应急指挥决策范文

导语：如何才能写好一篇应急指挥决策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：空间决策；WebGIS;多半经缓冲分析;道路交叉定位;动物疫情

中图分类号： TP311

文献标识码：A

0引言

自20世纪80年代以来，禽流感、口蹄疫、疯牛病等重大动物疫病不断发生，尤其是2004年以来，禽流感疫情在世界各地迅速蔓延，警报声此起彼伏。各国政府纷纷采取严密的防控措施，预防疫情失控，甚至造成禽流感病毒变异在人际传播。在禽流感防治的有效措施中，几乎都与地理信息相关，例如在候鸟迁徙传播、疫情监测预警、应急机制、免疫隔离带等。GIS可以将禽流感相关业务信息进行可视化的、实时的、动态的表现，为各级政府及职能机关迅速、全面了解疫情的相关情况，进行有效的决策提供实施平台［1］。因此，建立突发重大动物疫情监测、分析和上报网络体系是实现及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情的前提，具有强大空间分析能力的GIS是该网络体系中的核心技术之一。

WebGIS 是GIS技术与Web 技术集成的产物，是GIS 技术的发展与组件技术、互操作技术、分布式技术的集成［2］。有学者在研究防疫应急指挥体系和信息技术支撑体系的基础上，提出构建基于WebGIS技术的疫情信息资源共享交换平台和以突发疫情为主线的多源信息集成与调度平台的方案［3］。但这种以信息资源整合为主要目的疫情系统是通过静态的整合数据调用分析模型来实现决策分析的，缺乏疫情信息动态交互和动态分析的能力，或者基本没有决策分析功能。而疫情本身具有突发性，对数据的实时性要求很高，疫情系统建设既要整合疫情信息资源，更要突出实时的决策分析能力。疫情决策中迅速划定疫区和受胁区，快速找出出入疫区的道路路口是两项最基本的功能需求，而目前的WebGIS平台主要用于地图制图和简单的查询分析，难以满足疫情动态分析决策的需要，为此，本文设计了一种独立于WebGIS开发平台的多重缓冲分析和道路求交实现与可视化的方法，具有较好的通用性。

1数据库设计与实现

系统涉及的数据可分为空间数据和属性数据两种。建立高效的数据模型，实现空间数据库和属性数据库的一体化集成是数据库设计的主要目标。在GIS中，空间数据采用分层管理。一般来说，具有相同特征的空间信息应该放在同一图层上，分层越多越细，对数据的管理和今后的信息提取及空间分析越有利，但分层过多和过细，又会增加数据采集的工作量，因此，GIS 空间数据库的设计必须根据实际情况和需要来进行［4］。在本系统中，空间数据图层主要分为三类专题信息：

1) 基础地理信息，反映区域地形地貌、行政区划、交通状况、水系分布、植被分布等区域基础地理状况，用于背景显示、相对地理位置参考，也用于疫情决策分析;

2) 养殖业专题信息，反映区域养殖业生产经营与管理状况的信息，是畜牧养殖业管理的直接对象，包括畜禽分布状况、防疫检疫机构、兽医门诊、养殖业生产资料生产经营单位等各专题信息;

3) 其他图层，可作为辅助图层，起辅助参考作用，不对其进行操作。

这几类图形信息，每一类又可进一步细化分层，在满足GIS空间分析的基本要求下，可以根据数据管理的方便，来组织相关空间信息。

本系统中空间数据与属性都采用关系数据库来管理，从而能够实现图形和属性数据一体化管理，能够实现空间数据的有效共享和数据一致性维护。数据服务分别采用空间数据引擎（SDE）技术和JDBC方式访问空间数据和属性数据。

2体系结构

系统主要是用于突发性疫情信息管理、查询检索和决策分析，因此数据的可靠性、实时性要求较高，同时，作为信息系统，对于数据的录入完整性、安全性等也有一定要求，因此本系统采用B/S三层结构模型， 能够较好的满足系统目标的要求。系统总体框架如图1所示，三层结构分别为客户端浏览器、服务器和数据库。客户端浏览器支持各类数据和信息的显示并可与服务器进行通讯。服务器由Apache的Web服务器和Arc IMS的GIS服务器两部分构成，前者负责基本的网络通讯与协调，后者主要支持网络地理信息系统功能的实现。ArcSDE作为空间数据管理中心，采用面向对象的空间数据模型Geodatabase，将空间数据和属性数据统一在oracle数据库中管理［5］。

3功能模块

系统集成了网络GIS、GPS、计算机和现代通信技术，能够提供畜禽重大疫情信息的传送、监测、分析预警、信息等功能，并实现一个完整的动物防疫体系集成系统。根据具体业务的性质分类，可分为疫情监测、疫情报告、疫情分析及预警、疫情处理、综合信息查询、数据维护模块。

4关键技术实现

4．1双重缓冲分析

缓冲区分析(buffer) 是地理信息系统重要的和基本的空间操作功能之一［6］，是在给定的一个空间实体(或集合)周围建立一定距离的带状区，以确定这些物体对周围环境的影响范围或服务范围(临近度问题) ［7］。任何目标所产生的缓冲区总是一些多边形，这些多边形将构成新的数据层，然后对新数据层进行数据处理。

在系统的数据组织中，疫源以点数据结构存放，缓冲的结果是一圆形区域。疫区与受胁区的划分和区域查询，需要对疫源点做两次缓冲分析。目前WebGIS技术侧重Web功能，数据编辑和空间分析能力较弱，两次缓冲分析的结果是后次覆盖前次，最终只保留最后一次分析的结果，既不能从逻辑层面上获取两次分析数据，又不能从表现层面上区分疫区与受胁区的空间地域分布。

4．1．1逻辑层处理

按照条件查询子句依次对目标层进行两次缓冲分析，将缓冲数据存储为两个数据集。其中，受胁区数据集重复包含了疫区数据，采用两个数据集集合减运算，可以得到受胁区数据集。两个数据集中含有唯一标示码字段ID，借助于这个标示码可以查询该记录所代表的实体的详细信息，也可以对该实体进行图形定位。通过对目标层的几何查询可以完成实体定位功能。查询实体的特定信息可分两种情况：1) 图层数据包含所有实体信息;2)图层数据没有包含所有实体信息，部分属性信息存贮在第三方数据库。对第一种情况，可直接从数据集中读取，第二种需要借助标示码挂接第三方数据库，流程如图2所示。

4．1．2表现层处理

在表现层上应能够区分疫区与受胁迫区，疫区为一中心圆，受胁区是以疫区圆周为内径的圆环。但两次缓冲分析的结果是后者覆盖前者，因而表现层只显示出后者的缓冲区域，未能达到预期的展示效果。二次开发软件提供的缓冲功能无法直接调用，通过圆的内接多边形来生成疫区缓冲区并叠加在受胁区之上，可以达到预期的展示效果。展示原理可以用图3来表示。

表现层处理流程如图4所示，输入疫源点坐标及缓冲半径，判断当前GIS开发平台是否提供增加特征层功能，若提供则可以对疫源点做坐标转换，以疫源点为中心用内接正多边形来模拟圆形并进行颜色填充，之后将该多边形添加到一个新建图层，最后将图层添加到地图对象中显示;若GIS平台没有提供新增图层功能，那么可以用Html/CSS的线条画圆方式，之后新建一个DIV(Html层元素)层，将线画圆添加到DIV层。

4．2道路交叉定位

缓冲圆边界与道路图层的Intersect（交叉）操作可得到与边界相交的道路结果集，道路结果集包括若干个多边形道路线，每一个多边形道路线又包括若干个线段，求缓冲边界与道路的交点实际上转化为求每条道路线段与缓冲边界的交点问题。当二次开发软件未能提供两条多边形线(Polyline)求解交点的方法时，求解交点的过程必须自己编写程序扩展，扩展步骤为：1) 两个Polyline的交点事实上是各自包含的两条直线段的交点，所以核心的方法是分别获得两个Polyline对象中包含的所有直线段，迭代寻找相交的两条直线段；2) 在求解直线的交点之前，首先判断两条直线是否相交，通过对角线矩形相交排斥实验和交叉跨越实验就可以判断出两条直线是否相交; 3) 若确认两条直线有交点，那么可以通过计算斜率，然后联立两个直线方程，解出它们的交点; 4) 根据交点坐标确定交点所在的地理位置。流程如图5所示。

4．3ArcIMS平台下应用实现

ArcIMS是美国ESRI(Environmental Systems Research Institute)公司推出的第二代基于Web的GIS平台，用于在Internet和Intranet环境中的地图，具有丰富的GIS互操作功能［8］。

4．3．2 BufferClass类的设计

设计了一个Java类如图6，strDBConn为数据库连接语句，strUSER为用户名，strPWD为用户密码。CreateBuffer(String x,String y,String strWhere,Ma Pobjmap,int fItem,int tItem,int radius)，其中最后一个参数为缓冲半径，x，y参数为疫源点地理坐标，strWhere为过滤条件，例如条件设置为“养殖规模大于5万”，objmap参数为ArcIMS地图对象，记录了地图的设置情况，比如地图有哪些图层，图层顺序，显示的比例尺等，fItem为源专题层，用于定位疫源点所在图层，tItem为目标图层，根据过滤条件在该图层上创建缓冲数据区。根据实际需求输入不同的缓冲半径，返回两个数据集，分别为受胁区数据集和疫区数据集。BufferProcess函数中选用HashMap数据结构来实现两数据集的减运算，即HashMap对象的键值（Key）对应于数据集中的唯一标示码字段ID，它的数据值（Value）可以从其他字段获取。受胁区HashMap对象的键值重复包含疫区的键值，利用HashMap对象的remove方法可以除去某一键值［9］。对受胁区HashMap对象循环调用remove方法，便可以达到两个数据集相减的目的。DrawBuffer(String x， String y， Ma Pobjmap， int radius)函数通过圆的内接多边形来生成疫区缓冲区并叠加在受胁区之上，实现表现层的处理。DrawAndExtract函数获取道路交点的经纬度坐标。

