微观经济手段范文
时间：2024-03-19 11:09:42
导语：如何才能写好一篇微观经济手段，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
月应用常州WGW-II型管状吻合器行左胸左颈两切口食管胃颈部机械吻合治疗食管上段癌10例做为治疗组，将右胸、腹、右颈三切口食管胃颈部手工吻合治疗食管上段癌8例做为对照组，进行对比分析。结果 治疗组两切口较对照组三切口减少了手术切口，减少了创伤；缩短了手术时间；减少了手术出血；有效地防止了吻合瘘的发生；缩短了住院时间；无声音嘶哑、吻合口瘘、吻合口狭窄等并发症发生。对照组术后发生吻合口瘘2例，经保守治疗，好转出院。两组无住院死亡。结论 外科手术切除是治疗食管癌首选和主要的治疗方法，食管胸上段癌多用右胸、腹、右颈三切口，颈部食管胃吻合均行传统手工吻合方法，存在手术创伤大，时间长，出血较多，术后遗留胸、腹、颈三个切口瘢痕，患者心理负担重，生活质量差等不利因素。食管术后吻合口瘘是最严重的并发症之一，食管胃机械吻合降低了吻合口瘘的发生率，采取左胸左颈切口行食管胃颈部机械吻合治疗食管胸上段癌，减少了手术切口，缩短了手术时间，减少了手术污染及并发症发生，简便可行，效果肯定，可替代传统颈部手工吻合方法，易于推广应用。
【关键词】 食管上段癌；颈部；机械吻合；手术治疗
2004年11月至2008年1月，我科应用常州WGW II型管状吻合器行左胸左颈两切口食管胃颈部机械吻合治疗食管上段癌10例，将右胸、腹、右颈三切口食管胃颈部手工吻合治疗食管上段癌8例做对比分析，效果满意，报告如下。
1 临床资料
1.1 一般资料 将左胸左颈两切口食管胃颈部机械吻合治疗食管上段癌10例做为治疗组，将右胸、腹、右颈三切口食管胃颈部手工吻合治疗食管上段癌8例做为对照组。两组资料各项指标。见表1。
1.2 手术方法 气管插管全麻下手术。治疗组：左胸左颈两切口手术，先经左胸第五肋间切口进胸游离食管及肿瘤，清除局部淋巴结，经膈肌切口游离胃，保护胃网膜右动脉及血管弓，游离大弯时沿横结肠无血管区游离大网膜，使整块大网膜连于胃体大弯侧，一并带入胸腔，于胃贲门处切断，食管端结扎，胃贲门切端肠钳夹闭；再行左胸锁乳突肌前缘切口游离颈段食管，将胸段食管及肿瘤经颈切口拉出，于肿瘤上方2～4 cm横行切开食管前壁，根据颈段食管扩张程度置入国产WGW管型吻合器抵钉座，10-0丝线荷包环扎及结扎固定食管于抵钉座芯轴，距结扎线0.5 cm切断食管，切除食管肿瘤，将抵钉座芯轴经颈部切口倒插入胸腔，经胸腔自贲门切口置入吻合器主机，于胃底最高点打孔伸出主机弹簧管并连接芯轴，调节螺母使主机与抵钉座两端组织紧密接触，主机经胸顶伸入颈部击发吻切行食管胃颈部机械吻合，缝合颈部切口；在胸腔内用7号丝线荷包环扎及结扎胃贲门切口黏膜，4-0丝线间断缝合浆肌层包埋封闭贲门切口，固定胃体浆肌层于胸顶胸膜，带蒂大网膜覆盖包裹一周，封闭胸膜顶，固定胃体于食管床，重建膈肌食管裂孔，常规引流关胸。对照组：右胸、腹、右颈三切口手术，经右胸第五肋间切口进胸游离食管及肿瘤，清除局部淋巴结；经上腹正中切口常规游离胃，保护胃网膜右动脉及血管弓，扩大膈肌食管裂孔，将胃经食管裂孔上提入右胸腔，于胃贲门处切断，食管端结扎，常规封闭贲门切口；再行右胸锁乳突肌前缘切口游离颈段食管，将胸段食管及肿瘤经颈切口拉出；将胃经食管床，胃底经颈切口拉出，于肿瘤上方3～4 cm横行切断食管，切除食管肿瘤，常规行食管胃底颈部手工分层吻合，缝合颈部切口；固定胃体于食管床，胃膈肌间断缝合固定4～6针，常规胸腔引流关胸。
2 结果
治疗组与对照组术中术后患者情况，见表2。
从表2可见，治疗组与对照组比较，治疗组为两切口较对照组三切口减少了手术切口及瘢痕，减少了创伤；缩短了手术时间；减少了手术出血；有效地防止了吻合瘘的发生；缩短了住院时间；无声音嘶哑、吻合口瘘、吻合口狭窄等并发症发生，治愈出院。对照组术后发生吻合口瘘2例，经保守治疗，好转出院。两组无住院死亡。
3 讨论
食管癌是常见的消化道恶性肿瘤，外科手术切除是首选和主要的治疗方法，食管胸上段癌多用右胸、腹、颈三切口，颈部食管胃吻合均行传统手工吻合方法，存在手术创伤大，时间长，术后遗留胸、腹、颈三个切口瘢痕，患者心理负担重，生活质量差等不利因素。食管胃吻合瘘是食管癌术后严重的并发症之一，发生率为3%～5%，其死亡率为50%[1，2]。吻合方式和技巧是重要的原因之一。管状吻合器具有操作简便、节省手术时间、吻合准确可靠、吻合口切缘整齐、钉距均匀等优点，在防止吻合口瘘中有良好的作用，机械吻合使吻合口瘘发生率降到0.39%[3]。本组采取左胸左颈切口以国产常州WGW管型吻合器行食管胃颈部机械吻合治疗食管胸上段癌，减少了手术切口，缩短了手术时间，减少了手术污染，有效的防止了吻合口瘘的发生，简便可行，效果肯定，可替代传统颈部手工吻合方法，易于推广应用。
参 考 文 献
［1］ 黄国俊，吴英恺. 食管癌和贲门癌.上海科学技术出版社，1990：228-231.
篇2
【关键词】房地产，市场调控，经济手段
我国的房地产市场起步时间晚，80年代末逐步发展起来，但发展速度很快，对国民经济的发展和居住条件的改善起到重要作用。房地产业也成为国民经济重要支柱产业。
房地产的发展也像中国的改革开放道路一样，“摸着石头过河”。房地产的发展，也是一个不断探索，不断完善的过程。从“福利分房”到“住房商品化”，再到“保障房、商品房双轨制”；从计划经济配置到市场经济配置，再到计划经济与市场经济结合；土地从“划拨”到“出让”，再到“招拍挂”。
由于房地产市场发展时间短，房地产市场主体不成熟，政策法规有待完善，伴随着世界经济环境的多变，房地产发展也历经多次大起大落。
80年代末到92年前后，房地产市场从探索到躁动，第一次房地产泡沫在深圳、海南、北海等地出现。随着93政府开始第一轮紧缩性宏观调控，房地产泡沫破裂，造成了大量的烂尾楼和银行呆坏账。房地产步入长达5年左右的低谷期。
97年亚洲金融危机爆发，中国政府启动新一轮扩张性财政政策。98年住房货币化改革，房地产成为拉动内需的重要消费热点。申奥成功和入世，也成为刺激房地产发展的两大诱因，房价涨幅迅速，“温州炒房团”成为一个新的名词。从2003年到2007年，政府动用行政、财政、税收、信贷等多种工具，收效甚微，直到07年下半年才遏制住了房价的快速上涨。市场观望情绪浓厚，房价企稳。房地产开发商也在之后迎来严冬，被迫抱团取暖。
2008年国际金融风暴爆发，为应对百年一遇的全球金融危机，抵御不利的国际金融环境，中国政府推出大规模刺激内需方案（“四万亿投资计划”）。 “四万亿投资计划”也造成了社会流动性泛滥，导致2008年房地产调控成为真正的“空调”。
房地产市场也在经历短暂“倒春寒”后迎来了爆发，2009年下半年“量价齐涨”，最典型的是海南岛2010年第一周房地产销售量超过了2008年全年的销售量。
面对快速上涨的各地房价，2010年初，房地产行业便掀起一波严厉的政策调控风暴。1月10日，国务院出台《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(“国十一条”)，严格二套房贷款。4月15日国务院又颁令，二套房首付款不低于50%；首套房且建筑面积逾90平米的，首付不低于30%。紧接着的4月17日，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(新国十条)，实行更为严格的差别化住房信贷政策，对商品房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可暂停发放购买第三套及以上住房贷款。此后，各地纷纷推出调控实施细则，北京要求商业银行暂停发放购买第三套及以上住房贷款。各部委随即也纷纷打出针对房地产市场的政策调控组合拳。
国家的政策需要落地才能真正起到作用。国务院出台“新国十条”后，许多地方都出台了实施细则，其中以“限购令”最为奏效，也是近年来楼市调控的一大亮点。先是北京在4月30日出台的“国十条实施细则”中明确提出：5月1日起北京家庭只能新购一套商品房。
北京的开山之举旨在对投资投机性购房需求实施更为严厉的打压，随后，上海、深圳、厦门纷纷效仿，直到9月29日，国家有关部委出台“新国五条”，“限购令”蔓延全国，深圳9月30日晚紧急出台“限购令”，规定从10月1日起，在深圳暂时实行限定居民家庭购房套数政策。
本次调控时间长、力度大、多种手段并用，调控效果也较历次好，被业内称为史上最严厉的调控。
但以“限购”、“限贷”为核心的调控政策，带有明显行政手段的烙印。总结历次调控经验，行政手段具有见效快、效果明显的特点，但一旦放松，就会出现明显反弹，可谓“一管就死，一放就乱”。 我国住房市场与成熟的房地产市场相差太远，我国的房地产市场仍然是一个政府干预严重的市场。因此，尽管作者不赞同用行政方式来干预市场，但有一点应该肯定，即限购令对遏制住房投机炒作是能起到一定作用的。
房地产问题不是靠短期调控可以解决的，而是需要长期的制度建设，很多规则要透明、可持续、可预见，调控政策不能忽冷忽热。“房地产的投资和购买是一种长期性的行为，不能因为制度不健全，政策多变，而变成短期的投机行为”，政策应该长期可预见，更加固定和透明。
如何巩固房地产调控成果，保证房地产市场的长期健康发展，作为房地产业内人士，作者有以下看法：
一、社会主义市场经济条件下，宏观调控应采取行政手段与经济手段相结合，以经济手段为主的方式
改革开放已经三十多年，我们最大的一个收获是认识到市场经济不是资本主义所特有的，市场经济作为一种资源配置方式，既可以存在资本主义经济中，也可以存在社会主义经济中。
无论对于市场经济发达国家，还是市场经济不发达国家，完全依靠市场机制的自发作用都不可能实现资源的最优配置，经济的均衡状态，因为市场对资源的配置不仅存在失灵的可能，而且还存在着某些功能上的缺陷。
篇3
