互联网行政执法的主要困难范文

导语：如何才能写好一篇互联网行政执法的主要困难，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

局办公室：

按照局领导安排，结合科室职能职责并对照年度目标任务，现将科室2020年工作总结及2021 年工作计划报告如下：

2020年工作总结

一、坚持依法行政，提高行政效能。

1.开展执法清理，严格执法证件管理。加大林业和草原执法整治力度，落实行政执法责任制，切实做到严格规范公正文明执法，工作有序开展，我局现有持证人员56人，均通过2020年执法证件年度年审，无任何不良违法执法记录。新参加考试办证人员3人；（证件正在办理中）。

2.完成行政规范性文件清理工作。按照《阿坝州人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》要求，经我科认真清理，目前保留的规范性文件2个：一是今年修订的《阿坝州森林草原火灾应急预案》。二是阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州重大外来林业有害生物灾害应急预案（2017年修订）》（阿府办发〔2017〕35号）。

3.继续加强司法对接。进一步完善了“两法衔接”平台，加强行政执法与刑事司法衔接工作，完成“两法衔接”共享平台与四川省一体化政务服务台的对接，建立有关行政执法案件中涉嫌林草犯罪案件移送的程序规则、证据标准、法律文书等，规范案件移送等制度，促进“两法衔接”工作的推进，进一步提高林业和草原依法行政水平。

4.强化执法监督检查，提升依法行政实效。2020年全局未发生执法犯法、越权执法等行政行为，严格依法行政（办事），无违法行政行为引起的重大恶性事件和群体性事件；领导班子和公务员队伍无职务（故意）犯罪。

二、落实法治政府建设，营造依法治林草良好氛围

5. 推进法治政府建设工作。因人员变动，调整了法治政府建设工作领导小组，下发了《阿坝州林业和草原局关于调整法治政府建设工作领导小组的通知》；制定下发了《阿坝州林业和草原局关于2020年推进法治政府建设工作要点的通知》，法治政府建设各项工作顺利推进。开展了法治政府建设自查工作，形成了《阿坝州林业和草原局关于法治政府建设自查评估工作情况报告》。

6.进一步推进“七五”普法，深入开展“法律七进”活动。因人员变动，调整了普法工作领导小组，下发了《阿坝州林业和草原局关于调整普法工作领导小组的通知》，制定并下发了《阿坝州林业和草原局关于2020年普法依法治理工作要点的通知》《阿坝州林业和草原局2020年开展“深化‘法律七进’，推进依法治国”法制宣传教育主题活动实施方案》，结合我局制定下发的《全州林业系统法治宣传教育第七个五年规划》，有序开展推进“七五”普法，深入开展“法律七进”活动，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，规范司法救助、法律援助、法律服务顾问和人民调解制度。并对单位开展普法信息工作及时录入四川省法治宣传教育信息管理系统。

7.坚持学习制度，努力提高广大林业、干部职工学法、用法、守法意识。通过落实领导干部法制讲座制度，中心组学法制度，公务员、事业和企业人员学法制度，坚持把普法教育纳入政治学习，采取集中学习与自学相结合的方式，让广大林草干部职工在增强法制意识和学习公共法律知识的同时，重点掌握与本部门、本职位相关的法律法规，全体林草干部职工全面学习了《宪法》、《森林法》、《森林法实施条例》、《四川省世界遗产保护条例》、《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省世界遗产保护条例>的补充规定》、《四川省行政规范性文件管理办法》等；全体林业干部职工认真学习宣传有关行政管理、监督的法律法规，增强依法行政的意识和自觉性，提高了全体干部的法律素质和依法办事的能力，提高依法行政的能力，切实维护广大群众的利益。

8.认真落实州级学法用法示范单位创建工作。根据《关于印发州级法治示范县（市）、法治示范乡（镇）、学法用法示范机关（单位）创建标准的通知》要求，我局按照学法用法示范机关（单位）的标准有序开展创建工作。

三、深入推进“放管服”改革，优化营商环境工作

我局围绕贯彻落实“放管服”改革优化营商环境以及政务公开展开工作，改革工作有序推进。

9.行政权力清理优化工作。按照省州相关的通知要求，我局高度重视，认真对行政权力进行了全面清理和完善，编写完成了《阿坝州林业和草原局权力清单》、《阿坝州林业和草原局责任清单》，形成了《阿坝州林业和草原局关于报送行政权力清单和行政权力责任清单的报告》。

经清理，州林草局涉林涉草行政权力事项共计219项，行政许可14项；行政处罚153项；行政征收1项；行政强制24项；行政确认1项；行政给付4项；行政检查12项；行政奖励4项；其他行政权力6项。

10.“双随机一公开”工作。全面开展“双随机一公开”工作，将其列入年度工作重点，建立健全“一单两库一细则”，并将抽查事项清单、执法人员名录库、市场主体名录库和实施细则在局官网上进行了公示。

11.认真贯彻“三集中”“三到位”，全力做好行政审批工作。我局将多个内设机构的行政审批职能向行政审批科（政策法规科）集中，对行政审批服务窗口的授权事项进行了逐一的清理和完善对行政审批服务窗口的授权事项进行了逐一的清理和完善，我局14项行政许可事项全部进驻政务中心；严格执行“首问责任、限时办结和责任追究”三项制度，不断提高行政权力运行和服务效率，促进政务服务持续提速增效，为基层单位和申报人提供一站式服务，力争做到当日办结。2020年至今共受理涉林事项190宗，在承诺期限内办结190宗，勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地初审69件，临时占用林地审批45件，

出售、购买、利用国家重点保护陆生野生动物或其产品审批3件，

国家重点保护野生动物人工繁育许可证审批1件，森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批11件，林木采伐许可证核发60件，临时占用草地审批1件，达到提速60%的要求，群众满意率达100%。

12.全力推进阿坝州工程建设项目审批制度改革工作。做好了阿坝州工程建设项目审批认领工作，我局认领3项，配合做好了平台升级对接等推进工作。

13.深入推进“互联网+政务服务”工作。按照全省加快推进“互联网+政务服务”工作要求，我局加强领导，及时部署，落实责任，强力推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，及时认领行政权力事项，并对各县（市）林草局认领确认工作进行指导和

督促。

14.持续优化营商环境。采取“走出去”和“请进来”等方式，积极服务对接重点建设项目、企业召开座谈会，宣传讲解规划、用地等政策，认真化解困难问题，加快重点项目手续办理进度。利用信息化政务平台建立了业务审批件网上运行监察制度，同步将行政许可和行政处罚信息推送至州信用信息平台，加强了审批事项的“事中事后”监管。在门户网站和业务大厅，统一公示要件清单、办事程序、承诺时限等相关信息，做到业务件受理规范、透明。

15.推进信息公开，强化信用管理，落实奖惩机制。贯彻落实《政府信息公开条例》，充分利用门户网站等渠道，加大政府信息公开力度，丰富信息公开内容，确保林业和草原社会信用信息全面、准确、及时公开。积极发挥舆论引导作用，着力强化系统干部职工的诚信意识，提升广大群众履行诚信行为的能力，保障了系统社会信用体系建设工作的全面推进。围绕建立健全守信“红名单”和严重失信“黑名单”管理制度以及相关管理规定，进一步完善守信激励和失信惩戒措施。

2021年工作计划

一、主要工作

1.全面推进依法治州工作，深入推进党委依法行政，持续深化部门依法行政，切实提高依法治理水平，不断强化依法治州工作保障。

2.不断提升林草系统法治建设水平，积极开展系统内法治宣传教育。抓好重大事项、规范性文件合法性审查，深化法律顾问制度和律师制度，扎实推进行政复议、行政应诉工作。认真贯彻实施新修订的《森林法》，做好学习培训和宣传，加强有关工作的衔接。

3.持续深化林草系统“放管服”改革，进一步简化程序、改进服务、提升效率，推进审批改革。坚持问题导向，对标先进开展政务服务，全面推行“只进一扇门”，持续深化“最多跑一次”改革，坚持改革创新，努力优化林草领域营商环境。

二、重点工作

4.做好示范单位创建。按照相关标准要求，做好法治建设示范单位创建和学法用法示范机关创建相关工作。

5.加强普法宣传平台建设。以重大节日时间点为契机，利用好网络平台、服务窗口、LED显示屏等宣传阵地，积极适时宣传林草法律法规及有关政策。加强局干部职工法制宣传教育，提高依法管理和服务社会的水平。

6.严格执行法制审核制度。把落实重大执法决定法制审核制度与行政机构改革、推行法律顾问公职律师制度等结合起来，落实审核主体责任，规范审核程序范围，确保执法者守住法律底线。继续落实法律顾问制度，参与规范性文件起草论证、矛盾纠纷化解调处、重大执法决定合法性审查及提供法律意见等。

7.进一步规范执法程序。严格实施执法全过程记录制度，探索将行政执法全过程记录制度延伸行政许可、行政强制、行政检查、行政征收及行政确认等行政行为，让行政执法全过程记录贯穿立案、调查、取证、听证、审查、决定、送达及执行等各个环节，最大程度保障公众知情权、维护政府公信力。

8.推进政务窗口标准化建设。将州本级行政许可、公共服务事项全部纳入政务服务中心窗口集中办理，实现“一个窗受理、一站式办结、一条龙服务”。进一步优化办事指南、申请表单、申请材料和审查工作细则，实现事项名称、权力类别、法定依据、事项编码、行使层级“五统一”。

篇2

    我国将引入故意侵权惩罚性赔偿制度

    2011年全国外商机构保护知识产权座谈会今天在深圳召开。国家知识产权局副局长贺化在会上表示,我国将研究降低侵权和假冒伪劣行为的刑事责任门槛,加大刑事处罚力度。并提高知识产权侵权罚款数额,研究引入对营利性故意侵权和假冒伪劣行为的惩罚性赔偿制度,同时加大侵权人举证责任。

