职业卫生定义范文

导语：如何才能写好一篇职业卫生定义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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2．医师在医疗活动中签署有关医学证明文件，必须亲自诊查，并按规定及时填写医学文书。不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。

医师不得出具与自己执业范围无关或者执业类别不相符的医学证明文件。

3．对急危患者，医师应当采取紧急措施进行诊治；不得拒绝急救处置。

除正当诊断治疗外，医师不得使用品、医疗用毒性药品、和放射性药品。

4．医师应当如实向患者或者其家属介绍病情，但应注意避免对患者产生不利后果。

医师进行实验性临床医疗，应当经医院批准并征得病人本人或者其家属同意。

5．医师不得利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益。

6．遇有自然灾害、传染病流行、突发重大伤亡事故及其他严重威胁人民生命健康的紧急情况时，医师应当服从医院的调遣。

7．医师发生医疗事故或者发现传染病疫情时，应当按照有关规定日间向医务科报告，夜间向总值班报告。

医师发现患者涉嫌伤害事件或者非正常死亡时，应当按照有关规定向有关部门报告。

8．医师在执业活动中，违反《执业医师法》，有下列行为之一的，上报卫生局依法暂停六个月以上一年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

9)违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的；

10)由于不负责任延误危急患者的抢救和诊治，造成严重后果的；

11)造成医疗责任事故的；

12未经亲自诊查、调查、签署诊断、治疗、流行病学等证明文件或者有关出生、死亡、等证明文件的；

13)隐匿、伪造或者擅自销毁医疗文书及有关资料的；

14使用未经批准使用的药品、消毒药品和医疗器械的；

15不按照规定使用品、消毒药剂和医疗器械的；

16未经患者或者其家属同意，对患者进行实验性临床医疗的；

17)泄露患者隐私，造成严重后果的；

18利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益的；

19)发生自然灾害、传染病流行、突发重大伤亡事故以及其他严重威胁人民生命健康的紧急情况时，不服从医院调遣的；

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关键词：顶岗实习；问题；解决办法

中图分类号：G712 文献标识码：A

Abstract： This paper mainly analyzes the logistics management major in higher vocational college students' post practice after have quit widespread problems， taking the logistics management specialty of Jiangsu Food and Drug Vocational and Technical College as an example， through the investigation of 2013 to 2015 three consecutive graduates analysis of current logistics management professional students quit reason， explore the logistics management major in higher vocational college students' post practice mode， and also provides certain reference for vocational training and post practice work.

Key words： substituted post exercitation； problems； solutions

顶岗实习是学校安排在校学生实习的一种方式，高职学校通常会安排学生在毕业前进行实习。顶岗实习是学生从课堂走向工作前，作为实践教学的一个关键环节，由于顶岗实习不同于其它就业实习，它决定了“以就业为导向”目标能否实现。

据权威机构调查，物流专业人才已被列为我国12类紧缺人才之一，缺口达60余万。据了解，目前物流人才是非常抢手的，但是，我国物流管理市场上却存在着供求之间的矛盾。一方面，物流企业急需大批高素质、高技能、踏实肯干，而又富有创新精神的人才；另一方面，大批的物流管理专业学生在择业时，纷纷放弃自己的专业，离职、改行的现象非常普遍，成为行业人才流失的主体。

顶岗实习作为物流管理专业整体教学计划中的重要组成部分，是实践教学的终结性环节，顶岗实习使学生尽可能地将实习与今后的就业工作紧密结合起来，为毕业后顺利投身工作岗位并融入社会做好准备。然而，不少学生参加顶岗实习之后却放弃到物流行业就业的机会，这说明顶岗实习对学生择业具有重大影响。

1 顶岗实习学生基本情况调查

为了掌握高职物流管理专业的学生在参加顶岗实习后不从事自己所学专业的工作，纷纷选择其他岗位情况，课题组选择了江苏食品药品职业技术学院2013～2015年连续三届物流管理专业的毕业生进行了问卷调查和访谈。2013～2015年连续三届物流管理专业的毕业生分别为94、97和46人，参加问卷调研及访谈的同学分别为85、87和43人，共计215人参与调查。参与调查的这些学生顶岗实习岗位都是与物流行业相关，从数据（90.7%）可见物流管理专业顶岗实习有较高的专业对口率。近年来，物流管理专业毕业生一次就业率在所有专业中一直位居榜首，被调研的这部分学生顶岗实习的岗位大多是通过学校的双选会、社会招聘和亲友介绍选择的，调研时间是在顶岗实习结束后，论文答辩之前。希望其调研结果能对物流管理专业顶岗实习建设提供实证依据。调研具体情况见图1～图3。

从图1～图3可看出，顶岗实习结束后只有30%左右的学生基本满足现有岗位，剩于60%以上的学生顶岗实习结束后纷纷选择离职。其中的大多数学生认为物流行业是一个升迁机会少，工作枯燥且强度较大，就业实际与他们的就业期望值相差甚远。而准备离职的大部分学生都希望转入其它相对轻松的职业。这说明了物流管理专业的学生参加顶岗实习后不仅不能对本岗位的肯定，反而60%以上的学生产生了转行的念头，这一现象应引起物流管理专业教育工作者的高度重视。

2 调查结论分析

2.1 工作内容枯燥，企业环境差、劳动强度大。从图1、图3可以看出，物流管理专业顶岗实习结束后24%与20%的学生认为物流管理专业工作枯燥且劳动强度大。物流行业不同于其它行业，是一个对实践要求较高，但行业壁垒很低的职业。任何一个物流企业对接收到的大学生都要安排在基层岗位进行锻炼，例如：储存、装卸、包装、运输、配送等基层岗位。比如有些同学在南京苏宁电器顶岗实习，所在部门是配送部，每天的工作对象是货物，除了接货、送货、退货就是清点数量，在调研时绝大多数同学都认为每天重复相同的工作较为枯燥、乏味。再加上一部分同学感觉劳动强度较大，在仓库工作环境较差，夏热、冬冷，这时往往就会选择放弃。这说明参与顶岗实习的学生对到企业顶岗实习和工作岗位缺乏了解。

2.2 升迁机会少、薪资待遇低。调查显示（见图1、图3），物流管理专业顶岗实习结束后25%与20%的同学认为物流管理专业的升迁机会少，薪资待遇低。由于受校内实训条件的限制，学生在校期间学不到实际操作的技术和技巧，当学生走向顶岗实习岗位后还需要一段时间进行实践技能的积累，顶岗实习的学生进入企业数月后难以融入企业，要适应企业的工作环境和工作流程更需要一段时间，如果要成为部门负责人更得经过3～5年的时间，可见物流管理专业短时间内升迁机会并不大。通过调研，发现物流管理专业升迁岗位较少，3～5年内大部分学生还是从事着物流基层操作工作，学生反映不是不够优秀而是物流专业迁移岗位太少。通过调研还发现物流公司一般工资较低，实习期1 200～1 500元，转正后不过1 800元左右，再加上如果发生事故还要被罚款，工资就更低了。如此低的工资，再加上升迁机会较少，没有做好心理准备的学生因此选择逃离物流公司。

2.3 按部就班，不善于思考和创新。从图3可以看出，2015届毕业生中有14%的学生参加顶岗实习后，认为物流管理专业的就业实际与就业期望相差甚远。调研显示江苏食品药品职业技术学院连续三届物流管理专业学生的顶岗实习岗位90%以上是物流管理操作岗位，而这些岗位较为规范、重复性强，只要按部就班地按照标准流程进行操作，就足以满足岗位要求。或者仅仅停留在“工作导师”教过的基本技能，不懂在日常工作中运用创新精神来更大地提高生产效率，只知道保质保量地完成领导分配的任务就足够了，甚至有的学生遇到问题也不主动处理，而是把问题推向领班或组长。不能将专业理论知识与实践工作紧密结合起来，缺少主动思考和解决问题的能力，更难以进行创新。在被调查的学生中近一半从未认认真真地思考过自己在岗位所具备的职业能力，而只是完成领导交给的任务，所以他们认为每天重复相同的工作没有成就感，现实工作与当初期望相差甚远，往往这个时候他们会选择离开。

