新修订人口与计划生育条例十篇

导语：如何才能写好一篇新修订人口与计划生育条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

新修订人口与计划生育条例篇1

广东省计划生育七不准

一、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。二、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。三、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费。四、不准滥设收费项目、乱罚款。五、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众;不准对揭发、举报的群众打击报复。六、不准以完成人口计划生育为由而不允许合法的生育。七、不准组织对未婚女青年进行孕检。

20xx广东省计划生育新规定

20xx年12月27日，全国人大会审议通过了新修订的《人口与计划生育法》，将于20xx年1月1日起实施。

据报道，为保持与上位法规定相一致，广东省人大会加快修订广东省的条例。今天(30日)，广东省十二届人大会第二十二次会议第二次全体会议表决全票通过了新修订的《广东省人口与计划生育条例》。将于20xx年1月1日起与新修订的《人口与计划生育法》同步施行。

这意味着：20xx年1月1日，广东的全面二孩将顺利开闸落地!据了解，这在全国计划生育地方性法规修订中属首例!

晚婚假取消 爸爸增加5天陪产假

婚假：晚婚假确定取消

根据新版的《广东省计划生育条例》，报道君(微信公众号：nddaily)抱歉地通知你，晚婚假期是真的取消了。当然，按照政策从20xx年1月1日开始实施的设定，如果你能在12月31日前完成婚姻登记(只有一天多时间了)，而且结婚对象也符合晚婚政策，你还是可以享受13天的晚婚假的。

产假：爸爸增5天 妈妈最多减少20天

新条例修改了与全面两孩政策不协调的奖励规定，取消晚婚晚育假，将原来的独生子女母亲产假调整为奖励假30天。

这意味着，凡符合法律法规规定生育的，不论是生育一孩、还是二孩，以及符合法律法规规定再生育的，都可以享受增加30天产假的优待;同时，丈夫的陪产假从10天增加到15天。

与以往有何不同

1、当爸爸的男同胞们能多获得5天带薪休假时间。

2、对于妈妈来说，情况不同。此前，女性产假一般为98天基本产假+35天独生子女假+15天晚育假=148天。调整后，则是98天基本产假+30天计生奖励(即二孩以内)假=128天，相比少了20天。但对于此前并不享受独生子女假(比如超生)和晚育假(比如早育)的妈妈来说，则是新增30天产假。

3、30天的计生奖励假对于一孩、二孩都是适用的，对生产二孩的妈妈来说，二孩产假也增加了30天!128天的产假可以休双份哦!

据报道，全面两孩还是计划生育

对于社会上流传的一些诸如计划生育放开了、我国将不再实行计划生育等不实言论，省卫生计生委有关负责人回应，实行计划生育是国家的基本国策，实施全面两孩政策，并不意味着计划生育政策的取消，更绝不是对我国实行计划生育政策的否定。

全面两孩仍然是计划生育。广东将采取有力措施落实计划生育基本国策，落实新修订的《人口与计划生育法》和新条例，进一步改革完善计划生育服务管理，促进广东人口均衡发展，为广东经济社会发展创造良好的人口环境。

20xx年广东计划生育新政策罚款 社会抚养费征收管理办法

全面放开二胎政策最新消息：20xx广东最新超生罚款标准。广东省十二届人大会第二十二次会议表决通过了《广东省人口与计划生育条例(修订草案)》(以下简称新条例)。新条例对生育政策、计划生育管理、计划生育奖励扶助、流动人口计生服务管理等内容进行了修改和调整，将于20xx年1月1日起与新修订的《人口与计划生育法》同步施行，据了解，这在全国计划生育地方性法规修订中属首例。省卫生计生委有关负责人表示，广东省委、省人大、省政府坚决拥护中央决定，高度重视生育政策调整工作，各有关部门积极推动、多方协调、抓紧推进，才使得《广东省人口与计划生育条例(修订草案)》能如此快速地提交省人大会审议通过。

20xx广东超生罚款标准

第四十七条 对不符合法律、法规规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：

(一)城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县(市、区)或不设区的地级市上年城镇居民(常住居民)人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县(市、区)上年城镇居民(常住居民)人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费;超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费

(二)农村居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县(市、区)或不设区的地级市农村居民(常住居民)人均可支配收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人实际上年收入高于当地上年农村居民(常住居民)人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费;超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费

(三)未办理结婚登记生育第一胎子女，责令补办结婚登记;未办理结婚登记生育第二胎子女，按本条第(一)项或者第(二)项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费;未办理结婚登记生育第三胎以 上子女的，按本条第(一)项或者第(二)项规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。

(四)有配偶又他人生育的，按本条第(一)项或者第(二)项规定的计算基数征收六倍以上九倍以下的社会抚养费。

广东省人口与计划生育条例

(1980年2月2日广东省第五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 根据1986年5月17日广东省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈广东省计划生育条例〉的若干规定的决议》第一次修正 1992年11月28日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议第一次修订 根据1997年12月1日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈广东省计划生育条例〉有关条文的决定》第二次修正 1998年9月18日广东省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议第二次修订 根据1999年5月21日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈广东省计划生育条例〉第十条的决定》第三次修正 20xx年7月25日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议第三次修订 20xx年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议第四次修订 根据20xx年3月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈广东省人口与计划生育条例〉的决定》第四次修正 20xx年12月30日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议第五次修订)

第一章 总则

第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，控制人口数量，提高人口素质，维护公民的合法权益，促进社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 居住在本省行政区域内的中国公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织应当遵守本条例。

第三条 人口与计划生育工作应当以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，实行依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理。

人口与计划生育工作应当与发展经济相结合、与帮助群众劳动致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合。

人口与计划生育工作应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

第四条 夫妻双方有依法实行计划生育的义务，实行计划生育的合法权益受法律保护。不实行计划生育是违法行为。

第五条 各级人民政府统一领导本行政区域内人口与计划生育工作，实行人口与计划生育目标管理责任制。

各级人民政府的主要负责人是执行本地区人口与计划生育工作任务的第一责任人。做好人口与计划生育工作是考核各级人民政府及其负责人工作实绩的一项重要内容。

第六条 县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门主管计划生育工作，在本行政区域内负责本条例的具体实施和监督检查。

县级以上人民政府其他有关工作部门应当结合各自的职责，做好有关的人口与计划生育工作。

第七条 村民委员会、居民委员会应当依法做好人口与计划生育工作。

第八条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、个体劳动者协会、私营企业协会、计划生育协会、人口学会等社会团体、企业事业单位和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

新修订人口与计划生育条例篇2

福建省计划生育条例全文：(1988年4月29日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过;根据1991年6月28日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》第一次修正;根据1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于地方性法规修订的决定》第二次修正;根据20xx年11月18日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》第三次修正;20xx年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订;根据20xx年12月14日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定》修正;根据20xx年3月29日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定》修正;根据20xx年2月19日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定》修正)

第一章　总则

第一条　为促进人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，推行计划生育，提高人口素质，改善人口结构，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 夫妻双方都有实行计划生育的义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

第三条 计划生育工作应当推动优生优育，坚持男女平等，以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，并与帮助群众发展经济、勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。

建立健全奖励和社会保障制度，促进人口与计划生育工作。

第四条 地方各级人民政府领导本行政区域的人口与计划生育工作。

县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上地方人民政府其他有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

第五条 乡(镇)人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

村(居)民委员会应当依法做好人口与计划生育工作。

第六条 地方各级人民政府应当把人口与计划生育工作纳入国民经济和社会发展计划，把人口与计划生育经费纳入年度财政预算，并根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，保障人口与计划生育工作必要的经费。

第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

第二章　生育调节

第八条　提倡一对夫妻生育两个子女。

第九条 一对夫妻已有两个子女的，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：

(一)两个子女中有残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育的;

(二)再婚夫妻再婚前一方已有两个子女另一方没有子女，或者双方再婚前各有一个子女的;

(三)再婚夫妻再婚前一方没有子女，另一方已有一个子女，双方婚后生育一个子女的;

(四)夫妻双方均为独生子女的少数民族农村居民的;

(五)法律、法规和国家规定的其他情形。夫妻一方为汉族，一方为少数民族，汉族一方到少数民族一方落户，居住在少数民族乡、村五年以上，所生子女按有关规定定为少数民族的，适用前款第(四)项规定。

合法收养子女的夫妻，可以生育两个子女。

第十条 夫妻双方均为归国华侨，回国定居前所生子女在境外定居的，不计入本条例所称的生育子女数，可以按照本条例规定生育。

在我省定居的华侨配偶适用前款规定。

第十一条 夫妻一方为本省居民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区居民或者台湾地区居民，适用本条例规定，但夫妻双方婚后生育的子女，以及香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民或者台湾地区居民一方婚前已有的子女，不在境内定居的，不计入本条例所称的生育子女数，可以按照本条例规定生育。

夫妻一方为本省居民，一方为外国公民的，参照前款规定执行。

第十二条　禁止违反本条例规定多生育、婚外生育和未婚生育。

在婚姻关系存续期间与配偶之外的第三人发生的生育行为，或者第三人明知对方有配偶而与其发生的生育行为，为婚外生育。

双方均未办理结婚登记而发生的生育行为，为未婚生育。

第十三条 实行一、二孩生育登记服务和再生育审批制度，具体办法由省人民政府卫生和计划生育行政部门规定。

符合本条例规定要求再生育一个子女的，县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门应当在十五个工作日内批准并发给生育服务证。

