生态文明建设制度体系范文

导语：如何才能写好一篇生态文明建设制度体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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全会《决定》拟定了未来六七年生态文明建设的总目标，为全省生态文明制度体系建设与长江上游生态屏障构筑提供了行动指南。

建立健全生态文明制度体系，核心是处理好“经济发展与环境保护的关系”。四川重点生态功能区、连片贫困区、民族地区、生态脆弱区“四区”在地理空间上的叠合度较高，对经济发展的需求迫切，扶贫脱困、社会稳定、民族和谐等都在这个重叠区交织，加上重大基础设施建设工程（如铁路、高速公路、机场等）的相继实施，使这些区域面临着极为尖锐的“经济发展与生态保护”矛盾。在经济发达的成德绵地区，聚集了全省六成以上的人口，成都一城独大所承载的人口与环境承载压力、日渐增多的“雾霾”天气，也同样面临处理好“经济发展与环境保护的关系”。而且，人口密集的经济发达地区环境污染对民众健康所造成的危害大于人口稀少地区数倍，调整与处理好“经济发展与环境保护的关系”的压力更大、挑战更多、资源环境约束更强。可以说，我省不同区域在生态文明建设中均需要处理好“经济发展与环境保护的关系”。

建设生态文明制度体系，重点是划定生态保护红线。《决定》明确了生态保护红线的基本内涵，即生态红线包括“生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线”，以及牢固树立生态红线的观念。红线是指一个不可逾越的界限，生态红线也就是严格的生态保护之意。在生态红线制度建设方面，四川已经走在全国前列，生态功能区面积大、比重高、涉及人口多，自然保护区数量多、分布广、面积大、类型多，是全国生态安全的重要组成部分。即使在红线制定之后，仍然需要严格的制度管理，需要建立监测网络或监测平台、分级管理的长效机制。而且，无论是哪一条红线，最终会影响到一部分地区、一部分人的发展，这就需要生态补偿制度的完善，需要构建污染治理制度与交易市场，以及区域考评制度改革，需要建立“取消限制开发区域和生态脆弱区域的地区生产总值考核”之后的考评制度。这些，都是深化生态文明体制机制改革的关键内容。

（作者系四川省社科院研究员）

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生态文明建设是树立负责任大国形象和地位的必然选择中国作为世界环境大国之一，未来在国际环境与发展事务中将起着举足轻重的作用。为此，中国政府已向世界郑重宣布：中国将是一个负责任的大国。近年，伴随全球能源资源需求持续增长和气候变暖趋势不断加剧，各国围绕生态摩擦、环境争端问题的博弈日趋激烈，而这也正影响着中国在世界范围之内所展开的贸易活动。在这样的国际背景之下，中国政府以积极的环境政策来应对当前这一形势，党的十报告独立成篇地系统论述了“大力推进生态文明建设”，将生态文明建设提高到前所未有的重要地位。大力推进生态文明建设，不仅有利于增强我国在国际环境与发展领域的话语权，提升我国参与相关国际谈判和对话交流的位势，更为重要的是有利于有效维护我国的核心利益和树立我国负责任大国的形象和地位。

二、我国水生态文明建设已迫在眉睫、势在必行

1.正确理解和把握水生态文明建设的内涵水生态文明是一种爱水亲水、节水保水、量水而行、人水和谐的现代文明形态。水生态文明建设是科学配置、节约利用和有效保护水资源以实现水资源永续利用，有效保护和综合治理水环境以提升水环境质量，有效保护和系统修复水生态以增强水生态服务功能的一项系统工程。水生态是生态系统最活跃、最重要的部分；水生态文明建设是生态文明建设最重要、最基础的内容。迫切需要大力推进水生态文明建设，并将之作为生态文明建设的先行领域、重点领域和基础领域。

2.我国水情决定了水生态文明建设已迫在眉睫我国水资源极其短缺，水环境严重污染，水生态严重退化。人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，且时空分布不均，北方城市缺水尤为严重，2/3的城市缺水；非法排放污水现象屡禁不止，水污染严重，1/3以上河流受到污染，水功能区达标率仅为47.4%；部分河流水资源开发超过承载能力，全国地下水超采面积约19万km2，导致地面沉降、海水倒灌；湖泊、湿地生态功能严重退化，与20世纪50年代相比，湖泊和天然湿地面积分别减少15%和28%。面对极其严峻的水资源、水环境和水生态形势，为顺利推进工业化和城镇化、全面建成小康社会，须立即采取措施，大力推进水生态文明建设。

三、我国水生态文明建设已取得进展但问题不少

1.水生态文明建设已取得一系列进展积极开展了水生态保护与修复工作，重点加强流域水资源统一调度和水生态综合治理；开展了以城市为单元的水生态系统保护与修复试点工作；初步开展了河湖健康评估；开展了全国重要饮用水水源地安全保障达标建设；大力开展了水土保持工作，推进石漠化地区生态保护；2012年开始实施最严格水资源管理制度，切实保障生态用水需求；在建设节水型社会方面做了大量工作。

2.水生态文明建设面临系列挑战和问题公民节水保水意识薄弱。公民节水、保水意识较为薄弱，水资源浪费、水环境污染和水生态破坏现象依然严重。我国单位GDP水耗、单位工业产品及单位农产品水耗均明显高于世界先进水平；地表水和地下水严重超采，恣意侵占和破坏河流、湖泊和湿地，恶意排放污水、破坏水体生态环境等现象严重。

涉水体制问题依然存在。水生态文明建设既包含降水、径流、蒸发、渗透等水的自然循环过程，也包含开发、利用、排放、处理等水的社会循环过程，是一项系统工程，需要全过程、多领域、多环节的管理。然而，目前多数地区涉水事务还分散在水利、环保、住建、发改等部门，“多龙管水”局面在多数地区依旧，尚未形成统一的涉水事务管理体系。