环境经济学产生于20世纪60年代。它旨在从经济学的角度分析人类在经济发展中产生资源和环境问题的根本原因，并研究如何利用经济手段解决自然资源和环境问题。与具有超过百年历史的经济学科相比，它还是一门年轻的学科。发达国家从20世纪60年代开始就在高校开设环境经济学课程。到20世纪80年代，随着环境管理环境中命令-控制型政策成本高、效率低、效果差的问题不断显现，以及环境经济学理论和方法的完善，学术界和管理界逐渐认识到该学科对管理政策制定的重要作用，环境经济学对环境政策制定的影响随之迅速扩大，它逐渐成为环境与资源管理的研究者、决策者和学习者教育不可分割的一个部分。
我国环境经济学的研究和教学起步较晚，但发展较快。尽管我国设置“环境经济学系”的高校不多，但是几乎所有设置环境科学系、经济学系及相关专业的高校都开设了环境经济学或者类似的课程。由于环境经济学是一门新兴的交叉学科，其教学对学生经济学背景知识有着较高的要求。而环境科学专业的学生不同于经济学或者环境与自然资源经济学专业的学生，一般没有受过经济学的训练。环境科学专业课程多、时间紧的特点也不允许他们做这样的知识准备。在这种特殊的背景下如何有效地开展环境经济学的教育和教学是一个必须研究的问题。本文对环境科学专业环境经济学课程设置、教学目标、内容和方法等进行了探讨，旨在为提高本课程的教学效果提供借鉴。
1 课程设置
目前国内外环境科学专业设置的相关课程有环境经济学概论、环境经济学基础、环境经济学导论、环境与自然资源经济学、人口、资源与环境经济学等。考虑到环境与资源是一个不可分割的整体，很多的环境问题是在自然资源利用中产生的，自然资源的有效配置可以减少环境问题的产生。而且在环境经济政策的制定中，自然资源是一个不可或缺的因素。如果对环境科学专业的学生只重视环境经济学的教育而忽略自然资源经济学的教育，不利于学生在今后的工作中用整体的观点分析和解决问题。同时，在整个专业的教学体系中，由于总课时的限制，往往很难同时开设环境经济学和自然资源经济学两门课程。所以笔者认为，从完善学生知识结构的需要出发，设置环境与自然资源经济学基础课程为宜。
另外，大多数环境管理专业将环境经济学设为选修课，一些学生因害怕该课程难学而放弃这门课的学习。根据笔者了解，现在很多环境科学/环境管理的研究者和管理者因为没有经过环境经济学的基本训练而造成知识的欠缺，提出的一些政策或者政策建议有背经济学常识而被责难。所以笔者认为应该将本课程设置为专业基础课。
2 教学目标
如上文所分析环境经济学是一门新兴的边缘性学科。它不仅与经济学、环境学有直接的联系，而且与地学、技术科学、管理科学以及法学等学科也都有一定程度的交叉。总之，其涉及知识面宽，内容广。尽管环境科学专业的学生的自然科学的背景较好，但社会科学，特别是经济学和公共管理学的知识比较欠缺。面对这样的学生背景和有限的计划学时，制定明确可行的教学目标至关重要。在有限的时间和学生知识背景的条件下，必须考虑学生将来实际工作的需要、课程的特殊性，以及该课程与其他课程之间的关系来制定教学目标。根据笔者本课程多年的教学经验以及相关研究经历，该课程的教学目标应该应该定位于基本理论、基本技能和经济学思维三个方面。具体为：(1)掌握环境与自然资源经济学最基本的理论知识和分析评价方法，达到“入门”的目的;(2)掌握运用经济学的理论方法分析和解决资源与环境问题的基本能力，特别是掌握环境经济手段的经济学理论基础;(3)培养学生从经济的角度审视环境与资源问题的习惯;(4)为相关的课程(如：环境评价、环境规划与管理)打下必备的基础。
3 教学内容
环境经济学包括了从微观经济学、制度经济学的基本原理，到环境和环境问题、自然资源和自然资源问题、环境与自然资源管理政策、绿色GDP核算(涉及宏观经济学知识)，以及最新的生态系统服务价值评估和应用等多学科、多领域的知识和内容。国外高校这门课的课时为54学时(每周2次4课时)，并且要求学生有微观经济学基础。即使对非经济学专业开设这门课，课时也为54学时。而我国高校环境科学专业的教学体系中，本课程只安排了36课时。要在这么短的时间内完成教学任务，教学内容显然不可能涵盖环境经济学的全部内容。因此，必须根据教学目标、课时的限制以及学生的背景来确定教学内容。我们认为本课程的教学内容应该包括以下5个模块：
(1)导论。导论模块主要介绍当前主要面临的环境与资源问题(如污染、资源利用冲突、全球环境问题等)，分析环境与经济之间的联系;由此导入什么是环境与自然资源经济学、为什么需要环境与自然资源经济学等问题。
(2)基本经济学概念和理论。这一模块主要是针对没有微观经济学背景的学生建立经济学的基本概念，为下一步的学习打下理论基础。涉及的概念和理论包括费用和效益、供给和需求、经济效率、外部性、公共物品、产权等，以及环境质量经济学。
(3)分析方法。这一模块主要介绍环境与资源经济学中两种最基本的也是应用最广的分析评价方法：环境资源价值评估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在环境资源价值评估方法部分，侧重向学生灌输这样一个理念：与其他财产一样，环境与资源是有价值的，必须将环境与资源的价值纳入决策过程之中。收益成本分析是将环境资源价值评估得到的结果纳入到决策过程的有用框架。
(4)环境经济政策。这一模块主要介绍国内外现行的和拟议的环境管理的经济手段及其理论基础、这些手段优劣和对资源环境影响的经济学分析方法。从而引导学生今后在政策的制定和评价中的经济学思考。
(5)自然资源利用和管理。这一模块主要介绍自然资源(可再生资源、不可再生资源、水资源)在时间上最佳配置的理论。重点介绍渔业资源问题、管理政策以及这些政策制定和影响的经济学分析方法。
以上的5个模块，首先通过导论让学生对环境与自然经济学有一个总体的了解，然后从基本概念和理论入手，依次过渡到环境经济的分析评价方法、环境管理的经济手段与政策，自然资源利用及管理政策，从而将各章节的内容有机地联系起来，形成一个系统框架，有助于引导学生认识环境与自然资源经济学内在的逻辑规律。
4 教学方法和手段
在既定的教学目标和教学大纲下，采用何种方法进行教学将直接影响到教学效果与同学们的学习热情。多媒体技术的进步为我们开发先进的教学手段提供了有利条件。改变传统的黑板板书方式，建立以先进的多媒体手段为依托，课堂讲授课后练习、课堂演讲与讨论、现场教学以及观看录像等多种形式相结合的教学方法体系，可以大大提高本学科的教学效果和效率。根据笔者的经验，以下几种教学手段特别重要。
(1)启发式教学与案例教学。由于本课程具有文理渗透、交叉性质，初学者对一些经济学知识及其在解释环境科学问题上的运用理解较困难。因此，在讲授过程要尽可能采用启发式的教学方法，对基本概念、理论的叙述注重确切和深入浅出、对关键词的讲解力求准确透彻、对分析评价方法及有关环境管理经济手段的介绍尽量理论结合实际，并通过提问、启发、举例使同学们理解掌握每个知识点。在启发式教学时配以实际案例能够提高教学效果。如针对目前我国严重的雾霾问题，配合华北地区经济增长、人口增加、消费增加、重工业布局来分析雾霾产生的原因;启发学生用经济学的思维来分析问题，考虑经济发展与环境保护之间的权衡，从而提出以成本更低的环境经济手段来解决问题，而不是强制关闭企业这样高成本的命令-控制性手段。
(2)多媒体课件。为了使课堂讲授更加明了、生动，并节省教师在课堂上的板书时间，首先要完成与原版教材相对应的英文多媒体课件的设计与制作。在设计与制作多媒体课件中，充分利用字体、颜色和动画等功能，并通过插入各种图表、与相关网站链接，力求达到条理清晰、突出重点、加深印象、扩大信息量的效果。由于学生在课前课后很容易通过互联网或email等方式获得多媒体课件，故上课时不必将精力用于记课堂笔记，从而让他们在有限的课堂教学时间里积极思维、积极参与课堂讨论。
(3)双语教学。英文教材、英文课件、中英文相结合的阅读材料和讲授，可以让学生更加深入和透彻理解课程的基本内容。现有中文教材大都从英文教材翻译或者编译而来，无庸讳言，翻译和编译中存在很多晦涩和谬误之处。因此笔者认为双语教学效果要好于单语教学。而且学生在将来工作中要涉及到大量英文文献，双语教学可以让学生熟悉本学科的专业词汇，为学生将来工作和学习打下基础。
(4)课堂讨论和现场调查。环境与自然资源经济学除了具有鲜明的交叉性，应用性也是其一大特点。为了进一步提高教学效果，在教学过程中可以结合授课内容，以问题为导向，定期组织学生有针对性地开展课堂讨论，让每一位同学都有上台演讲的机会，师生平等参与讨论，大家各抒己见，取长补短。同时尽可能安排现场教学活动(包括观看有关录像)，或结合教学组的在研课题组织学生参与现场调查。实践证明，这种生动活泼和多样化的教学方式有利于同学们调动积极思维、发挥潜能、发展个性、展示才华，从而有利于培养学生独立思考、自学和对环境问题的综合分析能力及其综合素质，同时收到好的教学效果。
5 结论
环境经济学是一门由经济学和环境科学等多学科相互交叉、有机结合形成的边缘性学科，它试图从经济学的视角、运用经济学的基本理论和分析方法来探讨环境与资源问题，在资源与环境政策制定中起重要作用。无论从环境科学/环境管理专业办学定位或人才培养目标来看，本课程都是一门不可或缺的重要课程，其定位应该是为完善环科科学/管理学生专业知识结构而开设的一门专业基础课;本课程的教学目的在于使学生了解“环境与自然资源经济学”这一新兴交叉学科的总体轮廓和最主要的内容，掌握其基本的理论知识和分析评价方法及其应用，培养学生运用环境与自然资源经济学的理论方法分析和解决环境与资源问题的能力;针对本学科和学生的特点，本课程主要教学内容可以包括5大模块：导论、基本理论、分析方法、环境政策、资源管理;为了提高本课程的教学效果，要建立以先进的多媒体手段为依托，课堂讲授课后练习、课堂演讲与讨论、现场教学以及案例研究等多种形式相结合的教学方法体系，要特别注重学生实践能力的培养。
篇4
关键词 环境可持续发展 环境外部性 绿色税收
一、环境保护与可持续发展的关系