第三章　计划生育技术服务

第十四条 地方各级人民政府应当结合本地实际，建立婚前保健、孕产期保健和计划生育技术服务制度，提倡婚前医学检查，普及优生优育、避孕节育、生殖保健科学知识，防止和减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。

第十五条 从事计划生育技术服务的医疗保健机构及其技术人员，应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，开展和计划生育技术有关的咨询和临床医疗服务。

患有会造成下一代严重遗传性疾病的夫妻不宜生育。有生育能力的夫妻一方应当采取长效避孕措施;已怀孕的，应当终止妊娠。

第十六条 实行计划生育，已经生育的夫妻，可自主选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。

第十七条 实行计划生育的夫妻免费享受以下计划生育技术服务：

(一)孕情检查和接受随访服务;

(二)放置、取出宫内节育器、皮下埋植避孕剂及技术常规所规定的各项医学检查;

(三)人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查;

(四)输卵管、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查;

(五)计划生育手术并发症诊治;

(六)经县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门批准的输卵管、输精管吻合手术;

(七)孕前优生健康检查。

前款规定的计划生育技术服务所需经费，农村由地方财政设立专项经费予以保障，逐步纳入新型农村合作医疗基金支付范围，并按有关规定支付;城镇参加生育保险和其他相关社会保险的，由保险基金按有关规定支付;未参加上述保险或者没有保险项目的，有工作单位的由所在单位负担，没有工作单位的由地方财政负担。具体办法由省人民政府规定。

第十八条 接受计划生育手术的，按国家和本省有关规定给予假期。接受绝育手术一方需另一方照顾的，另一方所在单位可以给予五日至七日假期。

在落实节育措施休假期间，或者因计划生育手术引起的并发症治疗期间，或者施行吻合手术期间，机关、企业事业单位工作人员工资照发，不影响晋升。

第十九条 计划生育手术并发症经治疗后仍不能从事正常劳动的，由所在单位或者当地人民政府按有关规定给予照顾或者救济。

符合本条例规定生育后接受绝育手术的，可以由所在单位根据实际情况予以补助;村(居)民可以由乡(镇)人民政府、街道办事处，或者村(居)民委员会根据实际情况予以补助。

第二十条 县级以上地方人民政府及有关部门应当积极开展计划生育生殖保健新技术的推广运用，支持从事计划生育技术服务的医疗保健机构为不孕(育)症的夫妻诊疗提供服务。

第二十一条 地方各级人民政府应当加强对从事计划生育技术服务的医疗保健机构的管理，利用现有卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力。

第二十二条 计划生育技术服务人员必须经过考核合格后，持证上岗。

任何单位和个人未经县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门许可，不得从事计划生育技术服务。

第二十三条 县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门和有关部门应当做好避孕药具的计划、管理、发放，负责查处将国家免费供应的避孕药具有偿销售的行为。

加强计划生育科学研究，推广安全、有效、简便的避孕节育新技术。

第四章 人口与计划生育管理

第二十四条 地方各级人民政府实行人口与计划生育目标任期责任制。计划生育工作情况应当作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。

县级以上地方人民政府制定的相关经济社会政策，应当与人口发展政策相衔接，有利于计划生育工作;有关行政部门在制定相关政策前应当征求同级卫生和计划生育行政部门意见。

第二十五条 地方各级人民政府宣传、教育、文化、卫生计生、司法等部门，以及工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体，应当组织开展人口与计划生育法律法规、优生优育科学知识的宣传教育、咨询服务工作。

第二十六条 农村实行计划生育村民自治，开展民主管理、民主监督。村民委员会可以制定计划生育村规民约。

城市建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的计划生育管理机制和服务体系。物业管理机构应当为计划生育工作提供方便。

机关、企业事业单位、各种社会组织实行法定代表人或者负责人计划生育工作责任制。各单位应当负责本单位计划生育工作，落实计划生育工作人员、经费和优惠奖励措施等。

第二十七条 对在计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人，由地方各级人民政府给予奖励。累计三次被评为县级以上计划生育先进工作者的，享受同级劳动模范待遇。

对乡(镇)计划生育专职人员实行岗位津贴，具体办法由省人民政府规定。

第二十八条 人口与计划生育的统计应当及时、准确，有关单位和个人不得瞒报、虚报、拒报、迟报，不得伪造、篡改统计资料。

县级以上地方人民政府公安、民政、统计、人力资源和社会保障等行政部门应当与同级卫生和计划生育行政部门定期相互通告有关人口与计划生育信息，实行信息资源共享。

第二十九条 对实名举报违法生育，或者匿名举报违法生育线索清晰的，卫生和计划生育行政部门应当进行调查。

县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门调查涉嫌违法生育当事人的有关情况时，公安、税务、工商等部门、当事人所在单位和相关个人应当予以配合，提供必要的材料。

第三十条 禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。具体办法按照国家和本省有关规定执行。

第三十一条 加强流动人口计划生育管理，具体办法按照国务院《流动人口计划生育工作条例》和本省有关规定执行。

第三十二条 建立和实行村(居)民委员会成员、劳动模范以及各类先进个人候选人的计划生育情况说明和公示制度。候选人有违反本条例规定生育事实的，应当如实说明，不得隐瞒。

第五章　优待与奖励

第三十三条 建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，推行计划生育家庭奖励扶助、特别扶助等制度。奖励和扶助标准应当随着国民经济和社会事业的发展逐步提高。

县级以上地方人民政府应当多渠道筹措资金，设立人口与计划生育奖励专项经费，用于对实行计划生育公民的奖励，具体办法由省人民政府规定。

第三十四条　在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，在子女年满十四周岁以前，可以向乡(镇)人民政府、街道办事处申领独生子女父母光荣证，一次性领取不低于一千元的奖励费，并享受相关的优待与奖励。

机关、企业事业单位工作人员的奖励费，由夫妻所在单位各发一半;一方属非机关、企业事业单位工作人员的，由工作人员一方所在单位发给全数;双方均属非机关、企业事业单位工作人员的，奖励费从人口与计划生育奖励专项经费中支付。

领取独生子女父母光荣证的具体办法由省人民政府卫生和计划生育、财政行政部门规定。

第三十五条　在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠：

(一)在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额;

(二)在培训、就业、就医、住房以及子女入托、入学等方面给予优惠;

(三)在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾;

(四)实行退休金或者生育补助费制度的地方，增加退休金或生育补助费;

(五)参加新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险的个人缴费部分，由各级财政按规定给予补助;

(六)当地人民政府规定的其他优惠政策。

第三十六条　在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，农村生育两个女孩并已绝育的夫妻，除享受第三十五条规定的奖励与优惠外，还领取不低于三千元的奖励费，费用从人口与计划生育奖励专项经费中支付。

第三十七条　在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，生育独生子女和农村生育两个女孩的夫妻，由县(市、区)人民政府按照国家和本省有关规定，发给奖励扶助金。具体办法由省人民政府规定。

独生子女死亡、伤残后未再生育且未收养子女的夫妻，由县(市、区)人民政府按照国家和本省有关规定，发放特别扶助金。有条件的地方应当适当提高扶助标准。

独生子女死亡、伤残的夫妻和因计划生育手术引起并发症的人员，由市、县人民政府按照本省有关规定为其代缴养老保险费。

第三十八条　在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，生育独生子女和农村生育两个女孩的家庭，遭遇家庭成员死亡、伤残或者重大疾病的，按照本省有关规定给予补助。

第三十九条 本章规定的奖励费、奖励扶助金、特别扶助金，国家规定的标准高于本省标准的，按照国家规定执行。

第四十条　已领取独生子女父母光荣证的夫妻，生育第二个子女的，从生育登记之日起，停止享受有关优待和奖励。

第四十一条　依法办理结婚登记的夫妻享受婚假十五日;符合本条例生育子女的夫妻，女方产假延长为一百五十八日至一百八十日，男方照顾假为十五日。婚假、产假、照顾假期间，工资照发，不影响晋升。

妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家和本省有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。

第六章　法律责任

第四十二条 违反本条例规定生育的，由县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门按当事人违法行为被查出的上一年县(市、区)城镇或者农村居民人均可支配收入的以下倍数征收社会抚养费：

(一)未婚生育子女的，除多生育的情形外，按百分之六十至一倍征收。但生育时已达到法定婚龄，并在被告知征收后三个月内补办结婚登记的，免予征收;

(二)多生育一个子女的，按二倍至三倍征收;多生育第二个子女的，按四倍至六倍征收;多生育第三个以上子女的，从重征收;

(三)婚外生育一个子女的，按四倍至六倍征收;婚外生育第二个以上子女的，从重征收。

个人年实际收入高于当地城镇或者农村居民人均可支配收入的，以个人年实际收入为基数，按照前款规定征收社会抚养费。多生育的子女为双胞胎或者多胞胎的，征收社会抚养费时按一个子女数计算。

县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门可以依照国家和本省有关规定，委托乡(镇)人民政府、街道办事处征收社会抚养费。对拒不缴纳社会抚养费的，卫生和计划生育行政部门可以通知有关机构将其违法信息录入个人信用征信系统。

第四十三条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门责令改正，给予警告，没收违法所得;违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)非法为他人放置或者摘除节育器，非法施行输精管、输卵管吻合、终止妊娠等计划生育手术，或者出具虚假的医学鉴定、诊断证明;

(二)出具假生育服务证、独生子女父母光荣证等计划生育证明;

(三)未取得法定执业许可证的单位或者未取得法定执业资格的人员施行计划生育手术。

第四十四条 有下列行为之一的，属于以不正当手段取得计划生育证明，由县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门取消其计划生育证明;出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)隐瞒或者编造虚假的婚姻、生育情况;