5系统实现与应用

本系统利用ArcIMS的Java Connector连接器进行图形数据的组织传输以及显示，以Jbulider和Eclipse作为开发工具，由Java编程语言负责响应用户交互。

图8为疫情处理模块中双重缓冲分析示意图。图中红色圆形区域为强制捕杀区半径为3km，黄色圆环区域为强制免疫区内径3km，外径8km，两个区域内缓冲提取的养殖场以五角星突出显示。

图9为道路交叉定位示意图，深色图标用来定位交点，鼠标放置到图标上后可以显示该点的经纬度坐标，交点所在的行政单元也以浅色区域标出。右上的图表列出了所有交点所在的乡镇和行政村，单击图中右侧图表中的一项记录可以定位该交叉点所在的图形位置，并动态切换交点图标。据此图表可以方便设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区的人员、出入境的交通工具进行检查和消毒。

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关键词：新会计准则 公允价值应用 解决策略

一、前言

我国于2006年颁布了新的会计准则，根据规定，企业也必须在2007年开始执行。可以说对公允价值的的引入是新会计准则最为突出的转变点之一。公允价值较为普遍的应用于新的会计准则体系之中，但是公允价值在我国的市场和经济中的运用还存在着一系列问题，本研究就公允价值的应用及应对策略提出了几点建议。

二、公允价值运用中出现的问题

（一）公允价值取得困难

现实经济环境瞬息万变，许多交易都存在着信息的不足，公平的交易往往难以保障。加之公允价值要想可靠取得必须是在市场活跃的前提下，众多会计因素在目前的市场上不容易找到可以作为借鉴的交易价格，而这些因素是会变化的，这些也是造成公允价值获得困难的原因之一。加上我国目前法制有待完善，现代经济制度还不够健全，各种市场要素的运作还不是很规范，这些因素都导致了对市价估量的误差，降低了可靠性。

（二）公允价值在实际操作上有困难

第一，要顾及在市场中的信息来源是否畅通，信息的获得是否快捷。目前，多数公司主要是通过一些中介机构获取公允价值，若想取得企业如何取得及时可靠的公允价值，就需要自身同这些部门建立紧密联系；其次，实际计量过程中，大量的会计因素能够类比的实际市场价值不是太容易的，公允价值的得到只有凭借将以后的资金量按一定的比例换算成当前的资金数来计量。而以后自己数量、时间和资金的价值等是不固定的，给实际的操作和计量带来了很大困难。

（三）专业人员素质不高

公允价值在会计事务中的使用对会计工作人员的职业素养和道德品质有更为严格的要求。目前来看，我国会计工作人员与评估人员的职业素养和道德品质水平都不能令人满意，多数相关工作人员还不能很好地适应对公允价值的应用，设置出现部分人员违规对会计利润进行不法操作，致使会计信息不可靠。

三、公允价值应用的策略

（一）优化市场环境

应该进一步改革我国市场经济，消除垄断行为，建立健全公平、开放、有序的市场环境。再有，对企业或部门之间的业务联系和关系也应加大监控和公开，避免一些企业通过不法手段打乱市场秩序。只有建立良好的市场经济环境才能形成可靠的市场价格格信息，促进市场信息的公开化，使会计工作人员选择更为恰当的参照数据。

（二）建立健全相关的法律法规

目前一些不法企业为操纵和改变公司的利润，就违反会计准则和国家有关法律规范，对公允价值进行违规运用，这些情况不在少数。所以，应该制定和健全具体的法律内容来约束对公允价值核算属性的运用，使已经实行《公司法》、《证券法》等法律法规与心的会计准则有效连接，进一步明确公允价值的使用范围，创造一个和谐的经济环境使公允价值便于实际运用。对新会计准则中运用到公允价值进行计量的项目和准则，可以通过规范或指导，设定一个较为一致的标准。

（三）加强社会监督和内部监控

应进一步健全公司的监督体系，形成董事成员、公司经理、普通员工各层级利益一致的的激励和监督机制。进一步发挥审计人员的独立监督功能，减少部分公司会计工作人员随意使用公允价值对利润实施操作的违法违规行为。加强内部监督和控制，分离管理岗位权责，使每个工作人员具体的职责范围明白无误、权力与义务，来达到事前控制，通过岗位分离实现事中控制，通过审查会计准则的执行情况，会计人员的工作是否符合规定，来达到事后控制并提高会计信息的可信度。

（四）继续完善公允价值的核算

公允价值的核算框架应该作为纲领性的要求，使各种公允价值的应用尽量做到一致，尽可能增强公允价值的准确度。另外，对公允价值的涉及概念实行严格界定，明确信息的适用条件和获取方式，采用定量分析方法，利用计算机和资产评估的手段建立一个范式，这样可以对公允价值进行估值，使公允价值的计量更为准确。

（五）提升会计工作人员的职业素质和道德水平

会计工作人员的职业判断能力对公允价值的准确实施有很大的影响。因为外在环境的不完善加之会计工作人员职业素养的缺乏，使得一些不法企业操纵利润的违法事件屡见不鲜，因此，除了上述的整顿市场环境之外，需要加强对会计工作人员的继续教育，对新的会计准则要更加熟悉，更新计量观念，树立正确的计量价值观，熟悉新会计准则下的市场相关知识，能够熟练地运用现代的财会技术和手段，理论和实践相结合，进而提高对公允价值判断的准确性。会计工作人员的职业道德也是影响公允价值的一大因素，因此需要加强对会计工作人员的法制教育和道德素养的培养，形成较高的道德修养水准和严格的法制观念，从自身消除违法犯罪的现象，这既是加强公允价值应用的必要条件也是降低公允价值计量成本的关键方式。

四、结语

公允价值在我国经济中的使用时间还较短，我国市场的进一步成长和法治的继续完善，公允价值的作用会日益显现，使用的方面也会不断扩大，对我国新会计准则的完善和同世界接轨具有重要的影响。公允价值计量的使用不是短时间能出成效的，需要长时间的运用，期间出现各种各样的情况是正常的，这就需要在对公允价值运用时注意各种问题并做好解决对策。随着我国经济的逐渐成长和会计制度的逐渐改善加上公允价值理论的继续进步，对公允价值的运用必定会逐渐成熟，其功能也会进一步发挥出来。

参考文献：

[1]余继高.新会计准则公允价值应用中出现的问题与对策[J].财经界（学术版）2010年第2期，87.

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考虑到我国正在进行的政府工作能力建设、服务型政府建设和行政体制改革，结合现有系统存在的诸多问题，青岛市决策型系统建设的重要性主要有以下几点。

1决策型系统建设是提高政府工作能力的必然要求加强政府工作能力建设是贯彻落实十精神的重要举措，是保障和改善民生的重要内容。当前，海洋渔业应急管理部门作为海洋渔业生产安全和相关民众生命财产安全的保障部门，其工作能力建设的重心是提高对重大或不明突发事件的决策能力。在决策型系统建设中，吸取了现有系统在处理此类事件过程中的不足，结合类似系统建设的成功经验，将以应急预案为核心的评估决策子系统作为系统的关键部分进行重点设计，以实现对事件信息的快速、准确、有效的评估决策，切合海洋渔业应急管理工作对系统决策能力的要求。

2决策型系统建设是建设服务型政府的必然要求《国家突发公共事件总体应急预案》明确规定，“突发事件的信息应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施”，而公众沟通作为我国建设服务型政府的重要内容，应在海洋渔业应急管理系统的建设中得到足够重视。决策型系统将公众沟通系统作为三个应用子系统之一，在海洋渔业部门网站建设新型的突发事件信息平台，突发事件信息、决策信息、指令信息等通过电子政务平台的传送，将按预先定义的格式自动在平台上，缩短了时间，提高了应急管理工作的效率，满足了公众的知情权。平台还设计有公众留言功能，接收来自公众的反馈信息和相关诉求，形成政府和公众的网上互动机制，协助政府发现风险源，调动相关资源，有利于事件的及时解决。

3决策型系统建设是推进行政体制改革的必然要求随着党的十报告的提出，尤其是在《国务院机构改革与职能转变方案》出台后“，大部制”改革的进程不断加快，旧有的海洋渔业管理体系正被逐渐打破“，五龙闹海”问题有望得到彻底解决。“大部制”改革对整合海洋渔业应急管理部门、构建集中统一的海洋渔业应急管理体系提出了现实的要求，也为决策型系统的建设提供了难得的契机。在决策型系统中，现有系统将被整合为指挥调度子系统，负责评估决策子系统所发出的决策信息的执行，双方各司其职，构建起统一、畅通的海洋渔业应急业务流程，系统建成后将对集中统一的海洋渔业应急管理体系提供有力的支持，进而促进改革的持续深入。

二、青岛市决策型系统的基本设计

1决策型系统的设计原则决策型系统的设计在符合普通信息系统设计原则的基础上，应着重考虑海洋渔业应急管理工作的特点。基于对系统处理能力及所处理事件的性质要求，设计中应强调三点原则：第一，突出重点。评估决策功能是决策型系统的核心功能，决定着系统关键的决策能力，因此，应将建设评估决策子系统作为决策型系统的核心子系统。其中，应急预案作为子系统的核心，保证决策工作正确高效的推进；相关领导作为子系统的决策者，把握决策工作的整体方向，果断进行决策。统计分析人员和专家作为子系统的辅助者，保障信息来源的可靠性和决策的专业性。三者的设计应针对各自特点和作用进行：一是应建设完善的预案库，并在事件结束后及时更新，同时在评估决策系统内设置应急预案的查询、启动、执行、结束等相关模块，完整、有效地发挥应急预案的功能；二是应考虑相关领导的决策需要，设计直观、快捷的决策功能；三是应借助先进的统计分析工具建设统计分析功能，同时建设完备的专家库。第二，易集成性。出于系统整合的需要，系统设计应完善地支持新旧系统间功能、数据的集成，从而使决策型系统能够提供较高的工作效率。具体设计中，应利用中间件技术，提供多样的接口支撑丰富的组网方式，全面支持需要整合的现有系统的工作环境。第三，较强的安全性。海洋渔业应急管理工作事关民众的生命财产健康安全，对和谐社会建设意义重大，系统必须充分考虑安全方面的设计，保证系统365天24小时全天候运行，具体设计中，应提供自动报警、自动备份、恢复、限制访问量等功能，并尽量降低维护次数。

