新修订法律法规十篇

新修订法律法规篇1

根据XXX下发的《关于组织学习新修订的<中共共产党纪律处分条例>等党内法规的通知》，XXX把学习《中共共产党纪律处分条例》作为当前一项重要的政治任务，第一时间进行学习动员，让制度“长牙”，纪律“带电”，不断强化全体党员干部党性原则和纪律规矩意识，为XXX开展“XXX”工作顺利进行提供坚实的纪律保障。

一、学习例会集中学。XXX党支部利用每周集中学习日专题学习新修订的《中国共产党纪律处罚条例》，中心全体党员参加会议。会上对新修订的《条例》结合对照表逐一研读，进一步熟悉和准确把握《中国共产党纪律处分条例》的主要内容和精神。

二、创新形式网络学。充分发挥微信群、公众号等网络媒体作用，第一时间将新修订《条例》原文、前后对照图解、解读等内容转载在实践中心党支部微信工作群中，要求全体党员干部认真学习。

三、全体党员自行学。全体党员在业余时间进行自学，并撰写学习心得。现已将学习心得全部上交。

新修订法律法规篇2

一部有中国特色的《刑法》

中国法学会常务副会长 佘孟孝

全国人大八届五次会议审议通过了修订后的《刑法》。这是我国社会主义法制建设中的一件大事，必将对我国的改革开放和现代化建设事业产生重大而深远的影响。

一部重要法律的修订，必须随伴着掀起一场声势浩大的宣传运动，使之家喻户晓，为亿万人民群众所了解和掌握，才能有效地保障这部重要法律的严格实施。

这次《刑法》的修订，不是小改、中改，而是大幅度的修改。《刑法》原为192条，现为452条，增加了260条。修订之多，修改之大，可以想见。修订后的《刑法》，不仅仅是比过去更完整、更规范、更具操作性，而且是更切合我国的实际，更适应我国政治、经济和社会生活的发展变化，更适应与犯罪作斗争的客观需要，更适应发展社会主义市场经济、建立社会主义市场经济新秩序的客观需要。所以，修订后的《刑法》，可以称得上是一部具有中国特色的社会主义刑法典。

之所以说它具有中国特色，是由于这次《刑法》的修订，是以邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，从我国社会主义制度的本质特征出发的，较好地解决了保护国家、社会利益与保护公民利益之间的关系，正确地体现了保护国家、社会利益与保护公民利益相统一的原则。《刑法》修订的指导思想，究竟要以保护国家、社会利益为前提，还是要以保护公民利益为前提？这是国际刑法学界长期争论不休、难以取得一致意见的问题。有的国家甚至由此而搁置了刑法的修订。我们是社会主义国家，从根本上说，保护国家、社会利益与保护公民利益不是相对立的，而是统一的。因此，我们完全有条件、有可能处理好这两者之间的关系。这次《刑法》的修订，贯穿了保护国家、社会利益与保护公民利益兼顾并重的指导思想。在确定的几个基本原则中，体现了这一点；在取消类推中，在严格控制法定刑以下判处刑罚的规定中，也体现了这一点；在修订减刑和假释的规定中，在放宽正当防卫条件的规定中，同样体现了这一点。修订后的《刑法》，把打击犯罪与保护人民，把维护国家的统一和安全、维护社会秩序、维护人民民主专政的政权和社会主义制度与保护公民的安全和权利较好地统一了起来。

之所以说它具有中国特色，还由于这次《刑法》的修订，虽然也借鉴和吸取了外国的有益经验，但决不是简单的照抄照搬，而主要是立足于本国，在认真总结十七年来实践经验的基础上，从我国的实际情况出发进行修订的。比如在修订中增设的生产、销售伪劣商品罪，妨害对公司、企业的管理秩序罪，扰乱市场秩序罪，利用计算机犯罪等，就是针对我国发展社会主义市场经济中所出现的新情况、新问题，为了建立市场经济法治秩序而制定的。又比如对量刑轻重的规定，也是从我国犯罪活动的实际情况出发，审时度势，该严则严，该宽则宽，本着宽严相济的原则确定的。因此，修订后的《刑法》是切合我国实际的，是能在推进依法治国、建设社会主义法制国家的进程中发挥积极作用的。