(二)通过骗取、行贿等非正常程序取得证明;

(三)与计划生育证明有关的其他弄虚作假行为。

第四十五条 藏匿、包庇违反计划生育人员的，由县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门给予批评教育，责令改正;拒不改正，造成严重后果的，处以三千元以上一万元以下的罚款。

第四十六条 有下列行为之一的，由乡(镇)人民政府、街道办事处或者县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门给予批评教育，经批评教育后仍不改正的，由县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门处以五百元以下的罚款：

(一)违反生育服务证的管理规定;

(二)骗取、提交虚假无效的计划生育证明，或者隐瞒、谎报本人生育情况。

第四十七条 违反本条例规定生育或者有其他违反计划生育行为，属国家工作人员的，由所在单位或者上级部门按有关规定给予记过以上的处分;情节严重的，给予开除公职处分并报同级人民政府卫生和计划生育行政部门备案;属企业事业单位或者社会组织工作人员的，由其所在的单位或者组织参照国家工作人员给予处分，并报同级人民政府卫生和计划生育行政部门备案。

第四十八条 违反本条例规定多生育或者婚外生育的，不得招用、录用为国家工作人员;选为村(居)民委员会成员的，其职务自行终止。

第四十九条 阻碍卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务，对卫生和计划生育工作人员、医务人员和其他人员进行侮辱、诽谤、伤害，或者故意毁坏财产，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 市、县、区、乡(镇)人民政府、街道办事处未履行人口与计划生育目标任期责任制的，村(居)民委员会以及机关、企业事业单位、各种社会组织未执行本条例规定的，不得评为年度精神文明先进单位或者其他荣誉称号;情节严重的，应当追究领导责任，给予处分。

有下列行为之一的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)不依法为实行计划生育的公民落实有关的奖励与优惠规定;

(二)不履行法定代表人或者负责人计划生育工作责任制;

(三)不履行法定的人口与计划生育社会公益性宣传义务;

(四)其他不履行协助管理计划生育义务的行为。

第五十一条 国家工作人员在计划生育工作中有下列行为之一的，由有关部门对直接责任人员以及直接负责的主管人员依法给予处分;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权利;

(二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊;

(三)截留、贪污、挪用、克扣计划生育经费或者社会抚养费;

(四)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据;

(五)索取、收受贿赂;

(六)无正当理由拒绝发放计划生育证明;(七)其他违法行为。

第五十二条　当事人对征收社会抚养费决定或者行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼，复议或者诉讼期间社会抚养费的征收决定不停止执行。当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行的，由作出征收社会抚养费决定或者行政处罚决定的单位申请人民法院强制执行。

第七章　附则

第五十三条 本条例所称的子女数，含送养、遗弃的子女，法律法规另有规定的除外。

本条例所称农村居民生育调节的适用范围，由省人民政府卫生和计划生育行政部门会同有关部门确定，报省人民政府批准。

本条例所指的残疾儿的确认，必须经设区的市以上病残儿医学鉴定机构鉴定;不孕(育)症和丧失生育能力的确认，必须取得县级以上医疗机构或者保健机构的医学证明。

第五十四条 独生子女，是指本人没有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹。

第五十五条 本条例自20xx年9月1日起施行。

条例关键词

关键词：

婚假 产假

为鼓励优生优育，让新婚夫妇保有一定的休养时间，新修订《条例》将原有的晚婚假时间的规定扩大至所有合法新婚夫妻，并将原有的产假、照顾假优惠拓展到所有符合政策生育的夫妻。

新修订《条例》规定：“依法办理结婚登记的夫妻享受婚假十五日;符合本条例生育子女的夫妻，女方产假延长为一百五十八日至一百八十日，男方照顾假为十五日。婚假、产假、照顾假期间，工资照发，不影响晋升。”并增加一款规定：“妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家和本省有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。”

关键词：

独生子女奖励

按照老人老办法、新人新办法的原则，新修订《条例》对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜，规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，在子女年满十四周岁以前，可以向乡(镇)人民政府、街道办事处申领独生子女父母光荣证，一次性领取不低于一千元的奖励费，并享受相关的优待与奖励;农村生育两个女孩并已绝育的夫妻，可领取不低于三千元的奖励费。

对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。

关键词：

第三孩再生育

新修订《条例》将原《条例》中再生育的相关内容进行整合，又针对全面普遍两孩生育政策进行了适当扩展，对再生育审批的范围作出规定，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：

(一)两个子女中有残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育的;

(二)再婚夫妻再婚前一方已有两个子女另一方没有子女，或者双方再婚前各有一个子女的;

(三)再婚夫妻再婚前一方没有子女，另一方已有一个子女，双方婚后生育一个子女的;

(四)夫妻双方均为独生子女的少数民族村居居民的;

(五)法律、法规和国家规定的其他情形。

夫妻一方为汉族，一方为少数民族，汉族一方到少数民族一方落户，居住在少数民族乡、村五年以上，所生子女按有关规定为少数民族的，适用第(四)项规定。

此外，新修订《条例》还明确规定了不计入“两孩”的几类情况：一是夫妻合法收养的子女数。二是夫妻双方都是归国华侨，回国定居前所生子女在境外定居的。三是夫妻一方是本省居民，一方为港澳或台湾地区居民，婚后共同生育的子女，不在境内定居的。港澳或台湾地区居民婚前已有的子女，不在境内定居的。

根据生育审批制度改革，对一、二孩不再需要领取生育服务证，而实行登记制度，新修订《条例》规定，实行一、二孩生育登记服务和再生育审批制度。符合本条例规定要求再生育一个子女的，县(市、区)政府卫生和计划生育行政部门应当在十五个工作日内批准并发给生育服务证。

关键词：

婚检 节育

新修订人口与计划生育条例篇3

根据新修订的《人口与计划生育法》，晚婚晚育假的奖励已经取消，但我国婚姻法第六条依旧有规定：晚婚晚育应予鼓励。因此，晚婚晚育假是否彻底取消有待各个地方的人大立法进行细化规定。

在地方修法生效之前，关于晚婚晚育的规定依然可以参考适用。

以四川为例，四川省人大法制委员会副主任委员田万国表示，目前省卫计委与省法制办等部门正在起草修正案(草案)，起草完成后，经省政府常务会通过，才能提交省人大常委会审议，获得通过才会实施。修正案实施前，四川的晚婚晚育假依然按照现行条例施行。省人大教科文卫委员会副主任委员钟剑麟表示，最早提交审议时间要等到明年3月的省人大常委会会议。

2019年婚假最新规定

[1980]劳总薪字29号规定：婚丧假1-3天，结婚双方不在一地的另外给予路程假，此文件当时只针对国营企业。通常我们都按最长3天计算。

《中华人民共和国人口与计划生育法 》第二十五条：公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。

人口计生修正案草案对第二十五条作出修改：将公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇修改为符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

根据人口计生法第二十九条规定，延长生育假的奖励或者其他福利待遇，由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合实际情况，制定具体实施办法。

2019年晚婚晚育假被取消是真的吗

全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》，并于2019年元旦实施。按照修正案草案规定，从2019年1月1日起将取消晚婚假、晚育假。

至于是否彻底取消晚婚晚育的奖励，现在尚无定论，因为婚姻法规定晚婚晚育应予鼓励。是否取消晚婚晚育假有待于各省的人大对各自省份的计划生育条例进行修订。

各地计划生育条例婚假统计：(2019年3月9日更新)

北京：婚假3天+晚婚假7天=10天(拟取消晚晚婚)

上海：婚假10天(已取消晚婚假)

天津：婚假3天(已取消晚婚假)

重庆：婚假5天+晚婚假10工作日

安徽：婚假3天(已取消晚婚假)

福建：婚假15天(已取消晚婚假)

甘肃：晚婚的婚假=30天

河南：婚假3天+晚婚假18天=21天

广东：婚假3天(已取消晚婚假)

广西：婚假3天(已取消晚婚假)

贵州：婚假3天+晚婚假10天=13天

河北：婚假3天+晚婚假15天=18天

黑龙江：婚假3天+晚婚假15天=18天

湖北：婚假3天(已取消晚婚假)

湖南：婚假3天+晚婚假12天=15天

吉林：婚假3天+晚婚假12天=15天

江苏：婚假3天+晚婚假10天=13天

江西：婚假3天(已取消晚婚假)

辽宁：婚假3天+晚婚假7天=10天

内蒙古：婚假3天+晚婚假15天=18天

宁夏：婚假3天(已取消晚婚假)

青海：婚假3天+晚婚假15天=18天

山东：婚假3天(已取消晚婚假)

山西：婚假30天(已取消晚婚假)

陕西：婚假3天+晚婚假20天=23天

四川：婚假3天(已取消晚婚假)

新疆：婚假3天+晚婚假20天=23天

云南：婚假3天+晚婚假15天=18天

浙江：婚假3天(已取消晚婚假)