2青岛市海洋渔业应急管理系统的体系架构考虑到《国务院机构改革与职能转变方案》新近公布，还未对新国家海洋局的职能、机构、人员制定“三定”规定，新的海洋渔业应急管理体系尚未成型，因此根据现有体制进行系统设计并不合适。基于对方案和已有体系改革研究成果的理解，青岛市海洋渔业应急管理体系适拟作如下改进：青岛市海洋渔业应急管理体系应由市海洋渔业应急指挥中心（一级）、区域海洋渔业应急指挥中心（二级）、基层海洋渔业应急指挥中心（三级）组成，按级别成隶属关系。各级指挥中心作为其所辖区域海洋渔业应急管理的核心机构（指挥中心设在各级海洋渔业应急管理领导小组办公室内，小组办公室设在各级海洋渔业应急管理部门或相关办事处内）。通过电子政务平台，各级指挥中心实现系统互联，从而形成信息共享、应急协同、覆盖全市的海洋渔业应急管理体系。依据所设计的青岛市海洋渔业应急管理体系。

3决策型系统的业务流程依据系统的体系架构，二级、三级指挥中心所应对的突发事件大都规模较小，应对难度较低，其系统所需求的功能以监测预警、指挥调度为主，同时出于经济性的考虑，区域和基层海洋渔业部门现有的执行型系统能够基本满足需求，因此暂不考虑在市级以下部门建设决策型系统；而一级指挥中心所处理的海洋渔业突发事件通常具有规模大、成因复杂、应对难度高的特点，需求的功能以评估决策为主，因此适于建设决策型系统，其主要使用人员为青岛市海洋渔业应急指挥中心的领导。根据一级指挥中心的功能需求，针对重大或不明的海洋渔业突发事件，决策型系统的业务流程设计如下。

1风险的监测和预警根据《国家突发公共事件总体应急预案》规定，突发事件依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）。青岛市三级指挥中心管理的监测预警设备在获取事件信息后，对于规模、发展势态等较为明朗的事件，若为Ⅲ级和Ⅳ级类型，三级指挥中心应独立解决；若为Ⅱ级，报告二级指挥中心解决；若为Ⅰ级或规模、发展势态尚不明朗的类型，应在第一时间直接报告一级指挥中心解决。若在解决进程中发现新的情况或工作难以继续，应逐级上报解决。

2事件信息的接收和评估决策一级指挥中心设置值班室，负责接收海洋渔业突发事件信息。除下级指挥中心的上报，事件接收的方式还有：第一，上级部门的指示；第二，周边省市海洋渔业部门的转报；第三，知情者通过网站、电话等方式的上报；第四，指挥中心统计分析部门的工作人员及相关专家通过综合分析现有数据，提前预测出可能发生的突发事件。系统接报后，值班人员需要准确、清晰地确认事件详细信息，并将突发事件信息上报给指挥中心的统计分析部门和相关领导进行处理。统计分析部门的工作人员接收信息后，比较历史数据、过往案例等，迅速对其性质、类型、发展倾向等进行专业的统计分析，以图形、表格等直观的形式整理成报告，上报给指挥中心的领导。指挥中心的领导根据报告，参考现场情况，在专家的协助下，决定是否启动相应应急预案进行应对。

3指挥调度应急预案启动后，指挥中心的领导进行统一指挥，调度指令，下级指挥中心根据应急预案和指令，派出由相关部门人员、车辆、船只、飞机等组成的事件处理小组（携带通信设备）到达现场，采取相应的应急措施，并将现场的语音、视频等信息通过通信设备传回指挥中心，形成有效互动，解决突发事件。

后期处理事件处理完毕后，统计分析部门的工作人员将事件基本信息、起因、对策、处理结果、分析信息等汇总到海洋渔业数据中心，为以后类似突发事件的趋势分析做好准备；同时，在通过比较发现事件中应急预案的实际执行过程与原始要求的差异后，更新应急预案。自突发事件发生到处理完毕，事件发生、指挥调度、事件结果等全部信息都将同步公布在突发事件信息平台上，同时将知情者的重要信息反馈给领导参考。虚箭头表示系统的信息流方向，实箭头表示指令流方向。

4决策型系统的组成和工作流程依据系统的业务流程，将决策型系统划分为评估决策、指挥调度和公众沟通三大应用子系统。系统以海洋渔业数据中心为数据库，利用现有的市电子政务平台实现各级、各子系统间数据信息、事件信息的报送和指令信息的下达。各应用子系统和海洋渔业数据中心的功能设计如下：评估决策系统接收来自上级部门系统的指令信息、下级和周边部门系统的事件信息以及海洋渔业数据中心的数据信息，借助统计分析工具分析信息并获得直观的事件报告，在预案库、专家库和资源库的协助下输出决策信息，传送到指挥调度系统和公众沟通系统。事后，将事件汇总信息和应急预案更新信息传送到海洋渔业数据中心。指挥调度系统接收来自评估决策系统的决策信息，借助大屏幕指挥系统、无线指挥系统等输出指令信息，传送到下级和周边部门系统以及公众沟通系统。公众沟通系统接收来自评估决策系统、指挥调度系统的各类信息，依据已定义好的相关格式自动于突发事件信息平台，同时输出公众留言信息，传送到评估决策系统。海洋渔业数据中心的建设应以预案库、专家库和资源库为主，负责对各类应急预案、案例、部门信息、专家信息、政策法规、地图等的收集、加工和存储，输出相关数据信息，传送到评估决策系统。事后，接收来自评估决策系统的事件汇总信息和应急预案更新信息。

三、决策型系统建设应具备的条件和面临的困难

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港口应急物流需常态化

一般认为，港口应急物流是指突发性事件影响到港口甚至港区经济生活的正常运行时，以提供所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。其中，港口经常会遇到的突发事件主要包括：台风、海啸、飓风、水灾、轮船触礁、污染物泄漏、进出口物资数量剧变及海上战争等。

港口应急物流实际上是当危机发生时，港口对物资、人员、资金、设施设备等进行紧急保障的一种特殊的物流活动。港口应急物流其实和普通物流一样，都是由流体、流向、流量、流程、流速等要素构成的，具有空间效用和时间效用。不同的地方在于港口应急物流更强调物流效率的实现，而普通物流是把物流的效率和物流的效益看得同等重要。

目前，我国沿海港口多数已建立了港口应急物流体系，但多数是在政府主导下，由区域内港口共同组成应急物流系统，如河北省沿海港口应急物流系统，实体组织由应急物流指挥机构、应急物流节点和应急物流信息系统三部分组成。应急指挥机构的主要功能是判断应急物资需求、制定应急物流方案、应急物流综合调度等。应急物流节点包括各级政府物资储备基地、综合交通枢纽、应急配送中心等。各物流节点分别负责采购、仓储、运输、配送、回收等。应急物流信息系统贯穿所有物流环节，主要功能是实时监控、基础数据库、辅助决策等。

由于港口应急物流的公共特征和弱经济性，政府牵头的应急物流指挥机构应该能够统一调配资源，将常规供应链上的各参与主体重新编排。港口应急物流指挥机构应根据突发事件的性质、影响范围、季节等因素，设计出有针对性的应急方案，确定物流节点并启动应急物流信息系统。在港口应急物流实施过程中，将应急指挥机构工作中产生的信息和物流节点收集的信息都输入到应急物流信息系统中，经处理后反馈给指挥机构用来辅助决策。港口应急物流信息系统可以在一定程度上把各阶段独立的功能有效整合，提供统一的信息服务窗口，化解信息孤岛的存在并且减少重复投资。

港口应急物流体系

从目前我国的实际运作来看，由于港口应急物流系统更加强调行政指导，所以一般由政府部门成立港口应急物流指挥系统，以行政命令的方式协调各方工作，并起到统筹全局的作用，港口应急物流指挥系统处于整个系统的核心地位；港口应急物流运作系统是具体的实施部门，主要负责港口应急物流活动的运作实施；港口应急物流信息系统从信息的角度为整个系统提供支持；港口应急物流辅助决策系统从方法的角度指挥调度及处置实施系统；港口应急物流资源保障系统从资源的角度支撑整个系统。

国内应急物流系统结构主要包括以下部分：

港口应急物流指挥系统。应急管理决策不同于一般的决策，突发性事件的紧迫性决定了应急管理决策者所能控制的时间是十分有限的。一个决策系统是否能在有限的时间内迅速做出正确的反应，是对决策系统最大的考验。因此，决策系统在整个应急管理体系中处于核心地位。突发事件发生以后，决策系统首先要对突发事件做出准确的评估和正确的反应。

港口应急物流运作系统。港口应急物流运作系统是一个执行系统，是港口应急物流预案的直接实施机构。港口应急物流运作系统由下属的专项物资主管部门、交通应急管理部门、物流中心等组成。

港口应急物流信息系统。港口应急物流信息系统是整个体系的信息交流平台。它运用多种手段采集、管理和信息，对港口应急物流运作的各个环节和节点进行全方位监视，对港口应急物流系统的运行状况进行实时监视，同时收集、信息，以保证信息在系统内部安全、畅通地传递，从而提高系统面对重大突发事件的反应速度，加强系统的整体性和联动性。

港口应急物流辅助决策系统。港口应急物流辅助决策系统服从于指挥系统，是由经验丰富的专家组成的参谋机构。平时，专家对各类港口突发事件进行研究，并制定相关的预案；在突发事件发生时，专家帮助决策者在时间和形势紧迫的情况下做出有效及正确的选择。

