产业运营管理办法范文
时间：2024-03-04 17:57:03
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篇1
公司领导把我安排在运营管理部，起初还担心该部门的领导会不会太严肃，同事会不会难相处，但很快的，这些担忧就被排除了。
运营管理部是清一色的男生部落。张经理，这个部门的老大，但一点都不会让人感到畏惧，反而给人一人亲切感，他对我的工作；杨经理，给我的第一印象就是“很可爱的一个大男生”（可能我对他的这种形容有点不妥，但实在是想不出还有其它更恰当的形容词了），他脸上总挂着他的招牌笑脸；武刚，高大帅气的男生，而且篮球打得挺棒（当然，这是后来才知道的）。这几位男同胞们都挺幽默的，愉快的气氛很快的让我融入了这个小团体。
我对物流的概念，了解的知识浅显。对于物流的本身感到很神秘，不敢想象现实中的物流业和心目中的物流业有那些不同之处。对于物流，我只是知道它是集：运输、储存、搬运、包装、配送、信息处理等基本功能实施的有机结合，但没有想到它的实际操作却没有这么的简单。就以我现在所属的长沙分公司运营管理部的工作范围来说，已是很复杂的了。
刚开始进入工作状态的时候，感觉一头雾水，幸好在领导和同事的帮助下，逐一对各个业务的进行了解。长沙分公司主要有几个业务单元：销售物流（又分长沙销售物流部、南海销售物流部、十堰办事处）、供应物流一部、生产物流一部。运营管理部主要是负责对整个运输和配送过程进行监控、协调、组织运力，对承运商的管理和关系维护，根据单据及运输评价考核承运商。
例如长沙销售物流部是发车量最多的，但同时事故率也高，有人为因素也有非人为因素，为了提高安全操作意识，降低事故发生率，对此公司也相应的制订了安全管理办法。还有其它所存在的问题，都一一制定了管理方案。我觉得更重要是各部门之间，在相关业务方面应该紧密合作，勿以不相干的态度来应对，必须提升彼此的合作精神。
篇2
城市公共体育场馆运营管理中存在体制机制不畅、国有资产流失严重、税收负担过重、专业人才短缺、对公益性与经营性关系认识模糊等问题，从经营城市理论视角来看，城市公共体育场馆运营应坚持民营化改革方向不动摇，建立“公共体育场馆发展基金”；加快培育公共体育场馆经营城市主体；尝试专业化托管模式；创新公共体育场馆运营机制；注重公共体育场馆无形资产的开发等对策，以促进城市公共体育场馆的可持续发展。
关键词：
经营城市理论；公共体育场馆；运营管理
体育是一项改善民生的事业。政府为广大人民群众提供基本公共体育服务，满足人民群众不断增长的体育文化需求，是政府的职责和义务，是建设体育强国和健康中国的必然要求。公共体育场馆在实现公共体育服务均等化过程中发挥着举足轻重的作用，其运营管理者们肩负着沉重的社会责任，在其运营管理过程中遭遇的各种难题容易受到人们的格外关注。如何找准并解决这些难题，急需进行公共体育场馆改革。党的“十”以来，经济社会发展面临“新常态”，城市公共体育场馆运营管理体制机制也必然深受经济体制、政治体制和社会体制改革的影响，需要采取突破性思维，创新工作思路，采取突破性措施，推动城市公共体育场馆运营管理新局面。本文运用文献资料法等方法从经营城市理论视角对城市公共体育场馆运营问题与对策展开研究，旨在提高城市公共体育场馆运营管理水平，促进城市公共体育场馆的可持续发展。
一、文献回顾与实践探索
（一）对“经营城市”的界定
什么是“经营城市”？目前学术界还存在不少争论。文献调研表明，既有学者从广义与狭义来界定，也有学者从经营城市的内容、经营城市的目的来划分。如：饶会林等人认为广义的经营城市是指城市对有形、无形的公共资产、公共资源和企业外部经济进行资本化和产业化的整体策划、营销和评价的经济行为；狭义的经营城市是指城市所辖公共部门对公共财产（城市基础设施与文化教育设施及其他物质财富和资产、国有流动资金等）的生产、供应进行资本化和产业营运的经济行为。[1]于洪平等人从经营资产的角度，认为经营城市就是为促进城市发展，把城市的土地、生态环境等有形资产及无形资产的使用权、经营权、冠名权等相关权益进行市场化、产业化运作，实现其最大的经济、社会和环境效益。[2]李丽萍、彭实铖等人从经营资本的角度，提出经营城市是运用市场经济的手段，在改善和发展城市基础设施的环境建设的同时，提高城市自身的价值。[3]刘维新等人从经营生产要素的角度，认为经营城市就是把城市中政府所控制的生产要素推向市场，经过市场交易，为城市积累资本，赢得财政收入。[4]可见，所谓经营城市，就是城市的经营主体把具有商品属性的城市有形资产及无形资产进行市场化、产业化运作，实现其最大效益。首先，划清城市构成要素属性是“经营城市”健康发展的关键，对于具有商品属性的要素资源应运用经营手段，对于非商品属性的具有社会保障性质的公共项目，就得政府投入，不能推向市场。其次，得把握好“经营城市”的目标。第三，虽然经营城市是政府行为，政府在经营城市过程中起主导作用，是经营城市的主要主体，但经营城市的主体是政府、社会、企业和个人，形成协同共治的局面。
（二）对公共体育场馆及其属性的认识
公共体育场馆是指国家投资或筹集社会资金兴建的、属国家各级体育行政部门管理的、用于开展社会体育活动、满足广大群众进行体育锻炼或观赏体育比赛以及运动员训练、竞赛需求的体育活动场所。它是实现我国体育事业发展目标的基础性物质条件。据公共产品理论，社会产品分为公共产品和私人产品。萨缪尔森（P.Samueison）在1954年发表的《公共支出的纯理论》中认为公共产品在消费过程具有非竞争性和非排他性的特征；而私人产品具有绝对竞争性和排他性。但是大多数公共产品都只具有有限的非竞争性和有限的非排他性，介于纯公共产品与私人产品之间，因而只能称作为准公共产品。而我国政府提供的公共体育场馆大都属于准公共体育服务，具有非竞争性弱和非排他性强的特征，属于准公共产品之列。因此，对于准公共产品的公共体育场馆，可借鉴经营城市的理论去探讨和分析。
（三）实践探索
目前，国内越来越多的城市公共体育场馆借鉴经营城市理念进行运营管理。如长沙五城会赛事场馆从规划设计之初就提出“政府主导、市场运作”的思路面向社会寻求资金支持，在规划设计中既考虑赛事举办需要又考虑赛后运营需要，规划建设了体育馆、网球俱乐部、体育公寓小区、摩天轮游乐中心、城市商业广场等一大批体育和商业娱乐设施，集竞技体育比赛、全民健身、商贸购物、休闲娱乐等于一体，成功的商业化运作减轻了政府的财政负担和场馆赛后运营的烦恼。同样，南京以承办第十届全国运动会为契机，运用“经营城市”理论较好地解决了长期以来困扰我国场馆设施建设运营困境，为国内城市体育场馆的建设和运营积累了宝贵经验。除此之外，武汉、北京、深圳、上海等更多的城市将公共体育场馆作为经营城市的构成要素，对其有形与无形资产进行商业化、市场化运作，提升了场馆的运营管理水平。纵观上述实践可以发现，城市公共体育场馆运营管理的成功与否，取决于以下几个因素：一是政府在出台政策、财政资金拨付、监督管理等方面的主导作用的发挥；二是能否充分调动社会、市场和个人参与公共体育场馆运营的积极性；三是城市公共体育场馆建设规划应与城市发展规划相一致，重视公共体育场馆相关配套设施建设和运营；四是高度重视公共体育场馆无形资产的开发。
二、城市公共体育场馆运营问题分析
（一）管理体制与运营机制改革进展缓慢
近年来，在《关于进一步发展体育事业的通知》和《体育场馆运营管理办法》的指导下，城市公共体育场馆逐步向企业化和半企业化经营方向转变，但多数公共体育场馆仍为省市体育局下属的事业单位性质没有改变，按照事业单位进行管理，而非按照国有资产进行管理。徐文强（2007）调查表明，我国有53.4%的公共体育场馆为传统事业单位，有29.8%的公共体育场馆为事业单位内部企业化管理。尽管各城市公共体育场馆由于地域条件、功能定位、硬件设施、经营思想等方面存在差异，致使公共体育场馆采用的经营管理体制不尽相同，但计划经济体制下的“全额管理”、“差额管理”仍普遍存在，管理体制改革进展缓慢。在现行管理体制下，事业、产业主体不明晰，使用权与经营权无法完全分离，常出现职责不明、盲目发展、相互掣肘、协调不顺的局面，造成宏观失控，微观主体活力不足现象。现有管理体制带有浓厚的行政管理色彩，在场馆开发中容易受到行政力量的干扰，各类制度不健全。主要是用人、分配、考评、激励以及投入产出、成本核算等制度体系不够完善，造成机构臃肿、人员超编、人浮于事、办事效率低、管理混乱的局面。
（二）公益性与经营性的关系认识模糊
公共体育场馆属于准公共产品，具有公益性质，我国《体育法》和《公共文化体育设施条例》等国家法规有明确规定。但在公共体育场馆的实际运营中，存在对公共体育场馆公益性定位不清晰问题，给体育场馆运营造成较大影响。一方面利用纳税人的钱兴建的公共体育场馆运营管理要坚持公益规划，遵循公益性优先的经营模式，不能完全遵循企业化运作的经营模式，往往经济效益不佳；另一方面，公共体育场馆的财政补贴比例不断减少甚至“断奶”，公共体育场馆的生存压力越来越大，为了生存下去，必须通过招租、办展会、修建停车场、宾馆等方式创收，形成一种“副业”支持“主业”格局。上海市场馆协会一项调查显示，上海市30家主要公共体育场馆经营收入中，通过演唱会、房产物业经营、广 告等非体育活动的经营收入占总收入的72.12%，而与体育产业息息相关只占27.88%。这样的经营创收势必缩小了公共体育场馆向社会开放的空间，影响场馆的公益性。现阶段公共体育场馆公益性和经营性之间的矛盾依然突出。
（三）政府职能转变滞后