中国人民解放军：婚假3天+晚婚假7天=10天

新修订人口与计划生育条例篇4

关键词：残疾儿童受教育权；《残疾人教育条例》；国际法；特殊需要

2017年我国新修订实施了《残疾人教育条例》[1]（以下简称“《条例》”），标志着我国残疾人受教育权的法律保障跨入了新的历史时期。它以《教育法》《义务教育法》和《残疾人保障法》为依据，在1994年原《条例》的基础上，结合当前我国特殊教育改革发展的实际情况进行了全面修订[2]。它的出台，对今后一个时期我国残疾人教育法律体系的形成，将起到关键的助推作用。其一，条例进一步明确保障对象覆盖全口径残疾类型。其二，条例进一步强化了政府责任，突出强调了对残疾人受教育权实施专项督导、残疾筛查和人口统计、建立特殊教育资源中心和资源教室、配备特殊教育仪器设备、组建残疾人教育专业委员会、拨付生均预算内公用经费标准等内容。其三，条例进一步明确融合教育指导思想并在实践中优先实施普通学校随班就读的规定，这是第一次以法律条文的形式将这一概念进行了界定。本文以《条例》为核心，在教育理念、残疾观、残疾类型、特殊教育需要等方面与美国、英国和日本等相关的特殊教育法律法规进行比较研究，以期探索我国特殊教育法治建设的发展方向。

1对平等的认识：从全纳到高质量

自古以来，对平等的追求是人类社会孜孜不倦探讨的话题。对于残疾人的受教育权而言，平等是其法律规定的逻辑起点。如何理解平等以及如何贯彻实施平等？在国际法及世界各国的特殊教育法律法规中都殊途同归。联合国于1993年通过了《残疾人机会均等标准规则》[3]，从“机会均等”的角度对残疾人受教育权进行了规定，提出普通学校的教育应该提供传译和其他适当支持服务，为适应不同残疾人的需要提供无障碍环境和支持服务。为此，要求各国应制定政策、调整课程、提供高质量的教材、运用社区教育等手段来践行残疾人的“教育平等”。1994年在西班牙萨拉曼卡市召开了“世界特殊需要教育大会”，通过了《萨拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行动纲领》[4]，对平等的认识进一步进行了阐释。它认为，平等意味着“全纳”，即“学校应该接纳所有的儿童，而不考虑其身体的、智力的、社会的、情感的、语言的或其他任何条件”。此外，这两份文件还强调了“有效”，即承认“每个儿童都有其独特的特性、兴趣、能力和学习需要”，因此“在教育制度的设计和教学计划的实施中必须考虑到这些差异性”，并“创设环境和条件来接纳他们，为其提供有效的教育”[5]。

我国2007年成为《联合国残疾人权利公约》首批缔约国和履约国，与其他各缔约国共同承诺和履行残疾人“平等”受教育的理念[6]。例如，在《条例》“总则”中专门增加了第二条关于平等的基本原则，即“国家保障残疾人享有平等接受教育的权利，禁止任何基于残疾的教育歧视”，并规定“根据残疾人的身心发展特性和需要……为残疾人平等参与社会生活创造条件”[7]。在入学平等上，第七条规定“对符合法律、法规规定条件的残疾人申请入学，不得拒绝招收”[8]。在过程平等中，通过对师资培训、减少班额、制订个别化教育计划等措施，来保障残疾学生平等参与教育教学和学校组织的各项活动，以此提高教育质量，促进结果公平。美国于1975年颁布了《所有残疾儿童教育法》，即94-142公法，并不断修订，于1990年形成《残疾人教育法》，即IDEA法[9]。它强调对所有儿童实行零拒绝的教育原则，对所有儿童提供免费、适当的公立教育，让所有儿童都能不被排除在教育之外。随着2004年《残疾人教育促进法》和2002年颁布的《不让一个儿童落后法案》，以及于2015年修订的《促进所有学生成功法的出台，对残疾人教育平等的关注转向了“高质量”的教育效果，促使所有学生都有机会获得高学业水平等。

英国于1944年颁布《教育法》（theEducationAct），首次以立法的形式确定为残疾儿童建立特殊教育学校。1976年对之进行了修订，支持把残疾儿童放到普通学校的做法，第一次以立法的形式明确保障残疾儿童进入普通学校接受教育的平等权利[10]。1978年颁布的《特殊教育需要报告》，即《沃洛克报告》，首次提出“特殊教育需要”的概念，主张对所有儿童实行一体化教育，即从场所的一体化到社会的一体化，再到功能的一体化，对残疾儿童的教育安置模式提出了挑战[11]。1997年颁布的《特殊教育绿皮书》以及2001年颁布的《特殊教育需要与残疾法》强调对残疾人的反歧视性教育，对提高所有儿童的学习能力以及学业成就标准做出了规定。日本于1947年颁布、1988年修订的《学校教育法》[12]，1953年颁布、1989年修订的《学校教育法施行令》[13]，以及2006年新修订的《教育基本法》，规定所有人都具有平等地接受适应其能力的教育机会[14]。1970年颁布、2004年修订的《障害者基本法》[15]规定，为提高残疾人的教育质量，国家和地方公共团体应该充实教育内容、改善教育方法、开展普通学生和残疾学生之间的交流和学习活动，进而使其获得高质量的平等受教育权。

2对残疾人和特殊教育的差异性认识

无论是双流向、多层次教育安置模式的选择，还是回归主流和一体化的教育模式的倡导，都指向了对残疾人和特殊教育不断认识的发展过程。基于此，《联合国残疾人权利公约》中认为“残疾是一个演变中的概念”，它反映出人们在不同社会环境和不同文化语境中对残疾人身份特征的不断认识和重构，正如科林•劳所说的“残疾只是人的诸多特征中的某一个特征而已”[16]。除此外，残疾并不仅仅指纯粹生理上的残疾，更强调不能融入社会的功能。因此，人们对它的认识逐渐丰富，这也逐渐体现到各国具体的法律法规的制定之中。我国《残疾人保障法》第二条规定“残疾人是指心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人”[17]，据此明确规定了八类残疾儿童的受教育权。由于历史原因和条件所限，近年各地在发展特殊教育过程中，主要对盲、聋和智力残疾等三类残疾儿童义务教育教育进行重点保障，同时兼顾其他残疾类型儿童教育。

美国《残疾人教育促进法》对残疾人的界定是“有智力残疾、听力损伤（包括聋）、言语或语言损伤、视力损伤（包括盲），严重的情绪干扰、肢体障碍、自闭症、脑损伤、其他健康损伤，或特殊的学习障碍等儿童，由于其自身的障碍需要特殊教育和相关服务”[18]，在类型上细分为十三类残疾儿童。基于此，它所需要的特殊教育是指“免费且经过特别设计以适应残障儿童独特需求的教学”。英国从1944年《教育法》规定的十类残疾儿童到《沃洛克报告》中使用“特殊教育需要”概念，并于1981年的《教育法》中确立了此概念，将“特殊教育需要”界定为“在儿童有学习困难、需要特殊教育辅导时，为其提供特殊的教育设施”[19]。日本在《学校教育法》中对特殊教育的对象进行了规定：盲校、聋校或养护学校，对盲者（包括重度弱视者）、聋者（包括重度听障者）、肢体障碍者或病弱者（包括身体病弱者）、智能不足者等实施比照幼稚园、国小、国中、高中之教育，并授予补救其障碍所需要的知识与技能为目的。

3以特殊需要为核心的发展趋势

《联合国残疾人权利公约》指出，特殊需要的教育是一种“使所有的残疾人都能够实现自由参与的社会”，为此，“在以最有利于发展学习和社交能力的环境中，提供适合个人情况的有效支助措施”[21]。该条约对各缔约国都产生了深远的影响。其中，美国、英国和日本在“特殊需要”的实践层面上各有不同特点。美国以“特殊需要”为核心，以保护儿童的最佳利益为核心，在鉴定与评估、最少受限制环境、课程与教学等诸多方面都进行了详细的规定。IDEA规定，在鉴定与评估中，评估时要使用该儿童的母语来实施；所使用的测验和其他评量工具须为可用来评量教育需求的特殊领域，而不只是使用测试智商的评量工具；不可用唯一的测验标准作为决定儿童教育计划的根源和依据。在课程与教学中，要为其制订个别化教育计划和使用有效的教学策略[22]。在个别化教育计划中，规定其内容必须包括五项：（1）目前儿童的教育成就水平；（2）年度目标，包括短期目标；（3）提供给儿童的特殊教育及相关服务，以及该儿童得以参加普通教育计划的程序；（4）开始提供教育及服务措施的起止日期和所需时间；（5）建立适当的目标标准、评鉴程序和时间表，至少每年一次评鉴以决定短期目标是否达成[23]。在有效的教学策略中，通过为其运用干预反应模式、学习通用设计等手段来达成课堂教学目标。干预反应模式对有需要的儿童提供学业支持系统和行为支持系统。

例如：针对80%-90%的学生，提供通用学习设计模式；针对5%-10%的学生，有选择性地进行干预；针对1%-5%的学生，则有针对性的和个别化干预[24]。在最少受限制环境原则中，IDEA要求所有的残疾学生要最大限度地获得合适的教育环境。只有当普通学校没有能力为残疾学生提供充足的特殊教育支持和服务时，才能把残疾学生安置到特殊的班级或学校中[25]。当学生被安置到隔离的地方时，学校必须为他们提供合适的接触同龄的普通孩子的机会。为确保学生都能够被安置在最少受限制环境中，学区必须建立一个完全的、连续性的、具有多种选择性的安置场所服务体系。这个连续的安置场所服务体系包含了普通班级、资源教室、特殊教育班级、特殊教育学校、在家教育、在医院和机构教育等[26]。英国《沃洛克报告》中提出“特殊教育需要”一词后，形成了特殊教育领域的新范式。在第三部分“一个新的残疾类型安置体系”中，它认为用残疾类型划分的维度容易把儿童打上各种标签，从事实上的“残疾”引发社会功能上的更多“残疾”。它提出“特殊需要”的概念，用“有学习困难的儿童”概念来表述各种残疾类型，用轻度、中度和重度来描述障碍的程度。