在这次修订《刑法》的过程中，我们广大法学工作者、法律工作者是积极参与的。特别是许多刑法学专家学者，有的参与了起草和修改，有的不只一次、而是多次提出建议，为完成这部重要法律的修订出了不少力。去年年底中国法学会刑法学研究会年会，还集中研讨了刑法的修订，对《刑法》（修订草案）进行了逐章逐条的讨论。最近由刑法学研究会编辑出版的《刑法修改建议文集》，汇总了97篇论文，有66万多字，充分反映了多年来大家为修订好《刑法》而付出的艰辛劳动。

《刑法》施行十七年的科学总结

中国人民大学法学院教授 高铭暄

修订的《中华人民共和国刑法》，已于1997年3月14 日在第八届全国人大第五次会议上获得通过，并规定自1997年10月1日起施行。这是我国社会主义法制建设中的一件大事，它标志着我国有了一部统一的、比较完备的、具有中国特色的刑法典，在完善刑事法律制度、实施依法治国的道路上又向前跨进了一大步。修订后的这部刑法，既立足于本国国情，坚持实事求是，又充分考虑当代世界刑事立法的发展趋势，注意吸取人类社会在刑事法制方面的某些文明进步成果，使规定的内容具有时代性和科学性。它必将在未来同犯罪作斗争的岁月中发挥出越来越重要的作用。

修订的新刑法，是对1979年《刑法》施行17 年的经验总结。经过17年的实践，总的看来，1979年《刑法》的体系结构和所规定的主要内容基本上是正确的，许多具体规定是可行的，对于打击犯罪，保护人民，维护国家的统一和安全，维护社会秩序，维护人民民主专政的政权和社会主义制度，保障改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行，起到了应有的作用，其功不可没。但是，由于受当时历史条件的限制和立法经验的不足，也反映出这部刑法还存在一些问题：一是对有些犯罪行为分析研究不够，规定得不够具体，不好操作，容易造成执行时的随意性；二是有些犯罪行为后来发展得很严重，回头看原来的法定刑已不能适应，需要提高、加重；三是随着国家政治、经济和社会生活的发展变化，出现了许多新情况、新问题，发生了一些新的犯罪行为，原来的刑法缺乏规定。为此，就需要对刑法进行修改、补充。1981年以来，最高权力机关先后通过了二十几个单行刑事法律，并在九十多个非刑事的法律中设置刑事责任条款，对刑法作了一系列的补充和修改，解决了当时急需解决的不少问题。但是，通过零散修补的方式并不能从根本上解决问题，而且出现了一些新的矛盾和不平衡现象，给司法机关掌握运用带来不少困难。加之近几年出现了一些新的犯罪形式，如证券犯罪、计算机犯罪、黑社会性质组织的犯罪、洗钱犯罪、恐怖活动犯罪等等，在现行刑法中还欠缺规定，这说明现行刑法还需要进一步健全和完备。刑法的修订就是在这种背景下进行的。

从总结经验的角度来看，刑法内容的修订，大体上采取了这样一些作法：一是科学地概括了刑法的基本精神，明确规定出文明的、进步的刑法基本原则，即罪刑法定原则、法律面前人人平等原则、罪刑相当原则；二是将《刑法》实施17年来由全国人大常委会作出的有关刑法的决定和补充规定，经过研究修改后编入刑法有关部分；三是将一些民事、经济、行政法律中“依照”或者“比照”刑法有关条文追究刑事责任的规定，改写为刑法的具体条款；四是将最高人民检察院正在起草中的反贪污贿赂法和中央军委提请全国人大常委会审议的惩治军人违反职责犯罪条例（草案）编入刑法，在分则中列为贪污贿赂罪和军人违反职责罪两章；五是对于新出现的需要追究刑事责任的犯罪行为，经过研究认为比较成熟、比较有把握的，尽量增加规定；六是对刑法的原有规定，包括文字表述和量刑幅度在内，只要原则上没什么问题的，尽量不作修改，以保持法律的连续性和稳定性；七是对刑法原来规定得比较笼统、含糊，甚至像“口袋”式的一些犯罪，尽量把犯罪行为分析研究清楚，作出具体规定，以便增加明确性和可操作性；八是对量刑制度和行刑制度上的一些规定，如酌情减轻、累犯、自首、立功、缓刑、减刑、假释、时效等，重新进行审视，使制度上更加严格，程序上更加完备，宽严界限掌握上更加适当。通过上述这些作法，科学地总结和丰富了17年的经验。刑法由原来的192条增至452条，是一部名符其实的迎接世纪之交的社会主义刑法典。