3 对策建议

3.1 发挥顶岗实习平台效应，转变就业观念。江苏食品药品职业技术学院物流管理专业学生顶岗实习的时间是从当年12月份到第二年的4月份，学生在这段时间是通过手机和QQ与辅导员及论文指导老师联系，由于学生反馈信息的不及时性，老师不能在第一时间了解到学生每天工作的情况及心情变化。虽然学校有顶岗实习平台，但是真正的效应没有完全发挥出来，现阶段顶岗实习这个平台效应只起到让学生论文答辩前完成12篇日志和1个总结，而且这12篇日志很多学生都是离论文答辩前一周一气呵成，根本没有依据实习工作内容来完成，平全失去了应有作用。顶岗实习平台实际上应是一个能够及时掌握学生动态的平台，学校可以要求学生每天登录平台写出自己的当天实习日志及实习中遇到的难题，辅导员及论文指导老师应及时掌握学生的实习状态，及时帮助学生解决实习中的难题，并积极与企业指导教师及时地进行沟通协调等。让学生逐渐了解到物流管理专业岗位的特殊性，让学生们做好心理准备，慢慢适应物流岗位环境。

3.2 在提升实践教学质量同时，教会学生“两条腿”走路。高职高专学生以增强学生的实践能力为目标，加大实践培训力度。调研中发现，22%学生认为在校所学专业技能不能满足工作需要。这就要求学校要加强实践教学，加大技能培训力量。学校在利用好校内实践资源的同时，充分利用好校外资源。江苏食品药品职业技术学院的学生顶岗实多在苏宁电器工作，在学生顶岗实习之前有2个月的认知实习，学校可以和苏宁电器联合建立实训基地，保障学生在校期间有一定的实践经历，在走出校门时具备一定的实践能力，更快更好地适应顶岗实习工作。

在利用好校内资源与校外资源的同时要借鉴兄弟院校成功经验，以淮安信息职业学院物流管理专业为例，该专业毕业生专业对口率达90%以上，其成功的经验是：校内真实的物流操作实训室，能承担集装箱操作，货运和泊位策划的模拟实训，还有一些先进的软件操作系统。

高职物流管理专业人才培养目标定位，要在培养物流基层操作人员的同时，培养物流基层管理人员。基层管理人员的培养为以后学生职业岗位的升迁打下坚实的基础，教会学生要用“两条腿”走路。

3.3 顶岗内容融入到毕业论文中。高职物流管理专业培养目标是面向一线操作型岗位，操作中的创新非常重要。例如学生在顶岗实习中盘点库存时发现，如果在商品入库时专门贴上标签，出库时再把它撕下，那么在盘点库存时核对撕下的标签和剩余库存商品的数量是一种很好的方法。经调查参加顶岗实习35%的学生表示在实习中收获很大，能够发现一些问题，并找到解决的方法。在学生顶岗实习中，要求论文指导老师切实指导好学生按照自己的顶岗实习岗位进行毕业论文选题。毕业论文内容与解决工作中实际问题的能力密切联系起来。既帮助学生完成了毕业论文，又强化学生社会实习实践的有效性和针对性。

4 总 结

物流管理专业毕业生的高离职率，不仅对学生本人带来不利，浪费几年在校学到的专业知识，而且对企业、对社会也带来一定的损失。进入新的职场，还要花时间去钻研新的专业知识，需要花费更大的精力才能取得成就。特别是对于那些刚走出校门的学生来说，离职的次数越多，越不利在职场中的进步。

对于企业而言企业员工的培养需要一个过程，需要很多的投入，作为企业经营和管理的载体，员工的流失将给企业带来潜在的损失。因此，关注核心员工的离职原因和对企业的影响，做到未雨绸缪，才能做好企业人力资源规划和管理工作。

近年来物流管理专业毕业生离职率居各行业之首，物流管理顶岗实习是对学校理论知识的主要应用，通过顶岗实习学生可以将所学理论知识应用到对口岗位中去，积累相应的工作经验，并在此过程中获得岗位所要求的操作技能。因此，学校和企业有责任做好学生顶岗实习的管理工作，解决学生们顶岗实习过程的思想及生活、工作中的实际问题，才能真正解决学生在顶岗实习后离职的问题。

参考文献：

[1] 刘小红. 高职物流管理专业学生就业调查与分析[J]. 重庆电力高等专科学校学报，2011（6）：13-15.

[2] 红，冷凯君. 物流管理专业学生就业能力影响因素分析[J]. 物流工程与管理，2011（3）：144-145.

[3] 侯宏霞. 提高“C语言程序设计”课程教学质量的探索与实践[J]. 内蒙古师范大学学报，2012（1）：125-127.

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关键词：高职 物流专业 就业指导体系

一、校、企对物流人才能力的评定

通过对企业的调研发现，大部分的企业把职业核心能力、专业能力和个人素质三个方面作为评定物流人才能力的体系和标准。重要性排序：职业核心能力、专业能力和个人素质。

1.1 职业核心能力

学校对职业核心能力的认定包括5个方面，重要性排序分别为：与人合作能力、与人交流能力、自我学习能力、解决问题能力和信息处理能力。

企业对物流作业人员职业核心能力的认识主要表现在以下几个方面：

（1）企业对物流基层作业人员职业核心能力的重视程度排序为：与人合作能力、与人交流能力、自我学习能力、信息处理能力和解决问题能力。

（2）企业对基层管理人员的解决问题的能力的重要性认识有所加强，与人合作能力仍然是最重要的，应该强调这两方面能力培养的重要性。

（3）在中层物流管理人员层面上，虽然与人合作能力的重要性没有降低，但解决问题能力和信息处理能力的重要性急剧增加，并更受企业重视。培养物流中层管理人员，应更注重解决问题能力、信息处理能力和与人合作能力的培养。

（4）对物流规划设计人员前沿专业知识技能的要求比较高，所以要求规划设计人员具有良好的自我学习能力，以适应市场变革和行业发展的需要。与人合作能力和与人交流能力也受到很大的重视，这与规划设计人员需要与各部门同事及部门内同事经常展开协调交流有关。

（5）应加强与人合作能力、与人交流能力、自我学习能力、信息处理能力和解决问题能力全方位的培养，尤其应重视与人合作能力的培养，培养人才层次越高，这方面能力培养越要加强，不同层次人才能力培养要有所侧重。

可见，企业对学生职业核心能力重要性认识的排序分别为：与人合作能力、与人交流能力、自我学习能力、信息处理能力、解决问题能力。

所以，学校对相关问题的认识存在很大的想象和推论空间，而企业更多的是从实际出发。

1.2 专业能力

学校对专业能力重视程度的排序由高到低应为仓储作业能力、配送作业能力、运输作业能力、物流信息管理能力、物流市场拓展能力、其他物流管理专业能力。

企业对物流人才专业能力的评价包括以下几个方面：

（1）物流基层作业人员的专业技能需求还是集中在仓储作业、运输作业和配送作业能力等操作技能层面上的能力，应着重培养基层作业人员这三方面的能力。

（2）物流企业对物流基层管理人员在信息管理方面的能力开始重视，应加强培养物流基层管理人员的信息管理能力。

（3）应加强物流中层管理人员物流信息管理能力和市场拓展能力的培养。对于中层管理人员来说，信息管理能力最为重要，市场拓展能力的重要性也有了很大上升，高于运输作业能力和仓储作业能力。