著名经济学家西蒙・库兹涅茨于1955年提出了一个假说：即在经济发展过程中，收入差距随着经济的增长先扩大后缩小，这一收入不平均和人均收入之间的倒U型关系称为库兹涅茨曲线。同样，将库兹涅茨曲线运用到经济增长与环境状况的关系中，这可表述为：在经济发展过程中，环境先变得恶化，而后得到改善。例如，在二三十年前，一些新发展国家的城市则变得更干净了。环境经济学据此提出了存在环境库兹涅茨曲线假说，该曲线表示，在经济发展的较低阶段，人类对资源利用十分有限，环境污染的水平较低，随着经济的起飞，制造业迅速发展，资源的耗费超过了资源的再生，环境的恶化；在经济发展的更高阶段，经济结构改变，污染产业停滞或被转移，经济发展带来的积累可以用来治理环境，人们的环境意识也加强了，因此，环境状况开始改善，这样就形成了一个倒U型曲线。
从表1可以看出人类文明的发展和环境问题的关系。并不是所有的国家都必须经历一个先污染后解决的过程，许多发展中国家在考虑发展总效益的前提下，通过在经济起飞阶段控制污染排放和资源枯竭，即降低环境库兹涅茨曲线的弧度或库兹涅茨曲线中的区间跨度，推动经济发展尽早到达对生态环境“友善”的较高阶段。另外，由于有些环境恶化类型具有不可逆转性，这也是人类必须进行环境保护的原因。例如：热带雨林的砍伐、生物多样性的消失、物种的灭绝等，或是不可逆转或是逆转成本过于昂贵。
因此我们要清楚地认识到：随着经济的发展，一定程度的生态环境恶化是不可避免的，不切实际的环境要求会阻碍经济的发展；同时，我们更应该积极地制定适合中国国情的这个政策和制度，在不阻碍经济发展的前提下使环境库兹涅茨曲线变得低平，提前实现经济增长与生态环境改善的同步。
二、环境可持续发展的理论依据
外部性理论是环境可持续发展的理论基础。外部性理论一方面揭示了市场经济活动中，一些低效率资源配置的根据，另一方面又为如何解决环境外部不经济问题提供了可选择的道路。
在标准经济学中，外部性指某个微观经济单位（厂商或居民）的经济活动对其微观经济单位（厂商或居民）所产生的非市场的影响。环境外部性则指这种非市场影响中的环境问题。其中非市场性指这种影响没有通过市场价格机制反映出来。外部性分为外部经济和外部不经济。外部经济指外部影响对受影响者是有益的。外部不经济指外部影响对受影响者是不利或有害的。
环境外部性是经济系统运行中不可避免的组成部分，对经济系统的正常运行和资源配置产生重要影响。环境外部性的作用范围比一般意义上的经济外部性广泛的多，普遍的多，作用范围也严重的多。尤其到了20世纪，环境外部不经济问题完全显现出来，演变为一个全球性难题。环境外部性还有很强的公共性质，同时它的作用时间比一般外部性长久，具有向未来延伸的趋势。环境外部不经济的一种重要影响方式实现在经济活动的副作用由未来人口承担。因为人类长期滥用环境资源所造成的环境破坏，靠技术手段在短期是无法恢复的。经济活动的副作用有些是对当代人和后代人都不利的，如物种灭绝、水土流失和沙漠化；有些则是对当代人有利而对后代人不利的，如当代人对地球储存能源的过度开采，以及对污染物的处理在短期内有效，积累下去则对未来人口产生有害影响。
三、环境外部性产生的解决途径
1、环境外部性产生的根源主要表现在：产权不明晰、环境影响的时空差和人口压力方面。
（1）产权的不明晰
将产权与外部性联系起来的最典型的理论是科斯定理。科斯认为，如果产权是明确的，同时交易成本为零，那么无论产权最初是如何界定的，都可以通过市场交易达到最优配置。换句话说，在产权明确，交易成本为零的前提下，通过市场交易可以消除外部性。例如：自愿协商制度、污染者与受污染者合并、排污权交易制度等等。
产权理论出现以后，多数研究者认为公共财产的存在是外部性产生的根本原因。只要存在公共资源，人们就会努力去通过使用乃至滥用公共资源来获益。
（2）环境影响的时空差
环境影响的时空差使环境的损益与当事人往往不直接发生经济利益关系。由于污染物具有迁移、累积、扩散以及长期性等特征，使环境污染的肇事者和受害者相去甚远，在时间和空间上都存在差异。生态平衡同样存在这样的问题，当代人耗用现在的资源，和未来人的消费存在时间上的差异，所以致使现代人无法很强烈的意识到资源的枯竭带给后代人的灾难有多么严重，因此很难会自觉地进行环境保护投资，通常的作法是对环境和资源的无节制利用，而把环境的损失和破环作为一种外部成本，转嫁给他人和社会。
（3）人口的压力
在实行公有制的地区，当其人口压力超过环境承载压力时，就会出现土地生产力退化现象，直至对该地区居民的生存延续构成威胁。这种环境外部性的产生主要来源于人口压力。因为生育率在不同的家庭是有差异的，而由此产生的消极后果却由全体成员承担。
2、环境外部性的解决途径
环境外部性的存在产生了巨大的社会负效应，成为实现科持续发展的桎梏。消除或减少外部性的根本对策就是对环境资源实行有偿使用，引导人们合理地开发利用环境资源。其中重要的解决途径就是环境外部性的内部化。
当前世界各国在解决环境外部性问题的实践操作上，主要存在两种思路：环境管制和环境经济手段。
环境管制手段：
无论是发达国家还是发展中国家，管制手段一直是环境管理的基本手段，政府明显倾向于借助强制执行标准，环境标准的依据通常来自自然科学领域。例如空气中二氧化硫含量超过某一浓度，就会影响农作物的生产或影响人们的健康，因而制定了相应的环境标准，规定二氧化硫排放浓度必须在某一标准之下，否则就对污染者进行罚款或勒令停产。
实行环境管制的理论基础是基于市场机制的失灵。环境管制最大的特点是能迅速的控制污染。企业必须遵守政府的环境标准，从而改变生产技术，调整生产投入组合或直接投资于污染控制。
环境经济手段：
20世纪70年代，发达国家遇到了经济不景气，低水平经济增长以及政府财政预算压力等问题，在这些因素的综合作用下，环境政策发生了显著变化，即把经济手段作为管制手段的一种补充，替代和组合的手段，使管制手段和经济手段组合使用，从而为环境管制的实施提供资金，为排污者提供更强的经济刺激和技术创新的动力。
使环境外部性内部化的环境经济手段主要有两种：一种是侧重市场机制来解决问题，另一种侧重于通过政府干预来解决环境问题。
在这里主要介绍政府干预的手段，主要指政府根据生态规律和经济规律，运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收等经济杠杆，以及环境责任制等经济方法，影响和调节社会生产、分配、流通和消费等环节，限制破坏环境的活动，促进合理利用环境资源，使经济发展同环境保护协调发展。
环境税收作为环境保护的经济手段之一，无论是与政府管制相比还是和排污收费、出售污染权、财政投资、财政补贴等经济手段相比更加具有灵活性。环境税收对不同污染能力的企业根据其排放量的不同，可以使用不同的税率，从而使其所缴纳的税收与其产生的外部成本相一致，从而起到很好的激励作用。环境税收与排污收费相比，是国家对纳税人收入的一种分配和再分配，它具有一定范围的强制性，是收费所不能比拟的。由于税收的开征需要经过立法机关的制定和通过，因此可以作为企业和个人进行生产决策时考虑的一个前提，因而有利于发扬其事前的导向作用，因为环境污染的治理成本在不同的阶段是不同的，等到出现环境不可逆转时，在通过收费来达到治理环境的目的，其代价可能过于昂贵。
1972年5月，经济合作与发展组织提出了污染者付费原则（PPP）。该原则主要针对污染者将外部不经济转嫁给社会的不合理现象，要求污染者承担治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的费用，将外部成本内部化。许多OECD国家相应采取了绿色税收征收体制，实行绿色税制改革，并开征新的生态税，实行对环境有害产品全面征税的政策。由于绿色税收概念的提出，根源于承载地球生命的生态系统、承载人类社会经济发展的地球资源与环境系统出了问题，同时根源于人类对自身再生产的过渡膨胀，对物资再生产的资源依赖性特征缺乏足够的认识。随着经济的全球化、环境问题的国际化使得绿色税收概念的提出从一个很小的局部问题迅速上升到影响全球问题的日益恶化，全人类保护地球环境的呼声越来越高，绿色税收概念也就变得越来越迫切、越来越重要。
20世纪90年代中期以来，OECD国家绿色税制建设进展迅速，其核心是根据环境和资源保护的要求有步骤、有层次的调整税制结构，进行税收负担转移。瑞典是第一个实行此类税负转移的国家，其重新分配的税收负担总和已超过GDP的6%，劳务税和能源税之间的税负转移占了其中的4%，在绿色税收过程中，OECD国家所用的生态税种日趋多样化，其中能源及相关税种占据非常重要的地位。绿色税收的实施对于减少污染物的排放，保护自然环境，有效的利用资源起到了良好的作用。在许多发展中国家，绿色税收只是一种狭义的环境税，主要类型是污染收税（收费），目的主要是作为一种环境投资来源，如马来西亚、朝鲜、印度尼西亚、泰国、印度、墨西哥、巴西以及中国等。一般来说，发展中国家绿色税收税率远低于达到控制目标需要的边际消减成本，而且存在不少利用绿色税收减少环境污染或生态损害，同时获得一定税收收益的机会。
尽管绿色税收具有改善环境行为并筹集收入的功能，但由于提高税率往往遇到政治上的反对，并对竞争力或分配产生影响，因此往往并不易推行。对于发展中国家来说，缺乏相应的机构和行政能力（如对污染排放的监测），也是绿色税收发展缓慢的一个共同原因。通过更好的政策设计，更好的宣传及渐进式实施，这些问题有望得到部分解决或缓解。
本文认为，绿色税收的实施对于环境的可持续发展有非常重要的意义，可以将环境的外部性内部化，而不是简单的转嫁成本。在现行的税制中效率和公平观与可持续发展观念中的效率与公平观是有矛盾的，因而现行税制也必将按可持续发展观进行调整，其重要的内容就是绿色税收模式将有可能最终取代现行税制，至少在一定程度上绿色税收体系将在现行税制体系中占一定的地位。如果说20世纪的税制是以经济增长为核心的税制，那么21世纪的税制将是以可持续发展为核心的税制。在这种税制模式中绿色税收将占有重要的地位，现在还较难把握其力度究竟如何，但作为一种趋势是肯定的。环境的可持续发展是人类在21世纪最重要的任务，为了后代的幸福，我们现在就应该从自身做起，不管是政府的管制，还是经济手段的实施，还有我们自身的行动，全民行动起来，才能促进环境的可持续发展越来越好。
参考文献：
[1]陈伟，欧阳葵.环境外部性分析中的公平问题研究[J].武汉理工大学学报， 2010（12）.