    贺化在听取外商企业发言后认为,整体上看,外商机构对于过去一年我国知识产权保护工作是充分认可的。在加强与权利人对话、创新执法协作机制、加大执法力度、提高办案质量等方面,对相关政府部门给予高度评价。特别是去年10月到今年6月,国务院在全国范围内组织开展了“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”,整治了一批侵权假冒重点地区和重点领域,查处了一批大案要案,取得了突出成效。如公安部开展的“亮剑”行动,版权局牵头开展的“剑网”行动等,有效遏制了大规模群体性知识产权侵权犯罪势头。

    贺化说,中国政府对知识产权保护工作的重视程度之高、工作力度之大前所未有。最近,国务院又专门成立了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组,并颁布实施了《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》,着力推动建设知识产权保护长效机制。

    就知识产权保护尚存的问题和困难,贺化认为主要表现在以下方面:立法方面,存在立法体系分散、改法速度较慢、权利体系不完善、对侵权行为惩罚力度不足等问题;执法问题,包括对驰名商标的跨类保护力度不够、网络侵权现象突出且维权困难、部分地区反复制售假行为屡禁不止、不同法院对于证据保全、财产保全和临时禁令的适用标准不一致、行政执法和刑事司法衔接不够等。

    这些问题,“从根本上来讲,与我国现阶段经济发展状况密切相关。我们的体制机制和综合能力还不能完全满足知识产权保护工作的需要。”贺化说,中国政府正是认识到这一问题,才专门成立了由国务院领导牵头的领导小组。但是这一机制刚刚建立,顺畅运行并充分发挥作用仍需要时间。此外,中国知识产权事业还处在初级阶段,提高司法和行政执法的整体能力和水平,并非一日之功。

    他说,今后一段时期,中国将加快修订有关法律法规和规章。研究修改刑法,降低侵权和假冒伪劣行为的刑事责任门槛,加大刑事处罚力度;推进专利法、商标法、着作权法等法律及配套法规的修改,提高罚款数额,研究引入对营利性故意侵权和假冒伪劣行为的惩罚性赔偿制度;加大侵权人举证责任,切实解决权利人举证难问题。

篇3

一、“一录通”的特点

(一)设想合理。“一录通”的设想是新疆工商局根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家工商总局《关于积极推进流通环节商品质量和食品安全监管信息化网络建设工作的意见》，为实现“一个彻底”、“两个百分之百”的工作目标要求，真正解决食品生产企业、批发商和经营者在重复建立索证索票制和购销台账方面履行法定义务难，工商行政管理部门在行政执法中成本高、监管难、效果差，以及消费者咨询、监督难等问题提出来的。经有关业务处室多次深入基层调研，从便于食品生产企业、批发商和经营户自律，便于工商行政管理市场监管，便于消费者咨询监督等方面考虑，决定以信息化建设为切入点，建立流通领域食品消费安全监管长效机制，达到解决问题、便于操作的目的。第一，在互联网上建立食品准入备案。第二，生产企业、批发商(超市)负责索证索票录入备案数据库，能够有效证明食品的“合法身份”，与下一级批发或零售点信息共享。第三，工商行政管理在食品消费安全管理网上监管，对“问题”食品可及时进行“追根溯源”，保证无“身份”的食品不进入市场，有效防止假冒伪劣食品“鱼目混珠”。第四，消费者可根据食品包装(条码、相关信息)，便于在消费时刷卡，或上网，或打电话查验食品“真身”(包括该食品的生产企业名称、生产许可、厂址、食品质量、卫生许可、OS认证、保质期、生产日期等)。

(二)布局科学。一是从销售管理功能看，给销售商设置了管理主页，内容包括信息区、功能区和提示区。信息区给商家提供登陆窗口、更改密码和退出程序。功能区显示14个安全管理系统，包括商品进货信息管理、商品退货管理等。提示区分别提醒商家注意有关事项，包括工商公告、备案结果查询、商品过期提示、证照过期提示等，有利于提醒商家依法经营和守法经营。二是从市场监管功能看，主要建立了对商品备案检查、实地巡查信息录入、系统维护等三个模块，便于对系统管理、维护，便于退市下架食品管理、食品备案管理、过期食品提示、过期证照提示、食品流向查询、食品安全检查等。三是从消费者的咨询、监督功能看，在食品消费安全网点留有查询端口，消费者可在购物开票处刷卡，或通过上网、打电话，以验证食品“真身”。

(三)操作简便。一是便于商家操作。食品生产厂家或批发商一次登录输入食品的相关信息定“身份”，该食品的相关信息在整个流通环节与下级批发、经营者共享，各销售食品的超市和经营户只需联网就成，减少了多级经营者重复索证索票和建立台账程序，节约了劳动时间，降低了经营成本。二是便于工商行政管理执法。执法人员可随时在食品消费安全管理网点(工商局、工商所)浏览整个市场的食品流通情况，提高了监管工作效率。可根据食品消费安全网中信息的“追根溯源”性，及时查到“问题”食品的“症节”，便于执法人员取证。三是多种形式登陆食品消费安全网便于消费者购买食品时随即查询其“真身”。

二、“一录通”的新突破

(一)食品消费安全长效监管体系建设的新突破。去年初，新疆工商局按照科学发展观的要求，为建立一套较为全面、实用、科学的食品消费安全长效监管机制，积极组织市场监管人员多次讨论、论证。拟定“一录通”电子监管功能框架，取得了经营者自律、工商监管、社会监督的“三位一体”长效监管体系建设的新突破。

(二)食品经营主体积极主动履行义务和大力支持长效监管机制建设的新突破。市场监管和市场主体是监管与被监管的一对矛盾，如何让被监管者主动协同监管者做好工作，实现市场监管与经营主体“共赢”。新疆工商局在加大有关法律法规宣传的同时，帮助经营户熟练使用食品消费安全管理软件，解决在电子录入相关信息中遇到的困难，得到了食品经营主体的理解、支持和积极配合，实现了工商行政管理开展市场监管以来经营者主动支持行政执法建立长效监管机制的新突破。

(三)提高食品监管者和相关人员素质的新突破。一年多来，新疆工商局为了提高食品监管者的工作技能和相关人员的综合素质，不仅对系统食品监管者进行了业务大培训、“大练兵”，使食品监管者的工作技能和素质有了新提高，执法水平取得了新突破，而且还义务培训当地经营者(上网操作、信息管理)4220人，在提高经营者操作水平方面取得了新突破。

三、“一录通”的应用价值

(一)实现监管资源的优化配置，降低了食品安全监管成本。电子监管把索证索票和建立台账制度的要求限定在批发商或批发以前，通过管住批发商规范零售商，集中力量监管重点环节，抓住了食品监管的源头，而且许多监管工作通过电脑自动储存、自动生成、自动警告，便于操作，时效性强，实现了信息共享，使监管资源得到优化配置，大大降低了食品消费安全的监管成本。

(二)根据网络化特性，随时对流通环节的“问题”食品追溯，便于行政执法。“一录通”的结果是“一路通、通全程”，公开了食品在流通环节的“身份”、“来路”和“渠道”，根据网络信息的可溯性，便于行政执法者随时查到“问题”食品的来源和“症节”。

(三)实现对食品流通源头的有效监管，便于对知名品牌食品的保护。电子监管软件把生产企业和批发环节都纳入到备案范围，有效保护了合法食品的销售，在一定程度上遏制了假冒伪劣产品进入流通环节，有利于知名品牌的保护。

篇4

关键词：大数据 个人隐私权 信息保护 法律规制

数据安全往往涉及到很多隐私，数据被谁掌握，怎样能够保证安全，是我们一直比较困惑的问题，尤其在大数据时代到来以后，隐私泄露会更加严重，现在虽然通过反病毒、建立防火墙技术等各种手段减少隐私泄露，但要真正保障每个公民的隐私权和安全，是需要靠法律和道德，靠每一个人的良知和社会组织的进步，而不仅仅是靠科学的进步。

一、大数据时代个人数据信息保护法律问题概述

（一）大数据时代及个人数据信息概念

所谓"大数据"（big data）在当今的互联网时代指的是一种现象，即一个网络公司日常运营所生成和积累用户网络行为所形成的数据，这些数据不是以我们所熟知的多少G和多少T为单位来衡量，而是以P（1000个T），E（一百万个T）或Z（10亿个T）为计量单位，数据量是如此之大，难以使用现有的数据库进行管理，所以称之为"大数据"。

个人数据信息具体指包括个人姓名、性别、出生年月、手机号、住址、照片、消费习惯、情趣和身份特征等以各种形式存储的数据信息。

（二）大数据时代个人数据信息呈现的特点

在今天这个互联网时代，个人数据信息主要呈现出用户数量大、传播速度快、信息全面、泄露严重、法律规制落后等问题。

二、大数据时代个人信息保护存在的问题及原因分析

（一）个人信息保护的现状、特点及其存在的问题

2011年12月，中国互联网集中爆发了一系列网络个人信息泄露事件。主要事件有：12月21日，国内最大的程序员网站CSDN数据库保存的约600万用户注册信息被黑客泄露；22日，深圳上万名新生儿资料被泄露；25日，国内知名社区网站天涯社区宣称部分用户隐私遭窃，涉及用户数量达4000万；27日，美团网、京东商城等网络购物网站确认系统存在漏洞，部分用户注册信息被泄露；29日，广东省出入境政务服务网泄露了包括真实姓名、护照号码等信息在内的约400万用户资料，等等。这一系列事件泄露的个人信息达上亿条，其规模之大、影响之广、危害之严重前所未有，成为中国互联网发展史上最大的一起个人信息泄露事件，引起了社会各界的广泛关注和广大网民的担忧，也折射出中国互联网安全的脆弱性，以及部分互联网企业对客户个人信息资料保护的轻视与疏忽。