相关机制问题十分突出。水价形成机制尚不能充分反映水资源稀缺程度，水资源费等水资源经济补偿机制尚不能适应节水保水要求，污水排放收费制度尚不能满足减少污水排放、提高污水处理水平的要求，饮用水水源地及重点水域和湿地保护的生态补偿机制尚普遍缺乏。建设经验模式有待探索。水生态文明建设虽不是全新工作，但需要全新的体制、机制、管理、经验和模式。加之各流域、各地区的水情，社会经济发展基础与水平，涉水事务统一管理水平等方面的差异性，迫切需要差别化地探索和推广水生态文明建设的成功经验与典型模式。

四、建立健全机制，大力推进水生态文明建设

1.制度保障，持续推进加强水生态文明建设制度的顶层设计，重点建立健全和切实实施用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制等制度；加强区域、规划和项目层次上的水资源论证，实现项目建设、规划计划和区域发展的“量水而行”；把水资源开发、利用、节约和保护，以及水环境保护和治理，水生态保护与修复等纳入政府考核体系；建立和实行水生态文明建设科学评估体系，及时、科学、定量地评估水生态文明建设的进度、成效与问题。

2.社会动员，合力推进加强水资源、水环境和水生态的国情、省情、市情、县情宣传教育，加强水生态文明常识、技能宣传和普及。建立全社会参与水生态文明建设的信息传播、诉求表达、实时监督、自我约束的社会氛围和长效机制。重点在党政机关、学校、社会团体、重点社区和大型企业等开展节水生态文明宣传教育活动，充分发挥“农民用水者协会”等非政府组织在水生态文明建设中的积极作用。

3.改革体制，协同推进充分发挥各级政府在水生态文明建设中的领导和统筹作用。强化涉水事务的统筹统管，积极有效地推进水务管理一体化，重点在快速工业化和城镇化地区，特别是在所有城市建立水务统一管理体制。建立健全水生态文明建设部门协调联动机制，必要时可设立水生态文明建设协调机构。

4.健全机制，有效推进改革和健全水价形成机制，使水价逐步接近水资源的真实稀缺程度，实行阶梯水价等差别化水价制度。改革和规范水资源费制度，积极稳妥和差别化地提高水资源费标准。改革和完善污水排放收费制度，减少污水排放，实现污水处理良性发展，提高水资源循环利用水平。改革和健全水源保护补偿制度，健全对饮用水水源地和重点湿地、库区的财政支持机制，切实提高水资源和水生态的保护水平。

5.规划引领，科学推进编制全国及重点流域、重点区域的水资源保护规划，加强水资源依规科学配置。全面落实《全国重要江河湖泊水功能区划》，严格按流域规划和水功能区划，确定水生态文明建设的方向、目标、重点和措施。抓紧研究制定全国、重点流域和重点区域的水生态文明建设专项规划，重点明确水生态文明建设的目标、原则、方向、重点领域、重点措施等。

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1、建立“红黑榜”制度。定期重点失信被执行人名单，企业质量“红黑榜”，企业环境信用评价“红黑榜”，AAA级信用企业名录等，营造诚信的人受益、失信的人受惩的社会氛围。

2、构建奖励诚信、约束失信工作机制。坚持依法惩戒失信，会同有关部门签署“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录，实施惩戒失信行为。依托市、县及局网站，建立建筑行业社会征信体系网络查询平台。

二、突出社区志愿服务，着力推进志愿服务制度化

3、开展邻里守望志愿服务活动。启动“邻里守望情暖”志愿服务，向全局发出开展邻里守望志愿服务活动倡议，适时召开邻里守望志愿服务推进会，扎实开展关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人等活动。

4、建立健全社区志愿服务制度。以社区为重点，实现志愿者、服务对象、活动项目有效衔接，推动学雷锋志愿服务活动常态化。建立健全志愿者社区注册、培训、服务记录等制度，探索建立志愿者保险制度。建立健全志愿服务组织领导机制，充分发挥局志愿服务总队在规划、指导、检查、督办中的作用，协调各有关部门、社会各方面形成工作合力。

5、培育志愿服务文化。开办志愿服务专题专栏，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，树立好人好报的价值导向。推出“行善立德”志愿者标识，提供给广大志愿者佩戴。

三、突出文明行为引导，着力培育社会文明新风

6、培育勤劳节俭风尚。突出文明餐桌行动，进一步加大宣传力度，叫响不剩饭不剩菜，推动形成浪费粮食的惩戒制度和管理办法，让节约粮食在全社会蔚然成风。大力宣传劳动模范的感人事迹和崇高精神，在全社会唱响“劳动最光荣、劳动最崇尚、劳动最美丽”，用榜样力量鼓励人们辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。

7、培育遵德守礼风尚。突出文明旅游行动，用法律法规使人遵德守礼；突出文明交通行动，继续实施“文明交通行动计划”，继续开展“文明交通志愿服务周周行”活动，组织志愿者在各主要路口、车站开展文明劝导。

8、培育孝老敬老风尚。突出孝行引导行动，探索建立孝道“红黑榜”；继续开展经典诵读、传统文化教育，用经典文化、家庭伦理培育孝老敬老社会风尚；传播孝道名篇名句，悬挂厅堂家训，宣扬当代孝子。