（4）物流规划设计人员在专业能力方面应更偏向于专业技术型的物流信息管理能力和物流市场拓展能力。

可见，企业对专业能力重视度的排序分别为：运输作业能力、仓储作业能力、物流信息管理能力、配送作业能力和物流市场拓展能力。企业对各项专业能力的重视度比学校更为均衡。

1.3 个人素质

企业对物流从业人员的责任心非常看重，远超个人素质的其他选项，学校应加强这方面个人素质的培养。半数企业认为沟通能力和团队精神比较看重，超过四成的企业也认可抗压能力和执行力。

二、校、企对物流人才需求情况

2.1不同层次人才需求

物流基层作业人员、物流基层管理人员、物流中层管理人员和物流规划设计人员需求量都很大，并比较接近，但对技术含量高低两端的需求尤其大，低端的物流基层工作人员和高端的物流规划设计人员的需求都高于其他岗位，应加强这两方面人才的培养。

2.2 学校认可的物流岗位

学校认可的物流岗位主要包括：包装人员、流通加工人员、软件开发人员、货运人员、小件分拣人员、采购人员、物流方案策划人员、供应链管理人员、计划部人员、外调部人员、材料主管、企业生产物流管理人员、质量监控人员、物流信息管理人员、物流财务人员、装卸搬运人员、叉车搬运人员、叉车操作人员、订单操作员、单证处理员、物流方案设计人员、统计人员、物流系统规划设计人员、海运空运操作员、业务员、船代人员、客户服务人员、生产计划调度员、物流系统实施与应用操作人员、制单员、质押监管员等。

2.3 企业对物流岗位人员的需求

在物流企业对岗位的需求中，包括以下岗位：物流营销人员、运输调度人员、配送作业人员、仓储人员、采购人员、客服人员、叉车操作人员、物流信息咨询人员、单证录入人员、单证员、财务人员、发展高端物流模式管理与研究人员、国际货代操作人员及国际货代营销人员、会计人员、监管人员、数据录入人员、物流规划人员、设计人员、软件工程师、机械工程师、电气工程师、物流信息技术专业人员、物流信息统计人员等。

三、高职物流管理专业就业岗位群

高职物流管理专业面向生产、流通和服务等领域，培养具有采购、运输、仓储、配送、货运、信息处理等专业能力，并能够从事相关操作及管理工作的高素质技能型专门人才。

物流就业岗位主要分为两大类：

第一类是物流操作类，如仓管员、采购员、报关员、跟单员等岗位。

第二类是物流管理类，一般是物流企业初、中级管理人员，主要是物流企业的业务主管。高职毕业的学生一般都需要2-5年的时间在基层岗位积累经验，熟悉物流操作职位的流程和运作原理之后才能胜任此类职位。这些岗位可以分为五个岗位群，即采购岗位群、仓储配送岗位群、运输岗位群、物流信息与服务岗位群及国际货代岗位群。每个岗位群所具有的岗位如下表3.1所示：

表3.1 物流就业岗位群

作为管理岗位如采购助理、仓库主管、货运主管及信息分析员等主要要求的是工作经验及业务掌握的熟练程度，高职毕业生积累作业经验后会适应这些岗位。

随着物流市场的快速扩大及物流固定投资的增加，物流业产生了巨大的人力需求，尤其是随着物流业需求人才层次的提高，物流企业对物流人才的要求也越类越高，只有不断地探索、实践才能把握物流市场的人才需求规律。

四、高职物流专业学生就业指导体系

参考文献

[1]陈学云.基于校企互动的物流教学模式研究.[J]滁州学院学报.2011，6

[2]奚雷，郝世绵.物流专业人才培养存在的问题及对策.[J]市场周刊・理论研究.2011，4

[3]王红琴.与企业接轨，培养学生职业素养──浅析物流教学中实训基地建设的重要性.[D]南京下关中等专业学校.2011，4

[4]李明玉.试谈物流从业人员应具备的素质.[J]河南建材.2011（02）

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企业管理培训能够帮助企业培养更好的人才，6S管理是是从日本企业的5S基础上扩展出来的，这是一种对现代化工厂进行管理的一种最为有效的管理理念和管理方法。所以分析当前国内的各大院校的实际情况，并比较其对社会企业对口的现状，本研究将主要分析将企业6S管理培训应用到高校职业素质课程中的实践。

 

1.企业6S培训管理的界定

 

所谓的6S管理培训模式指的是：整顿(seiton)、整理(seiri)、清洁(seiketsu)、清扫(seiso)、安全(security)、素养(shitsuke)六个项目，因为这六个项目的英文单词均以“S”开头，所以叫6S管理培训。

 

对于6S管理培训来说，其最重要的项目是“素养”(shitsuke)，也就是说，6S企业管理培训的主要目的是希望通过其他五项来整顿和改变员工，使员工的自身素养发生转变，促使其养成良好的生活方式。而纵观当前的高校环境，大学生重视课本知识却轻视实践体验，这就会导致高校的大学生最终无法更好地和社会接轨，当步入社会之时不能具备良好的职业素质，也就没有办法短期内融入到企业的正常活动之中。所以在高校正常教学活动中，应该加入职业规划这门课程，而且在职业规划这门课程中需要主要对高校学生的职业素质进行培养，将企业6S管理培训模式纳入到高校职业素质课堂教学中来，促进学生自身品质的培养，也拉近高校学生和社会企业之间的距离。

 

2.企业管理培训在高校职业素质课程中的应用

 

2.1“整顿”在高校职业素质课程中的应用实践

 

在企业6S管理培训当中，整顿的定义就是将需要的物品进行定位和安置，才能够保持其在需要的时候可以立即取出应用。从理论方面来分析，也就是在对一件事物进行定位以后就要立即对其标识加以明确，当完成这项工作以后再将物体放归原处，主要目的是对目视管理工作场所进行塑造。所以在高校职业素质课程当中需要落实整理工作，并且在此基础上开展相关的整顿工作，明确相关物品的配放位置和方法，确定各种标识等。举例来说，在实验课程当中，在实验室内对于平时所应用到的容器需要分类放置在贴有标签的柜子里，当学生在进行实验准备的时候就能够快速地找到所需要的工具，而实验结束以后老师再要求学生将实验工具分门别类的放回到原来的位置上，以此来锻炼学生的“整顿”能力。

 

2.2“整理”在高校职业素质课程中的应用实践

 

在企业6S管理培训当中，整理的定义是工作现场需要对应用到和不应用到的物品进行区分，不但要对需要的物品加以保留，还要清除掉不需要的物品。其主要目的是塑造出清爽干净的工作场所。所以在高校职业素质课程当中应该对“整理”工作的目的进行深入的开展，要为所有学生培养共同的认识，对学习场所定期或不定期进行全面的检查，培养学生对于应用不到的物品需要做出及时的清除。举例来说，学校可以在实训管理当中组织学生定期对后勤库房进行清理整顿，首先将没用的空纸箱等物品清除，这样能够清理房间内的凌乱，第二是对于有用的物品摆放整齐，以便于能够在应用的时候迅速找出。

 

2.3“清洁”在高校职业素质课程中的应用实践

 

在企业6S管理培训当中，清洁是保持环境的整洁和美观，要求操作现场时刻都保持着美观的状态，主要目的是对整洁干净美观大方的工作场所进行塑造。所以在高校职业素质课程当中需要将所有工作落实好，最好合理分组并制定小组责任制度，并对相关的制度条款进行强化执行。教师需要不定时进行巡查和纠正，并将整个学习过程纳入到学生的学分考核当中。在日常课程中保证广大学生能够配合值日生做好相关的情节工作，及时清理讲台桌面和相关仪器的整洁工作。举例来说，在正常的上课活动之中，教师将学生事先分组，并且要求学生时刻保持自己分组的试验台整洁，保证用过的容器整洁，禁止学生在实验台上摆放与实验课程无关的物品等。