篇5
要］经济转轨是近年来研究热点之一，但研究方面多涉及传统经济学领域，较少涉及生态环境领域。文章在总结前人观点的基础上分析经济转轨进程中生态环境效应，着重分析计划经济和市场经济的生态环境正负效应。总体而言，市场经济生态环境效应要优于计划经济，市场经济为提高资源配置和资源效率、转变经济发展方式、完善生态环境经济政策提供了良好的环境，但同时也要完善市场经济体制，规避其带来的生态环境负效应。
［关键词］经济转轨；管理机制；生态环境效应
［中图分类号］F121.3
［文献标识码］A
［文章编号］1673-0461（2013）01-0019-05
一、引 言
国内外学者关于经济转轨的研究比较多，但对其还没有形成一个确切的定义。经济转轨也叫“经济转型”或者“经济过渡”，主要研究20世纪80年代末以来社会主义世界计划经济消解、市场逐步形成的这一过程（胡德宝，2010）[1]；经济转轨主要是指社会经济从一个历史阶段向另一个历史阶段的转变，具体而言主要是指从计划经济向市场经济转变的过程（唐末兵，2005；光，2007）[2][3]；转轨经济一般情况下，就其原来意义来说，无论“过渡经济”、“转轨经济”，还是“转型经济”，其含义并无太大区别，均指从计划经济到市场经济的制度转换（张仁德，2006）[4]。综上所述，许多学者基于传统经济学的视角将经济转轨定义为由计划经济向市场经济过渡的过程，笔者认为经济转轨内涵非常丰富，不应仅仅指对资源配置方式起重要作用的体制的转变，还应包括发展模式、发展要素、发展路径的选择。
目前关于经济转轨的研究内容多集中在传统经济学领域，例如市场化转轨过程的描述和分析[3]、转轨经济比较方法论[4]、经济转轨过程中自然垄断行业规制改革及绩效差异[5]、转轨经济中的国有企业重构[6]、经济转轨不确定性对我国城镇居民消费行为的影响[7]、转轨路径、经济增长与转轨理论范式研究[8]、经济结构对体制转轨国家经济增长的影响[9]等。然而，经济转轨所带来的不仅仅是上述社会经济效应，它还改变了企业的运行模式和政府的管理模式，对企业的生态环境决策和政府的生态环境管理产生重大影响，从而带来生态环境质量的改变。但当前对于经济转轨过程中的生态环境效应研究比较少，主要有李国柱、马树才从定性和定量方面研究中国经济体制转轨与生态环境质量的关系[10]；侯伟丽从定性角度分析中国经济转轨的生态环境的效应[11]；季斌、沈等从定性和定量、尤其定量的角度分析长江三角洲地区经济转轨的生态环境效应[12]等。因此，有必要研究经济转轨带来的生态环境效应，对于区域建立和完善可持续发展机制有重要的意义。
二、经济体制的基本类型和特征
张春霖认为经济体制是人类为解决资源配置和动力问题而确定的一组机制，包括决策、信息、激励、约束的机制，强调所有制和协调机制并不是经济体制的构成要素，进而又把上述四种机制分为两组，即决策—信息机制和激励—约束机制[13]。张仁德认为经济体制是借助于经济体制实行资源配置的一整套经济系统，或者说是对资源配置作出决策和执行这一决策的一整套组织安排[14]；樊纲、光认为经济体制是一定的经济制度或者生产关系所采取的具体组织形式和运动方式，包括社会组织和管理经济的制度、形式、方法及经济运行机制[15]。上述定义从不同角度揭示了经济体制的特征，笔者基于上述研究结论对经济体制的含义进行重新界定。经济体制主要是指资源配置的方式，这种方式也可以认为是在一系列机制运作下的制度安排，不仅仅包括生产资料所有制结构和企业所有制结构，还包括整个国民经济的管理体系和制度，主要分为计划经济体制和市场经济体制两种。计划经济体制是指经济运行主要通过政府在整体的宏观调控、总量控制、结构调整、经济布局等方面发挥作用，其主要特征是计划成为配置资源的基本方式、国家通过指标的方式直接管理企业、国家所有制是经济体制的基础、强调国家利益等[16]；市场经济体制是指经济运行主要通过市场在微观经济领域、日常生产经营活动和有关资源配置等方面发挥作用，其主要特征是市场通过价格机制、供求机制、竞争机制高效率地配置资源，生产者和消费者是决策的主体，追求个人、企业利益是经济活动的基本动力[17]。
三、计划经济的生态环境效应分析
（一）“公地悲剧”的产生
马歇尔·戈德曼（Marshall Goldman）曾对这个问题有过简练的描述，计划经济形成了个人理性与集体经济的偏离，由于不存在资源的私有产权，工厂经济不必为其使用的土地和资源付费，这就导致了对资源的过度使用。从理论上讲，计划经济体制可以避免外部性问题，只有按照自己的方式处置资源时，真正的“公地悲剧”才会产生。整个社会或者多个单位共同占有公共资源，公共资源的产权清晰而使用权模糊，经济主体往往可以以较小的成本就可以获取公共资源，最终会使公共资源枯竭[18][19]，计划体制对资源的配置效率低下和企业将追求利润作为经济业绩，也浪费了大量的资源和污染了生态环境。此外，计划经济体制下，资源、生态环境政策、制度、观念不完善，往往导致资源的过度使用和生态环境污染。另外，国家作为社会成本的承担者和强制执行者，仅具有纯理论的意义，企业使用资源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，计划经济体制下的企业运营机制和价格机制也加速了资源的过渡利用和对生态环境的破坏力度；计划经济体制时期制定的纲领、路线、方针、政策也对资源生态环境产生了深远的影响，例如重工业为重心的工业建设、和化运动造成了资源的大量浪费、“大三线”和“小三线”建设使得错误的工业布局引发严重的生态环境问题，“以钢为纲”、“以粮为纲”方针忽视生态规律，造成生态生态环境的极大破坏。
（二）重工业优先发展赶超战略的负作用
由于当时的国际背景和国内背景，迫切需要尽快建立完整的国民经济体系和尽快实现工业化，我国采用苏联的工业化发展战略选择了一条优先发展重工业的发展道路，然而重工业这种资金、资源密集型产业并不符合我国的优势，因此重工业的发展必须在扭曲的宏观政策中得以生存和发展。根据现有的研究成果表明：重工业结构是生态环境效应的主要因素，是影响生态环境质量的主要驱动因子[20]。纵观实行计划经济体制的国家，重工业优先发展战略是计划经济时期的重要特征之一。我国重工业化时期大致分为五个时期，即1949年～1952年国民经济恢复时期的重工业优先、“一五”期间的重工业化、“二五”期间的“”对重工业的强化、1961年～1964年对“”的纠正、1965年～1978年备战和三线建设对重工业优先的再次强调[21]。长久以来的计划经济体制形成了重工业太重，轻工业太轻的畸形产业结构，重工业的发展不仅消耗了大量的资源，而且使生态环境破坏严重。著名的经济学家吴敬琏研究员认为重工业一般具有两大特征：一是高污染的特征，传统的重工业发展模式往往是粗放的、外延式的发展道路，重工业的过度发展造成本来已经很脆弱生态生态环境加速破坏；二是资源的高消耗特征，重工业的加速发展必然使得本来已经非常短缺的水、土、煤、电、油等基本资源高度紧张，企业的正常生产和群众的正常生活都受到负效应的影响[22]。
四、市场经济的生态环境效应分析
（一）市场经济体制下的生态环境正效应
1. 市场机制有利于提高资源配置和利用效率
市场经济最重要特征就是市场机制或称为价格机制，市场机制在反映资源稀缺性、提高资源更有效率的利用方面发挥着重要的作用。微观层面上，企业对于市场上的价格信号能够做出灵敏的反应。市场价格的波动，及时地反映出市场对各种产品的需求，以及各种资源的稀缺程度，通过企业的自发行为，促使生产要素流动，经过一定的过程，使资源得到优化配置，从而提高生产效率和经济效益[23]。宏观层面上，由于坚持了市场对资源配置的基础性作用和宏观调控，价格信息真正能够在资源配置中起导向作用，市场经济体制资源配置实现较计划经济体制高的效率。以水资源为例，研究表明，市场发育程度越高，水资源配置效率越高，反之越低[24]。建国以后的很长一段时间里都是无偿供水或者低价供水，城市生活和工业用水的价格也是严重扭曲，极为严重浪费水资源[25]。由于水资源的无价或低价，使用者很难通过技术创新来减小成本，据调查灌溉农田比喷灌、滴灌分别多耗水30%、70%，粗放使用不但加剧了水资源的浪费，还造成了土地盐渍化和地面沉降等生态生态环境问题出现。市场经济体制下水资源有偿使用法律、办理办法等明确规定了各类用水全面实行有偿使用[26]，不仅使供水单位取得了明显的经济效益，而且对节水工作的开展，提高用水利用效益，均起到了经济杠杆的作用。另外，市场机制促进了非国有企业的发展，集体、三资、私营等各种产权类型的企业大量出现，这些企业是市场经济的主体，在能源、原材料的需求上展开了竞争。市场机制的引入建立了资源市场，在价格机制的引导下，市场在资源配置中的作用不断扩大。
2. 市场化有利于经济增长方式的转变
市场经济体制下的全要素增长率和产出增长的贡献率远高于传统经济时期，这将有利于生态环境质量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型经济增长方式在前苏联、东欧国家及计划经济时代的中国由来已久，政府多次强调转变经济方式却没有实质性的改变，其原因何在？[27]著名学者樊纲认为归根结底这不是认识、管理、政策问题，也不是发展战略问题，而是体制问题，这个问题不解决，我国外延式发展的问题不可能根治[28]。刘国光学者也认为，相比较而言经济体制和运行机制对经济增长方式制约性更大，这种制约性不仅反映在微观层次的企业经营机制上，而且体现在宏观层次的经济调控体系和调控手段上[29]。刘传江学者认为传统集权的计划经济体制因其忽视个人利益和经济激励、排斥市场制度与市场机制，因而不仅会因为缺乏技术创新、缺乏高效率的激励和动力机制而内生出粗放型经济增长方式，而且还决定了这种增长方式的锁定状态[27]。上述观点表明，经济体制转变和增长方式的转变应该是同步的，市场化程度的提高有利于促进经济增长方式的转变。市场化可以通过三个渠道促进经济增长方式的转变：第一，市场经济体制有利于形成灵活、准确反映各类自然资源相对稀缺性的价格体系，逐渐替代过去计划经济体制下形成的不合理的资源价格体系，从而为自然资源的合理开发、利用和优化配置提供前提[10]，目前价格几乎全部决定市场上供需变动的产品，受指令性价格影响的工业品占工业总产值的份额较低；第二，市场经济体制有利于调整产业结构，通过市场调整，形成有别于计划经济体制的高度化和协调化的产业结构；第三，市场经济体制有利于促进企业研发和采用新技术以在竞争中保持优势，以增进资源配置效率和降低生态环境污染程度。