四、突出传播社会主义核心价值观，着力提高“讲文明、树新风”公益广告宣传质量和影响

9、把握宣传主题。围绕“三个倡导”要求，大力宣传中国梦，宣传爱党爱国，宣传传统美德，宣传生态文明，宣传中华礼仪。

10、加大宣传力度。互联网、手机要扩大覆盖，提升效果。继续在建筑围挡、大型T牌、LED电子显示屏、公园、广场、车站加大宣传力度，保证宣传效果。

五、突出弘扬传统美德，着力提升社会思想道德水平

11、开展道德模范学习宣传。开展我推荐、我评议身边好人活动，及时发现、宣传群众当中的凡人善举。开展道德模范事迹宣讲，宣传道德模范感人事迹，弘扬传统美德；健全完善道德模范和身边好人褒扬激励机制，树立好人好报的鲜明导向。

12、加强道德讲堂建设。在巩固提高扩大影响上下功夫，营造庄重氛围，规范仪式流程，提升实际效果。用仪式化方法引人修身养性，引导结婚典礼、成人典礼、老人寿诞等活动进入道德讲堂。开展“诵中华经典、学道德模范、做有德之人”活动，让道德文化入脑入心。

13、开展“我们的节日”活动。大力弘扬中华优秀传统文化，广泛开展中华民族传统文化宣传教育，深化“我们的节日”活动，开展节日民俗、文化娱乐、民族体育活动，用地名、街名、店名及灯笼、春联、年画、中国结等载体，大力弘扬传统文化，营造节日氛围。

六、突出巩固提质，着力深化三大创建活动

14、深化文明县城创建。对照《省省级文明城市测评体系》（2014年版）和全国文明县城测评体系的要求，强力开展对标达标，认真完成涉及我局的各项重点工作，确保以优异成绩争创省级文明县城。

15、深化文明村镇创建。以提高农民素质为中心任务，以开展新一轮“三万”活动为契机，加强村容村貌、乡风文明建设。深化文明户、文明村、文明乡镇创建，深入推进城乡共建；开展移风易俗教育，反对封建迷信，引导农民参与美丽乡村建设。

16、推进文明单位（行业）创建。以诚信建设制度化为重要内容，融入文明行业创建全过程；在全局开展争做“人民满意公仆”活动，在行业系统开展优质服务、便民利民活动。推进文明单位的创建，加强工作引导，提升创建水平，扩大创建覆盖面。

七、突出网上引导，着力加强网络文明传播

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【关键词】 医院文化 企业文化 融合

医院文化与企业文化融合，对于建设医院文化、促进人才培养质量的意义和作用，不言而喻了，也是实践所证明了的。如何融合行业企业先进文化，建设具有特色的医院文化，是每个医院共同面临的问题。一些医院在通过规划文化建设、构建文化建设工作体系、丰富文化建设阵地等方面创新性促进了医企文化融合，形成特色鲜明的医院文化。

一、制定文化建设规划，完善医院文化与企业文化融合的顶层设计

1.高度认识医院文化建设的重要性，把医院文化建设纳人医院事业发展总体规划

医院始终坚持文化引领战略，深入贯彻落实党的十精神，以更加强烈的文化自觉、更加坚定的文化自信和更加积极主动的担当，加快推进医院文化的发展与繁荣，切实增强医院的软实力，全面实施文化育人工程。医院把文化建设纳入“十三五”事业规划范畴，全面、系统、长远的规划文化建设，确立坚持传承与创新相结合、人文与自然相统一、显性文化与隐性文化相一致的原则，通过素质教育进课堂、进教材、进活动、进宿舍、进管理、进社会等多种形式，将企业文化和医院文化有机融合，满足行业、企业对医务人员综合素质的要求，形成独具特色的医院文化建设长效机制。

2.制定医院文化事业发展规划，完善校园文化建设顶层设计

“十三五”期间，是医院事业发展的重要战略机遇期，也是医院文化建设发展的关键阶段。为了有计划、有步骤地组织实施医院文化建设规划，要成立由主要领导、相关职能部门股室负责人组成的医院文化建设工作领导小组，负责指导、推动、检查医院文化建设工作。要根据上级主管部门的要求，制定文化建设规划，弘扬爱岗敬业精神，高扬“服务”文化大旗，努力建设体现医院历史内涵、时代特征和医院特色的校园文化，不断满足医务人员日益增长的精神文化需求。强化职业道德和精神文明建设，努力创建人文医院、民主医院、平安医院和生态医院的建设目标。

二、制定文化实施方案，构建医院文化与企业文化融合的工作体系

1.加强物质文化建设。文化具有潜移默化的教育影响力和感染力，物质文化对医院文化建设起基础性和前提性作用。无论是种植花草树木，还是悬挂图片标语，或是利用墙报，都要从审美的高度深入挖掘，以便挖掘其潜移默化的育人功能，并最K连医院的墙壁也在说话。把医院优秀行业文化融人到医院景观、环境、实习实训、视觉系统标识、宣传设施等方面，彰显医院历史、医院精神、办院特色，实现专业性与人文性的有机统一。

2.加强制度文化建设。一所好的医院，要保持长久的竞争力，就必须有特色鲜明、生命力旺盛的医院文化，这就必须把文化建设制度化，建立起文化建设发展的长效机制。通过建立健全符合医院实际和医院规律、科学合理的规章制度体系，突出目标追求、价值观念、素质要求、作风态度等精神文化方面的元素，给制度以灵魂，强化导向、约束和规范作用，形成职责明确、勤政高效、和谐进取、开拓创新的工作机制。

3.加强精神文化建设。精神文化是医院文化体系的灵魂，是医院在长期发展过程中逐渐积淀形成的精神环境和文化形态，是医务人员传承与发展的价值理念和思维方式，更是办院传统、办院理念、办院特色、文化气质的综合体现。要集中智慧，凝炼特色，达成共识，形成了以“人本、奉献、开放、医术”为基本元素的“服务”文化建设框架。并根据“服务文化”的内在要求，构建医训、院风、作风，构成了医务人员认同并遵循的价值体系。