 

2.4“清扫”在高校职业素质课程中的应用实践

 

在企业6S管理培训当中，清扫也是十分重要的，其是维持环境清洁的必然选择，也和上面所说的清洁有必然的联系。清扫就是在正常的学习工作当中对于不需要的物品不能随意丢弃，要保证整个操作现场的正解无垃圾，无污秽。清扫的主要目的是塑造出一种高作业效率的工作场所。所以在高校职业素质课程当中，需要对各项整理工作进行落实，对于学习过程中所涉及的垃圾等物品不应随意丢弃，建立其相关的清扫基准，要求所有学生共同遵行。

 

2.5“安全”在高校职业素质课程中的应用实践

 

在企业6S管理培训当中，安全是在工作场所对所有物品的安全和不安全因素进行控制，主要目的是建立起安全的生产环境，以此来保证员工的生命安全。所以在高校职业素质课程当中应该强化安全教育，制定实训室的安全标准，并制定相关的管理规程和日常管理条例。举例来说，对于实训课的学生来说，为防止因为未能按照正确的方法操作而受伤，教师需要讲解相关的使用方法，提高学生操作的安全性。

 

2.6“素养”在高校职业素质课程中的应用实践

 

在企业6S管理培训当中，素养是一种核心，主要通过其余五种项目来确保每一位员工都能够养成良好的习惯和素质。所以在高校职业素质课程中需要将以上的五种项目进一步加以落实，对于各种规章制度进行严格，对于违章行为要予以纠正，并采用正确的教育方法进行教育。举例来说，需要对学生的着装整洁进行规定，要求学生保持良好的个人卫生习惯。

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一、高校贫困生定义

在分析贫困生的心理健康工作之前，需要准确把握其中的基本概念，因此，梳理文章中的核心概念是前提。对于“贫困”的定义，目前全国还没有一个通行的标准，但针对家庭经济困难的学生，教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》指出：家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校期间的学习和生活基本费用的学生。因此，“高校贫困生”可理解为：家庭经济困难，无力承担学费，自身生活费等基本开销处在地区最低生活标准，需要接受外界资助才能顺利完成学业的高校大学生。

二、高校贫困生心理健康现状分析

随着社会经济的飞快发展，心理健康问题越来越受到人们的广泛关注。关于心理健康的概念，至今还没有明确的统一定义，其中，世界卫生联合会（WFMH）在1946年从四个方面对心理健康进行了界定：身体、智力、情绪十分协调；适应环境，人际交往中彼此谦让；有幸福感；在工作和职业中，能充分发挥自己的能力，过有效率的生活。而大学生心理健康的定义和标准，是在一般心理健康概念和标准上，根据大学生的生理年龄和社会性发展特点而提出的具体定义和标准。其中具有较大影响的是美国心理学家莫瑞（Murray，H.A.），针对大学生提出了心理健康的八条标准，即智力正常；能协调与控制情绪，心境良好；意志坚强可控；心理特点符合年龄特征；人际关系和谐；适应社会生活；热爱生活；有完整和谐的人格结构。

大学时期是每个人一生中的重要时期，刚刚步入高校的大学生们自尊心强、心智并未完全发展成熟，自我调试和自我控制能力较差，对外部环境的适应能力也比较弱，而贫困生则在此基础上还要承担沉重的经济压力，心理上容易自我封闭，从而造成心理障碍。高校贫困生存在的心理问题有以下几种：

1.心理环境方面存在自卑与自尊的矛盾心理

自卑是一?N轻视自己、认为自己在某些方面不如他人的消极情绪体验，主要是由一些生理缺陷或心理缺陷及其他原因而产生的。自卑会导致人在社交活动中缺乏自信，同时也是导致交往恐惧的重要原因，会对人的行为产生极大的负面影响。高校贫困生自卑的心理特征是强烈的自尊心与现实情况发生碰撞而产生的。贫困生中很大一部分都是来自于较为封闭的贫困地区，他们在步入大学之前经济窘迫、接受到的基本都是较为单一的应试教育，综合素质较差，在与城市的学生相处过程中，总会感觉有距离感，内心对未来生活的憧憬与现实的格格不入会给贫困生带来心理上的冲击。

2.认知存在偏差，情绪情感不稳定

贫困生在入学初期，心智并没有完全成熟，价值观没有完全形成。部分贫困生在面对巨大的经济压力时，容易对待金钱存在极端看法，认为“有钱就是有了一切”，把暂时的自身困境归咎为社会不公、命运安排等外界因素，忽视作为主体的主观能动性，没有改变现状的决心和勇气，容易对社会表现出不满，出现对社会现象的理解和认识较为偏激，更容易情绪化，对价值选择上产生困惑，导致正确的人生观和价值观出现偏差，影响贫困生的心理健康。

3.对外界人际环境的适应能力不强

部分高校贫困生适应不了大学生活的师生关系，在面对老师的时候时常感到紧张害怕，更何况是与老师聊天谈心，建立良好的互动关系了，从而引起自己不能被老师理解的烦恼。大学期间是学生情窦初开的年龄，有些贫困生在面对异性时，感到自卑畏怯，影响了同学关系，在与异性的交往方面常常感到困惑，陷入困境。这些贫困生都因为某些人际关系失调而感到焦虑、烦闷、孤单，有些严重的甚至会有些社交恐惧等不良情绪。

4.对外界困难境况适应能力偏弱

适应是人与环境相互作用下的统一，发展是人与环境相互改造的过程，适应是发展的前提和基础，发展是适应的必然结果。高校贫困生在应对困难境况的策略选择上显得较为被动和消极，在某些程度上会阻碍贫困生更好的适应大学生活，对贫困生的心理健康产生不良影响，从而影响身心健康和全面发展。

三、高校贫困生心理健康问题形成原因

1.经济困难是高校贫困生心理健康问题形成的主要外在原因

家庭经济上的贫困是影响高校贫困生心理贫困的首要因素。随着我国经济体制的转型，社会阶层分化愈加明显，在贫富差距越来越悬殊社会背景下，高校在不断扩招并轨，不同经济水平和家庭背景的大学生统一缴费上学并生活在同一个环境下，致使贫困生在学习和生活等方面承受了更多的压力。贫困生一部分来自农村，经济普遍落后，环境相对封闭，人们相对孤陋寡闻，受到的教育也不尽相同，来自农村的贫困生大多在应试教育的环境下出类拔萃，到了大学环境里更多的是强调综合素质，使得这部分贫困生渐渐失去优势，心理上一时难以接受现状；另一部分来自城市底层下岗职工家庭，他们虽然从眼界、生活环境上更加接近城市生活水平，但这部分贫困生往往背负着全家人的期望和憧憬进入大学校园，父母家人期望通过子女改变家庭贫困的现状。致使这部分贫困生承受更多来自家庭的压力和负担。

随着社会消费热点的持续增长，贫困生经济窘迫的现状与外界不断给予的消费欲望相冲突，使得自卑感逐渐形成，一部分贫困生直接产生逃避意识，远离同学，疏远他人；另一部分忙于兼职外快，想通过自己努力改变经济现状，故无暇顾及周围同学和学校的集体生活。与经济优越的学生相比，经济困难使得贫困生心理上受到强烈的冲击，如果长时间内内心的矛盾与冲突无法解除，则会使得他们的个性和人格发生负性变化，出现严重的心理问题。

