不断完善制度体系建设十篇

不断完善制度体系建设篇1

关键词：新型 社保制度 和谐社会

近些年来，淮安市社保部门正在着力打造新型社保体系，不断健全社保制度。在经济发展上达到相关的目标与任务之外，也必须切实贯彻社保的各项要求和决策，以落实中央社会工作会议的精神及部署。为此，我们要全面深入科学发展观的道路、积极促进社会的和谐发展与建设、完善社会保障体系，使得社会经济等各方面得以和谐有效地发展。

一、社会保障体系和制度的发展意义

社会保障制度是经济、社会制度发展过程中必须深化落实的一线重要内容。经济改革、企业的现代化、市场体系的完善、政府职能的转变和宏观调控的加强都要以完善社会保障为基础，而如今的社会保障制度的建立与完善作为我们市场经济体制建立过程中不得不全面考虑的问题，要给予足够的重视。

纵观国际，社会保障制度也是每个国家的一个重要的基本制度在现代，并受到法律的保障。创建完善的社保体系，对国家、对社会、对个人都具有重要的意义。对个人来说，社保制度是最密切的联系了群众的利害关系，也是人民最关注的一项制度，社保制度的全面、完善与否直接关系着最广大人民的根本利益。广义上来说，社会制度的完善也积极支持着社会主义市场经济的发展和进程，在完善的社保制度下，才能营造宽松的市场经济和社会环境。同时，我国人口基数大，人口趋于老龄化，社会发展出于初级阶段，社会保障制度的完善对社会各方面的和谐、经济的协调发展都有着积极地保障作用。

随着改革开放和现代化建设的不断深入，经济发展和社会得到了全面进步、社会主义市场经济体制也逐渐完善，这都在很大程度上促进了社会生产力的发展、综合国力的增强、人民生活水平的提高，同时社会保障也得到重视和发展，比如社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等等不断形成。社会保险诸如养老、医疗、失业、工伤、生育等等内容，同时它的内容在不断扩大；社会救助比如城市低保、农村五保、农村特度的完善。我们一定要进一步加快社会保障体系建设的步伐，逐步建立起社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业相关联的覆盖城乡居民的社会保障体系。

社会保险是通过国民收入进行再分配，为全体公民提供了最基本的生活保障体系，是整个社会保障体系的基本内容。

进一步完善社会保险制度，一是要加快完善企业职工基本的养老保险制度，最大限度扩大社会保险范围，充分落实社会就业人员和个体工商者参保的政策。二是要积极配合事业单位改革，加快研究并制定事业单位养老保险体系改革的方案。三是要进一步完善城镇医疗保险制度，推进工伤、失业、生育保险制度的建设，不断扩大失业、基本医疗、工伤、生育保险的范围。四是要适应城镇化进程逐步加快的形势，尽快建立适应农民特点的社会保障体系困户救助、灾民救助、临时救助等等内容；社会福利初步形成以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿的社会福利体系。而慈善事业也进入了新阶段。

在社会保障进展的过程中，我们取得了许多进步，但同时也存在着各种问题，尤其是因为目前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都在经历深刻的变化和发展，这给社会发展进步带来巨大活力，但也无法避免一些矛盾和问题。因此，在经济发展的同时既要尽量保持发展的成果，也要着手创建社会保障体系，保证各个方面的共同发展和进步。

二、落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设，努力完善社保制度

社会保障的实施过程中难免会遇到各式的问题，因此创建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等相联系的、覆盖城乡居民的社会保障体系需要不断发现问题、做出纠正，调节社会、经济各方面的力量，提供多样化、具体化的保障条件和优质服务。在充分发挥政府、企业、社会和市场的作用下整合资源共同促进社会保障体系、保障制，优先解决大病医疗保障和工伤保险的问题。五是要促进新型农村合作医疗的推进，探索并建立起农村养老的保险制度。

不断完善制度体系建设篇2

摘 要：本文主要通过对摩检所内部控制体系建立过程的研究，分析了摩检所内部控制体系建立、执行和监督等过程中面临的风险和问题，

>> 完善基层央行内控体系建设的思考 关于完善国库内控制度执行力建设的思考 关于完善农经体系建设的几点思考 上市公司内控体系的建设和完善 关于完善基层院检委会工作机制的思考 关于在企业实施开展内控体系建设的思考 关于国有企业集团内控体系建设的思考 关于内控评价绩效体系的构建思考 推进企业内控体系建设的思考 中国石油内控体系建设的思考 对企业开展内控体系建设的思考 关于完善动物防疫体系的思考 基于内控的供电所“安风”体系建设探析 公司内控体系的构建和完善 企业资金管理内控体系的完善 论高校财务内控体系的完善 关于农信社财会内控机制建设的几点思考 关于加强海关预算管理内控机制建设的思考 关于完善地方政府投融资体系建设途径的思考 关于完善长沙市院前急救体系建设的思考 常见问题解答 当前所在位置：中国 > 管理 > 关于完善摩检所内控体系建设的思考 关于完善摩检所内控体系建设的思考 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 樊艳琴")

申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 摘 要：本文主要通过对摩检所内部控制体系建立过程的研究，分析了摩检所内部控制体系建立、执行和监督等过程中面临的风险和问题，提出了内部控制体系从建立、完善内控体系，提升内控执行效果、培养员工内控意识、完善监督体系等各个环节，对内控体系进行完善的策略，从而达到全面提升摩检所内控管理的目的。 关键词：内部控制；分析；完善 一、前言 随着经济全球化趋势的不断加深，单使用财务报告方面来实施内部控制，越来越不能解决企业管理所带来的问题，企业的内部控制已经向着更高层次、更广范围进行拓展。完善的内部控制体系能够提高企业管理水平，为企业创造更多的经济效益。2013年，根据集团公司价值创造管理体系建设计划，集团公司向所有成员单位提出了开展内部控制体系的建设要求。如何建立并完善摩检所内控管理体系，提高摩检所管理水平，确保摩检所经营管理合法合规，资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，防范和抵御风险，保障摩检所发展战略目标的顺利实现，是摩检所目前所面临的紧迫议题。 二、内部控制的含义、目标和要素 （一）内部控制的含义 内部控制是单位内部为了合理保证财务报告的可靠性、经营的效率和效果以及对法律法规的遵守，由治理层、管理层和其他人员设计和执行的政策和程序，其实质是单位内部的一种管理制度，是监督检查评价单位内部管理的一种机制。 （二）内部控制的目标 内部控制是内部的约束机制，是社会经济发展到一定阶段的产物，是组织加强内部管理和监控的需要，主要目标是：（1）财务报告的可靠性，这一目标与管理层履行财务报告编制责任密切相关。（2）经营的效率和效果：即经济有效地使用企业资源，以最优方式实现企业的目标。（3）在所有经营活动中遵守法律法规的要求，即在法律法规的框架下从事经营活动。（4）为企业持续健康发展和实现战略目标提供合理保证。 （三）内部控制的五要素 内部控制包括下列要素：（1）控制环境。（2）风险评估过程。（3）控制活动； （4）信息系统与沟通。（5）对控制的监督。 三、内控体系建设存在的问题分析 （一）对内控体系建设认识不足 在摩检所进行内部控制建设初期，大多数员工虽然参与，但是参与的积极性不高、参与程度不够，特别是对内控体系建设的重要性、必要性和益处缺乏认识，存在消极应付的心理。认为建立内部控制体系是财务的工作职责，是满足各监管部门及上级部门的要求，与摩检所的各项实际工作无关，产生这些认识的原因分析如下：（1）进行内控体系建设时，财务部对进行内控建设方面的内容宣贯、培训不足，导致部分人员不了解内控体系的实质，更意识不到内控的重要性。（2）摩检所内控体系建设采取自身建设方式，存在很大难度。从技术角度来看，企业内部控制的构建单靠企业自身是很难完成的，一般是需要依靠管理咨询公司或会计师事务所等中介机构提供技术支持，进行大量调研考察，并积极与全所员工的紧密配合来完成。而且，从业务流程的梳理和查找缺陷的方面来看，咨询公司能以第三方公正的角度看待单位存在的经营管理问题，以避免部门之间因利益关系而回避存在的问题。（3）在摩检所推进内控体系建设过程中，因无内控建设的经验，自行建立难度较大，各部门甚至不知如何下手的尴尬局面。因此，在期初的内控建设中走了不少弯路。但是通过相关人员的刻苦学习和研究内控知识，各部门之间的多次沟通和学习，最终完成了内部控制体系建设各个阶段的工作任务，编制完成了摩检所的《内部控制现状评估报告》《内部控制管理手册》《内部控制评价手册》，建立了摩检所内部控制体系模型。 （二）对效率与风险之间的关系把握不够 任何一个企业都要有自己的制度，这些制度是指导企业开展日常工作，实现经营目标的基础。在进行风险管理建设之前，制度所重点解决的是规范与效率的问题，要通过制度去规范员工日常的工作行为，而制度的形成也正是摩检所自我更新、自我探索、不断优化，不断追求创造效率最大化的结果。而内部控制体系建设的目的是怎样在高效率的工作方式之下去防范风险，也就是说怎样实现效率与风险的平衡，内部控制体系的建立是基于制度建设，又高于制度建设的。内部控制的重点是防范风险、避免和减少差错和舞弊、效率低下、违法乱纪等行为的发生。防范风险的重点在关键控制点的选择。制定具有可操作性的控制措施应考虑：哪一个控制点能够最好地衡量业绩；哪一个控制点能够反映重要的偏差；哪一个控制点能够以最小的代价纠正偏差；哪一个控制点能够最为有效。各部门应本着对摩检所负责的态度、对部门负责的态度、对所辖业务负责的态度，认真查找业务的风险点、梳理和优化业务流程、分析关键控制点即业务流程和单位经济活动中那些容易产生风险的环节，形成摩检所风险数据库，并建立、健全风险评估机制，对风险进行定级，区分什么是一般风险，什么是重大风险，什么时候牺牲效率来规避风险，什么时候为了实现效率而去承受风险，才是内控体系在进行风险防控的最终目的。 （三）对习惯与规范的关系把握不够 企业日常工作除了按照制度规范来运行之外，企业的内部通常还存在着一些工作习惯，这些习惯就像是一种无形的制度，规范着每一个人的行为，习惯有些是好的做法，有些则是低效率、与企业经济效益相悖的原则。而对于内部控制体系来说，最重要的就是流程，企业所有的经济活动都要在内部控制体系的流程中进行，而原有的习惯要么上升为规范，要么令行禁止，一个良好的内部控制体系只有流程，没有习惯。在摩检所进行内控建设梳理业务流程时，存在部分部门对习惯和规范的关系把握不够，在制定业务流程时，把不规范的习惯当作规范流程来制定的情况。因此，下一步进行完善内控体系时，为了更全面深入的对流程进行梳理，摒弃不规范的工作习惯，需要抽调对摩检所业务熟悉，有一定工作经验的人去完成该项工作。只有足够对业务流程熟练的人员，才能深入了解各部门工作的相关性，才能更细致进行流程梳理，区别不规范的习惯，建立更具有可操作性、更适合摩检所发展的内控体系。 （四）对制衡与分权的关系把握不够 内控机制的主要原则就是不相容的职责分离，也就是说企业员工不可以负责某项业务的所有部分，员工在工作的过程中要由其他人进行监督，这就是内控风险管理的基本原理。简单地说，内控体系的设计实际上就是一个制衡与分权的问题。一是分权，企业没有分权就不能做到不相容职责的分离，过分集权，一人多岗，这是风险管理所制止的行为，而内控体系所要解决的是怎样科学、合理地进行分权，使权力的分配达到效率与风险的平衡统一。其次是制衡，在设计分权的同时必须要考虑权力间的相互制衡，没有制衡就没有监督，没有监督事实上又形成了一人独权。这个问题在摩检所尤为突出，因单位规模小，一人多岗的现象较多，兼顾成本效益的原则，如何将制衡与分权的关系做到最好，也是今后在完善内控体系需要考虑的问题。 四、进一步完善内控体系建设的主要策略 （一）转变观念，提高认识 首先，要深刻认识到内部控制不是单独哪个部门的事情，而是涉及单位内部方方面面、上上下下的大工程，可以说，摩检所的一切管理工作，都要从建立健全的内部控制入手，每一个部门都有内控建设的责任。其次，内部控制（上接第27页）的建设不仅仅是管理层的职责，而是摩检所领导、中层、全体员工共同参与实施的结果，每个管理者及员工都有各自的内控职责，每一个管理者及员工都应该从自身所处的岗位出发，对本岗位所涉及的业务流程进行优化，不断追求效率和利益的最大化。 （二）营造良好的内部控制体系环境 良好的内部控制体系环境是建设内部控制体系的重要前提。内控的内涵就是协作与监督，任何的业务流程都不能由一个人来完成，所以团队精神就成为内部控制得以实现的一个重要前提。建立内部控制的宣传及文化，将企业文化建设作为企业内部控制建设的基础，大力宣传内部控制制度，为内控制度的实施和完善营造良好的文化氛围。要使员工意识到，摩检所的所有的业务流程都是由内部控制体系进行控制的，是强调团队责任与义务、强调合作与监督的，做到人人讲内控，人人懂内控，人人执行内控，以保证内控工作在全所范围内有效执行。 （三）提高员工素质，培养内控意识与技能 规范的内部控制，涉及摩检所经营管理的方方面面，要确保内部控制在摩检所更有效执行，是需要摩检所全体员工共同参与的，需要每一名员工将内部控制落实到日常的工作之中。所以，全力培养员工的内控意识，定期组织员工进行培训，使全体人员在思想上认识到内部控制和风险管理工作的重要性，掌握内部控制的基本知识，树立内部控制理念，将内部控制制度融入日常的工作之中，是为摩检所培养高素质、高技能、具有战略眼光的专业人才的基本需要。 （四）强化风险认识 任何一个企业在发展过程的各个环节都存在着风险隐患，为了提高内部控制体系建立的规范性，必须强化员工整体风险认识能力，从各个环节对企业风险进行有效防范。因此，要积极组织系统化培训，对全体员工进行风险认识能力培训，通过相关课程的讲述以及员工在工作过程中的实践锻炼，逐步提高自身的风险识别和管理能力，不断发现隐藏在摩检所发展活动中的风险，辨别风险类型，预判风险可能给摩检所带来的影响，对于能够影响摩检所发展的风险及时采取消除措施。 （五）摒弃坏习惯，规范新流程 当前，所有企业都是习惯与流程并存的状况，企业有很多不好的习惯是需要摒弃，而好的习惯是需要总结固化为制度流程的。摩检所在进一步完善内控体系时，以将内控管理手册、管理手册、程序文件、质量手册等各种管理体系进行深度融合为目的，形成“管理制度化，制度流程化，流程表单化，表单信息化”局面，并逐步将制度、业务流程、风险进行融合，对摩检所所有的业务流程进一步优化，对不适合的流程进行改进，对良好的习惯以流程的形式予以保留，寻找适应摩检所的、真正具有实效的新规范。 （六）建立审计体系，加强内部监控 内部审计体系是内部控制体系建设的一个重要环节，同时也是内部控制体系运行的一个重要保证。有效的审计体系是以第三方的角度来审视企业，对内部控制的设计与执行进行审核，对内部控制进行监督检查。为确保摩检所内部审计监督作用的发挥，促进内部控制的严格执行，摩检所需委托专门机构或者指定专门人员具体负责内部控制执行情况的监督检查，并赋予他们一定的独立权限，以确保审计的独立性、客观性，以此达到建立和完善内部控制内部审计体系的目的。 （七）正确处理内控与发展的关系 内部控制体系的建立与完善是为了企业更好地发展，要正确处理内控建设与企业发展之间的关系。通过对几百家实施《萨班斯－奥克斯利法案》企业的运行成本、市场反应的系统研究，发现相对严格的制度实际上增加了企业的运行成本，过分严厉的制度会束缚企业的手脚，限制其活力。因此，在建立摩检所内部控制体系时，在符合规则的前提下，要坚持有利于摩检所良性发展的原则。 五、总结 内部控制是涉及摩检所各个经营方面、各个环节、各个流程、各个岗位的，它不只是管理层、会计部门、审计部门可以完善的，更不是内控人员做一套流程方案或者评估一下可以完成的。内部控制是一个过程，它包括一整套制度和一系列行为以及相应实施的各种管理活动，只有全员参与，多方配合，建立覆盖所内全部业务和运作流程的控制系统，确保所有员工理解和执行相关制度，切实履行职责，才是真正建立完善有效的内部控制体系。建立、健全完善的内部控制体系对于提高摩检所管理水平和经济效益有着非常重要的作用，摩检所只有在不断地发现问题、解决问题，让“做好内控与风险防范是每一位员工的责任”的理念深入人心，让每位职工都能清楚地知道摩检所赋予自己的权力与责任，并为实现摩检所的总目标而认真履行自己的职责，不断学习、不断总结，不断完善，不断进行内控制度的建设，才能使其更好地为摩检所的发展服务。 作者简介：樊艳琴（1977―），女，陕西西安人，现为中国兵器装备集团摩托车检测技术研究所财务部主任助理。