3． 市场化有利于生态环境经济政策的实施
生态环境政策是协调发展与资源生态环境之间矛盾的手段，同时也是可持续发展战略的延伸和实现其发展目标的重要调控手段[30]。生态环境政策包括生态环境经济政策、生态环境法规制度、生态环境公众参与等三个方面。目前已形成了独具特色的生态环境经济政策，主要包括排污收费、排污权交易、生态补偿、资源生态环境税收等方面，生态环境经济政策的实施对于降低生态环境保护成本、提高行政效率、减少政府补贴、扩大财政收入以及提高公众生态环境意识诸多方面起到了较好的效果。在经济体制向市场经济体制渐进的改革时期，这些带有鲜明时代特色的生态环境政策与市场经济手段相结合，比较有效地缓解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在两种手段，一种是政府干预的方式解决环境问题的经济手段，如环境资源税、环境污染税或排污收费、环境保护补贴、押金退款制度等。另一种是市场机制的方式解决环境问题的经济手段，如自愿协商制度、污染者与受污染者的合并、排污权交易制度等。近年来国家积极推进环境税费改革、环境价格和收费改革、绿色资本市场完善、生态补偿政策的实施、排污交易市场的试点、绿色贸易和绿色保险的实现、环境污染责任强制保险、企业环境行为信用评价、绿色信贷和银行绿色评级、企业环保债券等体现了我国环境管理的市场手段更加健全，环境经济政策体系建设日臻完善，注重市场机制在解决环境问题中的作用。
（二）市场经济体制下的生态环境负效应
市场经济相对于传统经济体制在经济发展、生态环境保护方面发挥更大的作用，但市场经济体制的调节有以下缺点：①只能解决微观经济平衡问题，不能解决宏观经济平衡问题；②市场机制只能反映现有的生产结构和需求结构，而不能反映国民经济发展的长远的目标和结构；③市场机制的有效作用是以充分竞争为前提的，而现实条件下由于信息不透明和垄断等因素下难以实现充分竞争；④许多社会消费的公共产品难以通过正常的市场价格机制加以分配[17]，以及生态环境资源本身的公共物品属性使得市场经济并不能解决所有的生态环境问题，相反有些资源生态环境问题反而在市场经济的作用下变得更加恶化。
一方面生态环境和资源往往属于公共财产，破坏生态环境、浪费资源将会给他人和社会带来外部不经济性，但却可以降低生产者的边际私人成本和增加消费者的边际私人效应。换句话说，对于外部性的生态环境和资源问题来说，市场机制是不起作用的，另外市场机制往往只能反映[前和局部利益，难以解决长远和整体利益，因此市场经济难以解决可持续发展的问题[32]。另一方面，我们的经济体制转变仅仅30年的时间，而西方发达国家的经济体制转变却用了上百年的时间，我们国家的市场经济体制在制度方面还有很多不足之处，由于生态环境污染和资源消耗往往给他人和社会带来外部不经济性，却能给企业和消费者带来[前与局部利益，然而企业和消费者行为的不规范就表现为生态环境和资源的恶化。
以海洋渔业资源为例，随着水产品价格不断升高，以及资源保护、维持水产品资源再生能力的意识极为淡薄，缺乏资源持续利用的观念，20世纪70年代后期随着渔业市场的迅速发展，尤其是进入20世纪90年代以来，近海捕捞过度，水产资源严重衰退，传统的底层鱼类资源衰退最严重，形成了“见有就补，越捕越少、越少越捕”的恶性循环[33]。又如农村资源生态环境具有一定的“公共属性”，几乎没有有效的经济手段对农业生产中的社会收益大于私人收益中的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用。这实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。由于生态环境保护尤其农村生态环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判断或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或者投资回报率较小的领域，对社会缺乏资金吸引力。同时由于农村生态环境保护资金利用率较低，有限的农村环保资金没有产生出最大的生态环境效益。目前在实施农业和农村生态环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策现象，资金分散到多个部门，难以达到协调统一效果[34]。综上所述，市场机制并不能解决所有的生态环境问题，由于资源生态环境的公共物品属性，市场体制也有不能企及之处，因此必须充分发挥政府生态环境保护和资源市场建设方面的作用。
篇6
关键词：政府规制；意义与价值；问题；对策
一、政府规制的涵义与分类
（一）政府规制的涵义
《新帕尔格雷夫经济学大辞典》将regulation解释为：政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动，政府公开宣布这些行动是要努力制止不充分重视社会利益的私人决策。维斯卡西等学者认为，政府规制是政府以制裁手段，对个人或组织自由决策的一种强制性限制。日本学者植草益：政府规制分为直接规制和间接规制。直接政府规制是指由政府部门直接实施的干预；间接规制主要是指反垄断政策。
我国学者对规制也有许多不同的定义，张帆认为，政府规制指政府利用法规对市场进行的制约。樊纲认为，政府规制是特指政府对私人经济部门的活动进行的某种规制或规定。徐梅认为，经济规制是指为实现特定的政策目标，政府按一定的法规、制度等对企业和国民的经济活动进行干预、限制的行为。谢地认为规制包括了规制主体对规制客体所进行的一切限制和监督，包括经济性规制和社会性规制。
综合以上观点，笔者认为政府规制包括政府依据法律法规对市场中经济主体的市场进入、价格决定、产品质量和服务条件予以规定和规范；为确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，主要针对经济活动中发生的外部性的调节政策。总之政府规制是行政机构作为规制的主体，以法律手段和行政手段为主，以经济手段和其他手段为辅助，以市场经济规律为根本指导原则的政府直接干预特定市场、特定企业、消费者和其他组织等市场经济主体的行政行为。
（二）政府规制的分类
1、直接规制和间接规制
按照规制政策的目的和手段分为直接规制与间接规制两类。直接规制是依据政府认可和许可的法律手段直接实施作用力于经济主体并对其经济决策行为直接施加影响的规制，主要针对外部性、信息不对称、自然垄断的干预。间接规制是指不直接介入经济主体的决策，仅是制约阻碍市场机制发挥职能的行为，间接规制主要由司法部门通过程序来实施，通常包括反垄断法、商法和民法等，形成并维持市场竞争秩序的基础。
2、积极性规制和消极性规制
按照政府规制的作用与效果可以分为积极性规制和消极性规制。积极性规制是指在通过设置合理的制度来客服传统政府规制的缺陷，给予被规制企业提高内部效率的激励，从而减少规制成本，提高企业资源配置效率。消极性规制是指通过设立一系列条件以控制私人行为而维护公共利益为目的的规制，按照原有的规制制度实施，缺乏竞争机制，是传统规制的主要方式。
3、经济性规制和社会性规制
按照规制的内容可以分为经济性规制和社会性规制。经济性规制是指在自然垄断和存在严重信息不对称的领域，为了防止资源配置低效和确保公民的使用权利，政府规制机构运用法律手段，通过许可和认可的方式，对企业的进入、推出及提品和服务的价格、产量、质量等进行规范和限制。社会性规制是指以确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，是主要针对经济活动中发生的外部性的调节政策。
二、政府规制的理论意义与实践价值
（一）政府规制的理论意义
政府规制的产生是市场经济演进的结果。现代意义的政府规制活动最早出现在美国，1887年美国国会成立了国内贸易委员会管理铁路价格和线路，成为最早的制定规制的机构。进入19世纪中后期，微观经济运行的各种弊病越发明显，政府应该干预经济，政府规制的经济理论逐步形成，发展为规范分析学派。进入20世纪，政府规制出现的重大失败，引发了人们对政府规制有效性的思考，并着手进行实证研究，发展为实证研究学派，突破了传统的思维定式，使规制理论有了实质性的进展。到20世纪60年代，“公共选择革命”了企业是经济人，是自私自利；政府是社会人，是无私的假设，重新审视了政府的性质和作用。解释了政府规制出现低效率的原因。进入20世纪70年代，作为政府规制动机的一种解释，施蒂格勒提出了规制“俘虏”理论，揭示了政府与特殊利益集团之间的相互利用关系，改变了传统上将政府规制作为决策外生变量的做法，运用经济学的基本范畴和方法来分析政府规制行为。近年来，政府规制活动有许多新的发展，政府规制方法更着重体现市场的原则，出现了政府规制活动与市场机制相融合的趋势。总之，对政府规制进行研究形成的若干理论对政府规制低效率具有较强的解释和说明能力。促进了政府规制改革的深入。
（二）政府规制的实践价值
政府规制实施的实践价值是有助于市场经济的稳定发展，有助于国家的稳定，是克服市场配置资源缺陷的一种不可或缺的制度安排。主要表现在：由于垄断会限制产出而提高价格，有损资源配置效率，政府规制是解决垄断问题的必要手段；由于外部性包括外在成本和外在收益的模糊性，导致经济活动激励的失灵，而政府规制能使外部性内部化，明确产权界定，提高资源配置的有效性。由于市场交易中的双方占有的关于交易对象的信息不对称，使消费者处于劣势地位，而政府规制可以解决信息偏差，使交易双方的处在公平地位。总之，政府规制的实践意义在于实现充分就业和经济增长；防止和解决自然垄断企业滥用垄断力量侵害消费者的利益；解决信息不对称引起道德风险和逆向选择，使市场实现对资源的优化配置。正是由于政府规制才使市场经济更加的有效率，国家的发展更加稳固。
三、我国实施政府规制存在的问题
（一）行政垄断
