交通运输综合行政执法流程范文

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篇1

按照省交通运输厅印发的《2014年全省交通运输行政执法评议考核工作方案》通知精神及要求，及时作出了部署安排，制定印发了《关于做好2014年交通运输行政执法评议考核工作方案的通知》，落实了评议考核单位和专人负责组织，确保此项工作扎实有序推进。责成全州各级交通运输主管部门、州局直属各行业执法机构、所属单位及执法人员按照明确的目标任务、考核内容、方法步骤和要求认真组织开展执法评议考核自评工作，按时、按阶段完成自评工作。

二、结合实际，抓住重点进行动员部署，确保工作落到实处

全面贯彻落实省交通运输厅《2014年全省交通运输行政执法评议考核工作方案的通知》精神，按照要求，扎实做好自评和迎检工作，州交通运输局在全州交通运输系统执法机构开展了交通运输行政执法自评工作，及时制定了工作方案印发至各县交通运输主管部门、州局直属各单位行业执法机构。从评议考核的组织方式、内容和重点、步骤和方法等方面，主要针对本次考核的内容，即：开展法治交通建设工作的组织领导保障情况;全州各级交通运输行政主管部门、局直属各行业执法机构2013年以来办理行政许可、实施行政处罚、行政强制，处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、控告申诉案件和开展执法专项整改落实情况、“三基三化”建设任务落实情况等开展自查自评，对开展迎检自评工作进行专项安排布置动员。建立完善了行政执法评议考核制度并将依法行政工作纳入年度工作，与交通建设发展的目标任务同部署、同检查、同落实、同考核，制定了《2014年推进法治交通工作要点》，落实了依法行政工作组织领导保障机构，各直属单位、各县交通运输局也都明确了工作要点和责任。且对社会监督工作也非常重视，聘请了行风监督员，设置了举报电话、举报箱等措施，广泛接受社会各界和人民群众的监督。

三、注重实效，层层推进执法评议考核和有效开展“三基三化”各项工作

（一）认真开展交通运输行政许可案卷评查。一是实施行政许可主体和程序合法，全州交通运输行政主管部门和行政执法机构，严格执行《行政许可法》的有关规定，实施行政许可的主体都具有行政许可权的行政机关或法定授权的组织机构。并在实施行政许可时严格按照行政许可程序执行。二是执行规范行政许可文书、案卷档案制作，按要求做到一案一卷，内容、目录、材料、装订等均做到制作规范。三是认真积极地做好交通运输行政许可审批和公共服务事项清理。为积时配合州政务服务中心做好州级电子政务大厅建设有关工作，州交通运输局结合局直属各单位、各行业实际，认真组织开展，抓好落实，进行了纳入州级电子政务大厅行政许可项目清理，进一步规范完善了审批事项基本信息以及整理和规范行政审批事项申请表格和示范文本。通过交通行政各项审批项目清理、取消、调整、下放，目前州级交通运输系统行政审批及转变管方式审批项目共31项。同时，由于局主要领导换届调整，也及时将委托政务中心办理行政审批授权书首席代表作了调整。并根据调整后的审批项目，简化了办理程序，缩短了办理时限，提高了办事效率，未擅自变更或增加审批条件。在行政许可中受理合法、规范，无实施或者变相实施已取消、下放等许可项目，至今未发现有应当准予行政许可而不准予行政许可、不该准予行政许可而准予行政许可等违规情况。

（二）认真做好交通运输行政处罚案卷评查工作，努力提高行政处罚案件办理质量，实施行政处罚的机关或组织主体资格合法，作出的行政处罚行为符合法定职责权限。并按规定要求，进一步规范了行政处罚案卷文书的制作和案卷档案的规范整理。着重从规范交通运输行政执法行为，提高交通运输执法水平，严格行政执法、行政处罚程序。从案卷评查标准入手，开展交通运输执法督导检查，狠抓交通执法队伍的建设。一是进一步规范执法行为，大力推行执法“六公示”制度，即“执法主体、执法依据、执法程序、当事人权利、执法结果、执法监督”六公示。在执法过程中文书的填写严格执行交通运输部《交通行政执法文书制作规范》并进行案卷整理归档，执法案卷文书内容齐备。二是加大交通运输行政处罚监督，严格按照规定，对所作出行政处罚的依据必须符合《行政处罚法》及其他有关法律、法规的要求。并切实执行《省交通厅规范交通行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》，规范执法人员处罚自由裁量权，切实保护当事人的合法权益，无一例行政复议、行政诉讼和赔偿案件。三是做好交通运输行政强制案卷评查工作，严格案卷评查标准。实施行政强制的行政机关和工作人员且具法定资格，未出现超出职权范围执法的现象，在实施行政强制执法过程中严格按行政强制执法流程办理。四是行政许可、审批符合相关规定，依法履行职责，按照《行政许可法》等法律、法规的规定，严格行政许可程序的实施，实施行政许可的机关及其工作人员符合法定资格条件。2013年至今年6月底累计受理行政审批事项申请130件，办结130件，即办件率、按时办结率、满意率均为100%。五是严格行政执法行为，认真执行交通部《交通行政执法风纪等5个规范》，做到执法人员着装整洁、端庄，文明礼貌执法，使用程序得当。执法程序严格按照《行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》，行政执法行为合法、适当，无一例错案。并严格执行收缴分离，罚缴分离制度，严格实行“收支两条线”的管理。

（三）健全完善制度、规范执法行为，强化交通运输行政执法监督检查。一是进一步完善了交通行政执法各项制度，建立健全了《交通行政执法公示制度》、《交通行政执法人员资格制度》、《交通行政执法案卷评查制度》、《交通行政执法监督制度》、《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》等相关制度。二是认真执行省交通运输厅、政府法制办执法人员资格有关规定，严把执法人员资格审查关，及时按要求参加省厅组织的新进执法人员培训。三是加强对交通运输执法（监督）车管理，严格执行省交通运输监督检查专用车辆管理办法和交通运输监督专用车辆示警灯发声器使用证核发程序。到目前全州交通运输执法单位已审核申报交通执法（监督）车示警灯使用证184个，全部按照省厅要求认真审查后，通过网络系统审核申报完成，由省厅办理，非交通执法车辆一律不予办理使用证。并严格按规定，交通执法（监督）车辆严禁进入任何娱乐场所，一经发现，将取缔示警灯及使用证。四是行政执法过程中，认真执行交通部《交通行政执法风纪等5个规范》，严格履行交通行政执法“12条忌语”、“7条禁令”，始终坚持两名以上执法人员执法，执法人员无任何违法违纪事件发生。五是加大了交通执法监督力度。5月份州局法规科会同局纪检监察，组织州局直属单位对州直属交通运输执法机构规范执法行为工作方面进行了检查；7月24日至8月4日州局组织州公路局、运管处相关人员在州开展2014年交通运输行政执法评议考核，按要求对基层执法站所“三基三化”建设、执法文书、案卷进行了检查，并组织抽取路政、运政执法人员进行了法律法规考试。主要评议考核2013年至今年6月期间各单位执法机构办理行政许可，实施行政处罚、行政强制，处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及开展执法监督和执法责任追究工作的情况。在此次执法监督检查中，对交通行政执法中的处罚、许可、强制案卷进行了随机抽查，抽取路政案卷20份，运政案卷20份，海事无案卷，优良率达70%，良好20%，合格10%。并对检查中发现的问题及时反馈受检的交通运输主管部门和交通运输管理执法机构，要求在执法过程中文书的填写严格执行交通部《交通行政执法文书制作规范》并进行归档。六是有效开展“三基三化”工作，进一步推进交通运输行政执法形象的统一和规范，严格落实执法装备配备、执法公开制度和日常监督检查。不断提高交通运输依法行政、行政执法的能力和水平，我局制定了《关于规范交通运输执法行政行为专项工作实施方案》下发各县交通运输局、州局直属各单位行业执法机构，强化了对工作目标、任务重点和责任的落实，确保交通运输行政执法形象建设“四个统一”相关工作的有序推进和完成。进一步规范了执法行为，在执法中做到依法执法、公正执法、规范执法、文明执法、防止趋利执法、等行为。