港口应急物流资源保障系统。港口应急物流资源保障系统是整个应急物流体系的支撑，指挥系统、运作系统、信息系统和辅助决策系统如果没有充分的资源支持和保障是不可能实现其既定功能的。港口应急物流资源保障系统可以看作是人、财、物等诸多资源的集合，主要负责整合港口内外各方面的资源。

港口应急物流的流程

在运作方面，港口应急物流以追求时间效益最大化为根本目标，对运作流程的效率和协调有很高的要求。它不仅需要每个子系统自身协调迅速地联动，而且还需要与其他子系统保持及时的信息交流，从而使整个运作过程更加紧凑。

由上图可以看出，该流程主要环节为港口应急物流指挥中心、港口应急物流运作中心、港口应急供给端、港口应急需求端。这四个环节的功能如下：

港口应急物流指挥中心。港口应急物流指挥中心相当于港口应急物流系统的大脑，是整个流程的核心，所有的指挥调度命令都是从指挥中心发出去的。指挥中心的主要工作是决策，负责对港口应急物流预案和计划进行选择，并且根据反馈信息对选择的方案进行完善及修正，以确保港口应急物流的最佳效果。除此之外，指挥中心还要对其他系统的活动进行统筹安排，确保港口应急方案得到贯彻实施。

港口应急物流运作中心。港口应急物流运作中心主要负责运作层面的工作。指挥层下达任务后，运作中心负责具体实施，对整个运作过程进行调度和控制，并且及时向指挥层反馈信息和运作状态。运作中心由下属的专项物资主管部门、交通应急管理部门、物流中心等组成。运作中心需要快速响应系统的应急需求，完成应急物资的采购、运输、流通加工、仓储、配送及回收，并对各个环节进行协调控制，以确保整个应急物流系统高效运转。

港口应急供给端。应急状态下港口对应急物资的采购要求很高。第一，港口应急物流对时间性要求很高，需求量也很大，而且具有不确定性；其次，遇到突发事件时，港口的供应商也有可能受到影响。所以，应急物资的采购不仅仅是根据需求下订单这么简单，而且需要对供应商进行选择，以保证供应商可以满足港口的需求。

港口应急需求端。港口应急物流是拉动式结构，对物资的需求直接拉动了各个环节的活动。当受到突发事件影响时，涉及物资需求的三个环节是：第一，评估突发事件的影响程度，预测应急需求，启动港口应急物流系统；第二，系统运行时，指挥中心时刻注意评估需求的变化，及时调整系统的运行状态；第三，当应急需求得到满足时，指挥中心需要再次评估需求情况，以确定是否继续系统的应急状态。

秦皇岛港煤炭应急物流

事实上，每个地区的港口需结合自身实际，提出相应的港口应急物流系统的整体框架，如河北省三大沿海港口均为我国重要的煤炭输出港，仅秦皇岛港即占据50%左右的市场份额，在我国煤炭物流格局中占有举足轻重的地位。在煤炭应急物流系统中，河北省港口部门在应急物流中所做工作包括：

加强与煤炭供应链各环节的应急合作。强化与铁路、煤矿、电厂等环节的信息沟通，确保从发煤、火车运输、翻车卸煤、装船作业、船舶靠离等各环节的畅通。根据预案启动紧急状态，特别是与铁路共同组成联合调度室，统一指挥电煤进车装运，督导解决生产中出现的各种问题，确保煤炭集港通道畅通。海事局安排巡逻船对重点区域和重点时段加强监管，做好进出港船舶的签证工作，降低封航、船舶走靠限制造成的影响，为煤炭应急物流创造宽松的外部环境。

科学安排生产组织。提高装船效率，充分挖掘泊位的最大能力，实现均衡作业。对告急电厂的运煤船舶，争得相关客户的理解和支持后，按照应急方案优先安排靠泊装船，以保证电煤供应。协调船舶进港待泊，压缩辅助作业时间，减少船舶在港停时。统筹考虑各煤炭作业泊位情况，综合利用业主泊位的闲置通过能力。开通绿色通道，便利煤炭过港手续，从港口生产组织上做到“船到即靠、装完即离”。

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1.地震应急指挥管理信息系统构成

在地震发生后，反应时间越及时，则人们的生命就多一重保障，救灾援助越及时，则产生的损失也就越小。这就要求在地震灾害发生之后，可以第一时间的接收到相关的数据信息，并制定出具体的方案来进行救灾援助工作。从这一点上来说，地震应急指挥管理信息系统就有其建设的必要性，其所能够起到的作用也较为重要。而就地震应急指挥管理信息系统本身所具有的作用以及功能来说，其主要是由下面几部分所构成的：

1.1地震应急信息快速响应系统

该系统的主要作用就是对发生地震区域的各种信息数据进行有效的收集，并对收集到的数据信息进行合理的分析和研究，从而可以在最短的时间内向上级政府提供可靠的灾情信息报告。由于地震具有较强的破坏性，其能够对房屋、道路以及各种公共设施都造成损害，同时，其也能够造成人员的伤亡，由于地震所具有的破坏性，这就使得建立相应的灾情评估系统就显得尤为必要。另外，在对灾情进行评估的时候，主要是依据建筑物的类型以及人口的分布区域，在对灾情相关数据信息进行采集的时候，主要采集的内容包括建筑物的质量以及建筑的结构类型等，同时，该系统还能够迅速的对建筑物结构出现的易损性做出明确的标示。

1.2地震应急指挥辅助决策系统

在系统主要是针对发生地震的区域进行具体的地理位置确认，从而依据该地区的灾情反馈信息来进行救灾方案的制定，同时依据灾情的严重程度，来为救援人员以及政府部门提供相关的救援提示信息。

1.3地震应急指挥命令系统

该系统在实际的应用中，主要是对灾情信息进行有效的收集、评估以及动态显示，在对相关的灾情信息进行合理分析的基础上，实现对灾情信息的制定和。在地震应急指挥命令系统中，其主要的技术体现为通信通畅、现场及时以及数据完备等。该系统在不同的分级区域中有着不同的作用。在国家级别中，其主要是针对全国发生的具有破坏性质的地震灾害进行数据信息的监测和分析，从而形成应急处理；而在省市级别中，该系统主要是针对省内以及市内的地震灾害进行监测，及时下发应急指令；在地市级别中，该系统的主要功能就是为在地级发生的破坏性地震灾害数据信息进行有效的收集和分析，并制定出相应的应急救助方案。

2.地震应急指挥管理信息系统功能与应用

2.1系统功能

2.1.1地震应急信息快速响应系统功能

该系统主要是针对预报系统以及首都圈强震台网中心进行分析，其数据接口与各个台网中心都处于连接的状态，依据所收集到的灾情信息来进行具体的灾情状况分析，实现自动化的数据信息处理。该系统功能发挥的主要流程如下：①有预报系统将经过分析的灾情数据信息传递到指挥部门的应急指挥系统中，然后利用中国数字地震台网中心来将这些灾情信息进行汇总，从而传递到应急响应系统中。最后依据现场的实际情况，来制定出具体的数据报告，从而通过端口进行，系统将所汇总的灾情信息与实际的灾情报告相结合，进行灾情的客观评估，将反馈的信息传递到指挥人员的手中，从而对抗震救灾进行有效的指挥。

2.1.2地震应急指挥辅助决策系统功能

该系统的主要功能就是辅助决策的制定实施。其功能的发挥主要涵盖了两个方面的内容：①地震应急指挥辅助决策系统利用其自身所具有的辅助决策编制工具来对已经分析过后的灾情信息进行有效的检索和数据查询，依据信息的内容来进行专题性的图表制定。所制定的图表可以为相应的指挥部门提供辅帮助，保障指挥部门所制定的决策具备可靠性和准确性。②该系统具有自动化分析的功能，其能够自主的对地震受灾地区进行灾情信息的收集和分析，并且依据当地的实际受灾情况，来帮助救灾措施的制定，从而制定出相应的决策支持技术，利用该技术对抗震救灾进行指挥。

2.1.3地震应急指挥命令系统功能

在地震应急方面，该平台为指挥人员命令提供了必要的支持，而且地震事件及信息会自动存储于该系统中形成有价值参考信息。在功能上它具有命令监控、保存，查询与反馈保存等一系列功能，主要内容为指挥命令及反馈信息的智能化处理。

2.2我国应急指挥管理信息系统应用状况

多年来，地震应急快速响应都是通过前后台的划分来实现工作任务的。同时在后台利用ARC/INFO，对大量的数据进行处理。根据技术分类，用户操作在前端，而后端主要是应急系统在自动运行。信息系统基本能够在地震发生后提供合理制定指挥方案的数据依据，而且其平台采用的是GIS平台，其可视性与可查询性为地震反馈的准确性提供了保障。

3.结语

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关键字：3S技术 森林火灾 预警方法 应急管理

1. 引言

森林火灾是危害森林资源的主要灾害。如何利用现代化科技手段和设备做好 “以防为主”的森林火灾预防工作以及制定有效的应急措施，并进行统一协调的组织指挥，就成为林业防火工作中的重要问题也是林业建设管理中的重中之重。随着社会的发展，遥感科学、地理信息系统、电子计算机、航空航天技术等科学技术的进步，加上现代科学管理的应用，为森林防火提供了先进的手段和技术条件。如森林火险监测系统、红外线监测林火、雷达监测林火、卫星遥感监测林火以及计算机地理信息管理系统等新技术的应用，为有效地预防控制森林火灾的发生，为把森林火灾造成的损失降低到最低限度提供了保证。

