接处置或由专业企业处置利用。产品回收处理责任也可以通过生产企业依法缴纳相关基金、对专业企业补贴的方式实现。

（四）加强信息公开。强化生产企业的信息公开责任，将产品质量、安全、耐用性、能效、有毒有害物质含量等内容作为强制公开信息，面向公众公开；将涉及零部件产品结构、拆解、废弃物回收、原材料组成等内容作为定向公开信息，面向废弃物回收、资源化利用主体公开。

三、重点任务

综合考虑产品市场规模、环境危害和资源化价值等因素，率先确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。在总结试点经验基础上，适时扩大产品品种和领域。

（一）电器电子产品。制定电器电子产品生产者责任延伸政策指引和评价标准，引导生产企业深入开展生态设计，优先应用再生原料，积极参与废弃电器电子产品回收和资源化利用。

支持生产企业建立废弃电器电子等产品的新型回收体系，通过依托销售网络建立逆向物流回收体系，选择商业街区、交通枢纽开展自主回收试点，运用“互联网+”提升规范回收率，选择居民区、办公区探索加强垃圾清运与再生资源回收体系的衔接，大力促进废弃电器电子产品规范回收、利用和处置，保障数据信息安全。率先在北京市开展废弃电器电子产品新型回收利用体系建设试点，并逐步扩大回收利用废弃物范围。

完善废弃电器电子产品回收处理相关制度，科学设置废弃电器电子产品处理企业准入标准，及时评估废弃电器电子产品处理目录的实施效果并进行动态调整。加强废弃电器电子产品处理基金征收和使用管理，建立“以收定支、自我平衡”的机制。强化法律责任，完善申请条件，加强信息公开，进一步发挥基金对生产者责任延伸的激励约束作用。

（二）汽车产品。制定汽车产品生产者责任延伸政策指引，明确汽车生产企业的责任延伸评价标准，产品设计要考虑可回收性、可拆解性，优先使用再生原料、安全环保材料，将用于维修保养的技术信息、诊断设备向独立维修商（包括再制造企业）开放。鼓励生产企业利用售后服务网络与符合条件的拆解企业、再制造企业合作建立逆向回收利用体系，支持回收报废汽车，推广再制造产品。探索整合汽车生产、交易、维修、保险、报废等环节基础信息，逐步建立全国统一的汽车全生命周期信息管理体系，加强报废汽车产品回收利用管理。

建立电动汽车动力电池回收利用体系。电动汽车及动力电池生产企业应负责建立废旧电池回收网络，利用售后服务网络回收废旧电池，统计并回收信息，确保废旧电池规范回收利用和安全处置。动力电池生产企业应实行产品编码，建立全生命周期追溯系统。率先在深圳等城市开展电动汽车动力电池回收利用体系建设，并在全国逐步推广。

（三）铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装。对铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等产业集中度较高、循环利用产业链比较完整的特定品种，在国家层面制定、分解落实回收利用目标，并建立完善统计、核查、评价、监督和目标调节等制度。

引导铅酸蓄电池生产企业建立产品全生命周期追溯系统，采取自主回收、联合回收或委托回收模式，通过生产企业自有销售渠道或专业企业在消费末端建立的网络回收铅酸蓄电池，支持采用“以旧换新”等方式提高回收率。备用电源蓄电池、储能用蓄电池报废后交给专业企业处置。探索完善生产企业集中收集和跨区域转运方式。率先在上海市建设铅酸蓄电池回收利用体系，规范处理利用采取“销一收一”模式回收的废铅酸蓄电池。

开展饮料纸基复合包装回收利用联盟试点。支持饮料纸基复合包装生产企业、灌装企业和循环利用企业按照市场化原则组成联盟，通过灌装企业销售渠道、现有再生资源回收体系、循环利用企业自建网络等途径，回收废弃的饮料纸基复合包装。鼓励生产企业根据回收量和利用水平，对回收链条薄弱环节给予技术、资金支持，推动实现回收利用目标。

