行政监督规则范文

导语：如何才能写好一篇行政监督规则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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二要诚实守信，爱岗敬业；

三要清正廉洁，自尊自律；

四要遵纪守法，文明服务；

五要维护集体，树立形象；

六要文明友善，立足监管；

七要艰苦创业，完善自我；

八要遵守纪律，自强自尊；

九要弘扬文化，促进监管；

十要政务公开，接受监督。

十不要：

一不要吃拿卡要，自我为是；

二不要违法违纪，酗酒赌博；

三不要消极怠工，无所作为；

四不要擅离职守，贻误工作；

五不要唯利是图，违纪违法；

六不要铺张浪费，大手大脚；

七不要出言不礼，伤害他人；

八不要口是心非，弄虚作假；

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为认真贯彻省委、省政府推进行政服务中心及招投标统一平台建设工作会议精神，落实《关于加强市招投标统一平台建设的若干意见》（甬政发〔20*〕38号）文件要求，结合我区实际，现就加强和完善我区招投标统一平台建设提出以下意见。

一、招投标统一平台建设的总体目标

（一）总体要求

根据招投标相关法律、法规、规章和政策，规范我区招标投标市场交易秩序，切实维护国家利益、社会公众利益和招投标当事人的合法权益，营造公开、公平、公正的竞争氛围，优化资源配置，降低项目成本，促进党风廉政建设，为我区经济社会发展服务。

（二）运行制度

实行统一进场、管办分离、规则主导、依法监督的运行制度。

统一进场。即与竞标交易相关的监督、中介、交易服务活动在招投标统一平台进行。各类竞标主体统一进场交易；竞标交易公告、中标公示统一在*区政府采购和招投标中心网站。

管办分离。即行政监督职能和市场职能分离；政府采购中心统一进入区招投标统一平台办理招投标事务；区有关行政监督部门做好规则制订及规则执行情况的监督，不直接介入市场操作。

规则主导。即与招投标活动相关的机构、岗位、程序严格按有关法律、法规的规定设置，与招投标活动相关的机构和人员严格履行有关法律、法规的规定；与招投标活动相关的各环节严格遵循有关规则和程序。

依法监督。即行政监督部门要严格依法行政，依法对相关招投标交易过程实施执法监督。区监察局要对相关行政监督部门和人员履行职能情况进行执法监察，及时纠正和查处违纪、违法行为，维护招投标交易全过程的合法性和结果的公正性。

（三）进场范围

本区按《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》、《*市招投标管理暂行办法》、《*市*区建设工程招投标实施办法》的规定依法必须招标的项目及下列竞标交易事项除按规定统一纳入市招投标统一平台公开交易外，必须进入区招投标统一平台公开交易：

⒈工程建设项目（含房屋建筑工程、市政基础设施工程）的设计、勘察、施工、监理的招标投标；

⒉货物、服务等的政府采购；

⒊其它需要公开交易的项目。

二、区招投标统一平台的管理体制和工作职责

区招投标统一平台即区政务办理中心政府采购和招投标窗口是区政府设立的集中进行竞标交易活动，为交易各方办理相关手续、提供相关服务的综合易服务平台，是区政务办理中心的重要组成部分。区招投标中心作为全额拨款的事业单位，是区招投标统一平台的竞标交易事务办理服务机构。

建立区招投标工作领导小组，负责区招投标统一平台建设工作中重大问题的决策，领导和协调全区招投标工作。区招投标工作领导小组下设办公室（以下简称招标办），作为领导小组的工作机构，履行对区招投标统一平台建设的指导协调和组织管理职能。招标办与政务办理中心合署办公，实行“一套班子、两块牌子”的管理模式。

区招投标统一平台在区招投标工作领导小组及招标办统一领导下，实行日常管理、行业监督、行政监察和市场交易服务相对独立、相互衔接的管理体制。区招投标中心负责各项招投标、交易活动的相关服务。

（一）区招投标办对招投标统一平台建设及运行履行管理和协调职能：

⒈根据有关法律、法规、规章和政策，负责组织制订并贯彻实施招投标统一平台的管理制度；负责指导、督促和审定有关行政监督部门制订本行业竞标交易执法监督细则、执法监督责任追究制度；

⒉负责牵头召集有关部门协调解决招投标统一平台建设与运行过程中遇到的具体问题；协调处理各类竞标交易活动产生的争议和纠纷；

⒊会同有关部门对进驻招投标统一平台各行政监督部门、竞标交易事务办理服务机构履行职能情况进行监管；督促检查招投标统一平台管理制度的贯彻执行情况；

⒋牵头建立并管理全区统一的综合性评标专家分库；

⒌负责建设、管理和维护招投标统一平台场所、设施和日常交易秩序；

⒍负责对进驻招投标统一平台的部门工作人员的日常考勤、考核。

（二）各行政监督部门履行本行业相关竞标交易活动的执法监督职能：

⒈根据有关法律、法规、规章和政策，拟订本行业有关竞标交易事项执法监督细则和执法监督责任追究制度；

⒉采取专项执法、定期检查、重点抽查、成立调查组进行专项调查等方式依法对竞标过程进行监督；

⒊依法受理招标、投标人和其他利害关系人的投诉；

⒋依法查处竞标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违规违法行为；

⒌负责推荐本行业评标专家，对本行业评标专家的选聘工作进行指导和监督；

⒍依法受理招投标情况书面报告的备案。

（三）区监察局履行统一平台建设督促推进和行政监察职能：

负责制订相关监督制度，督促有关部门认真贯彻落实区委、区政府关于推进招投标统一平台建设的有关精神，并负责对全区竞标交易相关行政监督部门及其工作人员的职能履行情况实施监督检查，及时纠正和查处竞标交易活动中的不正之风和违纪违法行为。

（四）区招投标中心履行竞标交易事务办理服务职责：

⒈办理进场交易登记、招标申请、投标报名等相关事务；

⒉办理统一各类竞标信息（包括招标公告、采购公告、中标或交易结果公示、交易活动不良行为纪录等）；

⒊办理收标、开标、评标、定标等相关事务，为各类竞标交易活动提供场所服务；

⒋办理全区统一的综合性评标专家库分库使用、维护等事务；

⒌办理工程直接发包、定向采购及其它竞标交易业务相关手续；

⒍办理竞标交易活动情况证明、统计、分析等事务，为竞标交易各方提供信息、咨询服务。

三、招投标统一平台运行的保障措施

建立和完善区招投标统一平台工作政策性强、涉及面广。全区各部门、各单位必须按照区委、区政府的统一部署，大力支持和配合区招标办开展工作，精心组织，积极推进，确保各类招投标交易事项纳入招投标统一平台公开交易。

（一）进一步建立完善协调监督机制。

⒈建立联席会议制度。区招标办牵头召集招投标统一平台运作管理联席会议，联席会议成员为区有关部门分管招投标工作的领导。联席会议主要任务是组织学习贯彻有关法律、法规、规章和政策；研究处理区招投标统一平台建设与运作管理过程中的问题；统一思想、提高水平、相互沟通、交流信息，确保平台顺利运行。

⒉建立现场协调机制。区招标办牵头负责按执法监督职能分工组织若干协调组，在必要时牵头召集会议协调解决招投标统一平台建设中涉及的应急问题。区招标办、区监察局及相关竟标交易事务办理机构参与各个协调组工作，有关行政监督部门参与本行业的协调组工作。

⒊建立行风监督员制度。区监察局牵头，聘请区人大代表、政协委员、派和社会有关人士为行风监督员，采取定期或不定期巡视、接待等方式对区招投标统一平台建设、运作情况开展法律监督和社会监督，建立全方位、多层次的监督制约机制。

（二）设立行政监督部门监督窗口。区招投标统一平台设立监督窗口，其中区财政局设立政府采购监督窗口，区建设局、区城管局等设立相关工程建设项目招投标监督窗口。

监督窗口受各行政监督部门领导，分别对招投标统一平台的相关交易活动进行监督。各监督窗口的工作人员由各部门根据交易活动的需要派出，组织人事关系不变。

（三）逐步建立统一的综合性评标专家库分库。区招标办要根据*市招投标工作管理委员会办公室的要求，在全市统一的综合性评标专家库建成后，根据*区的实际情况，进行规范的区评标专家分库的建设和使用。根据资源共享原则，设立网络终端，按照评标项目的规模与性质，根据工作需要在全市综合性专家库（含分库）中选聘评标专家。