政府职能是国家职能的重要治理和管理社会的主要形式，也是国家实现社会控制、确立规范化社会秩序的主要手段和途径。在计划经济时期，我国的城市政府参与了宏观管理和微观管理的全过程，成为名副其实的“全知全能政府”。城市政府在配置资源时不计投入，轻视回报，粗放经营，导致城市公共体育场馆质量差、利用率低、缺乏必要的经营管理，是公共体育场馆供给远远滞后于人们快速增长的体育文化需求的深层次原因。就目前来看，城市政府认为当前比较突出的矛盾是公共体育场馆经营管理的模式与社会主义市场经济体制之间的矛盾，还有一些城市政府部门仍习惯于旧的体制和做法，政府缺位或越位的现象仍很普遍，政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决，官本位意识浓厚，仍然企图用强制性权力对公共体育服务生产经营活动进行干涉和控制，这种违背市场经济客观规律的强制性管理，必然与公共体育服务均等化，体育强国建设目标产生尖锐矛盾。
（四）国有资产流失严重
由于国有资产法律建设滞后，作为国有资产重要组成部分的城市公共体育场馆存在虚假评估、低价转让、关联交易、代为清偿债务等国有资产流失问题，且愈演愈烈，导致国有资产损失。
（五）经营范围狭窄，无形资产开发潜力巨大
陈元欣博士对全国161个大型体育场馆的调查结果表明，我国有超过80%的场馆以大型赛事、健身活动和运动训练为主要经营内容，而对无形资产的经营绩效不佳，仅有少数体育场馆开发了冠名权。
（六）专业人才缺乏与冗员过多
不可否认的是，我国体育行业（系统）长期以来是比较封闭的，体育管理部门始终坚定地维护体育部门的大一统体制，坚持体育事业自身的运行机制而导致体育社会化程度严重不足。目前，公共体育场馆承担的一个重要职能就是安置就业，为解决就业，体育系统干部、退役运动员、复转军人及部分领导家属等都挤向体育中心，另外再加上专业的场馆设备维护人员，导致场馆工作人员过多，甚至有的体育中心的工作人员多达好几百人。然而，由于历史和现实原因，这部分人员往往学历水平较低、管理理念落后、管理技能缺乏、专业素质水平不高及国家金饭碗的思想意识浓厚，对公共体育场馆经营管理质量有很大影响。与此同时，想引进懂体育、经营管理、法律等专业人才非常难，另外又由于工资待遇等因素导致人才队伍不稳定，直接影响到公共体育场馆管理水平和服务水平的提高。
三、经营城市理论视角下城市公共体育场馆的运营对策
（一）坚持民营化改革方向不动摇，建立“公共体育场馆发展基金”
立法先行，保障公共体育场馆民营化改革顺利进行。《中华人民共和国宪法》及一系列相关法律制度是城市公共体育场馆民营化改革的前提制度条件。《中华人民共和国宪法》[5]（1982年施行，2004年修正）第6条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制。”从根本法层面构筑了中国全民所有制的法律体系。同时，宪法也规定了人民享有参与国家管理和社会管理的权利。宪法第2条规定，“人民依法通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”等等。党的十三大报告中指出：法律是实现任何经营的必要手段，以契约形式确定政府与经营者之间的责、权、利关系。为公共体育场馆坚持民营化改革方向，借助合同方式落实责任，提供了基本依据。在公共体育场馆民营化过程中，要充分发挥社会力量参与经营管理的积极性，采用政府购买服务的创新模式，实现经营主体的多元化；另外政府是公共体育场馆经营管理的主要责任者，如果公共体育场馆进行服务外包，政府的主要责任是规划、监督、管理等，但要防止政府逃避责任，将所有重要权力及责任转交给社会。国外成功的实践经验告诉我们，政府对公共体育场馆建设的财政投入至关重要，即使在体育产业高度发达、体育场馆经营状况较为理想的美国、英国、日本等国家，鉴于公共体育场馆的公益性要求和工程建设投资大、经济效益低、社会效益显著、投资风险大、投资回报周期长等特点，各地政府在公共体育场馆的运营中可以考虑建立由政府主导，发动社会力量资助的“公共体育场馆发展基金”，具体包括列入计划的政府财政拨款、社会团体或个人捐赠、社会赞助、体育彩票公益金以及场馆缴纳的税费等。“发展基金”由政府财政部门掌控，专款专用，以确保公共体育场馆建设与维修的良性发展。
（二）转变政府职能，加快培育公共体育场馆经营城市主体
公共体育场馆是一座城市的窗口和名片，政府是公共体育场馆建设的规划者、场馆资产开发的组织者、场馆经营管理的监督者。可以说，政府在公共体育场馆的经营管理过程中发挥着重要的作用。党的十六届六中全会提出，“要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。”在社会主义市场经济体制下，要真正转变政府职能，不再是行政命令干预经济运行，而是通过建设良好的法规制度环境、信用环境等，来调节和弥补市场失灵带来的弊端。如果政府在市场经营活动中既是“掌舵者”，又是“划桨者”，既是“裁判员”，又是“运动员”，就很难保证市场活动的公平和公正，也很难提高市场活动的经营效率。在城市公共体育场馆运营管理中，首先，政府要为公共体育场馆经营城市主体提供有效的市场制度，进一步加快公共体育场馆运营管理相关立法工作，制定并实施《我国公共体育场馆设施建设规划》，对现有制度和地方法规过时部分进行调整和补充，逐步完善城市公共体育场馆管理的制度体系和法律体系，规范城市经营主体的行为，消除因人为因素和不完全竞争的市场结构产生的垄断行为。其次，政府应特别重视私人投资主体公共体育场馆经营行为的执法和监督工作，严厉打击经营过程中损害社会公共利益的违法行为，以此维护市场秩序和提供城市信用度。第三，还要建立政府职权的约束机制，保证依法行政。防止徇私枉法、以权代法的行为，保证城市公共体育场馆设施经营管理健康、有序地进行。
（三）认清公共体育场馆的“国有资产”性质，尝试专业化托管模式
公共体育场馆的公益性与经营性孰轻孰重之争问题，说到底是对其性质认识不清造成的。关于公共体育场馆性质的讨论，李明提出，公共体育场馆就是一种“国有资产”。资产的经济性质是经营，而进行资产经营的主要目的是营利，把公共体育场馆视作“事业单位”的做法是违背其经济性质的。当前，在市场经济快速发展背景下，公共体育场馆为实现更大的经济效益及社会效益，为社会服务，公共体育场馆必须进行经营，实现它的首要职能。如果一味地强调公共体育场馆的服务职能，势必造成公共体育场馆在资产消耗过程中缺乏必要的资金注入，结果只能维持在低资产水平下运行。简单地讲，公益性与经营性并非矛盾、非此即彼关系，两者是目的与手段的关系，即：公益性是经营性的实现目的，而经营性是实现公益性的有效手段，两者互为有益补充。随着经营城市理论和实践的不断深化、完善，城市公共体育场馆的数量也与日俱增，一些创新的公共体育场馆运营模式也不断涌现，其中专业化托管模式作为一种新的运营模式受到了极大关注，在英国、澳大利亚已被广泛采用。所谓托管模式，就是投资方（多是政府）以资金入股，不参与设施的经营和管理，为了实现资产的保值增值，把企业的法人全部或部门财产委托给具有法人资格、经营管理能力强、具有竞争力的企业进行有偿经营管理。专业化托管的最大优势就是利用企业专业优势及企业规模竞争力，对企业利益主体进行改造，达到对企业资源进行优化配置，实现规模经济，降低成本实现效益最大化的目的。[6]比如，英国谢菲尔德国际设施管理集团就是采用专业化托管运营模式成功的典型。它是英国管理体育休闲场馆设施的专业公司，谢菲尔德市14所大型体育、休闲及娱乐设施都归其经营管理。谢菲尔德国际设施管理集团所管理的设施资产达到25亿英磅；公司拥有700名员工及每年超过400万的顾客，每年承接超过1500个各种类型的活动，被授予过全英休闲管理的最高奖。国内的江苏无锡市体育场馆和训练管理中心采用了该模式也取得了积极成效。专业化托管模式的成功经验值得借鉴，以实现国内公共体育场馆运营的专业化，减少冗员，降低运营成本，提高公共体育场馆的运营管理水平，同时对“积极探索多元化体育场馆运营管理模式”也有着积极意义。
（四）深入学习，认真贯彻落实国发[2014]46号文件精神，创新公共体育场馆运营机制
2014年国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，针对创新体育场馆运营机制做出明确指示，即“引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式……实现规模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效益。”需要公共体育场馆运营主体深入学习领会和认真贯彻落实，细化公共体育场馆运营的相关政策文件，使之具有较强的可操作性，努力开创公共体育场馆运营管理新局面，提升公共体育服务水平。
（五）注重公共体育场馆无形资产的开发与运营
从经营城市的界定来看，有形资产是经营城市的客体，但依附于有形资产的名称、形象、知名度和特色文化等无形资产同样是经营城市的客体。发达国家大型公共体育场馆经营的成功经验显示，公共体育场馆很大部分经济效益来源于场馆无形资产（冠名权、广告权、豪华包厢及知识性无形资产）的开发，美国的体育场馆90%以上都进行冠名权的交易，而且收益不菲，像美国休斯敦的某体育馆冠名权达到了每年1000万美金。目前，国内对公共体育场馆无形资产诸如冠名权的开发尚处于起步和探索阶段，成功的案例很少，但对于场馆广告权的开发已成为部分场馆的主要收人来源。建议公共体育场馆在运营中借鉴社会上运作比较成熟行业的先进经验，聘请具有文化策划、企业经营管理能力的经理人或管理团队加强对无形资产的开发与运营，以拓宽公共体育场馆融资的渠道，提升公共体育场馆经营效益。
参考文献：
[1]饶会林.城市经济学[M].大连:东北财经大学出版社,1999.
[2]于洪平.城市经营的内涵与政府职能转变[J].财经问题研究,2003(10):15-19.
[3]李丽萍,彭实铖.试论城市经营的本质[J].城市发展研究,2003,10(2):62.
[4]刘维新.经营城市的理论基础[J].城市规划,2002(8):28.
[5]陈元欣,王健.我国大型体育场馆赛后运营现状、制约因素与对策[J].上海体育学院学报,2010,34(5):17-21.