四、保障措施

（一）加强信用评价。建立电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物4类产品骨干生产企业落实生产者责任延伸的信用信息采集系统，并与全国信用信息共享平台对接，对严重失信企业实施跨部门联合惩戒。建立4类产品骨干生产企业履行生产者责任延伸情况的报告和公示制度，并率先在部分企业开展试点。建立生产者责任延伸的第三方信用认证评价制度，引入第三方机构对企业履责情况进行评价核证。定期生产者责任延伸制度实施情况报告。

（二）完善法规标准。加快修订循环经济促进法、报废汽车回收管理办法、废弃电器电子产品回收处理管理条例，适时制定铅酸蓄电池回收利用管理办法、新能源汽车动力电池回收利用暂行办法、强制回收产品和包装物名录及管理办法、生产者责任延伸评价管理办法。建立完善产品生态设计、回收利用、信息公开等方面标准规范，支持制定生产者责任延伸领域的团体标准。开展生态设计标准化试点。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，将生态设计产品、再生产品、再制造产品纳入其中。

（三）加大政策支持。研究对开展生产者责任延伸试点的地区和相关企业创新支持方式，加大支持力度。鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式、第三方服务方式吸引社会资本参与废弃产品回收利用。建立绿色金融体系，落实绿色信贷指引，引导银行业金融机构优先支持落实生产者责任延伸制度的企业，支持符合条件的企业发行绿色债券建设相关项目。通过国家科技计划（专项、基金等）统筹支持生态设计、绿色回收、再生原料检测等方面共性关键技术研发。支持生产企业、资源循环利用企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新联盟。

（四）严格执法监管。开展再生资源集散地专项整治，取缔非法回收站点。加强对报废汽车、废弃电器电子产品拆解企业的资质管理，规范对铅酸蓄电池等特殊品种的管理。严格执行相关法律法规和标准，依法依规处置达不到环境排放标准和安全标准的企业，查处无证经营行为。建立定期巡视和抽查制度，持续打击非法改装、拼装报废车和非法拆解电器电子产品等行为。

废品回收方案篇9

第一条为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

第三条在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者”）应当遵守本办法。

法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。

第四条国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。

第五条国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。

第二章经营规则

第六条从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。

第七条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。

备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。

第八条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。

第九条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。

第十条再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。

登记资料保存期限不得少于两年。

第十一条再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。

公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。

第十二条再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。

第十三条再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。

第十四条再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。

再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。

第三章监督管理

第十五条商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。

公安机关负责再生资源回收的治安管理。

工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。

建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。

第十六条商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施。

县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收行业的机构，并配备相应人员。

第十七条县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。

再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。

第十八条跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。

第十九条再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责：

（一）反映企业的建议和要求，维护行业利益；

（二）制定并监督执行行业自律性规范；

（三）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，行业信息；

（四）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。

再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。

第四章罚则

第二十条未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。

凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。

第二十一条违反本办法第七条规定，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十二条违反本办法第八条规定，由县级人民政府公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十三条再生资源回收企业违反本办法第十条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。

第二十四条违反本办法第十条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。

废品回收方案篇10

一、指导思想

以党的精神、新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神、牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，按照省、市、区生活垃圾分类工作部署要求，扎实推动党政机关等公共机构建立分类投放、分类收集、分类运输，分类处理的垃圾处理系统和因地制宜的垃圾分类制度，有效改善工作和生活环境，促进资源回收利用，提升城市生活垃圾无害化处理水平，推进我局生活垃圾强制分类全面发展。

二、工作目标

全面落实《XX市城市生活垃圾及分类工作实施方案》有关工作要求，分阶段做好各项工作，2018年3月中旬准备，4月底实施，2019年底前，根据省、市出台的生活垃圾分类相关的法规、规章，制定我区垃圾分类相关规定制度，明确生活垃圾分类设施体系建设、分类投放、收集、运输和处置、源头减量等方面的要求以及法律责任，依法推进生活强制分类。2020年底前，居民甚或垃圾分类覆盖范围达到95%以上。

三、主要任务

<一> 实施分类投放

区政府牵头，各部门、各街道分级负责，协同建立政府、社区、单位（企业）和居民“四位一体”机制，落实生活垃圾分类投放制度。

1. 垃圾分类规定。根据当前生活垃圾构成，垃圾分类暂实行“可回垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四种分类。