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关键词：监督；行政监督；跨区域领导

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1003-949X（2008）-09-0063-02

我国行政监督的形式很多，其类型可以简要概括为内部行政监督和外部行政监督。尽管现实中监督主体繁多、理论论证完美，但在实际中这些监督却往往流于形式。本文试图在对当前内部监督低效率现象的分析基础上，运用“经济人”假设理论导入跨区域领导下的行政内部监督设计，由此探索改进我国行政内部监督低效率问题。

一、当前我国行政内部监督机制及其低效率问题

行政内部监督的实施主体主要有国家行政机关、国家行政机关中的专门机构监察机关和审计机关，它们是

共同负责对国家行政机关及其工作人员是否遵守国家法律和纪律，或对有关公共事物的处理是否符合法律和政策予以检查、调查、处理或提出建议。这些机构的功能是国家行政机关内部专司自我监督的控制系统或机制。这种设置既着眼于依法行政的检查督促，又注重合理行政和高效行政的检查督促。相对与外部监督，内部监督有其优势，所以在每个国家监督体系中不可或缺。但在实际运行中内部监督也存在诸多问题：一是行政内部监督主体受制于客体，内部监督主体缺乏相对的权力和能够同上级或平级组织抗衡的权威，在这种情况下监督主体不能独立的对客体进行监督；二是监督多为事后监督（如事后审计、问责），没有进入到权力行使的过程之中，因此即使达到了事后监督的效果也于有效的行政无补；三是监督主体的自身的评价、激励机制不健全，上级监督机关对下级监督机关缺少内部工作政绩的评价、激励机制，如监督主体同监督客体的利益高度一致，使两者之间会产生同样的利益反映，往往隐瞒问题，报喜不报忧；再者监督主、客体之间的利益共性大，使原本该发挥的高效难以实现。实际上，人们的“经济人”本性，决定了监督主体不可能自然地具有公共性，这种“异质性”必然制约内部行政监督效率。

二、“经济人”、“公共人”与行政内部监督主体的异质性

经济人假设认为：一个人无论处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益、视个人的满足程度极大化为最基本的动机，是自利的、理性的效用最大化者。[1]政府官员不是高居于芸芸众生之上不食人间烟火的圣灵仙胎，作为凡胎肉身的普通人，他们也是经济人。[2] “经济人”有为自己谋取最大利益而不惜损人利己的行事倾向，“经济人”是有条件利他的，条件就是这种“利他”最终要满足其某种精神或物质的需求。但此种说法受到一些学者非议，他们认为，“经济人”假设不适用于公共领域。[3]政府官员是公共人而非经济人。[4]

折中的说法认为，人既是“经济人”又是“公共人”。社会转型时期，行政的“经济人”成分在量上要多于 “公共人”成分，行政机构内部监督的低效实为“经济人”现象的鲜明表现，而内部监督的优势，也因公共人的“经济人”本性而使其效果大打折扣。为更好的发挥监督作用，最好是以“经济人”为基础来重新审视行政内部监督。尽管“经济人”常是以“个体”形式出现的，但现实的部门内部保护、地方保护主义、特殊利益集团、垄断集团的存在也说明“经济人”也以“组织”形式存在。当集体面临危险时，个人可能会为集体利益而做出牺牲，但当集体的利益和自己无关或集体利益的损害甚至有益于自己时，或损害远远小于个人收益时，个人可能毫不关心甚至损害集体利益，所以可以看到历史上出现的背叛有个人、家庭、部落、国家、民族，由此我们可以得出一个结论：对个人而言，个人利益比更上一个层次的利益更重要，进而可以判定：在某些时候，小圈子的利益比大圈子的利益更重要，部门利益比部门之外的利益更受到重视和强调，这一判断能在历史学、心理学、社会学方面找到支持，同样可以在实际生活当中得到无数的例证（如中伪军、汉奸集团等为小团体的利益牺牲整个中华民族的利益，前上海市委书记袒护身边的工作人员等）。经济学研究中把人视为一种理性的经济人，视人为理性动物，认为这样的理性经济人总是追求个人利益的最大化。作为理性经济人构成的组织也必然具有理性经济人的本性特质，它也追求利益最大化，正是这种“追求利益最大化”的本性作用导致了行政内部监督的低效率。

组织的自利性不利于对各种已定规则的遵守情况进行自我监督。社会普遍接受的原则是“家丑不可外扬”，这也使得行政内部监督常常流于形式。缺少有效监督，行政部门在经济上、政治上极易形成特殊的利益集团，行政系统内部的监督部门往往和监督对象形成千丝万缕的利益关联，不能指望通过这种监督达到高效的监督目的。为克服“经济人”特质造成的公共权力运行的异质性，法院和检察院在实践中形成了一套异地审判的司法模式。借鉴这种模式，也应建立一种相对有力的监督机制来应对行政内部监督的异质性，即建立跨区域领导下的行政内部监督机制（以下简称跨区域监督）：也就是相应的异地领导者借助一定的工具、运用一定的方法、经过一定的程序领导本地的监督主体对相应的监督客体进行监督。

三、跨区域监督在网络化、信息化社会实现下的可能性和现实性

实现跨区域监督需要一定的技术条件和社会条件，也需要可操作的运行机制。在探讨跨区域监督时，人们首先就会考虑其运行成本问题，而当前方便、快捷、价格低廉的网络、通信技术已经使得跨区域监督具有了很大的实现可能性，这些技术条件应用于行政内部监督，实现其跨区域的领导，则既可以解决内部监督因“经济人”本性而造成的低效率问题，也不会因空间因素增加监督成本。网络化、信息化是一个技术条件，政府各部门需建立完善的电子政务基础，监督主体通过网络能充分获取客体的相关信息，异地领导者也对监督主、客体的相关情况充分了解。要实现跨区域监督，还需要强调文化意识性条件和一个可操作的运行机制。

根据我国的行政区划，跨区域监督可以分为六个大区和两个特区（即香港和澳门，当然，台湾回归后特区将是三个，这个不影响模式的分析），然后按省、市、县几个层次将监督的原理结合起来。可以把华东地区的几个省市作为具体的例子进行研究分析。华东地区有六省一市（江苏、浙江、山东、安徽、福建、江西省和上海市），可以考虑在省这一层次上上海市领导江苏省的行政监督部门……山东省领导上海市的行政监督部门。这样一来就形成了一个闭合环状的跨区域监督体系。其次市、县层次上进行同样的操作。此外还要说明的是中央要统辖、协调省级单位的跨区域监督，省统辖协调地级市，地级市统辖协调县，（当然有必要也可以把乡镇考虑进来）。这样从中央到地方的纵横都涉及到了。考虑到网络信息技术带来的低成本与便捷性，也可以设想地理空间上更大的跨越，如由甘肃领导福建的行政监督部门，黑龙江负责云南等。

四、跨区域监督机制引入后的优点和应注意的问题

1、跨区域监督可以从一定程度上克服“身在此山中”的困惑，提高监督效率。现行的内部监督部门的财政来源于监督对象，这些监督对象又是直接的上级领导或是同事，也是一张饭桌上经常碰面的朋友，工资福利的发放常依赖于这些监督对象控制下的同一部门的财政预算，监督者个人的荣辱福祸甚至人生命运都取决于被监督者。这样，监督主、客体之间的共同利益太多，监督过程必然会流于形式，监督主、客体的利益共性使得监督过程几乎等同于自我监督，而组织与个人的自利本性必然使监督主、客体自然地形成利益集团。跨区域监督则可以通过相对外部的领导调节、财政依赖、绩效评估克服现有行政内部监督体系的弊病，使监督主体为提高自己的地位并获取更多的资源而不断强化自己的身份和责任，“挑毛病”也敢放开手脚、充满动力。

2、跨区域监督可以提高政府信誉。受个人和组织的自利本性支配，组织很难进行自我监督，而现有行政监督体系中的自我监督必然会导致官官相护的现象，因此老百姓怕惹祸上身，一般不敢把情况向监督主体反映。他们凭直觉和经验就知道从监督主体那里很难期望到一个满意的结果，所以造成了小问题不反映，大问题则搞大规模上访，甚至铤而走险。而外部领导下的行政监督主体是相对的外来人，民众少了顾虑，可以大胆的向监督主体反映问题、施加压力。监督主体相对独立的监督活动也会因之而提高效率，从而也提高民众对政府的信任。

3、跨区域监督可以和监督客体形成有力的制衡。跨区域监督下的监督主体是相对独立的权力运行单位，不再片面依赖于监督的客体，看监督客体的脸色行事，其监督做出的决定也不会受到监督客体无理的干涉，保证了审计、问责、检察、批评建议等监督作用的发挥。

4、跨区域监督不会增加过多的运行成本。跨区域监督不增加额外的监督部门，仅将监督关系转换一下就能实现，在信息化、网络化的社会环境下，实现跨区域监督需要更换的或许只有“印章”。

当然跨区域监督也有很多需要注意的问题。首先它仍不能完全避免监督的“部门保护”和“地方保护”，当地官员的一桌酒席可能胜于当地百姓的呼声，监督客体通过贿赂等方式仍然可以达到“蛇鼠同穴”的局面，监督主体对客体的环境条件的陌生也造成监督的困难；其次，在这种监督体系中监督主体也可能为规避责任而用制度、法律的话语应付领导和不熟悉法律和制度的民众，或干脆安于一个无功无过的中庸状态；再者技术上也不够成熟，如监督者可以用网络上的故障摆脱上级领导的指导和监督等。

跨区域监督在当前及将来的一段时期内可能还不为社会理解并接受运用，但是，笔者相信随着行政管理体制改革的不断深入，它的优势将会逐步显现，并走向实践的道路。

参考文献：

[1] 张康之.公共行政：经济人假设的适应性问题[J].中山大学学报（社会科学版），2004，（2）.