（四）加强培训宣传学习、提高执法人员依法行政素质。一是为了提高我州交通系统干部、职工的法律意识和法律素质，推进依法治交工作，成立了法制宣传教育和依法行政领导小组，做到了机构、人员、经费三落实，制定了《2014年普法依法治理工作计划》，明确了交通运输系统法制宣传教育指导思想及总体思路和主要工作内容；二是去年我局组织全州53名新进执法人员参加了省厅培训考试，并合格办理了交通运输行政执法证。州局直属各行业管理单位还注重对交通行政执法人员职业道德、执法知识、执法程序、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《国家赔偿法》、《道路运输条例》、《内河交通安全管理条例》、《交通行政执法5个规范》、《交通运输行政执法评议考核规定》等法律法规、规章的学习培训教育。对部分不能参加集中学习的人员要求自学，进一步提高了我州交通执法队伍整体素质，强化了执法人员的纪律作风意识，为树立良好的交通执法队伍形象打下了坚实的基础。三是结合安全月活动和法律进社区活动的开展，积极组织局直属单位、相关科室开展了“6.16”安全生产法律法规宣传咨询日和“6.28”法律进社区活动。向群众发放水上法律法规宣传挂图、《公路法》、《公路安全保护条例》、《道路运输管理》、超限车辆行驶公路管理规定等宣传资料共计2200余份。

（五）温情执法、热情服务、创文明行业，树满意窗口，认真开展交通运输行政执法评议考核工作。近年，我州小金县交通运输局、小金县公路分局路政大队、州交通运输局运政稽查大队等单位和三名个人分别受到部、厅表彰。

四、存在的问题和建议

（一）我州交通战线长、点多面广，多数基层执法机构执法环境差、条件恶劣，执法场所受地理位子限制。“5.12”地震后至今，我州彻底关超限站办公、吃住仍在板房，执法场地狭窄，环境、条件较差，还将涉及到从新选址。州公路局路政支队和各大队执法场所现基本是与州公路局、县公路局合署办公；大部分县交通运输局都是按照当地政府的统一规划纳入政府综合办公大楼办公，还有部分县的公路运输管理执法机构按当地统一规划准备搬迁重建。因此在执法场外观统一方面困难较大。

（二）执法人员素质参差不齐，变动频繁，加之学习专业及相关法律、法规、规章深度不够，个别执法单位执法过程中一定程度上存在文书内容填写不全、取证不齐全、使用法律术语不规范等现象，执法案卷不规范，归档较为混乱。

篇2

目 录

第1章 背景及需求分析 4

1.1 建设背景 4

1.2 现状分析 5

1.2.1 装备技术较为落后 5

1.2.2 外场设备无法满通执法业务 5

1.2.3 实时监控能力不足 5

1.2.4 非现场执法应用落地不足 5

1.2.5 系统数据分散、业务信息化程度不足 6

1.2.6 系统数据分析研判能力较弱、难以有效提升现场执法效率 6

1.3 设计依据 6

1.4 需求分析 7

1.4.1 功能需求分析 7

1.4.2 性能需求分析 8

1.4.3 安全需求分析 10

第2章 建设目标 12

2.1 建设目的 12

2.2 建设内容 12

第3章 总体设计方案 14

3.1 建设思路 14

3.2 建设原则 14

3.3 总体架构设计 16

3.3.1 技术架构设计 16

3.3.2 网络架构图 17

第4章 系统详细设计方案 18

4.1 智慧执法数据分中心 18

4.1.1 概述 18

4.1.2 设计思路 19

4.1.3 技术架构 19

4.2 运行监测与分析预警系统 20

4.2.1 系统概述 20

4.2.2 系统功能 21

4.3 监控指挥系统 30

4.3.1 系统概述 30

4.3.2 系统功能 30

4.4 移动执法系统 34

4.4.1 系统概述 34

4.4.2 系统功能 36

4.5 协同办案系统 38

4.5.1 系统概述 38

4.5.2 系统功能 39

背景及需求分析

建设背景

“十二五”期间，城市快速发展造成非法营运、超限超载、占用及破坏交通公共基础设施等交通违法行为大幅增多，传统交通执法监管方式面临着巡查范围大、执法人员少、执法门类多等问题，无法满足行业发展和执法管理的需求，各地陆续建设了智慧交通工程（交运通）、智能违法行为识别系统、非现场执法试点工程等智能化信息化执法系统，极大地提升了交通执法的效率和执法服务能力。但系统建设时受限于不同阶段技术发展程度，未能进行全面总体规划，各系统之间数据相对独立、未协同共享，系统数据挖掘分析能力不足，亟需进行全面提升完善，提高综合执法效率和水平。

建成以省级数据中心和信息交换平台为核心，覆盖省市县三级的道路运政、公路路政、水路运政、港口行政、航道行政等执法门类的协同执法与联网监管体系，形成互联互通、信息共享、业务协同、智能便捷的全省交通运输行政执法信息化体系，全面提升交通运输行政执法能力、执法质量、执法效率和执法公信力；建设内容为“一中心、一平台、五应用、多终端”，即一个数据中心，一个共享交换平台，一个执法协同办案系统，一个执法监督与评议考核系统，一个执法大数据分析研判系统，一个执法信息公示和服务系统，一个移动执法综合服务系统和多种执法智能终端设施建设。

现状分析

装备技术较为落后

现有执法装备包含对讲机、执法记录仪、摄像机、交运通等设备，设备类型多、购置早，功能单一、不集成、不便携带，受执法体量增多的影响，装备性能（如待机使用时长、存储容量、网络传输等）逐渐不满足使用需求。

另外原有车辆缺乏可视化智能指挥调度、应急联动等硬件条件。

外场设备无法满通执法业务

现有外场设备点位不足，如果引入交警的卡口设备资源则基于以下原因，无法满通执法业务需要：

1、交警的数据属于机密，存放在涉密网络中，权限管理和网络打通均存在诸多困难；

2、交通执法业务处理涉及大量的现场执法场景，对外场设备的数据实时性要求很高，需要及时组织执法人员基于外场设备传递和分析的情报及时进行处置。

3、在部、省大力推广的非现场执法业务上，需要增加交通执法特有的卡口GPS标定信息，同时需要捕获和提取违法行为的视频信息（通常达到16秒）。

实时监控能力不足

针对当今交通安全形势较为严峻，安全事件多发的现状，交通管理部门布设了大量的路面、车载的信息监控和采集设备，但是未能通过实时的运行监测分析研判数据，及时进行预警提醒，进而快速介入处置。

非现场执法应用落地不足

一是非现场执法设备布设规模较小，非现场执法案件数仅占执法总案件数的30%；二是非现场执法应用试点领域较窄，仅用于治超、营运车辆监测。

系统数据分散、业务信息化程度不足

执法相关系统功能联动不足，一是外场终端与案件处理系统（省执法系统）没有联动，无法全面实现执法信息现场核查、案件录入、案件预警实时推送、执勤状况动态监测等功能；二是案件处理系统（省执法系统）与其他相关系统不能横向对接和联动，执法员办案过程中需要跨多部门、跨多系统查询信息（如企业工商信息、法院强制执行信息、路政红线信息等）。