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一、引言

1000kV晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程,是国家特高压骨干电网的第一个建设项目,也是世界上首个“双百万”(100万伏设计、100万伏运行)特高压商业输电工程,已于2009年1月6日开始正式运行。这条纵跨晋豫鄂3省的银色巨龙,代表着世界电网技术研究和工程应用的一流水平,对今后国家百万伏交流同步骨干电网的全面建设,将起着重要的示范作用。由于该工程的首创性,在建设过程中出现了许多常规工程没有的困难和挑战。湖北省输变电工程公司承建该工程一般线路第16标段,在项目的管理制度体系建设、管理机制手段、安全措施投入、质量控制、关键施工技术方案策划与实施等方面进行了大胆的探索和实践。

二、特高压示范工程线路建设对项目管理的挑战

1.特高压工程建设的高标准、严要求必须由高素质的项目部才能完成一方面,1000kV晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程建设和运行将直接证明国家特高压工程的可行性和合理性,它的建设成败对我国特高压输电技术的推广和应用有着重大影响;另一方面,此条线路作为世界上首个双百万特高压商业输电工程,对国家乃至世界电网建设都将起着重要的示范作用。这些都对线路建设提出非常高的要求,只有完善的项目管理体制才能起到良好的示范作用。

2.特高压工程的创新性要求全新的项目管理方式较之常规工程,特高压交流示范工程作为一个全面创新的工程,世界上既没有可以直接应用的标准,也没有成熟的技术和经验可供借鉴,更没有商业化供货的特高压设备。它几乎达到了目前制造、设计、施工能力各方面的极限,建设成本相当高,一次施工不当都可能造成投资的大幅增加,这无疑加大了施工的难度。以我公司承建的线路部分为例,在特高压技术设计上,应用了绝缘配合、电磁环境、防雷保护等先进适用输变电技术;在特高压设备研制上,采用了高强钢、高性能绝缘子、大截面导线等经济可靠的输变电设备。特高压输变电技术对线路建设提出了较之常规工程更高的要求,唯有建立全新的项目管理方式,才能应对特高压项目建设带来挑战。

3.特高压工程的严格性要求规范的项目管理措施国网交流工程建设有限公司作为此条线路的建设管理单位,对工程现场的管理高标准、严要求,出台了一系列措施,如成立现场项目部直接深入施工一线、各工序样板试点、严格审查施工方案、在各标段中开展各类技术方案交流、对口竞赛、同业对标等等,从微观上规范了施工现场项目管理。我公司在现场管理中,严格执行了国网公司和交流公司的领导决策,结合项目部的实际情况,出台了一系列的项目管理措施,有力地保证了特高压工程的质量和工期。

三、特高压试验交流示范工程第16标段线路建设项目管理机制

1.夯实基础,完善特高压线路建设项目管理体制管理制度是工程现场建设管理的基础,管理制度的建立可使工程建设管理有章可循,有据可查。针对特高压工程的高标准、严要求,项目部建立起了完善的现场建设管理制度和规范的组织机构。(1)组织专项人员,建立现场建设管理制度。为使工程建设规范化、科学化和现代化,按照事前周密策划,事中过程可控、能控、在控,事后严格检查并认真总结的管理思路,我公司在建立工作大纲、实施方案、现场管理制度等方面作了大量工作。组织具有丰富工程现场建设管理经验的骨干人员,编写了《岗位职责》《施工技术管理制度》《施工安全管理制度》《施工质量管理制度》《工程材料管理制度》《机械设备管理制度》《文明施工和环境保护制度》《精神文明建设制度》等9项现场建设管理制度,形成了系统的现场建设管理制度体系。从项目部管理层到现场施工层明确了项目管理的工作内容、工作要求及工作计划,将其作为指导项目建设的指南。与常规工程相比,我公司在建立特高压线路工程项目管理制度体系时,对工程创优规划、工程目标、精神文明建设等方面进行了细化和深入,为高质量地进行特高压工程建设提供了保障。(2)调动精兵强将,建立高效的组织机构。健全的管理制度需要高效的组织机构作保障。在工程建设中,我公司成立以公司主管工程的副总经理为项目经理A角、分公司经理为项目经理B角的项目经理部,下设项目副经理、项目总工、技术部、质检部、安监部、计财部、器材部、办公室,确保特高压项目实施的施工安全管理、质量管理、进度管理、物资管理、信息管理、档案管理、文明施工等方面分工明确、责任到人。项目部以公司副经理为项目经理A角,将公司的领导层延伸到现场建设的第一线,使得公司管理层对项目管理情况了解更加直观、深入、及时,加强了对现场的管控力度,提高了国网交流公司和本公司决策指示的执行力度,同时也更利于与外界协调沟通解决现场的问题。A、B角项目经理相互配合,发挥各自优势,确保了现场的执行力度和深度。