在其范式下，人们要看到儿童的优势能力，以及对其劣势提供各种资源和支持，包括提供特殊的设备或提供特殊的教学方法，提供特殊的或经过调整的课程[27]。日本对特殊需要也有自己的理解。它对重度和极重度残疾儿童的就学问题进行了考虑：其一，建立了盲校、聋校和养护学校，其中，养护学校是针对生活不能自理或需要他人协助的儿童；其二，对在特殊教育学校就读的残疾儿童制定了从小学到高中的课程纲要，帮助其获得更为合适的教育；其三，对重度、极重度和多重残疾儿童有“免除就学义务”和“毕业评鉴”的特别规定。在1978年制定、1988年和1999年修订的《教育上需要特别处理儿童的教育措施》（《教育上特別な取扱いを要する児童・生徒の教育措置について》）[28]中规定，对于需要专心接受治疗或维持生命、健康的疗养，且接受教育有困难或不可能者，如其监护人提出申请书，可以采取暂缓或免除就学义务的措施，但应谨慎适用；因身心障碍无法接受义务教育且经过申请已经暂缓或免除就学义务的儿童，教育部每年举办一次评鉴，为想继续进入高中接受教育者给予同等学习的鉴定。

我国在《条例》的修订版中，第二条、第二十四条、第二十五条增加了相关条款，强调为残疾人提供满足其特殊需要的教育。例如制订个别化教育计划、提供课程与教材等都要“符合残疾学生身心特征和需要”，通过设立残疾人教育委员会、创建无障碍环境、提供合理便利等措施来满足残疾人的特殊需要[29]。但条文本身对“特殊需要”的规定相对简单。从以上可以看出，特殊需要日益成为国际特殊教育未来发展的新趋势，各国都在积极进行转变。不同的是，各国对特殊需要的理解各有不同。美国通过残疾类型的丰富和细化来为残疾人提供更有针对性的干预方案和资源支持，以满足其特殊需要。英国通过将有特殊需要的儿童安置于普通教育学校，更关注儿童的优势能力，通过为其建立学习共同体和合作伙伴来提高残疾学生和普通学生的学业成就。日本对重度和极重度儿童的教育有着细致的考虑，不仅为其设立养护学校，还为其在家学习申请特别通道。我国的立法也在积极倡导“特殊需要”的理念。

4对我国立法的启示

当前和今后一个时期，我国将处于加强残疾人教育法治建设的关键期。通过对美国、英国和日本颁布的相关法律法规进行比较分析，梳理和分析相关经验，将对《条例》的进一步修订和完善以及未来《残疾人教育法》的制定起到积极的借鉴作用。其一，需要确定立法的基本思想、逻辑框架和核心概念。在基本思想上，我国已经与国际接轨，明确了开展全纳教育的方向。在逻辑框架上，是借鉴苏联的将特殊教育融入普通教育的模式，还是实施现行的单独立法的模式，需要进行讨论。在嵌入式的模式下，有利于残疾儿童的融合，但对其教育干预和保护力度则略显不足；在单独立法的模式下，仍然将之处于“普通教育”和“特殊教育”双维逻辑之中，但能够凸显政府对其重视程度，在经费投入、权利意识、干预手段等方面则更为丰富。在核心概念上，需要对于残疾人的概念和类型、特殊教育、特殊需要、个别化教育计划、资源教室等基本概念进行界定，从而构筑《残疾人教育法》的制定根基。其二，厘清《条例》的法律位阶，研究起草《残疾人教育法》。

新修订人口与计划生育条例篇5

一国之内的流动人口具有多重身份。首先，他们都是同一国家内部的公民，享有宪法和法律规定的权利和义务，就此而言，他们与本地常住人口无异；其次，他们也是劳动者，要享受劳动法律赋予的权益。任何一个地方政府要对来自另一个户籍地的本国公民做出规范和管理，第一必须处理好政府与公民的关系，要尊重流动人口作为国家公民的身份和权益，要体现出政府服务公民的本质职能。因此，规范和管理的出发点应该是协助客籍公民在本地的生存、生活和发展。第二要处理好公民与居民的关系，或者说是身份证与居民证的关系。公民身份与国家相联系，居民身份与地方政府相联系，公民身份要高于居民身份，不能用居民身份来限制甚至否定公民身份及基于公民身份而享有的相关权益。过去的暂住证制度存在的最大弊端是没有对流动人口的公民身份给予应有的尊重以及对公民权益作出有效保障，不利于具有公民身份的流动人口取得地方居民身份。第三，鉴于我国在户籍制度上存在的公民身份碎片化的现状，任何关于流动人口的地方立法都应该有利于统一的公民身份的建立，这也应是我国社会改革的基本目标之一。

根据前述原则，笔者认为这次修订应该强调以下几个方面。第一，要突出地方政府对作为国家公民的流动人口的服务职能。从草案来看，这次修订似乎对流动人口的多重身份有了一定的认识，突出了政府对流动人口的服务意识，减少了旧条例中的管制意味。据报道，修订草案对流动人口的界定、对办理居住证的资格以及居住证的有效期都有了新的规定，而且取消了首次办理居住证的收费，不办理居住登记也不用罚款。此外，条例还规定，各级人民政府应当将流动人员的服务管理工作纳入经济社会发展总体规划，逐步实现基本公共服务均等化。流动人员服务管理所需经费纳入各级人民政府财政预算予以保障。此外，条例的名称还专门在“管理”前面加上了“服务”两字。这些规定与旧条例中有关暂住证的规定有了实质性的差别，减少了政府的强制和蛮横，开始摆正了地方政府与国家公民的关系，体现了地方政府对公民的尊重。这种突出政府对流动人口的服务――至少是服务与管理并重的立法精神是值得肯定的。

第二，要对流动人口的公民权益给予有效的保障。据报道，本次修订突出了五个方面的转变，即从暂住证到居住证，从“管人”到“管事”，从单一功能证件到多功能证件，从规定流动人员义务到规定其权利，从管理到提供服务。具体而言，持有居住证的流动人口在广东可以享有九大权益，包括公益性就业培训和职业介绍服务、社会保险相关待遇、国家规定的免费计划生育基本项目技术服务以及传染病防治和儿童计划免疫保障服务等。这些权益，有的体现了对流动人口公民权利的保障，有的体现了对流动人口劳动者权益的保障。当然，仅仅列出相关的权益还只是第一步，更重要的是要确保这些权益的落实。

新修订人口与计划生育条例篇6

一、指导思想

进一步促进村（居）基层组织建设，增强基层组织计划生育工作的生命力和凝聚力。同时，激发广大群众参与计划生育工作的积极性，增强群众计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我约束的参与意识，深化计划生育综合改革，从而*到村（居）计划生育工作民主监管、依法自治,真正提高群众在计划生育工作中的主人翁地位，促进村（居）民计划生育服务与管理工作的落实。

二、工作目的

全乡通过计划生育村（居）民自治工作，要*到“五有”、“五好”，同时，要树立“五种意识”，*到“五知”。即：“五有”：有计划生育村（居）自治章程、有自治机构、有工作制度、有管理服务协议、有自治效果；“五好”：营造好新型的生育文化氛围、签订好管理服务协议、落实好优质服务措施、体现好群众计划生育主人翁地位、加强好基层计划生育民主监督管理的领导；“五种意识”：村（居）民自治的关键在干部，基层干部在计划生育村（居）自治中处于主导地位，要树立群众、法制、民主、服务、维权五种意识；“五知”：在计划生育村（居）民自治中，要调动群众参与的自觉性，使他们*到知理、知法、知情、知责、知治“五知”，是搞好村（居）民自治工作的基础。

三、工作要求

进行计划生育村（居）民自治的村（居），要按照深化认识，加强领导，科学规划，建章立制，明确责任，宣传发动，制定章程，签订协议，组织实施等步骤进行工作。

（一）提高认识，加强领导。

通过人口与计划生育法律法规和政策的学习，要充分认识到实行村（居）民自治是建设社会主义新农村的需要；是加强基层民主政治建设，推进依法行政，实现人口与计划生育工作思路和工作方法两个转变的客观要求；是创新人口与计划生育工作机制，稳定低生育水平的需要；是全乡计划生育工作水平，激发群众树立人口与计划生育主人翁意识，主动参与人口与计划生育工作的有效途径。为了切实抓好全乡村（居）民自治工作，加强领导，乡上成立“计划生育村（居）民自治工作领导小组”，各村（居）委会也要相应成立计划生育村（居）民自治领导小组，做到主要领导亲自抓，计生专干具体抓，实行目标管理，严格考核，以确保计划生育村（居）民自治工作健康发展。

（二）明确责任，宣传发动。

自治村（居）确定后，乡、村（居）两级要签订责任书，明确对自治的工作要求、工作责任、考评办法、奖惩措施，利用一切宣传手段，组织力量，广泛深入宣传《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》，宣传计划生育村（居）民自治章程。要使群众知道计划生育村（居）民自治章程的内容，积极参与管理本村（居）的计划生育事务。同时，乡级各单位，要积极参与、支持计划生育村（居）民自治工作，教育好全体职工及其家属，配合好村（居）民自治工作的顺利开展。