篇3
关键词：考古遗址公园;法制建设;运营管理
引言
考古遗址公园的相关研究近两年才开始兴起，如何运营和管理考古遗址公园是一个不可回避的现实问题，各地的考古遗址公园管理运营一直以来没有成熟的模式可供借鉴。因此，研究考古遗址公园在运营管理方面的各项问题并提出有效保障措施，对当下我国考古遗址公园的建设管理具有重要的现实意义。
1 大遗址及考古遗址公园的涵义
1.1 大遗址
大遗址是20世纪90年代初由国家文物局从遗产保护和管理工作角度提出的一个重要概念，用于专指我国历史文化遗产中规模特大、文物价值突出、影响深远的大型考古遗址，具有等级高、数量大、分布广、不可再生和不可替代的特点。
1.2 考古遗址公园
考古遗址公园是我国大遗址保护领域的新兴事物。国家2010年公布的《国家考古遗址公园管理办法(试行)》将“考古遗址公园”定义为：“考古遗址公园是指以重要遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定公共空间。”考古遗址公园践行了“在保护的前提下利用，在利用过程中促进保护”的理念，实现大遗址保护与文化、经济产业的可持续发展，是目前我国大遗址保护利用最有效的手段之一。
2 考古遗址公园运营管理现状
目前我国大多数考古遗址公园的管理机构存在管理机构级别不高、管理手段单一、管理人员素质参差不齐、相关法律法规并不健全等问题，已不能适合我国考古遗址公园对大遗址实施整体动态保护的需求。总体来讲，我国考古遗址公园的运营管理面临着以下突出问题。
2.1 管理机构行政级别较低，管理人才缺乏
考古遗址公园的行政管理问题重点是行政级别问题。行政级别高的管理机构管理权限大、人员编制多、下设部门全、机制灵活、经费充足，对考古遗址公园大的管理和保护更全面更完善。我国多数大遗址保护机构的行政级别都较低，部分位于边远地区或不发达乡镇中的大遗址其管理机构级别甚至出现股级，或由其他机构代管的现象。
管理机构的级别设置直接影响管理人员配置。目前我国考古遗址公园面临的人才问题主要有两方面：一方面，由于考古遗址公园的管理机构的行政级别设置较低导致人员编制不足，考古遗址公园动辄几十甚至上百平方公里，涉及问题复杂，现行多数机构人员配置难以满足考古遗址公园管理的需求。另一方面，由于大遗址历史信息蕴涵量大、价值等级较高，必须配备专业的行政人员对其进行保护管理。而现实情况是，我国考古遗址公园管理机构编制内的人员多数是专业知识结构普遍偏低的非专业行政人员，专业人员比例很小。在实际的考古遗址公园管理中全靠管理人员自己摸索或依靠老职工的言传身教，严重缺乏科学安全的理论指导，这严重制约考古遗址公园对大遗址的保护利用管理成效。
2.2 管理机构权限多重归属，有责无权
我国考古遗址公园的管理机构存在权限多重归属问题。考古遗址公园在业务上垂直受管于相关国家文物保护部门，但在行政上却归属于地方政府。行政权属矛盾导致了大遗址管理部门仅有大遗址保护监督权，在对待大遗址保护用地非法占用、土地使用性质被强行变更变更、盗窃遗址文物行为等问题上只能劝阻并没有强制执法权。有责无权的现象制约了大遗址保护的合法性。
此外，我国相当一部分考古遗址公园拥有多重身份。例如陕西秦始皇陵国家考古遗址公园既是世界文化遗产，又是全国重点文物保护单位，同时还是国家4A级景区。这些头衔隶属于不同的部门，各部门根据各自的行业标准制定相应的管理规定，这导致权利交叉管理，责任互相推诿的现象
2.3 土地管理权属存在交叉矛盾
要实现大遗址本体和周边环境的整体保护，关键要拥有考古遗址公园内完整的土地管理权限。由于考古遗址公园占地面积较广，土地边界存在于几个行政区域的情况时有发生。其次我国城乡规划法中仅提出“文物古迹用地”这一用地类型，并无遗址保护用地的概念或界定，所以目前国内考古遗址公园多根据保护区划采用了分级管理模式，考古遗址公园管理机构对公园内土地缺乏强有力的法律执行依据。从保护范围到建设控制地带到环境协调区，各分区实施不同的管理规定。在上述两个原因下，当考古遗址公园边界与城市规划经常发生冲突时，妥协的往往是考古遗址公园，建设控制地带及环境协调区大多遭到不同程度的城市建设的侵占。
西安汉杜陵遗址就是一个突出的例子。西安城市总规和曲江新城规划都把杜陵周边区域作为西安今后发展的重点区域之一，西安绕城高速有两公里多的线路是从汉杜陵遗址保护区的北部穿过，并且根据规划还将拟修多条穿越汉杜陵遗址道路，这些项目的实施大量侵占汉杜陵遗址公园土地、严重威胁汉杜陵遗址安全、割裂了汉杜陵遗址格局风貌。
2.4 管理机构运营经费严重缺乏
考古遗址公园管理机构的经费运转除去管理人员的收入成本和办公开销外，其余经费主要用于大遗址保护、展示、维护与宣传中维护及相关展示等工程中。经调查发现，我国大遗址管理机构运营经费普遍不足，只有圆明园遗址、殷墟遗址、秦始皇陵遗址等6处遗址管理经费基本满足经费运营要求，数量仅占我国大遗址管理机构的5%左右。
西安大明宫国家考古遗址公园规划建设的总投入为120亿元，搬迁安置费用占到约90亿元，大明宫国家考古遗址公园的建设资金仅为30亿元，总投入资金的1/4，建设运营资金尚存在巨大缺口，远达不到科学保护展示大遗址的要求。
篇4
关键词：公路建设；经济社会；工作效率
Abstract: based on the highway-service construction goal, the author of the scientific out economic management strategy, this paper intention through the reasonable to standardize highway industry to promote economic benefits and social benefit double ascension jenn-air mark nationwide implementation.
Keywords: highway construction; Economic society; Work efficiency
中图分类号： U412.36文献标识码：A 文章编号：
一、构建制度管理与提高员工工作效率
公路行业的秩序化管理在中国的发展起步较晚，与国外发达国家的高速建设还存在较大的差距，各项运营管理制度还并不完善，具有较大的提升空间。目前，在我国高速公路建设服务管理实践中已初步建立了相关的安全管理办法、管理条例及路政管理办法等规章制度，这些秩序化规范不仅赋予了高速公路工作管理人员相应的权利，同时也明确了其在工作实践中应承担的义务与责任，因此只有充分的完善基础规章制度建立，细化权责管理、明确秩序化、能效化、经济化、法制化服务管理体系的统一构建才能使行业内的发展环境得到合理的净化、使徇私枉法、贪污受贿、擅自放行的不法行为坚决予以杜绝，并切实为工作管理人员提供有法可依、有章可循的高效管理依据。规章制度的完善建立是企业管理、基层建设法制化发展的前提、是高速公路各项运营管理工作顺利开展的必要保证，因此在服务实践中我们只有本着人性化、制度化、科学化、权责化的管理目标，切实构建完善的制度管理体系，依据服务中遇到的实际问题做必要的规章与条例细化规定，依据时代的特色促进制度适应性的更新，才能最终使全行业上下均形成一种人隆化、制度化服务的凝聚力，依据规章制度办事、不包庇、不钻漏洞、奖惩分明、公平合理，从而切实提高服务管理效率，并使行业产生普遍良好的社会反响，进一步实现经济效益全面提升的可持续发展目标。
二、管理养护公路服务质量
在管理公路服务中我们应针对道路路面出现的损坏情况进行及时的检测与维修，对桥梁的通道实施必要的清疏管理，对损坏的安全设施及时予以更换及清洁，并对高速公路沿线带进行多功能的绿化养护等。对高速公路的故障损害及时维修固然重要，而对其高效高质的服务运行进行定期的养护与监控管理更能有效的降低道路及公共设施的损坏率，同时使高速公路的大型整修期得以适当的延长，合理节约维修成本并有效的实现公路及其设施使用寿命的合理延长。而对于高速公路的使用者，高质量的公路服务也可有效的降低事故发生率，并使其在舒适的使用中产生满足感。在高速公路的经济管理角度，其经济收益主要来自于对车辆使用高速公路费用的收取，因此使用者对高速公路服务的满意度才是促使其主动缴费、愿意缴费的坚实动力，因此在服务管理中我们应从强化养护管理人手，坚持养路多于修路、管理多于补救、以技术强化管理为核心，同相关部门强强联合，依据科学的高速公路养护管理方案，提升公路健康服务的完整性，并最终在低成本的养护管理中促进高速公路经济效益与社会效益的稳步提升。三、收费理念与畅通工程的全面构建
“停车收费”管理模式是目前我国各高速公路采取的主要收费方式，一旦高速公路的车流量巨大，极易在收费口造成拥堵现象。倘若排队等候收费的车辆队伍较长，还容易造成不必要的交通事故，给高速公路的安全服务与高效运行造成了较大的不便，同时还需要投入大量的人力、物力资源，使雇佣及建设成本费用大大增加。基于这一不良现状隐含的管理弊端，我们应充分结合现代化科技管理思想，引入不停车收费的科学理念，构建高速公路发展运营的全新境界。在该管理方式中我们可采用ETC架构电子车道的检测技术，通过对运行车辆里程的智能化、自动化测量将车辆数据信息上传至管理中心，并通过与电子银行的互通交易完成自动收费的全过程处理。这样一来过往车辆不必停车便可实现自动的收费，使收费程序得到合理的简化，并有效的提高了收费工作效率，使收费站堵车的现象不再发生，即实现了高速公路的全程畅通化工程。在不停车收费的管理理念，高速公路的收费成本投入得到厂合理的控制，因此必然会促进社会效益与经济效益的同步增长。
四、公路沿线副业的经营与发掘经济增长点
副业经营是有效提升高速公路盈利性收入的必要保证，基于高速公路的封闭建设特点及其特殊的商业沟通性能，其主要的副业经营形式包含对高速公路服务区的经营及对沿线广告的经营等。针对目前我国高速公路各大服务区的运营服务特性我们不难看出，在提供各项餐饮、住宿、加油及汽车修理的服务及设施管理中，大部分区域的服务
区存在收费高、管理差、群众满意度不强等现状。因此为了切实提高高速公路服务区发展运营中服务管理效益，我们应从强化质量管理入手，制定完善、统一的服务区管理运行规章制度，做好品牌形象建设，拓宽服务区服务职能，增设医护服务、网络服务、通信服务、娱乐服务等多重经济增长点，在降低服务价格的同时切实提升服务质量，并强化群众的满意度、舒适度，吸引更多的人群在服务区从事经济活动。再者高速公路收益的另一经济增长点来自于对广告产业的合理经营。因此在开展公路建设过程中，我们可通过在允许的范围空间中布设醒目广告招标标识方式，合理的吸引资金投入，并通过路政相关部门的公开招标标完成广告盈利性增长过程。同时在广告牌设计布置中我们还应本着美观、安全及实用的原则，实现效益与秩序化管理目标的适应性发展。另外我们还应通过高速公路特有的经济、文化与政治交流功能，努力带动公路周边的城镇化工业、衣业、畜牧业、种植业及旅游业的繁荣发展，实现以点到线，以线盖面的经济产业链巩固建设及社会效益与经济效益的强化提升。