不断完善制度体系建设篇3

【论文关键词】　城市建设 城市化进程 投融资难题 对策

近年来，我国市场经济体制不断的发展与完善，促进了我国城市经济的快速发展。在城市化进程中，投融资问题是影响城市化建设的一个主要因素。随着城市建设脚步的不断加快，对资金的需求也在不断的增长，而单纯的依靠政府建设资金是无法满足城市建设需要的，因此多方面拓宽投融资渠道，不断完善投融资体制是当前城市建设的首要问题。

1.　城市建设投融资的难题

1.1城市化建设成本增加

近年来，随着《城乡规划法》、《物权法》等相关法律法规的不断完善，以及房地产价格的大幅上涨，都会现代城市建设带来了巨大的压力。不断上涨的材料市场价格使得城市建设征地成本和拆迁费用不断增加。与此同时，国家也加强了对房地产市场的宏观调控力度，对于土地财政的抑制力度也在不断的增加，使得在城市建设过程中的土地价格不断上涨，城市建设的成本逐年增加。

1.2投融资体制的建设不够完善

当一部分建设资源的来源被切断，无法确保能够有新的融资方式进行及时的补充和取代。随着相关文件的不断出台，使得银监系统对于各个地方级融资平台也加大了清理的力度，而造成了城市建设中重要的融资平台受到严控的控制，银根紧缩造成了城市建设项目中的资金链条受到影响而发生断裂，而当前我国城市建设融资的创新实践仍然正在探索阶段，还没有形成有效的管理机制，所以使得城市建设的投融资发生了无法弥补的缺口。

1.3价格屏障对民间资本的注入产生障碍

目前，我国针对环境、民生等战略都进行了不断的调整和规划，其目的在于积极的为民间投资提供更多的机遇，使民间资本能够注入到城市基础设施建设和公共服务质量的提高方面，以此不断提高政府投资领域的市场化水平。然而，由于公共服务领域的价格不断上涨，同时受到通货压力的影响，政府开始对公共产品的价格进行控制，对于社会投资的回报率也受到影响，因此而造成了城市建设中，民间资本的引入受到了更大的阻碍。

1.4金融产品的创新不能适应经济发展的脚步

国家在“十一五”期间提出了建设两型社会、城乡统筹、低碳城市等新的国家战略，这些转变经济发展方式的整体战略导向在“十二五”期间将得到进一步推广，落实新战略，探索转型的城市建设需要配套相应的创新金融产品，但实际创新速度却远远跟不上转型的需求。

2.　应对城市建投融资难题的对策

当前，面对我国城市建设过程中投融资的难题，以新的理念引导机制的创新，缓解城市建设投融资过程中产生的难题，是当前我国城市建设中需要解决的首要问题。笔者认为可以从以下几个方面进行：

2.1积极开拓投融资渠道

第一，对于城市的土地进行有效的经营和管理，使城市建设的投融资渠道得到不断的深化。对土地的经营是城市经营的核心，因此，要不断完善城市规划，对城市经营和城市土地经营进行科学的管理，通过不断的储备、开发过程，实现对城市土地的宏观调控，并且给予科学的引导，促进我国城市土地利用结构的不断优化。第二，不断拓宽融资渠道。当前，我国城市建设正处在一个市场化的进程中，由于众多的企业参与到城市建设投资中，使得城市建设市场不断的完善，融资手段也不断的完善，而社会资金也成为了城市建设的主要资金来源，通过不断的丰富融资渠道、创新融资产品，如发行债券、股票等方式，来吸引社会资金在管理权和所有权上全面介入基础设施的投资、建设和营运，建立混合经营的城市建设融资体制。

2.2完善基础设施价格体系

对城市基础设施产品的价格进行有效的调整和管理是城市建设能够顺利实施的基本条件。社会资本作为城市建设中投资回报的一种，其需要与之相适应的产品和服务价格才能够顺利的实现。因此，引入资金的同时，必须要对基础设施的管理进行不断的改革，而改革的目标就是使产品与服务成为有偿使用，并且建立起与之相适应的价格体系。对于基础设施和服务的价格改革，应当是在社会资金引入之前或者是与社会资金的引入相同步而进行，在改革的过程中，市场价格是其主要的参考依据，而具体的价格则应当通过市场、企业以及政府和公众等多方面来共同完成指定。在对价格的制定过程中，要坚持以成本和微利水平作为基础，对于基础设施和服务的价格是否合理，企业有着一定的监督责任；而公众则可以通过适当的方式和程序对于不满意的价格提出否定意见；政府作为各方利益的监督者，其责任在于确保价格的制定以及价格体系的建设在一个公平、公正的环境下进行。

2.3完善城市建设投融资相关机制

第一，建立和健全负债预警机制，能够有效的防止由于盲目进行城市建设而造成的负债。通过对财务监控指标的动态监测和评估，对于城市建设投融资过程中可能产生的风险制定应急预案，建立起风险管理系统。同时，要加强对城市负债的有效管理，针对债务结构进行不断的优化，使城市负债融资成本得到有效的降低，能够有效的避免偿债风险。第二，对相关的资产证券化法律进行不断的完善。资产证券化是国外一种创新的品牌，其与我国现行法律存在着一些不能协调的问题，因此，在我国实施资产证券化还需要不断的完善相应的保障制度。我国应当在对当前的实践活动进行总结的同时，借鉴国外先进的经验，不断完善我国资产证券化体制，使我国相关机制的建设做到有法可依。第三，鼓励投资中介服务体系的建设和完善。当前我国仍然缺乏专业性很强的投资中介机构，而现有的机构在服务水平方面也有待于进一步的提升，因此，需要积极鼓励中介服务机构的培育和完善，使其不断发展壮大，服务于我国城市建设投融资工作的不断发展。

2.4推进城市建设投融资的市场化

市场化是当前市场经济体制的主要特征，而城市建设投融资的市场化是当前城市建设投融资体制改革的基本目标。对于城市基础设施建设的市场化是当前经营性城市发展的主要特征，因此对于城市建设投融资的市场化可以通过以下两方面进行：一方面要依据公共物品及外部性理论明确项目投融资的定位；另一方面，在项目招标和实施过程中要按市场化原则进行，引入市场竞争机制，提高投融资效率，优化资源配置，从而加快城市基础设施建设进程。

不断完善制度体系建设篇4

关键词:农业支持保护；深化改革；政府投入

如何对农业实行支持与保护，以巩固和强化农业基础地位、推进农业 现代 化进程、确保农民收入不断增长及粮食有效供给和安全等，是我国必须面对和解决的问题。因此，必须加快建立和完善农业支持与保护体系。

一、要加强对农业产业组织化水平提高的支持

推行农业产业化，可以在一定程度上把小规模农户纳入到一体化生产经营和 企业 化管理体系中来，使其以市场需求为导向，进行专业化、商品化、标准化生产经营，在单个农户既定外延规模基础上，从内涵意义上扩大生产经营规模，并可以突破小规模农户缺乏引入现代生产要素内在激励的局限，把现代生产要素引入农业，提高农业产业组织化、现代化水平。因此，推进农业产业化经营是提高农业组织化水平的有效途径，各级政府要加大投入力度，出台和完善税收、财政补贴、信贷等各种优惠政策，大力 发展 农业龙头企业、农民合作 经济 组织、建立和完善农产品生产基地、完善农产品市场体系等，促进农业产业化向纵深发展。

二、加强对农民组织化水平提高的支持

一是要加强政策扶持，多种形式发展农民合作经济组织。要突破集体经济框架，打破地域界限，尊重农民意愿和选择，发展各种专业合作社、股份合作社、专业技术协会等。各级政府必须通过实行低税或免税、提供低息贷款、在基础设施建设等方面给予补贴等，对农民合作经济组织发展给予扶持，还应在技术、信息、人才培养、合作经济组织之间的合作与联合等方面为其提供服务；二是要引导和扶持农民合作经济组织完善组织形式和管理制度。要以会员制合作社、股份合作社为主，确立明晰的产权关系，完善组织形式。同时，要完善民主管理、财务管理、利益分配等各项管理制度以及合作社内部治理结构；三是要促进有条件的农民合作经济组织进行联合，建立和完善合作经济组织体系。通过政策引导与扶持，促进一些内部组织与管理比较规范、功能比较完备、规模比较大的合作经济组织走进一步联合的道路，建立和完善组织体系。

三、继续实施主要农产品价格支持政策，同时要在降低农户生产经营成本上增加投入

应继续实行对主要农产品的托市收购政策，关键是要加强对收购单位的监管，保证其按时、按价收购农民的农产品，避免保护不到农民，反而保护了个体私营粮贩。同时要在降低农户生产经营成本上增加投入。一是增加农业基础设施投入。要不断增加大型水利设施建设、道路、通讯、电力、生态环境改善以及土地治理和中低产田改造等的投入，努力改善农业基础设施条件；二是增加对社会化服务组织发展的补贴，尤其是在继续实施大型农业机械购置补贴政策的基础上，不断调整和完善补贴政策，对于购置大型农业机械用于社会化服务的，要作为补贴重点并加大补贴力度，建立起多元化社会化服务组织体系；三是要进一步加大“四项补贴”的投入，提高补贴水平，扩大补贴范围，并不断调整和完善补贴政策；四是增加农业信息化建设投入。各级政府要不断增加投入，加快建立农业信息 网络 化体系，抓好网络延伸，使农业信息系统能够进村入户。