[2] 董建新.政府是否是经济人[J].中国行政管理，2004（3）.

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（西华师范大学，四川南充637000）

［摘要］作为行政学的开山鼻祖威尔逊，他的《行政学之研究》更是被公认为现代行政学的开山之作，对后世产生了深远的理论意义和现实价值。《行政学之研究》奠定了威尔逊在学术界的地位。19世纪末，随着政治职能的复杂化和政治统治基础的多元化，给政府的活动带来了诸多的困难。在这种情况之下，政府必须要进行行政体制的改革，威尔逊成为了改革时期的代言人。本文通过对《行政学之研究》的内容综述，了解行政学产生的必要性以及行政学研究的主要目标，了解行政学的实质内容。从行政伦理、公共舆论以及本土化研究的角度出发，分析威尔逊的思想对我国的重要的借鉴意义。

［

关键词 ］行政学；行政伦理；公共舆论；本土化

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.166

1内容综述

1.1行政学产生的历史必然性及历史渊源

在威尔逊所处的时代之前的很长一段时间，人民对于政府的管理活动并不重视。但是随着时代的发展，社会进入了垄断资本主义发展的时期，经济社会的迅速发展，公共事务逐渐增加，政府的职能也逐渐扩大，简单的政府职能已经满足不了社会的发展。通过加强对于方法和手段的关注，促成了行政学的发展。

1.2行政学研究的主要目标

行政学的研究首先要明确的是政府能够适当的做什么和能够成功的做什么。在从事行政活动之前，政府首先要做的是明确任务是什么以及职能范围何在。

“适当”和“成功”表明了政府的职责应限定在一定的范围之内，在这个范围里，政府能够做到并且能够做好，逾越了这个界限的做法都将会是不理智的。

1.3行政的实质与研究方法

1.3.1行政与政治二分论：为行政学开疆辟地

作为学术界公认的行政学的创始人，威尔逊最大的贡献就是将行政从政治中分离出来，把行政学作为一门独立的学科加以研究，揭示了行政的实质。行政与政治的二分法不仅解决了行政与政治之间的关系问题，而且还为行政管理这门学科的发展开辟了足够的空间。

1.3.2行政监督：公共舆论是行政管理的双刃剑

对于行政监督，威尔逊认为公共舆论是行政管理的双刃剑。一方面来说，公共舆论是行政监督的重要手段。在行政管理的活动中，群众舆论会起到批判的作用。从另一方面来讲，公共舆论过多地介入政府的行政活动中，将会影响行政效率。因此，适当地发挥公共舆论的监督功能，要找到合适的途径，以便更好地发挥公共舆论对于公共行政的监督功能。

1.3.3文官制度：能够智而有力的展开行政活动

威尔逊对于行政执行者的素质态度等方面的问题都提出了自己的看法与观点。在人事行政方面，他认为应该要进行文官改革。他主张要进一步的为公共服务机构培训后备人员。除此之外，还提出政府应该引导官员尽最大的才智去努力，不仅仅是为了政府服务更重要的是为了全社会服务。

1.3.4行政学的研究方法

任何科学都少不了正确的研究方法作为指导。威尔逊主张用历史方法和比较方法对不同政府所共有的政治管理规律进行研究。威尔逊首先是看到了不同国家管理规律历史和比较的可能性，尽管不同国家在一些方面存在根本性的区别，但是一切政府都有结构方面的相似性，这就为行政管理规律的学习和借鉴提供了可能性依据性。

2公共舆论在行政管理中的监督作用

2.1建立健全群众监督体制

首先政府和群众要转变观念。政府和群众都要突破以往封建思想保守的条条框框。转变观念，使公众意识到自己不仅仅是被管理的对象，更意识到自己是公共事务的参与者，是行政管理的监督者。要改变自己被动接受的局面，要主动参与起来，发挥自己在行政管理中的作用，完善监督体制。发挥公众舆论对政府的监督作用。政府也应该树立民主意识，要乐意接受民众的监督，从而真正把民众的需求落实到实处。

2.2政府管理活动需公开化、透明化

政府将政务信息公开化、透明化，能够扩大公众的知情权。能够使公众对政府作出的决议更加了解，将行政事务置于公开监督之下。让公众更加了解政府，让群众参与政府的决策，行使监督权。只有这样才能够调动群众的积极性，才能使群众能够积极地参与监督，才能够发挥公众舆论在行政监督中的作用。

3行政伦理方面对我国的影响

3.1推动行政伦理法制化建设

西方国家强化行政立法行政伦理立法。以英国为例，制定了《荣誉法典》《防腐化法》和《地方政府雇员行为规范》等行政伦理法规。将伦理相关规范以法律或行政规则、命令的方式予以法治化，是进行行政伦理法制的共同趋势。

3.2规范行政人员行为，提高行政人员伦理自主性

行政人员的德性是制度伦理建立的重要支撑。行政伦理的终极任务在于对行政人员的德性培育。行政道德问题产生的主要原因是公务员伦理意识的不强，以及对组织使命的偏离。为了实现伦理自主性，可以通过呼吁伦理意识和限定对组织忠诚培养行政主体的行政人格，需要提高公务员的行政伦理教育和伦理修养。政府要发挥导向功能、选择功能、规范功能和凝聚功能。

4行政研究的本土化思想对我国的影响

行政学研究的本土化可以促进中西方公共行政学思想方面的平等交流对话。目前我国的行政学研究还处于借鉴西方思想的阶段，很难实现理论的平等对话。而本土化则强调的是从本土的方法和理论为出发点来进行行政研究，只有这样才能够发挥出本土理论的优势，创造本土化理论研究。

（1）从我国政策科学的研究和理论发展的现状出发，我国政策科学的研究应走本土化的道路。对于研究行政科学的价值伦理层面，政策本土化就要求我们不要站在局外人的位置，而应该以本土意识来定位和确认价值判断。除此之外还要开展大量的本土研究，要立足于实际，多多调查，开展大规模的实地调查和研究，不能局限于表面，不能置身事外，必须深入到问题当中，对于对本土的政策实践进行原创式的研究，只有这样才能够积累本土化的理论经验。

（2）本土化研究的并不是要否定西方的思想，它主要强调的是站在本土化的角度上辩证地看待外来的思想和理论。实践是检验真理的标准充分证明了研究必须要结合本地的实际情况。我们不仅要在运用西方政策科学的理论、概念时抱有审慎的态度，而且应该大量开展政策科学的本土化研究。要立足于本土的经验性研究和总结，进行理论创新，从而开辟出本土化政策研究的新途径。

参考文献:

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一、基本情况

1、加强对《监督法》贯彻学习的监督，增强廉洁从政意识。《监督法》是人大常委会开展法律监督和工作监督的行动指南。这部法律颁布后，市人大在组织常委会组成人员学好该部法律的同时，及时向政府提出建议，将学习宣传《监督法》和《行政监察法》同开展干部廉政勤政教育工作紧密结合，组织开展《监督法》和《行政监察法》专题培训。并要求在教育对象上要突出一个“广”字，在教育形式上要突出一个“新”字，在教育内容上要突出一个“实”字，编印《党员干部警示教育手册》、组织廉政专场文艺汇演、向全市各级领导干部及家属发送廉政短信以及“致全市领导干部一封信”等，深入开展廉政勤政教育活动，提高了广大干部廉洁从政意识和自觉接受人大监督的意识。