另外案件处理系统（省执法系统）缺乏案件分析研判功能，积累的案件数据未对执法科学决策提供支持。

系统数据分析研判能力较弱、难以有效提升现场执法效率

系统采集到的大量车辆、人员、事件数据呈碎片化分布，未能利用大数据分析研判能力，找出数据之间的关联关系，进而辅助现场执法，精准打击违法对象，提升现场执法的效率和实战成果。

设计依据

1. 《“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设实施方案》（交办法〔2016〕118号）

2. 《交通运输电子政务网络及业务应用系统建设技术指南》

3. 《交通运输部办公厅关于印发<推行交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》（交办法〔2017〕96号）

4. 《交通运输行政执法程序规定（试行）》（2017年12月）

5. 《交通运输部公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》（交公路发〔2017〕173号）

6. 《交通运输部办公厅关于印发交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设指南的通知》（交办法〔2017〕82号）

7. 《国家电子政务网络技术和运行管理规范》（GB/T21061-2007）

8. GB/T 34678-2017 智慧城市技术参考模型

9. GB-T 50760-2012 数字集群通信工程技术规范

10. GB 8566-88 计算机软件开发规范

11. GA/T367-2001 视频安防监控系统技术要求

12. GB 15629.11-2003 信息技术系统间远程通信和信息交换局域网和城域网

13. GB/T 20839-2007 智能运输系统通用术语

14. 其它相关的国家标准及规划、设计规范

需求分析

功能需求分析

结合执法信息化现状存在问题和执法业务需求，智慧交通执法管理平台的主要功能板块集中在六个方面，即移动执法、运行监测与分析预警、案件办理、勤务管理、指挥调度和信息服务。

详细需求说明如下：

表 2-10 需求分析表

序号

功能板块

具体功能需求

1

移动执法

n 移动终端设备可以利用图像识别技术自动识别车牌号、证件号，提升录入效率

n 移动终端设备可与后台案件处理系统联动，实现一线执法人员在现场录入案件信息和上传证据

n 一线执法人员可以接收指挥中心的调度指令

n 一线执法人员可以通过执法终端查询办案所需核对的信息

2

运行监测与分析预警

 

n 按照上级部门非现场执法规划的要求，可以接入前端点位视频，实现超限超载违法、货车扬撒违法、班车不按规定站点停靠违法、班车不按规定线路行驶违法、出租车故意绕路行驶分析预警、包车不按规定范围营运、不按规定实时传输GPS定位、非法营运等场景的自动分析预警

3

案件办理

n 满足我市案件处理工作规定的功能

n 满足与省执法系统案件信息对接的需求

4

勤务管理

n 装备、服装统一发放和配备需求管理

n 执法人员排班与考勤情况

n 信息管理

n 绩效统计

n 固定资产管理

5

指挥调度

n 一张图实时掌握全局资源的分布情况、查看现场情况

n 执法人员执勤动态和统计报表分析

n 案件特征分析研判、辅助决策功能

n 远程指挥调度一线执法人员

6

信息服务

n 满足网页公示、微信公众号、触摸屏等多渠道服务需求

n 满足相对人和社会公众案件信息查询、投诉举报、法律法规查询等需求

性能需求分析

系统的性能从易用性、兼容性、系统可靠性、系统响应速度、主机及存储容量需求、支撑软件需求六方面进行性能需求的分析。

（1）易用性需求

要求系统能够提供良好的用户接口，易用的人机交互界面。要实现该性能，要求系统应该尽可能使用用户熟悉的术语和提示消息，针对用户可能出现的使用问题，要提供足够的在线帮助，缩短用户对系统熟悉的过程。

Ø 易理解性：程序的问题、消息和结果应是易理解的，出错消息应提供解释相应出错产生的原因和纠正措施的详细信息。

Ø 易浏览性：程序使用时，宜能够辨别正在被执行的功能，并且宜以易观察易读的形式向用户提供信息，符合程序消息的设计规范，符合屏幕输入格式、报表和其他输出的设计规范。

Ø 可操作性：具有严重后果的功能执行应是可逆的，或者程序应明确给出该后果的明显警告并且在执行命令前要求确认。

（2）兼容性需求

系统可以部署在windows、UNIX、Linux等主流平台上，支持多种主流关系型数据库，并能有效支持各种主流的浏览器。

系统具有良好的可扩展性，支持各种应用的接口协议，使系统具有灵活性和扩展性，并能跟其它的系统有效的进行数据交换和共享。

支持多种硬件设备和网络系统的接入或输出，适应将来的系统容量扩展，支持统一标准的软硬件接口，适应监控、预警等技术和管理发展的需要。

（3）系统可靠性需求

系统建设应采用成熟的技术架构，以保证系统的高质量和稳定性；对应用系统、数据库设计应考虑详尽的故障处理方案，在系统出现故障时，能够快速恢复应用系统以及相应的业务数据。

Ø 可靠性要满足系统7×24小时不间断服务的要求。

Ø 系统在连续一年的运行中软件故障导致停机的次数不得超过5次，单次系统修复时间不得超过5小时。

Ø 系统不出现大的程序错误，没有数据错误。

Ø 系统在瘫痪后能够在短时间内迅速恢复，系统有相应的检修和自动恢复功能。

Ø 系统在用户出现错误操作时能进行提示，并自动停止该操作。

（4）系统响应速度需求

主要体现在系统的响应时间、并发用户数及数据处理能力方面，需要具有较高的并发能力和数据处理能力。

Ø 系统需要具有高稳定性：100个并发用户访问系统，首页请求的平均响应时间小于0.6秒，web页面请求的响应时间小于1秒；

Ø 系统需要具有高流畅的地图应用能力：100个并发用户访问系统，车辆在GIS页面定位及详细信息展示的响应时间小于0.4秒；

Ø 系统需要具有高性能的业务统计能力：单用户访问系统，月统计业务的平均响应时间小于0.3秒；

Ø 系统需要具有高可靠性的数据对接能力：数据对接超过每秒1000条时，应用服务器内存平均利用率不超过50%，数据库服务器内存平均利用率不超过60%，内存利用率超过80%的时间不超过10秒；

Ø 系统需要具有高并发大容量处理能力和定位数据处理能力：大容量处理能力峰值大于15000条/秒，支持大于35000个动态目标的显示跟踪。

安全需求分析

按照一般政府政务服务系统建设的相关要求，本系统按照等保二级进行设计和管理，主要从信息安全、访问安全、物理安全、制度保障、传输安全五个方面进行安全需求的分析。

（1）信息安全

针对系统中所要保护的敏感信息内容，根据“计算机信息系统安全保护等级划分准则（GB17859-1999）”，确定其信息系统的安全等级。然后，根据“计算机信息系统安全等级保护网络技术要求（GA/T 387-2002）”，即网络安全等级、安全要素与各层的相互关系，采取相应的安全体系结构和技术措施，设计和实现具有所需要的安全等级的网络安全系统。

（2）访问安全

对于登录本系统的系统内用户，必须经过严格安全认证和资源访问权限的授权，才能进行查询与操作，保证访问安全。

（3）物理安全

在物理安全方面，确保系统不会因自然灾害、环境事故、设备老化以及人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致崩溃或数据错误。