（三）成立机构，建章立制。

成立村（居）民自治的机构和建立村（居）民自治的各项制度是搞好计划生育村（居）民自治的关键。计划生育村（居）自治的机构主要有村（居）人口和计划生育委员会、村（居）人口和计划生育协会、村（居）人口和计划生育议事会、村（居）人口和计划生育监事会。计划生育村（居）民自治机构的设置各村一定要按民主的原则，按程序成立和调整，不能违反规定就各自私定。计划生育村（居）民自治的各项制度主要包括八项：村（居）党支部、村（居）委会议事制度、计划生育服务承诺制度、计划生育村（居）务公开制度、计划生育民主评议制度、计划生育民主监督制度、计划生育民主决策制度、计划生育经费管理使用制度、计划生育违约责任追究制度。在建好各项制度的同时，还要建立完善好八个登记簿：议事登记簿、民主决策登记簿、责任追究登记簿、上门服务登记簿、民主评议登记簿、经费管理使用登记簿、签订管理服务协议人员登记簿、计划生育工作信息收集登记簿。要据实填写登记，以体现工作的落实。

（四）制定章程，签订协议。

计划生育村（居）民自治章程是群众实行计划生育自我管理、自我教育、自我服务的依据，是规范群众婚育行为的准则。依据法律法规，结合当地实际，广泛听取群众意见，起草制定好计划生育村（居）民自治章程，开展计划生育村（居）民自治的重要步骤。要广泛学习先进地区经验，使章程充分体现出合法性、民主性和可操作性。章程的内容一般应包括：村（居）民自治的内容、村（居）民自治的实施办法、村（居）民自治的组织形式及运行主体，村（居）民自治中党支部、村（居）委会、计生协会、计生运行主体及每个村（居）民的职责、权力和义务，违反章程的处理办法等。制定章程可按以下程序进行：⑴由村（居）人口计生委参照县实施意见起草章程初稿。⑵提请村（居）两委、协会理事和村（居）组干部讨论修改形成章程讨论稿。⑶将讨论稿交党小组，协会会员小组和召集各方代表进一步听取意见，形成章程修改意见稿。⑷将修改意见稿印发各户，由村民提出意见，户主签字后交回村（居）人口计生委进行修订。⑸召开村（居）民会议或村（居）民代表大会，宣读章程修订稿，表决通过。⑹将章程印发全体村（居）民执行。制定章程是村（居）民自治的中心环节，必须按程序认真做好，要通过三上三下，使制订章程的过程成为发动群众学习、宣传的过程，成为群众广泛参与、体现民意的过程，使章程有广泛的群众基础。章程是对全体村（居）民的普遍要求，具有普遍的约束力，针对不同的个体，一般由村（居）委会与村（居）民直接签订计划生育管理服务协议书，明确村（居）民在计划生育方面的权力、义务和责任及违约处理办法和奖惩办法，通过约定义务、履行义务*到遵守章程，实现计划生育村（居）民自治的目的。

（五）群众参与，组织实施。

起草制定计划生育村（居）民自治章程是村（居）民自治的重要步骤，但这只是计划生育村（居）民自治工作的开始。认真组织实施计划生育自治章程才是将计划生育村（居）民自治工作落到实处的根本保证。⑴实行计划生育村（居）民自治的基础是群众的积极参与。要激发群众当家做主的思想，使实行计划生育村（居）民自治成为群众内在要求和自觉行动。在制定章程过程中，要充分体现民主性，要把实行计划生育村（居）民自治和群众的切身利益结合起来，要切实保障对独生子女户和计划生育户奖励政策和优惠、扶持政策的落实。⑵要在实施计划生育村（居）民自治过程中始终注意通过多种渠道多种方式广泛深入地宣传发动群众，*到家喻户晓，人人明白。要发动群众开展“学章程、懂章程、守章程、做主人”活动。要开展以能够参加活动，思想比较稳定，主动落实措施，了解计生政策，自觉遵章守法为主要内容的评先自治组、自治户活动。⑶建立经常性的工作机制，要建立党支部、村（居）委会、计生协会联席会，听取来自群众的意见和反映，研究工作中存在的问题，要建立村（居）民代表、村（居）计生协理事、民主议事会等制度，凡计划生育村（居）民自治方面的重要问题，均要先交民主议事会讨论，提出意见和建议，再由两委会按程序进行民主决策。要坚持民主决策、民主监督，实行计划生育政务公开。要充分发挥计生协会组织载体作用，发挥党团员、干部、协会理事、会员积极分子的骨干带头作用，联系和带动群众自觉推行计划生育自治章程。

（六）深化内涵，突出特色。

计划生育村（居）民自治是按照建立计划生育工作新机制要求，把以村（居）党支部为核心的组织作为全面落实计划生育工作职责的切入点，使其承担起基层计划生育民主管理的主要责任，引导并组织群众积极参与计划生育管理工作，自觉执行计划生育政策。并通过一定形式的奖励优惠、制约措施，制定新形式下基层计划生育工作的规范，逐步形成村（居）计划生育工作群众自我管理、自我服务、自我监督的新格局。我乡在搞好计划生育村（居）民自治工作中，要与加强基层组织建设、与文明新村建设、与开展婚育新风进万家活动、与村级计划生育协会组织建设、与开展计划生育“三结合”工作、与关爱女孩活动、与“关注流动人口，关爱留守儿童”活动、与开展计划生育优质服务动有机地结合起来，并结合当地工作实际情况，突出自己的特色，真正使我乡计划生育村（居）民自治工作持续、健康发展。

新修订人口与计划生育条例篇7

今年是实施《中华人民共和国人口与计划与计划生育法》，执行新修改的《xx省人口与计划生育条例》，使计划生育工作走向依法行政轨道的重要一年。为进一步搞好计划生育工作，完成市、区、办事处下达给我院的人口管理目标，现将我院计划生育工作安排如下：

一、指导思想

以科学发展观为指针，全面贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》，按照《xx省人口与计划生育条例》依法行政，服从服务于医院中心工作，积极完成上级下达的人口管理目标。

二、人口管理目标

1、计划生育率100%

2、综合节育率100%

3、一孩报名领证率100%

4、孕情普查率100%

5、统计求实率100%

6、完婚率100%

7、晚育率100%

8、早婚早育率零

9、生流比1：0.2

10、男职工、无早婚、早育、计划外生育

三、重点工作安排

1、第一季度，医院与各科签订人口目标管理责任书；加强文件学习；完善健全计生组织机构；对调整的计生干部进行政策学习、业务培训。

2、第二季度，进行生殖健康普查；五月二十九日在纪念计生协成立二十四周年之际，进行上街宣传。

3、第三季度，在九月一日“生育文化节”和纪念《公开信》发表进行年终总结，迎接公司计生办检查验收。

4、每季办一期计生宣传栏；每月发放避孕药具；及时报计生月报表等。对申报一孩及开具各种计生证明手续提供全面服务。

四、保证措施

1、积极宣传贯彻《人口与计划生育法》，让职工真正了解《人口与计划生育发》的内容，自觉执行计划生育，使计划生育工作步入法制化管理轨道。

2、认真贯彻执行《xx省人口与计划生育条例》，坚持“三为主”工作方针，开展“三结合”，用“三个代表“的要求指导计划生育工作，使计划生育工作进一步深入人心。

3、认真贯彻，xx省人口与计划生育条例》，实行计划生育一票否决制度不变，采取综合治理，齐抓共管。

4、强化法制建设，继续签定人口目标管理责任书，落实责任制。

5、继续开展“婚育新风进万家”活动，提供婚、孕、生育、节育等生殖健康一条龙服务。主动为职工排忧解难，解决实际问题，使他们以充沛的精力为患者服务。

6、继续做好各项基础管理工作，做到帐、卡、表、介绍信、会议记录、政策法规宣传、培训、服务、协会等原始资料齐全规范。

新修订人口与计划生育条例篇8

[关键词] 生物工程 教学计划 修订

教学计划是学校教育、教学工作的指导性文件，是组织教学过程，安排教学任务，确定教学编制和管理教学的基本依据，它反映国家对教学目的和培养目标的具体要求，并对整个教学内容以及教学过程作了科学而具体的安排。它应根据国家颁布的有关专业计划和本专业的具体实际来拟定，同时还要照顾到教学形式、教学内容、教学方法和评估考试等具体内容。多年来，我校的生物工程专业以转变教学思想为先导，以加强大学生素质教育和创新教育为契机，以我校的优势学科为龙头，以满足市场需要为目的，以教学计划修订为突然口，进行了平台课程建设、课程体系建设、课程内容建设、实践课程体系建设等一系列的教学改革，初步形成了我校生物工程专业理论教学与实践教学既相互关联，又相对独立，以培养应用型生物工程技术人才为目的的教学特色。

1 指导思想

以“厚基础、宽口径、多方向”为要求，以培养学生的创新精神、实践能力和创业精神为重点，力求体现“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的时代精神，把生物工程专业近几年来在教育思想和教育观念、教学内容和课程体系、教学方法和教学手段等方面所取得的教学成果固化到教学计划的修订过程中，借鉴和学习国内外高校成功的教学改革经验和办学模式，整合、调整学科课程结构和教学内容，优化培养过程，建立了理论教学和实践教学双模式系统，为提高教学水平和教育质量，为形成专业教学特色奠定了坚实的基础。

2 培养目标

教学计划的培养目标是终极目标，改革后的教学计划模式，其培养目标是由文化基础目标、学科基础目标、专业目标和创新目标构成，这个目标是：培养具有设计、生产、管理、技术研究、新产品开发能力，能在生物技术与工程领域从事设计、生产、管理新技术研究、新产品开发应用的厚基础、宽口径、强能力、高素质、会创新的高级工程技术人才。