政府实施规制大都与居民的居民的日常生活需求紧密相关，为了使居民在低工资水平上提高生活水平，需对一些电力、煤气、水、交通设施及基本公共服务这些自然垄断行业进行价格限制，导致企业无法维持生存，对此政府不得不对这些行业实行国有化道路，用政府财政来补贴，从而使得自然垄断变成了行政垄断。转型期，我国国有企业虽已经实现基本政企分离，但通过国有资产还与国家存在着联系导致政府为实现国有资产增值，产生政府对社会一视同仁的规制职能缺位。
（二）存在寻租
政府规制是运用强制性的力量对市场缺陷进行矫正，政府机关拥有高度垄断性的规制权力，企业为获得政府规制保护，对政府规制的工作人员或机构开展一些非生产性活动，即花费大量的时间与精力进行游说，或者用礼品或金钱去疏通关系。由于政府规制行为缺乏道德规范制约，在一定程度上助长了这些企业的高额垄断收益，结果是社会资源的浪费。
（三）成本增加
公共规制权力分散于各级政府，从中央到地方几乎所有的政府机构都拥有公共规制的权力，导致了规制费用支出的膨胀。对规制成本考核与效益脱离，基层规制主体对成本控制没有积极性，甚至乱挤乱摊成本，将非正常支出列入成本报销，不负经济责任等。导致政府规制成本不断增加。
（四）效率低下
首先，由于经常出现多个规制机构对同一市场行为进行规制，政出多门，不同管理部门之间只能交叉，甚至相互矛盾，且政府规制职能在一定程度上还依附于政府的其他职能，服务于政府的其他职能和需要，导致规制效率低下。其次，政府规制措施必然导致被规制企业的寻租行为，进而导致政府规制部门政策的随意性，降低行政效率。最后，政府规制可以避免自然垄断行业中因过度竞争而形成的低效率，但它又不可避免地带来企业内部的低效率。
（五）抑制了竞争
虽然市场在资源配置中的基础性地位已经基本确立，但是仍存在政府过多主导、介入微观经济的现象，市场机制作用的发挥还收到不同程度的制约，导致市场上缺乏竞争，庇护了低效率。政府规制否定了人们对产品质量和价格的选择，以致在技术进步迅速，人们的消费需求多种多样的现代社会，刻板僵化的行政方式越来越不受欢迎。
四、我国实施政府规制对策
（一）健全规制法律体系
政府实施规制必须以法律法规为依据，因此需完善法律体系。要实现政府规制的科学和可持续发展，就应有一套完整的法律体系做保证。对政府规制的职责和权利、政府规制内容和范围等做出明确规定。
（二）建立专门规制机构
政府规制是一种行政程序过程，要依托于一定的政府机构运行。公共规制的效率与政府体制、政府机构的设置密切联系。应建立于政府规制职能相适应的公共规制机构。
（三）明确政府职能界定
建立高效的规制机制，需明确政府的规制地位和重要性，把政府职能和企业职能分开来，政府不再干预企业的日常生产经营活动，而是采取不要措施规范企业市场行为。
（四）引入市场竞争机制
目前，我国现有政府规制存在独家垄断或多家垄断的格局，为了消除垄断行业的非效率性，必须在非竞争性因素引起的垄断行业引入民间投资主体自由进入的竞争性机制，完善市场交易机制，消除非竞争性因素引起的垄断，维护政府规制的效率。
篇7
市场经济指的是市场在资源配置中发挥主导作用，它只是资源配置的一种方法，本身并不存在阶级性。所以市场经济并不存在姓“资”姓“社”的问题。它可以适用于任何经济制度。而财政作为国家对经济的宏观调控手段，它不能脱离市场经济，也不排斥市场经济。对于市场经济下的财政可以从以下几个方面去理解：
一.财政的本质
既然不同社会制度下市场经济的运行方式有相同之处，那么，从国家对市场经济的角度看，不同社会制度、不同国情、处于不同发展阶段的国家的财政也是具有共性的。西方经济学中的财政是"public finance",finance本身的含义有许多，可以译为金融、财务、资金，公共的资金即为财政。只是为了与我国的财政作出区别，才将其译为“公共财政”。所以公共财政和国家财政二者之间并没有本质的区别。至于社会主义财政支出以前以生产型为主，主要是经济发展的不同阶段以及当时的经济体制所决定的。而“public finance”作为一种现代财政学也是经历过不同经济阶段的发展而形成的。在早期的资本主义经济中，财政支出占国民收入的比重是较小的，这与那时提倡国家采取自由放任政策是密切相关的。随着资本主义基本矛盾的发展和激化，资本主义国家为了维持经济发展和克服日益频繁的经济危机，同时为了防止社会动荡愈演愈烈，才不得不设法提高广大劳动人民的生活水平并提供基本的社会保障，由此而导致财政支出的日益膨胀。应当看到从生产型过渡到现代财政学是经济发展的必然趋势。这正符合19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳著名的“瓦格纳法则”，即，随着人均收入的提高，公共部门的相对规模也会提高。
西方经济学家将财政学视为一门关于公共部门的政治经济学，旨在描述和分析公共部门的经济活动。他们所说的“公共部门”，指的是与私人部门相区别的另一个经济部门。这里的“公共”，主要就是政府。这对于我们很有借鉴意义。将政府作为一个经济部门，有利于提高政府各项经济行为的效率，按照市场规则来规范政府，同时又加强了政府宏观调控的能力，提高整个社会的福利水平。所以研究市场经济下规范的财政理论不必冠以中国两个字，也无须加上社会主义的定语。因为财政是为国家服务的，而经济体制又制约着财政的存在形式，所以不论是任何国家、任何经济体制，它必然要经历市场经济下的财政这一经济发展不可逾越的阶段。
二.财政存在的必要性
1． 从政治、经济的角度认识财政存在的必要性
财政的发展与政治经济的发展是紧密联系的。财政是国家凭借其政治权力参与国民收入的分配。只要国家还存在，财政就必然存在，即使说法可能会有改变，其含义仍然是相同的。 政府掌握着一系列可使用的政策工具，财政是其中的一种，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企业、货币和债务政策等无法比拟的优势。另外，财政作为一种对经济进行宏观调控的手段，必然要受到经济发展阶段的制约。所以财政一端与经济联系，一端与政治联系。
2． 市场经济下财政存在的必要性
市场经济条件下市场对资源配置起主导作用。市场上的一切经济行为按照价格机制运作。完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，使资源配置达到最佳状态，即所谓的“帕累托效率”。问题在于，完全竞争的市场机制毕竟只是一种理论上的状态，在现实生活中完全竞争市场所需的必要条件不可能同时完全具备。而只要缺少一个条件，市场机制在实现资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵。导致市场运转失灵的基本原因在于价格信号并非总是能充分地反映社会边际效益和社会边际成本。尤其是共用品的价格市场不能决定，所以只能由政府来为其定价。此外市场还存在着其它一些失灵情况。下面首先来看共用品理论。
（1）共用品理论
共用品是市场机制发生失灵的一个重要领域。西方经济学认为经济分为私人部门和公共部门。私人部门提供的产品叫做私用品，公共部门提供的产品叫做共用品。共用品不限于物质产品，更主要的是指各种公共服务，既包括无形资产也包括精神产品。由于私人部门只追求利益及大化，这些产品的公益性较强，所以私人部门一般情况下是无法提供的。
共用品理论对于市场经济下如何提高政府的效率有很重要的意义。它赋予政府提供的共用品以价格。使得等价交换的原则最终适用于共用品，将公共服务与个人纳税等价起来。使得有效利用资源这样一个私人经济原则运用于共用品经济中。
（2）市场失灵的其它方面
微观经济领域的失灵
一是外部效应。即某些个人或厂商的经济行为影响了他人或厂商。却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。由于市场主要以追求私人利益最大化为目标，所以对于带来外部效应的物品或劳务的供给不是过多就是不足。其原因在于私人边际效益同社会边际效益或成本是不一致的，所以政府应当对外部效应进行矫正。二是不完全竞争的存在。不完全竞争是指某些垄断行业的存在阻碍着竞争。当一个企业可以通过减少其所出售的物品的供给量，从而使的物品的出售价格高于该种物品的边际生产成本时，就发生了所谓“垄断”。垄断者实现利润最大化的办法是将其产量确定在边际效益等于其私人边际成本的水平上。这会造成社会净效益的损失。如果能通过政府部门的干预，强迫垄断者增加产量，使价格降至同社会边际成本相等的水平，便可因此获得失去的那部分损失。所以政府有责任通过法律和经济手段保护有效竞争，排除垄断对资源有效配置的扭曲。
宏观经济领域的失灵
市场机制在实现资源配置方面的失灵，不仅表现在微观经济领域，宏观经济领域同样存在着市场失灵的现象。从微观上考察，资源配置的效率是可以运用帕累托效率准则来评判的。但是，若将该准则推广到宏观，则有些不够用了。宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率的评判，还需要借助于其它的指标。这就是就业、物价水平和经济增长。而自发的市场机制并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长。市场机制在实现宏观经济水平方面的失灵主要表现在收入分配的不公和经济的波动与失衡。为此，唯有政府担负起对宏观经济的管理职能，经济才有可能获得稳定的增长。
三．市场经济下财政职能的界定
根据上述分析可以得出在市场经济条件下首先应以市场对经济的调节为主，以达到资源最充分有效的利用。在市场机制能够完全解决好的领域，政府就没必要再介入。只有当市场发生失灵时政府才应该介入其中，不过政府介入的最终目标仍是为了维护或确保市场的正常运作，使经济中资源配置的效率达到最大化。而政府干预市场最有效的一种手段便是财政。那么财政的职能也应该界定在市场机制失灵的范围内。财政的收支范围是根据政府职能范围而确定的。因此这里实质上界定财政的职能就是确定政府职能范围的大小。它可以分为以下三个方面：
第一． 资源配置职能。也可以称其为提供共用品的职能。因为财政的资源配置职能主要是体现在共用品的提供上。共用品非竞争性和非排他性的特征决定了它不能由私人部门通过市场提供。否则就会发生休谟早在1740年就指出过的所谓“公共的悲剧”。其次财政履行资源配置的职能是由于外部效应的存在。此外还有不完全竞争状态的存在。当发生这些情况时也有必要通过政府的财政手段对现有资源进行合理配置，使其实现最大价值和最有效的利用。