（4）制度保障

制定完善合理的安全管理制度，如系统维护、数据备份制度，机房管理制度等。

（5）传输安全

与委其他系统的数据交换要设置合理的安全策略以保证安全。

建设目标

建设目的

建立一个数据高度关联、集协同办案、监控指挥、移动执法、非现场执法、综合查询展示于一体的全流程数据化执法管理平台。

该平台通过汇聚、统一交通运输执法数据资源，整合完善移动执法、协同办案、指挥调度等功能，扩大非现场执法范围和领域，加强数据共享，深化数据分析，全面提升执法信息化、智能化水平，实现由“大海捞针”式的“粗放型”执法模式向“定点清除”式“精准化”执法模式的转型，实现执法效能“质”和“量”的双提升。

建设内容

综合执法管理平台建设：

包括建设执法数据中心、运行监测与分析预警、监控指挥、移动执法、协同办案、信息公示与服务。

（1）执法数据中心：

通过建设执法数据中心，将分散在各应用系统的数据进行统一采集，获取视频监控、营运车辆GPS、从业人员、营运车辆等数据，通过管控平台数据中枢共享服务获取省建系统、企业系统、外单位系统等数据，通过对获取的数据进行抽取、映射、转换、清洗、合并、整合、归档等各个处理步骤，完成数据的处理，最终建立执法数据中心的基础库、主题库和专题库，为交通执法部门的应用提供大数据分析和数据支撑能力。

（2）运行监测与分析预警：

通过数据中心汇聚的数据，进行分析研判，对存在的违法行为进行预警并提取出相应的违法证据推送给移动执法系统和协同办案系统。

通过接入前端视频监控设备实现超限超载违法运行监测、两客一危车运行监测，完善非现场执法的相关业务，减轻一线执法人员工作强度，提高执法效率。

（3）监控指挥：

通过建设监控指挥应用，创建“执法支队-各执法大队-一线执法人员”的三级指挥调度模式，实现监控指挥一张图、现场可视化、音视频通话指挥调度等功能。

（4）移动执法：

通过建设移动执法终端应用程序，创建巡查助手、预警信息实时报送、音视频通话等路面巡查功能，创建证据采集、证据上传等案件办理功能，提供一线执法人员更高效的移动执法体验；创建案件审批、统计报表查看、预警信息实时推送、执法一张图查看、移动现场可视化、音视频通话指挥调度等功能，满足管理人员随时随地了解执法动态，进行应急调度。

（5）协同办案：

通过建设执法协同办案应用，创建监管对象信息查验监管、证据材料电子化采集和管理、案件创建、案件预处理、案件审批、案件文书办理、通知、缴纳罚款、案件归档等功能模块，实现各种类型案件全过程网上办理及流转，为办案人员提供一个完善的案件信息管理平台，让案件的处理流程更简洁，提高办案效率。同时对接运行监测分析与分析预警应用，直接接收和处理非现场执法案件，进一步提升办案效率，统一现场、非现场办案流程。

总体设计方案

建设思路

（1）汇聚执法数据，统一规范标准

通过建设执法大数据中心，汇聚各业务领域执法数据，加强非现场执法数据的采集，增强执法大数据分析研判；同时按照部省确定的统一技术标准规范，开发数据接口，共享各业务领域的执法数据，避免重复建设。

（2）优化执法流程，提高执法效能

支持交通综合行政执法机构的日常执法及内部管理工作，规范文书使用，优化执法流程，实现对执法过程的有效监控，提高综合执法效率和水平。

（3）强化执法监管，规范执法行为

增强网上预警、网上督办、网上监控、网上抽查等执法监督功能，实现执法办案全过程信息化记录、流程化管理、全方位监督，切实做到规范执法、文明执法。

（4）监管全面覆盖，执法统筹指挥

构建各级交通运输系统各执法门类执法数据共享与交换平台，确保执法信息纵向贯通、横向集成、全面共享，实现跨区域、跨部门协同执法、联防联控，切实形成执法监管和统筹指挥合力。

建设原则

一、技术领先

以先进适用的信息技术为龙头，以智能识别、高端装备、管理控制为支撑，实现多种技术融合应用，深化应用和服务，推动交通运输执法管控能力的全面提升。按照“世界先进”、“全国一流”的标准，应用、创新、引领先进技术，确保各级交通运输执法科技优势领域保持国内领先水平。

二、标准统一

遵循交通运输部、省交通运输厅统一的工程建设指南和技术标准规范，包括网络数据传输、业务应用系统建设、工程建设标准、设备技术标准、数据交换标准，结合本地实际，升级完善应用软件和新增执法设备。

三、互联共享

各级部门共建互联互通、信息共享、业务协同、智能便捷的全面交通运输行政执法信息化体系，建立执法信息与许可准入、行业管理、信用监管等信息数据共享机制，实现行政许可和行政执法信息联网查验、违法行为自动甄别，实现跨区域、跨部门、跨执法门类执法信息纵向贯通、横向集成、全面共享、协同执法、联网监管。

四、友好实用

平台涉及的设备选型应遵循“安全可控、按需选择、满足实用、开放兼容、注重性价、国产优先”的原则，提高信息系统的实用性和可操作性，做到便捷高效，进一步提升一线执法人员、后台管理人员以及决策分析人员的工作效率。

系统详细设计方案

智慧执法数据分中心

概述

智慧执法数据分中心是将分散的执法关联数据进行统一采集，通过对出租车智能服务系统、公交智能调度系统、两客一危动态监管系统、交通综合执法系统、城市道路交通运行分析系统等相关业务系统涉及到的GPS、视频、客流、事件、车流等数据进行抽取、映射、转换、清洗、合并、整合、归档等各个处理步骤，完成数据的处理，最终建立运输行政执法支队数据分中心，为交通管理部门大数据分析提供数据支撑。

在数据资源整合上，将设备与数据分离，数据与系统分离，通过统一的标准、格式规范各类数据接入方式，架构上从数据采集层、数据交换共享层、数据清洗层、数据存储管理层、数据挖掘交换层、综合运维管理层进行优化设计，具备数据采集、数据交换、数据清洗、数据标准统一、数据库存储和管理等功能。

大数据设计采用先进技术，如：构架/构件技术、高层中间件技术、海量空间数据及数据管理、GPS/GIS/MIS等的一体化技术、Web/GIS及多媒体的用户通信技术、多种数据引擎及数据库SDE技术、数据标准及规范化技术、面向对象的数据仓库和联机分析、软件开发和集成平台技术、选择先进的开发工具和环境等，确保数据架构的先进性、开放性、可扩展性、易维护性。

平台的核心数据资源是GPS数据，交管数据联网后，还将融合卡口、线圈、地磁、RFID、手机信令等信息，以及政府相关部门停车场、运管综合违法信息、执法车船定位数据等。其中，GPS数据量最为庞大，大城市一天达到亿级别，特大城市如北京、上海、广州等地甚至超过10亿，针对此类超大数据量，平台采用云计算的架构，采用Spark的分布式计算框架，基于Spark架构的内存运算速度比传统的Hadoop快10~100倍，同时通过分布式集群处理，不但适合对时间要求的流式计算需求，也适合数据量达到PB级的大规模数据计算。

设计思路

智慧执法数据分中心负责执法数据以及关联数据的存储，维护数据的完整性与一致性。数据中心通过对交通内、外部，跨行业、跨部门的基础和业务数据采用统一的数据清理转换工具进行整合处理，建立全局统一的数据资源视图，为交通应用建设提供一个高质量、可靠的数据基础。同时将交通业务数据按照面向分析应用的方式进行组织和重构，提供灵活的查询分析手段，为各业务系统（出行服务、监管等）和各部门、各级人员提供全面、及时、准确的数据查询、分析和信息服务。

本方案构建以云计算为基础，结合多厂商、多种类的算法仓库，实现交通丰富业务场景下的大数据分析研判应用，具体包括可视化大屏、大数据资源平台、综合应用平台、云中心管理平台、运维服务平台。