此次个人信息泄露事件与一般的网络盗号相比，呈现出其独有的特点，主要变现为泄露动机多样、爆发突然迅速、后果复杂严重。

（二）个人数据信息泄露的原因分析

1、 网站通过各种诱导手段，吸引网络用户自动暴漏个人信息。一般说来，用户的手机号、邮箱账号等个人资料，通常是由木马病毒、恶意程序在网络上自动收集，这些资料都是黑客个人控制和使用，其影响范围相对较小，对用户的威胁也较小。于是一些不法分子通过各种非法途径从这些网站大量收集用户个人信息，然后通过贩卖个人信息或敲诈用户获利，有的甚至窃取网上银行用户名和密码盗取用户资金。

2、网站内部管理人员主动泄密。上述事例反应出最大的一个问题就是，泄密事件多数是由网站内部管理人员违规引起的。不论是有意识卖密还是无意识泄密，造成的影响是极大的。

3、黑客通过网站技术漏洞窃密。随着网络技术的发展，网络攻击和渗透手段也不断升级，部分网站在网络安全方面的人员和资金投入不足，导致网站存在着可被黑客利用的安全漏洞，部分网站系统甚至使用明文存储用户密码，一旦网站被攻击导致用户数据库被下载，用户密码就会立即暴露，毫无安全性可言，网站安全漏洞通常由系统及软件自身漏洞、病毒、木马造成。

三、发达国家对个人信息安全保护的经验

在个人信息保护领域，欧盟和美国是两大主体，做得最有特点的，最成体系的是欧盟及其成员国，欧盟一直是个人信息保护的旗帜和尖兵。1995年欧盟制定了个人数据保护指令，系统地建立了一整套个人信息保护的法律制度，欧盟在保护公民个人信息上以制度完备堪称典范。

欧盟对个人信息采取是"全流程保护"的措施，建立独立的个人信息保护执法机制，设有独立的权威的信息专员，明确了一系列个人信息保护的原则，建立了信息处理的许可或登记制度和一套发挥行政执法长处的监督和检查制度，另外还设有个人信息主体的参与及相应的法律责任的追究制度。所谓"全流程保护"是事前许可等级管理制度、事中行政执法监督和检查制度和事后相应的法律责任追究和法律救济制度，整个信息的全流程、全周期都有很明确的行为规范要求。

四、探讨我国加强个人信息安全保护的对策

法律的作用在于：一是在一定程度上防止网民的个人信息被非法利用；二是在网民的权利被侵害后，能够提供有效的途径进行救济。要从根本上杜绝大规模个人信息泄露事件的发生，政府、企业、个人等各方都需要高度重视，明确责任，采取切实可行的措施，不断加强个人信息安全。

（一）健全完善法律法规，严厉打击不法行为

2000年颁布的《中华人民共和国电信条例》、2009年颁布的《刑法修正案（七）》都对保护个人信息作出了规定，然而在实际操作过程中，仍存在严重问题。一是我国当前对个人信息的保护机制还很不完善，只有顶层法律原则性的规定，缺少一般性法律、行政执法体系等末端制度设计，执法较难，可操作性上还需要进一步提高。二是当前法律实践中一般将泄露个人信息视为侵犯隐私权的行为。按照目前的法律规定，侵犯个人隐私权应承担的责任多为停止侵害、消除影响，而获得精神损害赔偿的证明难度非常大。因此，要达到用法律维护个人信息安全的目的，应首先做到有法可依，尽快立法，从权利保护、责任认定、责任追究和法律保障上对个人信息予以保护，将个人、网站和监管机构所应承担的责任、义务厘清，同时掐断地下个人信息买卖黑市渠道。

（二）建立应急机制，及时降低影响

建立健全个人信息保护法律法规，督促保存有大量用户信息的网络企业和机构，设置专门的信息安全管理部门并明确其职责，完善网络泄密预警机制，制定应对网络安全威胁预案。

（三）加强技术研发，提高网络防护水平。

要大力推动网络安全技术自主研发，构建网络泄密风险评估模型，完善网络安全技术防护体系。网络安全设备应从原有的业务保护层面进化成为整体网络保护层面，这对网络安全设备的性能和工作模式提出了新的需求；网站整体上必须提供一个完整的安全机制以便保证网络的全面安全；网络安全模式应变被动为主动，从传统的发现病毒、攻击后告警直至人工干预，变成发现病毒、攻击后通过网络设备之间的联动实施主动防御，保证网络安全。

（四）提高全民法律维权意识、安全意识，养成良好的上网习惯。

对广大网民而言，保护个人信息安全首先是要提高防范意识。互联网的"虚拟"特征导致网民网络行为规范意识淡薄、网络是非观念混乱，容易引发大量网络违规行为。如果仅从技术角度来看，发现危险并进行有效的解决并不十分困难，而真正容易给网络犯罪以可乘之机，经常被人们忽略的网络安全链中最薄弱的一环，其实恰恰是用户自己。除了制度和法律的保障，用户也要有个人信息的保密意识，并养成良好的上网习惯。当前，尤其要注意对于不同网站的账号，不能为了便于记忆都使用相同的密码，也不能以规则数字和字母，以及姓名、生日等与用户个人相关性很强的信息作为密码。

参考文献：

[1]蒋坡；《个人数据信息的法律保护》[M]北京：中国政法大学出版社 ，2008，07，01.

[2] 吴九香；浅谈个人信息法律保护的基本内容[J]；法制与社会，2009年第31期

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关键词：南京市；食品市场；食品安全法；现状

中图分类号：F407.82 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02

食品安全是新时期党和人民政府的重点核查部分，是国民经济发展和促进社会和谐稳定的重要保障。在中国市场经济体制改革的大背景之下，在我国新行政管理改革将食品和药品单独提取出来并加大监管力度的政策笼罩下，规范食品市场、加强食品市场稽查和保障食品安全是我国质检、工商等行政执法部门的重要职责。南京是我国的东南重镇，是中国东南部最重要的小食品集散地和食品自由批发市场。自2009年新食品安全法颁布以来，南京的食品市场状况发生了较大的改变。本文基于对南京市食品市场现状调查研究的基础上，探讨了《食品安全法》在南京市的贯彻与落实情况，以期为规范南京食品市场、促进新食品安全法对南京食品市场的约束力而献计献策。

一、南京市食品市场现状探析

要深入了解南京市的食品市场现状，应从了解南京市的食品分类和了解政府部门对南京市食品市场的监管数据入手。基于此，笔者前夕对南京市的食品市场进行了一次调研活动，现将过程与结果列示如下。

1.调研

①研究目的。了解南京市食品自由贸易市场现状，对照中国现行《食品安全法》，对南京市的食品市场进行综合评分。

②研究对象。将南京市的各大中型超市、食品交易市场、生猪交易市场等纳入调研范围，深入了解食品的生产和销售情况；此外，将消费者纳入调研范畴，听取消费者对南京市食品市场的综合评价。

③研究方法。笔者运用了两种研究方法：第一，深入一线了解实际情况，听取超市负责人、个体食品经销商、食品批发零售商和消费者等对南京市食品市场的评价；第二，采用电话预约的方式了解南京市偏远辖区食品销售商家和消费者对南京市食品市场的评价。

④研究结果。通过对南京市各区食品市场的调研，笔者对南京市食品市场的现状总结了三点。

第一，问题体现在了对小型或个体食品生产、加工和代销点的监管和查处力度不足，有些生产、加工或代销点往往没有固定的营业场所，流动性大，为行政执法部门的监管造成了很大难度。

第二，对食品市场监管的网络覆盖不完善，有些区域存在着空当，同时也存在着监管时段的不合理现象。如周六、日和晚上时段的监察力度不足往往会给一些流动食品摊点制造机会，加大风险隐患。

第三，与干货、酱菜、调味品等食品类型相较，快消食品的风险隐患更大，如街头一些流动摊点制作的烧烤、鲜榨类食品，小食品存在着大隐患，对于行政执法部门而言这是不容忽视的。

在调查中，笔者以食品的理化指标、生产日期、质量等级等等为评价标准，而综上数据显示，南京市各区域食品市场的食品安全状况不容乐观。其中，苯甲酸、苯甲酸钠实测超标的食品经营商家占南京市各区食品经营商家总数的24%；果菜市场农药残留率占南京市总果菜市场比例的6.8%；无生产批次、过期和无质量等级的食品占南京市总食品市场比例的2.3%。从表面数据来看，不合格食品在南京市还是仅占据少数的。然而，即便是2%的不合格食品流入市场，也会给无数个家庭健康带来极大的风险。因此，结合数据，笔者认为加大对南京市食品市场的监督力度已刻不容缓。

2.南京市食品市场运营的主要特征

南京市依山靠水，地理条件优越，生态资源丰富，是中国的东南重镇。在多年的建设发展中，南京市的食品市场运营已趋于成熟，汇集于本市辖下乡镇以及四面八方的食品成品和原材料每天都源源不断的涌入市场，目前已形成了产、供、销一体化的产业链结构。宏观来说，南京市食品市场运营的主要特征体现在两个方面。

第一，外产内销，各类食品都是由乡镇、农村或南京周边地区乃至全国其他省份所生产的，集中在市内各大、中、小型食品市场销售。

第二，各类食品均衡分散于南京市的各区域，按营销类型划分，食品批发和食品贸易市场占全市食品市场的60%以上份额，超市和食杂店销售的食品大多以速食为主，食品有包装和生产信息，易于发现风险和查处，占全市食品市场份额的40%。