篇8
关键词：市场规制法市场失灵相关性
市场机制往往是看不见的，但政府的干预措施却可以看到它所发挥的作用。我国从计划经济转型为市场经济是必然的选择，所以在此转型期之间，市场失灵的情况不时发生，它的诸多表现都有一定的特殊性，而相关人员也应该正确认识这一阶段的市场失灵与经济法之间的关系，从而推进我国市场经济的有序发展。
一、市场失灵的含义
19世纪末，经济学家们正式对外提出了市场失灵这一概念，那时将市场失灵归结为个人选择的结果。之后又在此基础上进行了更加深层次的研究得出，市场失灵的一个重要表现形式就是“垄断竞争”，在垄断竞争下，通过考察各个生产者的一些经济行为后，市场失灵的范围逐渐从内向外扩展，逐一出现了信息不全面、不对称等问题。而市场失灵现象与政府的干预一直都是个对立的问题，引起了较多争议，但是很多经济学家都普遍认为，能够干预市场失灵职责的只有政府行为，而且市场失灵的结果导向必定是政府干预。那么综上所述，在建设社会主义市场经济的过程中，面对市场失灵问题，要正视且联系相应法制法规进行不同途径、不同措施的干预和解决，以及协调好我国经济法与市场失灵之间的相关联系。
二、市场失灵的原因和其发展过程
从市场失灵的概念和出现的角度出发，这主要因为在某个行业的发展过程中，由于一些不可控的因素，导致行业内原本价值规律的积极作用难以发挥，在一些公共产品方面，也导致其在定价方面出现了一定的问题，从而导致了市场失灵。从微观经济学的角度来看，市场失灵主要指的是在市场不断发展的过程中，因为微观市场的原因，导致了社会资源的配置发生了变化，从而导致整个市场的经济效益降低。比如：最为人熟知的垄断就是市场失灵的一种具体表现。因为市场失灵会导致市场上的商品无法按照既定的价格进行销售，影响了企业、消费者的合法权益。同时，还会使得许多的公共物品出现严重的短缺现象。
总体来看，从经济学的角度出发，在经济学的发展过程中，其主要强调的是对社会资源分配的研究，并且将社会资源分配和使用效率最大化作为了市场发展和作用发挥的具体任务。因此在经济学中，其所研究的市场失灵问题的核心便是如何通过正确的方式，进一步提高市场资源的使用效率和经济的发展效率。为了更好地促进经济效益的提升，在部分学者的经济学理论中还着重强调了政府利用法律手段和相关的政策来有效地解决市场发展变化中面临的失灵问题，从而更好地避免出现经济效益下降和经济效率降低问题。比如：在解决市场垄断的问题时，政府便可以有效的发挥其积极作用，通过宏观调控的方式，严格的把控市场上流通物品的价格，有效解决恶意竞争现象，更好的保障相关的企业和商人的经济利益；又比如在进行界定产权和减少交易成本问题时，政府可以通过建立相关的法律制度或者规章制度，有效地调节市场。通过外部控制的方式，有效避免市场失灵现象的发生，为整个行业的发展创造良好的市场环境。
综上所述，根据相关学者的概念和市场发展过程中的实际状况得知，经济学中的市场失灵可以被概括为在发生一些市场经济效率的状况时，国家政府部门发挥其宏观调控的作用，有效解决相关问题的举措和其行为。同时，经济法也是各个国家为了促进经济发展所制定的针对性举措。
三、市场规制法及其与市场失灵的关系
（一）市场规制法的基本内容
从市场规制法律制度的出现和产生来看，这是在19世纪末——20世纪初针对垄断资本出现而产生的一种新管理制度，作为经济法的一种重要代表，对于国家经济的发展产生了重大作用。在市场规制法律制度出现以前，资本主义国家在进行市场关系的协调和企业利益的协商时，多是采用一些私法或者其他的商法，这些法律基本上只能够保障某个利益方的要求。然而在资本主义的不断发展过程中，各个利益方之间的矛盾愈加突出，为了更好地的稳定社会正常发展，保障各项生产活动的有序开展，就需要相关法律规范。
在资本主义市场出现垄断问题之后，相关的垄断集团得到了迅速壮大，并且成为了一种不可控的社会趋势，传统的法律已经难以对垄断集团的生產活动进行调节。这些集团在逐步的形成了一种新势力后，开始了对中小型企业打压。并且在经济的发展过程中，垄断集团为了获取更高的经济利益，在生产过程中，偷工减料、掺杂售假的现象时有发生。从其影响来看，不仅对消费者的健康和利益产生了严重影响，同时，也使得这些垄断集团的社会信誉下降，从而导致经济效益的下降。
在此背景下，相关的资本主义国家充分的认识到仅依靠传统的民商法和经济法进行内部协调已经无法解决社会生活中较为突出的问题。在垄断资本不断发展的过程中，导致民众之间的贫富差距越来越大。如果在此状况下，仍然是按照传统的契约法，只会让强者的利益得到保障，弱者的利益被剥削。为此，经济法这种追求社会公共价值的法律便应运而生。伴随着该法律的不断发展，还出现了其他一系列的相关法律，比如：消费者权益法、产品质量控制法等，保障了市场经济的健康发展。
（二）市场规制法的基本功能
从市场规制法律的特点和基本功能来看，主要有两个较为明显的特征：首先，该法律出现的目的主要是为了保障社会的公平竞争和自由发展。在垄断资本不断发展过程中，政府层面已经充分认识到了这种利益集团对社会健康发展带来的影响。因此，为了有效地避免恶意竞争现象的出现，相关的立法者还提出了反垄断法的概念，用于保障市场秩序。同时，为了进一步保障市场的健康发展，稳定社会秩序，避免其他一些不合法行为的出现，相关的立法者还制定了较为完善的竞争法法规。
在充分认识到企业的法律效益时，还需要着重的考虑到消费者的合法权益和社会弱势群体的正当权益，并根据相关的法律法规，有效保障其合法权益。为此，立法者制定了消费者权益保护法。该法律在进行相关的义务和权力制定时，更加倾向于消费者的合法权益，并为其带来了众多的便利。在该法律中，还对经营者的相关行为进行了限制，从而在最大程度上避免了侵犯消费者权益和其他违法乱纪现象的发生。
（三）市场规制法与市场失灵理论所涉及的内容存在相互交叉却不重合
根据市场规制法和市场失灵理论的相关概念结合，并对其进行简单的对比和分析之后发现以下几个特点：
首先，从市场规制法的角度来看，在这两个理论中都明确地提到了和垄断方面相关的内容。但是在市场规制法中，垄断是其中的重点内容，在法律体系中得到了充分的彰显。但是从市场失灵理论的角度来看，该重要性并未得到充分的彰显。同时，在该理论中也未提出要保护消费者合法权益的相关论述；其次，从市场失灵理论角度来看，对市场正常发展和相关交换行为正常开展的影响因素都应进行明确的规定。同时，在市场的发展过程中，还涉及到众多的公共性物品的规定，需要对其进行明确规范。但是，由于市场经济理论和市场规制法研究的角度不同，在相关具体操作方面也缺乏对其的具体规划和指导。为此，在开展市场管理的工作中，并不能仅依靠市场失灵理论对相关的工作进行完全指导，还需要结合经济法的优势和相关的举措对其进行针对性地调整。
（四）在经济法中，市场失灵的实质意义
从经济法的角度来看，该法律着重强调了国家的宏观调控和干预支配对市场经济健康发展产生的影响。在整个宏观调控的过程中，不受个人意志的支配，更好地保障中小型企业的利益。
四、我国现阶段市场失灵的几种表现
（一）不成熟性市场失灵存在的问题
1.我国目前的传统农业市场也正面临着市场失灵的情况。我国作为一个农业大国，即使处在一个经济转型时期，也仍然要将农业作为国民经济的支柱。但是相对目前来说，传统农业仍然居多，农业在经济体制下要高度重视市场失灵问题。
2.对于我国的国情和管理体制来说。用行政手段来强制干预市场经济的例子屡见不鲜，常常通过国家政策倾斜的形式来扶持本地的企业和产品。但这样的手段往往就造成了产业结构不合理的情况。
（二）公平性市场失灵
1.随着收入分配差距的不断拉大，普通劳动者的收入水平在总收入分配中占比偏低。这样的情况往往造成了垄断行业的收入偏高，收入来源没有得到有效合理的规范，违反我国现有分配政策的现象也在频频发生。
2.我国区域性的经济发展不平衡已经是长久以来存在的现象，再加上我国经济发生翻天覆地变化的同时，这样的不平衡趋势更加明显。
（三）缺陷性市场失灵表现突出
1.负外部性问题有待及时解决。近年来，我国的经济实力与水平日益提高，但很多产权制度的界定还不完善。因此，负外部性问题仍然是我国经济发展中存在的一个重要问题，需要合理地解决措施。
2.我国目前已经进入公共产品需求量与日俱增的时期。如今人们的要求也不再是吃饱穿暖这么简单了，转而对教育、医疗等公共的需求增多。但目前，我国在高等教育、医疗等领域的公共产品供给方面还不够全面，仍然存在着提升空间。
3.公共资源的过度使用导致了严重的污染、损耗问题。例如我国现有的许多公园开放式博物馆，以及著名的人气旅游胜地等，由于吸引着大量的人流前来参观游玩，从而造成了公共资源的过度使用。在一些开放景区，由于商业入驻量增多、经营设施增多、游客大量聚集，从而造成的城市景区污染化严重。
五、市场失灵问题的解决对策
（一）法律手段
我国应该深刻落实法律制度，完善法律法规，在市场失灵的同时，积极发挥政府宏观调控的作用。基于经济法下的处理手段，打破经济法领域的桎梏，在政府的强制性干预下，发挥最大作用。另外，法律法规的重新制定和对现有法规的删改也要随着经济社会的发展而同步进行，不能随意开展，要有一定的合理性和适应性。同时在司法方面，为了保护市场主体，维护相应的社会秩序、市场经济秩序，要对市场失灵的不法行为进行严厉打击和惩戒，为经济环境的健康发展提供保障。
（二）行政手段
政府部门应当建立一个更加民主的机制来发挥民主监督的作用，监督机制为的是打击和清除一些权钱交易的违法行为，同时在更多的方面维护公正公开的竞争机制和各个行业领域的绩效评估。这样既可以提高政府工作人员的积极性，也为实现经济社会的价值提供更广阔的渠道。此外，还要建立更加完善的责任制度，并且提高追责的执行力度，不能松懈也不能放任违法乱纪行为。最后，要持续支持和推进政府部门内部改革，建立更加高效、公正的职能部门。
（三）经济手段
对于一个有效的经济手段，无疑是要自觉的依据价值规律来宏观调控。当然也要借助经济杠杆的重要作用。政府作为整个经济市场里最大的消费者，同样也是公共资源提供者，它的經济行为对整个社会的经济效益有着重大影响。基于此，就需要政府正确的把握市场的一举一动，准确高效地提供公共产品，同时政府也要合理的运用货币手段和财政政策来调节整个经济市场的走向。在经济法的支持下，为微观经济的运行提供一个良好、健康的宏观调控环境，增强市场抵御风险的能力，避免市场失灵的现象出现，使得市场经济得到正常的运转和发展。