五、结束语
在市场经济全面发展、市场竞争日趋激烈的今天，我们只有从制度完善人手、从基础建设管理强化，依据我国高速公路现行服务管理特点及需求制定切实有效的高速公路养护管理方案，才能最终促进我国高速公路服务管理事业实现经济效益与社会效益的同步增长。
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中图分类号： U469.72 文献标识码： A
1 引言
随着世界工业水平加速发展以及群众生活水平的不断提高，社会对汽车的需求量逐年增加；随着汽车产量和使用量的增加，社会对石油能源的依赖变得越来越严重。石油等不可再生能源的不断开采，将会带来能源枯竭，造成能源危机，与此同时，石油、煤炭等一次能源的消耗会增加碳的排放量，给环境保护带来挑战。为了减少石油等能源消耗，提高环境质量，汽车行业推出使用电池作为动力的电动汽车。随着电动汽车的发展，需要建设电动汽车的充换电服务网络为其提供电池充换电服务，这满足电动汽车运营的需求，为电动汽车发展提供基础保障。本文介绍了电动汽车充换电网络的整体架构，每一层的设计与实现，最后通过实际项目进行应用验证。
2 整体架构
电动汽车充换电服务网络通过智能电网、物联网和交通网的“三网”技术融合，实施信息化、自动化和网络化的“三化”管理，实现对电动汽车用户跨区域全覆盖的同网、同质和同价的充换电服务。电动汽车充换电服务网络按照分层设计方法将其分为终端层、网络层、系统层。
2.1 系统层
系统层主要有电动汽车运营管理系统，为电动汽车充换电服务提供全面业务管理和技术支持的软件系统，是实现电动汽车运营的必备要件。
2.2 网络层
网络层是连接终端层与系统层的纽带，其主要功能是实现电动汽车服务网络中各类站点（终端）与电动汽车运营管理系统的互联互通。
2.3 终端层
终端层是电动汽车实现运营的基础支撑，主要是指构成电动汽车充换电服务网络的基础设施及设备，包括电动汽车各类充换电站（集中充电站、电池配送站、电池更换站）、交流充电桩、电动汽车及其车载终端等设备。下文将重点阐述系统层、网络层及终端层中车载终端的设计与实现。
3 系统层设计
系统层的运营管理系统依托一体化数据交换平台和数据中心，完成国网总部、省之间的信息和数据交互，涵盖总部、省、地市和充换电站等四级应用，充分实现充换电服务网络运营的智能化管理，保障充换电服务网络运行高效、可靠、安全，为电动汽车提供智能、方便快捷的充换电服务。
3.1 系统物理部署架构
运营管理系统采用总部、省两级部署模式，能够符合总部、省、地市、站点不同层次运营管理的特点，满足统一建设、分步实施的要求，其物理部署架构设计如图 2 所示。
运营管理主要是监控和管理经营区域内电动汽车充换电服务网络的运营，汇集所辖区域的结算信息、运行信息以及客户信息等，并对这些信息提供海量存储。在深度分析的基础上，负责区域内全局性业务的决策和调度。同时，与营销业务应用系统、95598 供电服务系统、总部容灾系统以及 GIS 空间服务平台等进行信息交互的统一数据接口，并实现与英大智能支付卡系统的业务交互。
3.2 系统功能设计
运营管理系统，通过综合利用传感网、智能标签、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）和无线宽带移动通信等先进技术，实现对电动汽车、动力电池、充电设施网络等资产的在线监控和全寿命周期管理，提供包括客户管理等各项功能，提升电动汽车运营管理的智能化水平，优化资源配置，确保电动汽车充换电服务等相关业务高效运行。
根据电动汽车充换电的管理需求，并考虑系统相应的扩展功能，该系统将功能分成了15个模块，每个模块则由若干个子模块组成，其中的主要关键模块功能如下所述。
3.3 数据采集管理
数据采集管理主要负责换电站、充电站和充电桩的数据采集。数据采集的方式主要分为主站主动采集和充换电站（桩）主动上报两种。支持GPRS、CDMA或网络的通讯方式，使充换电站（桩）实现与主站通讯，进行数据采集。
（1）换电站数据采集。①采集充电机的工作状态、温度、故障信号、功率、电压、电流等；②采集电池组温度、SOC、端电压、电流、电池故障信号等；③采集电池更换站供电系统的开关状态、保护信号、电压、电流、有功功率、无功功率、功率因素、电能计量信息等；④采集电池更换设备的位置、工作状态信息。
（2）充电站数据采集。可以采集充电站站内充电机电能量数据及充电交易记录、站内充电桩电能量数据及充电交易记录、充电电池状态信息、站内配电设备状态、有源滤波器数据、站内电表电能量等实时数据，采集视频、门禁、烟感等设备的数据。
（3）充电桩。可采集停车场等社会单位的每个充电桩的电压、电流、工作状态、充电交易记录等。
3.4 实时监控
结合GIS平台，在地图中为用户直观展现充电站、换电站、充电桩和GPS的实时监控信息。
（1）充电桩实时监控。系统提供充电桩实时监控数据的展示和召测功能，方便用户直观了解充电桩最近的运行情况。可监测和查看充电桩的电压、电流、充电状态、充电交易记录等。
（2）充电站实时监控。可查看充电站内充电机、有源滤波器、视频、安防等设备的实时监控信息，主要功能包括：充电站计量信息、充电机信息、充电桩信息、配电监测信息、谐波监测信息、视频监控信息。
（3）换电监控。可查看充换电站内充电机、电池箱、有源滤波器、视频、安防等设备的实时监控信息。
（4）GPS监测。系统预留GPS接口功能，通过电动汽车或电池上加装的GPS和物联网模块，对车辆进行自动识别和行驶状态实施监测，对电池进行定位和动态监测，既实现里程计算的功能，又能够确保车辆和电池安全。
（5）实时报警。可实现充电设备的实时告警，可根据不同类型按级别进行报警处理。
3.5车载GPS监测
为实现“里程计费”的运营模式，在电动汽车（和电池）上加装了GPS和物联网功能模块，对车辆进行自动识别和行驶状态实施监测，对电池进行定位和动态监测，既实现里程计算的功能，又能够确保车辆和电池安全。
电动汽车运管理运营中心可通过GPRS网络，实时接收车载GPS或物联网通信模块发送的数据，实现数据的采集、处理、存储、显示、查询、告警等功能；同时实现对车辆和电池的GPS定位，在GIS地图上实现对车辆的跟踪、查询等功能。
3.6 计量计费管理
用户电动汽车充电、换电池等业务都会产生用电费用。同样，换电站、充电站、充电桩对于供电企业来说，是一个用电用户，也会产生用电费用。计量计费管理就是为了把各种用电用户所产生的费用进行集中管理、集中计费。汇总和分析各种收费数据，为用户提供各种费用综合报表。计量计费管理根据计费类型不同提供各种类型的计费方法，以满足不用用户的需求。
（1）充电计费。主要是进行整车充电时提供的一种计费方式，系统可查询充电机、充电桩或每张充电卡每次充电所产生的费用。系统可为汽车充电提供多种充电方式，如汽车充电时间、充电电量、充电金额等。系统将以当次充电电量以及当前充电电度单价来计算充电费用。
（2）换电计费。换电计费是为电动汽车提供换电服务的的计费方式。计费实现是在电动汽车行驶过程中，通过车载电池GPS模块的处理，记录电动汽车行驶的里程，在汽车进行电池更换时，系统将通过读取车载电池GPS模块的里程数，根据里程数进行用电费用计算。
（3）账务管理。以充电交易计费记录、换电交易计费录为数据基础，提供各种收费数据的查询、统计和分析。可提供按用户为单位、按充电机为单位、或按充换电站为单位进行交易费用汇总，生成各种交易报表。以便用户分析全局运营账务情况。
3.7 换电管理
换电管理是为确保客户换电过程的有序进行，换电过程不但需要换电站内相关工作员操作系统，还需要车主的配合。其中主要的是对电池的查询和状态修改、新增详细的换电记录、实时更新电池状态。
换电过程管理主要是能及时的监控到电池的状态变化，可以监控到电池在使用还是在库存，如果在使用也可以监控到给谁或者给哪辆车在使用，如果是在库存，也能及时了解电池充电是否完成，是充满状态还是充电未完成状态，能全局监控电池和充电情况。
4 网络层设计
根据各类站点（终端）的实际情况，网络层采用符合站点（终端）实际需求的通信方式，为充换电服务网络中信息数据交互提供通道。
4.1 通信网络架构
通信网络能够为用户提供城市区域、省内城际和省际城际区域无缝的电动汽车服务，覆盖总部数据中心、省级数据中心以及各类站点（终端）。
4.2 通信通道设计
对各类站点（终端）的部署位置、通信需求进行综合分析，设计集中充电站、电池更换站、电池配送站、充电桩等的通信通道。
（1）集中充电站通信通道。集中充电站一般在 110/220 kV 变电站附近，该类站点作为电池集中充电和供应站点，数量较少，对安全性和实时性要求较高，采用自建光纤网络方式就近接入电源引入的 110/220kV 变电站传输网络节点。
（2）电池更换站通信通道。电池更换站分为城区和高速公路两种，城区电池更换站一般在交通枢纽、公共服务设施附近，高速公路电池更换站一般在服务区。电池更换站对安全性和实时性要求高，应采用自建电力光纤通信网络方式接入具备通信资源的 110/220 kV 变电站、35 kV 变电站和 10 kV 开闭所节点。对确实不具备自建网络条件的站点，可临时租用公网专线进行组网，在省级数据中心实现接入。
（3）电池配送站通信通道。电池配送站是电动汽车运营的末端服务站点，数量较多，分布在社区的公共停车场、公共设施附近，对安全性和实时性要求较高，可充分利用城区 10kV 配网光纤网络资源实现接入。可采用自建光纤网络就近接入城区 10kV 配电光纤网络；在不具备接入光纤网络的条件下，可以采用租用公网专线进行组网，并在省级数据中心实现接入。
（4）充电桩通信通道。充电桩是电动汽车运营网络的末端充电设施，数量多，位置分散，分布在社区停车场、公共设施停车场等位置，对安全性要求较高，实时性要求一般。在充电桩区域不具备电力 0.4kV终端通信接入网络（如电力光纤到户网络）或 TD-LTE 电力宽带无线专网资源时，租用公网无线方式进行组网；在具备相关资源时，采用自建专网接入 0.4kV 终端通信网络。
5 车载终端设计
5.1 工作原理