3.整合分析

从整体来说，南京市食品市场现状不容乐观。其主要特征体现在以下三个方面。

第一，首先是消费者的市场观念淡薄。在调研过程中，笔者咨询了30位消费者。其中，有24名消费者表示对我国现行食品安全法不了解；4名消费者表示了解一二；2名表示了解。进而，从食品质量投诉方面来看，南京市工商、质监等行政部门每年接到的食品质量投诉仅占全省的3%。这充分暴露了南京市行政部门对食品安全法的宣传问题。

第二，从一些正规经验的商家了解到，近年来政府行政执法部门加大了对食品市场的监管力度，尤其在2009年新食品安全法颁发并实施后，南京市行政执法部门多次打击不规范的食品市场，在确保食品安全法实施的过程中取得了较大的成就。然而，商家反映的另一个信息也是值得我们关注的，近两年来人们反映一批即查处一批，而与正规食品经营商家没有利益冲突的，大多是批发到乡镇的一些食品经销点却始终保持着正常经营，这就说明了行政执法部门对市场的监管力度还不够充分，只能依赖人们的举报。

第三，南京市食品市场规范化运营的根源在于食品生产厂家，但从整体来说，南京市行政执法部门仅能从市面食品营销状况来打击食品违法经营，对生产源头的打击需联合多个部门，这就造成了新食品安全法的实施困难。当前的状况是，打击一批，随即冒出一批，打击力度大，隐蔽经营多，难以从根本上消除食品安全隐患。

二、从南京市食品市场现状看食品安全法的贯彻与落实

从南京市食品市场现状来看，行政执法部门对新食品安全法的贯彻落实并不够充分。那么，应如何改善这一状况，或者说，应如何将《食品安全法》作为一项纲领文件来渗透，来强化落实？笔者认为，基于南京市行政执法部门视角探析，我们应首先全面了解新食品安全法的细则，充分掌握食品安全法的内容纲要；其次合理把握《食品安全法》的文件精神，将《食品安全法》作为一项评价标准，来评价南京市的食品市场，规范市场运营，加强对市场的监督与管理。

1.新《食品安全法》的优势与不足探析

我国最新的食品安全法是2009年颁布的，与早期的《食品安全法》条例相对照，新的食品安全法突出了风险预防、检测与评估这项全新的内容。此外，新食品安全法还规范了新的食品安全标准，对于行政执法部门而言，笔者认为这是一个较大的突破。传统的食品市场行政执法仅依照生产批次（日期），或某项数据指标，甚至有些执法部门执行的是地方标准，这些标准不能规范、统一，在执法过程中往往会造成正规经营和违法经营一把抓，从而扰乱了市场秩序。新食品安全法颁布后，各地方执法部门在履行权责过程中会有法可依，从而既加大了对食品经营商家的教育力度，又有力的打击了违法商家的乱经营情况。然而，新的《食品安全法》也充分暴露了一个实际问题，在行政执法过程中，我们往往会看到工商、质检甚至城管部门联合出击，共同执法，而这种执法方式往往雷声大、雨点小，并且对一些违法食品经营商家的打击也不够透彻。其中所涉及到的权责问题，是新食品安全法的弱项，执法主体的不明确，也往往会对行政部门造成负面影响，从而影响执法力度。

2.新《食品安全法》的贯彻与落实

贯彻与落实新《食品安全法》是各地行政执法部门的重要职责，进而，应如何贯彻，又应当如何落实？对于南京市行政执法部门而言，这是一项最重要的课题。

首先我们来探讨贯彻问题。对于一项国家新颁布的政策或条例，有些行政部门的贯彻方式是：①组织所有党员干部、内部职工或执法人员通过座谈会、视频会等形式学文件精神；②将XX文件打印数份分发到各个部门；③领导讲话，下属记录；④讲解、宣传后布置“作业”，让党员干部或内部职工写感悟。诚然，这些贯彻方式本无可厚非――也能够起到实效。然而，从践行的角度来看，形式化的贯彻方式对党员干部、内部职工或一线执法人员的影响是深刻的。这会让他们忽略法律的权威，忽略党和人民政府的服务职能。会助长一些道德品质低下的执法人员的嚣张气焰，从而严重破坏党和人民政府在群众心中的形象。那么，应当如何贯彻新的《食品安全法》呢？虽然新食品安全法颁布已过去了4年，但笔者认为，现在贯彻仍为时未晚。这需要我们做好以下三项工作。

第一，认真解读新《食品安全法》，把握新食品安全法的精神指向和内容纲要，并将解读结果数字化，融入于教育培训之中。例如，将《食品安全法》中的各项条例制作成问卷答案，定期或不定期组织执法人员考核，从而实现更深入的渗透新纲领文件。

第二，要将新《食品安全法》与历史法律相对照，结合历史法律背景下的执法模式，对照新法律下的工作规划，从中了解差异，掌握以往工作中的不足，全面改进并深入了解新食品安全法的内涵，同时将这种“对照法”下发到各部门、各个执法人员手中，从历史、现在与未来三个角度全面贯彻新的食品安全法。

第三，深入了解新《食品安全法》颁发背景，同时深入一线了解各食品生产、经营商家的现状，广泛采集意见，从而得出更中肯的结论，在反思中贯彻新《食品安全法》，充分掌握新《食品安全法》的颁发意图。

此外，《新食品安全法》的落实也是一项系统工作。要结合《食品安全法》，将行政执法打造成为一个体系，并确立体系的大体框架和核心内容，从而更准确的把握《食品安全法》的精神指向，全面落实《食品安全法》中确立的各项细则。从行政执法部门视角探析，在实践中，我们应从以下几个方面来落实新的《食品安全法》细则。

第一，要扩大宣传。要改变传统的宣传方式，将新的食品安全法量化拆分为几个方面，在提出要求的同时，明确执法人员的行为规范。例如食品检验流程，在宣传中，应将新《食品安全法》中规定的相关条例列示出来，进而标示应如何开展实际工作，或借用仪器，或查验生产批号，要在宣传中规范执法人员的工作流程，加强对执法人员的行为引导。同时，将宣传扩大到消费者行列，将消费者纳入宣传对象范畴，帮助消费者建立起积极的配合意识，与行政执法部门共同来加强对南京市食品市场的监督管理。

第二，要加强工商、质检、农业行政和食品药品监督管理等部门之间的联系，要明确职能，严控市场，要将市场监管当成一项系统工作来抓。首先，各部门要制定商家档案，对其所经营的产品、生产批次、进货日期、供应商和生产厂家等等进行详细备案；其次，将档案数据化，利用互联网系统构建各行政执法部门之间的交流互动平台，实现资源共享；再次，要实时掌控商家动态，并加强对食品生产源头的监控力度，从而实现全面控制食品市场，消除食品风险隐患。

第三，要构建人性化服务模式，创设一条龙服务流程。在宣传新食品安全法的同时，南京市行政执法部门也要加强对自身的宣传力度。要设立投诉电话、信箱和简易投诉渠道，要充分利用当代的信息化优势，建立单位主页，搭建行政部门与消费者和商家的交流互动平台。如此，则能够有效提升信息采集、调查取证和执法力度，加强对南京市食品市场的监管，并促进管理效能。

三、结语

综上，笔者仅就南京市食品市场现状总结了一些相关数据，并对新《食品安全法》的贯彻落实情况进行了剖析，提出了一些建议和意见。要进一步贯彻落实新《食品安全法》，笔者认为这不是一个行政执法部门的责任。除了要进一步健全法律之外，在实践中还需要各部门强强联合，同时需要政府的积极参与。只有这样，才能规范食品市场，推进市场的合理化运营；而也只有这样，才能积极消除风险隐患，保障人民群众的身体健康安全。

参考文献：

[1]赵万弟，赵燕.贯彻落实《食品安全法》让百姓吃的健康 吃的放心――辽宁省川渝商会川渝食府的承诺与宣言[J].中国食品，2011（18）：56.

[2]袁虹.完善机制落实《食品安全法》[J].卫生软科学，2010（3）：216-217.

[3]程言清.市场化进程中城市副食品供给问题[D].浙江大学，2005.

[4]南京市食品安全监管问题研究[D].南京农业大学，2011.