2、加强对规范性文件备案的监督，确保政令畅通。一是围绕市委、市政府提出的工业强市、环境立市目标，全面开展规范性文件备案审查工作。市人大常委会先后对林权制度改革、农村税费改革、安全生产管理、资源和环境保护、救灾款物和低保资金使用等规范性文件进行了备案审查；对创建“优秀旅游城市”、矿区棚户区改造资金使用管理等进行了专项检查。通过开展规范性文件备案审查和专项工作检查，提出合理建议，保证了政令畅通，推动了实施“四轮驱动”战略，确保经济总量翻番目标的实现。二是全程监督整顿和规范市场经济秩序工作，扎实推进公共资源市场化配置。建议市政府制定《新区建设、矿区棚户区改造、土地出让等重点领域实行全程监督的办法》和《关于规范公共资源市场化配置工作的实施意见》，规范了招投标市场秩序和政府采购、土地出让、产权交易行为，防止了公共资源收益的部门化和福利化。

3、加强对行政行为的监督，提升为民执政的公信力。市人大常委会始终坚持围绕中心，服务大局，精选题目的原则，以土地征迁、教育收费、劳动保障、环境保护、医疗卫生、涉农收费等行业、部门为重点，确定议题，开展（三查）活动，确保了《行政许可法》和《行政处罚法》的认真贯彻实施，使损害群众利益的问题得到了较好解决。如通过开展贯彻实施《土地管理法》情况的调查，对征地补偿费管理使用情况进行了监督检查，确保了征地补偿费的全额按时拨付和发放；通过开展《劳动合同法》的贯彻执行检查，对企业劳动用工情况进行监督，督促市政府查处涉及拖欠农民工工资，追回农民工工资百万元；通过开展《环境保护法》的执法检查，对企业违法排污问题进行了全面调查，限期治理；通过开展教育乱收费专项调查，促进了教育“一费制”收费办法的落实；通过开展药品质量专项检查，规范了药品采购和医药市场秩序；通过开展涉农收费专项治理检查，规范了涉农用水、用电、建房、计生等收费行为，提升了政府的公信力。

4、加强政行风建设监督，严肃查处违纪违法行为。一是结合开展（三查）活动，对行政执法人员的勤廉情况一并监督检查，督促监察机关开展经常性的勤政廉政巡查，强化行政效能监察。二是开展《监察法》执法专题检查，听取监察机关查处公务人员违纪违法和失职渎职问题，切实维护行政纪律。二年来，督促监察机关开展各种政行风监督检查活动，提出整改措施；有数名干部受到责任追究，几个单位被取消评先评优资格，使软环境有了极大改善，为招商企业搭建了良好的发展平台。

5、加强行政效能监督，建立勤政高效法制政府。一是建议市政府以贯彻实施《行政许可法》为契机，推进行政审批制度的改革。市政府组织专门力量，先后三次对行政审批事项进行清理，使行政审批项目大幅减少，降低收费几十项。二是督促政府深化政务公开。围绕“人、权、钱”三个重点问题，扩大群众知情权、参与权、选择权和监督权。三是建议实行服务公开承诺制。行政部门对服务项目全面对外公开承诺，自觉接受群众监督。向社会公开办事服务承诺，社会反映良好。四是建议设立新区政务服务大厅，将行政审批项目纳入政务中心统一办理，实行“一站式办公”、“一个窗口服务”、“一条龙审批”等便民、利民措施。通过上述工作，减少了审批环节，缩短了办事时限，提高了办事效率。

二、存在问题

通过开展调查研究，依法行政监督工作存在的问题是：

1、监督意识还不强。个别常委会组成人员监督意识不强，监督的主动性不够，不善于调查研究、对问题不求甚解，研究不深，分析不透，自身业务学习不够，监督水平不高。

2、监督魄力不足。工作中瞻前顾后，缩手缩脚，怕越权和越位。将质询、特定问题调查、撤销等刚性监督手段弃之不用，审议发言隔靴搔痒，不痛不痒，监督魄力不足。

3、对《监督法》的学习和宣传不够。个别行政执法部门对《监督法》的立法意义认识不足，学习宣传不够，依法主动自觉接受监督的意识不强。

三、几点建议

依法行政监督工作的基本思路是：以科学发展观为指导，以建设法治政府为目标，紧紧围绕贯彻执行《监督法》这条主线，加大行政法律、法规的宣传普及力度，强化监督意识，提高监督能力；努力做到依法监督、敢于监督、勤于监督、善于监督，确保依法行政，提高行政效能，为实施“四轮驱动”战略，促进经济总量翻番作出应有贡献。

一要加大法律宣传贯彻的监督力度。把《监督法》和《行政许可法》、《行政处罚法》等行政法律的宣传贯彻纳入全市普法总体规划，统一安排，统一部署，充分利用广播、电视等宣传工具广泛宣传，让社会各界都了解人大依法监督的职责，增强对人大依法监督重要性的认识，支持人大常委会开展依法行政监督工作；要增强行政机关自觉接受人大依法监督的意识，加强与检察院、法院、审计等相关部门的联系，形成依法监督的合力，提高依法行政效率。

二要加大规范性文件备案审查的工作力度。按照《监督法》规定，健全规范性文件备案审查工作流程，严把文件审核关，确保文件内容的合法性、执行的可操作性，减少制作的随意性；要完善和规范行政监督检查机制，做到专题检查和经常性监督检查相结合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。

三要加大行政效能建设的监督力度。建议市政府要加强《行政复议法》的贯彻执行，畅通行政复议渠道，搞好行政复议与行政诉讼的程序衔接，保障行政相对人的诉权。要监督市政府认真执行重大决策规则，全面落实听证、公示、和重大事项社会风险评估制度；督促市政府推进行政审批制度改革，深化政务公开的内容、方式、时间和程序，加强新区政务中心建设，完善服务功能，简化办事环节，缩短办事时限，方便群众办事，努力提高办事效率和服务水平。

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关键词：WTO;行政管理模式;冲撞;价值转换

一、中国传统行政管理模式的特质及其局限

中国行政管理模式深受传统行政文化特别是儒家的礼治与仁政学说、道家的无为政治主张的影响。传统行政文化一方面为中国行政管理模式提供深厚的道德资源与人本思想，使其形成特有的风格，另一方面也使中国行政管理模式受困于“人治”、“无为”等观念，从而表现出特有的局限。1.管理手段道德化。与西方法律至上的传统不同，在中国历史上道德至上的观念特别发达。自古以来，中国的管理者提倡的是敬德保民，以德保民，把道德作为治国的根本手段。《左传•襄公二十四年》说：“德，国家之基也。”《管子•牧民》说：“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡。”与绝对推崇道德管理相对应，中国传统行政管理对法律手段则相对忽略与轻视。《论语•为政》说：“道之以政，齐之以刑，民免而；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”也就是说，道德是最为根本的管理手段，是管理手段之本。而法（在中国其实是“刑”）则是辅法之法，是管理手段之末，它远不能与德相提并论。为了达到既定的管理目标，道德化的管理手段特别强调管理主体的道德修养与道德感召力。其实，好的管理不仅要有好的管理者，还要有好的法律。两者缺一不可。传统行政管理虽然竭力强调道德化的管理手段，但是由于没有做扎扎实实的法制建设工作，结果道德化的管理衍生出颇具随意性的“人治”苦果来。2.监督制度弹性化。“以德为本”的德性化管理，之所以衍生出“人治”的苦果，是因为中国传统行政管理存在着弹性化的理性。就管理对象而言，最能体现中国管理制度的是监督制度。中国的监督制度源自秦代，到汉成帝时便有了专设的监督机构。魏晋之后，监督官的地位渐趋重要，但因长期动乱与分裂，监督制度并无重大变化。隋朝时加强了监督制度，除增强御史台监督御外，还设置了谒者台和司隶台，设谒者、司隶刺台等，分别纠察内外百官和一切军民活动。可惜的是隋二世而灭，监督制度并没有产生多大效果。唐朝在多年战乱之后将监察制度恢复起来。特别在唐初，监督官是皇帝的耳目，他们无所不纠，无所不察。但是，即使在中国历史上最为开明的贞观年间，监督制度也存在着极大的弹性。其一，监督权力的来源不在于制度上的明文规定，而在于管理者的认可。而管理者又无时不受限于德性的高低、心情的好坏等主观因素。其二，监督权力的行使受制于最高的管理者，行政监督的运行必须通过最高管理者这一道闸门才能开始启动。其三，行政监督的范围无所不包，容易导致监督上的主观随意性与模糊性。其四，单向式的行政监督，对下不对上，使监督失去了公平性、明晰性。其四，道德化的行政文化强调伦理本位，必然主张以主观的道德规范为监督的依据。这就为监督不稳定性、不确定性即非理性埋下了伏笔。3.管理目标平和化。与西方管理中强调效率至上的目标不同，中国传统行政管理往往把管理目标锁定为一个字“治”。也就是说，管理的目标不是累积财富、不是竞争发展，而是天下太平。正因如此，平和化的管理目标给中国行政管理带来了最为深远的影响。与西方传统行政管理单纯地强调制度、法令的作用，而不重视制订、执行法令制度的人的个人品质和修养不同，中国传统的行政管理模式基本上没有多少法治可言。可以说，中国传统行政管理的运行主要依靠人治和形形的宗法思想来维持，“人治”是中国传统行政管理模式的基本特征。