电动汽车车载终端部署在电动汽车内部，需要与车内整车控制系统及后台管理中心的运营管理系统进行信息交互。电动汽车内部网络使用 CAN 总线作为基本通信总线，采用总线型与星型相结合的网络拓扑结构连接传感器，通过车载网络可进行汽车控制以及实现车内数据交换和信息共享。车载终端可以接入整车的 CAN 网络，与整车控制系统互连，实时获取车及电池等相关信息；通过内置的 GPRS/3G 通信模块实现与运营后台系统的信息交互。
6 应用实例
电动汽车充换电服务网络已在苏沪杭城际互联示范工程得到应用，通过验收已正式投运上线。在苏沪杭互联示范工程建设中，依托苏沪杭之间高速公路配套基础设施，建成 9 座智能充换电站，其中浙江 4 座，江苏 3 座，上海 2 座。工程所涉及的上海、苏州和杭州 9 个智能充换电站全部通过验收，标志着我国第一个跨省区电动汽车城际互联工程竣工，并具备投运条件。苏沪杭城际互联示范工程实现了华东地区和苏沪杭三地的电动汽车充换电服务网络互联互通，形成融合运营与管理的信息通信网。工程分别在苏州和上海、杭州部署总部级、省级运营管理系统，涉及 3 个省市充换电业务的互联运营与清分结算。该电动汽车充换电服务网络应用满足了电动汽车运营的跨城际、跨区域要求，为充换电服务网络的运营提供强力支撑，作为国家电网公司打造的电动汽车智能充换电网络的精品工程，为电动汽车在苏沪杭地区的跨城际交通创造条件，并将推动苏沪杭地区电动汽车产业的发展。
7 结论
本文给出基于分层设计方法的电动汽车充换电网络整体架构，对电动汽车充换电网络的系统层、网络层和终端层做了详细设计说明。最后介绍了国网公司电动汽车智能充换电网络试点工程项目，该项目采用本文所述的架构和设计方法，实现了电动汽车跨区、跨城际的运营功能，目前运行稳定，为电动汽车在全国范围内推广奠定了良好的基础，促进了电动汽车产业的发展。 参考文献
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天津市 高校 体育场馆 问题 对策研究
1研究对象与研究方法1.1研究对象本研究以天津城乡五所结合部高校为研究对象 ，分别为天津师范大学、天津工业大学、天津理工大学、中国民航大学、天津城建大学。1.2研究方法1.2.1文献资料法本文通过计算机网络搜索《中国期刊全文数据库》、《中国硕博论文数据库》和手工查阅本校图书馆收集的2000―2014年有关体育场馆经营中的问题与对策的相关论文、相关书籍和，并对其进行分类、整理，为论文的完成奠定理论基础。1.2.2实地调查法实地走访调查天津地城乡结合部高校体育场馆，询问各高校场馆设施资源的管理情况及管理人员的基本信息，为论文的研究取得有价值的数据及相关信息。1.2.3访谈法走访管理学、体育学等方面的专家、学者，对高校体育场馆设施管理等问题进行咨询和探讨，总结分析与本论文研究的相关观点。走访所调查各高校的体育主管部门，与部门相关领导探讨学校体育设施管理方法及对策，为论文的完成进行铺垫。1.2.4逻辑分析法在研究过程中采用类比、归纳、综合分析等逻辑方法，对所取得的数据进行较深入的推敲，分析、归纳，提炼出相应的结论并在此基础上提出合理而科学的建议。
2 研究结果与分析2.1天津市城乡结合部高校经营过程中存在的问题2.1.1产权归属问题天津市体育五所体育运动场馆都为国家出资建立，体育场馆的投资不够多元化，高校体育场馆为国家所有，国家掌握财产的所有权，高校即为体育场馆的运营商。在调查中发现，天津师范大学、天津工业大学、天津理工大学、中国民航大学、天津城建大学中有部分高校将部分场地的所有权出租给个人或者俱乐部，由他们进行管理与运营。
产权模糊，导致学校无法完全把场地所有权转让。产权模糊状况是制约我国体育场馆开发的约束之一。我国高校体育场馆大多是由国家出资建设的，因为体育场馆投资主体不多元化，高校体育场馆是国有财产的组成结构，国家机关掌握该财产的所有权，高校便为体育场馆的运营商。所有权同经营权无明确解体，政事政资合一化，管办不分，体育场馆的经营管理形式完全基于事业型和福利型管理运营时期，体育场馆的看护保养开支大，经济效能低，管理方面劣质，没有运营的自我私有性。哪种类型的实体应拥有高校体育场馆的运营权来执行管理运营，国家机关需全力建设经营主体，解决体育场馆合法财产所有权的权利，使体育场馆的管理运营者和劳动者将个人的需求同场馆的需求相结合，不允许国家机构和管制部门非间接调控体育场馆合法产权，达到高校体育场馆的完善改革。政府相关机构该提早颁布强迫改革高校体育场馆经营产权的政策、制度和法规，运用体育场馆融资非单一化的运营理念，使社会权威走入高校体育场馆的经营管理，坚持以哪个投资、哪个所有、哪个营利的基准，将以上所述清晰化，达到高校体育场馆所有权与运营权的成功解体，不断搜寻高校体育场馆经营管理的新构架和新方向。2.1.2经营管理者观念滞后，体育场馆运行管理人才缺乏，从业人员素质参差不齐实地调查发现，在五所高校中，具有管理学学士学位及硕士学位的人数较少或者没有，无法满足对体育场馆人员的管理，无法充分调动人员的积极性。绝大部分高校体育场馆管理运营者的观念较为不先进，主要体现在高校体育场馆管理运营者“等、靠、要”的理念基础牢固难以改变。由于高校体育场馆属于事业单位，长久以来由财政差额拨款，面对激烈的市场竞争，普遍感觉压力较大、困难较多，信心不足。此外，由于以往高校体育场馆属于稀缺的国有资源，并因其特有的城市文化功能而具备一定的社会需求。因此，在长期的管理运用过程中，习惯于守株待兔，不敢开拓市场，害怕承担风险，更不能有效发掘和充分利用各种社会资源。在高校体育场馆的内部机构设置上，面向内部的管理部门较多，而面向外部的市场开发、广告、营销、项目策划、公共关系等部门较少，有的高校体育场馆则根本就没有设置这些部门。专业的管理人才是提升体育场馆设施管理水平的重要因素之一，一些高校为了节约经费开支，聘用一些非专业人员管理场馆设施，由于这些人员对场馆各项设施的用途和性能不是特别了解，从而对场馆设施的管理及维修保养等工作不能及时准确的完成，造成了大量体育器材的损坏和浪费。同时部分场馆管理人员个人素质不高，经常与体育锻炼者发生口角争执，不单单使师生及社会参与体育活动人员在进行体育锻炼时的心理上造成了影响和伤害，更重要的是严重的影响了学校的形象，使广大体育运动参与者对该学校的印象大打折扣。通过调查，天津地区高校体育场馆管理人员缺乏相应的专业管理知识，大部分的场馆管理人员是学校体育部门的教辅人员或聘用的场地临时工，他们的学历、专业知识相对缺乏，而且在很长一段时间内，我国教育体系中没有培养场馆运行管理人才的院校及专业，也没有培养体育场馆管理人才的专业书籍，因此，一方面场馆设施管理人员专业知识缺乏，可另一方面场馆管理人员又严重超编，人员老化，直接影响到体育场馆运行管理水平的提高。实地调研发现，对参与体育场馆的管理的相关人员进行统计，百分之三十的人数初中及以下学历，百分之三十为高中、技校学历，百分之二十为大专学历。而较高学历的本科与研究生人数分别占到百分之十，总人数只为全部人数的百分之二十。参与体育场馆管理的相关人员学历较低，也是体育场馆在管理中存在的问题。经营管理人才成为了制约高校体育场馆管理运营水平提升的主要因素。退役运动员虽具备很好的体育专业知识结构，但没有另外体育经营管理与市场营销理解，致使无法深入研究体育市场经济的相关政策与理论，造成管理运营方面欠缺实效，运营理念方式陈旧，管理主体陈旧、无创新。部分管理运营主体缺少适当的管理政策和实施条款，导致管理质量和功效高矮不一，管理运营和发掘无法有序的进行，使得场馆运营不能倾向于极度适当的市场性效能，通常都依据目标经济的运作方法，经营管理理念陈旧。由于经营从业人员自身文化素质和业务水平普遍不高，从而导致经营思路乏善可陈，经营手段服务内容狭窄，服务创新能力不强。2.1.3高校体育场馆的功能设计不适宜绝大部分高校体育场馆专门是为了高校体育教学而设计、建造的，功能往往比较单一，它注重其使用性、观赏性，而忽略对外开放的营利性。高校体育场馆在建筑结构、设施配备、商业服务等方面存在着天生的不足，在经营过程中也就无法根据市场的需求变化开发新的项目。2.1.4经营过程中宣传力度不足走访发现，天津师范大学、天津工业大学、天津理工大学、中国民航大学、天津城建大学，各个高校在投入资金宣传方面，投入年投入资金较少或者零投入，有些学校投入的广告资金紧紧是制作横幅，而且只在学校悬挂，未向社会产广告效应。通过调查发现，主要是就是借助消费者的口碑进行宣传。虽然也有用利用网络多媒体技术手段进行宣传，但是相对来说比较少。这就反映了天津市经高校体育场馆在广告宣传方面的投资比较少，或者零投入，信息传递比较慢，使学校场馆优势不能很好的展现出来，这些因素对学校体育场馆的健康发展，以及全民健身意识的强化非常不利。同时很多经营性体育场馆没有自己的网站，在网络上可以找到的是一些球友们对球馆的介绍和评价。在各大团购网站搜索并未发现各大高校与各大网站合作进行团购活动安排。跟不上时代的潮流，就容易被时代所淘汰。2.1.5场地利用不合理天津市五所高校，经过调查统计，只有百分之五十的场所，可以让学生免费使用，百分之四十五的场地部分收费，还有百分之三十的场所完全收费。学生是学校的主题，学生对场馆具有使用权。学校对体育场馆的安排，无法满足学生的使用体育场馆的需要。可以灵活安排学生使用时间，让学生部分收费或者完全免费，可以让学生在周一到周五白天，让学生使用，让学生在课余时间来到体育场馆。为了维持体育场馆收益，可以设晚上为对外开放的时间，这样既可以满足学生的需求，同时也满足了社会的需求。天津市部分高校还存在严重的问题是，场地得不到合理的利用。因为现在的白领越来越重视身体健康，他们往往会选择在下班以后锻炼身体，放松身心。所以在周一至周五早上 9点至下午 4点的时间段中，羽毛球场地几乎都是闲置的，而在晚上 6点至 9点这一时间段中场地爆满，很多会员还预订不到场地，这就造成了场地利用不合理。各场馆可以借鉴国外俱乐部的一些经验，体育场馆所在地的社区以及政府单位进行积极的合作，在体育球馆空闲的时间收取少量的场地费或者免费，让学生以上体育课的形式在球馆进行锻炼学习，举办各种各样的球类比赛，让体育馆馆周边的居民、工作人员都参与到其中，即可以增加场地的利用率，也可以提高体育球馆的知名度和经济收益。 2.2天津市城乡结合部高校经营过程中存在问题的对策研究2.2.1明确产权归属，找到适合体育场馆应确定适合自身发展的经营形式明确高校体育场馆的产权归属，场馆的产权归属国家，场馆的经营与使用、维护权归属学校。只有责任明确，才能最大限度的发挥体育场馆的资源。当前高校体育场馆的经营形式主要有会员制经营形式、承包制经营形式、合作经营形式、直接经营形式、委托经营形式和物业管理形式等6种形式。高校体育场馆应确定适合自身发展的经营形式。