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一、充分认识开展岗位练兵的重要性和必要性，增强全体人员参与岗位练兵的自觉性

为扎实开展岗位练兵活动，我们进行了广泛的动员教育，使全体稽查队员进一步统一思想，提高认识，从以下3个方面充分认识开展岗位练兵的重要性和必要性，并以积极主动的态度投入到岗位练兵活动中去：

1、从文化市场的发展特点来充分认识开展岗位练兵的重要性和必要性。特点一，市场经济的发展和人民群众文化需求的增长，促使文化市场门类日益增多，经营规模不断扩大，使稽查管理的范围越来越广；特点二，文化市场行政审批制度的改革放宽了相当一部分经营活动的市场准入条件，有的甚至取消了经营许可审批，使稽查的难度越来越大；特点三，城市文明程度的提高、文化市场的繁荣发展同样促使着经营者法制观念的提高，对稽查工作的要求越来越高；特点四，科学技术日新月异，在社会生活各个领域的结合越来越紧密，应用越来越迅速。在文化市场领域，高新技术与文化产业的结合更加是势不可挡，给稽查工作带来更多的挑战与压力。

2、从文化市场管理法规的变化来充分认识开展岗位练兵的重要性和必要性。为适应文化市场的发展变化，国家先后制定、修改了音像、演出、娱乐、电影、网络市场等行政法规及相应部门规章，了《文化市场稽查暂行办法》、《文化部文化行政处罚程序规定》、《文化市场行政执法错案责任追究暂行办法》等三个专项执法规章，使各市场门类实体、程序法规基本齐备。我们只有广泛开展岗位练兵，及时学习新变化的法规和规章，才能更好的依法稽查、依法办案，才能保障执法工作及时、准确、公正、高效。

3、从稽查人员业务现状存在的差距来充分认识开展岗位练兵的重要性和必要性。差距一，加入世界贸易组织后，文化市场对外开放的程度越来越高，外国文化产品和服务将更多地进入国内文化市场，中外两种价值观念和经营方式的碰撞和冲击将会进一步加剧，也对市场监管理念和方式提出了严峻挑战。而我们的队伍整体素质相对仍然不高，监督检查工作应当具备的法律知识、业务技能掌握不够；差距二，文化市场门类日益增多，逐渐形成了包括演出、娱乐、音像、电影、文物、艺术品、书报刊、网络等文化市常这些市场的执法工作大都由文化稽查队承担，同时文化稽查队还承担着出版物市场的“扫黄打非”工作，而我们的稽查队伍建设相对滞后，行政执法力量相对薄弱；差距三，文化市场难点问题不断产生，一直是社会各界关注的焦点、热点，文化法规条例也随之在不断修改完善，我们之所以能从较为被动到较为主动，从相对无序到规范有序，主要得益于法规制度建设。而我们的稽查队伍法规制度掌握相对不够完善，应用相对不够灵活。

二、采取积极有效的措施，扎实开展岗位练兵活动

我们觉得，岗位练兵不能是形式上走过场，而是要利用各种行之有效的方式和载体，促使和引导每个队员积极参与投入到岗位练兵中，通过岗位练兵真正达到提高和完善业务素质的目的。

1、搞好一次法律法规系统学习：每年我们都会利用一至两个双休日集中组织队员学习文化法规条例，如去年我们集中学习了《音像制品管理条例》、《出版物市场管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《演出场所管理条例》、《印刷业管理条例》等新修订颁布的法规和条例，今年我们学习了《行政诉讼法》、《行政许可法》等，并针对法规的难点、疑点、新旧法规的区别以及实际工作中碰到的新情况新问题进行讨论，及时解决在执法过程中碰到的困难，使队员全面掌握有关法规和条例，进一步提高执法水平。法规学习培训我们采取条线分管队员主讲、集体讨论的形式，促使分管队员对自己分管条线的法规条例全面的掌握和了解，提高了队员熟悉并灵活运用条例的能力。同时我们对个别案件中碰到的特殊情况及时进行讨论和研究，以提高队员在执法过程中应对突发事件的能力，从而不断完善执法程序。

2、搞好一次法律法规知识竞赛：今年上半年我队开展了法规知识竞赛，题目来自执法中涉及常用的法规条例：《娱乐场所管理条例》、《演出市场管理条例》、《互联网上网营业场所管理条例》、《出版物市场管理条例》、《音像制品管理条例》以及行政执法基本法规。题型有填充、单项选择、多项选择和判断，考卷题目虽然不多，但涉及的法规却不少，这就要求队员每种条例法规都要认真学习并掌握。我们要求队员平时自己安排时间复习，然后进行闭卷考试。做完试卷后当场把试卷封好交由总队领导批卷。这种做法使队员自觉端正了学习态度，认真投入到活动中，使活动不走形式主义而落到实处，起到实效，并体现了严格公平的原则。通过竞赛，队员们进一步认识到了自己在法律法规方面的不足并不断完善，从而不断提高执法水平。

3、搞好一次非法出版物鉴别培训：随着社会的进步、物质生活水平的提高，出版物市场越来越繁荣，非法出版物的类型也是越来越多，盗版的层次、质量也越来越高，我们需要不断学习才能正确区分非法出版物，从而提高工作效率。去年和今年上半年我队都请来了市新闻出版署的老师来为队员们讲课：如何区分非法音像制品和如何区分非法出版物。老师的讲课使我们对非法出版物的鉴别有了新的认识，走出了原本以为纸张差、印刷差的就是非法出版物的误区，对出版物市场和非法出版物的理解有了新的提高，并学习到如何在检查过程中发现线索、提高办案质量的许多经验。通过培训，我们明显感到在非法出版物的检查中少走了许多弯路、提高了工作效率。

4、搞好一次法律文书制作比赛：今年上半年我队请来市文化稽查

总队的领导来主持我们的法律文书制作比赛。题目由总队出，每个队员都参加了比赛。因为法律文书是我们办每个案子的重中之重，它直接反映出我们办的每个案子是否有法可依、办案的程序是否符合法规条例的规定等等。这就要求我们必须不断完善执法程序和法律文书的制作，其中最关键的是现场检查笔录和调查询问笔录。为了使每个队员都意识到执法程序和法律文书的重要性，进一步完善执法程序和法律文书制作，我队首先认真学习了总队关于执法程序和法律文书制作的有关要求，开展讨论并寻找差距，在此基础上自己队里进行法律文书制作模拟比赛，并为此进行了充分的准备。因为准备的过程就是提高的过程，而比赛的目的就是为了提高。法律文书制作完毕后，总队领导当场批阅并进行讲解，使队员们对自身存在的问题有了更深刻的认识和体会，提高了对法律文书制作的重视程度，使法律文书的制作质量有了质的提高，使队员的办案质量有新的突破。

三、注重实效，在提高全体人员业务技能上见成效

通过开展岗位练兵活动，我们收到了较好的效果，做到了一个进一步熟悉，三个进一步提高：

1、进一步熟悉了文化稽查的法律法规。规章制度都是死的，要想真正发挥他们的作用，还得靠人来执行。岗位练兵活动使我们进一步熟悉并掌握了文化稽查的法律法规，从而真正保障了法律法规的贯彻执行，使执法工作有法可依。

2、进一步提高了依法稽查的水平。文化稽查队伍的执法形象某种程度上也代表着一个地区或城市的法制建设和文明程度，依法稽查是对我们最基本也是最严格的要求，通过岗位练兵活动，队员进一步加强了依法稽查的意识，增加了依法稽查的水平。

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一、网络刷单的定性

网络刷单，顾名思义，是指网络商家以提高店铺的销量和好评进而吸引顾客为目的，进行虚假网络购物或虚构信用评价的行为。通过这种方式，网店可以获得较好的搜索排名，提高网店的虚假排名、销量及好评，用以吸引顾客扩大真实销量。网络刷单已经成为不法商家进行营销的一种手段和策略。

《反不正当竞争法》第八条规定，经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。这意味着经营者不得对商品的销售状况和用户评价作出虚假或者引人误解的商业宣传，以虚假网络购物或虚构信用评价为表现形式的网络刷单行为应当认定为虚假宣传行为。

当前电子商务领域的虚假宣传行为主要分为两种情形：一种是经营者对自身商品进行的虚假宣传，具体来说，就是对其商品的性能、功能、质量、销售的状况、用户的评价、曾获得的荣誉等，做虚假或引人误解的商业宣传；另一种情形是通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或引人误解的商业宣传。应当说，对虚假宣传行为进行完善是《反不正当竞争法》修改的一大亮点。这不仅仅意味着企业对自身商品进行虚假宣传要受到法律的约束，对于帮助他人进行刷单、炒信、删除差评、虚构交易、虚假荣誉等行为也将受到严厉查处。

二、网络刷单带来的问题

在现在网购盛行的时代，网络平台推出的一系列活动，双11、双12，618等等，这些活动在一定程度上能够促进消费、带动经济的发展，但是这也为一些商家进行恶意刷单带来了隐患。网络刷单不仅对消费者的选择和判断造成干扰，侵害了消费者的权益，还扰乱了正常的经营秩序，严重破坏了诚实守信、公平竞争的市场规则。

（一）侵犯消费者的知情权

消费者的知情权，指的是消费者对其购买、使用的商品或者所接受的服务享有知悉其真实情况的权利。根据我国《消费者权益保护法》的规定，消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。我国《反不正当竞争法》将“对商品的销售状况、用户评价及曾获荣誉进行虚假或引人误解的商业宣传”纳入虚假宣传的范围，显然，这表明商品的真实销量和用户的真实评价属于消费者应当知悉的范围，隶属于经营者的告知义务。一旦经营者违反此告知义务，便构成对消费者知情权的侵犯。

鉴于网络的虚拟性，消费者无法像在实体店购物一样，只能把销售量和评价作为是否值得购买该商品的重要指标之一。不法商家通过网络刷单的形式，对其销量和评价作出“名不副实”的假象，这无疑会对消费者的选择和判断造成影响。经营者通过网络刷单的形式，故意对商品的销售状况、用户评价及曾获荣誉作出虚假乃至引人误解的虚假宣传，继而导致消费者对其他商家的商品或者是服务以及店铺的信誉产生错误的判断。

（二）损害同行竞争者的公平竞争权

据美国一家研究机构对淘宝4000间商铺的长时间监控显示：存在虚假交易的网店提升店铺评级的速度比正常经营的网店快至少十倍，刷单一天所带来的效果相当于正常经营一年的水平，所以说网络刷单是一种不正当竞争行为。

实质上，商家采用不正当的手段将店铺的评价和销量人为提高，损害了同行竞争者在市场中获得公平竞争的权利。不法商家通过刷单的方式为自己经营的店铺披上一层“销量好人气高并且好评率也非常可观的”华丽外衣，这种长期的刷单行为势必会给诚信经营的商家带来负面影响，将其在市场竞争中失去了优势地位。久而久之，诚信经营的商家会面临经营惨淡的危机，失去在市场上公平竞争的权利。