2. 研究的背景和意义

2.1研究的背景

我国森林资源十分匾乏。然而，我国又是发生森林火灾较严重的国家之一。我国的森林防火工作比国外发达国家起步较晚。几十年来，在不断总结经验教训的基础上，通过不断地探索和研究森林火灾的特点，有针对性的加强管理和技术防范措施，不断提高对森林火灾的综合控制能力，使森林火灾发生次数、受灾森林面积和伤亡人数有了明显的下降。随着国家对森林防火工作的重视和科学的进步，我国于1992年和1994年分别通过有关科研单位结合我国森林防火工作的实践制定了《全国森林火险区划等级》和《全国森林火险天气等级》行业标准，并由林业局颁布实施，全国各地均做了实施的准备工作，这将使我国森林火险监测工作开始走向系统化、科学化的道路。

2.2研究的意义

森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害（病害、虫害、火灾）之首。它不仅给人类的经济建设造成巨大损失，破坏生态环境，而且还会威胁到人民生命财产安全。因此森林防火有着重要的意义：

1．森林防火是保护自然资源的需要。

2．森林防火是保护生态环境的需要。

3．森林防火是保护森林发展林业的需要。

4．森林防火是维护林区社会安定的需要。

3. 现代森林防火新技术

3.1地理信息系统

地理信息系统（GIS）是计算机科学、信息科学、空间科学、环境科学和管理科学等为一体的新兴科学，是未来信息高速公路的重要组成部分。加拿大利用GIS进行森林景观生态分析，开展自然环境规划。泰国利用GIS进行小流域治理规划和泰国早计划。GIS在森林火灾预警中的功能有：利用GIS强大的数据库功能管理有关的环境信息数据库，有效得到预警区域的环境数据，进行属性数据和空间数据的查询、更新和提取；利用GIS强大的空间分析功能对森林火灾预警网络进行科学设计，从而有效地表征设计项目所在地的环境信息的收集、存储和显示；直观的图形界面可以根据用户的要求而输出各种分析和评价结果；GIS能迅速提供快速反映决策能力，可以模拟和监测林火风险。

3.2遥感技术

遥感（RS）是指从远距离高空以及外层空间的各种平台上利用可见光、红外、微波等电磁波探测仪器，通过摄影和扫描、信息遥感、传输和处理，从而研究地面物体的形状、大小、位置及其环境的相互关系与变化的技术。用遥感技术研究森林火灾，始于50年代的航空红外探测，自80年代初开始，随着地理信息系统的发展，美国、加拿大等国家也先后开展了利用卫星监测研究森林资源。到80年代末期，GPS以其精准的导航定位功能为林业工作者所使用。中国曾成功监测了1987年大兴安岭特大森林火灾，并对火烧地森林植被恢复进行了动态预测。

3.3虚拟仿真技术

近年来，在信息技术发展的带动下，用于植物形态结构研究的数据采集方法和三维数字化技术、计算机硬件水平已能够满足需求，构建模型所需的可视化技术、面向对象的程序设计方法等已经成熟，这为森林防火的虚拟仿真提供了条件。林火虚拟仿真包含的关键技术主要有三维数字化技术、可视化技术、林火蔓延的经验模型等。

4. 森林火灾预测预报方法

火险预测是指在“和平时期”对森林火灾危险程度由计算模型所做出的理论预报。森林火险预测是森林防火“四网两化”建设的一个重要内容，是实现“预防为主，积极消灭”的森林防火方针的关键环节。

森林火险预测过程主要有如下所示的三个环节：

4.1直接预报法

直接预报法是利用林区内可燃物湿度与气象要素综合分析后进行预报的方法。具体如下：

(一) 利用可燃物湿度变化与气象要素的相关性进行林火预报的原理。

(二) 预报因子的测定。

(三) 常规观测方法。

(四) 逐步组建成预测预报网络。

4.2预测模型

由于自然因素和社会因素瞬息万变，所以不可能准确预测未来森林火灾的发生时间。因此，我们认为森林火灾预测只能是一种趋势预测。随着各国学者对林火预警模型、林火蔓延模型等的进一步深入研究，以及信息技术的不断发展，未来的基于信息技术的森林火灾预防体系一定可以更有效的减轻森林火灾给我们带来的损失。

常用的林火蔓延预测模型有：

（一）澳大利亚的McArthur模型

R=0.13F （4.2）

式中，R为较平坦地面上的火蔓延速度（km/h）。对于草地，F为火险指数，有特定公式可以计算F。此模型不仅能预报火险天气，还能定量预报一些重要的火行为参数，是扑火、用火不可缺少的工具，但它可适用的可燃物类型比较单一。对我国南方森林防火具有一定的参考价值。

（二）加拿大林火蔓延模型

加拿大林火蔓延模型是加拿大火险等级统计采用的方法。16个代表林型，通过290次观察总结出多数可燃物蔓延速度方程（ROS）。不同类别可燃物有不同蔓延速度方程，但所有方程都是以最初蔓延指标（ISI）为独立变数，它与细小可燃物含水量和风速有关。

以针叶林为例，ROS=a[1―c―bxISI] （4.3）

a,b,c为不同可燃物类型的参数。

此模型属于统计模型，其优点是能方便而形象的认识火灾的各个分过程和整个火灾的过程，能成功预测出在参数相似情况下的火行为；缺点是这种模型不考虑任何热传机制，当实际火情与试验条件不符时，它的精度就会低。

（三）王正非的林火蔓延模型

R = RαKεKω/ cosφ （4.4）

后经修正为： R = RαKεKφ Kω （4.5）

式中，Rα是初始蔓延速度；Kε是可燃物配置格局更正系数；Kω风力更正系数；Kφ是地形坡度更正系数。Kε 是订正系数，它随地点和时间而变。对于某时、某地来说，整个燃烧范围和燃烧过程中，Kε 可以假定是常数。该模型适用于坡度在60℃以下的地形。

5.森林火灾应急管理

5.1森林灭火救灾应急响应分级与标准

参照自然灾害总体分级标准，依据森林火灾可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，我们把森林火灾预警分为四级，特别重大的是I级，重大的是Ⅱ级，严重的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。与之相对应，森林灭火救灾应急响应分为四级。

5.2 森林灭火救灾应急处置阶段划分与指挥决策

5.2.1阶段划分

森林火灾应急处置是各级政府和相关部门应急管理的组成部分，属于自然灾害应急管理范畴。森林火灾应急处置一般按事前、事中和事后进行分期，可分为预防与应急准备、监测与预警、应急响应与救援处置、善后与评估等阶段。其中预防与应急准备、监测与应急预警属于事前管理，应急响应与救援处置属于事中管理，灾后善后与评估属于事后管理。

5.2.2应急指挥

应急指挥是森林火灾应急处置的关键，不同应急响应需要启动不同的应急指挥层次。应急指挥一般分为战略指挥、战役指挥和战斗指挥。其中国家、省级指挥为战略指挥，省、地市级指挥为战役指挥，县级以下特别是灭火救灾一线指挥为战斗指挥。（具体看图5.1）

5.2.3 应急决策

决策是管理的核心。应急决策是应急响应与应急指挥的核心。森林灭火救灾应急决策可分为事前决策、事中决策和事后决策，其具有可利用资源的严重短缺性、决策环境的高度不确定性和极其复杂性、决策目标的动态权变性、决策结果的难预测性、决策单元的核心目标直接受决策过程的影响性、决策对象发生发展的多变性等特殊特点，这要求决策者当机立断、科学判断和多谋善断，也就决定了，应急决策在应急管理中的核心地位。应急决策包括决策主体、决策对象、决策目标、决策环境、决策过程和决策方案。森林灭火救灾作为人与森林火灾这种自然灾害抗争，必须把尊重科学、遵循规律和灭火救灾人员安全放在首位。

6. 结论与建议

森林火灾，是危害森林的大敌，一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬，给国家和集体造成严重损失，同时林地失去了森林的覆盖，容易造成水土流失，容易发生水旱风沙灾害，影响农业稳产高产。本文总结了火灾等级划分的标准，通过全面的分析研究提出了适合我国国情的森林火灾预警方法和模型。最后研究了我国如何做到处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。为了使森林防火工作确实做到“预防为主，防治结合”，把森林火灾发生率降到最低限度，笔者提出以下五点建议：

（一） 加强组织领导。

（二） 以火源管理为中心，控制野外火源。

（三） 加大森林防火经费投入。

（四） 加强森林防火队伍培训。

（五） 加大森林防火执法力度。

参考文献：

[1] 阮志敏.森林防火GIS中辅助决策模型研究与实现.武汉大学 2005中国优秀博士论文．

[2] 黄伟维．张贵.基于GIS模型的林火蔓延研究.湖北林业科技，2004．

[3] 岳金柱．冯仲科．姜伟己.我国森林火灾应急响应分级与处置相关问题的研究探讨.森林防火，2008，9.