二、WTO对中国传统管理模式的冲击

WTO这一多边性的贸易组织是由一系列的“游戏规则”组成的，WTO的基本规则有五：一是非歧视待遇原则，这一原则规定对待不同的缔约国要采用相同的待遇，不得存在歧视性的行为。二是最惠国待遇原则，缔约一方在缔约另一方享有不低于任何第三方享有或可能享有的待遇。三是国民待遇原则，缔约国之间相互保证以不得低于其给予本国国民的待遇的标准给予另一方的自然人、法人的待遇。四是互惠原则，是指利益或特权的相互或相应的让与。五是贸易政策透明原则，指避免歧视性的存在从而制定透明原则来防止成员国之间进行不公开的贸易。由此可以看出这些游戏规则绝大多数都与政府的行政管理体制和运行机制有关。所以，中国加入WTO其实就意味着中国的行政管理体制、行政审批制度、政府角色的运行等等方面必须与成熟的市场国家相关体制与模式接轨。在这个接轨过程中，WTO规则必然对因袭“人治”传统的中国行政管理模式产生强烈的冲击效应。1.“法治”对“人治”的冲撞。加入WTO后，管理主体与管理对象就会发现权大于法、人情胜于法、徇私枉法等现象，是与WTO规则相抵触的。由于WTO规则的宗旨是通过一系列法律原则来保证公平合理的经济贸易竞争环境，促进世界贸易的发展，推动世界经济贸易秩序的法制化、规范化，实现国际贸易自由化。所以，西方的法律精神将会以前所未有的力度冲击着中国的“人治”传统。WTO规则所体现的法治观念以及精神等将不断冲击着中国传统的“人治”陋习。任何人都必须无条件地遵守法律，服从法律的权威性；任何权力都是公民通过宪法或者法律赋予的，都要依法行使并受法律的约束，任何人不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废弃；任何人在法律面前都是平等的，无论管理对象职务多高、功劳多大，都没有凌驾于法律之上、超出法律之外的特权。因此，加入WTO，中国行政管理必然面临“法治”对“人治”的冲撞。2.“效率论”对“平和论”的冲撞。WTO的规则是繁冗并复杂的，若要编写成书则足有厚厚几本。但始终有一个贯穿其中的核心精神，那就是WTO精神。这种精神可概括为，“公平竞争，以求双赢”，亦精辟的称为“公平”与“效率”。自加入WTO，应以贸易自由化为宗旨，而不能把保护主义当作入世后的价值信念。WTO的公平竞争原则，必然对传统的平和论产生破坏性。公平竞争原则，其结果必然是一方面要求政府还权于企业、还权于市场、还权于社会。政府就是政府，政府不是一切。政府既不能代替市场，更不能以市场主体身份参与市场竞争，而是要求政府按照市场经济规则运作。另一方面要求政府在管理中应讲究效率。西方的效率论管理模式将对中国的行政管理产生实质性的影响。随着中国“新公共管理”热，我们可以感受到“效率论”对传统的“平和论”的冲击。3.制度化对弹性化的冲撞。WTO是一个追求公开、透明与和谐竞争的国际组织，WTO是以规则为基础的组织。WTO的各种细则加起来可以塞满一栋楼。规则化、制度化的WTO必然对“人治”模式影响下的中国管理产生冲撞。根据世贸组织规则的要求，政府有关经贸的法律、法规和政府应当是规范的，透明的和可预见的，而不是随意性的产物。鉴于中国管理中的弹性化倾向，美中贸易关系全国委员会250个会员企业一方面希望中国加入世贸组织，另一方面又期望入世后中国的管理更加规范化、制度化，依赖人际关系的情况越来越少。因此，加入WTO就意味着要加强制度化管理，那种在“人治”模式下留存的“暗箱操作”及主观任意式管理，必然遭到摒弃。那种“说你行，你就行，不行也行；说你不行，就不行，行也不行”的弹性化管理将不再拥有市场。

三、当代中国行政管理模式的价值转变

自古至今，中国行政管理在提倡“以德治国”时并不缺少“以法治国”的口号，但是由于过多强调法治中人的作用而忽略了法治中法的建设与完善，结果法治走向了人治。目前，中国的行政管理模式若要摆脱“人治”的局限与“法治”的欠缺，除了继续汲取传统管理模式中精华资源外，必须抓住入世给予的机遇，汲取WTO精神，以“法德并重”为重点完成管理模式的当代转变。1.“人治化”向“法治化”转变。WTO的游戏规则集中体现WTO的法治管理模式。“法律的统治”是法治全称。一个视法律为权威的国家叫做法治国，法律至高无上的地位是法治国具有的特色。在实行法治的国家其最高权威不是某些随心所欲发号施令的个人或集团，而是按照国家的意愿建立起来的。与法治直接对立的是人治。人治是个人、少数人或集团的专横统治，人治国最高统治者的权力是至高无上的，不受挑战、监督和制约。依据WTO精神，一切管理以法的形式表现，严格遵照先立规矩后办事，使规范和调整管理的必备手段是法律而不是“人”，让法律取代“人”在管理中享有至高无上的威严。要形成这一状态，我们政府首先要把与WTO规则相违背的行政规章进行清理和修改，存在不合理条例和法规进行废止，建立科学、统一、严谨、合理的法制体系。唯有所依之法是全面的，对行政管理的监督才能得到证；唯有所依之法是法律所明确的，才能使行政行为是权威的、合理的、公正的。只有将“从道不从人”的管理理念运用到管理实践中，才能减少管理的主观性与随意性，走向行政科学化、规范化、程序化，也才能使行政管理真正由“人事”行政转向规则行政，从随意裁决转向依法办事。2.“模糊行政”向“透明行政”转变。“太阳是最好的防腐剂，电灯是最有效的警察。”这句话告诉我们行政公开是监督行政行为最效的因素，是遏制行政权力腐败的重要途径。若把行政管理活动从“暗箱操作”转为“阳光工程”，让权力在阳光下运行，各种腐败行为就像雪遇光而化一样。行政透明化不仅仅是WTO透明原则的必然要求，更是我国实行民主政治的迫切需要，结合我国的具体情况，可以从以下几点来完善。第一，树立与WTO透明原则相适应的新观念。政府的权力是人民赋予的，其宗旨必然是为人民服务。如果政府不能做到信息公开，人民就无法根据相关信息来判断政府决策的利弊，政府也可能存在腐败行业而不被发现。同时公开信息是政府的义务和职责而不能视为他们的权力，公民当家做主的权力使得公民有获取相关信息的知情权。所以要树立相应的服务与权利观念，明确政府的责任与义务。第二，制定政府信息公开法。如今，我国还没有一部统一的信息公开法律。与之相关的一些法律都比较散乱，这些立法及相关的解释都不能体现WTO的透明原则，存在不全面、不系统的问题。为了使我国能够跟紧步伐，履行透明原则，我们必须建立政府信息公开法，使政府行为有法所依，将透明原则做到实处。第三，加快“电子化”政府建设。电子化政府通过改变政府与公民的交流方式，从而提高工作的透明度促进政府政务公开。网络使信息资源共享化，只有政府上网了，公众才能有效知道政府的工作与服务，政策的全过程也不再是神秘保守的东西，公民也能客观了解工作进度。3.公务员队伍的“高素质专业化”转变。加入世贸组织对我国公务员的素质能力提出了更高的要求，因此公务员队伍的“高素质专业化”转变至关重要。同志深刻指出：“做好加入世贸组织后的各项应对工作，关键是人才”。公务员高素质专业化包括几个方面，政治方面，必须保持立场坚定，与党和政府的方针政策保持一致，职业方面，公务员必须掌握本职工作内的业务知识及行政能力，最后作风方面，公务员是代表着政府的形象，因此必须坚持廉洁自律，不可贪污受贿。

作者:赵红梅 单位:湖北大学政法与公共管理学院

参考文献：

[1]李文良.WTO与中国政府管理[M].吉林：吉林人民出版社，2003.