平台采用开放、灵动的架构设计，将运输行政执法支队GPS、视频数据统一汇聚到云存储中，未来可扩展接入微波、卡口、线圈、地磁等传感器数据类型，很好的解决数据共享的问题，各个应用系统在有权限的情况下都能够方便的使用交通运输各行业所采集的数据，不存在数据烟囱的问题，可以方便的开展大数据研判分析业务，如获取道路交通通行状态，预测交通流变化态势，客流变化趋势等。

平台架构中规则引擎模块设计将各种场景业务模型共性提取出来，用户可以根据实战需要可以很好的自己根据业务共性的逻辑规则开展业务组装，根据业务逻辑自动生成其他衍生业务的功能，真正实现领先的灵动效果。

技术架构

智慧执法数据分中心的主要业务包括如下：

（1）数据汇聚：不同物联数据源、互联网数据和业务数据统一汇聚到数据池，便于用户进行数据治理和数据挖掘分析；

（2）数据存储：对汇聚的结构化和非结构化数据进行有效存储；

（3）数据治理：对汇聚的数据进行各类数据治理，包括数据目录管理、数据规则定义、数据清洗、数据维护、数据安全等；

（4）数据分析：对整合的数据，按照资源的更新频度、数据结构、访问特点、数据位置等对数据资源进行顶层规划，按照数据用途、功能定位把整个交通数据平台的数据划分成三个交通数据库群；

（5）数据服务：对治理后的数据可根据用户需要提供各类数据查询和数据订阅等服务。

系统概述

运行监测与分析预警系统，包含监测和预警两大模块，实现交通运输非现场综合行政执法所需各类违法相关数据的统一接入管理，实现对非现场执法实时运行情况的监测及预警，为后续违法发现和执法提供数据支撑。

运行监测与分析预警系统架构图

 

系统功能

运行监测与分析预警

超载超限违法运行监测

1、固定站信息接入

按照相关接口标准，系统实现固定治超站、源头站的称重设备数据实时接入，实现称重检测数据在省级层面的汇聚。接入的具体信息内容包括车牌号、检测时间、轴数、轴重、车货长宽高、超限量等。

对于由于设备故障无法自动采集称重信息、设备无法自动采集车辆尺寸信息等情况，由治超管理人员手工录入车辆重量、车货尺寸等信息，并统一上传。

2、计重收费信息接入

系统与高速公路收费系统对接，按照《治理超限超载数字和图像取证技术要求》（部正在制定），接入高速公路计重收费数据，将计重收费数据作为治超非现场执法和运行监管的数据来源。

3、非现场执法设备信息接入

按照《治理超限超载数字和图像取证技术要求》（部正在制定），接入非现场执法设备监测信息，作为治超非现场执法和运行监管的数据来源。

4、信息查询统计

基于接入的固定站、源头站、非现场设备等信息，实现对实时信息的查询，以及历史信息的统计等功能。

营运客车运行监测

1、信息接入

接入具备客车违停自动抓拍功能终端采集的违停信息，包括图片、录像、相关记录信息等。具体接入信息内容包括车牌号、车牌颜色、车型、现场图片、违停过程录像、检测时间等。

2、信息查询统计

基于接入的客车违停自动抓拍终端信息，实现对实时信息的查询，以及历史信息的统计等功能。

运行监测查询展示

在GIS地图上，可将运行监测中设计的超载超限违法运行、货车道路遗撒运行、营运客车运行、出租车运行、卡口过车异常运行等监测信息分图层进行展示，可通过点击监测事件直接定位事件发生地点、车辆实时位置信息等。

支持按照事件类型、时间段、区域等查询条件，实现运行监测事件的查询。

监控指挥系统

系统概述

监控指挥是智慧交通执法管理的中枢，是各类信息化系统的综合应用。依托交通行业内部和外部的各类数据资源，纵向贯通支队、大队，横向联通行业内部多部门、以及跨行业的交警、工商、保险等多个领域，打造集指挥、情报、勤务于一体的监控指挥作战平台。

系统功能

监控指挥查询展示

监控指挥一张图，可以对所辖区域的执法人员、执法车辆进行统一管理，实时了解执法人员、车辆的分布，当发生紧急案件，可把案件推送附件执法人员，由执法人员快速行动；并当执法人员身上的执法设备因故掉线、不在执法区域时或离开相应岗位，可实时进行告警提醒。

除此之外，可对固定经营场所如：客运站、维修厂等经营场所进行实景地图标注，对辖区经营场所的信息可通过视频实时掌握。

人员、车辆定位与分布

人员、车辆定位是将携带GPS定位设备的执法人员、执法车辆在地图上面实时显示，方便进行执法资源的部署和指挥调度。

执勤人员定位与分布（执勤人员一张图）：

基于地图提供执勤人员一张图，展示和查询人员定位、轨迹、状态、执法记录仪监控画面等信息。

非现场设备定位与分布

基于地图提供治超设备、视频监控设备、卡口设备、营运车辆GPS设备分布一张图，展示和查询设备定位、状态、监控画面等信息。

疑似案件推送预警

包括预警规则设置、预警权限管理、预警信息完整性审核筛查、预警列表、预警信息查询统计功能。

执法人员掉线提醒

对现场执法人员进行位置信息跟踪，实时掌握执法力量所在位置，对执法人员的移动终端设备的当前状态进行实时监控，包括是否登录、是否在线、是否掉线等，当正在执勤的执法人员的移动终端设备出现异常掉线时，可通过指挥中心大屏进行告警提醒。

可根据实际的执勤路线，在地图上绘制相应的执勤范围。

可同时对执勤路线周边的资源进行关联。

当出现执勤中的执法人员或执法车辆超出执勤范围时，可通过指挥中心大屏进行报警提醒。

报警信息可通过移动执法APP同步传递给超出执勤范围的执法人员和执法车辆，便于相应人员或车辆及时调整执勤路线。

现场可视化

利用领先的增强现实、3D定位、人工智能（模式识别、事件检测、车辆跟踪等）等技术，通过高点全景摄像机获取监控点全景视频，与视场内低点摄像机联动，可以轻而易举地实现既关注整体又兼顾局部的大范围立体监控与视频联动，能够以画中画展示低点摄像机视频，做到可查询、可搜索、可定位、可描述、可报警、可联动，大大改善监控系统的应用模式，提高监管效率。

通过在全景画面中添加虚拟标签的方式进行相关数据的关联。按照类型标签可分为定点标签、矢量标签、区域标签，定点标签主要针对关注的点进行标注，比如全景视频场景中的监控点、卡口抓拍点、人脸抓拍点、建筑物信息等；矢量标签主要应用于带有明显方向特征的场景，比如国省道每个方向，进出城卡口等；区域标签则主要关注重点管控区域、重点关注区域，如客运站、货运站等。

现场可视化系统支持接入移动端设备（车载、单兵、执法记录仪等），移动端设备上报GPS信息，系统会自动进行GPS信息与视频坐标信息的转换。从而将移动设备在全景视频画面中以标签的形式展示出来。而且标签会随着移动设备的移动而移动，点击移动标签，可以打开对应移动设备关联的视频以及相关信息。

指挥调度

指挥调度手段最常用的就是语音调度，通过中心与现场执法人员移动终端进行语音通话，完成调度工作。即时通讯功能是基于传统的语音对讲进行功能升级，通过集成图片传输、文字传输、群组对讲、单点对讲以及视频调阅等功能，丰富指挥调度语音对讲模式，构成完整的即时通讯信息传输模块。