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关键词：应急救援；安全监控；视频监控；实时

煤矿应急救援管理系统的应用，能够在很大程度上确保煤矿生产效率及安全性。目前山西某煤业公司在应急救援调度指挥方面采用传统人工方式，出现灾害和事故时，调度员依据应急预案和岗位经验进行调度指挥，该指挥方式存在调度指挥环节较多、信息掌握不全、现场通信手段单一、调度反馈不及时、效率不高等问题。

1煤矿应急救援管理系统总体设计

煤矿应急救援管理系统主要由应急救援管理模块、数据服务器、流媒体服务器、应急信息、井下应急扩播、人员定位、智能终端、工业视频、矿井传输等子系统组成。按照子系统承担的功能特点，该系统主要分为事故信息检测接收层、信息综合分析处理层、会商决策支持层和数据库与网络平台支撑层4层架构，如图1所示。（1）事故信息检测接收层事故信息检测接收层主要实时监测及监控煤矿安全环境与生产设备的工况，进一步对能够将工作面以及灾害现场的实际情况反映出来的数据信息进行接收，例如有害气体的变化参数以及含量参数等，同时对各部门、各种类以及各地点的安全信息进行记录，进一步进行相应的灾害预警以及报警等。（2）信息综合分析处理层信息综合分析层通过对煤矿事故产生过程中各项现场信息数据进行有机融合，进一步完成预测分析以及预警处理等。在获取有效的信息数据之后，能够根据这些信息数据开展相应的救援工作，明确救援人员的数量、物资的合理调配、事故处理以及责任追究等。（3）会商决策支持层会商决策支持层功能的实现需要构建会商决策系统，利用Web技术，让系统具备跨多人互动操作功能，进一步使矿井部门间的合作通信需求得到有效满足；这样异地矿井领导与部门共同会商决策便能够有效实现，最终为最优化应急救援预案的提出奠定有效基础。（4）数据库与网络平台支撑层数据库与网络平台支撑层是矿井应急救援管理系统的重要支撑部分，需数据库和网络平台的协同作用，从而确保系统运行的可靠性及安全性。设计将一体化综合管控平台作为矿井应急救援管理系统基础平台，该系统以生产事故智能识别为基础、实时调度指挥为中心、信息推送智能联动为手段、大屏信息展示为窗口。系统基于矿井有线/无线一张网、智能终端、扩播系统、信息系统、工业视频监控系统、人员定位系统等保证应急救援指挥活动信息及时有效地上传下达，实现应急救援指挥活动全程智能化、可视化、信息化，确保矿井应急救援指挥活动实时性、统一性和有效性。首先对应急救援指挥事故信息和信息间的关联性进行梳理，构建应急救援管理系统数字化流程管理数据库，各数据库之间通过事故类型信息进行关联。需构建的主要数据库包括事故分析模型库、应急预案管理库、避灾路线库、应急物资库、信息推送策略库、联动执行策略库等。构建完相关数据库后，开发流程化管理系统，整个管理流程为：事故智能识别特征预案推送→调度确认→信息推送→会商决策→预案启动→部分系统合作联动，大屏展示系统、智能终端以及工业视频监控系统作为应急救援管理系统的“耳朵、眼睛”始终贯穿在整个过程中，如图2所示。图2应急救援管理流程

2系统设计

煤矿应急救援管理系统建立了全方位的信息体系，信息推送功能作为应急救援管理系统的中枢，起着承上启下的重要作用，系统设计合理利用矿井现有装备，最大化地发挥矿井通信类子系统能力，以应急救援管理系统为大脑，将各子系统进行串联，通过智能决策实现报警信息、避灾路线、现场音视频等信息的推送、监测，功能规划：（1）智能终端智能终端实时上传井下监测气体信息，可作为矿井环境监测系统的重要补充，在应急救援指挥活动中调度员可通过一体化管控平台直接调取事故现场图像，对现场人员进行音视频调度。（2）大屏展示系统该系统作为应急救援指挥工作信息窗口，实时显示现场作业环境视频信息、人员定位分布信息、调度反馈信息、现场环境气体信息、实时通话视频等，如图3所示。图3大屏展（3）扩播系统系统除了日常工作中发挥重要作用外，在面临突发安全事故时，应急救援管理系统通过智能识别判断，自动联动该系统快速通知、引导现场人员迅速、准确地进行疏散逃离。（4）信息系统该系统在正常的安全生产过程中作为环境参数显示工具，当发生安全事故时，矿井应急救援管理系统可联动该系统智能显示避灾逃生路线，引导职工安全撤离，另外还可将该系统作为与未配置智能终端职工的信息联络窗口。（5）工业视频应急救援管理系统为矿井监控摄像头关联GIS信息，当固定地点发生安全事故时自动投入大屏显示，第一时间为调度员提供现场监控图像，方便决策指挥。（6）人员定位系统矿井发生安全生产事故时可自动联动人员定位系统，基于人员定位系统的双向通信功能和GIS信息，实现事故发生地点周边工作人员的人员定位卡联动报警，通过多种手段，保证在事故发生的第一时间通知到岗位人员。（7）应急救援指挥平台应急救援指挥平台集成矿井上述子系统，实现系统间的数据互联互通、智能决策、融合联动。

3系统主要功能

（1）基本情况信息管理功能系统对应急救援保障中的应急救援组织机构、应急通信等详细信息进行管理，可进行信息编辑和展示。（2）信息管理功能系统对接安全风险防控系统，对应急队伍、应急专家、应急物资、应急车辆、应急医疗、应急避险等详细信息进行管理。具有应急预案管理、灾害预防与处理计划管理、重大危险源管理、应急队伍、技术装备和物资器材管理、应急管理工作计划和应急队伍学习、演习训练工作计划信息管理等功能。（3）信息功能系统可实时井下工况参数及人员分布信息；具有通知、安全教育、企业文化、领导讲话、新闻等常规信息的快速功能；系统具有文字信息自动播报功能。系统可进行井下环境参数、关键设备状态、区域环境评估、人员分布、通知、欢迎词等常规信息的快速、实时，使井下作业人员能够实时了解矿井作业环境安全、设备运行、人员分布等情况。（4）互联互通功能系统具有安全监控系统和人员定位系统数据信息共享功能、与有线调度和无线通信、广播系统互联互通的功能。可实时语音文字广播，具有井下可视广播、视频对讲和文字信息自动播报等功能。（5）应急救援时可视化调度指挥功能突况以及应急演练时，手动或自动启动相应经过数字化的预案，通过井下应急LED信息牌、井下应急LED指示牌、声光报警、视频广播等多种方式及时进行井下逃生引导，并及时通知相关负责人，向地面相关救援单位救援安排；井下摄像头具有双向对讲调度功能。（6）应急队伍日常训练、演习相关信息管理功能系统具有应急队伍日常训练、演习相关信息管理功能，演练过程记录由过程跟踪记录与维护、过程回放2个子模块组成，该模块为训练总结、处置预案生成等提供手段。通过文本、图像、音视频等形式记录演练全过程信息，实现记录的录入或自动获取，并能够对演练记录进行修改、分类、汇总等维护操作。（7）信息共享功能系统具有应急培训（应急知识、事故案例、警示教育）信息共享功能。（8）应急演练功能系统具有制定包含演练部门、演练人员、演练目的、演练时间、事故情景、组织方式等元素的演练方案的功能；具有对演练进行实时化监控管理功能；具有演练过程评估、总结信息管理功能。包含应急演练计划（含示范演练）、应急演练方案、演练评估报告、应急演练记录及影像资料等。

4结语

煤矿井下环境复杂，安全事故常有发生，建立一套完善的煤矿应急救援管理系统有助于提高安全事故发生后领导层的指挥救援决策正确率，将提高职工的幸福感与获得感作为智能化煤矿建设的根本目标，通过建设完善的应急救援管理系统提高煤矿智能化水平，促进煤矿安全、质量、效率与效益的稳步提升。

参考文献：

［1］郑万波，吴燕清，李平，等.ICS架构下的矿山应急指挥通信系统层次模型［J］.山东科技大学学报(自然科学版)，2015,34(2):86-94.

［2］赵红泽,张超力.煤矿应急物资需求预测与虚拟演练系统研究［J］.煤炭工程,2021,53(4):172-176.

［3］张海涛.以大数据为基础的矿井应急救援辅助决策系统研究［J］.中国石油和化工标准与质量,2020,40(7):85-86.

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关键词：抢险指挥车 调度指挥系统 通讯及网络系统 音视频处理系统 显示系统 视频会议系统

中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2014）05-0073-02

1 引言

为了应对不断发生的重特大事件和突发性事故，利用卫星通信、计算机网络、无线通信技术、图象传输、多媒体技术等多种高科技技术手段支持，建立能处置各类突发性案事件的应急通信指挥系统，是我们当前非常迫切的工作任务。应急通信指挥车系统实质上就是一种能够移动的通信系统。作为一个现代化、智能化的现场通信指挥系统，它具有很强的无线通信能力、卫星通信能力、现场图像资料收集处理传输能力和多功能会议能力。它为现场指挥的领导提供了一个多功能的指挥调度平台，使得指挥员能够“身临其境”的在事故指挥中与各实战单位和参战人员及时进行联络沟通并下达指挥指令、及时调度和处置各种突发事件和活动；并及时将现场的信息以图像、声音等形式回传到指挥中心，方便指挥中心领导参战指挥（如图1）。

2 通讯及网络系统

通讯及网络系统是抢险指挥车的核心，车载系统以计算机信息技术和通信技术为基础，充分利用现代计算机、通信、控制与信息综合决策的先进技术，集有线通信、无线通信、计算机网络通信、计算机辅助决策、视听多媒体、地理信息系统和数据库管理等为一体，使指挥车现场进行实时管理、实时调度、语音通信、数据通信、图像通信等指挥功能。

现场有3G手机信号覆盖，使用3G路由器，通过无线集群、计算机及网络3G网络实现应急通讯车与燃气应急调度指挥中心及通过应急调度指挥中心平台与其他应急相关部门的通讯。保证音视频信号、语音调度系统、视频会议系统的通讯需求。

通讯网络系统结构图如图2。

2.1 无线图传子系统

应急指挥车装备3G应急图像传输终端、便携式无线移动视频传输系统、3G手持PDA终端要求满足应急指挥车在现场机动灵活的观察到应急现场的每个应急场景及细节，以及指挥车无法到达的应急现场及细节，并通过3G应急图像传输终端把应急现场的情况回传到天津燃气集团指挥调度中心。

2.2 无线集群子系统

本系统具有两级中心，第一级中心是以基地台为中心，车载电台和手持机与中心直接通信，并可通过中心的有无线转接器直接进入市话、GSM、3G等公共网络。第二级中心是以车载台为中心，所有手持机围绕车载台进行通信。手持机与手持机可以进行对讲，手持机可以与车载台进行通话，手持机可以通过车载电台与基地台通话。