会员卡的管理模式大多都是在把会员卡交给顾客的同时收取一定额度的入会费，顾客也可灵活选择交会费的时间，比如定期按年度上交，这样爱好体育运动的顾客便可根据自己的时间安排免费使用体育场馆的设施进行体育运动锻炼，或者也可在一定程度上享受费用优惠政策，俱乐部同时也可提供其他相关服务。合作经营模式是指体育馆提供场馆基本所需设施，例如运动房、体育场或体育器材，另外的融资者提供财产、装置、运营管理方法细则等一起来经营体育商业。物业管理是指以大型专业物业公司为管理实体，通过大型专业化物业管理公司提供的更加全面、更加人性化和更加专业的服务，将高校体育场馆的各个区域和一个整体综合起来，共同进行运营管理。2.2.2建立现代企业制度，确定高校体育场馆的经营定位我国绝大多数高校体育场馆均属于国有财产，一般是公共所有制且包含相应社会公益性质的运营单位。通过面朝市场的道路前进，它们同样需要遵循市场经济的基本期望与制度创造当今企业制度。另外一方面，当前高校体育场馆现阶段面临的最大挑战就在于场馆的准确定位，相关研究表明，高校体育场馆在强调市场多元化运营的同时，也要突显出其最有特点的经营项目。多元化的运营种类可以充分导致高校体育场馆的运营风险的降低。经相关人士调查研究表明，与其他消费市场相比较，体育消费市场有着更突出的实效性，某一项运动的消费量会随着时间因素或国内外的一些重要的相关体育赛事的举办而发生波动，从而为管理运营增加大量的困扰，所以，很有职责维系高校大中型体育场馆的多元化运营。2.2.3高校体育场馆要牢固树立市场营销观念根据美国市场营销协会所下的定义：市场营销是指为客户创造、沟通和传送价值，并协调顾客户相互关系，则利于使组织和其利益相关人受益的特殊构成功能和程序。市场营销思想即指企业在市场营销运作过程用以依照的指导方针和经营哲学。这种观念是以满足顾客需求为出发点的，即“以顾客需要而进行生产”。大部分顶尖的公司以经济市场推销运营为主导思想。2.2.4在经营过程中强化宣传力度对于经营性体育场馆来说强化宣传力度，就是要充分发挥新闻媒介的作用，那么首先要进一步加强和新闻媒体之间的联系和合作，媒体作为一种现代化信息传播主要手段之一，是体育馆向消费者进行展示、推广服务产品一个非常重要的窗口。另外，可以充分利用媒体所具有的强大宣传功能，这样一来就将会大大提高体育馆俱乐部的营销功能。也可以与一些网络频道进行合作，在网络上各种体育经济节目当中制作插件广告，达到广告宣传的目的，这样还可以降低成本。2.2.5体育场馆教学为主，创收为辅当然高校体育场馆的对外开放也存在一些问题，如何解决这些问题，需要政府同学校共同协商。应当以激励高校更多地向人民群众提供体育运动锻炼的环境场所，一方面颁布各项政策规定高校体育场馆向群众开放的模式方法及监控方式，另一方面时刻完善开放形式和管理办法，维护双方的权力和利益。每周末、法定节假日及师生寒暑假，高校体育场馆的大门对学生、老师、事企业单位、住宅小区乃至全社会敞开。有的体育场馆可免费对群众开放，有的体育场馆则可依照规定价格向参与者收取一定金额的费用。在20世纪90年代末，高校体育场馆主要是通过出租各项运动场地及设施、售卖体育器材、开展学生体育运动训练、提供各项赛事裁判服务等来盈利，总体上停留在场馆资源的直接利用层面上，形式比较单一。当今社会，高校体育场馆的大门普遍向大众敞开，这既为一些运动爱好者提供了锻炼场地，同时通过收取一定额度的费用也为体育场馆带了一定的利润，从而可以更有效地实施运动器材和设施的维护，而达到一种良性循环的效果。学校体育场馆的法人或管理者应当首先找出办法，避免体育场馆的过分以盈利为目的运营使用，而非只专注于市场经济化运营。例如管理者可以依靠制定相关政策，通过会员制度的手段来约束体育场馆的人数及使用度。总之，高校体育场馆的产业化应不以纯赢利为目的，在以教学为主、创收为辅的前提下，坚持“以体为主、多种经营”的指导方针。因而与高校体育场馆相比，高校体育场馆同样面临着多重任务，不能为了经济效益而耽误教学、训练的基本任务，也不能紧闭大门靠学校和国家经费维持生存。应从大局考虑，以社会利益和经济效益相结合来设置安排高校体育场馆的运营管理模式及方法。当然，各高校可以依据自身情况，合理地对体育场馆开放的时间和运动项目内容进行安排，要做到整体规划、合理布局、细致安排，最大限度地挖掘现有高校体育馆资源的功能和使用潜力，使社会效益和经济效益相结合。
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[关键词] 社会保障基金；投资管理；监督体制
[中图分类号] F830.59 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2007)06-0171-03
[作者简介] 陈亚楠，中央财经大学保险学院硕士生，研究方向为社会保障。(北京 100081)
一、我国社保基金的运营现状
1.我国社保基金的构成
目前，我国社会保险基金主要由四个部分组成：
第一部分是全国社会保障基金。它是通过国有股减持、财政拨款等方式筹集资金而建立的。这部分资金由全国社会保障基金理事会管理，可以由全国社会保障基金理事会直接运作，也可以委托投资，即通过投资管理人运作，并对投资渠道和投资比例作出明确规定。
第二部分是省级统筹基金。这是1993年社会保障制度改革后行业统筹向地方统筹转变中过程中集中由城镇企业缴纳的保险费。
第三部分是个人账户基金。这也是1993年社会保障制度改革后主要由职工个人缴费而积累起来的。这部分资金实行完全积累制，主要用于职工本人退休后使用。这部分资金的管理模式与第二部分资金相同，即由省级社保机构管理，投资渠道限定在银行存款和国债上。
第四部分是企业补充养老保险基金。这也是从1993年后由各企业依据自愿原则在基本保险费外为职工缴纳的保险费的积累。这部分资金实行完全积累制，从2004年5月1日起，这部分资金实行个人账户方式管理投资渠道也已经放开。
2.我国社保基金投资现状
据公开数据显示，2005年社保基金资产分布中，股票类投资占10.95%；股权类投资占6.46%；固定收益类投资占59.65%；现金及等价物类投资占22.94%，当年实现收益率为3.12%，而2000年到2004年的5年内累计收益率是11.82%，该数据虽然战胜了通货膨胀率，但没有战胜利率为13.66%的五年期国债。
2006年，社保基金战略资产配置计划进行调整，降低了现金及等价物投资的投资比例，提高了股票投资的比例。全国社保基金资产配置中，股票投资占23.46%，实业投资占13.69%，固定收益投资占54.55%，现金等价物投资占8.30%。截至2006年9月30日，全国社保基金市值约2554亿元，实现收益121.36亿元，期间收益率为6.01%。
二、我国社保基金投资管理中存在的主要问题
由于正处在发展的起步阶段，目前我国的社保基金正面临着积累数额小，投资运营管理落后，而支付压力日益增大的困境。归纳起来，其中核心问题主要有两个：一是基金缺口问题；二是基金保值增值问题。
1.基金缺口问题也就是通常所说的“做实”个人账户问题，实际上是指1993年后统筹制度建立时，已经退休的职工(老人)的退休金和在职职工(中年人)在旧制度下已经积累起来的养老金权益。由于个人账户的历史欠账问题始终没有得到解决，为了解决社会统筹基金不足的问题，就只好拆东墙补西墙，向个人账户透支，挪用已进入在职职工个人账户的资金。这使已按规定缴费的在职职工个人账户也普遍变成空账户，待到目前的在职职工退休时，又必须挪用下一代人的个人账户资金，形成一种“空账运行”的模式，基金缺口越来越大。
2.社保基金保值增值问题主要体现在：
(1)社保基金投资体系不健全
从目前我国社保基金投资的运行情况来看，能够实现运作的基本上只有社保基金理事会管理的一部分“储蓄基金”，而核心部分的“个人账户基金”却运作不力。这些“账户基金”是体现社保制度财政可持续性的制度工具，必须且只能投资于资本市场，否则就是浪费和资源误置。但事实上，“个人账户”由于未被单列出来，常被用于弥补统筹部分不足时的养老金发放，形成“空账”，又或被留置于当地社保部门存入银行或购买国债，未能实现有效保值增值。作为基本社会养老制度第一层次20%的“统筹部分”由于未实现完全的省级统筹和制定统一的投资管理策略，尚不具备彻底解决基金保值增值问题的能力。社保基金理事会管理的“储备基金”来源于国有股减持、财政补贴等形式，只对“统筹基金”和“个人账户基金”起到蓄水池的注资和调节作用，也尚不能独立承担起整个社保基金投资增值的责任。
(2)投资工具有限，缺乏有效的保值增值手段
全国社会保障基金的投资范围包括银行存款、国债、证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。各类资产的具体投资比例限制为：银行存款和国债的比值不低于50%，企业债、金融债投资的比例不高于10%，证券投资基金、股票投资的比例不高于40%。目前，我国社保基金结余绝大部分集中投资于无风险和低风险的银行存款、政府债券、金融债券等投资品种。虽然我国对社保资金运用方式的限制一定程度上体现了安全性原则，但同时也导致了资金运用的低效率。一方面，违背了现代金融投资的资产组合原理，在获取尽可能多的收益的同时分散投资风险；另一方面，虽然银行利率有所提高，银行存款的收益比以往有所增加，但投资回报率仍然偏低，无法抵御通货膨胀的侵蚀；购买国债也一样难以规避通货膨胀的风险。而购买企业债券和股票虽然是提高投资收益率的重要途径，经初步统计，全国社保基金2006年实现经营业绩619亿元，期间经营收益率达到29%，其中50%的投资收益来自于股票市场，对股票的投资比例已经达到资金总量的34%，但由于股票市场的风险较大，随经济周期波动较明显，无法保证收益的安全性。因此，只有不断寻求新的保值增值途径、增加投资收益才能满足社保基金日益增大的支付需求。
三、对我国社保基金投资管理的思考
从国外基金投资实践看，组合化、投资机构多元化、新型投资工具的运用已成为一种趋势。通过借鉴国外基金投资管理的经验，并结合我国的基本国情，笔者认为应从以下几个方面入手完善我国社保基金的投资管理：
1.确保社保基金来源
社保基金是国家完善社会保障体系的一项重要措施，确保社保基金正常的资金来源是关系到国计民生的重大问题。目前，除了来自政府预算支出、社会保险金收入、国有资产划拨和部分基金投资收益等资金来源外，可进一步拓宽社保基金资金来源的主要渠道：一是具体落实通过划拨部分国有资产充实社保基金。《减持国有股筹资社会保障基金管理暂行办法》规定，国有企业境外发行时，要按融资额的10%出售国有股直接补充到社保基金中。二是通过国有资产转让的分配，安排一定比例充实社保基金。三是使中央向社保基金拨款制度化。