（三）破坏健康的市场秩序

2017年2月，杭州市西湖区法院开庭审理了阿里巴巴诉“傻推网”刷单案件，这被称为电商平台起诉刷单团伙第一案，阿里巴巴的起诉理由是“傻推网”天猫和淘宝的刷单任务，对消费者的造成误导以及淘宝交易数据的污染。对于网络平台而言，其建立的评价体系是网站的核心竞争力之一。“傻推网”组织的刷单行为，不仅误导了消费者，而且“污染”了其平台数据，使阿里巴巴方面声誉、竞争力受损，继而对健康的市场秩序造成破坏。

网络刷单是对网络交易大数据真实性的人为篡改，扰乱了正常的市场秩序，给消费者和其他经营者带来影响。一方面，网络刷单产生的经济成本，最终会体现在商品的价格上，由消费者来变相承担刷单产生的各种支出。另一方面，虽然刷单行为在短期内会吸引一些消费者前来购物，给商家带来一定的效益，但是从长远来看，刷单行为会导致劣币驱除良币，坚持诚信经营的商家可能会被淘汰。唇亡齿寒，在秩序混乱的网络交易环境中，当电商平台失去诚信经营的商家、失去消费者的信任后，最终同一平台的刷单卖家的利益也会严重受损。

三、反不正当竞争法对网络刷单的规制

电子商务中的不正当竞争行为，实质上与传统的不正当竞争行为是一致的，因此，二者在责任承担的形式上也是一致的。根据《反不正当竞争法》第二十条之规定，对于违反第八条关于虚假宣传规定的经营者，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。

通过法律明文规定的方式对于虚假宣传的不正当竞争行为进行规制，可以有效遏制虚假宣传的发生。对于情节严重的，最高可以处以二百万的罚款，其处罚力度之重对于意图通过网络刷单等其他方式进行虚假宣传的经营者绝对是致命的打击。

四、对网络刷单进行规制出现的问题与展望

由于网络的特殊性，有些电子商务中的不正当竞争行为，其竞争对手很难发现，一些不正当竞争行为达到了很大的影响才被监管部门发现。在大数据时代，取证难也成为一大问题。

（一）行政执法与司法权的衔接问题

2012年，云南省举行了行政执法与司法市判工作衔接制度启动仪式暨座谈会，为行政执法与司法衔接方面已经作出了有益的尝试。实践中，在工商行政执法过程中，应当建立各级工商机关和人民法院之间经常性的信息沟通和情况反馈机制，逐步加强行政执法与司法的衔接。

（二）电子商务中的取证难问题

由于互联网经营行为的隐蔽性极强，这就为市场监管部门查处网络刷单案件带来了极大的困难。阿里巴巴诉“傻推网”案件是我国网络刷单第一案，也是网络刷单案的一个缩影和比较有代表性的案件。案件审理过程中，通过网络交易平台提供的大数据，充分掌握精准的信用炒作信息，成为了发现问题的主要来源。实践中，网络刷台的公司信息、所在位置、人员情况、交易数据等资料的收集成为操作的一大困難。因为，网络刷单是出现在电子商务领域的一大问题，其往往与互联网技术相结合，带有明显的技术信息，加之网络信息带有隐蔽性的特点，使得取证难的问题更为突出。

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为了切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障关行政执法活动的透明、公正，依据20*年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条列》和《*市政府信息公开规定》及20*年8月16日起施行的《*市*局政府信息公开实施细则》等有关法律法规的规定，结合黄浦*分局工作的实际情况，制定本细则。

第二条（定义）

本细则所称的政府信息，是指*机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第三条（原则）

*机关应当公开政府信息，但依法不予公开的除外。

*机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民、及时的原则。

第四条（组织实施部门）

黄浦*分局建立由分局主要领导牵头，指挥处、政治处、后保处、纪委（监察室）、法制办、保密办等领导参加的*政府信息公开工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责领导、推进分局的*政府信息公开工作，协调和解决相关的重大问题。

“领导小组”下设办公室（设于指挥处办），负责分局日常*政府信息公开的具体组织和协调工作。分局政府信息公开办公室的主要职责是：

（一）负责本机关主动公开政府信息事宜；

（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；

（三）组织编制本机关政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；

（四）负责本机关的政府网站和咨询服务等工作；

（五）市局规定的其他职责。

分局业务部门及派出所的主要职责是：

（一）处理向分局提出的涉及本部门政府信息的公开申请事宜；

（二）对拟公开的政府信息进行保密审查；

（三）对拟公开的政府信息进行法制审核；

（四）负责向分局报送本部门应公开政府信息及不予公开的政府信息目录；

（五）负责涉及本部门的咨询服务、政策解读及相关知识库的更新工作；

（六）负责上报《分局政府信息公开情况》月报表及工作情况；

（七）分局规定的其他职责。

第五条（监督部门）

分局法制办和纪委（监察室）依据各自的职责负责对分局及各有关业务部门政府信息公开工作的实施情况组织监督检查和评议。

第二章*政府信息公开的范围

第六条（主动公开）

分局应当主动向社会公开下列政府信息：

（一）市*局政府信息公开范围中主动公开的内容；

（二）分局内部机构及其行政管理职能设置、调整、变动情况。

（三）法律、法规、规章规定应当公开的其他*政府信息。

法律、法规和规章对前款事项的公开权限另有规定的，依照其规定。

第七条（免于公开）

下列*政府信息，免于公开：

（一）属于国家秘密的；

（二）属于个人隐私的；

（三）正在调查、处理过程中的治安、行政管理事项；

（四）与刑事执法活动有关的；

（五）涉及商业秘密的；

（六）法律、法规、规章规定免予公开的其他情形。

第八条（依申请公开）

公民、法人或者其他组织有权依法向*机关申请获取相关政府信息。

第三章主动公开的形式

第九条（主动公开的形式）

对属于主动公开的*政府信息，采取符合该信息特点的以下一种或几种形式及时予以公开：

（一）黄浦门户网站*分站；

（二）在行政办事窗口以及各个派出所（治安派出所除外）设置政府信息查阅点；

（三）其他便于公众及时准确获得信息的形式。

第十条（索取和查阅点）

分局应当在行政办事窗口以及各个派出所（治安派出所除外）设置政府信息索取和查阅点。*政府信息公开接待窗口应当备有指南和目录供公众免费索取，提供公开信息的文件供公众查阅，方便公众检索、查询有关信息。对阅读有困难的残疾人、文盲申请人，应当提供必要的帮助。

第四章依申请公开的程序和形式

第十一条（提出申请）

公民、法人和其他组织需要获取*政府信息的，可以按下列程序提出申请：

（一）按照《指南》的引导到分局接待窗口索取申请格式文本，也可以从互联网黄浦门户网*分站下载申请格式文本；

（二）信息公开申请格式文本应当明确填写公民、法人和其他组织的姓名或者名称、身份证明、联系方式，以及所需政府信息的内容描述。

（三）可以采用信函、电报、传真等书面形式向分局有关部门提出信息公开申请，也可以电子邮件形式向互联网黄浦门户网站*分站提出申请。

第十二条（申请的受理）

分局政府信息公开接待窗口在受理依申请政府信息公开后，应当做好登记和受理：

（一）属于主动公开范围的，应当提供所申请的信息，并由申请人签收；

（二）申请事项不明确的，应当请申请人补正；申请事项明确的受理申请，出具登记回执，并由申请人签收；

（三）申请人通过电话申请的，应当告知申请人到受理窗口或从网上下载填写书面申请表；

（四）申请人通过电子邮件申请的，视为不符合当场答复条件的，应当按网上填写申请表处理。收到电子邮件之日为受理之日，但申请事项不明的除外；

（五）申请人通过信函邮寄申请表的，以收信之日为受理之日，但申请事项不明的除外。

第十三条（处理申请内部工作程序）

分局政府信息公开办公室收到政府信息公开申请后，在三个工作日内将拟办意见报分局分管领导审阅后流转至相关业务部门处理。

业务部门应当在收到《黄浦*分局政府信息公开申请审批表》后的三个工作日内，依法提出相应答复意见，经单位领导审批后，将审批意见、同意公开的文件、作出不予公开的依据、理由等报分局政府信息公开办公室。

分局政府信息公开办公室在收到相关业务部门处理意见后的二个工作日内，将答复意见送法制办审核。法制办在三个工作日内将审核意见反馈政府信息公开办公室。

分局政府信息公开办公室在收到法制办审核意见后的四个工作日内（包括修改答复意见和呈请领导审批），向申请人进行答复，并将决定公开的政府信息尽量以申请人要求的方式送达申请人。

第五章监督和救济

第十四条（统计、归档和年报）

分局政府信息公开办公室应当做好日常统计和归档工作，于每月3日前按要求对上月的*政府信息公开工作的情况进行统计，并上报市局政府信息公开办公室和区府信息委；应于每年2月1日前，将本单位实施*政府信息公开工作的年度报告上报市局政府信息公开办公室和区府信息委。

第十五条（责任追究）

违反本细则规定，推诿拖拉、弄虚作假，隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的，分局政府信息公开办公室应当责令改正；情节严重的，报分局政府信息工作领导小组或纪委（监察室），对负有直接责任的领导和人员依法予以行政处分。

第十六条（救济途径）

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(一)网络虚假宣传行为的定义

网络是一种信息传播的媒介，借用网络媒介传播、宣传虚假信息就是网络虚假宣传行为。工商部门查处的网络虚假宣传行为限于经营者为介绍及推销相关商品(服务)，对商品(服务)的相关信息进行宣传，除此之外的借用网络媒介传播虚假信息行为，不属于工商部门的监管职权范围。