3 调度指挥系统

调度指挥系统分为5个子系统，分别为调度系统、地理信息系统、抢修车GPS卫星定位系统、巡线员GPS卫星定位系统、无人值守站视频监控系统。

（1）调度系统。调度系统分为SCADA系统和调度查询系统两大子系统，通过SCADA系统，指挥车上调度人员可以监控天津市内各气源站、储配站、高调站、中压站的压力流量等数据，并通过这些数据调控气源平衡，并且可以发现事故地点的数据异常，通过后台查询系统可以方便各站点查询历史数据，为气量预测提供数据基础。

（2）地理信息系统。通过地理信息系统，指挥车上可以方便的查询市内各管线的管线走势、地理位置、各燃气设施的属性信息。一旦有事故发生，可以立即调出当地管线图，根据图纸制定抢修计划。

（3）抢修车GPS卫星定位系统。通过GPS系统，指挥车上可以随时监控各所抢修车位置，在抢修事故发生时可以调配就近车辆进行抢修。

（4）巡线员GPS卫星定位系统。通过巡线员GPS系统，指挥车上可以随时监控各巡线人员所在位置及巡视路径，在事故发生时可以调配就近人员首先赶赴现场，汇报现场情况及初步控制现场。

（5）无人职守站视频监控系统。通过无人职守站视频监控系统，指挥车上可以随时调出全市各无人职守站的现场视频，方便无人职守站的安全管理。

4 音视频处理系统

本系统通过车顶摄像机、单兵系统将突发事件现场信号进行实时采集，一方面进行现场保存，另一方面经过编码器进行编码通过通讯网络传回应急调度指挥中心，以方便指挥中心进行事件现场分析研判，同时车内通过音视频切换以及音箱处理系统切换处理。

5 显示系统

本系统通过操作间三联监视器、17寸液晶显示器，会议区的大屏幕显示器、双面显示器及分控台的两台17寸显示器，实时显示指挥车内、外场景及应急现场的图像。

6 视频会议系统

通过车载高清视频终端SONY-D70P与3G无线通信链路，将应急调度指挥车视频会议信号接入3G无线网络。通过3G基站连接燃气指挥调度中心视频会议系统，与燃气指挥调度中心视频会议系统实现音视频双向通讯，完成燃气指挥调度中心应急平台与指应急挥车的双向视频会议。

7 结语

抢险指挥车通过超短波通讯系统、集群通讯系统、3G集群通讯系统、有线及无线计算机网络系统等多种通讯方式，把现场情况实时回传指挥中心，实现现场与远地指挥中心之间的远程图像指挥、语音互联、数据查询、视频会议等功能，使指挥中心的指挥决策人员如临其境，及时获得现场信息，提高决策的准确性和及时性。为实现事件现场和远地指挥中心联动提供可靠的通信保障，增强整个应急平台体系的机动性和及时性，当应急事件发生时第一时间赶往现场取得实地信息，为应急调度指挥调度提供实时、准确的信息，同时在现场指挥的领导也可通过此系统与燃气应急调度指挥中心保持联系，使现场的指挥指令迅速下达。

在有大型抢险事故发生时，抢险指挥车可以亲临到事故一线，利用其车顶摄像头可以清晰看到事故现场的图像，在地形条件不允许的情况下，还可利用单兵系统到达事故现场，采集一线的图像，指挥车内领导通过地理信息系统调出现场管线图，为方便制定抢修计划，可利用车内办公系统将图纸打印，通过调度系统监控周围管线压力数据同时利用GPS系统找到距离事故地点最近的抢修车赶赴现场，在压力下降到可以施工范围内时，立即下令进行抢修，保证了抢修的及时性，节省了资源，降低安全隐患，使险情能在第一时间得到妥善处理，提高了抢修效率，保证全市人民安全稳定用气。

参考文献

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篇9

关键词：室内定位；室内地图；GIS技术；消防应急指挥；移动应急指挥平台

中图分类号：TN915 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2014）03-0014-04

0 引 言

火灾是严重威胁人类生存和发展的常发性灾害之一，具有发生频率高、时空跨度大，造成的损失与危害严重等特点[1]。随着社会科技的发展，火灾报警或指挥调度的信息系统越来越多地应用到消防应急救援中，逐步向“科技消防”和“智能消防”的目标迈进。目前，纵观国内外，基于地理信息系统 （GIS）、3G通信、虚拟现实、全球定位技术、视频监控等多种技术，构建了大量的消防应急指挥系统，如基于GIS的消防应急指挥系统[2]，基于3G通信技术的消防应急指挥系统[3]，基于Web GIS的消防应急指挥系统[4]，基于虚拟现实技术的消防应急指挥系统[5]等。

消防救援指挥决策必须依赖于各种定位信息，如消防员位置、消防车辆位置、消防设施及被困群众位置信息等。目前，GPS技术、北斗导航技术等室外定位技术已被应用到消防应急指挥工作中，为消防应急指挥提供了实时的消防人员及消防车辆室外定位、救援路线规划等服务。然而，消防员在室内的实时位置信息，对消防救援具有极其重要的意义，但由于缺乏有效的室内地图和室内定位技术的支持，目前消防应急救援指挥还仅停留在利用监控技术来实现对室内信息的及时掌控，而无法满足消防应急指挥业务的需求。

近年来，室内定位技术日趋成熟，如：文献[7]提出了一种运用无线射频（RFID）技术提高室内空间定位精度的方法，并通过实验进行了验证；文献[8]提出INS和GSM混合定位；文献[9]提出利用两种滤波器进行数据融合的DGPS和WUB结合定位算法；文献[10]将DGPS和UWB结合定位，利用Kalman滤波器对UWB非视距误差（NLOS）进行消除，采用粒子滤波器对不同传感器进行数据融合，并使用GPRS通信模块进行无线数据传输。随着定位技术的发展，为消防应急救援指挥提供了室内定位信息的支撑。

室内地图是限制室内定位技术在消防指挥决策中应用的一个主要障碍。与成熟的室外电子地图相比，室内地图数据缺乏统一的标准规范，使得室内电子地图的生产、更新、维护和数据共享成为难点。室内地图的研究和应用基本上还处于起步阶段。目前，室内地图服务已引起广泛关注。一些公司正在绘制购物中心、会议中心和机场等大规模建筑空间的室内地图，以填补建筑内部地理信息空白。微软、百度、谷歌等厂商相继了室内地图服务[11，12]，实现了一些大城市的大型商店和机场的室内地图功能。

总之，现有消防应用平台缺少室内定位及室内地图的支持，使得火灾现场指挥员主要依靠经验和直觉来指挥部队、实施抢险救援活动，这势必导致指挥具有很大的盲目性，缺少科技依据，从而大大降低了灭火救援的成功率和效率。为了把人员伤亡和火灾损失控制在最小程度，需要消防部队具有高效的指挥系统和科学的决策系统。基于室内定位技术的消防应急指挥系统旨在建立一种集定位、指挥于一体的消防应急指挥系统，可为消防应急救援指挥提供更加详细、准确的空间位置信息，使消防应急救援决策更加高效、科学，具有较高的应用价值和广泛的应用前景。

1 系统设计

基于室内外定位技术的消防应急指挥平台（Indoor Positioning Service Based Fire Emergent Command Platform，IPS_FECP）构建的目的是基于室内定位技术和室内地图技术，为消防应急指挥提供建筑内部地理信息和消防终端的室内定位信息，支持消防救援指挥，其系统构架如图1所示。一个完整的IPS_FECP系统由指挥平台服务器、服务器控制程序和客户端3部分构成，其中客户端包括普通用户手持终端、消防员手持终端、指挥中心指挥系统和移动指挥系统4种。其中普通用户手持终端为受灾群众持有的装有室内定位软硬件的手持设备，可以将被困群众的位置信息传递到服务器；消防员手持终端为消防员持有的具有室内定功能的手持专业设备，将消防员位置信息及火场信息实时传送到服务器；指挥平台服务器接收并维护普通用户手持终端及消防员手持终端发来的信息，实现消防信息共享与同步，为消防指挥系统（指挥中心指挥系统及移动指挥系统）提供室内外位置服务及地图服务，指挥中心指挥系统主要实现消防员及被困群众的位置动态跟踪显示及室内外地图显示，为消防救援指挥提供决策支持信息；移动指挥系统则是指挥中心指挥系统在移动设备上的实现。

图1 IPS_FECP系统架构

IP_FECP的核心问题是室内外定位服务及室内外地图服务，不同消防设备及系统间的信息通讯，主要包括以下几部分：

（1）室内外地图一体化显示。通过室内外地图关联表，实现室外地图与室内地图关联。通过点击室外建筑物，进入建筑物的室内地图，并实现以建筑物为单元的建筑物室内地图组织方式和地图浏览；

（2）室内救援路径分析。通过将同一建筑物内各楼层的室内疏散通道根据楼梯信息进行自动连接，生成楼宇的疏散网络。在此基础上，基于GIS路径分析算法，实现室内救援路径分析功能；

（3）室内外定位信息的共享与显示。能够接收并解析消防员手持终端、普通用户手持终端发来的数据，并将接收到的信息实时发送到指挥中心服务器；能在室内地图中动态跟踪与显示接收到的消防员手持终端信息和普通用户手持终端信息。

由于IPS_FECP 中各个子系统需要部署到多种类型设备（移动设备、服务器及普通PC等），因而对各系统间的程序可重用性、系统间的信息通信与信息共享提出了严格要求。本IPS_FECP原型系统基于Flex技术实现，主要是考虑到Flex技术的跨平台性、跨设备性，从而能够实现各系统间的程序可重用性，解决不同系统平台间的信息通信与共享。

IPS_FECP系统总体设计架构如图2所示。

其中普通用户手持终端及消防员手持终端通过HTTP信道，向服务器端实时发送位置信息及火场信息；指挥平台服务器包括室内外地图服务器和消防信息共享服务器两部分。室内外地图服务器基于ArcGIS Server技术向指挥中心指挥系统及移动指挥系统提供室内外地图服务。消防信息服务器通过HTTP信道，接收普通手持终端及消防员手持终端传来的信息，基于WCF （Windows Communication Foundation）技术实现消防信息的共享，为移动指挥系统和指挥中心指挥系统提供室内外定位信息和火场信息。