[2]王士如.中国行政法治与WTO规则的整合[M].上海：上海财经大学出版社，2005.

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关键词:行政自由裁量权;滥用;对策措施

一、行政自由裁量权的概念

按具体行政行为受法律拘束的程度,可以将其分为羁束性行政行为和自由裁量性行政行为。其中法律赋予行政机关在自由裁量行为中有一种特殊的权利,谓之为自由裁量权。所以简单地说,行政自由裁量权就是法律法规赋予行政机关在行政管理活动中依据立法目的和公正合理的原则,根据具体情况自行判断行为并自行决定实施其行为或不作为以及如何作为的权力,是行政机关常用的一种权力。它有如下二个特征:

1、行政自由裁量权相对于一般法定行政权来说,是一种“自由”的权力,灵活性大。行政机关享有自行判断、自行选择和自行决定是否作出某种行为,在何时何地行为,怎样行为的广泛自由。

2、行政自由裁量权的自由不是绝对的。它具有行政权的国家意志性、法律性的一般特点,有其标准和目标,受合法性的限制。自由裁量是在法律法规规定的一定范围内的自由裁量,而不是完全没有范围没有边际的裁量,与毫无准则限制完全不同。

行政自由裁量权是现代行政的必然要求。首先,行政自由裁量权的存在是提高行政效率之必要。针对纷繁复杂、发展变化的各种社会现象,为使行政机关能够审时度势,对各种特殊、具体的社会问题能够灵活果断地处理和解决,在适用的方式、方法等方面应有一定的自由选择的余地。为此,我国的法律法规赋予行政机关在法定范围内行使自由裁量权,以增强行政的能动性,提高行政效率。其次,行政自由裁量权的存在是法律调整各种社会关系之需要。面对复杂的社会关系,法律法规不能概括完美,作出非常细致的规定。因此,从立法技术上看,有限的法律只能作出一些较原则、富有弹性的规定,作出可供选择的措施和上下活动的幅度,促使行政机关灵活机动地因人因事作出有效的行政管理。 同时,行政自由裁量权也是一把双刃剑,在缺乏程序约束及必要有效监督的情形下又极易被滥用,对行政相对人的合法权益造成侵害。

二、行政自由裁量权的滥用表现

1、裁量行为畸轻畸重

所谓畸轻畸重是指在法律规定的范围和幅度内选择明显有失公正的措施。我国很多的法律法规中都授权行政机关在法定的范围、幅度内有自由选择的方式。行政机关的处罚措施应公平地施加于相对人,才能使自由裁量行为与相对人的具体情况形成一定的比例,做到标准基本统一、合理公正。否则,就会出现行政机关的具体措施与相对人的具体情况间的畸轻畸重,造成自由裁量权的滥用。

2、对法律法规作扩大或缩小的解释

在有些法律法规中,立法弹性较大,意味着行政机关适用时有一定选择和解释的自由。行政机关在选择和解释这些弹性规定时,必须根据法律法规的立法精神和目的,遵循惯例和先例,使之成为有一定标准和原则的规则。只有这样,社会才能稳定正常,行政相对人对行政机关活动的预测才会有一定的标准或参照系数。否则,就会形成行政机关对自由裁量权的滥用。

3、自由裁量行为前后不一致

行政机关及其工作人员基于法律的规定和立法目的的要求,为使社会生活形成一种比较稳定的秩序, 在具体行政行为中采取措施时, 同样的措施应针对事实、情节、后果相类似的行为,使行政相对人能够预测自己的行为结果。但由于一些行政机关及其工作人员在作出选择和决定时从本单位、本地区的利益出发以及考虑到某个人的政治、经济等社会背景,对同样的事情或行为处理起来区别对待,前后不一致。

4、拒绝或者拖延履行职责

我国现行的法律法规中,对履行法定职责有时限要求的有两类:一是行政许可行为:二是行政保护行为。对于这两类行为中,法律法规的时限规定,有的明确,有的含糊,但无论哪种情况,行政主体于何时履行法定职责都有自由裁量的权利。根据行政管理的效率原则,行政主体应及时行使行政权,履行法定职责。但在实践中,违反效率原则或者出于某种不廉洁动机,拖延履行法定职责的行为大有其在。这种行为也是对自由裁量权的滥用。

三、解决滥用行政自由裁量权的对策和措施

1、完善程序立法,建立公开、公平、统一的行政程序,促进行政行为程序化。

首先应确立程序的公开和公平原则,通过立法确定规范的程序,对行政机关行使自由裁量权的依据、资讯、条件、过程、决定意向、结果予以公开,对涉及相对人利益较大的及与公共利益关系密切的或过于集中的权力领域予以公开,使权力行使为公众所瞩目;赋予行政行为双方相应公平的程序权利。要处理好法律条文的“弹性”和执法的“可操作性”的关系,尽量做到明确、具体,减少“弹性”,尤其是对涉及到公民合法权益的条款,更应如此。

2、建立完善行政监督机制。监督主体不仅有党、国家机关(包括立法机关、行政机关、检察机关、审判机关),还有企业事业单位、社会团体、基层群众组织和公民。对已有的法定监督方式还应当根据形势的需要,继续补充、完善;对没有法定监督方式的,要通过立法或制定规章,以保证卓有成效的监督。同时,要有对滥用职权的人采取严厉的惩罚措施,还要有对监督有功人员的奖励和保护。“行政三分制”中的监督,也属行政机关的内部监督,更多体现在事后的监督。在现行的行政监督体制中,行政监督权被虚化已十分明显,如行政机关擅自设定行政程序、不作为等,相对人通过行政机关的监督部门申诉效果并不理想;再如每个行政机关都有错案追究制,真正执行错案追究的没几例。行政机关的自我监督,总有自己监督自己之嫌,在民众中缺乏权威性。因此,增强行政监督的可操作性,实行严格的执行责任,树立监督的权威性,对控制行政自由裁量权的泛滥,防止执行权的膨胀至关重要,可以说是改革成败的关键所在。

3、加强行政执法队伍建设,提高执法水平。现在行政执法人员素质不高是个较普遍的问题,这与我国正在进行的现代化建设很不适应,有些行政执法人员有“占据一方,唯我独尊”的思想。为此,一方面要加紧通过各种渠道培训行政执法人员,另一方面对那些不再适宜从事行政执法活动的人坚决调出,使得行政执法队伍廉正而富有效率。

4、全面纳入司法审查。现行审判机关对行政行为的审查只限于行政行为的合法性,对行政自由裁量权的司法审查力度不够。应把行政自由裁量权全面纳入司法审查,一则可以增强司法监督的力度,二则避免自己监督自己之嫌。

5、建立行政严格责任追究制度。对于那些滥用自由裁量权的行政权行使主体,才用严格的责任追究制度,使其不敢或者迫于畏惧而不敢滥用自由裁量。“离开了责任行政的原则,合法性原则、合理性原则将失去存在的基础,也失支了判断合法、合理的意义”,通过对行政机关和行政人员双方的责任追究,形成既定的成文规则,从而促进其更好地用好权力。它的形式可以是首长负责制、公务员的执法责任制等。

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年全县依法行政工作以党的十七大和全会为指导，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《全面推进依法行政五年规划》为依据，认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《省依法行政监督办法》和《市年全面推进依法行政工作计划》，严格落实依法行政各项制度，全面规范行政行为，为推进我县实现“一城三县”目标、创建文明县城、构建和谐社会提供坚强有力的法律保障。

二、主要任务

1、深化行政管理方式改革，提升行政服务质量和效能。继续加强行政许可项目的管理和监督，规范行政许可行为，在进一步清理、规范行政许可项目的基础上，做好受委托实施行政许可和代为审核行政许可事项的内部监督管理工作；认真做好行政审批事项清理工作，精减行政审批项目，优化行政审批环节，提高行政审批质量；探索建立行政许可和行政审批网上管理和电子监察系统，规范行政审批行为，切实保护行政管理相对人的合法权益；加快市民服务大厅建设步伐，理顺管理体制，整合有效资源，提高现场办结率，逐步完善“一门受理，转告相关，关联审批，过程监督，责任追究”的工作机制；建立健全行政规划、行政指导、行政合同、行政奖励等制度，实现行政管理与行政服务相结合，提高行政管理与服务的有序化、法制化和规范化水平。