移动执法系统

系统概述

移动执法的主要用户包括一线执法人员和管理人员两类。通过建设移动执法终端应用程序，创建巡查助手、预警信息实时报送、音视频通话、个人绩效统计等路面巡查功能，创建证据采集、证据上传等案件办理功能，提供一线执法人员更高效的移动执法体验；创建案件审批、统计报表查看、预警信息实时推送、执法一张图查看、现场可视化、音视频通话指挥调度等功能，满足管理人员随时随地了解执法动态，进行应急调度。

（1）面向一线执法人员终端应用功能

面向一线执法人员功能主要为提供巡查助手、违法行为自动预警、音视频通话、个人绩效统计等路面巡查功能和证据采集、案件现场录入等案件办理功能，旨在为一线执法人员提供更高效的移动执法体验。

面向一线执法人员终端应用功能

n 巡查助手：提供位置打卡、值班表查看、巡查日志登记汇总、维修厂登记等功能

n 违法行为自动预警：通过非现场执法和监控指挥功能模块实时报送预警信息

n 讯通助手：提供视频通话、短信通话、群组通话、录像和拍照功能

n 证据采集：提供证件信息自动识别和核对、拍照录像、被查处人员和车辆违法记录查询、法律法规查询等功能

n 案件现场录入：提供拍照上传处罚通知书并自动登记案件关键信息、案件证据（图片、视频、处罚文书照片）实时上传功能

（2）面向管理人员终端应用功能

面向管理人员功能主要为提供案件审批、统计报表查看等协同办案功能和预警信息推送、执法一张图查看、现场可视化、指挥调度等应急调度功能，旨在方便管理人员随时随地了解执法动态，进行应急调度。

 面向管理人员终端应用功能

n 案件审批：提供管理人员案件审批功能

n 预警信息推送：提供非现场执法分析预警信息、报警信息等

n 执法一张图查看：提供人员、车辆、案件等一张图查看

n 现场可视化：提供随时调取客运站、货运站、国省道出入口、高清卡口、重要路段、执法记录仪、执法车辆监控视频功能

n 指挥调度：提供语音通话、视频通话、短信通话、群组通话功能

提供巡查助手、违法行为自动预警、融合通讯和录像拍照功能。

巡查助手可提供位置打卡、值班表查看、巡查日志登记汇总、维修厂巡查登记等日常勤务功能；

违法行为自动预警可通过运行监测与分析预警应用和指挥调度应用对接，实时接收预警信息。

融合通讯可提供语音通话、视频通话、短信通话、群组通话功能。

录像和拍照功能可实时通过移动端采集信息并推送给指挥调度应用平台。

移动案件办理

通过移动执法终端，实现对监管对象的信息采集、信息查验比对；法律法规规章和自由裁量基准查询使用；立案登记、现场取证、制作笔录、制作处罚通知书、即时通讯、远程传输、文书推送打印。

1、证据采集

调用移动执法终端音视频采集功能接口，实现对监管对象违法行为的快速录入、拍照、录音、录像等。

    2、信息查验对比

通过移动终端手动输入或识别提取监管对象的名称、证件号码等关键信息，自动查验经营业户、营运车辆（船舶）、从业人员等监管对象信息。

3、法律法规查询

实现对法律法规、违法行为代码的浏览检索，可根据违法行为

名称、法规名称等实现模糊查询与调阅。

4、立案登记

对在现场执法检查过程中发现的违法线索进行甄别审核，对审

核确认构成违法行为的，登记录入执法机构、执法人员、案件来源、

当事人、违法事实、违法车（船）等信息。

5、制作笔录

在执法现场采集视频、照片、音频等证据材料信息并对采集的书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述等证据材料进行分类登记和记录。

6、制作处罚通知书

根据执法现场采集的证据和笔录，现场制作处罚通知书。

7、案件现场录入

将立案信息、处罚通知书等信息，会同现场采集到的证据材料等信息通过移动执法终端直接录入到协同办案应用中。

8、在线即时通讯

实现执法人员的在线即时通讯、案件讨论和沟通交流。

移动案件管理

通过移动终端实现执法机构管理人员对执法案件的办案督导、过程审批、案件抽查、统计分析、信息推送与提醒。

1、办案督导

通过自定义条件筛查案件信息，对重大执法案件进行重点关注和备案登记，并对案件办理进行督导，适时提出督办意见。

2、过程审批

调阅执法案件的办理信息，对需要审批的信息进行查看，实现移动在线审批。

3、案件抽查

随机抽查或定制抽查各地、各门类行政执法案件，根据案件目录调阅执法文书等信息。对于案件情况异常的，进行督导并提出督办意见案。

4、统计分析

实现各地、各门类行政执法案件的简明统计汇总，生成反映执法人员、执法案件的规模总量、分类构成等统计分析报表。

5、信息推送与提醒

接收推送的通知通告、提醒与预警等信息。

移动执法查询展示

基于移动端GIS支持，实现在移动端基于地图的信息展示和查询，查询的内容包括相关人员位置、目标车辆位置等。

移动现场可视化

针对执法支队和各大队监控人员，提供客运站、货运站、国省道出入口、高清卡口、重要路段、执法记录仪、执法车辆等监控视频，可以通过单个视频查看现场情况，也可以同时开启多个视频从不同角度观察现场情况。移动培训

通过移动终端，实现执法人员在线培训和在线考试。

协同办案系统 

系统概述

对交通执法办案系统按部要求进行整合优化，并有效对接共享运政、路政、水路运政、地方海事等领域的执法办案信息资源。

系统功能

1、监管对象信息查验

通过数据共享、服务接口调用等方式，自动查验经营业户、营运车辆（船舶）、从业人员等监管对象信息，并对重点监管对象违法行为实现在线可回溯监管。

2、证据材料电子化采集和管理

通过各类智能化执法终端，实现对证据材料的电子化采集和快速录入；通过系统接口对电子化证据材料实现调取、传输和共享；接收运行监测与分析预警应用推送的非现场违法行为信息；对电子化证据材料实现备份保存和分类管理。

3、违法线索审核与处理

执法人员对违法线索信息进行审核与调查，对审核确认构成违法行为的，转入立案登记，按照执法程序规范通知违法当事人到指定地点接受处理；对经核实不构成违法事实的违法线索信息进行记录备查。

4、执法案件办理

按照部制定的执法程序规范，实现案件立案登记、案件审核、调查取证、行政强制措施、听证、回避、处罚决定、送达、执行、案件终结等执法环节全过程记录和电子化办理。

5、执法文书制作和管理

按照部规定的执法文书式样和制作规范，自动抓取文书要素生成执法文书和案件卷宗。实现执法文书制作、核验、打印、归档等功能。部分执法文书实现电子送达。按照国务院办公厅《电子公文传输管理办法》（国办函〔2003〕65 号）和《电子文件归档与管理规范》(GB/T 18894)的要求，实现电子卷宗的形成、积累、归档、保管、利用、统计等全过程管理。

6、涉案财物管理

对依法扣押、查封、抽样取证的财物以及由执法机构负责保管的先行登记保存的财物建立电子台账，实现涉案财物的接收、登记、保管、移交、处置等环节的电子化管理。

7、执法案件协同办理

实现跨地区、跨部门执法案件的电子化移送和执法文书的远程调阅。在联合、协作执法过程中，实现案件相关信息的自动抄告和共享转化。实现与刑事司法机关的相关案件信息电子化对接。