篇9
关键词：行政管理；体制改革；政府管理
当前，我国着力开展政府职能转型，打造服务型政府，如果能够实现这一目标，则一定会推动我国经济社会的健康发展，进行行政体制改革是落实科学发展观的表现。我国社会经济发展到一定阶段则必然会提出科学发展观，这与社会经济发展的基本指导思想是一致的。科学发展观的实质就是达到经济、社会、环境几个方面的共同发展，重视做到了以人为本。所以社会经济生活的各个领域要做到协调配合，相互促进，才有可能达到这一目标，在实现这一目标的过程中，行政管理体制改革发挥着重要作用。
一、深化行政管理体制改革的难点
1.在进行改革过程中，行政管理体制改革深深影响着各项改革的顺利进行，要求同时开展行政管理体制改革与各项改革，也意识到存在较多的困难。尤其是随着改革的深入发展，行政管理体制改革不但影响着经济体制改革，而且也影响着政治体制改革，在改革中处于非常关键的地位，所以只有做好行政管理体制改革，才有利于各项改革的顺利开展。
2.随着社会的发展，人们需要越来越多的公共服务，人们也迫切要求维护自身权益，这种现状与政府提供的公共产品、公共服务出现了冲突。我国当前人均GDP正向着3000美元的目标发展，在强调工业化发展过程中，人民群众要求具有较高的物质文化，对国家的期望也越来越大。但是我国实际情况不同于发达国家，我国人口众多、幅员辽阔、经济还不发达，存在着明显的城乡地区差别，这种状况不可能在短期内消失。再有，受国家财力影响，政府提供的公共产品与公共服务也不可能一步到位，要走循序渐进的道路，在教育、卫生、社会保障等各个方面寻求新的突破，我国当前这种状况也不符合人民群众对政府的要求与期望。
3.政府管理模式也需转变，要逐步发展成为利用经济手段和法律手段进行管理的模式，中间必然存在着较多困难。首先政府部门要转变思想，淘汰计划经济体制下的各种认识，要逐步自政府主体发展成为市场主体。其次，不能过多利用行政手段影响经济活动，不再过多进行微观管理，而应该实行宏观管理，在管理中较多应用法律与经济的方式，建设法治型政府，做到依法行政。再次，要按照规律做事。做到上述这些，需要一个较长的过程，还需对其进行大力改革。
二、加快行政体制改革，促进政府管理创新的基本措施
1.推进政府职能的转换
在推进行政层次和机构改革中政府需要摆正和明了自己的地位：第一，政府首先是公共产品和服务的提供者（当然只是说是提供，并不是说是自己生产）；第二，政府也是公共环境的建造者，人们去创造财富，而政府则需要为其提供必要的环境条件。第三，政府是人民公共利益的维护者和捍卫者，不能受到个别利益集团的左右和影响。在上述条件下，政府在发挥自身职能时还需要对下述关系进行理顺：第一，政府要处理好与企业的关系。第二是政府要处理好与市场的关系。第三，政府要处理好与事业单位之间的关系；第四，政府要处理好与社会中介组织之间的关系。政府边界关系越明确，所起到的效果越明显，政府不能跨越企业、市场、社会组织进行相关决策。政府应当承担的事前不能退缩，不能出现缺位情况，同时也不能出现越位情况。对于目前政府管理中出现的错位状况，政府要积极从经济管制型向公共服务型转变，也就是要转移到为市场主体提供服务，创造良好的市场环境上来。各级政府要重视微观经济活动的不越位，不包办企业决策，不代替企业进行招商引资等。
2.推进与行政管理相关的宏观管理体制改革
在改革行政管理体制过程中，一定会包括宏观管理体制的内容，如财政税收改革与政府投资体制改革等。在改革财政体制过程中，要以创建公共服务型政府为主要目标，要建立完善的公共财政体制。以“财权与事权相协调”为标准，明确中央政府与地方各级政府的财政责权。
三、延续传统文明，推进政府文化创新
1.倡导政府文明
创建具有我国特点的现代政府文明，一定要依据基础原理，改革政府管理意识，强调时代思想、民族特色、社会价值，鼓励社会成员参与决策监督，参与国家管理等事务，形成以廉洁、高效、民主、法制、公平、正义为基础的现代行政文化。
2.重构行政道德
行政道德主要表现为行政主体的道德修养与道德行为，决定于行政人员在实际工作中如何履行职业道德。形成新型的社会主义行政道德，不但要积极吸收传统行政道德中的有益成分，而且还需参考国外行政道德中与我国实际相一致的成功做法，在行政活动中创建高度负责、提高效率、全心全意的道德规范，要求行政人员正确对待与公众的关系，不断提高道德情操，打造行政人员的坚强毅力，促使行政人员形成公平公正、以社会发展为主、敢于提当的责任意识。
3.重视行政价值
价值观在世界观中具有非常重要的地位，有效支撑着人们的行为。行政价值观就是价值在行政方面的表现，对行政活动具有一定的指引作用。行政价值观如果以“为民”“做事”为主要特点，那么就会发展成为积极进取、拼搏发展的行政作风；但官僚行政、保守行政、涣散行政都不利于形成正确的行政价值观，导致人民越来越不相信自己的政府。
4.继续推进机构改革
改革当前的行政管理体制则一定会导致行政决策权与执行权的分离，决策职能会逐步发展成为核心化与集中化。利用明确部门职能，在设置政府部门时依据综合职能进行，合并相同或相近的职能部门。还需对行政执行体制进行改革，成立综合执行部门，要求政府综合管理全部事务，原来属于不同部门的行政权要集中到同级人民政府。对当前的行政执法体制进行改革，建立效率高、能力强的行政执法队伍，开展综合执法。当前最为重要的任务就建立正确的行政价值观，形成一种讲求民主、提高效率、达到稳定、谋求发展的行政价值观，打造与时展相一致的行政心理，制订与现代行政管理相统一的考核评价制度，实行与社会主义市场经济相适应的行政价值评价系统，为现代行政文化发展创建良好的社会环境。
参考文献：
[1]霍桂芝.新时期公务员行政管理能力的整体建设[J].经营管理者，2016(09)
篇10
县域经济的发展对中国经济实现又好又快发展的目标起到积极的推动作用，以下是作者对县域经济发展提出的一点粗略看法。
一、要制定好科学的规划
县域经济发展规划是发展县域经济的基本指导思想和总抓手，没有科学的发展规划作为指导，容易造成发展过程中的随意性和盲目性，甚至会适得其反。因此，制定科学可行的县域经济规划对促进县域经济的持续健康发展至关重要。
(一)要符合国家产业政策。当前，要以科学发展观统领经济发展全局，转变传统发展观念，在产业设计、产业布局、产业发展前景上符合科学发展观的要求。统筹规划本地区产业结构、产业分工，使地区产业布局更趋科学合理，以更好地把握规律，抢占先机。制定发展规划要着力做好定位――宏观的和微观的区位分析与选择、定性――发展内容和主题的分析与选择、定量――发展规模的分析与选择三个方面的工作。
(二)要切合地区实际。中国地大物博，不同地区间在资源、区位、发展速度等方面差异较大，因此，制定县域经济发展规划要以科学、理性的眼光和思维充分考虑地区实际，在发展进度、发展规模、产业项目上务求实事求是，不搞形而上学和假大空。要根据区域内资源禀赋特征建立合理的产业体系。
(三)要坚定不移的实施。有了规划就要坚定不移的执行，如果不执行或执行不到位，规划就失去了意义和价值。在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为，不因一时一事的影响随意改变发展规划而追求短期效应。当然，规划是依据当时的情况而制定的，随着发展环境、发展条件的变化，其局限性也会显现出来，这就需要在实施中不断修正和完善，务求切合实际，紧跟时展步伐。
二、大力实施名牌战略
名牌产品是高质量、高信誉度、高市场占有率、高经济效益的集中表现，也是一个地区乃至一个国家经济、科技、文化等综合发展水平的重要标志，代表着先进的生产力。因此，县域经济发展应切实做好名牌战略工作，树立名牌意识，强化名牌观念，积极探索实施名牌战略的新路子。
(一)强化创名牌意识。充分利用报刊、电视、广播等传统媒体宣传名牌，积极运用现代信息技术，建立推介名牌、保护名牌、争创名牌的宣传网站，在扩大宣传的同时，引导现有知名、著名和驰名商标及产品，参加各种博览会、展销会活动，引导企业运用现代营销，强化广告和形象策划，塑造企业形象，打好名牌战略，叫响地方品牌。
(二)提高名牌科技含量。科学技术作为第一生产力，是实施名牌战略的先导。政府要意识在先，引导企业加强技术改造，跟踪行业技术发展前沿，指导企业引进、消化、吸收国内外先进技术，进行自主开发与技术创新。帮助有条件的企业建立产品及服务项目的研发中心，开展技术攻关，创出一批拥有自主知识产权的科技产品。利用技术协作网络，增强企业之间、企业与高校和科研所之间的协作，提高企业的技术开发能力。名牌的成长是一个动态过程，企业要不断加大科技投入，开发新产品，提高产品科技含量。做到生产一代、储备一代、试制一代、构思一代，适应市场潮流，引领市场潮流。
(三)扩大名牌企业经营规模。名牌具有强大扩张的内在动力，名牌企业发展与规模经营紧紧相依，相辅相成。地方政府要引导和鼓励企业扩大经营规模，以名牌产品为龙头，以优势企业为核心。通过联合、兼并、控股、收购等形式，聚集具有竞争优势的大企业、大集团的力量，以提高名牌产品市场占有率。充分利用名牌企业的带动辐射作用，带动一大批中小企业配套生产，形成社会化分工、专业化生产的经营格局和名牌产品产业链，扩大名牌产品生产规模。
三、坚持不懈地推进市场机制创新
县域经济发展的进程也是一个制度创新的过程。在未来市场竞争和地区经济发展中，制度创新将越来越发挥着极其重要的作用。政府要对县域经济真正起到推动和校正作用，有赖于它积极主动地履行制度创新的职能。
(一)通过培育县域共同市场，建立起地区内的竞争性市场体系，并与全国统一市场相接轨。地区市场的形成与发展应当先于全国统一市场，首先是建立以城市为中心、开放式、竞争型的地区性市场，然后才能构成全国共同市场。因此，只有通过地方政府去实现地区内部的整合，才能促进全国统一市场的发育和完善。
(二)县域市场机制的培育。最重要的是使地方政府从微观经济活动中撤离，减少对企业的不必要的行政干预，为企业走向市场创造条件，并实现生产要素的自由流动和资源的优化配置。