2.贫困生的心理弱点是心理健康问题形成的内在原因

贫困大学生存在的一些心理弱点是影响他们心理健康的内在因素。贫困生在精神上承受着一定的压力，由于经济困窘，导致他们在思维方式上表现的较为保守，对自身的形象相对更加敏感和关注；在人际关系上趋于封闭，内心害怕自己会受到异样的目光，甚至对他人的同情和怜悯表现出厌恶，从而不愿积极与他人交往。校园生活中的人际关系往往会影响到大学生的各个方面，也影响对自我的正确认知，进而影响他们的心理健康。

四、改善高校贫困生心理健康问题的对策思考

1.加强高校贫困生的心理健康教育。高校贫困生大部分时光都是在大学校园中度过的，一个积极健康、充满正能量的校园文化对学生人生观、价值观和世界观的树立起到非常重要的作用，有利于帮助学生改善心理环境，形成良好性格。建设良好的校园文化主要从以下几个方面进行：

1.1开展关于心理健康方面的课程、报告或讲座。增强学生关于心理健康方面的知识，指导贫困生运用积极有效的心理防御机制。通过课堂上的系统学习，使贫困生能够正视自己，对自己有准确而客观的评价，在了解自己的基础上一方面努力学习，增加自己的知识量，提高自己的文化水平和道德修养，另一方面能够掌握和运用心理防御机制，合理的对自己的情绪进行有效的自我控制和调节。

1.2开展面向全体学生丰富多彩的心理健康课余文化活动，例如心理健康知识竞赛、心理剧大赛等，鼓励贫困生学生积极参加，为广大学生搭建展示平台，使贫困生能够在活动中学到知识、发挥自身特长、结交更多的朋友，从而增长自信，打破人际交往的心理屏障，融入学校的大集体中。

1.3建设积极健康的校园网络文化环境。随着信息技术的发展，新媒体在大学生中广泛普及的被应用，网络已成为大学生生活中不可或缺的一部分，因此，积极占领新媒体阵地，利用网络技术来营造良好的校园文化生活刻不容缓。一方面，可以利用网络技术开展高校贫困生心理健康教育，建立网上心理咨询App，网络具有匿名性、自由性、便捷性等特点，许多贫困生在生活中遇到困难或者心理有障碍时，更愿意通过网络匿名的方式来寻求帮助；另一方面，可以利用新媒体宣传心理健康知识，比如设置心理知识讲座视频、心理健康课件、心灵对话栏目、心情树洞、与教师网络交流等活动形式，实现教师与学生、学生与 学生之间的互助和交流，既帮助贫困生建立了心理健康知识体系，又可以解决一部分贫困生在生活中遇到的心理问题。

2.充分发挥学校和社会的主要作用，完善经济救助体系。高校贫困生的心理问题主要是由经济贫困引起的，解决贫困生的心理健康问题，经济问题的解决是不可或缺的。

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[关键词] 大学生；群体突发事件；预警机制

[作者简介]江燕燕（1982―），女，南昌航空大学学院研究生；彭本红（1969―），男，南昌航空大学经济管理学院教授。（江西南昌 330063）

据统计，到2011年，我国高校的在校学生已突破了2千万，大学生群体成为我国当前最庞大的有组织群体。高校人数的急剧上升、经济的飞速跨越前进、社会发展的转型，都给我们的高校群体带来了翻天覆地的变化。而大学生的数量和参与的人数也呈现逐渐上升的趋势。“建立健全社会预警体系”是党的十六届四中全会提出的一项重要任务。大学校园稳定是我们建设和谐社会的晴雨表，加强大学生群体突发事件的控制和干预，是防范社会危机与政治危机的一项重要内容。在我国社会发展的“十二五”阶段，社会各方利益急剧调整，社会不满意的程度可能会呈现突变情形。因此，建立大学生群体突发事件的预警体系，具有重要的现实意义。

一、大学生群体突发事件的含义

群体危机是指多人参与的不良聚众行为，某个单位、组织普遍存在的消极现象，社会在某一时期、某一领域出现的恶性事件，一群人或者一类人暴露的共性问题。高瑞艳[1]（2008）认为大学生一般是指高校中的部分学生，因某种共同的注意中心或共同利益临时聚集，具有明显的自发性、一定的组织性和言行的一致性，并构成较大影响的特殊事件。张书明，杨林[2]（2011）把大学生定义为大学生受特定的中介性事件刺激，聚众以非法形式或手段来表达意愿一种群体行为。曾学龙[3]（2008）认为群体性害发事件是指在高校校园中突然发生的，可能引起学生情绪的动荡，甚至造成重大的人员伤亡或重大财产损失，影响学校稳定和社会安定的紧急事件。彭学君[4]（2006）对大学生群体性危机的界定，指在某种社会环境中的大学生群体，在压力或外界刺激下，对政府（高校）或某种国内外的政治、经济、社会行为或现象，发生不满与骚动，可能发生大规模集会、游行、示威、冲突、静坐、绝食甚至对抗政府，影响到社会或高校的正常秩序，构成超越法律界线的行为或状态，极易引发社会力量卷入与敌对势力介入，它属于社会危机的一种。

二、大学生群体突发事件的基本特征与危害

学校高校治安管理方面的专家与学者将高校学生看作一个过程，认为其发生具有突发性、演化具有互动性、参与个体心态具有从众性、矛盾性质具有可转变性等特征。从以上对大学生群体危机事件的定义来看，大学生群体危机的特征有：

1．发生的不确定。不确定性是群体危机事件的最突出特征。诱发群体危机事件的因素有其不确定性。有对国家的某些行为或社会舆论不满意爆发事件类型的不确定；也有对学校管理方的考试、毕业等行为上的不确定性；还有对授课教室、就餐食堂、宿舍等地点上的不确定。也就是说，大学生群体危机事件的发生有其多样性。

2．产生的影响大。一般性的群体危机影响的至少是一个群体，大学生的心理发育还没有完全成熟，具有一定的从众性。只要有同学参与其中，就很容易影响到其同宿舍、同班、同社团等一群具有共性的群体。这对大学生而言，影响不止是当前的学生行为，还影响其以后的思想行为。

3．结果危害大。这是大学生群体危机的另外一个重要特征。一旦爆发群体性危机事件，首先受其影响的是整个校园的舆论方向，这会导致部分的学生参与其中，上访请愿、罢课、示威等行为严重影响学校的正常秩序。更严重的还会引起敌对势力的介入，沦为他们破坏社会稳定的工具。

三、大学生突发的原因

中国现阶段的大学生群体危机多属于人民内部矛盾。这类事件的发生是社会处于变革过程中各种矛盾的综合反映，是社会主义初级阶段基本矛盾的表现形式。当前我国大学生群体爆发危机的频率呈上升趋势，其产生的原因有以下几点：

1．学生思想行为自由化。经济发展使广大民众从以前的集体主义思想转变为如今的独立化思想行为。大学生更是追求自由时代的杰出代表，他们追求思想解放、追求学术自由和人生自由，从高中跨入高校，他们思维、眼界有了大幅度的提升，由中学时期的单纯思想转到多元的社会观念。一些学生的政治观念、纪律观念自由化，碰到一些管理严格的事件就会想到用集体行为去解决，以此来演绎他们所谓的“自由”。

2．学生诉求未能及时得到解决。随着社会的进步，学生的民主意识逐渐增强，他们有满腔的爱国热情，在碰到国际、国家事务和国家问题时，若国家政府未能及时处理，在事实未查明、问题未解决的情况下，有相同不满心理的大学生很容易聚集在一起，并产生在其大使馆或相关政府部门门前静坐、游行示威等行为。或者碰到学生饮食卫生、及课程考试通过率这些事关学生的生活和学习问题时更容易引起双方矛盾对立，而导致群体危机的发生。