2.提高标准,探索特高压线路建设项目管理方式特高压试验示范工程建设任务重、技术新、难度大、挑战性强,要确保成功实现工程目标,必须开展项目管理方式创新。(1)加大安全措施的投入,确保施工安全。安全是施工生产的基石。为确保特高压线路工程现场建设安全,项目部坚持安全第一、预防为主的方针,提前作好了各项安全文明施工策划工作,紧紧围绕项目安全目标,不断完善健全工作机制,狠抓全员培训和安全制度、措施的检查落实,安全工作始终处于在控、能控、可控状态,保持了工程稳定的安全局面。首先,建立和完善了职业安全健康与环境管理体系,明确项目经理为安全第一责任人,项目总工为安全技术负责人,按照“谁主管、谁负责”“抓生产必须抓安全”的管理原则,做到责任、措施、时间三落实,从严、从细、从实抓好安全生产方面的每一项工作,确保施工生产安全。其次,配合国网交流公司制作并发放安全文明施工宣传品。由于特高压工程较之常规工程的技术性更强,安全危险源更多,我们配合国网交流公司制作了特高压工程组塔安全文明施工宣教专题片。专题片采用三维动漫形式,以关爱生命、保证安全为主题,用正反结合的实例生动地介绍了特高压工程施工现场必须遵循的安全原则,必须掌握的安全施工技能以及特高压铁塔和构架组立的施工安全流程。再次,定时开展安全检查,严格安全奖惩制度。项目部联合现场监理每月开展安全自检自查工作,定期或不定期对项目部、施工驻地、施工现场、施工车辆进行全面安全检查,做好书面记录,查出问题及时整改;采取闭环检查,要求举一反三,对安全优秀班组进行表彰,对安全管理落后的班组和个人进行通报,并组织学习优秀班组。项目部巡查小组每天巡视现场,在施工现场,发现违章,尤其是习惯性违章,加大处罚力度。(2)加大投入,进行工程质量管控的策划与实施。质量是工程建设的生命。试验示范工程作为特高压电网建设的首个工程,其首创性也意味着施工技术复杂、管理难度大。为确保特高压工程施工质量,项目部采取了如下措施。首先,将二级交底深入一线保证施工工艺。为统一施工操作流程、质量标准和施工工艺,项目部打破了三级技术交底的局限,由二级技术交底直接深入施工一线,对每个施工班组、民工队伍进行技术、安全交底,加强讲解特高压施工技术的特点、要点,以便施工管理和作业人员了解施工关键技术和施工方案,统一作业行为。同时,在现场开展“每日一问”技术问答活动,技术员每晚就第二天的工作提出一个技术问题,由施工人员在专门的笔记本上作答,当场发现问题解决问题,不留盲点和死角,提高施工人员技术水平,保障工程质量和进度。其次,加强技术攻关提高科技含量。施工技术是工程施工的根本,是确保质量的关键,是安全生产的保证。针对工程特点和设计要求,根据国家标准、规程、规范及合同要求,项目部在收集、整理、编写一系列技术文件、资料和施工作业指导书的同时,成立了技术攻关小组,专门在各施工阶段进行技术革新、工艺创新及小改小革。针对本标段土质容易塌方的特点,技术人员用薄铁板制作了可伸缩的护筒,根据基坑的大小调整浇制混凝土的护壁;特高压组塔比较困难,项目部制作了ZM塔三维动画进行技术交底,绘制专门的放线指挥图等等。项目部在特高压工程建设过程中,精心组织技术攻关,突破难点,获得了大批QC荣誉,大大提高了工程质量和效率,同时也激发了广大职工科研的兴趣,为公司在今后的工程中储备了技术人才。再次,严格审查施工方案确保工程质量。关键施工技术的质量直接影响到工程的成败,因此关键的施工技术必须在认真研讨、严格审查后才能在工程中应用。在各个施工环节中,项目部都邀请公司各部室、分公司的技术骨干全面指导、监督、跟踪和检查工程建设过程,严把施工技术关。每一个施工方案的确定都是经过了项目部反复论证和反复审查,形成切实可行的方案后再以实施。关键方案施工过程中,项目经理和总工每日在施工现场督察,确保工艺质量。严格审查施工方案有利于进一步优化施工技术方案,确保了施工技术方案的安全可靠性,提高了工作效率。

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[关键词]标准化+；标准；改革；发展；建议

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.29.175

“十二五”时期特别是从2015年起，国务院先后出台了标准化工作的3个纲领性文件，对标准化改革从整体战略设计到具体的战术行动进行了部署。党和国家对标准化的关心和重视前所未有，标准化工作改革力度前所未有，各方面对标准化的关注支持前所未有，标准化已经前所未有地融入经济社会发展的各个领域，成为国家治理体系的重要组成和治理能力现代化的重要标志。因此，大力实施“标准化+”行动，实现标准化与技术创新、现代农业、先进制造、生态文明、消费升级和公共服务的深度融合发展，以适应新形势的需要。

1 实施“标准化+”行动的重要意义

“标准化+”，是国家标准化体系建设发展规划提出的重要理念，就是把标准化作为国家治理体系和治理能力现代化的基础制度和重要方法，“化”进经济社会发展的各个领域、各个层级，主动靠上去、融进去，引领新发展，催生新效益，达到“1+1>2”的效果。以此来看，“标准化+”行动涵盖现代农业、智能制造、物流服务等一、二、三产业的各个方面，推进“标准化+”行动不仅能加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，让生活进一步有原则、有规律、有章可循，清晰明了产品的属性等，还能推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。

1.1 实施“标准化+”行动是“互联网+”行动发展的必然要求

“互联网+”是时展的必然趋势，在推进创业创新、协同制造、智慧能源、数字交通等若干能够形成新产业模式发展领域中只有充分发挥“标准化+”行动的倍增效应，才能进一步提升互联网在生产要素配置中的优化和集成作用；也才能给“互联网+”提供更为广阔的空间和舞台；也才能形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进国民经济提质增效升级。

1.2 实施“标准化+”行动是我国经济结构调整转型升级的内在要求

在经济“新常态”背景下破解经济的结构性矛盾就要充分发挥“标准化+”行动的催化效应，抢占未来经济发展的制高点。如随着居民收入水平的提高，改善型消费比重上升，消费结构进入快速升级期，要充分发挥“标准化+”的引领效应，深入开展国内外标准对标达标行动，加快国内消费品质量安全标准与国际标准或出口标准并轨，促进内外销产品“同线同标同质”；在推动“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”供给侧改革中发挥“标准化+”的门槛效应，提升产品质量，创造出我们自己的品牌，进而提升软实力，以获得经济持续发展的动力。