2、继续完善依法行政各项制度，提高制度建设质量。按照国务院《决定》要求，结合市政府办公室《关于贯彻落实〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》（宝政办发[]11号），继续加强依法行政39项制度建设，认真落实政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、领导干部培训考试制度、领导干部任职前法律知识测试制度。严格落实重大行政决策合法性审查和集体讨论制度；加快建立重大决策听取意见和听证论证制度，确保行政决策的科学化和民主化；积极探索建立和完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究制度，增强行政决策的权威性和有效性。

3、推进行政执法体制改革，提高行政执法规范化水平。结合机构改革职能调整，进一步明确政府职能定位和管理权限，理清执法主体、执法依据的梳理和清理工作；各部门既要严格按照法律法规规定的权限执法，也要相互配合与协作，切实解决执法交叉、执法错位、执法空白等问题；积极推行相对集中行政处罚权试点工作，在农业综合执法、城市综合管理、河道综合管理等领域逐步构建职能集中、管理规范、运行有序的综合执法体系；加强行政执法监督力度，继续开展行政执法案卷评查活动，切实改进行政执法工作，提高行政执法规范化水平，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

4、严格规范行政处罚行为，正确行使行政处罚自由裁量权。完善行政执法财政保障制度，政府各行政执法部门要严格执行国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，实现罚缴分离;建立重大行政处罚备案制度，加强对重大行政处罚行为的监督。同时,要抓好本单位规范行政处罚自由裁量权工作，建立具有一定可操作性的行政处罚自由裁量权基准制度。

5、推行依法行政示范乡镇、部门创建工作，提升依法行政能力。结合市上创建要求，我县积极推行依法行政示范乡镇和部门创建工作，各乡镇、各部门要加强组织领导，通过完善制度规范、加强政务公开、健全纠纷调处机制等措施，积极做好依法行政示范乡镇、部门创建准备工作。

6、加强规范性文件监督管理工作，确保规范性文件合法有效。认真落实规范性文件的制定审核、备案审查和定期清理制度。进一步完善规范性文件的制定程序，加强规范性文件的备案审查工作，贯彻落实《省规范性文件监督管理办法》，严格执行规范性文件统一登记、统一文号管理方式，完善规范性文件绩效评估制度，增强规范性文件的合法性、有效性和规范化水平。

7、畅通行政救济渠道，加强行政复议工作。坚持“以人为本、复议为民”的目标，发挥行政复议化解行政争议、构建和谐社会的重要功能，贯彻落实《省行政复议听证规则》，规范行政复议工作程序。继续加大《行政复议法》和《行政复议法实施条例》宣传力度，畅通行政复议渠道，增强行政复议案件的透明度，提高复议案件办案质量，督促行政复议决定的履行，有效化解社会矛盾，保护公民、法人和社会组织的合法权益，维护社会和谐稳定。

8、加强政府法制宣传培训，提升执法队伍整体能力和水平。各乡镇、各部门要利用多种渠道，采取多种有效形式，加强对行政机关工作人员依法行政知识的宣传培训，狠抓领导干部学法用法制度落实，不断提高全县行政机关依法行政的能力和水平，积极营造良好的依法行政工作氛围。认真落实依法行政“第一责任人”的职责，严格执行行政执法过错责任追究制度；严格落实行政执法人员持证执法制度，杜绝不具备资格的人员从事行政执法工作，及时公开行政执法人员资格数据查询系统，方便社会公众查询和监督。

9、理顺中介组织内外关系，提高服务经济社会的能力和水平。按照“法规规范、政府监督、行业自律”的原则，理顺政府与社会组织的相互关系，行政机关与行业组织和中介机构之间不得存在隶属关系，现任公职人员一律不得在行业组织和中介机构中任职，行政机关不得将行政管理职能转移或变相转移给行业组织和中介机构，不得以任何形式谋取不正当的经济利益，真正实现行业组织、中介机构与行政机关彻底脱钩。县民政局、县工商局、县编办等职能部门要完善监管制度，对行业组织、中介机构的设立审批、组织机构、工作职能、服务范围和法律责任进行规范，提高行业组织和中介机构自我管理、自我保障和服务社会的能力。

10、积极开展依法行政监督检查，全面强化行政工作效能。各乡镇和各部门要积极建立以法制、监察等机关监督为主，行政执法特邀监督员和社会监督为辅的依法行政监督体系。要认真贯彻落实省政府法制办公室《关于印发〈省依法行政监督程序暂行规定〉和配套文书的通知》，启动依法行政监督文书，从多个方面、多个层面上开展全方位监督，规范行政行为。要高度重视依法行政工作在基层的落实，把依法行政工作向乡镇、街办延伸，整体推进全县依法行政工作质量的提高。要明确监督管理工作重点，运用专项督查，重点问题调查等方式，改进工作作风，提高行政效能和执政能力，积极主动的开展监督工作，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，维护法制统一。

三、工作要求

1、年是贯彻落实国务院《纲要》，组织实施《全面推进依法行政五年规划》的第五年，各乡镇和各部门要认真对照国务院《纲要》内容和《全面推进依法行政五年规划》总体要求、主要任务和保障措施，结合此计划，逐一梳理工作任务，切实加强组织领导，强化工作措施，明确工作方向，突出工作重点，狠抓工作落实，按期完成年度各项工作任务，为推进依法行政进程，加快法治政府建设步伐奠定良好的基础。

2、各乡镇和各部门要结合自身工作实际，有针对性地研究和制定本乡镇、本部门年度依法行政工作计划，进一步明确工作内容和标准，确保年度依法行政工作任务如期完成。同时，各乡镇和各部门要向县政府上报本乡镇、本部门年度依法行政工作计划，并抄送县全面推进依法行政工作领导小组办公室。

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一、我国基础设施建设领域工程招投标总体成效

目前随着《招标投标法》的颁布实施，国家、各地方相继出台了不少有关规范建设工程招投标的法规、规章及条例，本市在基础设施建设领域工程招投标中严格执行国家、地方有关招投标管理规定，在实践中逐步建立起了较为合理的招投标工作机制、评标办法和廉政监督管理体系。

一是多数工程在评标方法的选择上，多采用的是经评审的合理低价评标方法。首先是由评标委员会对照招标文件的要求对投标人的资格进行审查，看其是否对招标文件的要求作出实质性的响应，该项环节主要是评标委员会成员对投标人的资格是否满足招标文件的要求作出判断，只分为通过和不通过两种情况，不进行评分，这样就最大限度地减少了人为打分的因素。二是在工程招标中采取行政主管部门和纪检监察部门对招标全过程进行监督，有效地规范建设市场交易行为，维护招投标双方合法权益，从源头上遏制工程项目交易中存在的腐败现象，促进建设行业技术水平的提高。

二、工程招投标中存在的主要问题

(一)招标投标法律、法规建设仍不够健全，改革措施滞后。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。

(二)行政干预严重。在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分干预，难以实现公平竞争，许多工程项目招投标表面上看好象是招投标双方在平等互利的基础上进行的交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际操作过程中好多工程项目在中标单位的选择上，存在建设单位不能独立自主地选择中标单位的现象，要受到来多方行政力量的干预。

(三)评标定标缺乏科学性。评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主;评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强;评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正;开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。实际上就排斥了部分的潜在投标人。

(四)投标方的违规行为，投标报价缺乏规范性。一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，再采取偷工减料;以他人名义投标或弄虚作假骗取中标、串标;转手倒卖合同，从而出现转包、分包之后的再分包现象。

三、解决工程招投标方面存在问题的主要对策

(一)建立健全和完善法律结构体系，并采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行。

(二)改进招标投标工作，使之逐步符合国际通行做法。逐步减少审批环节，改进评标定标程序、推行招标范本、弱化标底作用，推行合理低标价中标和无标底招标。在建筑市场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其建造成本离散性很大，设置标底作为标价的评价基准虽然符合一般意义上的公平原则，却脱离了采用招标方式选择施工单位的基本出发点，并且依据预算定额编制的标底价也不能反映市场实际。因此，应淡化标底，在评标过程中，对低于标底的报价，不要轻易否决。在竞争及答辩过程中，投标人对低于标底的报价予以澄清，往往会反映出技术进步、新材料替代、强化管理在降低成本方面的重大突破，这种合理的低价正是业主和承包商共同追求的目标。推行招标示范文本，应对工程施工的主要难点、工期、质量要求及投资计价方式、工程保险责任界面划分等情况描述清楚，使投标人明确其权利、责任和义务范围，制订合理的竞标策略，做出适当的承诺。