四、深化科技、 教育 体制改革，增加农业科技、教育投入

首先，要深化农业科技体制改革，增加农业科技投入。要彻底打破行政驱动型的科技体制，不断增强市场机制在资源配置和科技运行及成果推广中的作用。要建立与农业 现代 化要求相适应的农业科技创新机制，要使农业经营主体成为技术研究、推广的重要主体，鼓励各类龙头 企业 、农业大户、农户联合和合作经营组织、农民合作 经济 组织尤其是技术协会等进行农业技术开发、应用研究及推广活动，同时要大力 发展 农业科技推广服务企业以及中介组织，并充分发挥其在农业科技研究和推广中的作用。政府部门要加大科技投入，优化科技资源配置及农业技术结构，在一些高新技术及实用技术研究上组织力量协同攻关，同时要建立健全农业技术推广机制，大力推广农业实用技术。

其次，要深化 农村 教育体制改革，增加农村教育投入。要切实增加各级财政对农村义务教育的投入，确保“两减免、一补贴”资金足额、及时到位。要不断加大农村校舍危房改造及教学条件改善、教师培训等资金投入，尽快形成农村教师工资保障机制，有条件的地区可以统筹考虑城乡教师工资和待遇；要不断增加农村职业教育的投入，不断提高农民培训投入，改进补贴方式。要 科学 确定各级财政投入比例并确保资金足额、及时到位。同时要引导和鼓励社会资本投资职业教育，努力形成财政资金、信贷资金、社会资本多元化投资农村职业教育的格局。

五、增加农业标准化投入

要进一步完善农业标准化技术规范体系，健全管理、实施及检测、监测机构，配备相关仪器设备，尤为重要的是要不断加大投入，要大力增加包括农业标准化指标体系制定、宣传、推广体系、监测体系、标准化农产品生产基地建设等的投入，以确保农业标准化建设的顺利推进。

六、增加农业风险制度和保险事业投入

一是通过增加投入，尽快建立农业风险预警防范信息系统。要组织有关部门和专家对农业信息系统、专家决策支持系统、地理信息系统等技术问题的协作与攻关，建立多级农业信息网、农业信息资源数据库、农业信息监测与速报系统等，运用现代信息系统和技术进行农业风险预警与防范；二是要把农业保险列为政策性保险范畴，政府对农业保险公司的业务费用以及农民投保费用等给予适当补贴。同时，要积极鼓励、引导农民合作保险组织的发展，政府要投入资金给予扶持。

七、完善农产品进出口制度，大力实施农产品出口促进政策

首先，要改革农产品进出口宏观管理体制。打破农产品进出口管理、农产品生产管理、农产品国际与国内流通管理等相互割裂的体制，建立统一、高效的综合性管理体制，加强对各方面的宏观协调和管理，提高农产品进出口宏观调控能力，在WTO允许的框架内，合理制定有效的关税结构，积极采用一些可以使用的非关税措施，最大限度地减少国外农产品对国内农产品的冲击。

不断完善制度体系建设篇5

一、指导思想及目标任务

根据省局“两个深化、两个完善、两个架构”的“六个体系”建设总体要求，按照一体（以学习型组织建设为载体）、两翼（以信息化和制度机制为两翼）、三个支撑（品牌建设、文化活动、激励考核）；纵横推进（按照理念、制度、机制、措施、形态等纵向构建完善体系；实现政治、业务、内部管理和生活四个方面文化横向覆盖）的总体思路，以体系化建设的工作思维和工作方法，不断巩固和完善全市国税文化体系建设，努力提高队伍素质、规范干部行为、激发内部活力、营造和谐环境、促进干事创业、树立优良形象，为国税事业的科学和谐发展提供强大的精神支撑、动力源泉和人才保障。

本着“三级联动、同步实施、分级负责，层层推进”的工作方针，进一步明确市局、区（县）局、基层分局的工作任务。

市局任务：积极贯彻省局各项部署要求，明确各部门职责，指导各区县局全面落实国税文化体系各项内容，制定中长期建设规划和实施方案，创建、宣传、推广全市国税文化品牌，扎实推进全市国税文化体系建设。充分发挥文化的教育引领作用，促使全市各单位和广大国税干部以体系化的眼光看待工作，以体系化的思维落实工作，以体系化的方法推动工作。建立科学、完善、量化的考评体系；建立市局机关文化体系建设模型；树立区县局、基层分局典型，总结推广其经验，促进全市体系建设工作的整体推进和提升。

区县局任务：严格贯彻省、市局各项部署要求，明确目标职责，强化措施，制定工作方案，开展具体活动，全面落实国税文化体系各项内容。宣传使用全市国税文化品牌。发挥自身特点和优势，创造性地开展“一局一品”活动，突出抓好特色项目和工作亮点。探索分别建立区县局和基层分局文化体系建设模型，并努力实现信息化、系统化，不断丰富和完善国税文化体系。努力探索各种有效形式和途径，坚持用文化的力量来提升干部素质、规范干部行为、提高工作质效、促进征纳和谐、树立良好形象。

基层分局任务：严格贯彻上级各项部署要求，明确建设目标和岗位职责，全面落实国税文化体系各项内容。大力宣传使用全市国税文化品牌。作为国税工作的前沿阵地，探索实施多种有效形式和途径，努力把各项文化理念和品牌内涵贯穿于执法、服务、管理、教育等工作、生活的全过程。定期向上级反馈基层干部职工的文化需求和思想动态，不断增强国税文化在教育引领、人文关怀、正面激励、典型带动等方面的针对性和实效性。

二、工作安排和方法步骤

根据《省国税局国税文化体系总体框架》的内容和要求，按照“三年打基础、五年上水平”的工作目标，每年确立国税文化体系建设的工作重点，重点加强理念、制度、机制、措施、形态等方面建设，根据各自工作实际和内外部条件，逐步构建和完善市局机关、区（县）局机关和基层分局的国税文化体系，形成各具特色的文化成果和文化形象，推动全市国税文化体系建设持续深入开展。

（一）再教育、再动员阶段（6月1日-6月30日）

1、学习教育、全面发动。各级要组织广大干部职工认真学习《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》（国税发〔2009〕14号）、《省国家税务局关于完善国税文化体系进一步深化国税文化建设的意见》（鲁国税发〔2010〕177号）、《市国税局十二五时期国税文化体系建设工作规划》（淄国税办发〔2010〕9号）等文件，组织宣传发动、统一思想认识，明确开展国税文化体系建设的目的意义、指导思想、工作任务、方法步骤和基本要求，增强广大干部职工自觉参与国税文化体系建设的积极性和主动性，确保国税文化体系建设各项工作的顺利开展。

2、细化任务、明确责任。各级要成立国税文化体系建设领导小组和专项工作机构，具体负责国税文化体系工作的组织、协调、实施，要逐一明确领导责任、部门责任、岗位责任。要结合自身实际，研究制订国税文化体系建设的中长期规划和实施方案，把国税文化体系建设的工作内容、目标要求、落实时限，逐一分解到每一个责任领导、责任单位和责任人，明确牵头部门和配合部门，形成整体推进、上下联动、齐抓共管、协调一致的工作格局。

3、宣传造势、营造氛围。要充分利用报纸、网络、简报、专栏等形式，做好国税文化体系建设的宣传、交流工作，大力开展宣传造势，营造浓厚的工作氛围。要本着“面向国税干部、面向税收工作”的工作原则，以“解决实际问题、提高干部素质、激发队伍活力、促进干事创业”为目标，深入开展工作调研，广泛征求意见建议，全面了解掌握干部职工的文化需求和关注点，坚持虚功实做、务求实效，进一步提高国税文化体系建设的针对性和实效性。

（二）再完善、再提升阶段（7月1日-9月30日）

1、加强理念引导。一要广泛开展理念宣讲教育。将各级文化理念作为日常学习、专题培训的重要内容，采取专家讲座、巡回宣讲、专题学习、演讲征文比赛、知识问答竞赛、文体活动等有效形式，加强对各项文化理念和品牌内涵的宣讲、教育和灌输，促使干部职工做到正确认识、准确把握、入脑入心。二要做好理念宣传展示。在办公、办税场所显要位置，展示“忠诚、法治、尽责、创新、和谐、发展”的国税核心价值观和国税文化品牌标识。充分利用文化展室、文化长廊、文化展板、宣传栏、内外网站等载体，大力宣传展示《国税文化理念体系》、《国税行为准则体系》和国税文化品牌。展示内容要统一内容、规格和式样，统一制作、统一标准、统一风格。三要抓好理念贯彻落实。通过多种形式和途径，全面贯彻省局《两个体系》各项内容。切实把各项文化理念和行为准则，作为制度制定、机制建立、措施运用、形态展示等工作的精神指导，作为干部职工执法、服务、管理、学习、生活等各个方面的价值标准，真正起到激励、引导、规范、约束的良好效果。对《两个体系》中已有的内容，各单位原则上不再重复制定。可结合实际需要，对其进行细化、补充，有效提炼出能够体现本单位地域特色、独特审美意识和价值取向的文化理念、名言警句和文化口号等，强化宣传教育，进一步增强干部职工的认同感和遵从度。

2、完善制度体系。要重视和加强国税文化制度建设，采取集成、补充、细化、调整、创建的方法，建立一整套合法规范、科学合理、便于操作的国税文化建设工作制度体系。要严格按照省局意见要求，对总局、省局、市局以及本单位现行的思想政治工作、干部教育培训、精神文明创建、国税文化建设、学习型组织建设、党的建设、工青团妇工作、考核激励等制度，进行认真梳理、总结，并汇集成册。对上级暂未制定的制度，要立足实际，大胆探索，按照“创建—试行—完善—推广”的工作步骤，成熟一个，推广一个，并及时向市局做好总结和汇报。对上级制定的符合基层实际、具有指导性但内容不够具体明确的制度，要结合实际予以细化完善，制定出台本单位的制度，作为有效补充。对符合基层实际、内容具体明确、可操作性强的制度，要积极采取有效措施，认真组织实施，确保各项制度真正落实到位。要重点做好制度与措施的转化工作，将制度与措施固化、嵌入到信息系统中，提高制度执行力，确保工作效果。

3、健全工作机制。要以“班子引领、机关带动、全员参与”为目标，建立上下联动、合力推动国税文化体系建设的有效工作机制。各级班子和主管部门要定期研究制定工作方案和措施，积极探索行之有效的活动载体和工作方法。要在人、财、物等各个方面，加大对国税文化体系建设的保障力度，把所需正常费用列入年度预算，保证各项工作顺利开展。要制定相应的工作考核制度，建立考核评价体系，突出考核重点，改进考评方式，设定考评指标，细化考评项目、量化考评分值。要加大考核力度，强化结果运用，严格兑现奖惩和过错追究，确保国税文化体系建设扎实开展、持续推进。

4、强化典型示范。各级领导干部要结合“机关做基层表率、领导做群众表率”主题实践活动，带头推动国税文化体系建设，提高自身素质、维护自身形象，规范自身言行，充分发挥领导干部的示范表率作用，从而影响团队、带动部属、推动工作。各单位要坚持典型引路、典型带动的工作方法，以争当先进个人、争创先进集体为抓手，结合全市国税系统“十佳标兵”评选活动和《国税风采录》的修订工作，大力开展“学先进、比贡献、创一流、树形象”活动，积极发现、培养和宣传各类典型集体和典型个人，总结提炼其经验事迹，并结集成册予以宣传推广。坚持用身边人、身边事来教育鼓舞国税干部，充分发挥各类典型的示范、带动和辐射作用，在干部职工中牢固树立“先进并不遥远、典型就在身边”的思想意识，在单位内部营造“学有榜样、赶有目标、你追我赶、奋力争先”的良好氛围。要结合市局《精神文明创建信息管理系统》的开发应用，认真抓好对本单位各类先进集体和先进个人荣誉称号的总结梳理、信息搜集和日常管理，不断提高全市国税系统精神文明创建的层次和水平。

5、丰富文化载体。要本着立足需求、因地制宜、量入为出、务求实效的原则，创建必要的文化设施条件和文化环境，逐步建设和完善文化展室、荣誉陈列室、党团活动室、税史展室等文化展示场所。有条件的单位可建立红色教育、职业道德教育和廉政警示教育基地，不断加强本单位的思想教育主阵地建设。要结合设立文化长廊、文化展板、文化广场等载体，悬挂核心价值理念宣传标语、文化标识、名言警句及干部职工的原创作品，编辑文化手册，印制桌牌书签，设置文化屏保，开发专题网页，使广大干部职工在潜移默化中受到教育和熏陶。要根据自身办公场所的环境条件，适当加大投入，建立图书室、阅览室、健身房、活动室、室等活动场所，配置必要的文体设施和器材，充实典藏书籍，改善内部环境，定期向单位干部职工开放，不断满足其业余文化生活需求。努力改善干部职工的工作、学习、生活条件，绿化、亮化、美化办公、生活环境，改善干部职工休息、就餐条件，营造放心、舒心的工作、学习和生活环境。