修订刑法的重大意义

全国人大常委会法工委副局级巡视员 李淳

第八届全国人民代表大会第五次会议于今年3月14 日刚刚通过的中华人民共和国刑法修订案，是我国法制建设中的一件大事，是改革完善我国刑事司法制度的重大步骤，也是我国刑法发展史上的一个新的里程碑。这部刑法的制定和实施，对实现依法治国，建设社会主义法制国家，对惩罚犯罪，保护人民，保障国家的发展、改革和稳定，具有十分重大的意义。

首先，刑法修订案的制定和实施对实现依法治国，建设社会主义法制国家，具有重大意义。第八届人大第四次会议通过的我国发展“纲要”中，已明确提出，实行依法治国，建设社会主义法制国家。这是一项极其重要的方针，对维护国家安全和稳定，对保障国家的改革开放和物质文明、精神文明建设，意义重大。实现依法治国，建设社会主义法制国家，必须完善国家立法，作到有法可依，特别是刑事、民事、国家机构等方面的基本法律，这是一个前提条件。刑法的修订，则是在修改刑事诉讼法之后，完善我国刑事基本法律的又一重大步骤和重要标志。依法治国，建设社会主义法制国家，还必须保障宪法和法律的切实实施，作到有法必依，执法必严，违法必究。这也需要发挥刑法的巨大作用。十几年来，我国立法机关修订了宪法，制定了221件法律和83 个有关法规；民族自治地方制定了338个自治条例和单行条例，从而使各个方面基本上都有了必要的行为规范。但是，总有少数人不能严格守法，甚至进行破坏活动。对这些人应当进行教育，情节严重的，必须依法追究其法律责任，构成犯罪的，应追究其刑事责任。刑法经过修订，刑法分则从103条增加到351条，涵盖了各种应当依法追究刑事责任的行为，并对其规定了相应的刑罚。刑法严格法网，对于保障宪法和其他法律的实施，贯彻依法治国，建设社会主义法制国家的方针，必将发挥重要作用。

其次，刑法修订案的制定和实施，对于惩罚犯罪，维护国家的政治和社会稳定，保障国家物质文明和精神文明建设，具有重大意义。我们国家的中心任务，是发展经济、促进社会的全面进步，这就需要有一个稳定的环境。没有稳定，什么事情也办不成。而维护政治和社会稳定，必须强化对犯罪的打击。刑法修订案对犯罪和惩罚的规定更加全面、具体、明晰，对严重危害国家安全、危害社会治安、严重破坏经济的犯罪，特别是对有组织犯罪、暴力犯罪、累犯等等，强化了打击的力度，如对这些犯罪，不仅规定了较重的刑罚，而且还规定对累犯和因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释，公民对这类犯罪也可以行使更大的防卫权，从而使刑法成为打击犯罪的更加有力的法律武器。因此，刑法修订案的制定和实施，必将大大调动广大干部和群众同犯罪作斗争的积极性和执法机关严格执法的积极性，对犯罪分子和不稳定分子也将发挥巨大的震慑作用，促使他们悔改或者自首。因此，它对于更有力的打击犯罪，保障国家的发展、改革、稳定，必将发挥重要作用。