8、执法风险预警

在系统中设定办案流转环节、法律依据、自由裁量基准、法定办结时限等执法风险的预警提示功能，实时提示办案人员依法办理，防范执法风险。

9、法律法规和自由裁量基准查询和管理

实现办案人员及相关监督人员对办案过程中涉及的法律法规和自由裁量基准的在线查询、选取适用、更新管理等功能。

篇3

一年来，在部党组的正确领导下，全国海事系统深化改革，务实创新，全面推进“三化”建设，大力服务“四个交通”发展，水上交通安全形势总体稳定，四项指标全面下降，各项工作取得了显著成效。主要表现在以下八个方面：

（一）强化监管，水上安全形势总体稳定。一是加强源头管理。部署实施“四类重点船舶”和“六区一线”重点水域安全监管措施，把握安全规律，提高了监管水平。强化验船机构资质审核和船舶吨位丈量管理，建立注册制与适任制相结合的验船师管理制度，提高了船舶检验质量。加强船员教育培训，改善考试培训设施设备，狠抓培训质量，提高了船员职业素养和技能水平。推进实施《中国沿海船舶定线制总体规划》和《中国沿海航路总体规划》，继续开展渤海水域“碧海行动”，进一步优化了通航环境。深入开展网格化监管试点，严格规范VTS运行管理，有效提升了动态监管水平。二是集中整治，排除隐患。深入创建 “平安交通” ，组织开展“打非治违”、渡口渡船、船舶超载、内河船参与海上运输等安全治理专项活动，吸取韩国“岁月号”事故教训，对客船和客运安全进行专项整治，及时排除安全隐患，有效遏制了事故多发势头。三是强化主体责任，形成管理合力。继续开展安全约谈，联合安监总局进行明察暗访，监督检查航运公司安全管理体系运行情况。四是培树安全文化，增强安全意识。深入开展“安全生产月”、“世界海员日”、“世界环境日”系列活动，联合教育部继续开展水上交通安全知识进校园活动，广泛宣传了安全知识，增强了公众安全意识，营造了良好安全氛围。

通过全方位的有效监管，全年水上交通安全形势总体保持稳定，全国共发生运输船舶水上交通事故255件、死亡失踪236人、沉船139艘、直接经济损失24801万元，分别同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。

（二）“三化”统领，重点改革任务稳步推进。一是“三化”建设推进机制不断完善。围绕“六大体系、六大提升”部署，分解重点任务，进一步细化了建设内容。制定跟踪考核机制，保证了责任落实。建立情况通报制度，增进了经验交流。开展好形象好品牌评选和主题宣传，发挥了典型引领示范作用。二是简政放权不断深化。累计取消和下放行政审批项目25项，占全部行政审批事项的60%，其中取消21项，占50%，切实推进了海事职能转变。三是体制机制不断理顺。启动地方海事职务等级标识，队伍正规化建设迈出新的步伐。积极争取上级支持，组织开展直属海事“三定”后评估，船舶动态监控中心、发展战略研究中心、海事技能训练中心、船舶油污损害理赔事务中心正式获批，航海保障中心管理体制进一步理顺。

（三）依法行政，科学执法能力不断提升。一是法规体系进一步完善。积极推动修订《海上交通安全法》等法律法规，制定修订《水上交通事故统计办法》、《船舶安全监督规则》、《海事行政许可条件规定》等7部规章和24项标准，清理公布379份海事规范性文件清单。二是执法行为进一步规范。制定实施海事行政处罚裁量基准和行政执法证据管理规定，调整完善海事执法业务流程，有效规范了海事行政执法行为。落实行政审批制度改革政策，及时新版《海事政务公开指南》，更加方便了行政相对人办理海事业务。三是执法监督进一步加强。

（四）融入大局，海事服务内涵不断深化。一是主动服务国家和地区战略。发挥中国―东盟海事磋商机制会议平台作用，与东盟国家加强交流、深化合作，为海事服务“一带一路”战略营造了良好的外部环境。落实部促进海运业健康发展和推动长江经济带发展的重点任务部署，配合编制《京津冀协同发展交通一体化规划》，切实服务交通运输行业发展。参与制定极地水域航行船舶规则，编制发行了中文版《北极东北航道航行指南》，积极服务国家极地战略。认真参与“单一窗口”建设，出台海事服务上海自贸区建设举措，全力保障港珠澳大桥、沪通铁路桥、长江12.5米深水航道等重点工程水上施工安全，有效服务了区域经济发展。联合国家能源局制定实施《LNG燃料动力船舶推广应用方案》，推进了船舶节能减排进程。二是大力增进国际合作。成立GBS、极地规则等专项工作组，完善了国际海事事务跟踪研究机制。积极参与国际事务，进一步提升了中国海事的国际影响力。三是丰富便民利民举措。取消船舶证明签证费等六项行政事业性收费，切实减轻了航运企业负担。取消海员证申办单位限制和海船船员办证调档，提供证书邮寄服务，实现异地办证，便利了广大船员办理业务。

（五）科学部署，应急保障作用不断凸显。一是完成重大应急任务。派遣“海巡01”等船艇开展马航失联客机海上搜寻，历时216天、航程2.2万海里，搜寻面积达24万平方公里，锻炼了海事队伍、扩大了海事影响。配合国家军事和外交战略，开展东海、南海定期巡航，配合做好中建南项目护航保障工作。二是保障特殊时段安全。在亚信峰会、中俄联合军演、青奥会期间，合理实施水上交通管控，圆满完成了重大活动水上安保任务。三是加快应急体系建设步伐。完善制定应急体系建设方案，健全应急处置指挥协调和区域合作机制，优化了应急力量布局。一年来，共组织协调搜救2015次，获救人员15526人，救助成功率96.6%。

（六）协同发展，海事综合能力不断提升。一是队伍建设取得新成果。完善教育培训体系，加强直属和地方海事人员交流学习，加强青年专业人才实践培训。二是信息应用取得新突破。编制实施《海事信息系统技术规范》，基本建成两级数据中心框架。完善规费征稽信息系统，初步实现港建费征收远程申报和支付。完成海事协同管理和综合服务平台开发，初步实现了“统一门户、一次认证、全网通行”。大力整合船检管理、财务管理、船舶船员协同管理等系统，推广应用AIS信息服务平台，进一步提高了海事信息化水平。三是装备能力取得新提升。成功研制北斗AIS船载终端系列产品，并投入试运行，顺利完成11个VTS和37个海事监管基地、基站工程建设，基础装备质量进一步提高。

（七）围绕中心，党建保障作用不断增强。一是从严管理干部显著加强。组织处以上干部深入学重要讲话精神，提高了领导干部理论水平。二是基层党建工作机制不断健全。三是精神文明建设和新闻宣传工作成效明显。

（八）惩防并举，反腐倡廉力度不断加大。一是落实“两个”责任。注重将党风廉政建设和反腐败工作与海事业务工作有机结合。二是开展专项活动。深入开展海事政风建设“大走访”活动。三是完善教育体系。深化“清风海事”廉政文化品牌，创建廉政文化示范单位。

二、加快推进海事转型升级和科学发展

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年，海事工作的总体要求是：全面贯彻党的十、十八届三中、四中全会精神，认真落实交通运输工作会议部署要求，以“三化”建设为统领，紧紧围绕水上安全监管中心工作，深化改革，强化法治，加快推进海事转型升级和科学发展，在服务国家战略规划和“四个交通”发展中发挥更加积极的作用。重点要抓好八个方面的工作。