1.3 实施“标准化+”行动是实现标准化改革目标的迫切需要

标准化改革的总体目标是逐步建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。实现这一目标就要进一步强化“标准化+”行动意识，并在实施“标准化+”行动中全面树立“大标准化”的概念，从而突破传统的标准、标准化和标准化体系的形态与领域，促进标准化管理体制的变革，让“标准化+”行动效应在各行各业充分彰显，将标准化改革全面推进和推向深入。

2 我国实施“标准化+”行动的现状

自进入21世纪以来，我国标准化事业快速发展，标准化工作改革正在稳步推进，最具先进性的团体标准已得到各方认可，在2015年2月实施的GB/T 31771家政服务等各类规范服务质量的标准相继推出，然而与经济社会发展需求相比，标准化法治建设亟待加强、工作水平仍需大幅提高、标准国际化水平还存在较大差距、尤其是支撑发展的作用尚未有效发挥。如多年来，我国的国家标准、行业标准及地方标准制修订时间慢、标龄长、标准不齐全，还存在交叉、重复、矛盾等问题始终没有得到根本性改变，导致多项标准要清理、修订，多个新领域还需要高起点的标准；政府主导的标准容易被绑架，协调一致性差，导致标准不好用、经费紧张等问题仍还存在；某些行业内缺乏统一的标准，导致在技术引领、质量保证等方面出现了不利于行业和产业发展的无序竞争现象；标准项目根据市场需要而提出，标准内容按照市场需求来制定，经费来源依靠市场的这种模式还没有全面落实；大型企业领跑标准化，中型企业提升标准化，小微企业推广标准化的发展格局还需进一步加强。

3 推动实施“标准化+”行动的建议

3.1 解放思想，转变观念

先进的思想理念才是第一生产力，因此，在开展“标准化+”行动中首要任务是打破传统的观念，全面树立“大标准化”的概念。所谓“大标准化”概念，一是认为标准的本质是“约束”，标准化是这种约束的形成和实施的过程。这种约束是人为的、有利于发展的、取得效益和具有某种特定形式的约束；二是标准在形态上并不一定要遵循传统的标准和标准化概念上的规定，如道路交通规则、政府机构的办事程序、企业的程序文件、作业指导书、承诺等都是对某种事物的约束；三是标准和标准化的领域已经从经济领域扩展到社会、生态环境、思想和文化等领域；从技术领域扩展到非技术领域等。特别是突出了顶层管理性质中标准的作用，如和人民生活密切相关的消费性和公共服务业标准的制定和实施，为构建和谐型社会发挥作用；四是随着世界和我国的发展，现代科学技术的发展，科技的成果在相关产业尚未形成的情况下，标准已经制定出来，引领着相关产业的形成和飞快发展，如“中国创造”的TD―LTE―A被国际电信联盟确定为4G国际标准；五是标准体系按产业结构来划分的情况需要重新调整和组合为由经济、社会、环境和文化思想等领域的几个方面来构建。因此，在大力开展“标准化+”行动中只有强化“大标准化”的意识，才能牢固树立大质量意识，把经济社会发展推向“质量时代”。

3.2 制定战略，宣传落实

古人云：欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。在实施“标准化+”行动中要按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，围绕经济、政治、文化、社会和生态文明建设等领域通过顶层设计，制定自上而下层层衔接、环环相扣的“标准化+”行动战略。战略中要充分体现：“标准化+科技创新”“标准化+现代农业”“标准化+先进制造”“标准化+生态文明”“标准化+消费升级”“标准化+公共服务”等方面的需求引领，系统布局。同时，要加大对战略的宣传力度，形成“事事有依据、处处有标准、人人懂标准”的格局，要通过报刊、电视、培训等途径普及宣传标准化知识，着力提高全社会的标准化意识，形成学习标准、遵守标准到参入制定标准的氛围。

3.3 学习借鉴，创新驱动

从国际上看，发达的美英、欧盟等国，标准化程度最高，标准化工作极为出色，考察他们的标准化不难看出其主要做法是：一是注重发挥产业界的作用；二是注重标准的市场适用性；三是注重事实标准的普及；四是注重参入或主导制定国际标准；五是注重建立国际或区域标准化联盟。如美国的技术法规仅限于国家、人身及动植物安全和环境保护等方面，其余的均由企业或行业协会等根据市场的需要和变化而提出。在“标准化+”行动中要学习借鉴国际的先进经验，注重发挥企业的主体作用，只有使用标准的主体才能抓住关键核心技术这个根本，主动推动技术进步，创造更高的标准化经济效益，如以海尔的国际化，成就了国际化的海尔，就是核心技术标准引领，驱动创新的必然结果，所以，要探索试点推进消费类、装备类等产品标准制定的“领跑者”，进一步落实以市场牵引为依靠，以技术创新为动力的机制和运行模式，使标准化工作更加贴近市场、贴近竞争，也贴近经济社会的实际，这样更有利于企业、行业及社会服务的竞争。

3.4 协同推进，共同治理

坚持“放、管、治”相结合，注重发挥市场对标准化资源配置的决定性作用和企业的主体作用，激发市场主体活力，打破标准制定和标准使用、政府行为和企业行为两层皮现象；加强顶层设计和统筹管理，建立政府调控、市场引导、企业为主、专家论证、全民参与的运行机制；强化社会监督作用，形成标准化共治新格局。