6、开展文化活动。各单位要以“促进税收工作开展、丰富干部职工生活、提高队伍凝聚力”为目的，积极开展体现国税特色、形式灵活多样、内容健康向上的群众性文体活动，做到“年年有计划、经常有活动、人人都参与、事后有总结”，使各项文体活动实现制度化、经常化。要利用“元旦”、“春节”、“三八妇女节”、“五一劳动节”、“七一建党节”、“八一建军节”、“十一国庆节”等法定节日，组织开展球类比赛、趣味运动会、文艺演出、书法绘画摄影比赛等文体活动，缓解工作压力，增强团队意识。要鼓励干部职工成立各类兴趣小组，有选择地组建书法、绘画、摄影、羽毛球、乒乓球、骑行队、太极拳等文艺、体育业余团体，支持其定期开展各类文体活动，为干部职工增进交流、展示才华创造条件。要建立鼓励业余文艺创作的奖励、激励机制，积极发现并培养单位内部的文化特长人才，支持其开展业余文艺创作，精心打造一批富有国税特色，具有一定思想性、艺术性的文艺精品。要通过市局文化宣传期刊、国税文化体系建设专题网页、内外部宣传媒体等途径，突出宣传和展示本单位在执法服务、廉洁勤政、无私奉献、开拓创新等方面的各类典型集体和典型个人，塑造国税形象，扩大社会影响。

7、深化学习型组织创建。各单位要以争创学习型机关、学习型领导班子为核心，努力带动争创学习型科室（分局）、学习型党支部、学习型个人、学习型家庭等活动的深入开展，牢固树立终身学习、团队学习的思想观念，着力提高干部队伍的学习力、创新力和实践力。要按照市局相关意见和要求，结合本单位实际，制定中长期创建规划和年度创建方案，明确目标任务，强化落实措施。要把学习型组织创建活动作为全市国税文化体系建设的重要载体，作为国税系统的特色工作项目，按照“学习+激励”的工作思路，认真抓好干部教育培训和人才队伍建设，努力提高干部职工的综合素质和工作能力，不断更新学习、管理理念，改进内部管理模式，激发队伍活力。要按照市局《十二五时期干部教育培训规划》的目标和要求，积极创新培训方法、丰富教育内容，采取在岗学习、集中培训、在线辅导、案例教学等形式，实施专业化、差别化、特色化培训，做到因人施训、因才施教。要突出加强“六员”岗位人员和计算机管理人员的业务技能培训，定期开展技能竞赛比武活动，在单位内部营造“学业务、强技能、争能手”的浓厚氛围。要依托省局在线教育系统，定期开展“每日一题、每月一测、每季一考”等学习考试活动，促进干部职工的日常学习和积累；利用远程视频系统，开办“国税大讲堂”，定期邀请专兼职教师进行网上授课，丰富教育形式，实现知识共享。要采取灵活的形式，变书本学习、课堂教学为实践锻炼，有条件的单位可以建立实践基地和模拟教室，不断提高干部职工的实战能力。

8、突出特色项目。各单位要积极落实省局“一局一品”活动的意见和要求，在抓好国税文化品牌和文化标识的宣传、教育和使用的基础上，结合单位特点、地域优势和文化资源，集中开展1-2项能够体现自身特有文化理念、审美意识和价值取向的特色项目和特色活动，不断提升国税文化体系建设的层次和水平。要积极借鉴国内外先进文化成果，吸收其他部门和行业文化建设的成功经验，注重经验总结和反思，深入研究、提炼、升华、实践，大胆探索，勇于创新，不断赋予国税文化体系新的思想、新的内容、新的形式和新的活力。要注重加强国税文化品牌的宣传教育力度，扩大其知名度、美誉度和影响力，在办公场所、公务用品、交通工具、宣传物品等设施建设中，注重设置和印制国税文化品牌标识，对内营造良好的文化氛围，对外树立鲜明的国税形象。

9、抓好工作结合。国税文化体系是激励，是为其他五个体系建设提供强有力的智力支持、精神支撑和文化保障，其建设成效最终要通过税收征管体系和纳税服务体系来体现。要抓好与纳税服务体系的有效结合，坚持用文化引领服务，用服务体现文化。尤其在迎接下半年省局观摩验收活动筹备工作中，要通盘考虑、注重结合，统筹展示、确保实效。通过“十佳服务明星”评选、服务质量和技能竞赛、纳税人满意度评价、优化纳税服务月等具体的文化活动形式，有效提升纳税服务的质量和效率，促进纳税服务体系建设的整体推进。通过“征管质量拉力赛”、“十佳税收管理员评比”、“征管技能竞赛”、“六员”岗位能手评选等活动载体，不断提高征管质效，促进征管体系的深化完善。通过廉政文化建设、廉政警示教育、职业道德教育等具体活动，不断提高干部职工廉洁勤政意识，促进内控预防体系深入推进。通过拔尖人才培育计划、专业人才提升工程、干部职业生涯规划等具体活动，不断提高干部队伍的综合素质，打造高素质的专业化人才队伍，促进人力资源管理体系的加快建立。通过心理关怀、心理疏导、谈心活动、文化需求调查等活动，减轻干部工作压力，促进单位内部和谐；通过民主生活会、我为党组献一策等活动，鼓励干部职工积极参与单位的决策和管理，促进内部行政管理体系的加快构建。各单位要立足实际，开动脑筋，不断创新开展形式多样的文化项目和活动，以文化的力量推动体系建设工作的有效落实，创造性的开展各项工作，不断促进全市六个体系建设取得实效。

（三）总结展示、持续推进阶段（10月1日-10月15日）

1、强化督导检查。市局将组织人员开展经常性的调研督导、实地检查和明查暗访活动，及时了解各单位国税文化体系建设工作的开展情况、工作进度和工作成效，协助解决国税文化体系建设过程中的问题和难点。要认真总结提炼工作中的经验做法，及时向市局做好汇报工作。对于其中指导作用强、具有典型性的好经验、好做法，市局将在全市予以推广。要通过多种途径和渠道，广泛听取、收集上级机关、单位干部职工和纳税人等多方面的意见建议，加强各单位之间的交流合作，促进国税文化体系建设水平的整体提升。

2、组织观摩验收。市局将适时组织现场观摩，主要采取听、看、问、查、评等五种方式。听的方面：汇报材料要求思路清醒、观点明确、重点突出、措施扎实、成效明显，既要反映本单位国税文化体系建设的总体情况，又要突出特色亮点工作的主要做法，更要检查上级各项要求是否真正落实到位、取得成效。汇报不拘形式，可以书面汇报或幻灯演示，时间控制在20分钟以内。看的方面：主要通过查阅相关文件资料，实地查看文化载体建设情况和特色文化项目展示。文化载体主要包括：文化展室、文化长廊、文化书屋、文化展板、宣传栏、文体活动场所等。特色文化项目主要是本单位的特色项目和特色活动，可通过声像或现场表演等灵活多样的形式进行展示。问的方面：随机询问基层人员对国税文化体系建设的理解和认识，以及省局两个《体系》的相关内容。查的方面：随机抽查机关科室业务岗位、基层一线人员对自身岗位技能知识的掌握情况，现场查看岗位技能操作的熟练情况。评的方面：观摩人员依据听、看、问、查的情况，对被观摩单位的国税文化体系建设工作进行综合评价，并提出指导意见。

3、持续完善提升。市局在观摩检查后，将根据各单位的工作开展情况和综合考评情况，坚持优中选优，把在国税文化体系建设中工作扎实、措施有力、落实到位、成效显著的1-2个区县局和分局作为工作典型，并据此建立全市国税文化体系建设的区县局模型和基层分局模型，在全市予以推广。各单位要根据市局的观摩指导意见，结合典型单位的经验做法，进一步制定再落实、再完善、再提高的具体措施和办法，按照“完善—提高—再完善—再提高”的动态工作方法，深入扎实、持续推进本单位的国税文化体系建设。

三、工作要求

国税文化体系建设是全市国税系统“六个体系”建设的重要组成部分，是十二五时期各项国税工作的重中之重。市局党组对此高度重视，各单位务必要进一步统一思想，提高认识，统筹规划，抓好落实，确保国税文化体系建设各项工作整体推进、全面提升。

（一）高度重视、加强领导。全市各级要充分认识构建和完善国税文化体系、深化国税文化建设的重要意义，把此项工作作为“一把手”工程，列入重要议事日程，精心筹划，科学部署，合理安排，分工负责，切实将各项工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效。要认真组织学习省局、市局的意见、要求，搞好学习教育、提高思想认识。

（二）统筹规划、精心实施。要按照省局、市局的要求和部署，制定完善国税文化体系的工作规划和实施方案，细化、分解任务，并责任到人。要高度重视总结、创新和提高，每经一个时期或阶段，都要认真总结反思，分析查找工作中的问题和不足，提出完善提升的具体措施，推动国税文化体系建设深入持久地开展下去。

（三）认真落实，注重创新。各单位要按照集成、调整、细化、补充和创建等方法，进一步巩固、完善、提升国税文化体系。要以求真务实、深入扎实的工作态度，因地制宜，积极探索，不断创新和发展国税文化体系建设行之有效的方式方法，创造性的开展工作，努力提高国税文化体系建设的质效和水平。

不断完善制度体系建设篇6

一、进一步挖掘潜力，积极转变经济增长方式，实现区域经济又好又快发展

我们坚持把科学发展、加快发展作为首要任务，促进经济结构调整和优化产业布局，继续实施项目带动战略，大力发展第三产业，以全面实施小寨商圈开发改造为抓手，以项目促特色街区开发，以特色街区带动小寨商圈发展，培育新的经济增长点，努力实现经济又好又快发展。

着力打造“小寨商圈”。进一步完善小寨商圈开发改造规划方案，制定科学、具体、可操作性强的小寨商圈开发改造实施方案。按照“重点先行，局部突破，逐步推广”的工作原则，抓住地铁二号线出入口建设的契机，强力推进以小寨十字等8个城市干道交叉口为开发重点的区域改造，逐步形成几个核心区域和主力店。启动以商贸业、综合商务服务为主体业态的西部时代商业大道—长安南路，以餐饮展示为主题的陕西特色餐饮一条街—兴善寺东街和品牌服装主题店、特色店集中的风尚星光大道—小寨东、西路的开发建设工作，着力提升这一区域商用楼宇、停车场所、人行道和绿化休闲景观等基础设施的档次和品位，努力营造商业氛围更加浓郁、商业环境更加优越的都市新中心。进一步加快重点项目建设进度，促使长安大学综合楼、小寨工人文化宫、小寨饭店改造、*大书房等一批带动效应明显的重点项目建成投运，形成消费、投资协调拉动的增长格局，不断增强区域经济综合实力和可持续发展能力。

大力发展旅游经济。围绕“历史文化”和“自然生态”两大主题，加大旅游资源开发力度。结合小寨商圈开发改造，加快兴善寺佛文化旅游街区的保护与开发。积极培育汉杜陵历史生态旅游品牌，进一步完善区域发展规划，加快基础设施建设步伐，大力发展餐饮、住宿、娱乐等旅游配套产业，将万亩都市森林周边逐步建成“一心、六园区”的生态旅游产业体系。充分挖掘青龙寺唐乐游原历史文化旅游资源，启动青龙寺周边区域开发，形成新的增长空间，进一步激发经济潜能，促进区域经济多元化发展。

不断提升开放型经济发展水平。坚持内外并举，立足区域实际，切实抓好大型商贸文化项目、旅游配套产业的招商引资工作，抓好小寨十字、电视塔周边等重点区块的招商引资，进一步提高招商引资质量和水平。整合招商资源，组建招商团队，提升专业化水平。不断创新招商引资方式，采取产业链招商、二次招商等多种方式，实现从传统的一般性号召式的招商向更深层次的招商转变。以建设服务型政府目标，继续优化招商引资软环境，强化项目责任管理和跟踪服务，继续实行重点项目执法监督机制，规范行政执法。建立健全招商资源库和项目管理库，进一步完善招商项目管理机制，实现招商资源共享和项目动态管理。借鉴其它区县的成功经验，建立招商引资激励机制和服务体系，研究出台鼓励引荐外商投资的奖励办法，建立外商投资项目免费服务等制度，落实各项鼓励政策，提高项目合同履约率和资金到位率。完善区街招商考评管理机制，努力形成政府推动、企业主导、社会力量广泛参与的招商引资工作新格局。

二、全力支持开发区建设，完善长效合作机制，推动*区与“三区”相互融合，共同发展

加快“四区两基地”发展，是全市发展的大局，是推动我区加快发展的强大现实力量。我们将在“优势互补、共建共赢”理念的指导下，全力支持“三区”建设，在项目开发、城市建设和管理、社会发展等方面不断加强相互融合，努力开创共同发展的新局面。

全力保障建设环境，推进“三区”加快发展。配合做好“三区”征地拆迁工作，为开发区加快建设创造条件。支持高新区加快大型科技工业项目建设，配合曲江新区办理欢乐世界项目土地审批手续，促其尽快启动建设。加快长延堡工业园拆迁步伐，创造良好建设环境，推动曲江国际会展中心园区全面启动。协调浐灞生态区加快高绕桥以南基础设施建设，推动“三区”进一步做大做强。