第一，坚持“三化”统领，科学谋划海事发展。以“三化”建设统领事业发展，用“三化”理念指导海事“十三五”规划编制，将“三化”建设重点任务纳入发展规划，推动海事转型升级。一是丰富“三化”建设内容。细化完善“三化”建设顶层设计，切实破解事业发展难题。全面评估“十二五”规划实施成效，科学编制“十三五”规划。健全完善船舶动态监控中心、发展战略研究中心、海区海巡执法总队等机构的运行管理机制。做好派出机构调整工作，优化机构设置。研究直属系统行政编制的统筹调整，建立“编制流动、增减平衡”的动态管理机制。充分利用前期研究成果，继续推动船舶检验体制改革。二是健全“三化”建设标准。按照“统一视觉形象、统一执法流程、统一服务标准”要求，研究建立海事“三化”建设标准，努力实现机关、基层站点正规化建设新突破。完成对所有直属海事局的体系审核，进一步完善海事履约机制。三是推广“三化”建设经验。加强第一批海事“三化”好形象好品牌的内涵提炼、形象宣传，努力营造学先进、赶先进、争先进的良好氛围。推广海事“三化”建设标杆单位经验，发挥典型引领示范作用。

第二，强化安全发展，切实保障水域平安。推进监管模式创新，不断完善监管体系，进一步加强现场监管，维护辖区水域平安。一是改革监管模式。积极准备并妥善实施取消船舶进出港签证后有关安全监管措施的调整。深化规费征稽体制改革，探索非现场缴费方式和诚信管理，确保规费征收平稳有序。推行网格化监管，形成执法合力，提高监管资源效能。二是完善监管体系。科学把握水上交通安全规律，从“教育、制度、责任、诚信”四个方面，加快构建水上交通安全监管体系。推进船舶综合质量管理，加强典型案例警示教育，促进船舶、船员、船公司自觉遵章守法。编制船员现场检查技术指南，推进监督检查工作标准化、常态化。加强船舶检验质量监督，对船舶检验实施过程控制，推动船舶法定检验质量管理体系建立和完善。修订《中国籍国际航行船舶法定检验与发证授权协议》，进一步明确直属海事系统船检管理职责。制定涉水工程通航安全评估规范标准。完善非体系公司安全管理，加强对审核发证机构及航运公司的监督检查。深入开展水上交通安全知识进校园活动，积极探索常态化工作机制。三是强化现场监管。加强隐患排查，强化“四类重点船舶”、“六区一线”重点水域安全监管措施，进一步加强渡口、渡船安全监管。狠抓安全治理，继续深入开展内河船参与海上运输、“安全生产月”、沿海小型货运船舶等专项整治行动。优化资源配置，提高现场动态管控能力，不断规范VTS运行管理，逐步实现VTS覆盖水域“零事故”目标。加强船舶配员和任解职活动检查，严厉打击违法行为。推广基层一线移动执法，打造以执法车船为基础的智能移动执法平台。

第三，践行法治理念，深入推进依法行政。要围绕全面推进依法治国总目标，开展法治海事建设。一是完善海事法规体系。出台法治海事建设指导意见。加快推进《海上交通安全法》、《水上交通事故调查处理条例》等法律法规的制定、修订工作。指导海事地方立法。加大立法后评估力度，形成科学合理的海事政策法规体系。二是坚持严格规范执法。以完善权力清单及其配套措施为牵引，推进责任清单制定工作，探索建立负面清单。完善行政裁量基准制度，规范自由裁量标准。大力推进网上审批，实行从申请、受理、办理、办结的全过程公开透明。三是加强海事执法监督。完善执法监督检查标准体系，依法实施层级监督，加强执法督察，强化执法监督检查结果应用。完善执法档案管理，推进执法档案电子化，研究建立执法全过程记录、网上执法监督检查制度。修订海事执法错案责任追究办法。

第四，发挥专业优势，着力提高服务水平。对接国家重大战略和“四个交通”发展重点任务，发挥海事优势，找准切入点和落脚点，有效服务各项战略任务实施。一是服务国家重大战略。围绕“一带一路”战略，制定“中国―东盟海事培训与教育发展战略”，推进中国―东盟海事合作项目及“一带一路”海事战略支点建设工作，研究推进南海海上执法与应急救助合作体系建设。研究建立河北、天津沿海航区统一监管机制，积极对接“长江经济带”和“京津冀协同发展”战略。推广海事服务上海自贸区建设经验，积极适应津粤闽自贸区建设。加强重要国际海运通道保障能力建设，有效维护我国重点物资海上运输安全。继续加大北斗海事国际化推进工作，强化双多边卫星导航合作。开展中国沿海北斗CORS地基增强系统建设，出台“北斗船载接收设备应用导则”等标准，服务国家北斗发展战略。二是促进航运业健康发展。支持国际航运中心建设，鼓励开展航运金融保险制度创新，保障海运强国战略实施。启动内河船员管理改革，推进内河船型标准化，促进内河水运发展。加快上海船员评估示范中心建设。深入推进新能源动力船舶试点建设及配套工作，优化航运业用能结构，防治船舶大气污染。建立航海图书发行体系，完善AIS信息服务平台，全面服务航运业。三是维护船员合法权益。积极推动海员个税减免政策，继续推动《2006年海事劳工公约》批约履约。编制《中国船员发展战略规划》，明确船员强国战略目标和行动路线。建立境内外海员应急事件处置机制，加快推进与有关国家船员证书互认。建立中国船员信息机制，探索建立中国船员指数，增强船员市场透明度和自我调节功能，稳步推进海员市场开放。

第五，注重科技引领，不断提升监管效率。全力落实信息系统顶层设计，加快科技转化应用，加强海事装备配置，提高管理科学化水平，提升海事监管综合效能。一是注重信息整合应用。有效整合现有信息系统，实现海事业务数据互联互通。推动整合直属和地方海事、口岸单位、港航企业、船货等各方数据，重点打造以船舶为核心的便利运输电子口岸信息平台。开展二级数据中心安全等级保护工程建设，提升海事信息系统安全防护能力。推进实施全国内河航道电子巡航。积极探索卫星技术在航行安全及应急保障领域的应用。二是加快基础装备建设。深入研究国家改革和开放低空飞行政策，加大航空技术海事应用研究力度。积极推动万吨级海事巡航综合船、海事巡航测量训练船等大型装备设施项目立项，开展航标作业船舶、测量船舶配置标准研究。继续加强船舶交通管理系统、海事监管基地基站、溢油应急设备库等海事专业基础设施建设。规划建设内河主要通航水域AIS、VHF、CCTV系统。组织开展沿海及内河区域性溢油风险和应急能力评估，配合编制《国家重大海上溢油应急能力建设规划》，出台《国家溢油应急设备库管用养修指导意见》。加强基层海事执法装备配备，建立适应海事监管要求的信息采集与反馈机制。三是提升内部管理水平。完善直属海事系统年度目标考核体系，研究建立地方海事年度目标考核制度。配合修订港建费和船港费征收管理规定，及时完善工作规程。围绕预算管理，进一步完善财务管理机制。开展航海保障中心、后勤管理中心等事业单位绩效工资政策研究。强化对预算执行情况和领导干部经济责任审计，加强对经济实体的审计监督。研究制定海事执法船艇管理标准，制定地方海事船艇巡航工作指导意见，规范海事执法执勤用车使用管理，按照中央统一部署，有序推进直属海事系统公务用车改革。

第六，加强素质培养，持续推进队伍建设。加强干部队伍建设，健全管理机制，创新人才培养手段，为海事可持续发展提供人力保障。以提高科学决策、民主决策、依法决策水平为重点，加强领导班子和领导干部队伍思想政治建设。加快建立适应公务员和事业单位分类管理的干部选拔任用、考核评价、教育培养、管理监督制度体系。扎实推进青年工作“五大工程”，促进青年成长成才。