3．学生自身的压力和情感等心理状态未得到调整。当前小部分大学生对学习有“读书无用论”、“上大学就是浪费青春”等消极思想。大学几年的付出，在其毕业时还不能找到一份满意的工作，心里上觉得辜负了父母的期望，也对自己的选择产生了怀疑。这种矛盾心理在其思维中不能得到很好的释放和疏导，久之会生出仇恨心理，“破罐子破摔”的情绪也随之而来。另一方面少数大学生的情感没有得到同学或者朋友的认同，如谈恋爱不成功，看着其他同学情感顺利，会受到刺激。当学习压力和情感压力没有得到释放时，容易产生一群人相约做出一些不合时宜的事情。

4．别有用心者在学生群体中的挑拨和教唆。新疆的烧事件，是别有用心者利用人民的弱点，破坏社会稳定、分裂国家的极端行为。经事后调查，很大一部分参与群众都不知道事件的严重性。大学生的心理和思维还没有完全发育成熟，难以辨别事件的性质，个别用心的破坏分子利用这个弱点来煽动一些有思想弱点的学生，利用他们的不成熟来达到其分裂国家的行为。

除上述原因外，西方价值观和政治思潮、政府官员腐败行为、社会治安问题、公共卫生类突发事件、三农问题、社会保障、医疗卫生改革以及社会贫富差距过大等社会热点问题的网络谣言也是导致大学生群体危机事件形成的原因。

四、预警大学生群体突发事件的主要环节。“预警”就是在大学生群体危机发生之前对其进行预测、预报。是对风险状态下各系统运行中的不良状态进行监测、评估的基础上，就风险可能导致的各种危害所作出的早期预报，是对风险的可能趋势与未来结果所作的观念判断与运用实践。所以，大学生群体危机预警是依据对校园发展状况的判断，按照校园系统的分析，对社会系统运行的安全质量和后果进行评价、预测和报警。

预警是一个系统、一个过程。对大学生群体危机预警过程中的主要环节有：

1．监测警情。监测警情是指观察记录特定校园风险的不同表征，收集整理相关危机现象的各项信息。它是预警活动得以开展的条件。

监测警情环节的主要任务是：确定合适的预警对象―平时具有对国家社会现状情绪不满、怀有仇恨心理、经常浏览非法网站等思想行为比较极端的学生群体；紧密跟踪危机现象的表现形态―单个人的不合适宜的论坛帖子、群体对某一事件的不确定情绪的持续时间等各种危险信号；收集与危机有关的各类信息―学生群体旷课、参与的宗教群体活动等；汇编成不同形式的监测报告。监测学生群体危机的关键之处在于保证监测活动的及时性、连续性，所获取的信息的真实性、完备性。只有找到危机现象产生根源，才有可能把握危机的发展脉络，才有可能继续开展下一步的预警活动。

2．寻找警源。警源是危机现象产生的策源地、肇始者，在危机的发生过程中大致起着“导火索”的作用。寻找警源即是指依据警情的表现特征，回顾危机的既往历史，追溯风险源头。它是整个预警活动的起点。

寻找警源的工作主要按如下步骤进行：依据当前警情现状，逆时针方向回顾大学生群体危机形成过程；追溯式地考察学生之间的贫富差距、学习压力、就业压力等心理压力对大学生造成危机的背景；确定危机发生的起始条件和对学生心理造成较大刺激的事件；经过选择、分析、对比等环节大致划定危机的发生区域即策源地为学生宿舍、食堂等公共场地；搜寻引发危机的主体因素即肇事者是否为平时心态不太稳定、内向、思想偏激的学生。从外部环境和内部个人价值观、社会心理需求等主、客观方面进行全面而细致地分析。寻找警源的关键之处在于回顾分析的全面性和追溯研究的彻底性。

3．分析警兆。大学生群体危机形成与发展过程中预先表现出来的带有征兆性、标志性的现象，称之为警兆。警兆是学生危机的“指示器”，在预警研究中起着“路标”作用。这是整个预警活动的关键环节，它为后续的预警工作提供了理论依据。

分析警兆首先要进一步明确预警对象，集中地、针对性地分析学生群体罢课、游行示威等行为。其次要明确预警对象中已经发生或将要发生的各种危机倾向，如群体商量一起参加不正当的集体活动。最后，对于各种风险状态进行背景和成因分析，识别主要风险与次要风险，还要判断其发展趋势，评估其可能产生的后果。

五、构建大学生群体突发事件的预警机制

一套完善的高校稳定预警机制通常由高校预警指标体系和高校预警接处系统构成，由一系列反映社会系统中比较敏感的热点问题和关键点的数量指标所构成。高校预警接处系统是社会预警接处的各种组织、各种团体的有机结合体，它由三个层次结构组成（如下图）。

第一层次：预警报告系统。大学生党员是当代大学生中的骨干力量和先进分子，是我们预警报告系统中的基层信息员，他们担任着关注身边同学的行动动向的职责。他们和班级辅导员一起定时收集学生群体的心理发展信息，一旦有群体危机的警情，及时报告学院专管领导。第二方面，应当设立网络信息员。现在很多群体信息通过网络，网络信息员须要对这方面的舆情加强监控。若发现警兆信息，要及时上报。通过建立这两方面的报告系统，监控群体危机预警将更加立体化。

第二层次：预警分析系统。它由学校各级党委决策机构、政法综治机关和相关工作人员构成，是在得到预警报告信息资料的基础上，综合事件产生的原因，为预防控制事件将产生的不良影响提供对策。及时、准确、客观、有效是这一层次的内在要求。该部门的工作应具有相对独立性、自主性。本部门领导要从全校观念出发，着眼未来，建立一套与学生工作事务管理相对应的分析系统，运用原理方法，用辩证的思维来看待大学生群体，不带偏见地分析事件的来龙去脉，尽可能客观真实地反映学生的愿望和要求，反映事件的本质和外在的表现形式，准确地把握学生的种种消极现象，并提出行之有效的解决方案。

第三层次：协调疏导系统。根据我国的国情特点，目前大多高校对学生群体危机预警的协调和疏导工作都是由学校党委组织来履行。处理学生危机事件，可以从心理疏导和媒体宣传两方面展开。大学生群体危机大多是心理因素从量变到质变的过程，平时加强对学生生活、学习方面的关注，加强辅导员与学生心理上的沟通，定期举行学生思想交流会，举办多种趣味性的班级活动，加强学生之间的情感互动，使尽可能多的学生参与集体活动，进而对他们进行思想同化。另外的疏导程序，大多都在危机发生之时，学校有关领导出面解决事件，使之得到控制，可以从情绪的控制、心理的化解、行为的平复等多方面来疏导。现在的网络和大众媒体也是我们疏导群体危机的极好手段，在有需要的情况下，通过各种媒体来引导大众舆论，使危机事件瓦解于初始状态。

六、结语

总之，在“十二五”的发展时期，我们大学教育工作者一定做好对大学生群体危机的预警工作，为建立和谐社会打好稳定的社会基础。

[参考文献]

[1]高瑞艳．大学生的预防及处置[J]．社会科学论坛，2008，（2）．

[2]张书明，杨林．大学生预防中的网络舆情监控手手探析[J]．思想政治教育研究，2011，（2）．

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新公共管理倡导进行行政改革,“这些改革的一个中心特征就是将商业部门的管理原则和实践经验应用到政府部门。”[5]这使得公共管理内涵发生了重大变化,政府管理工具更加复杂,也使得行政问责变得更为重要。首先,从行政组织重构的改革内容来看,受到私营部门“去中心化”的影响,公共行政在扁平化组织结构改造中需要借助问责加强对行政自由裁量权合理使用的控制。上世纪80年代以来,私营部门在市场竞争、顾客导向和信息技术发展影响下对组织结构进行了重组,在传统的集权化层级结构之外出现了扁平化组织结构,在扁平化组织中,“生产单位被赋予了企业家精神,它保持一定程度的自主性,以便能够快速和充满灵活性地进行生产,同时又对市场不断变化的要求保持高度敏感。”[6]在借鉴私营部门组织重构经验基础上,公共行政组织对集权化的层级结构也进行了改革,改革的重点是强调放松管制和权力下放。放松管制和权力下放意味着“公共行政责任出现分散和行政人员的自由裁量权得到增加”[7](P74),对这些自由裁量权的使用如何进行监督是从公共行政内部到外部各界普遍关心的问题。在扁平化组织中,管理者为了维持组织的有效运转,必须寻找新的控制方式,“管理者必须认识到反馈系统的重要性,因为它帮助人们掌握信息但又无须进行直接的业务控制。必须侦测到那些警告信号,知道需要什么样的帮助,或者是克服迟钝或者是应对不受人欢迎的趋势。”[6](P77)