2.明确社保基金投资运营的目标
我国社保基金的四个组成部分有着不同的投资管理制度，所以应根据统筹资金、个人账户资金、全国社保基金和企业年金来源和最终用途的不同，分析其不同的资金特点，确定不同的投资目标，采用各自相应的投资组合和投资范围。
首先，社会统筹基金由于目前实行现收现付制，资金必须用于支付当前退休职工的基本养老金，重点是保证基金及时、足额收缴与支付。因安全性和流动性是该部分基金的首要目标，近期这类社保基金的少量结余可以委托金融机构用作短期货币市场投资，并在严格的监管下确社保资金安全。
其次，个人账户基金和企业补充养老保险基金具有完全的积累性，而且基金保值增值压力很大，所以，收益性是该类基金的首要目标，兼顾安全性和流动性。因此，如何进入资本市场，并构建其投资组合，从而实现收益性、安全性和流动性目标是其投资管理的主要任务，其投资模式也都必须进行市场化改革。
再次，全国社保基金是基本养老保险金之外的附加养老金，在全国范围内实行统筹调剂，它既是一种处于补充、调剂地位的养老金，也是社会保障体系的最后安全网，其有较强的保值增值要求，对安全性要求非常高。根据社保基金理事会颁布的《投资管理办法》，全国社保基金投资管理的目标和基本原则是在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。安全性、流动性、收益性这三个方面共同构成全国社保基金的投资目标，但根据经济学理论，这三者之间又是相互矛盾和冲突的，不可能同时实现，因此，安全性仍是其主要投资目标。
3.积极拓宽社保基金的投资渠道
实现保值增值是社会保障基金运营管理的重要目标，而取得良好的投资收益则是社会保障基金保值增值的重要保证。只有积极拓宽社保基金的投资渠道，实现投资主体的多元化才能更好地达到保值增值的目标。
(1)继续让社保基金以间接入市的方式进入股票市场。鉴于目前基金市场发展较快以及良好的信用度，可逐步提高投资比例，加大基金产品的创新力度，培育和发展蓝筹股基金和指数化基金，改善基金发行方式，稳定和发展基金市场。
(2)适当考虑企业债的投资比例和范围。企业债是国外养老金的主要投资工具之一，我国目前企业债市场发展虽滞后于股票市场，但近年来也发展较快。企业债投资收益较高，但主要问题是存在违约风险。因此，在不断完善法律基础和企业信用评级制度的基础上，可投资信用评级在AA+以上的企业债券。
(3)社会保障基金的投资方向也应考虑到国家的产业政策。目前，我国的政策大力扶植农业、能源、原材料、公交、基建等产业部门的发展，这些部门在我国都是瓶颈部门，从经济学的观点看，瓶颈部门都是稀缺部门，它的市场表现就是供不应求，因此，社会保障基金投资于这些产业部门比较安全，可以获得高于平均利润率的利润率。虽然，目前我国为了抑制通货膨胀，对这些产业部门进行限价以降低使用成本，但从长期来看，这些产业部门的发展前景是极为广阔的。另外，像电子、信息这些高科技产业部门，都属于朝阳产业，市场潜力巨大。因此，社会保障基金在考虑到流动性的同时，经过可行性论证后，可以拿出一定比例投资上述产业部门。同时，随着2008年的到来，中国的经济将得到巨大推动，尤其是基础建设这方面将发展迅速，从而对资金的需求将不断增大，因此，我们应该抓住2008年奥运会这个契机，考虑将社保基金投资于基建产业，在保证基金安全性的同时又不失其盈利性。
(4)社保基金应加大海外投资的力度。目前，我国基金投资运营不善很大程度上与我国金融市场不完善、次序混乱有关。而国外的金融市场已经发展得很成熟，有健全的市场体系和法制规范，可以给我们的基金提供一个很好的投资环境。同时，根据风险组合理论，通过基金投资的国际化趋势，能在不牺牲收益的条件下，最大限度降低非系统风险。中国社保基金理事会的“储蓄基金”可向海外延伸，投资一些低风险且信用程度较高的政府债券或中国政府和中资企业在境外发行的债券等。
4.建立内外监督相结合的相互制衡式监督管理体系
在对社会保障基金实行民营化管理和多样化投资的同时，资金的营运风险的将随之增加。因此，为了更好地规避风险，我国应在改革社会保障基金管理模式的同时，尽快建立内外监督相结合的相互制衡式监督管理体系，为社会保障基金的收益性、安全性和流动性的实现提供制度保证。具体包括：
(1)完善社会保障基金运营的法制规范。对于社保基金的管理模式、经营机构的准入和退出机制、投资规则等都应该明确规定，对于社保基金投资中的腐败违法行为规定严惩制度，从法律的角度严格规范社会保障基金的投资行为，保证社保基金的高效安全运营。
(2)建立一个系统的社会保障基金运营监督体系。社会保障基金这一“保命钱”如何高效安全地运营直接关系到老百姓的切身利益。2006年上海社会保障基金挪用事件就给我们敲响了警钟，建立一个至上而下的基金运营监督体系已经是十分必要的。笔者认为，监督层次应该分为三个层次：首先，政府部门应成立一个专门的监督委员会，其成员由社会保障部门代表、企业代表以及相关专家共同组成，具体承担政府对社会保障基金运营进行全面监督和管理的职能。其次，对于个人账户基金的运营，除了政府的监督，还应该成立一个由企业管理者、职工代表组成的监督委员会，对个人账户储蓄基金管理进行直接的监督，维护基金的安全性，保护自身利益。再次，基金管理公司内部通过设置监察与稽核部门完善其内部监控机制，该部门主要负责定期对基金经理的投资决策等内部工作进行查核，以减少基金管理中的风险。
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关键词：营改增；通讯运营企业
一、 营业税改增值税概述
1. 营业税
营业税征收的范围广泛，其征税对象是应税劳务、销售不动产及转让无形资产等行为所获得的营业额，所覆盖的行业包括交通运输业、建筑业、邮电通信业、文化体育业、金融保险业、服务业、仓储租赁业、广告和其他服务业、娱乐业等。营业税是流转税中的一个重要税种，它区别于其他流转税的特点包括：计税方式简便、以营业额为征税对象并按行业不同来设计税率、实行多环节总额征收等。
2. 增值税
增值税属于价外税，其征税对象是产品销售、加工修理修配及提供应税劳务等行为所产生的增值额，并且可以进行税额和销项税额之间的抵扣，是我国流转税中极为重要的税种，它所带来的税收收入占我国税收总收入的60%以上，由于增值税的征收原理更为合理，所以有逐渐取代营业税的趋势。总结增值税影响力不断扩大的原因，主要包括：增值税不重复征税的特点更有利于企业内部运营管理、增值税体现除了税负的公平性、增值税更有利消费者对商品的价格进行监督、增值税纳税人更容易规范、增值税更有利于会计核算技术进步等。
3. 营改增
首先，营业税和增值税并行实际上已经破坏了增值税的抵扣链条，影响了增值税发挥其应有的作用；其次，从经济结构调整及产业发展角度来看，我国第三产业基本被排除在增值税覆盖范围之外，这对行业的发展极为不利；最后，从税收征管的角度看，营业税和增值税并行给税收征管带来了困难。基于以上原因，政府开始加强积增值税立法并不断扩大增值税征税范围，用增值税来取代营业税，这也就是我们所说的“营改增”。 2014年营改增的改革范围覆盖到了通讯运营企业，这给企业税务管理、业务运营及财务管理等多方面都带来了不同程度的影响，可以说既是发展的机遇，也是一次严峻的考验。
二、 营改增对通讯运营企业的影响
1. 对经营状况的影响
通信运营商实施营改增后，由于增值税价税分离的原因，企业部分收入将转化为增值税销项税额，这会使收入总额降低。在成本方面，通信运营企业人工成本在企业成本构成中占据了一定的比重，但增值税法明确规定了人工成本不能进项抵扣，且通信运营商又很难从上游企业获得足够的增值税专用发票，抵扣不充分使企业税负增加，现金流支出压力也会增大。
2. 对财务管理的影响
营改增后通讯运营企业在会计核算、经营分析及内部控制等方面都产生了变化，会计核算要单独分离出进项税额和销项税额，企业账套及财务报表所核列示的主营业务收入应是不含增值税后的金额。由于会计核算的改变，企业经营分析及预算编制时也要对收入、成本、资本性支出等按价税分离的口径进行相应的调整，以便与会计核算相适应。此外，增值税以票控税的征管模式也对企业内控提出了更的要求。
3. 对企业税务管理的影响
增值税的计税方式及税务征管更为严格，企业需设置专门的岗位或团队对增值税相关业务进行全程管控。特别需要注意的是营改增后票据管理和纳税申报的工作量会明显增加，企业忙中出错将会引发行政及刑事风险。
4. 对市场运营模式的影响
为了应对激烈的市场竞争，各通信运营企业均使用了一系列的促销手段，常用的包括捆绑赠送实物、积分兑换奖品、赠送电信服务等。这些业务以前都是缴纳营业税，改革后将视同销售缴纳增值税，业务发生时的折扣折让也要在一张发票上显示才能进行销售收入冲减。
5. 对采购管理的影响
增值税应纳税额是用进行税额减去销项税额，通讯运营企业减少税负的一个重要手段就是增加进项税额抵扣，这就要求通信运营企业重新对外包合作单位、供应商重新梳理，是否能够开具增值税专用发票将成为入围的重要条件之一。
三、 通讯运营企业的应对策略
1. 以积极的态度应对改革
通信运营企业要客观的分析营改增后税负的变化，积极做好预测和筹划，加强与财税主管部门的沟通，争取有利政策来减少税改的不利影响。另外，企业办税人员要主动参加税务或其他机构组织的营改增培训，熟悉、掌握增值税税法及征管要求，不断提升专业能力。
2. 加强财务管理
企业要根据增值税相关规定调整会计核算和财务管理办法，合理设置会计核算科目并明确会计处理流程。在预算管理实施过程中，相关经营及考核指标也要根椐营改增后的口径变化做出调整。另外，企业要全面梳理管理流程和关键风险点，确保内控制度和税制改革相适应。
3. 强化税务管理
企业要建立、健全增值税管理办法，将增值税管理责任落实到人，对于重大的购销业务要进行税收评估和筹划，最大程度的规避纳税风险。此外，要加强对增值税专用发票的管理，发票的传递过程要有详细的规定，建立增值税发票使用登记制度，更要有专人定期对增值税发票进行归集整理与核对，防止票据管理上出现漏洞引发法律风险。
4. 优化市场运营模式
企业要对混合类业务的计费规则进行调整，账单及发票要列示不同税率项目的金额和税率信息，避免区分不清而被税务机关要求从高计税。市场部门要与财务部门加强沟通，捆绑业务促销方案在实施之前要就计费系统及会计核算方法与财务部门交流。全面梳理客户资料，对于需要开具增值税专用发票的客户做好标记，避免操作失误。
参考文献
[1]陈洁.营改增对政策对企业的影响研究[J].经济视野,2012(12).