3.5 包容开放，协调一致

坚持各类各层级标准协调发展，提高标准制定、实施与监督的系统性和协调性；加强标准与法律法规、政策措施的衔接配套，发挥标准对法律法规的技术支撑和必要补充作用。坚持与国际接轨，统筹引进来与走出去，提高我国标准与国际标准一致性程度。如亟待用新技术改造和整合迅猛发展的物流产业的装备、设施等标准不统一现状，以降低高物流成本。

3.6 夯实基础，激发活力

加强标准化学历和非学历人才培养，加大国际标准化高端、专业及管理人才的培养，以满足不同层次、不同领域的标准化人才需求。优化标准化技术委员会体系结构，加强跨领域、综合性联合工作组建设。依托现有的企事业单位遵循市场驱动、政策引导、协作联动、长期运行、动态调整的原则建设一批国家级的技术标准创新基地，提升标准研发能力；创新基地以“开放、合作、创新、共享”的运行机制激发科研人员创新活力，进一步增强标准化发展的内生动力和可持续能力。

4 结 论

“标准化+”行动诞生于改革新常态的沃土，尽管目前还面临法治建设亟待加强、体制滞后、国际化水平差距较大等一系列问题，但它顺应标准化改革发展趋势，其一头连着技术，一头连着管理的优势，决定了其在推动“四个全面”“五位一体”“五大发展”理念中的独特使命，应当得到社会各方的重视和支持。

参考文献：

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需要重视的问题

从全国过去的发展情况来看，小城镇建设引发的问题主要表现为自然风险、经济风险、社会风险三个方面。

自然风险是指小城镇建设导致农村地区环境质量下降，生态自然力日趋匮乏。随着小城镇经济的快速发展，不少地区尤其是落后地区降低了引进产业的环保门槛，而一些大中城市为摆脱环境污染造成的困境，将其某些污染严重和难以治理的企业或部分产品的生产，迁移到邻近的小城镇，导致小城镇主导产业“三高”比例普遍偏高。另一方面，城镇化带来的人口聚集会引起有机物生态循环系统改变，破坏生态系统原有的内在循环平衡机制。上述问题的实质是将小城镇建设视为“单打一”的发展模式，只重经济指标，不重社会、环境效益，只重物质增量，不重系统和谐。从长期看，环境质量的恶化和自然力的衰微，必将制约小城镇长期的可持续健康发展。

经济风险是指小城镇建设导致农业衰退风险进一步加大。一般认为，小城镇建设过程是城乡资源的融合过程，但这种融合并非资源的对等流动。由于在城镇建设过程中城镇效益显著高于乡村，推动着农村优秀劳动力、资金等资源向城镇聚集，土地资源向非农业生产领域配置。虽然，从要素的产出效益来看，农村资源向城镇聚集可视为是一种资源的优化配置，客观上会带动农村经济社会结构的转型，但是，片面地促使农村资源向城镇转移，将会带来农业衰退的不良后果，甚至进一步扩大城乡差距，动摇农业经济的基础地位。因此，必须重视如何使发展小城镇的努力对解决三农问题作出预期的贡献。

社会风险是指入镇农民在获得全新的改变自身生存方式的机会的同时，其利益或风险也面临着诸多不确定性。小城镇的发展，客观上使得部分脱离农业部门、失去农业收入来源的入镇农民在身份变换的同时，也面临着能否顺利实现职业能力与就业岗位的转换，能否顺利实现稳定收入或无差别社会保障的现实风险。另一方面，在小城镇开发过程中，地方政府和投资企业时常表现出短期利益偏好，客观上影响了当地农民的生产与生活利益。这些问题必须得到有效控制，否则会扩大城乡之间的贫富差距，有违小城镇建设的初衷。

政策选择的重点

小城镇能否实现健康发展，关键在于在新的发展背景下，能否促进社会生产关系、人与自然生态关系的优化和谐，即能否处理好不同发展主体之间、小城镇发展中多元目标之间的协调统筹问题，在于能否妥善处理好小城镇发展必然触及的自然、经济和社会风险的化解问题，其实质是在实现小城镇可持续全面发展的同时，最大限度地降低小城镇建设引发的一系列社会成本问题。针对我省实际，小城镇建设必须坚持科学发展观的基本要求，既要精心设计、统筹规划、适度超前，又要遵循城镇发展的渐近性规律，注重发展规划与各地社会、经济、文化不同发展阶段的适配性；要体现优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区分原则；要强调经济规律、市场规律、自然生态规律和社会和谐进步在小城镇建设中的有机统一，协调有序、和谐自然地推进小城镇综合改革建设。

一、定位规划必须清晰而有特色，鼓励富有特色与差异化发展思路。

小城镇建设要在强调遵循一般性规律和要求的同时，综合考虑发展基础、发展条件的多样性及多因素之间的复杂关联，在发展目标和实现路径上，应根据本地的经济区位条件，立足当地资源禀赋特征与优势，因地制宜，科学规划。为此，各地小城镇建设的定位规划必须清晰，即应立足当地资源禀赋特征与优势，体现特色经济、产业支柱和生态文明相统一的原则，探索以特色经济与生态文明建设构建产业支柱，以产业支柱推进城乡一体的能够凸显特色与差异化小城镇建设模式，切忌“千镇一面”的发展评价取向。

从我省这一轮试点的21个乡镇情况来看，发展基础、资源条件迥异，宜工、宜农、宜商、宜游各有天时地利。因此，在建设思路上，可以“八仙过海，各显神通”。在规划起点和建设速度上，提倡纵向的适度超前。对经济实力较为厚实并已具备较强工业基础的试点小城镇，以整合、打造优势区域产业集群和生态化改造为主。对具备较好地理条件和商业基础的试点小城镇，可以考虑建设为连接城乡的商品流通集散中心，重点发展流通与商贸。对于工业经济基础较为薄弱，又不具备明显的交通、人力与资源优势的试点地区，应优先考虑促进当地特色农林业的规模化经营与生态化经营。