(三)在招投标实施过程中，要加强政府监督，强化监督与服务，从严治理管理者的违规行为，使招标投标更加合理。政府监督是一种带有强制性的行为，因此，必须要有严格的限制，这不仅是在内容上，也包括所采用的方式和具体的途径上。

一是要提前介入监督和做好行业行政主管部门监督与纪检监察部门监督相结合。在招标文件开始编制就介入进行监督，可以有效地促进招投标工作的规范运作，从源头上防止工程建设领域的腐败行为，发挥重要作用。纪检监察处于政治和经济的结合点，在工程招标中加强纪检监察部门监督，可以充分发挥其职能优势，使其成为工程招标活动健康运行的重要保证。

二是要处理好行政监督与项目法人的关系。现在，我国正在推行项目法人责任制，由项目法人对项目的筹划、筹资、建设实施、生产经营、债务偿还、保值增值实行全过程负责。招标是项目建设过程中的关键一环，是项目法人为了选择一家实力强、信誉好、报价低的单位来完成建设任务的方法，作为政府职能部门应监督的主要是招投标程序的公开性、公平性和公正性。《招标投标法》第十二条规定:招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构;有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。这一条规定了项目法人在招标中的正当权利，一方面项目法人在法律、法规许可的范围内有权组织招投标活动，政府职能部门应予支持;另一方面当项目法人无能力自行招标时，可委托招标机构进行。在招标方式上，《招标投标法》第十条规定:招标方式有公开招标和邀请招标二种，项目法人可根据工程的实际选择招标方式。从招投标的实践来看，公开招标有利于扩大招投标范围，增加招投标的竞争性和透明度，防止串标等腐败现象的发生。而邀请招标虽然操作上比较简单，也比较省时、省力，但行政监督力度大为削弱，其中产生各种弊端甚至腐败现象的可能性也大为增加。因此，在招投标活动中，尽管项目法人的正当权利应当得到尊重，但行政监督丝毫不能削弱，不仅是公开招标，对于邀请招标，行政监督也要加强，包括对邀请招标理由的审查、对邀请的投标人资格的审查等等。

三是要处理好监督与服务的关系。监督是一种管理，它是服务于规范有形建设市场这一大目标的，管理也是服务，这是相对于总的目标而言。而在具体的操作过程中，监督则首先必须从国家、集体和人民利益的角度出发来制定规范、把握程序、体现公开、公平、公正的原则。而相对于监督而言，招投标活动中的另一个相关方面―有形建设市场交易中心的职能则主要是提供服务，为具体的招投标项目提供场地服务、信息服务和一条龙窗口服务。当前，建设工程交易正在打破“行业垄断、地方保护”的壁垒，全国统一开放的大市场也在逐步形成，由于我国地域广阔、行业分工等原因，使招标人对投标人的情况很难了解清楚，尤其是我国加人WTO后，国外建筑企业也将参与竞标，这就给对投标人的资格审查工作带来了更大的困难。鉴于此，交易中心的信息服务职能应当有进一步的深化，就是要强调监督服务职能，通过与全国有形建设工程交易市场信息联网，加强对每个投标人的跟踪了解(如拟投入本项目的主要人员是否有在建工程；投标人资质、资信的变更情况；履约信誉情况；奖惩情况等)，并把信息及时提供给监督部门，以提高行政监督的效率。

四是依法维权，慎待投诉。建设项目招标过程中有四类当事人:一是招标人，二是投标人，三是评标专家，四是监督人。行政监督的一项重要使命就是要维护招投标各方的合法权益，而在这项工作中所要面对的一个问题就是投诉。

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一、深入学习贯彻党的十精神，大力推进安监依法行政工作

深入学习领会党的十、十八届三中全会精神，深刻理解“全面推进依法治国”重大决策和战略部署的重大意义，深刻认识法治是治国理政的基本方式，以十精神为指导，推进依法行政、建设法治政府工作。围绕市委、市政府的中心工作，制定年度依法行政工作计划，积极做好安监依法行政工作的统筹规划、督促指导、政策研究和情况交流等工作。

二、加强领导，推进重大行政决策保障工作

加强组织领导，明确重大决策范围和事项，进一步增强程序意识，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。把涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策事项听证和风险评估作为重点，全面规范，防止重大行政决策失误。

三、完善学法制度，切实提高依法行政的意识、能力和水平

完善安监执法人员学法制度，积极组织工作人员参加各类学法培训，高度重视机关工作人员依法行政意识与能力的培养，采取自学与集中培训相结合，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，将法律知识考核、考试纳入年度考评和晋升考核。要重点强化对行政执法人员的岗前培训、日常培训和定期轮训，组织行政执法人员开展依法行政专题培训和考试。

实行领导干部集中学法制度。领导班子要开展专题学法制度，制定学法计划，明确集中学法的时间和内容，保证学法的制度化、常态化、规范化。要重点学习实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论，系统学习安监法律法规，进一步培养安监系统领导干部的法律素养和专业素质。要建立学法制度，学习与即将提交会议进行审议的议题密切相关的法律、法规、规章和规范性文件，增强应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。

四、完善行政决策机制，加强规范性文件监督管理

（一）严格落实行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，并作为依法行政考核重点内容。不断提高规范性文件合法性审查的质量，促进审查工作的规范化。

（二）加强规范性文件管理监督，加大规范性文件备案审查和纠错工作力度。建立健全规范性文件备案登记、情况通报和监督检查制度，杜绝漏报、迟报、瞒报现象。加强备案工作信息化建设，逐步实现网上备案审查，提高规范性文件的备案质量和效率。

（三）坚持规范性文件定期清理制度，向社会公布经清理后继续有效的规范性文件目录。

五、深入推进行政审批改革，理顺安监部门职能

（一）继续深化行政审批制度改革。配合市政府做好全区第六次行政审批项目清理工作，进一步清理、减少和调整行政审批事项。加大对清理后行政审批项目的后续监管力度，对清理调整后的审批项目及时修改、制定行政审批操作规范及其审批流程图并予以公布，巩固流程优化成果。

（二）继续做好扩权强县相关工作。按照自治区要求，及时审核公布调整的扩权强县下放事项，加强业务指导和监督，配合协调解决扩权过程中的相关具体问题，确保扩权事项落实到位，有序交接。

六、坚持严格规范行政执法行为，强化行政执法监督

（一）规范执法程序，严格依法执法。安监行政执法主体要根据法律法规规章立、改、废情况及时梳理本部门安监行政执法事项、依据，规范执法内容，既不失职也不越权。实行行政执法告知制度，完善行政执法听证程序，加强行政执法的文书和案卷管理。

（二）进一步规范行政处罚裁量权工作，不断完善行政处罚自由裁量适用规则和程序，探索建立行政处罚裁量标准动态调整机制，科学细化量化行政处罚裁量权标准，提高裁量标准的科学性、合理性和可操作性，提升行政处罚公信力。

（三）组织开展全市行政执法案卷评查活动和行政执法专项检查活动，指导县(市、区)和部门开展行政执法专项监督检查和个案监督，引导行政执法机关不断规范行政执法行为。

（四）进一步健全行政执法监督机制。研究制定行政执法监督局工作规范，建立健全行政执法监督局工作运行机制，明确机构职能、工作要求、工作流程，提升监督能力和监督水平。积极利用科技手段，促使行政监督机制不断健全规范。认真总结、推广各地行政执法监督工作经验，推动各地行政执法监督工作的全面开展。

七、加强和改进行政监督和问责机制，提高行政效能

强化安监系统行政执法监督。建立行政执法监督举报投诉机制，公布举报、投诉电话，畅通监督渠道，改进和创新行政执法监督方式。建立执法评议考核机制，完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷的评查制度，建立监督检查记录制度，把评议考核结果作为执法人员年度考核的重要依据。健全行政执法监察制度，加强行政执法过错责任追究。强化执法监督检查，不定期进行案卷评查工作，严格实行涉嫌犯罪案件依法移交 司法机关处理的规定，严禁以罚代刑，确保执法行为合法、正当，文明、公正、规范执法。

八、化解矛盾纠纷，维护社会稳定

加强行政复议工作。强化行政复议权利告知制度，加大实地调查力度，实行重大复杂案件行政复议听证制度，进一步提高行政复议案件办理质量和效率。注重发挥行政复议制度层级监督在促进依法行政中的作用，对违法或者不当的具体行政行为坚决予以撤销或者予以变更；对行政复议案件审理中发现的违法行政问题，及时责成有关行政机关整改和纠正。落实对拒不履行、拖延履行行政复议决定的问责制度，提高生效行政复议决定的执行力。