2.1文化基础目标

要求所有毕业生都必须具备正确运用本国语言、文字的能力，基本掌握一门外国语，有较强的阅读能力和一定的国际交流能力，了解体育运动的基本知识，掌握科学的锻炼身体的方法和技能，身体健康，有顽强拼搏精神，掌握初步的国防和军事知识。具有坚实的计算机基础。

2.2学科基础目标

作为专业技术岗位及相近专业技术岗位所必须的学科基础知识和专业基本能力，要求所有毕业生都必须熟练掌握化学、生物化学、微生物学、生物工程原理、生物工艺学、生物产品分析等主干专业学科基础的基本理论、实验操作技能和工程设计能力，为学习专业课程打下坚实的基础。

2.3专业目标

作为生物工程专业方向必须的专业理论和应用能力培养目标，要求所的毕业生都必须获得科学的思维方法和工程基本训练，系统掌握生物工程的基础理论、基本知识，基本技能和所需的专业知识，初步具备综合运用所学知识分析、解决生物工程中遇到的研究、开发、管理、营销及国际贸易等方面问题的能力。

2.4创新目标

从学生未来的发展所需的知识和创新能力培养的角度出发，要求所有毕业生都必须具有较强的创新精神和主动获取新知识的能力、收集处理信息的能力、团结协作和社会活动能力，具有一定的市场经经济、经营管理和生物产品国际法规知识，具有较强的可持续发展意识。

3 课程设置

课程是构成教学计划的基本元素，课程体系则是教学计划的具体体现，它对学生素质、知识结构、知识储备的深度和广度起决定作用，同时强烈影响学生毕业后在社会的竞争力。遵循教育部的有关文件精神，按照学校办学的整体要求和我校生物工程专业的特点，新教学计划的课程设置由公共必修课、公共限选课、公共任选课、学科基础必修课、学科基础选修课、专业必修课、专业限选课、专业任选课八部分组成，四年总学时2486学时，实践教学41周，各类课程中，公共必修课38.39%，公共公共限选课与公共任选课5.08%，、学科基础必修课27.38%、学科基础选修课3.81%,专业必修课19.62%、专业限选课与专业任选课5.72%,集中实践教学环节占四年总周数的25.63%。在本科四年的学习中，用三年左右的时间完成公共必修课、公共限选课、学科基础必修课、学科基础选修课和专业必修课，用1个学期左右的时间完成专业限选课、专业任选课的教学，公共任选课穿插在1-7学期完成，毕业实习和毕业设计在第8学期完成。

3.1修订后教学计划的课程特点

3.1.1组建了系级课程平台

为了加强公共课和基础课的教学,我校在理工科教学中组建了英语、数学、物理和两课的校级教学平台，根据我系有生物工程、化学、化学工程和工艺、食品质量与安全等专业的实际，我们将无机化学、有机化学、分析化学、实用电工学、CAD辅助设计、仪器分析、工程原理、物理化学等课程作为系级平台课，使学生有一个宽厚扎实的的基础。

3.1.2体现了对学生综合素质的培养

修订后的生物工程教学计划，基课程设置框架结构合理、各类课程的课时比例适当、设置目的十分明确。其中校级教学平台课程能保证实现文化素质的培养目的，同时对学生专业基础课和选修课程的学习起到重要的基础作用，系级课程平台能保证学生打下扎实的专业基础，为学生的个性发展提供了广阔的空间。

3.1.3体现了专业特色

专业必修课体现了“整体优化、拓宽基础、突出重点、强化特色”的原则，对课程内容进行了精选、整合、优化、调整和改造。通过增设生物工艺学、生物制品分离与纯化、生物制品分析、生物制品分离设备等特色课程，既体现了生物工程专业的科学特色，又体现了学科发展和社会需求的时代气息，既保证充分形成我校生物工程专业以生物制品生产、分离、提纯、分析为主线的专业特点，又保证能较好地适应学生的学习能力、兴趣和爱好，使学生在学习完生物工程某一方向的课程后，具备该方向一定的知识水平和能力。

3.1.4形成了独立的实践教学体系

实践教学包括实验教学和集中实习教学二个方面，为了形成一个系统组成完整又相对独立的实践教学体系，在实验教学上打破了实验教学从属于理论教学的传统课程设置模式，独立设置了基础化学实验、生物技术实验、生物工程基础实验、生物工程专业实验和生物产品分析实验等结构层次明显，独立性强的实验课程；在实践教学课程设置上，除保留工程类专业传统的军训、公益劳动、认识实习、生产实习、课程设计、毕业实习、毕业设计（论文）外，增设了生物技术实习、生物制品提取工艺与设备实习、生物制品分析实习等特色实习课程。实周数达到41周。

因为实践性教学相对独立并自成体系，加上有充分的时间保证，使培养和训练学生的动手能力、独立工作能力有了坚实的基础。新计划强调实践技能培养和创新能力培养，改进了实践教学的内容，生物工程开出的实验项目，基本上不含验证理论的实验，并根据专业特色提高了综合性、设计性、生产性、，研究性实验（实习）的开出比例，重视学生仪器使用、操作技能、实验方法的训练，提高了学生观察、分析和解决问题的能力。

4 教学计划修订后的思考

4.1教学计划应有自身的特色

修订教学计划，改革课程设置，从根本上说是为了构建适应新形势下人才培养的需要、更新观念、加强素质教育、提高教学质量的尝试和探索。由于不同院校办学条件和教师科研特色不同，我国各院校生物工程专业的人才目标和培养模式不尽相同，在遵循学科科学规律的同时，根据社会需要和院校自身的特点整合新的教学内容，开设特色课程，才能形成科学而特色明显的教学计划。

4.2教师队伍建设是教学计划实施的保证

教师是教育教学改革的第一要素，是改革的主力军，教师队伍的的素质是教学改革能否顺利实施，能否向纵深推进的关键，因此加强师资队伍建设，是课程体系、教学内容改革的重要方面。而师资队伍建设除了建设一支稳定、梯队合理、结构优化的队伍外，改变教师的教育教学观念、提高教师的教育教学理论水平、提高教师的敬业精神、专业水平及教学技能也是一个十分重要的条件。

4.3加大教学投入是教学改革的基础

独立实践性教学体系的构建，主要目的是为了根据学科发展和生产需要设计教学内容，而这些内容通常带有研究性、生产性的特点，对实验设备的技术性能要求很高，因此必须加大教学投入，否则，再好的教学计划，也只是一纸空文。

4.4应加大教学研究投入力度

修订教学计划，改革课程设置，优化教学内容，一定在遵循教学的基本规律，但不能拘泥于传统习惯，因此必须大力加强教学研究。通过教学研究，一方面为教学改革提供决策依据和理论指导，另一方面可以把全体教育工作者的实践经验及时上升为理论，从而促进教学改革。

4.5应加强教学管理，保证教学计划正确实施

教学计划只是教学的纲领性文件，在实施过程中必须配备详细的教学大纲。合适的教材，合理的教法，周密的课程安排等实施方法和手段，才能有效地实施教学计划，完成培养目标。要保证教学计划的顺利实施，必须加强教学管理，同时建立具有可操作性的教学效果跟踪调查，教学信息收集反馈机制，适时调整教学计划，更新教学内容，增强教学计划的科学性，使教学计划成为专业教学改革的龙头。

教学计划虽然是教学活动中最重要的指导性文件，优化而相对固化的教学计划是在发展中提高教学质量的保证。但教学计划必须具有时代性,必须顺应国情和校情的变化，必须在不断的探索中完善。

参考文献

[1] 陈建明,医学教育综合性大学临床医学专业教学计划的优化及比较分析[J].医学教育.2003,(2)3-4

[2] 谢毅,文良娟,食品科学与工程专业课程体系的改革与探索与实践[J].广西大学学报.2002,(2)

新修订人口与计划生育条例篇9

我受内务司法委员会委托，现就《浙江省社会治安综合治理条例(修订草案)》(以下简称修订草案)的有关问题作如下说明：

一、条例修订的必要性

2002年12月20日，浙江省九届人大常委会第四十次会议审议通过了《浙江省社会治安综合治理条例》(以下简称条例)，并于2003年1月1日起施行。条例的施行，对维护治安秩序，确保社会稳定，促进我省经济健康发展，起到了积极的作用。但是，随着形势的发展，社会治安综合治理工作出现了一些新情况、新问题和新内容。党的十六届四中全会以来，中央对社会治安综合治理工作的方针、原则作了新的阐述，中央关于科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大决策和省委近年来作出的建设“平安浙江”、“法治浙江”等决定，对社会治安综合治理工作提出新的更高的要求。此外，条例施行以来，我省在社会治安综合治理工作中又积累了一些行之有效的经验和做法，需要对条例进行完善，以进一步规范和加强社会治安综合治理工作。因此，对条例作相应的修改、补充和完善，是必要的。

二、条例修订的过程

条例的修订列入2007年省人大常委会的立法计划一类项目后，内务司法委员会与省综治办就条例的修订工作进行了多次沟通。2007年1月，内务司法委员会在省综治办提供的建议稿的基础上，结合我省实际，经过反复讨论修改，形成了条例修订草案初稿，并印发省级有关部门和11个设区的市人大常委会征求意见。4月6日，内务司法委员会召开省级有关部门座谈会，听取了省综治办、高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅、民政厅、教育厅、局等16个部门的意见。4月9日至13日，内务司法委员会赴金华、义乌、台州、仙居等市、县进行立法调研。在广泛征求意见的基础上，内务司法委员会对修订草案进行了再次研究和修改。5月9日，内务司法委员会召开会议，审议并通过了修订草案，现提请省人大常委会本次会议审议。