工商部门查处网络虚假宣传行为的法律依据主要有《反不正当竞争法》第九条及《广告法》第四条等相关法律规定。

(二)网络虚假宣传行为的特点

1.网络虚假宣传的手段多样

例如，利用视频插播虚假广告，利用自设或他人网站虚假信息，通过电子邮箱、微博、微信、论坛留言等虚假广告，利用网上关键字搜索、超链接技术虚假广告等。

2.网络虚假宣传的方式具有强迫性

很多网络信息者运用技术手段将虚假信息主动推送至目标群体，如电子邮件、垃圾短信等。这些信息往往不以接收者的意志为转移，具有强迫性。

3.网络虚假宣传的可识别性差

实践中，很多网络虚假宣传采用隐性广告宣传形式，如论坛讨论、留言和网站新闻等。这些虚假宣传比传统广告更具有隐蔽性和不可识别性，增加了有效监管的难度。

4.网络虚假宣传的受众范围广

网络信息的传播速度不受时间和空间的限制，在网络上传播的虚假信息速度快、范围广、影响更直接。

二、网络虚假宣传的类型及其途径

(一)网络虚假宣传的类型

根据宣传内容是否有事实根据，网络虚假宣传方式可分为3类。

1.欺诈性的虚假宣传

宣传的内容完全无事实依据，带有明显的欺诈性质，如有关商品(服务)根本就不存在，有关商品(服务)的质量信息纯属捏造。

2.夸张性的虚假宣传

滥用不切实际的夸张之词，高估商品(服务)的质量、功效等，从而达到促销目的。执法实践中，行为人经常会提出所谓“艺术夸张”的辩解。判定行为人的宣传是否属于正常的“艺术夸张”，要看宣传中使用的夸张能否被公众接受和识别，是否使人产生误解。

3.误导性的虚假宣传

采用模棱两可、似是而非的用语进行宣传，宣传内容貌似真实，其实并无事实或科学依据，极易对消费者产生误导。

(二)网络虚假宣传的途径

1.利用第三方网络平台虚假信息

实践中，越来越多的经营者在第三方网络交易平台上虚假信息，主要方式是与平台建立友情链接，在平台中植入横幅式广告。

2.利用非交易性网络平台虚假信息

非交易性网络平台(如BBS、网络社区)是人们依托网络构筑的活动区域。网络虚假广告等信息在上述网站中多以论坛主题帖、新闻组、网上调查等形式，迷惑性大，操作性强，难以识别与规范。

3.利用自身开设的网站虚假信息

经营者将自行设计制作的信息通过自己的网站对外。

4.利用手机移动通信、电子邮件等新媒介虚假信息

使用手机短信、电子邮件、微信等方式，将虚假信息直接发送至目标群体，速度快、针对性强、成本低且受众面广。

5.利用视频插播广告

在等待网页下载或打开新网页的空档期间，有时会出现另一个以浏览视窗的形式出现的全屏或半屏、可退出或不可退出的网络广告，打断正常节目的播放，强迫用户观看。

三、网络虚假宣传案件查办难点分析

(一)案源发现难

网络市场区别于有形市场，信息不受时间、空间等客观条件的束缚，仅仅运用传统的工作方法与手段排查虚假的网络宣传违法行为耗时多、工作强度大、精确查处难。

(二)管辖权确定难

工商行政管理行政处罚案件一般由违法行为发生地的县级以上工商机关管辖。具体到网络虚假宣传行为，若认定为虚假广告行为，根据相关规定应由广告者所在地的工商机关管辖，广告者所在地工商机关管辖有困难的，可以将广告者的违法情况移交广告主、广告经营者所在地工商机关管辖。实践中，网络虚假宣传行为案件的管辖权难以确定。

(三)证据固定难

网页数据以数字化信息编码为原形，具有易复制、易篡改、易清除等特点，难以按照法律规定提取并固定保存原件。在取证过程中，如果当事人拒绝对其从事网络虚假宣传的制作情况和数据证据作确认，工商机关只能通过公证或其他方式加以辅证，而公证等手段只能确认数字证据取得过程的真实性和合法性，无法鉴别其内容的真实性。此时，需要向网络服务提供商收集当事人计算机数据信息记录备份，获取当事人发出该数据的原始信息，无形中增加了工商机关执法检查的成本和难度。

(四)责任追究难

网络虚假宣传案件责任追究难首先体现在违法主体难以查找及认定。当前，互联网市场准入机制还未完全实现实名认证，网下违法责任主体难以寻找。有的违法者远在外地不配合调查，有的是皮包公司根本没有承担责任的能力，行政执法成本高，责任难以追究。

四、网络虚假宣传案件的查办策略及方法

(一)查办策略

网络技术日新月异，网络经营模式不断更新，工商机关必须加强对网络经营及服务行为的研究，及时更新网络知识，深刻了解网络虚假宣传行为的违法特点及表现形式。由于网络虚假宣传行为涉及的违法主体多，对主体认定、管辖确定、证据固定、责任追究等造成困难，查办网络虚假宣传案件时应将重点放在网络虚假宣传行为的首要实施者，即网络广告中的广告主，这样有利于最大限度达到执法目的。

(二)查办方法

1.采取多种渠道和方法发现案源

根据上海市对互联网广告经营单位的统计调查，90%左右的经营额集中在少数几十家互联网广告企业。抓住龙头广告企业，关注有影响的重点网站，定期开展网上巡查，是发现案源的有效方法。广告联盟是网络广告商使用较为广泛的一种广告经营模式，关注广告联盟也是发现案源的一个重要方法。此外，还可以通过网上搜索相关违法关键字的方法找到自设网站，进一步比对核查经营信息，挖掘违法线索。

2.合理确定网络虚假宣传案件的管辖权

根据网络交易的特点，确定网络虚假宣传案件的管辖权时应以网络交易违法行为人所在地(网络交易市场主体登记注册地、实际经营地)为首选，以网络交易违法行为实施地(为网络交易市场主体违法行为提供服务器的所在地、实施违法行为的计算机终端所在地)为辅；以违法行为人为首选，其他参与人(互联网服务器提供商、网络交易平台开办商和其他中介服务商)为辅。

3.充分挖掘现有的取证手段提高取证能力

要充分发挥现场检查和现场笔录的作用。执法人员在进行现场检查时，除了做好现场笔录外，还应使用拍照、摄像等手段记录现场信息，第一时间固定证据。要充分利用网络交易平台的现有资源和功能，查询、调取相关交易记录。引入现代信息技术和复合型人才，充实电子证据设备，如取证勘查箱、高速硬盘复制机、光盘取证系统等；加强基层执法一线人员网络技能的培训，提高电子取证能力。

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关键词：供给侧改革；旅游；行政管理；对策建议

一、供给侧结构性改革的动因

众所周知，2003年后，中国国有企业生产力变革趋于迟滞，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等行业“僵尸”亏损面已经高达80%，产业利润大幅下降，产能过剩极其严重[1]。中国供需关系正面临着不容忽视的结构性失衡，“供需错位”已成为牵制中国经济持续增长的桎梏和障碍：一方面，过剩的产能阻挡和制约着中国经济转型；另一方面，供给侧效率低下，不能使需求得以合意和满足。此外，加之供需两侧严重失衡，导致中国必须从生产、供给一侧着手，调整供给结构，为真正激发内需，创造经济发展活力开拓新的途径。供给和需求，是一个经济体的两个侧面。以前，国家消费动力不足，一提经济增长便一味地强调扩大需求、刺激消费。如今，随着中国国民经济的快速发展，人均可支配收入大幅攀升，旅游消费需求多元化趋势日渐显著，昔日的供给产品早已无法满足消费者不断升级的需求[2]。因此，国家适时提出供给侧结构性改革，旨在从供给的角度解决产能过剩和经济结构失调等问题，注重的是从生产供给一侧来改善中国经济的质量。归根究柢，供给侧结构性改革就是要通过为社会大众提供更为优良的产品和服务，从而实现产业的可持续发展和经济的稳步增长。比如，近年来在世界各地中国人“购物血拼”的现象早已屡见不鲜，无论是日用百货还是高档奢侈品，在国内市场需求下降的同时国外同类产品却备受追捧，频频遭遇出境游客哄抢。究其本质，即是由于国人的部分需求缺乏相应的国内供给，自然国外的供给顺势填补这种需求。所以说，推动供给侧结构性改革势在必行。

二、供给侧改革与旅游行政管理的关系

毋庸置疑，旅游业就是一个与中国居民需求升级高度契合的产业。当前，我国正逐步进入大众旅游时代，2016年中国接待国内外旅游人数达到44.4亿人次，旅游总收入4.69万亿元，同比增长13.6%；旅游业直接、间接就业人数占到总就业人数的10%[3]。旅游成为人们日常生活不可或缺的重要组成部分，旅游需求日益旺盛，旅游业也实现了持续发展，成为当之无愧的“朝阳产业”。近年来，越来越多的人力、物力、财力等生产要素涌入旅游业，旅游业有限的灵活性和适应性往往并不能够充分消耗过多资源，第三产业生产要素出现了结构性紧缺和不足，盲目的资源转移造成生产要素的使用效率持续走低，制约着旅游行业的发展前景。供给侧结构性改革已然成为培育新动能、发展新经济、主动适应新常态的有利抓手和创新驱动，旅游业更是成为供给侧结构性改革的重要阵地，在供给侧结构性改革中占有举足轻重的地位，是中国经济供给侧需要加强的重要内容。在旅游供给侧结构性改革中，诚然市场在资源配置中起决定性作用，但是由于旅游业与其他产业的发展有所不同，政府在相当长一段时期扮演着更为重要的角色，政府主导已经成为推动中国旅游业快速发展的重要经验。无疑在日后旅游供给侧结构性改革中，政府主导仍将持续存在。政府与市场的关系还需进一步梳理，“管办不分”的情况仍旧挥之不去，市场功能没有能够很好的发挥，政府的效用也没有得到充分的施展。因此，在旅游供给侧结构性改革中，一个至关重要的内容就是，旅游行政管理体制的改革，抓紧建立一个现实和长远的旅游行政管理体制，更好地实现“有效市场”和“有为政府”的协调统一，对于旅游业的持续健康发展具有重要作用。