加快安置新村建设，协调解决遗留问题，最大限度地保证群众的现实利益。积极探索解决被征地农民医疗、养老、就业等社会保障问题的新途径，加快生活依托地开发步伐，解除失地群众的后顾之忧。

加强与开发区的战略合作，增进融合，共同开发。明年，我们将创新发展理念，转变管理体制，引入曲江新区的开发力量，以文化产业开发理念为先导，以组织大型城市运营商参与土地一级开发为主导，以“整体拆迁，整体建设，集中安置”为保障，深度介入青龙寺周边区域和东八里村及周边区域实施开发改造，建设集文化、旅游、商贸、居住、休闲服务为一体，具有现代人文精神的城市景观新区，全面提升这一区域的文化、旅游和城市价值。同时，不断宽工作领域，搭建平台，设计载体，实现与三区在经济、社会、文化等各领域的融合，形成发展合力。积极探索与开发区的协作机制、互动机制，加快优势产业、配套产业发展，形成合理的区域分工和产业互补效应，推动区域经济加快发展。

三、加强城市建设与管理，不断提升城市品位

我们将始终坚持建设与管理并举，数量与质量并重的原则，紧紧围绕“四城联创”的目标，全力推进城市景观街区建设，加快基础设施建设步伐，加快推进城市管理体制改革，创新管理理念，全面提升城市建设和管理水平。

大力推进景观街区建设。把远期控制和近期实施结合起来，提高规划档次，增强操作性，在整个区域尤其是重要节点形成特色和亮点。积极调整工作思路，充分调动和发挥市区街三级的积极性，完善规划审定、相关补贴补助政策的制定和落实，建立良好的上下互动机制。高标准做好规划设计，再启动一批主干道路的建设工作。

不断完善城市基础设施。全力配合地铁二号线、城市三环两项全市重点建设项目，努力营造最佳施工环境，加快推动三个地铁站点拆迁进度。充分发挥区级融资平台的作用，着力突破资金瓶颈制约，加快推进富裕路、东仪路延伸段、朱雀大街南延伸段、公园南路等市政道路建设，实现在西部、东部和南部与三环路的多点对接。结合地铁建设，实施纬零街、青松路、小寨东西路等段面改造工程。再新建一批背街小巷，打通一批断头路，不断完善城市功能。

全方位加强生态环境建设。继续实施“大绿大水”工程，抓好绿地广场建设，推进拆墙透绿工程，积极配合和支持曲江新区加快曲江南湖建设。以增加万亩都市森林景观效果为重点，制定和实施新的生态林补偿及平衡机制，鼓励企业加快林区苗木升级换代，努力打造与汉杜陵历史文化风貌相协调的都市森林新景观。加快建设资源节约型、环境友好型城区，全面完成节能降耗任务，加快推进资源综合利用工作。加大环境保护力度，积极实施水源地和大气环境治理工作，大力开展重点污染行业和企业的环境整治，确保区域总体环境质量达到全市平均水平，不断改善城乡人居环境。

攻坚克难，确保顺利通过国家创卫考核。我们将按照全市的统一部署，针对我区在技术考核中发现的问题，集中力量抓好整改。要切实完善长效管理机制，继续加大以“六小”、集贸市场、城中村等为重点的专项整治工作力度，不断巩固创卫工作成果，全力做好创卫收尾和迎检的各项工作，为*一举通过行政考核、顺利成为国家卫生城市做出新的贡献。

创新机制，努力实现城市管理新突破。加快城市管理工作市场化步伐，充分发挥政府监管作用，全面实施已启动的11条道路保洁市场化运作，并在全区逐步推开，积极开展园林绿化市场化运作试点工作，引入竞争机制，提高管理效能。进一步完善和落实城中村、社区市容规范化管理办法，不断改善城乡面貌。继续加大投入力度，更新、添置一批市容环卫设施，加快保洁员公寓建设。以创建全市城管执法示范区为目标，深入开展取缔占道经营、拆除违章建筑等专项整治活动。认真贯彻全市城市管理工作会议精神，加快推进城市管理体制改革，充分发挥区级政府管理职能，落实城市管理责任，不断提高城市管理的效率和水平。积极推进城管数字化、科学化，着力打造“数字化”城管，建成*城管监控指挥中心，建立健全数字化城市管理配套制度，实现城市管理信息资源共享。

四、推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持区别对待、分类指导，加快城中村改造步伐，全面改善农村生产生活条件，促进城乡一体化，稳步推进社会主义新农村建设的各项工作。

稳步推进城中村改造。明年，我们将按照“政府主导、科学规划、统一策划、统一招商”的新模式，加强组织引导和监管，积极稳妥地推进改造工作。对改造的重点村进行统一策划，作为招商项目进行包装、推介，通过市场运作，加快项目引进步伐，扩大改造范围。加快已启动改造村的工作进度，启动双桥头村、延北村、南窑头村、八里村、木塔寨等11个村的改造工作，再拆除25万平方米的旧村，完成郝家村、西三爻村、西三爻堡村的整村拆除任务，新建面积30万平方米。全力做好二府庄村、郝家村已签约项目的落实工作，全面推进已动工建设9个村的无形改造工作。加强对未列入市区改造计划的城中村的监管，采取有力措施，严格控制乱搭乱建，非法建造、出售安置楼的行为，确保城中村改造规范、有序推进。

加强农村基础设施建设。坚持基础设施向农村延伸，各项投入向农村倾斜，社会公共服务向农村覆盖，不断加强农村基础设施建设，不断改善群众生产生活条件。明年，我们将对自建道路雁引路全段的进行修整，铺设排水设施，并对道路两侧进行绿化美化。以辖区东、西部的农村道路为重点，进一步完善农村路网。完成鱼化寨九村排水工程的剩余3个村的排水工程建设。结合城市三环路建设，对沿线各村排水进行统一规划，重点编制曲江地区农村排水工程规划，完成与三环以内排水管网的对接。建立农村人饮水质检测制度，年内新建、改建农村饮水设施6处，确保农村群众饮水安全。切实加强农村基层文化、公共体育设施建设，加快推进农村全民健身活动，进一步丰富农民文化生活，不断提升农村文明程度。

深化农业产业结构调整。结合汉杜陵发展规划的实施，在东部地区大力发展都市农业。以汉唐牡丹园、世园花卉苗木繁育基地等项目为重点，积极发展精品农业园区。继续做大做强绿叶花卉、西晁花卉示范园等项目，不断打造我区精品农业的亮点。以浐河、万亩都市森林、雁翔路、雁环路为重点，继续抓好休闲观光示范村的建设。抓紧启动三兆村农家乐一条街建设项目，全面改善基础设施，增强景观效果。对金滹沱休闲观光村现有休闲观光基础设施进行改造，完成村庄绿化和景观化改造，力争3月正式营业。以市民自助菜园为主题，加大马腾空休闲观光示范村的基础设施及生态环境建设力度，争取在5月份开园。

五、全面加强以改善民生为重点的社会建设，不断提高公共服务水平

我们将更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

坚持教育优先发展。认真落实义务教育经费保障机制各项措施，切实做好“两免一补”工作。合理整合、配置区域教育资源，做好学校布局调整。重点抓好北池头小学、曲江池小学、甘家寨小学、东三爻小学的迁建工作。加大教育投入，对辖区部分学校实施教学楼建设、微机教室、操场硬化、旱厕改造等基础工程，全面提升学校办学条件。全力做好中央、省市企业办校移交接受的后续工作，充分发挥教育资源效用。高度重视职业教育，全面完成*区职教中心建设工作。完善骨干教师培养和引进机制，提高教育队伍素质。

加快公共卫生事业发展。筹资740余万元，深入推行新型农村合作医疗制度，扩大新合疗定点医疗范围，进一步加大对定点医院的监督管理，规范新型合作医疗基金运作，促其步入良性运行轨道。加快基层公共卫生服务设施建设，年内完成电子城、等驾坡社区卫生服务中心建设。深化公共卫生应急体系建设，重视发展城市社区卫生服务，加强重大传染病的防治。继续加大打击非法行医力度，确保群众就医安全。按照市上的统一部署，积极组建食品药品监督管理部门，强化食品药品安全监管。深化人口计生工作综合改革，稳定低生育水平，开创计生工作新局面。

千方百计扩大就业。坚持将就业再就业工作作为一项事关发展大局的“民心工程”来抓，积极挖掘和开发就业岗位，扎实推进城乡统筹就业。加强劳动职业技能培训，着力改善创业环境，推进全民创业，全面落实税费减免、社保补贴、小额贷款等新的就业扶持政策，鼓励和引导下岗失业人员灵活就业、自谋职业和自主创业。完善就业困难群众就业援助制度，及时帮助零就业家庭人员实现就业。进一步规范劳动力市场，加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。

切实加强社会保障工作。继续完善以养老、失业、医疗、工伤、生育保险五大险种为主要内容的社会保障体系，重点做好城镇居民医疗保险及农民工工伤保险工作，探索建立农村基本养老保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。继续推进被征地人员养老保障，努力提高参保率。发挥区慈善会的作用，进一步完善新型社会救助体系。扎实做好城乡低保工作，加强和规范低保动态管理，切实做到应保尽保。积极开展社会捐助和帮扶活动，探索推行社会化居家养老服务。

不断完善制度体系建设篇7

l、总体要求。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻党的十七大、省第十二次党代会、省委十二届三次全会精神，认真落实市第五次党代会提出的目标任务，扎实推进“创业创新、富民强市”，以人为本，富民优先，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，突出发展主题，健全工作机制，着力解决影响民生的突出问题，不断丰富人民群众物质生活和精神文化生活，促进全市经济发展、社会和谐。

2、基本原则。一是以人为本，重在民生。坚持把改善和保障民生作为经济社会发展的目的，摆在各项工作的优先位置，切实保障人民政治、经济、文化、社会权益。二是突出重点，统筹兼顾。紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着重解决群众反映突出的民生问题，统筹协调好各方面群众的利益关系。三是尽力而为，量力而行。整合财力物力，分清轻重缓急，推动公共资源向以民生为重点的社会发展领域倾斜，实现改善民生的力度和经济社会发展水平相适应。四是科学发展，共建共享。坚持以经济建设为中心不动摇，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，推动经济社会切实转入科学发展轨道，努力实现又好又快发展，使经济发展成果更多体现到改善民生上，实现全体人民共建共享改革发展成果。

二、优先发展教育，促进教育和谐发展

3、加快教育名市建设。以“教育名市”为目标，优先发展教育事业，加快优化教育结构，深化教育改革，加大教育投入，推进素质教育，提高教育质量，逐步形成完善的现代国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系。到2010年，初步建立起和谐协调、均衡优质、满足需要、促进发展的现代教育体系，提高教育服务经济社会的能力。

4、实现义务教育均衡优质发展。高标准、高质量普及九年义务教育，深化学校管理体制改革，积极推广柯城区“一校两区”做法和经验，开展城区学校与农村学校对口挂钩、结对帮扶活动，推进城乡教育共同体建设，促进优质教育资源在城乡、地区和校际之间的均衡配置。全部免除城乡义务教育阶段学生课本费，继续组织实施好农村基础教育资助扩面、爱心营养餐工程。重视进城务工人员子女教育和留守儿童教育，努力实现教育公平。

5、进一步提高高中段教育质量。积极发挥优质高中的示范辐射作用，推进普通高中新课程实验，加大学生综合素质能力的培养，不断提高高中段教育质量。扩大高中尤其是优质高中学校的招生规模，满足人民群众对优质高中教育的需求。

6、提升高等教育内涵和特色。立足区域经济发展，加强高等教育学科和专业建设，提高人才培养水平和科研创新能力。到2010年，争取完成浙工大浙西分校升本任务；*职业技术学院结构优化，质量提高，专业结构和学科体系实现与我市产业结构全面对接；*电大成为我市远程教育中心。逐步形成以*学院为龙头，*职业技术学院、广播电视大学为两翼，高等自学考试、远程函授教育为补充的高等教育体系。

7、大力发展职业教育和成人教育。认真实施职业教育“六项行动计划”和*职业教育“六大计划”，促进职业教育与基础教育的科学协调发展，打造四省边际职业技能培训中心。建立以政府为主导的职业教育助学制度，将资助面扩大到所有全日制职校在校学生。创新职业教育的办学思路和机制，优化专业设置，强化实践环节教育，加快应用型、技能型人才培养。积极扶持和规范民办职校发展，提高教育教学质量。大力发展成人教育、社区教育和现代远程教育，构建终身教育体系和学习型社会。

8、加强学前教育和特殊教育。重视学前教育教师队伍和教科研工作，进一步加大投入，完善设施，努力提高学前教育保教质量。完善幼儿教育管理体制，积极探索鼓励省示范幼儿园扩大优质资源，走集团化办学之路。大力提高农村适龄儿童接受学前教育的比例，实现乡镇中心幼儿园建设的全覆盖。关注特殊教育，加强特殊教育学校和机构建设。充分发挥市聋哑学校在我市特殊教育中的引领作用，努力提升现有培智学校办学水平，提高“三残”少年儿童入学率、巩固率。