私营企业依靠财务数据的反馈实施管理控制,而公共行政有效的反馈系统则是问责,如在行政组织重构的改革中强调对工作责任的明确分配并确定清晰的报告路径,这进一步加强了等级问责在行政内部或行政运行过程中的重要性及作用。其次,从行政人员的选择配备来看,越来越多的专家和技术型人才进入了行政部门,在行政管理职业化趋于上升的同时,更加需要相应的问责机制对复杂的职业化工作内容进行控制和了解。以美国为例,一方面,政府功能的扩展导致实际中政府工作人员急剧增加,“1960年,美国政府中有880万名政府雇员。到1990年为止,联邦政府的雇员已经上升到310.3万人。在同一时间,州和地方政府的雇员翻了一倍多,达到1545.2万人。”另一方面,大量专业技术人员纷纷加入政府部门,“我们已经看到政府服务的全面职业化———老式的政府职员已经被科学家、律师、工程师和持有MBA或MPA学位的一般管理者所取代。在州和地方政府一级,变化同样是巨大的。”[2](P26)

公共行政管理在向职业化方向发展的同时,也提高了管理的复杂性,这就增加了行政外部甚至行政内部不同部门之间对行政部门工作了解的难度,也同时凸显了行政部门及其人员对责任进行回应的重要性,在职业化群体的背后,只有通过有效的问责机制,才能对行政人员的工作进行更好的控制和了解。再次,从行政管理方法的改革内容来看,是强调借鉴私营部门的管理工具和管理方法,使行政管理更加复杂,从而也增加了相应的问责机制建设的重要性。新公共管理带来了行政管理方法的重大变化,从战略规划的制定(如采用SWOT分析工具)、绩效测评到具体的政府项目外包(如采用招投标方法)等,政府的改革是通过具体管理方法的改进得以实质性的推进。如全面质量管理(TQM)是私营部门不断改进产品和服务质量、扩大和占领市场的重要管理方法。从80年代后期,作为改进和提高政府部门工作和服务质量的措施,美国各级政府部门开始引入TQM的管理方法,史蒂文•科恩(StevenCohen)在介绍政府全面质量管理中虽然为了打消行政人员对复杂管理分析工具的畏惧,尽可能简化程序,但也说明作为基本操作手段,行政人员必须掌握五种基本工具:渔骨图、帕累托图、流程图、推移图和控制图表的使用方法[8]。

在行政管理方法日趋复杂的背景下,没有健全的问责机制和专业化评估方法(如审计、政府部门绩效评估),外人对行政运作过程和结果的了解及评价将无从下手。最后,从公共行政社会形象的改革内容来看,是强调以有效清廉的政府形象来赢得社会公众的支持,因此,在政府部门和社会公众之间建立起有效的责任回应机制就显得更为重要。在美国的新公共管理改革运动中,克林顿政府20世纪90年代提出了“建立成本更少、服务更好的政府”的行政改革目标,对联邦和地方政府的服务提出了更高的责任要求。围绕政府所追求的目标,政府和社会各界在两个方面达成了共识:一方面是加强政府的责任(responsi-bility)意识;另一方面是完善行政问责(accountabili-ty)机制,以确保公共部门对其工作结果接受质询、承担责任[9]。

二、政府服务理念的变化与行政问责动态性的转变

在传统的行政问责机制中,公众问责主要依赖于选举机制,受到选举周期的影响,公众对行政直接问责的实现程度比较低,而在90年代,“以市场为导向的行政改革改变了行政部门及管理者的角色,行政管理者的工作被看作是满足‘顾客和消费者’需要的市场服务,在这种新的环境下,公众问责的实现程度得到加强。”[10]公众开始寻求多种方式参与问责,“公众和社会团体在传统上是通过投票这样的垂直问责(vertical-accountability)方式来参与问责,现在则开始趋向于通过平行问责(horizontal-account-ability)方式来参与问责。”[11]“顾客导向”最显著的应用是上世纪80年代后期美国和英国的一些地方政府在公共教育领域采用的选择制度,这一制度随后在新西兰等国家得到广泛应用。学校选择制度的核心是改革以前的将教育资金划拨到学校、学生定点入校的做法,而将大部分教育经费改为按人口进行计算,按学生人数计算的资金不是拨给学区,而是拨给家长所选择的学校,也就是说,通过教育经费按人口计算或教育代币券的办法,教育资金是跟着学生对学校的选择走。在这种制度下,学校面临着竞争压力,必须进行教学和管理制度改革,以提高质量和满足学生及家长需要来争取学生,获得发展资金。顾客选择制度类似于私营企业在竞争中通过提高服务质量来赢得顾客的做法,在公共教育领域获得成功后随之应用到其他领域,“教育部门并非政府使用顾客选择制度的惟一部门。例如,在保健、住房、职业培训、日托以及娱乐项目等,选择制度也非常普遍。”[12]

新公共管理所倡导的“顾客导向”的政府服务理念使得传统的“责任政府”更加细化,要求行政部门和行政人员对问责作出及时的回应,其面临的问责内容也相应增加,并由此带来了不同的问责形式在行政部门的动态性的转变。罗美泽克(BarbaraS.Romzek)将其变化特点归纳为4个方面:一是多种问责形式(等级问责、法律问责、职业问责和政治问责)同时出现在一个部门的可能性大大增加。二是对同样的问责对象来说,当其行政行为面临着不同的方面的行为期待时,他们会发现面对着不同的问责要求和问责主体,“这些期待可能一时强调等级服从,另一时强调职业准则、法律规章或社会回应,行政人员必须随着这些期望值的变化运用不同的内容和标准去回答相应的质询。”[3](P29)三是来自于不同问责主体的问责要求相互之间可能会有冲突。这方面最为突出的是特殊要求与一般制度规定之间所产生的冲突,“当行政人员按规章制度行事时,他们会难于对来自公众的一些特殊要求作出回应。”[3](P30)四是一种问责形式内容的变化会对其他问责形式的内容产生相应的进行调整的影响。如克林顿总统在1993年的12862号行政执行令中要求给行政部门的一线管理者更多的自由裁量权对外部质询给予及时的回应,这就导致行政部门的主要官员必须对其等级问责等机制做出相应的调整。新公共管理的变革措施影响到了行政问责的动态变化程度和变化趋向,当行政管理从传统的严重依赖制度和程序的管理方法向增加弹性管理、放松管制和借鉴企业方法转变的时候,“也就意味着行政问责将从传统的强调等级问责、法律问责向提高职业问责和政治问责进行转变。”[3](P31)

三、绩效评价的变化与行政问责标准新的发展趋势

政府的治理目标和绩效评价标准构成了行政问责的主要问责标准和问责内容。“在传统公共管理观念中,行政问责主要是关注对行政投入的监督,即监督公共部门如何正确地使用行政资金,这种问责意识曾广泛地被理论界所接受并在实际中运用。”[9](P1)在新公共管理中,政府的治理目标和绩效评价标准发生了改变,并由此引起了行政问责标准和内容的转变,这是新公共管理对行政问责内涵产生的最重要的影响。