二、以项目带动为基石，以产业支撑为关键，推进小城镇建设。

小城镇建设应在项目带动、产业发展的基础上进行基础设施建设，要遵循经济自然演进规律和城乡一体化的内在发展规律。小城镇建设中项目引入和产业定位必须科学和慎重，必须考虑有助于在适度高起点、高标准前提下提升小城镇核心竞争力，有助于解决部分农业生产资源的有效转移问题，有助于从更高的层面优化资源配置和产业布局，有助于小城镇人与社会、经济、自然长期稳定发展。要从省级行政层面审视试点小城镇重点建设项目和产业布局的合理性，重点是从全局角度评估各试点城镇项目和产业安排可能存在的重复建设倾向或布局不合理。

三、试行“三集中”小城镇建设模式，努力实现小城镇建设的规模经济与集约经济。

土地向规模经营集中、居住向社区集中、工业向园区集中的“三集中”模式，是小城镇建设中工业、农业、社会事业高效有序发展的必由之路。为此，要加快推进小城镇建设制度创新和改革步伐，尤其要放松户籍限制，加快廉租房建设，探索农民“集中居住”的社会管理体制创新。另一方面，通过改革土地制度，探索土地融资新模式，发行小城镇建设债券，解决“三集中”小城镇发展模式的资金约束问题。

四、坚持利益兼容，积极帮扶，真正实现小城镇与中心城市的良性互动发展。

首先要从战略高度处理好小城镇与中心城市利益兼容下的共同发展问题。从政策上要明确对小城镇建设的财政扶持，尤其是对经济基础较为薄弱的试点乡镇，在广开投融资渠道的同时，充分发挥中心城市在资金、管理、规划和社会资源整合方面的经验和优势，予以帮扶。要鼓励中心城市的优质产业向试点小城镇扩张和渗透，严格限制落后、淘汰型产业或设施向试点城镇转移。要在城镇规划布局、生产与生活建设项目选择、项目推进过程和实施效果评价环节，切实考察试点地区小城镇综合改革建设对当地社会民生的长期福利效应。

五、坚持社会发展指标优于经济发展指标。

从短期补偿和长期融入两方面积极化解城镇化中的社会矛盾，切实处理好入镇农民的身份置换与职业、社会保障的同步转换问题，并通过促进优质教育，从根本上解决入镇农民后代在城镇环境下的永续发展问题，使小城镇建设切实成为改善当地居民尤其是入镇农民生活水平的有效途径。在切实依照政策对城镇开发建设中失地农民进行足额补偿外，对入镇农民城镇职业工作能力的训练、社会保障项目的落实，应早于城镇建设中对相关农民生产生活方式的实际改变。可以考虑由政府举办或政府补贴、社会机构举办的方式，开展入镇农民职业技能培训，这是短期内的转换目标。长期目标应当是解决入镇农民的“完全市民”待遇问题，这样才能从长远上解决小城镇建设地区农民入镇的后顾之忧。应着力发展试点小城镇卫生事业，按人口规模，分层级加强试点城镇医疗机构建设。要以小城镇综合改革建设为契机，切实改善小城镇地区相对落后的义务教育体系，通过对试点城镇加大人力资本投资，从根本上解决入镇农民后代在城镇环境下的永续发展问题。

六、妥善处理好小城镇经济社会发展与自然力保护问题，严格控制小城镇建设对生态环境和农业安全的负面影响。

必须考虑区域的生态负荷极限，合理规划和界定城镇的人口与经济规模，设定必要的上限，对较多依赖本地自然资源的山区乡村地区，以建设小型化城镇为主。小城镇建设规划要加强耕地保护利用，注意合理用地、节约用地、保护耕地，适度提高城镇存量土地的利用率，加强对新增用地的控制，做好资源开发和维护生态统筹规划。加大生态环境保护力度，注重小城镇建设中产业结构优化，提高产业技术水平，最大限度地降低粗放消耗型经济的比例。

七、在发展动力上，政府政策引导与市场机制主导相结合，协调、自然地推进小城镇建设。

在我国，小城镇是以行政建制镇为表现形式的，政府在小城镇建设的作用毋庸置疑。但是，另一方面，小城镇作为资源、人口的一种配置途径，其形成和发展必然遵循生产力发展的一般规律，应注意小城镇建设中的政府行为过度问题，避免将小城镇建设单纯视为政府项目、政府工程，避免建设中不切实际的“”，避免政府大包大揽。倡导循序渐进，尽可能发挥市场的选择机制，尽量减少不必要的建设指标、建设进度的行政性设置与考核，尤其是在涉及百姓投入的重大事项上，要充分考虑乡镇居民的实际承受能力。政府的基本工作应主要集中于规划引导、政策制定、公共事务治理、生态保护、公共物品有效供给，发挥市场在项目资源、人口资源集聚、建设中的主导作用。

八、“软”、“硬”结合，以“软”促“硬”，“软”建设先行。

小城镇建设展现的是一个社会资源、人口资源的空间布局问题，是一个空间的硬件系统形成问题，但是，制约小城镇健康有序发展的关键，是软环境建设。从我省小城镇建设的初衷和当前面临的主要问题来看，软环境建设的重点，不仅在于政策因素如何提升小城镇生产力发展和对中心城市的社会经济的支持，更在于如何解决以生产关系为核心的社会关系以及城镇上层建筑的良性和谐发展，相应地，对各级政府部门的小城镇建设工作的考核应侧重于软要素的考察。各级政府部门应当把小城镇建设重点放在提供能够吸引优质人力和经济资源所必需的公共品服务上，尤其是通过软要素建设，营造和维护公平、高效的区域市场环境。