第三，刑法修订案的制定和实施，对加强刑事司法具有重大意义。刑事司法，必须严格执法，这是实现依法治国的重要环节。刑法修订案对刑事司法工作提出了更加严格的要求。一是明确规定了罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相适应三项原则，这是作为执法机关必须遵守的基本原则。二是对许多条文具体化了，罪状、犯罪构成要件、罪与非罪、重罪与轻罪、本罪与其他罪的界限更加明确，对各罪的法定刑也区别不同情节，作了较为具体规定，从而严格限制了定罪处刑的随意性。三是强化了对执法不严、违法不究、枉法追诉、枉法裁判、贪赃渎职等犯罪行为的打击力度，如将司法工作人员徇私舞弊，对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯予以减刑、假释或者予以监外执行的，将税务机关工作人员徇私舞弊，不征或者少征税款的，将行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的等规定为犯罪。这样，不仅对打击犯罪具有重大意义，而且对防止和纠正不正之风以及惩治腐败，必将发挥重要作用。

第四，刑法经过修订，制定出一个统一的、比较完备的刑法典，有利于司法干部学习、掌握和引用，也有利于广大群众学习。

法治文明与人权保障的新进步

中国法学杂志社总编辑、教授 郭道晖

继去年刑事诉讼法的修订，今年新修订的刑法亦已出台，这不仅表明我国刑事法典的进一步完善，而且也标志着我国立法思想的进步和立法方略的革新，体现了我国法治文明的新进展。

一、法律民主化和人权保障立法意识的突破

如同修订的刑事诉讼法将无罪推定原则作为刑诉基本原则之一吸收进去，是立法思想上的一大突破一样，这次修订刑法将罪刑法定、罪刑相当和法律上人人平等三原则纳入其中，同样是我国刑事立法思想史上又一次巨大进步。这三项基本原则都是民主的法治原则，也是保障人权的基石原则。

罪刑法定的原则，与罪行擅断主义相对立，早已载入美国的独立宣言和法国的人权宣言并列入宪法。这一原则连同其派生原则，包括不溯及既往原则、禁止类推解释原则、罪刑明确性原则和禁止绝对不定期刑原则以及实体的正当程序原则，在我国新修订的刑法典中都有具体体现。罪刑相当原则早在中国古代就提出了 “罚必当”（李悝）、“刑当罪”（荀况）的思想。在18世纪进一步作为一项人权原则列入1791年作为法国宪法序言的“人权宣言”。法律上人人平等的原则，已作为一项法治原则和公民基本权利载入我国宪法。这次新刑法第4 条明定为“对任何人犯罪，在适用法律上一律平等”。这应该理解为，它是在立法上人人平等原则的前提下的一项司法原则，因为我国刑法立法上定罪定刑，不是因身分不同而有差别，只是因犯罪性质与社会危害程度不同而有轻重。如把反革命罪更名为危害国家安全罪，就避免了认为刑法是基于所谓“反革命分子”的历史或现行身分而处重刑的误解。

以上三项基本原则及其在刑法具体条文中的贯彻，形成一整套人权的刑法保障体系，是确保公民权利与自由、包括犯罪嫌疑人和罪犯的合法权利，免受法官的随意性和外力的非法干涉所侵害的防洪堤。过去人们常把刑法视为人民民主专政的工具或镇压的工具，新刑法当然仍保有这方面的职能，并保持了对严重刑事犯罪打击的力度；而在保障人权方面更有所加强，不只是保障被害人和其他公民的人权，也包括而且有些方面还主要是保障刑事被告人乃至罪犯的应有权利。所以，在一定意义上说，刑法、刑事诉讼法，是人权保障法典。尽管三项原则在一个法治国家不是新东西，但对于相对滞后的我国立法思想而言，跨出这一步十分不容易。我们应该充分评价刑诉法中的无罪推定原则和刑法的这三项原则的明确订立，所显示的我国法律民主化和立法思想的进步，并在今后实施中切实予以贯彻。

二、立法方略的重大革新

这表现在以下几点：

1.立法的科学化——如将反革命罪更名为危害国家安全罪，并对其内容作了重要修改，使刑法罪名非政治化，严格体现法律规范属性。这不但便于根据行为定罪量刑，也可以排除所谓“政治犯罪”的误解。

2.立法的严谨化——如取消了流氓罪、投机倒把罪、玩忽职守罪等界限不清的“口袋罪”，可以防止定罪泛化和适用法律时出入人罪。

3.立法的统一化——如将十多年来另行制定的24部单行刑法和散订于经济、行政等非刑事法律中的130条附属刑法条款， 全部收入新刑法中，消除了刑事特别法过度膨胀、刑法典尾大不掉的局面。