9、不断完善教育保障机制。加大教育投入力度，逐步提高公用经费保障水平。调整义务教育布局，优化教育资源配置，加大义务教育学校标准化改造力度，逐步化解历史负债。认真落实对高校、中职学校及中小学家庭困难学生的各项资助政策，不让学生因家庭经济困难而失学。多渠道解决进城务工人员子女入学问题，免除符合条件的进城务工人员子女义务教育借读费。加强教育收费的执法监督检查，有效杜绝乱收费现象。采取资金扶持、政策优惠等手段引导社会资金投资教育，积极鼓励和支持社会力量兴办民办教育。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，不断完善城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，全面实施教师培训“领雁工程”，进一步完善和落实教师特别是农村教师的待遇政策。

三、积极扩大就业，着力发展和谐劳动关系

10、大力推进创业富民就业惠民。认真贯彻实施《就业促进法》，坚持靠发展改善民生、以创业带动就业，进一步优化创业环境，完善创业服务体系，强化创业技能培训，加快创业基地建设，建立健全政策扶持机制，进一步降低创业成本，使更多劳动者自主创业和自谋职业，努力使社会就业更加充分。

11、努力增加就业岗位。认真落实促进就业再就业各项扶持政策，千方百计开发就业岗位，不断扩大就业容量，优化就业结构，提高就业的稳定性。在2010年前，每年新增城镇就业人数2万人以上，农村劳动力转移3万人以上，城镇登记失业率稳定控制在4％以内。

12、完善市场调节、政府推动、城乡统筹、自主择业的就业机制。强化政府促进就业职能，完善城乡统一的劳动就业政策，统筹城镇就业和农村劳动力转移就业，加快*市人力资源市场建设，逐步完善市场导向就业机制和城乡劳动者平等就业制度。

13、加强就业和创业培训。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。深入实施“万名农民素质工程”，重点抓好被征地农民的转移就业技能培训和新成长劳动力的技能培训工作，认真做好失业人员的创业、再就业培训，提高劳动者的就业能力和创业能力。依托企业，扎实开展以在岗职工为主体的技术蓝领培训和高技能人才培训，到2010年，全市每年完成再就业培训5000人，培训后再就业率60%以上。

14、加大困难群体就业援助力度。进一步完善就业援助机制，重点解决好零就业家庭、双失业职工、“4050”人员、失地农民等困难群体就业问题，形成“出现一户、帮助一户、解决一户”的动态管理、动态援助的长效机制，确保零就业家庭1个月内至少有1人就业，确保城市规划区内符合条件的被征地农民与城镇失业人员同等享受就业扶持政策。积极开发一定数量的公益性就业岗位，优先安置援助对象就业。减免本市生源大学毕业生和外地贫困家庭大学毕业生在本市接受就业指导服务的各项费用，对特困家庭、低保家庭大学毕业生实行重点推荐、优先安置。全市每年帮助城镇失业人员实现再就业力争达到7000人以上，到2010年，农村低保家庭中劳动年龄段内有劳动能力和就业愿望的人员基本实现稳定就业。

15、进一步完善就业服务体系。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，培育和完善开放统一、竞争有序的人力资源市场，努力创造公平就业环境。加快实现*市就业服务信息系统四级联网，形成覆盖城乡的就业服务信息网络，加强对下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业以及高校毕业生、退役军人就业的指导和服务。

16、加强高校毕业生就业指导工作。把高校毕业生就业纳入就业工作总体部署，进一步拓宽高校毕业生就业渠道，广泛开展技能培训和就业见习，提高高校毕业生实践能力和就业能力。深入实施“一村（社区）一大学生”计划，做好选聘大学生到村任职工作，鼓励高校毕业生到企业工作，完善面向基层就业的激励措施。大力推进创业教育，提高大学生创业能力，实施小额担保贷款、税费减免等优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业，促进高校毕业生充分就业。

17、着力构建和谐劳动关系。深入开展创建和谐企业与工业园区活动，推动企业形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。认真贯彻落实《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》，努力提高劳动合同的签订率和履约率。建立健全劳动监察、劳动、劳动争议仲裁、劳动保障热线电话、劳动保障投诉中心“五位一体”联动执法维权办案机制，加大劳动保障执法维权力度，年内各类案件处结率达到96%以上。建全完善外出务工群体联合维权机制，维护外出务工人员合法权益。加强企业社会责任建设和诚信建设，进一步优化用工环境，发展和谐劳动关系。

四、拓展增收渠道，不断增加城乡居民收入

18、全面提高城乡居民收入水平。完善收入分配政策，通过技能培训、产业发展、项目带动、增加就业岗位、劳动力转移等各种途径，不断提高城乡居民收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入，不断提高初次分配中劳动报酬比重、劳动者收入在全市生产总值中的比重和低收入群众在国民收入分配中的比重。

19、努力拓宽农民增收的渠道。全面落实各项支农惠农政策，加大传统农业改造力度，大力发展绿色特色高效生态农业，不断提高农业效益和农产品市场竞争力，充分挖掘农业增收潜力。顺应自驾游、休闲游发展趋势，大力发展以农家乐为主要形式的乡村休闲旅游业，推进来料加工和农村社区服务业发展，加快小城镇发展步伐和工业功能区建设，鼓励农民创业增收。加强农民创业增收能力建设，提高农民转移就业能力，实现农民持续增收。坚持和完善涉农税收价格和收费公示制、涉农负担案件责任追究制，确保农民负担继续减轻不反弹。力争“十一五”期间农民人均纯收入年均增长7%以上。

20、建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制。推进企业工资集体协商制度，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加强劳动定额和工时等劳动标准管理，推动落实艰苦岗位津贴制度，使职工工资增长与企业效益增长相协调。完善最低工资制度，全面执行全省统一确定、动态提高的最低工资标准。杜绝发生新的欠薪，落实国家对进城务工人员的政策，切实维护城乡劳动者合法权益。

21、进一步理顺和规范收入分配关系。进一步规范整顿收入分配秩序，注重社会收入分配公平，通过扩大转移支付、强化税收调节、创造机会公平等措施，保护群众合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，防止两极分化，努力扩大中等收入者比重，保障社会弱势群体收入合理增长，促进全体社会成员共同富裕。

22、努力促进低收入群众增收致富。加强项目扶持和就业援助工作，加大财政转移支付力度，不断健全城镇低收入居民收入增长的长效机制。全面实施“低收入农户奔小康工程”，深入开展低收入农户生产经营帮扶、下山异地脱贫和转移就业服务，完善扶贫工作责任制，提高扶贫开发水平。全面实施“残疾人共享小康工程”，切实提高残疾人的生活水平。进一步加大社会参与力度，不断提高社会救助水平，切实帮助低收入农户增加收入。力争用5年时间，使80%人均年收入2500元以下的低收入农户的收入水平达到省定目标水平。

五、完善社会保障体系，保障人民群众生活

23、加快社会保障体系建设。按照人人享有基本社会保障的目标，着眼于建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，进一步完善各项社会保险制度，加快养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险整体推进，形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充，与经济社会发展相适应的管理体制和运行机制，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，做到人人享有基本生活保障。

24、建立健全覆盖城乡的养老保障体系。进一步扩大企业职工基本养老保险覆盖面，稳步做实基本养老保险个人账户，建立与经济发展水平相适应的基本养老金动态调整机制。稳妥推进事业单位基本养老保险制度改革，加快探索与企业职工基本养老保险制度相衔接的养老保险模式。积极鼓励有条件的企业建立企业年金制度，逐步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。到2010年，全市企业职工基本养老保险在职参保人数达到26万人以上。以历年被征地人员为重点，扎实推进被征地人员基本生活保障工作，不断完善被征地人员基本生活保障制度。

25、深化覆盖城乡的医疗保险制度改革。不断完善新型农村合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险和居民基本医疗保险制度，巩固和扩大覆盖面，根据财力的增长和政策的调整，提高筹资水平、财政补助标准和待遇水平。提高企业退休人员和参加新型农村合作医疗农民的健康体检标准，对城镇居民基本医疗保险参加人员实行两年一次免费体检。到2010年，全市社会医疗保险人口覆盖率达到90％以上。

26、积极稳妥推进进城务工人员社会保障工作。积极探索适合进城务工人员特点的养老保险和医疗保险办法，并将稳定就业的进城务工人员纳入企业职工基本养老保险和医疗保险。实施进城务工人员“平安计划”，依法将所有与用人单位建立劳动关系的进城务工人员全部纳入工伤保险。研究制定进城务工人员社保关系跨地区转续的有效办法。

27、完善新型社会救助体系。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，强化对重病、重残、一户多残、孤儿、孤老及单亲家庭等特困群体的救助。完善分层分类的社会救助制度，逐步提高农村“五保”与城镇“三无”对象集中供养以及教育、医疗与住房等救助水平，新建*市儿童福利院（儿童康复中心）、市流浪儿童救助保护中心、迁建市救助管理站“三合一”项目，加强流浪乞讨人员救助工作。积极实施帮老助残工程和万名残疾人康复工程，抓好老年福利中心、“老年之家”、康复示范点建设。深入开展爱心捐助、结对帮扶活动。充分发挥慈善组织作用，抓好爱心慈善超市建设。

28、大力发展社会福利事业。以发展老年福利为重点，建立居家养老服务体系，完善社区照顾功能，健全社会化服务机制。确保国办福利机构满足“五保三无”对象和困难老人供养所需，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。进一步加强法律、慈善、捐赠等救助帮扶，做好优抚安置工作，加快发展老龄事业、儿童福利事业、残疾人事业和慈善事业，推动社会福利事业逐步从救助型、补缺型向适度普惠型转变。

29、建立多层次住房保障体系。增加廉租房房源，推进经济适用房建设，努力使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房。通过建立公积金制度，鼓励企业在外来务工人员密集区建造“民工公寓”等办法，探索解决常住我市并有稳定工作的外来务工人口的居住问题。进一步扩大城镇中低价位、中小套型普通商品住房供应，增加普通商品住房的有效供应，切实帮助中等收入家庭解决住房问题。实施农村困难群众住房救助工作，加大农村困难群众危旧房改造投入，提高农村住房保障水平，提高农房质量和防灾能力。到2010年，全市廉租住房扩面保障3700户，面积18万平方米；建设经济适用房24万平方米，解决3600户居住问题，切实解决低收入家庭住房困难。

六、健全公共卫生服务体系，提高居民医疗保健水平

30、加快建立基本医疗卫生制度。着眼于提高医疗卫生服务的公平性和可及性，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系、重大疾病防控体系，构建全民健身服务体系。到2010年，人人享有基本医疗卫生服务，全市人群主要健康指标明显提高。

31、加强公共卫生体系建设。建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件应急预警、疾病预防控制、医疗救治、妇幼保健、卫生监督执法、药品不良反应和公共卫生信息预警监测报告机制，强化政府主导、部门合作、社会参与，基本建成一个适合市情、覆盖城乡、功能齐全、反应灵敏、运转协调、持续发展的公共卫生体系。

32、加强医疗卫生服务体系建设。统筹城乡医疗卫生资源配置，巩固完善县乡村三级医疗服务网络，加快农村医疗机构建设，进一步加大乡镇卫生院房屋改造、设备配置和人才培养力度。加快城市社区卫生服务机构建设，建立起大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，合理分流病人，努力实现“小病在社区、大病住医院、康复回社区”的目标。到2010年底，全市城市社区卫生服务人口覆盖率达90%以上。

33、建立医疗和药品供应保障体系。调整卫生支出结构，重点保证公共卫生需要。深化医药卫生体制改革，创新公立医院运行机制，提高工作效率和服务水平。严格药品监测制度，减少药品流通中间环节，努力降低药价。严肃查处医药购销领域商业贿赂行为。规范医疗服务收费，合理调控医疗费用。

34、大力实施“小康健身工程”。加快群众体育组织网络、多层次健身设施、特色体育项目、国民体质监测站（点）、社会体育骨干队伍信息咨询网络建设，建立完善全民健身服务体系。大力培育健身娱乐、体育休闲、竞赛表演、体育产品等结构合理的体育市场。依托社区、乡村公共体育设施、场地，组织开展全民健身、体育竞赛等群众性体育活动，增强城乡居民体质。积极推动学校、机关、企事业单位体育设施向社会开放，实现资源共享，全面推进群众性体育健身活动。

七、加强公共文化建设，丰富群众文化生活

35、加快建立城乡公共文化服务体系。完善城乡各级公共文化服务机构，不断增强群艺馆（文化馆）、图书馆、博物馆、纪念馆和艺术剧团、电影公司的服务功能，加快构建城乡文化设施、文化产品、文化队伍等较为完备的服务网络。大力实施“五免一减”（有戏看、有书看、有电影看、有电视看、有广播听和为低收入家庭免除相关费用）文化保障工程，进一步实施农家乐文化大篷车、民工文化俱乐部、农家书屋、农村数字电影、文化信息资源共享和广播电视村村通等文化民生工程，努力解决农村群众看戏难、看书难、看电影难、收听收看广播电视难等问题。