对新公共管理绩效评价标准变化的原因,戴维•奥斯本在其提出的政府再造的五项战略中给予了解释。戴维•奥斯本认为,在传统公共行政中,在政治行政两分和官僚体制影响下形成了选任官和职业公务员队伍两个群体,就选任官来看,“由于民选官员一直处于回应利益集团需求的压力之中,因而他们关心只是公共资源消费到什么地方,而不是利用这些公共资源能购买到什么样的结果。”就公务员来看,“公共管理者和雇员逐渐只需对遵循公务员规章制度负责。因此,管理者只要求负责遵循这些规章制度,并负责对民选官员所划拨的资金进行开支。几乎没有任何人被要求对结果负责。”新公共管理所实行的顾客导向战略则提出了新的评价标准,“顾客战略通过将一些责任转向顾客,从而打破了这种模式。它赋予顾客选择公共服务提供者的权力,并为这些组织设置必须达到的顾客服务标准。”[12](P43)公共组织对顾客负责,这就改变了其行为模式,具体来说,顾客导向战略就是以结果评价公共管理的绩效。新公共管理绩效评价标准发生变化的同时,也给行政问责内涵带来了新的影响,并自20世纪90年代以来引起了许多学者的关注。一方面,学者们认为行政问责已经形成了新的标准,“新的问责标准可以归纳为3点:建立结果导向型标准;关注于人的发展;简化问责的循环过程。”[11](P135)

另一方面,学者们认为行政问责的内容也发生了改变,“在新公共管理中,行政问责的内涵已经不仅限于政府就公共资源的一般管理及使用做出说明,它还包括政府必须围绕如何有效率和有效果地管理及使用公共资源做出说明并承担政策及决策的责任。”[13]新公共管理对行政问责标准和内容的影响主要表现在“使得问责重点从行政过程问责(processaccountability)转向更为重要的行政结果问责(resultsaccountability)”[14]在此背景下,一些学者为了区别新公共管理阶段的行政问责与传统公共管理阶段的行政问责在绩效评价上的不同,提出了“结果导向型行政问责(Results-BasedAccountabilityorOutcome-DrivenAccountability)”的新概念,“这种结果导向型行政问责的转变趋势不仅出现在发达国家,而且在一些发展中国家如巴西、墨西哥、马来西亚等国家也正在进行中。”[15]对于“结果导向型行政问责”的内涵,美国学者豪斯契(KarenHorsch)在哈佛大学的一项研究报告中进行了较为详细的解释,豪斯契认为,“在新公共管理观念中,‘结果导向型行政问责’虽然以行政过程为起点,但其关注点最终落在行政结果上,它有两层涵义:一是公共部门必须清楚地向公众说明,纳税人的钱是否被花在了与公众生活有关的公共服务和公共产品上;二是行政问责主体如何能够更有效率和更有效果地去监督公共部门履行这样一种职责并能够及时地纠正公共部门的错误以提高其工作成效。”

豪斯契认为“结果导向型”行政问责体系的特征表现在5个方面:(1)有明确的行政所要取得的结果;(2)有清晰的行政结果是否完成的判断指标;(3)有推进行政结果实现的绩效评价体系;(4)建立了常规的相关资料收集方法;(5)建立了对行政内部决策和公众质询周期性的信息收集和分析体系。[9](P1-2)“结果导向型行政问责”在实际执行中又具体表现为两个过程。第一个过程是要求公共部门接受3个方面问题的质询:公共部门工作计划的预期工作结果是什么?工作计划是如何执行的?工作计划的预期工作结果是否被实现?第二个过程是依据在第一个过程中得到的回应,要求公共部门继续接受三个方面问题的质询:公共部门是否实现了预期工作结果的原因何在?哪些意外因素干扰了预期工作结果的实现?如何进一步改进工作以实现预期工作结果?由此可见,“结果导向型行政问责”的本质不是为公共部门的决策提供政策咨询,而是评估公共部门的工作是否实现了预期的结果,在行政问责内涵变化的同时,行政问责的范式由传统的“对责任的回答范式”被重新定义为“期望管理范式”,即“问责是在公共行政人员和其相关联的授权群体之间通过相应的问责机制、程序和战略设计去传达后者的期望。”[16]西方国家从90年代开始兴起的政府绩效评估就是这种理念在实践中的具体反映。

四、思考与启示

行政问责并非一种单一的制度,而是由等级、职业、法律和政治问责构成的一个体系[17]。我国行政问责体系建设才刚刚起步,在其建设过程中,新公共管理阶段行政问责所出现的变化特点应该值得我们关注,在把握其发展趋势中结合我国实际,以构建更加完善的行政问责体系。

一是随着我国公共管理逐步走上法制化建设轨道和面临的责任政府建设的艰巨任务,行政问责的重要作用会愈加突出。2005年4月27日颁布的《中华人民共和国公务员法》为公务员队伍的职业化建设奠定了法制基础,随着公务员职业化管理水平的提高,公共管理也会更加复杂,需要相应的行政问责机制对复杂的职业化工作内容及过程进行控制和了解,同时,中国政府已经提出了责任政府的建设目标。从新公共管理改革过程看,在行政改革和责任政府建设过程中,必须重视行政问责的重要作用,缺乏有效的行政问责机制,责任政府只能停留在理想化的口号状态。同时,要充分认识到行政问责从体系构成到具体方法日趋职业化和复杂化的趋势,加强相关部门(如审计)业务水平的提升,研究职业化的政府部门绩效评估方法,以行政问责建设推动责任政府建设,塑造良好的政府形象。

二是随着社会进步和公众参与社会事务要求的提高,我国行政部门正面临着逐渐增加的来自于公众的监督和问责压力。公众参与行政问责的意愿越强烈,对问责路径和方法的要求也更加趋向明晰和具体化,随着我国改革和发展的深入推进,上述现象已经逐渐显现,从2003年4月由SARS事件所引发的社会对“官员问责制”的广泛关注,到此后的价格听证和医疗卫生、教育改革,公众关注的程度越来越深入即是此种趋向的反映。因此,政府部门需要转变观念,认识到行政问责的增强是社会发展和公共行政改革的必然结果,进而从行政内部和外部的不同途径加强问责机制建设,以主动的姿态做好责任回应工作。

三是要顺应行政问责发展的新趋势,在我国行政问责体系建设中既要重视基础制度建设,也要把握公共管理改革的方向,突出对行政结果的问责机制建设。当前,中国行政问责体系的构建面临着艰巨的任务:一方面,中国行政问责建设实际上仍然处于连行政过程问责还是刚刚起步的初始阶段;另一方面,从新公共管理阶段行政问责变化特点来看,我们又不能仅仅关注行政过程的问责机制建设,必须顺应发展趋势,同时考虑行政结果的问责机制建设。因此,我国正在建设的行政问责的内涵应该更多地体现为对公众权力的积极保护,其主要功能在于帮助实现公众所关注的行政工作结果,以更好地改善和提高公众生活的质量和水平,推动和谐社会建设。

四是在我国“结果导向型”行政问责体系建设中,要特别注重有关环节的把握,主要表现在4个方面:

(1)行政问责不能仅停留在质询过程上,而必须对行政部门工作改进产生实质性的影响,因此,如何建立一套行之有效的问责体系就至关重要。在当前,我国要特别重视审计和政府部门绩效评估制度建设,从新公共管理发展过程看,行政问责在从传统的注重过程问责向结果问责转变中,“特别重视能够进行量化和指标测评的评估方法的建设”[18];

(2)在行政问责体系建立过程中,要重视对技术人员的吸收和对现有人员的培训,建立一支符合要求、胜任工作的专业化人员队伍是推进行政问责开展的至关重要的环节;