可回垃圾，是指可循环利用和资源化利用的废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废弃织物、废弃电子产品等；

厨余垃圾，是指厨房产生的食物类垃圾以及果皮等；

有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害应当专门处置的废电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品、废水银产品等；

其他垃圾，是指除可回收物、厨余垃圾、有害垃圾之外的其他废弃物。

居住区域，包括居住小区、公寓区、别墅区等生活住宅区域，一般分为可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类。单位区域，包括党政机关、学校、企事业单位、写字楼等办公场所，有集中供餐的一般分为可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类；无集中供餐的一般分为可回收物、有害垃圾、其他垃圾三类；公共区城，包括城市道路、车站、广场、商场、公园、体育馆等公共场所，一般分为可回收物、其他垃圾两类。有条件的区域，可在此基础上进行精分、细分。

2. 投放设施配置。全区统一规定各类垃圾收集容器和其他垃圾袋的类别、规格、标志、选型等，各部门、各街道依据本区域生活垃圾分类规定和“桶车对接”要求，确定垃圾桶的体量、数量和位置，并组织采购配置。

3. 分类投放要求。生活垃圾分类投放实行管理责任人制度。

垃圾产生者按照分类规定将产生的垃圾定时定点投入对应的垃圾桶内，管理责任人负责将责任片区内需要转运的垃圾以桶为单位，按本区域直运路线和时间规定转移至收集点，无缝对接进入环卫垃圾收运系统或资源回收处理站。

<二> 实施分类收集、运输

由环卫局组织，以“分类处理”引导“分类运输”，构建分类直运体系，实行分收分运。建设与周边环境相适应的垃圾收集、转运设施，采用密闭、环保、高效、智能的垃圾收集、运输车辆，完善生活垃圾分类收运登记管理台账制度，具体记录收运的生活垃圾种类、数量、责任人、去向等，提高生活垃圾收运精细化管理水平。要加强保洁收运人员培训、管理，分类垃圾实行分类收运，杜绝混收混运问题。

由环卫局统一规定垃圾转运车辆选型，对可回收物、厨余（易腐）垃圾、有害垃圾、其他垃圾实行分类收运。具体收运时间和次数由各收运主体根据具体情况确定。

完善有害垃圾回收网络。逐步建立覆盖全区的有害垃圾规范回收和综合利用网络，统一回收市民在日常工作、生活中产生的有害垃圾。

建立废弃纺织品回收渠道。建立废弃纺织品回收利用渠道，回收市民不再使用的废弃纺识品并进行再生利用，提高废弃纺织品资源化利用水平，引进有分拣场所和再生利用渠道的回收企业，在住宅小区设置标注统一编号、回收用途、服务热线等信息的专用废弃纺织品回收箱，回收居民家庭中不再使用的废弃纺织品进行再生利用。严格规范对公益性旧衣捐赠的监督管理，杜绝回收的废弃纺织品非法流入二手市场。

开展大件垃圾回收服务。辖区所有居民家庭、党政机关、企事业单位和其他办公场所产生的大件垃圾包括各种旧家具、旧家电、旧自行车等，可实行预约上门回收，集中处置。

落实日产日清管理制度，环卫局每日需对城区产生的易腐垃圾进行定时定点收运至湿垃圾处理站，对其他垃圾定时定点收运至垃圾焚烧厂，确保易腐垃圾和其他垃圾日产日清不积存。

<三> 实施分类处理

按照分类处理要求，组织生活垃圾处理设施规划、建设，完善各类垃圾无害化处理设施并实现正常运行。

1. 可回收物处理。由市商务部门指定的兰州市再生资源回收公司或通过购买政府服务的社会企业进行收集、运输、处置。

2. 易腐垃圾处理。餐饮单位产生的易腐垃圾和厨余垃圾由驰耐公司运输处理。居民小区分类的易腐垃圾和厨余垃圾由小区物业公司或通过购买服务的社会企业进行有机垃圾处理。