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【关键词】公路建设项目后评价指标体系
【中图分类号】U415.1【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2010)08-0099-01
一、概 述
公路交通以其灵活、快捷、方便、机动、覆盖面广、通达深度深、可达性好等特点,成为现代综合交通运输体系的重要组成部分,它在一定程度上标志着一个国家或地区社会经济的发展水平。改革开放以来,为了适应社会经济发展的需要,我国公路运输进入了一个新的发展时期,公路里程、公路运输量和民用汽车保有量均大幅度增长,覆盖全国及各省的干线公路网己逐渐形成。截止2008年底,我国公路总里程达到了373.02万公里,比2001年增长近120%,高速公路达6.03万公里,总量位居世界第二。
我国开展公路建设项目后评价是从1990年初开始的,1990年3月交通部下发了《公路建设项目后评价报告编制办法(试行)》,在原国家计委的指导下,交通部进行公路建设项目后评价的试点,并在此基础上于1996年制定了《公路建设项目后评价工作管理办法》和《公路建设项目后评价报告编制办法》。这标志着我国公路建设项目的后评估工作已经开始进入程序化、规范化的轨道,但在技术手段与管理制度方面,目前还存在许多不足之处。
公路建设项目后评价,是指在公路通车运营2～3年后,用系统工程的方法,对建设项目的立项决策、方案设计、工程施工和运营管理各阶段工作及其变化的成因,进行全面的跟踪、调查、分析和评价,旨在从投资公路建设项目中吸取经验教训,以便在以后的建设中能科学合理地做出决策,从而提高管理水平和投资效益。
二、公路建设项目后评价的主要内容
公路建设项目后评价的主要内容主要包括建设过程后评价、效益后评价、环境影响后评价、目标持续性后评价等。
1.过程后评价
过程后评价是对项目立项决策、建设实施及运营管理全过程的系统总结与回顾,其任务是全面评价项目前期工作及实施过程中各主要环节的工作实绩,总结预测决策和建设管理中的经验教训,分析实际情况变化的原因,鉴别实际结果偏离预期结果的合理程度,以便为今后加强前期工作和进一步改进项目管理工作积累经验。同时,还要通过对项目建成通车后的有关实际数据的观测调查,对比项目的实际运营情况与预测情况差距的大小,并分析其产生的原因,从而为改善运营状况提出切实可行的对策与措施。
2.效益后评价
项目效益后评价是指使用实际的经济和财务数据,对项目进行国民经济和财务再评价。在进行国民经济后评价时,根据实际交通量、实际车速、实际运输成本,按照国民经济评价方法做出评价,并与决策阶段预测结论进行分析比较。在对项目进行财务后评价时,对于收费公路,根据实际财务成本和实际收费收入,进行项目的财务效益分析,并与决策阶段的预测结论进行分析比较,找出差别和原因。
3.环境影响后评价
环境影响后评价旨在对照项目前期工作中批准的《环境影响报告书》,分析项目环境影响前评估实施效果,评价项目环境管理的决策、规范、规定。环境影响后评价应遵照国家环保法的规定,根据国家和地方环境质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定,对建设项目未来的环境影响进行预测,对有可能产生生态破坏或项目位于环境高度敏感地区或项目已发生严重的污染事件,应单独提出项目环境影响后评价报告。
4.目标持续性后评价
公路建设目标持续性后评价就是公路建设项目在建成通车一段时间后,通过对外部条件(社会经济发展、管理体制与法规、公路网状况、配套设施建设)和内部条件(运行机制、内部管理与服务情况、公路收费及运营状况)等的分析评价,来判断此公路建设项目是否能顺利的持续运营下去,并且有能力持续实现安全、通畅、快捷高效益和低成本这一目标。
三、公路建设项目后评价指标体系的确定
公路建设项目后评价涉及面广,有些指标能定量分析,有些指标很难量化,需要借助人们的经验与主观判断,将定量分析和定性分析结合起来,才能进行较全面的项目后评价。
1.过程后评价指标
针对公路建设项目的特点,过程评价指标主要有5项:前期工作情况和评价、项目实施情况和评价、投资执行情况和评价、营运情况和评价、管理、配套及服务设施情况和评价五个方面。
2.效益后评价
效益后评价:主要包括国民经济后评价和财务后评价两部分。具体指标有9项,分别是:经济内部收益率(REIRR)、实际经济净现值(RENPV)、经济效益费用比(REBCR)、总投资利税率、总投资利润率、实际借款偿还期、资产负债率、财务净现值(FNPV)、财务内部收益率(FIRR)。
3.环境影响后评价
环境影响后评价主要包括生态环境、空气环境和噪声环境等三个方面。具体指标有9项:植被覆盖率及变化率、地下水资源储量变化率、占用耕地面积及变化率、国家保护动植物数量及变化率、土地侵蚀污染面积及变化率、机动车辆废气年排放量及变化率、机动车动力系统噪声声级及变化率、机动车接触类噪声声级及变化率、机动车鸣笛类噪声声级及变化率。
4.目标持续性后评价
公路建设项目目标持续性后评价主要受外部环境和内部环境两方面的影响。具体指标有6项:路面的状况指数、行驶质量指数、路面强度系数、路面抗滑系数、交通安全设施、交通管理设施。
参考文献
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关键词 集团公司 分子公司 财务控制 集中管理
一、引言
企业集团公司对分子公司的财务控制主要包括财务制度控制、委派财务总监或总会计师、全面预算控制、业绩评价、信息系统控制、全面风险管理等。企业集团公司对其分子公司控制的松紧程度，将直接影响到分子公司的发展。
二、集团公司、分子公司的含义及其具体财务控制
（一）集团公司、分子公司
集团公司是以母公司为基础，以产权关系为纽带，通过合资、合作或股权投资等方式把三个及三个以上的独立企业法人联系在一起所形成的法人团体。集团公司一般是母公司和分子公司的合称，但现在多数企业通常将母公司叫做“集团公司”。
母公司、分公司和子公司：在集团公司中，处于控制地位的公司为母公司，处于被控制地位的公司为分子公司。母公司和子公司都具有法人资格，分公司不具有法人资格。分子公司的生产经营权和财产所有权均由母公司拥有和控制。母公司对分子公司行使管理权，是因为在集团内分子公司是被母公司所控制的，母公司进行集团公司组合的主要目的是将分子公司进行整合，形成产业规模化，增加规模效应，产生一定的协同效应，从而增强产品竞争力，实现母公司和分子公司双赢的效果。
（二）集团公司的财务控制
企业集团中母公司对分子公司的控制主要包括财务、采购、销售、人事和制度等方面的控制，而财务控制是其中最重要的一方面控制。集团公司对分子公司的财务控制包括多个方面。例如，某铝业集团对其分子公司的财务控制主要有财务组织架构方面的控制、财务制度统一管理控制、全面预算管理控制、信息系统控制、全面风险管理控制等等。具体来说：
在财务组织架构方面，某铝业集团主要通过委派财务总监对分子公司进行财务控制。为建立健全集团公司控制机制，有效防范各分子公司经营风险，加强财务集中管理，该铝业集团制订了《某铝业集团财务总监委派管理办法》。财务总监每三年定期更换。通过委派财务总监，实现了集团公司对各分子公司的财务管理策略，建立和理顺了财务集中管理体制，有效贯彻了集团公司的财务管理政策，实现了对各分子公司财务垂直管理。
财务制度统一管理方面，某铝业集团所有财务人员在业务上实行集中统一管理，制定了统一的《某铝业集团财务管理办法》《某铝业集团会计手册》，从财务管理制度方面对集团公司内所有分子公司的经济业务账务处理进行了操作规范，集团内分子公司发生的经济业务的都要按照《某铝业集团财务管理办法》《某铝业集团会计手册》进行账务处理，从而使整个企业集团的生产经营指标统一了口径，财务指标具有了统一可比性。
为了向管理要效益，不断增强集团公司产品的核心竞争能力，该铝业集团对集团内所有分子公司实施了全面预算管理。在预算的编制、控制、分析、考核等各个环节遵循全面性原则、重要性原则、可操作性原则、成本效益原则、持续改进原则、责权利相结合原则、目标管理原则。以经营目标为中心，以现金流管理为重点，对生产经营和资本性支出等一切经济活动均纳入预算管理的范围，对分子公司生产经营管理采取了全过程的、全方位的预算管理措施，汇集全员智慧，发挥全员主动性，从产品生产管理的组织流程每一个环节、每一个工艺、每一个部门、甚至生产现场每一个岗位操作工，都参与到预算管理中，不断降低生产成本，谋求在最优成本下进行生产管理与组织运作，以达到利润最大化，确保公司战略目标的实现。
为了确保预算目标的实现，该铝业集团公司还对所有分子公司进行了业绩评价。通过设计各项业绩评价指标，记录和测算各项评价指标的实际值，将指标实际值与目标值、历史水平、行业先进水平等进行对比分析，全面、客观地衡量各分子公司的经营业绩、经营管理水平和努力程度，对各分子公司进行业绩评价。根据业绩评价结果对各分子公司进行奖惩。
为了保证财务信息和生产经营数据的及时传递，该铝业集团在所有分子公司范围内上了SAP管理软件。该软件具有高度的集成性，它不仅在管理会计与财务会计内部集成，同时也在系统内的所有模块之间集成。在物流管理模块（MM）、生产管理模块（PP）、销售模块（SD）、人力资源（HR）模块等进行业务操作的同时，根据预先配置的逻辑自动获取相关业务数据，以满足集团公司对费用管理、成本核算、利润分析等多方面的管理分析决策需求。
为保证公司战略的顺利实施，提高风险防范与控制水平，该铝业集团还根据国务院国资委《中央企业全面风险管理指引》和财政部、证监会、审计署、银监会和保监会五部委联合的《企业内部控制基本规范》及配套指引，结合铝业集团的实际情况，制定《全面风险管理办法》，在所有分子公司推行全面风险管理。此办法围绕集团公司总体经营目标，构建全面风险管理体系，涵盖风险管理对策、风险理财策略、风险管理组织职能体系、风险内部控制系统、风险管理信息系统等，通过把风险管理的基本流程落实到集团管理的各个经营过程和管理环节中，把风险控制融入现有的生产和管理流程中，管理好公司层面和各项业务层面的风险，培育良好的风险管理文化，从而给集团公司总体风险管理目标的实现提供科学的管理过程和方法，使整个集团公司健康、有序、高效运转，为实现公司战略目标和提升公司价值保驾护航；同时及时识别和评估风险，增强对风险事件的管理能力，提高风险防范能力，降低风险可能带来的损失，为做出科学决策、有效配置资源打下坚实基础。
三、对加强分子公司财务管理的建议
（一）加大对分子公司财务的监控力度，建立风险控制预警指标
财务风险预警指标体系的建立能进一步加大监控分子公司财务的力度，能确保分子公司对财务风险做出有效的防范。构建财务风险管理系统的基础是选择财务风险控制预警指标。为确保财务风险管理系统具备足够的整体性、科学性、协调性，公司在构建该系统时应严格遵循重要性、稳定性、一致性、可操作性、灵敏性的原则。集团公司首先要针对财务风险控制建立起合理的预警指标管理体系，并不断完善财务风险控制预警指标体系。一般而言，应以公司四个方面的能力为依据建立财务风险控制预警指标，包括盈利能力、偿债能力、成长能力、运营能力。
体现一个公司盈利能力强弱的代表性指标主要有销售利润率、净资产收益率以及成本费用利润率。这些指标越高，公司的运营效益、获利能力就越强，预警分析这三个指标，能对公司的运营风险进行有效防范；体现一个公司偿债能力强弱的代表性指标主要有资产负债率、流动比率、速动比率，预警分析这三个指标，能对公司的偿债风险进行有效防范；体现一个公司成长能力强弱的代表性指标主要有销售增长率、资本保值率，指标越高，就意味着公司的发展后劲越强、市场前景越好，预警分析这两个指标，能对公司在发展过程中面临的财务风险进行有效防范；体现一个公司运营能力强弱的代表性指标主要有存货周转率、应收账款周转率，这两个指标越高，公司的周转速度就越快，那么占用资产的效率就越高，公司的资产运营情况就越好，预警分析这两个指标，能对公司在资金占有及回收中面临的风险进行有效防范。
（二）建立健全财务总监或总会计师及时报告制度
首先，集团公司应定期召开财务工作会议，要求各个分子公司的总会计师或财务总监必须参加，以对各个分子公司的财务管理情况及生产经营状况有一个细致的了解，共同探讨各个分子公司存在的财务管理问题，及时分析问题的症结所在，并提出切实可行的解决方案。其次，集团公司应加强管理各个分子公司财务信息质量，及时预防财务风险，要求各个分子公司的总会计师或财务总监定期上报财务分析报告，对于较重大的事情应在第一时间上报给集团公司。为确保各个分子公司报送的财务信息更加准确和及时，集团公司应下发《财务信息资料报送奖惩办法》，通过完善分子公司的财务信息报送制度，来有效提高报送财务信息的准确性、及时性，为公司领导决策提供可靠的、真实的依据。