36、大力发展公益文化事业。创新文化建设的体制和机制，不断增强文化繁荣发展的活力。加大公益性文化建设投入，制定和完善优惠政策，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。抓好基层文化建设，完善资金、设施、场地、机构、人员等文化要素，努力改善农村等基层地区公共文化落后条件，切实保障农民和城市低收入群体的基本文化权益。重视历史文化遗产和非物质文化遗产的发掘、抢救和保护工作。做好博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地向社会免费开放工作。

37、加强优秀精神文化产品创作。大力繁荣和发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业。坚持“两面向”和“三贴近”原则，大力实施文艺精品战略，鼓励创作和提供群众喜闻乐见、健康向上、形式多样的文化产品和服务，不断满足人民群众多样性、多层次的精神文化需求。坚持从实际出发，强化地方特色，加强题材规划，优化资源配置，调动各方力量，增强优秀精神文化产品创作合力。重视创作队伍建设，广泛开展培训进修、专题研讨、组织采风、基地创作等多种形式的活动，不断提高文艺人才的思想和艺术素养。

38、加快城乡公共文化基础设施建设。科学规划、优化布局，通过合建、改建、新建等途径，大力建设市、县、乡、村各级面向基层群众、面向人民大众的公共文化基础设施。统筹图书馆、群艺馆等设施资源，建设*市文化艺术中心。以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，重点推进农村文化阵地建设，开展东海明珠、金走廊、乡镇综合文化站、特色文化村、文化艺术之家、省级文化示范村和省级旅游特色村创建，大力发展县、乡、村文化设施和文化活动场所，到2010年基本实现“全市大多数行政村有一定规模的文化活动场所”的目标。

39、广泛开展群众性文化活动。以文化下乡、文化进社区、广场文化活动等为抓手，创新拓展公共文化活动的形式与内容，组织开展村落文化、社区文化、校园文化、军营文化、广场文化、楼道文化等丰富多彩文化活动，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。以元宵节庆、孔子文化节大型文艺晚会、彩色周末文化广场、农家乐文化大篷车下乡巡演、民工才艺大舞台等为龙头，带动城乡文化活动的广泛开展。加强农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理、保护与传播，充分利用农闲、节日和集市，组织形式多样的活动，着力扶持发展农村特色文化，做好做精农村传统节庆文化、民间艺术节、社团文化、文体竞赛竞技等活动，丰富广大人民群众文化生活。

八、推进生态市建设，优化城乡居民生活环境

40、全面推进生态市建设。建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的生态市建设工作机制，扎实推进生态市“六个一批”创建工作。到2010年，市区建成省级环保模范城市，2-3个县达到省级生态县标准，力争再通过五年努力，全市基本达到生态市的要求。

41、有效改善城乡人居环境。加大生态文明建设力度，确保国家卫生城市等“五城联创”目标如期实现。拓展居民绿色休闲空间，创善城乡空气环境，加快启动浙赣铁路移位地段改造建设，实施府东街南段、中立交及南湖广场改造工程，实施南街拓宽改造工程、双港开发区污水接入工程、西区城市供水主干管三期工程，积极推进旧小区的综合整治，为市民创造良好的居住环境。着力发展大公交，推进城乡公交一体化建设，切实解决居民出行难问题。加快城市基础设施建设向农村延伸，完善农村道路、环卫、供电、供水等基础设施，大力开展村容村貌整治，改善农民生活环境。

42、努力提高环境综合承载能力。坚持以改善环境质量为根本，以推进城乡环境综合整治、实施“811”新三年行动和落实污染减排为重点，加强环境监管，深化污染整治，强化源头预防，不断优化城乡人居环境。强化工业污染防治，加快淘汰小造纸、小化工等落后生产能力。全面落实减排项目工程措施，大力发展循环经济，有效削减和控制污染物排放。加强生态环境保护与修复，建立一批生态功能保护区和自然保护区，实行重点保护。继续推进户用沼气池、大中型沼气工程建设，开展病死畜禽无害化处理沼气工程建设。到2010年，基本解决全市流域性、区域性、行业性的突出环境问题。

43、切实保障区域环境安全。进一步加强饮用水源保护，全面完成集中式饮用水源保护区、备用饮用水源保护区的合格、规范创建工作，确保城乡饮用水安全。加强土壤污染防治，加强农产品生产基地环境监测，确保农产品产地环境安全。进一步加强辐射安全监管，确保闲置和废弃放射源送贮率达到100%，基本建成辐射环境安全信息系统。加强危险废弃物污染防治。提升环境安全监管能力，完善生态环境、饮用水源、辐射环境、应急监测和自动监测网络建设。加强环境应急装备和设施建设，完善环境应急预案体系。

44、完善环境保护政策制度。加快环境政策和管理制度的创新，建立和完善体现环境有价的政策制度。发挥财政资金引导作用，鼓励社会资金参与环保基础设施建设，形成环保投入新机制。进一步完善生态补偿机制，研究制定生态补偿的量化依据和可操作性政策。健全绿色信贷、企业信用等级评价等政策制度，强化对企业环境违法行为的经济约束和监督。严格环境准入制度，全面实施生态环境功能区规划。加大环境信息的公开力度，畅通公众参与环保的各种渠道。进一步完善环保举报受理查处制度，维护群众合法环境权益。

九、维护社会和谐稳定，创建全省最安全城市

45、健全社会管理体系。深化“平安*”建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系，推进以基本服务均等化为核心的社区公共服务体系建设，加强对社会组织和“虚拟社会”的管理，改善对流动人口的管理和服务。切实加强社会工作人才队伍建设，提高专业化社会服务水平。推进依法治市，依法建立社会公平保障体系，切实维护人民群众政治经济文化权利。到2010年，社会管理体系更加健全，社会治安状况更加良好，城乡居民安居乐业的局面更加巩固，努力建设全省最安全城市。

46、及时化解人民内部矛盾。深化推广民情沟通日活动经验，完善党政领导干部联系群众制度和下访、约访、巡访、联合接访等制度，畅通联系群众渠道，及时为群众排忧解难。落实重大事项稳定风险评估制度，避免因决策失误和工作不当损害群众利益、带来不稳定因素。完善矛盾纠纷排查调处长效机制，健全矛盾纠纷分级调处网络和滚动排查机制，及时分析可能出现的不稳定因素，把影响大局稳定的不安定因素解决在基层和初始阶段。妥善处置，完善预防处置工作机制，不断提高对重大的预警、控制和处置能力。

47、切实加强公共安全。强化安全生产监管，提高生产单位安全意识，加强安全设施建设和安全隐患综合整治，规划建设危化品经营市场、储存场所和危化品运输车辆停放、冲洗场地以及危化企业信息化监控系统和环保设施配套。加强自然灾害监测预警系统建设，加快构建灾害综合防御体系，提高防灾减灾能力。强化公共卫生保障，完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。严格执行国家有关食品、药品安全检测规定，加强对农产品批发市场、食品生产加工企业、食品加工小作坊、餐馆、食堂以及药品生产、经营企业监管力度，确保食品药品安全。建立健全应急管理机制，不断健全应急预案体系，加快浙西防灾减灾中心工程建设，加强抗洪抢险、森林消防、危险化学品、矿山救护、城市公用事业、医疗救护等专业应急救援队伍建设，提高应急救援保障能力。

48、加强社会治安综合治理。深化严打整治斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪，切实解决社会治安热点难点问题。依法严厉打击各类严重经济犯罪，维护市场经济秩序。严防严打境内外敌对势力、“”等组织的捣乱破坏活动，坚决制止非法宗教活动，确保政治安全。完善社会治安防控体系，最大限度地防范和减少可防性案件的发生。加强流动人口服务管理工作。进一步加强青少年法制宣传教育和思想道德教育，落实刑释解教人员安置帮教措施，做好对流浪儿童、服刑在教人员的未成年子女、农村留守儿童等人员的教育、管理和服务、救助工作，减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。扎实抓好基层综治工作网络规范化建设，全面推进综治工作站（室）向村居、社区、学校、企业延伸，提高基层政法、综治组织的整体战斗力。

十、加强党的领导，保证改善民生的各项举措落到实处

49、加强组织领导。各级各部门要进一步统一思想，把改善民生问题放在更加突出的位置，健全完善民生工作领导体制，建立主要领导负总责，分管领导直接抓，部门分工负责，上下联动、齐抓共管的工作推进机制，定期研究民生工作，着力解决涉及民生的重点、难点和热点问题。坚持把民生工作纳入经济社会发展考核指标体系，科学考核、严格督查，并将考核结果与领导政绩、部门业绩挂钩，要充分发挥人大法律监督和政协民主监督作用，进一步加强行政监察，以及社会监督、群众监督和舆论监督，督促各级各部门努力为群众多办实事、办好事。

50、强化民生投入保障机制。围绕推进基本公共服务均等化，进一步完善公共财政体制，建立民生投入与财政增长相适应的投入机制。积极优化和调整财政支出结构，扩大民生领域覆盖范围，在扩大财政资金供给总量的基础上，确保新增财力的三分之二以上用于解决民生问题。加大对社会保障、劳动就业、生态环境、公共安全等涉及民生公共服务领域的投入，确保义务教育、公共卫生、农村公益事业等支出的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。进一步落实国家和省市有关金融、税收等优惠政策，优先安排民生项目的用地指标，引导社会资金和民间资本投向民生领域，参与发展民生事业。

不断完善制度体系建设篇8

【关键词】水利工程；监理工作；方法

水利工程是一个国家的基础设施，关系到一个国家的经济发展水平，社会的安定与和谐，关系到民众生活的质量。因此，要不断提高水利工程质量，提高水利工程管理工作，为国家和民众造福利益。有效地进行水利工程监理工作，就要从改革管理体制、更新监理理念、完善监理方式和手段、加强监督等方面进行。只有在各个环节具体落实好管理工作，才能让水利工程从整体上得到改善。

做好水利工程监理工作，要做到以下几个方面：

一、建立健全水利工程管理体系

只有建立健全水利工程体系，才能让水利监管部门各负其责抓好水利工程管理工作，从而确保水利工程安全，而水利工程的安全是水利工程正常运行、扩大再生产的关键之处。水利工程监理得当与否，直接影响到水利工程的质量。因此，要想提高和保证水利工程的质量，就要建立健全水利工程管理体系，充分发挥水利监管部门的职责。

二、解放思想，革新管理理念

实践证明，先进的理论是推动事物发展的强大动力。因此要发展水利工程事业就要具备先进的思想观念。要推动水利工程事业的发展就要具备进取争先、自谋发展的先进思想意识。水利工程建设人员对水利工程有一个高度的认识，要有市场竞争意识，不断提高水利工程的质量和市场竞争力。水利工程管理人员更是要有明确的判断力和认识力，不断加强水利工程的管理水平，不断完善水利工程的管理制度和管理理论。

三、发挥参与水利工程项目建设各个单位的积极性

要完善的水利工程项目管理体制就要实行项目法人责任制，这样才能全面实行工程招标体制和工程建设监理体制。一个水利工程项目建设体系由当地政府、项目主管单位、项目法人、监理单位、施工单位等组成。一项水利工程建设涉及到工程设计方案、资金运转、土地、水电设施等方面，因此，一个系统的水利工程项目需要统筹兼顾地解决问题，任何一个环节的出错都会影响到整个工程的建设。凡参与到水利工程项目建设的单位应当充分发挥其自身的优势和积极性，为提高水利工程项目建设质量而做出努力。

四、严格按照水利工程建设程序办事确保工程项目建设规范化、程序化

水利工程建设从施工到竣工始终贯穿着基本运作程序，因此，监管部门要从基本运作环节着手监管项目的建设程序和项目的建设质量，只有层层把关才能使整个水利项目得到良好的运转，达到国家标准的建设要求。每一项水利工程建都应当设都有工程建设管理的法律、法规来进行监管和约束，只有严格地按照基本建设程序办事，才能保证水利工程项目建设的规范化、程序化。

五、实行全方位监理

推行“小业主，大监理”的监理措施，新的监理理念不仅对监理单位提出更高的工作要求，同时也要求业主转变传统的不信任监理部门的观念，要充分相信水利工程管理部门的办事能力，利用水利工程管理单位的优势和业务专长为水利工程建设服务。实行全方位监理要求广大业主对水利工程进行全方位监督，并且给水利工程监理部门和施工单位提出宝贵意见。对于水利工程出现的问题及时反映给监理部门，通过监理部门督促施工企业进一步提高水利工程建设质量和改进水利工程设计方案。

六、不断完善施工过程的制度化管理，确保水利工程建设质量

所谓无规矩不成方圆。要建立健全水利工程施工过程中的各个管理制度，并认真落实，是确保水利工程质量、安全的重要举措。不断完善《重点水利工程建设管理工作意见》制度，不断健全水利工程施工审核验收制度、施工方案设计和施工方案审批制度、工程材料、设备审核制度，完善隐蔽工程、工序报验制度，定期开展工程进展报告会议制度、监督检查通报与奖惩制度，而且要在水利工程建设过程中认真落实这些相关制度，不能只是纸上谈兵。监理部门通过制度来制约施工单位的建设行为，确保工程质量和工程安全。

七、不断完善水利工程建设中的中介服务、规范市场，优化水利工程建设管理工作

目前，水利工程建设市场中有很多地方是空白的，如：造价咨询、招标投标咨询。许多项目法人单位和施工企业需要这方面的服务就只能咨询政府部门和设计单位，为此带来了很多不便之处，而且这还不利于水利工程建设市场规范化发展。所以，应当不断完善水利工程建设市场的中介服务组织，水利部尽最大的努力尽快出台相关制度和政策，同时规范中介服务和管理工作。

八、加强监理工作人员廉政建设

监理人员严格按照《水利工程质量管理规定》程序和要求，不断完善水利工程建设的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人管、分工明确、责权分明的状况。加强质量监督工作，一边面要强化各级水利工程质量监督机构的职责，质量监督管理部门对各个阶段验收提出宝贵意见，对出现的质量事故做出严格的处理，质量监督机构人员不仅对工程做质量检测，而且还要对项目法人单位、设计、施工单位的质量体系及运行情况作检查监督。树立质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面要加强项目稽查、检查，要选用工作责任心强、水平高的专家，使用先进的检测仪器，执行稽查、检查职责。加强监理工作人员的廉政建设，就得从他们的工作作风和工作态度抓起，制定相关的法规、政策，制止监理人员在工作中收受礼金、礼品的行为，对于违规违纪的行为要给予严厉的惩罚，并进行深刻地检讨。

总之，做好水利工程监理工作，是监理部门的基本工作要求，是他们的责任所在。监理部门要做好水利工程监理工作，督促水利工程建设相关工作单位完善相关政策法规，采取有效的施工措施，不断提高水利工程项目的质量和安全。

参考文献：

[1]潘杰，梁德山.浅谈施工阶段监理对工程质量的控制[J].水利科技与经济，2009（12）.