三、条例修订的主要内容

这次条例的修订，主要是根据党中央、国务院和省委有关方针政策的精神，适应我省社会治安综合治理工作新形势的需要，对综治工作的方针、原则、组织机构、考核与奖惩等条款作了相应修改，补充、完善了部门职责，新增了工作内容。原条例共二十条，修订草案共二十七条，除新增内容外，其他多为文字修改。现将主要修订内容报告如下：

(一)关于综治工作的方针、原则和基本任务。为了贯彻党中央、国务院和省委的方针政策，根据党的十六届四中、六中全会有关决定的精神和省委关于建设“平安浙江”的决定，修订草案第三条修改为：社会治安综合治理应当坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，实行谁主管谁负责和属地管理的原则。社会治安综合治理的基本任务是：以科学发展观为指导，动员和组织社会各方面力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，预防和惩治违法犯罪，推进平安建设，保障社会秩序和谐稳定。

(二)关于新增的工作内容。流动人口服务管理、归正人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、铁路护路联防、学校及周边治安综合治理、海事渔事纠纷调处等六项工作是社会治安综合治理经常性基础性的专项工作。原条例对流动人口和归正人员作了规定，其他四项工作并未涉及。修订草案第十四条至十七条对这四项专门性工作作了规定，明确了各级政府和有关部门的责任。此外，修订草案第十三条第二款还规定了居民委员会、村民委员会和有关单位应当配合公安机关依法做好被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行服刑人员的监督、考察和帮教工作。

(三)关于司法机关、公安、司法行政等部门的职责。人民法院、人民检察院、公安、司法行政等部门在社会治安综合治理工作中有着十分重要的作用。因此，修订草案在原条例的基础上，将第八条增加一款作为第二款，规定：人民法院、人民检察院办理案件中发现治安隐患的，应当提出司法建议、检察建议，被建议单位应当及时研究处理。将第九条修改为：人民法院、人民检察院、司法行政等部门应当依法履行司法救助、法律援助职责，维护公民合法权益。增加一条作为第十条，规定：司法行政、文化、新闻出版、广播电视等部门，应当开展社会治安综合治理法制宣传教育活动。人民法院、人民检察院、公安等部门应当结合办理案件对公民进行法制宣传和警示教育。

(四)关于公民的责任。为了调动公民参与社会治安综合治理工作的积极性，实行群防群治，修订草案第二十二条规定：公民应当加强安全防范，积极参与社会治安综合治理，保持和谐的家庭和邻里关系，维护治安秩序。

(五)关于法律责任。修订草案第二十四条将原条例第十八条和第十九条合并，规定：有关单位、地区违反本条例规定，不履行或不认真履行社会治安综合治理职责，造成治安秩序混乱，影响社会稳定的，由有关机关责令限期改正，逾期未改的，予以通报批评，对主管人员和直接责任人员，可予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。为了增强综治工作考核的操作性，修订草案新增一条作为第二十五条，规定：有关单位、地区违反本条例规定，不覆行或不认真履行社会治安综合治理职责，致使发生严重危害国家安全事件、严重影响社会稳定事件、重特大刑事犯罪案件、严重影响经济秩序事件、特大安全生产事故、重大公共安全事件的或者在社会治安综合治理工作目标考核中不达标的，当年不得授予综合性荣誉称号，其主管人员和直接责任人员不得评优评先和晋职晋级。同时，新增第二十六条对从事社会治安综合治理工作的人员的法律责任作了规定。

新修订人口与计划生育条例篇10

关键词：基层；人口计生问题；建议

一、人口与计生工作存在的问题

1.传统落后的婚育观念依然根深蒂固。根深蒂固的重男轻女思想的存在是计划生育工作中的一大顽症。究其原因，与中国长达两千多年封建社会下形成的封建文化以及传统农业条件下的小农经济意识不无联系。在我国，占全国80%的农村人口，在传宗接代的陋习的滋养下，以养儿防老、多子多福为心理底线。

2.干部作风不实，责任追究不力。部分干部工作责任落实不够，目标不具体，措施不得力。突出表现为：一是思想认识不到位，没有充分认识到抓好计划生育工作的必要性、重要性。二是作风不实。不认真研究本单位计生工作中存在的深层次问题.把主要精力用在应付考核上，工作被动应付，缺乏连续性和经常性。三是责任落实不到位。责任不清，任务不明，没有真正落实“一票否决”。

3.乡镇计生工作人员行政执法难度大。一是调查处理难。由于群众对计划生育工作不理解、不配合，流动人口在外违法生育后外出打工，因而调查取证处理难度大，即便下达处理决定书也无法兑现，常出现“违法难究”的现象。二是社会抚养费征收难。“两免一补”等惠民政策，符合政策生育和违法生育的同等享受，大城市生育政策放宽，加之宣传工作不配套，造成农民对计生政策的认识理解产生偏差，形成“富人超生不算贵，穷人超生无所谓”的现象，但个别耍横不讲理的有钱也不缴纳社会抚养费。

4.部门综合治理不到位。基层网络发挥不好。人口计生工作必须加强部门合作，联防联治，才能取得效果。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流动人口证，发现未持《生育证》的孕妇不及时通知计生部门，在给婴儿办理户口时把关不严等问题；医疗机构管理不到位。在对孕产妇接生时进行检查时不及时查验《生育证》，对无《生育证》人员不及时通报当地计生部门。非法取出宫内节育器、非法作结扎吻合手术、为违法生育人员私自接生、非医学需要的胎儿性别鉴定等违法行为时有发生，这些都严重影响了计划生育齐抓共管的开展。

二、及早建立长效机制，不断推进基层计划生育工作健康发展

1.提高待遇，充分调动基层计生干部积极性。计划生育是国策，大量的工作要靠基层计生干部来完成。但目前基层计生队伍人员积极性相对不高、工作效率不明显。根子就在于工作压力大、任务重，待遇又低。要真正提高计生工作整体水平，必须按照责、权、利相结合的原则，合理落实、逐步提高基层计生干部的待遇，进一步调动乡镇计生干部的积极性。对乡镇干部实行多种激励措施，凡连续几年完成计划生育目标管理责任制、政绩突出的干部，组织部门要优先提拔重用，真正落实。同时特别注重调动村干部的积极性，努力提高村计生干部的待遇。要积极建立起村（居）计生干部的社会保障制度，在岗的一律按国家规定办理养老、医疗保险。经费由各级财政和社会抚养费征收款按比例，统筹解决。

2.建立健全利益导向机制的长效机制。推动人口计生事业的健康发展。近年来，国家逐渐建立独生子女奖励、对60岁以上的计生家庭实行奖励扶助和特困计生家庭救助等制度.群众的现实利益得到了一定的补偿，在社会上起到了一定的积极作用.但远不能满足他们的实际要求。随着我国经济的不断发展和国家财政收入的不断强大.应该设立专门的奖励扶助基金，根据年度人均纯收入的提高比例，逐年加大独生子女奖励、计生奖励扶助的金额。对群众形成一种“脉冲效应”，不断刺激他们形成“少生优生”的思想。

3.加强部门配合与沟通，加大综合治理人口问题的力度。只有全社会行动起来，真正对人口计生工作齐抓共管，让人口计生部门从唱“独角戏”的角色中解放出来.才能彻底改变综合机制难形成的现状。一是进一步完善相关部门责任考评办法，推动部门履行齐抓共管、协调配合职责。要加大对相关部门的计生考核，严格落实“一票否决、离职审计”等制度，加大对计生责任人的党纪、政纪处理的力度。二是建立人口与计划生育成员单位联席会议制度。定期召开会议.根据形势的发展，督促各部门制定有利于计生工作的政策措施，在人口、婚姻信息通报、治理出生人口性别比失调、社会抚养费征收和流动人口管理等工作中有更大的作为。公安部门要严格把好婴儿落户和育龄妇女迁入迁出关，严格控制利用假迁户口违法生育的现象，在办案和暂住人口管理时发现怀孕或哺乳期妇女的，应当要求其出示《生育证》，并及时向当地计划生育部门通报情况，对不及时通报的予以责任追究：民政部门要严格控制晚婚指标，凡已经签订《晚婚晚育合同》的未婚青年，一律不予办理登记手续。要严格控制利用“假离婚、假结婚”等手段达到违法生育的行为；医院保健机构要严格把好孕妇检查和婴儿出生关口，发现有政策外怀孕现象必须立即向计生部门报告.司法部门对违法取出官内节育器、私自吻合结扎手术的医务人员坚决给予打击；法院要进一步加大依法强制征收社会抚养费的工作力度，选准突破口，选好典型户，认真发挥依法强制执行的震慑作用。

4.改进执法形式，改革考核机制。县级行政主管部门要加大对违法生育的处理力度，不应全靠乡镇计生部门执行。县级行政主管部门是执法的主体，应该全力以赴的支持乡镇计生部门的执法行动，通过县乡互动、联合执法，才能取得良好的社会效果。在考核上，注重核心指标的考核，不要制定不切实际的指标，让基层放下包袱，放手工作，腾出时间抓核心指标，把出现的核心问题及时处理到位。要想办法跳出计划生育形势时松时紧的“怪圈”，保持政策的连续性，形成良性循环。才能使计划生育形势得到根本好转。