三、旅游行政管理面临的矛盾与问题

(一)手段薄弱，管理不足

在过去我国旅游业的发展历程中，纷繁复杂的行业问题时有发生，但是由于相关法律法规的缺失和规章制度的不足，导致旅游行政管理部门在面对种种不法现象和不良行为时显得茫然无助、束手无策[4]。比如，在许多旅游景区被媒体频繁曝光的宰客、黑导、强制购物等市场乱象，旅游行政管理部门也想打击整顿、有所作为，却往往倍感困顿、力不从心。此外，面对大众旅游、全域旅游时代的到来以及以云计算、物联网、大数据、人工智能等为代表的智慧旅游的兴起，传统旅游行政管理模式显然与更趋多元化的时代要求不相适应。比如，快速发展的在线旅游，由于不在传统旅行社的管理范围之内，政府既不能对其中存在问题进行管理和引导，也没有相应的行业协会来进行规范，想要形成依法治旅、依法促旅的法律政策体系，为深入推进旅游行政管理提供法治依据和制度保障还有很长的路要走。

(二)职责交叉，管理混乱

职责不清和职责交叉是目前困扰我国旅游行政管理体制改革的另一障碍，多头管理所造成的管理混乱无疑制约着手段的创新和改革的进程。各旅游管理部门和行政机构对于管理权限的划分都明抢暗夺、趋之若鹜，却往往在发生问题和出现舛错的时候避而远之、互相推诿。比如，从2015年开始进行为期三年的“旅游厕所革命”，旅游部门指导旅游厕所的建设和管理，规划部门的职责是负责基础设施的建设规划，环保部门的机构职能又是管理公共卫生服务。多方之间管理职能的交叉与冲突在一定程度上影响了厕所革命的进展，降低了旅游行政管理机构的影响力和公信度。此外，许多景区同时涉及部门与地方之间管理的冲突。按照现行的旅游行政管理体制，在同一个旅游目的地内，旅游资源的规划、开发与经营除旅游部门之外还可能涉及建设部、文化部、环保部、水利部、国土资源部、地质矿产部等多个行政主管部门[5]。管理主体的割裂与涣散也在某种程度上阻扰着多元主体的协同治理，破坏了旅游业发展的整体性，使得旅游景区的整体保护与利用面临很大困难，制约着旅游景区的健康发展。

(三)职能分散，缺乏体系

从现有的旅游行政管理看，“头痛医头、脚痛医脚”的现象比较普遍，缺乏对旅游行政管理的整体考虑。比如，对游客反映强烈的旅游市场秩序问题，由于没有从制度上理顺管理关系，只是用运动式的办法进行治理整顿，其结果只能是治标不治本。此外，由于法律手段的相对缺乏，从中央到地方推动旅游业发展，完善旅游管理，很大程度上是通过出台相关政府的文件来进行。这种推进方式虽然比较灵活，也能体现特定时期旅游业发展的特点，但是也存在着规范力度不强等问题。特别是由于政府换届等问题，使得推进旅游行政管理的持续性不强。只有通过形成体系化、制度化的旅游行政管理格局，才能解决旅游管理层级不高，权威性不强等问题，从而更好地促进旅游业这一综合产业的健康发展。

四、旅游行政管理改革的方向与对策

(一)从分散管理到协同管理

当前，政府面临职能的全面转变和转型，旅游业的快速发展与公共服务供给不足等加速了社会管理方式的转变，分散于多个部门和社会层面的管理加速向协同管理转变。尤其是政府改革的不断深化，管理体系与管理能力现代化进程的不断加快，中介组织、企业、游客和社会公众参与管理的积极性不断高涨，旅游行业部门的管理严重滞后于旅游业覆盖和融合多产业发展的趋势，旅游亟需多部门齐抓共管。进而，国家与社会展开普遍、广泛、深度地交流与合作，形成“你中有我，我中有你”相互融合，共生、共存、共荣的合作格局，传统的旅游专项整治与旅游业的融合发展现实及未来严重脱节，天然的需要政府市场充分发挥“两只手”的协同作用。自20世纪90年代以来，“合作治理”的新治理理论在世界范围内迅速推广和发展，该理论致力于把包含政府在内的多个利益相关者集聚在一个公共舆论空间，公共和私人部门的界限变得模糊，通过协商达成共识形成决策，合作治理由政府等公共机构发起，治理主体包括利益相关的公共和私人部门、利益无关者，治理目标实现的根本基础在于达成共识，采取共同决策[6]。

(二)从单一主体到多元合作

随着旅游业管理的相关事宜日益庞大化和复杂化，旅游行政管理的主体也由传统行政管理的单一主体向多元主体转变，政府、中介组织、企业、游客和社会公众等共同参与管理建构了复杂开放的共同治理系统，多元主体之间以共同利益作为最终产出和价值追求，形成了“小政府、强政府、大社会”的共同管理模式。旅游行政管理顺应供给侧结构性改革的变革要求，积极主动适应从政府为中心的管控向多元主体参与的合作管理转变，政府的垄断地位被彻底打破的同时建构起了多元管理主体基于合作互动方式的合作管理模式。在旅游行政管理结构中，政府包括国家和地方跨部门和层级的所有主体，中介组织主要包括民非性质的行业协会、社会团体组织等，企业包括所有旅游及其相关行业领域的经济性组织，游客包括域内外参与旅游活动的所有人，社会公众包括具有社会属性的所有个体或群体的人。这些多元主体之间相互独立，他们共同构成了委托——关系、合作关系，亦或兼具竞争与合作的博弈关系。

(三)从应急管控到常态有序

歌德在《致卡罗琳•冯•赫尔德》中指出“人之所以爱旅行，不是为了抵达目的地，而是为了享受旅途中的种种乐趣”。但在现实中，人在旅途常会变成人在囧途，除了旅途劳顿、更因其遭遇强制购物、动辄被“宰”却投诉无门甚至推诿塞责等令人沮丧，传统的灭火式管控已无法确立起长效机制来保障旅游业有序科学发展。比如，海南省三亚市与其他旅游目的地一样，在旅游业快速发展的同时也颇受诸多“成长的烦恼”所困扰，形形的旅游市场问题纷至沓来，三亚市行政管理部门不断创新旅游行业监管机制，试图在已有旅游巡回法庭背景下，探索组建旅游警察支队，并且竭力尝试打破旅游监管“九龙治水”僵局，积极推进旅游警察支队与工商、旅游、交通等旅游市场秩序行政执法监管部门联勤联动，形成敏捷灵活的“多部门联勤联动，联合执法”行政体制，实现行政执法和刑事执法的无缝衔接，依法对旅游市场实施监管[7]。

(四)从本位管理到综合协调

本位管理长期影响和制约了我国经济社会的全面可持续发展，尤其是对旅游业这一新兴产业领域的管理更是不应拘泥于本位管理。随着旅游业在市场经济中的地位不断攀升，特别是旅游对整个经济贡献率的快速提高，资源配合方式从“累积—集中”的传统模式转变为“弥散—辐射”的现代模式。传统的“封闭”、“孤立”、“自上而下”的管理模式正在被“开放”、“参与”、“合作”、“自下而上与自上而下互动”的合作管理模式取代。其中，政府、企业和第三方组织应基于旅游行政管理结构的建构而运行，在政府的权威领导及服务协调下，充分尊重和发挥市场在资源配置中的支配性地位，突出第三方组织在整个管理体系及其运行中的中介衔接作用。

(五)从个案管理到智慧管理

自2008年以来，智慧管理已经深入人心，并对世界各国旅游行政管理的方式和手段产生了深刻影响，特别是对发展中国家产生了革命性的作用和价值。旅游业的互联网信息化发展趋势日益凸显，其覆盖面已延伸至三大产业，并基于互联网智慧平台的搭建而与相关产业产生了极为密切的联系。旅游的基本要素和拓展要素均主动或被动的融入到互联网新经济网络平台中，传统的疲于应付一个一个具体的个体或个案的管理手段，已很难与市场主体形成平等对话和信息交互[8]。因此，旅游行政管理只有积极运用智慧手段、参与并运用好智慧管理手段，才能从纷繁冗余的个案管理中解脱出来，以促进人的全面发展为前提推动旅游行政管理的智慧化发展。

参考文献：

[1]蓝志勇.民生领域供给侧结构性改革的探讨[J].行政管理改革,2017(1).

[2]魏礼群.全面建设世界旅游强国[J].全球化,2016(2).

[3]中国旅游研究院编.2016年中国旅游经济运行分析与2017年发展预测[M].北京:中国旅游出版社,2017,1.

[4]宋瑞主编.2015-2016年中国旅游发展分析与预测[M].北京:社会科学文献出版社,2016,4.

[5]曾博伟,魏小安.旅游供给侧结构性改革[M].北京:中国旅游出版社,2016,7.

[6]王名,蔡志鸿,王春婷.社会共治:多元主体共同治理的实践探索与制度创新[J].中国行政管理,2014(12).

[7]曾凡容.在全国首创旅游警察推动旅游市场治理管理常态化[N].人民日报,2016-01-31(07).