[2]耿兴勤，李素娟.浅谈水利工程施工阶段监理的质量控制[J].价值工程，2010（24）.

不断完善制度体系建设篇9

党的领导体制和工作机制是党的执政能力的重要内容和重要体现。改革和完善党的领导体制和工作机制，是加强党的自身建设，树立和落实科学发展观，始终做到“三个代表”，永远保持先进性和战斗力的制度保证。

党和国家事业发展的必然要求

马克思主义政党是工人阶级的有组织的部队，坚强而有效的组织性是其力量所在。在执政条件下，党的领导体制和工作机制是否完善，从根本上关系党的路线是否正确、方针政策是否科学，关系政策执行是否有力，关系党的作风是否端正。因此，根据时展的要求，不断改革和完善党的领导体制和工作机制，是党和国家事业发展的必然要求。

改革和完善党的领导体制和工作机制，是中国特色社会主义事业发展的需要。社会主义的根本经济制度和政治制度是社会主义优越性的体现，是顺利推进中国特色社会主义事业的保证。社会主义制度是不断自我完善和发展的制度，只有不断革除弊端，调整生产关系中与生产力不相适应的部分，调整上层建筑中与经济基础不相适应的部分，才能始终保持蓬勃生机。党是中国特色社会主义事业的领导核心，起着总揽全局、协调各方的作用。改革和完善党的领导体制和工作机制，既是社会主义制度自我完善和发展的重要方面，又是解决其他深层次矛盾的关键，具有全局性作用。只有不断改革和完善党的领导体制和工作机制，才能充分调动人民群众的积极性，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，促进政府廉洁高效、社会文明和谐，使中国特色社会主义事业健康发展。

改革和完善党的领导体制和工作机制，是党提高执政能力、巩固执政地位的需要。历经革命、建设和改革，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党所处历史方位的变化，使党拥有了更有利的执政条件，但也使党面临着更大的执政考验。国际上，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂。在国内，改革开放和现代化建设已进入关键时期，处于人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，新情况新问题层出不穷。与此同时，党的建设还存在不少薄弱环节，如在党的领导体制和工作机制上，党政关系仍不够协调，民主机制和监督机制不够完善，不能很好地适应社会信息化及经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式多样化的要求，等等。只有改革和完善党的领导体制和工作机制，克服薄弱环节，才能经受住考验，始终为人民执好政、掌好权。

邓小平同志在总结我们党执政的经验教训时指出，领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系党和国家是否改变颜色。我们只有不断改革和完善党的领导体制和工作机制，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望。党的十七届四中全会紧紧把握时代脉搏，深刻阐述了大力加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提出把改革和完善党的领导体制和工作机制作为党的执政能力建设的重点，进一步指明了党的建设的方向，使党的建设目标更明确、任务更清晰。

准确把握当代中国社会前进的脉搏

党的十七大报告指出，加强和改进党的建设，“一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力”。这表明，改革和完善党的领导体制和工作机制，一定要站在时代前列，立足于新的实践，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。

体现科学执政、民主执政和依法执政的要求。科学执政、民主执政、依法执政，是我们党执政的一条主要经验，是党对执政活动的规律性把握，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则和目标，为改革和完善党的领导体制和工作机制指明了根本方向和基本途径。科学执政，就是以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主。依法执政，就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。科学执政、民主执政、依法执政，是相互联系、相互作用的有机整体，三者不可分割。改革和完善党的领导体制和工作机制，就要根据科学、民主、法治的要求，坚持整体推进，有系统地优化配置各种资源和要素，做到结构合理，配置科学，程序严密，职责明确，运转协调，制约有效，执行有力，从而巩固执政基础，提高执政效率，降低执政成本。

体现构建社会主义和谐社会的要求。形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。改革和完善党的领导体制和工作机制，要着眼于这一目标，按照有利于增强全社会的创造活力和建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求来进行，以增强党的社会整合功能。一是坚持以人为本。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益、促进人的全面发展体现到改革和完善党的领导体制和工作机制中去。牢固树立和落实“领导就是服务”的观念，通过更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，增强各级党组织和党员服务群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。二是坚持开放透明。结构的开放性和信息的透明性是体制和机制的活力所在，既有利于增强全社会的创造活力，又有利于处理各种复杂的社会事务，维护社会稳定。应积极拓宽信息沟通渠道、利益表达渠道、群众参与渠道，建立健全竞争机制、激励机制和惩处机制。三是坚持稳步有序。改革和完善党的领导体制和工作机制，应着眼于巩固全党和全社会的团结，服从和服务于改革发展稳定的大局，有领导、有步骤、有秩序地稳步前进，为我们党不断提高构建社会主义和谐社会的能力提供制度保证。

体现建设学习型政党的要求。建设学习型政党，是加强党的执政能力建设的关键，也是推动形成全民学习、终身学习的学习型社会的关键。建设学习型政党，既对广大党员干部提出了提高学习的自觉性和主动性的要求，也对党的组织提出了健全学习的体制和机制的要求。改革和完善党的领导体制和工作机制，应着眼于提高党的组织学习能力，推动建设学习型政党。一方面，应坚持和完善我们党已有的学习制度，健全学习体系，改进培训方法，提高培训质量，建立和落实领导干部的学习考核和激励机制；另一方面，应以世界的眼光借鉴国外建设学习型组织的有益做法，创新体制、机制和方式，在党内营造全员学习、终身学习、自主学习、带头学习、善于学习、相互学习的良好环境，使各级党组织成为学习型党组织。

以改革的精神推进制度创新

坚持以改革的精神加强党的建设，是我们党的一条重要经验，也是加强党的执政能力建设的一条重要指导原则。因此，以改革的精神推进制度创新，是改革和完善党的领导体制和工作机制的题中应有之义。

按照增强党的团结和活力的原则，坚持和健全民主集中制。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。建立健全常委会向全委会负责、报告工作、接受监督制度。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。完善党委内的议事规则和决策程序。要加强民主基础上的集中，坚决维护党的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通，真正在全党造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

不断完善制度体系建设篇10

关键词:社会保障;信用系统;建设方式

社会保障信用是社会信用系统建设中的一部分。目前，随着我国社会经济的不断提升，促使社会应用系统建设工作也在不断地提升，其中社会保障信用也起到了一定的作用。但是，在实际发展的过程中，社会保障信用系统并不完善，与现阶段的社会发展和社会形势不符。因此，在实际发展的过程中需要结合实际问题和需求，创造更为完善的社会保障信用体系建设方式。

一、提升信用法律法规和标准规范系统建设

其主要分为以下几点:第一，提升社会保障区域的诚信制度构建。完善经济适用房、廉价房、公租房等具备保障性的住房申请、退出工作的诚信制度构建。完善救灾、救助、低保、慈善、、收养等工作的诚信制度。第二，更好的构建全面规范信用信息记录、完善、管理等工作的信用法规制度。提升社会保障中信用信息记录、管理、安全保护等工作的法律法规、制度等文件。第三，构建全面的信息和技术要求，明确全面的多样化信用主体识别标志、信用信息目录和标准、数据信息、技术条码等。构建征信服务相关的合同规范、服务质量等标准。

二、提升社会保障信用信息系统建设

其主要分为以下几点:第一，提升社会保障多项工作的信用信息系统构建和全面工作。依据社会保障各个区域的多样化工作管理信息系统，结合网络、系统软件、硬件等能源，结合完善的规定、信息标准和技术要求、不相同的构建原则，不断创新基础设备，结合信用信息资源规范、技术要求、信用信息划分标准，提升建设完善社会保障各个区域的信用信息系统，从而促使信用信息可以向电子化管理方向发展。第二，引导构建社会保障信用信息资源共享制度。促使社会保障各个区域的信用信息整合、共享和革新系统，提升实际信用信息共享和整合工作。分析制定社会保障信用信息共享化和整合信息，构建或者完善整体具备的信息资源共享系统，从而确保各个区域的信用信息资源得到共享。第三，促使社会保障各个区域的信息系统和公用信用信息管理系统得到有效的连接，让社会保障信用信息趋于公共信息平台，从而为公共信用信息管理系统的发展提供有效的资源，让其与其他的行业产生关联性。

三、构建社会保障领域信用联合奖惩系统

其主要分为以下两方面:第一，提升对守信主体的奖励和支持。提升政府对社会保障行业的信用工作的激励。政府各个部门在实际实施社会保障行业市场管理和公共服务责任的时候，更多的应用信息和多样化信用服务，提升对守信者的奖励，构建完善的守信名单系统，并且在实际工作的过程中对守信者的问题进行优先办理、简化工作等方案，以此提升守信工作的宣传和表扬。第二，提升对失信者的管理和制约。提升行政监管性惩处工作，政府在整体社会保障行业中的管理和公共服务，提升并且实施信用划分管理制度，依据制度对失信者进行制约和管理，提升失信的成本。提升司法性的惩处工作。社会保障各个部门结合司法部门提升失信违法案件的管理制度，司法机关在实际工作中提升对公共信用信息管理系统的查询应用程度，依据法律研究失信者的责任。同时，提升行业性的惩处工作。

四、分析构建社会保障信用评价系统

创造信用评价系统标准和评价方案。支持和组织信用服务系统依据相关的法律法规整合、获取以及创新社会保障信用信息，依据完善的信用评价构成和评价方案对实际社会保障信用实施划分和评价，从而构建社会保障信用评价系统。构建信用信息查询应用系统。深入实施信用信息和信用服务产品，在社会保障相关部门的应用，在确保隐私的情况下，依据相关的标准提升对社会保障信用信息的整合和分析，构建完善的评价系统和公开制度，确保社会保障各个部门都可在多样化的领域汇总提升信用信息的工作程度，其中包含了个人待遇、慈善工作、企业参与社会保障行业中的生产和服务、企业残疾人安排就业等。以此依据规章重视度更好的对社会人群推广信用信息，促使社会居民更多的应用信用信息，从而提升守信和失信的奖励以及惩处制度的实施。

五、实施诚信教育和诚信文化建设工作

提升诚信文化的宣传和遍及。依据我国独特的社会主义经济制度和发展价值观念的宣传理念，提升广播、电视、网络等形式的传播程度，从而全面化的多方面的进行社会保障领域依据法律法规和诚信文化进行发展，以此构建完善的、优质的发展环境。提升宣传工作面，从而更好的发展理念，以此引导社会保障信用体系得到有效的宣传，并且创造优质的社会诚信宣传环境。更多的实施诚信创造活动。深入实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教学工作，选择社会保障领域诚信存在的问题，以及诚信建设中需要解决的问题，从而更好的实施专项管理工作，更好的建立社会保障领域诚信风格。不断实施“社会保障信用”诚信组织的活动，构建全面化的社会医疗保险定点系统分级管理工作，以此更好的实施评估工作。依据评价工作更好的实施建设工作，从而在实际发展的过程中创造完善的企业诚信经营环境和氛围。

结束语

总而言之，在实际发展的过程中，随着社会经济和社会环境的不断创新，促使社会保障信用体系得到了有效的推广。同时，在发展的时候需要结合社会市场经济环境和居民发展需求不断的创新，从而构建优质的社会保障信用系统，并且在实际发展的过程中为居民发展提供有效的需求。因此，全面化的社会信用系统是现代市场经济系统中重要的组成部分，并且具备无法取代的规范市场主体能力的引导和管理能力，也是确保市场经济有效发展的依据。

参考文献

［1］吕智宇．社会保障信用体系建设现状探讨［J］．学术论坛，2016，02．

［2］余源培．重视社会信用体系建设———对金融危机的必要反思［J］．上海财经大学学报，2014，01．

［3］刘袁胜．社会主义市场经济条件下社会信用体系建设［D］．大连理工大学，2013．