图2 IPS_FECP总体设计架构

2 系统实现

基于以上设计，使用Flex技术、WCF技术及ArcGIS Server 技术开发了IPS_FECP原型系统。其中，普通群众手持终端及消防员手持终端由第三方提供。本文重点介绍指挥平台服务器及其控制系统，指挥中心指挥系统及移动指挥系统的实现。

2.1 指挥平台服务器及其控制系统

指挥平台服务器由消防信息共享服务器和室内外地图服务器组成，如图2所示。其中，室内外地图服务器是基于ArcGIS Server 技术实现的，它为指挥中心指挥系统及移动指挥系统提供室内外地图服务；消防信息共享服务器提供消防指挥信息的共享及同步服务，主要包括3个模块：一是消防信息共享服务器。基于WCF技术在服务器端维持终端对象列表，提供消防信息共享；二是WCF服务控制模块。该模块主要实现WCF服务的控制功能，包括服务器地址及端口设置，及服务器启动与停止；三是 通信服务模块。该模块定义了一个线程，基于HTTP协议间隔访问第三方提供的消防信息服务（ Web服务），获取消防员手持终端或普通用户手持终端的状态信息。

服务器控制系统主要提供服务器控制功能，其整体界面如图3所示。其中监听面板提供监听接口设置，监听线程控制（开始、停止）功能；ASP服务器面板提供ASP服务器设置与控制功能，能够添加所要监听的终端，提供服务器地址设置和监听线程控制（开始、停止）功能；而服务器终端列表面板则提供服务器终端实时信息显示和终端服务器端对象管理功能，包括添加、删除、更新等。

（a） （b）

图3 服务器控制系统

2.2 指挥中心指挥系统

指挥中心指挥系统部署于消防指挥大厅的PC上。消防指挥人员通过该系统来实时跟踪消防员位置信息，进行预案查询管理、指挥调度以及灾民疏散控制。其核心功能包括室内外地图展示和实时跟踪消防员位置信息。

图4所示是指挥中心指挥系统图。其中图4（a）左上部分为指挥平台功能面板，左下角为指挥平台消防员终端信息列表，右半部分为室外地图面板。图4（b）右半部分显示了所选建筑物的室内地图。鉴于消防业务需求，系统默认打开四个楼层的室内地图，分别可展示着火层、着火层上一层、着火层下一层及监控中心所在楼层四个与消防指挥紧密相关楼层的室内地图。每个室内地图窗口，都可以独立控制其所显示的楼层和地图范围。

（a） （b）

图4 指挥中心指挥系统

2.3 移动指挥系统

移动指挥系统实现的功能与指挥中心指挥系统类似，不同之处是将其部署于移动端上，使得消防指挥车上的人员也能及时利用该平台进行指挥调度。移动指挥系统基本界面如图5所示，其中图5（a）上半部分为消防员终端列表，下半部分为室外地图。与指挥中心指挥系统一样，用户点击室外地图建筑物，可进入该建筑物的室内地图，如图5（b）所示。考虑到移动设备的屏幕限制，移动指挥系统只打开了一个室内地图窗口。

（a） （b）

图5 移动指挥系统

3 应用案例

本案例以C#语言实现了一个消防员终端模拟器，以模拟消防员位置的动态移动，并与指挥平台服务器交互。指挥中心指挥系统及移动指挥系统实时更新和显示普通用户手持终端和消防员手持终端的位置坐标和电话号码等信息，分别如图4（a）及5（a）所示。点击室外地图的建筑物，进入建筑物室内地图，实现消防员位置动态跟踪，分别如图4（b）及5（b）所示。

4 结 语

重大危险源和人员密集场所的灭火救援指挥是消防救援的两大困难。由于缺少定位信息和室内地图信息，通常会导致楼内人员找不到消防通道、消防员找不到被困者、消防指挥员无法确定消防员在火场中的具置等问题。因此，消防应急指挥，特别是在重大危险源和人员密集场所，需要一个消防应急指挥平台为消防应急指挥提供室内定位及室内地图的支持，从而辅助消防指挥员能够实时做出准确的救援决策。尽管目前已研发了各种消防应急救援指挥系统，但受限于室内定位技术及室内地图的发展，目前的消防应急救援指挥系统仍然不能为消防应急指挥提供内定位及室内地图信息。针对此问题，本文使用室内外一体化地理信息系统技术，结合目前的室内定位技术，研制了一个具有通用性、实用性的消防应急指挥平台原型系统，为消防指挥员提供高层建筑及人员密集场所内消防设施、战斗员、被困群众的准确定位信息，解决了室内外地图服务、消防室内外定位信息的跟踪与显示、消防应急指挥平台各子系统间的信息通信、共享与同步等关键问题。但目前该系统还处于初始阶段，未来需要紧密结合消防业务需求，加入更多的消防指挥业务功能，实现消防救援“情报信息多元化，通信手段多样化，辅助决策科学化，指挥控制实时化，指挥终端智能化”的要求。

参 考 文 献

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Design and implementation of fire emergency command platform based on indoor and outdoor location technique

YU Lin-Jun1， YANG Yu-qing2， CHI Tian-he1， HU Lu-lu1， REN Yu-huan1， YANG Li-na1， LIN Hui1， LIU Ya-lan1

（1.Institue of Remote Sensing and Digital Earth， Chinese Academy of Science， Beijing 100101， China；

2. Tianjin Public Security Fire Department， Tianjin 120000， China）

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学生姓名　xxx

学生学号　xxxxxxxxxx

论文题目

gis指挥城市应急

1、 选题背景(含国内外相关研究综述及评价)与意义。

城市是以人为主题,有社会、经济、资源、环境、灾害等要素之间通过相互作用、相互依赖、相互制约所构成的复杂空间地域系统。随着我过城市建设步伐的加快和城市化构造人口急剧膨胀，因认为因素、自然因素以及两者叠加造成的灾害事故频度和程度迅速增加，使得城市的可持续发展功能受到严重威胁，城市公共安全面临空前的挑战，9.11事件和xx年春天流行的“非典”引发了全球思考。除此之外"每年发生在工矿企业和建筑工地等的安全事故也给我们带来了极大的损失，像这样的突发性事件具有不可预见性和偶然性，让人们难以应付，因此实现城市公共安全对于保障地区乃至整个国家的经济发展与政治稳定具有重大的现实意义。一个城市是否具备防范灾害的能力已成为衡量其质量和文明程度的重要标志。

目前应对城市突发事故的决策主要依赖于各自独立的管理部门, 其效果主要取决于领导者掌握的信息量以及个人知识、经验水平, 但由于人为因素过多, 难免产生一些错误的决策。一旦发生灾害, 错误的决策不仅容易导致在组织群众疏散和防止灾害扩大方面贻误时机, 而且造成重大的人员伤亡和经济损失。在城市公共安全研究中, 无论是各种主要的自然灾害, 还是人为的工业灾害, 对其监测、预报、评估以及防灾、救灾、恢复、教育、保险与综合管理的每一过程和环节都与空间的地理要素密切相关, 如灾害发生的时空分布、强度与频度, 灾害发生地的社会经济易损性及抗灾能力、人员分布、灾害应急救助措施以及应急预案等等。因而综合运用灾害科学和信息技术,建立集基础信息管理、灾害信息管理、重大危险源管理、各种灾害分析模拟、公共安全规划、应急决策模式于一体的应急决策系统, 将在城市公共安全中发挥快速、准确的辅助决策作用, 最大程度地保障人民的生命财产安全。因此，建立城市应急指挥系统迫在眉睫。

城市应急指挥系统(中心)的职责就是按照有关程序准确、及时、高效地指挥调度社会社会各方力量对紧急时间进行救援或帮助。有效的指挥调度必须以正确的决策为前提，而科学、周密的决策则需要以大量的实时信息为依据。因此，如何有效地利用政府、社会各种信息充分共享、综合加工处理、形象直观地给出辅助决策，就成为提高现代化智能化的应急指挥与传统区域性、封闭性、部门单一性、人工经验性应急指挥的区别所在。地理信息系统gis(geographic information system)则成为实现以上目标提供了技术手段，它是近年来发展起来的一项技术。2、 选题研究的方法与主要内容

研究方法：

1、通过阅读大量与选题相关的资料，结合自身的学习水平采用评价法对过去的研究进行综合性评价，借鉴其经验，实施自己的创新研究。

2、收集相关数据信息进行测试。在研究的过程中，多采用调查法和访谈法，进一步确认数据的真实性。

研究内容：

以地理信息系统(gis)为平台，集成rs、gps、三者的优势，发挥gis可视化和空间分析的特有功能，建立起以gis为核心的应急系统模型框架以及相关子系统。对事故现场和救助机构实时动态监控。对人力、设备和车辆进行实时调度和配置。对于城市中突发性灾害事故的救助提供辅助决策。

3、 研究条件和可能存在的问题

研究条件：

在本次研究中，主要通过网络查询、实地调查、图书馆查阅、走访等几种方式来收集信息，根据过去的研究中的不足之处，提出自己的观点。并通过实验验证预期的结果。

可能存在的问题：

1、 目前对国外在这方面的研究了解得还不够全面。

2、 由于系统的庞大，起数据也许不容易在有限的时间里收集齐全，由于城市的某些机密性。对于一些应急配置为能了解。缺乏数据的真实性和可存在性。

3、 在二次开发过程中，由于自己的水平有限，可能存在诸多问题。

4、拟解决的主要问题和预期结果

a) 恰当进行数据建设规划

b) 平台选型要权衡多种需求

c) gis要留有足够的接口

d) 多种服务提供支持信息

对以上几个问题进行积极深入的探讨，分析国内外的现状，找出gis在城市应急中应用的具体办法，利用它来保证城市的安全。

5、指导教师意见。

指导教师签名：

2 0 年 月 日6、教学单位意见。