4.立法技术的细化——如新刑法由192条增至452条，增长2.35倍，这不只是量的增长，而且也是部分质的演进，转变了过去立法技术上“宜粗不宜细”的方针，更有利于严格执法和依法判罪量刑。

5.立法体系的完备化——新刑法自身犯罪类型与罪种的进一步完备，加上近年陆续制定的行政诉讼法、民事诉讼法，修订的刑事诉讼法，以及开始提上日程的民法典起草，可以预示，我国五大法典的制定与完善，加上市场经济立法体系的框架的形成，我国立法体系将日趋完备化，为我国实现依法治国，建立社会主义法治国家的伟大历史任务，提供了有法可依的坚实基础。

一部统一的、比较完备的新刑法典

中国人民大学法学院教授、法学博士 赵秉志

全国人大常委会副委员长王汉斌1997年3月6日在八届全国人大五次会议上所作的《关于〈中华人民共和国刑法（修订草案）〉的说明》中介绍了这次修订刑法的三点主要考虑，其第一条就是“要制定一部统一的、比较完备的刑法典”。我认为，这一条修订刑法的指导思想和原则十分重要也相当进步，它对于保证这次刑法典的修订成功和修法质量，对于我国刑事法治的发展进步，均至关重要。下面对这一首要的修法指导思想和原则略抒浅见。

一、刑法典统一、完备的基本要求

要制定一部统一的、完备的刑法典，主要应当具备以下几点：

第一，立法内容完整。即刑法典应当是所有罪责刑规范的集大成。刑法典应当全面系统地规定罪责刑的一般原则和共性规定，应当完整地包含各种类型的具体犯罪之罪刑规范，并且具有内在的逻辑性。

第二，立法技术科学。即刑法典内容的规定应当正确合理，并且具体详备，符合科学性，具有较强的可操作性。

第三，法律规范进步。即刑法典的规定从体系结构到法条内容和立法技术都正确地体现了时代特色及其应有的价值取向，从而为刑事司法的完善和刑事法治的进步奠定基础。

第四，法律地位重要。即刑法典应当是整个刑法规范的主体，其原则原理和其他共性之制度制约其他刑法规范，其具体罪刑之规定也远非其他刑法规范所可比拟或相近。刑法典之外的其他刑法规范即特别刑法规范对刑法典只能是起拾遗补缺的辅助作用，而不能平分秋色，更不允许以次为主。

二、刑法典统一、完备的意义

一言以蔽之，制定一部统一、完备的刑法典，有利于切实实行依法治国，建设社会主义法制国家。具体而言，刑法典统一、完备的意义主要在于：

第一，有利于刑法规范的协调合理。马克思主义经典作家非常重视法律的协调性，认为“法不仅必须适应于总的经济状况，不仅必须是它的表现，而且还必须是不因内在矛盾而自己推翻自己的内部和谐一致的表现。”〔1〕如果刑法典内容很不完备，在刑法典之外还存在大量的其他刑法规范，则各种刑法规范之间难免不够协调合理；而一部形式统一、内容完备的刑法典，比较容易做到各种规定的彼此合理协调。

第二，有助于刑法典作用的权威性。刑法典是一个国家刑法规范的主体，理应在刑事法治中具有权威作用。但是，如果刑法典内容很不完整、很不详备，刑法规范的表现形式很多，就很难树立起刑法典的权威性，从而会影响刑事法治的质量；而一部统一、完备的刑法典，会在刑事法治中发挥权威性的作用。

第三，有助于促进刑事司法。一部统一、完备的刑法典，给刑事司法提供了内容完整、规定科学、便于操作应用的法律依据，从而必然有利于提高刑事司法水平，增强执法效果。

第四，有利于公民知法、守法和用法。刑法规范的形式杂乱，连司法人员都往往顾此失彼，普通公民又怎能全面正确地了解刑法、切实守刑法和正确地运用刑法？惟有统一、完备的刑法典，才有助于公民全面准确地把握法律，认真遵守法律，并运用刑法保护合法权益，同犯罪作斗争。

三、新刑法典统一、完备性之体现

新修订法律法规篇3

    《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国证券法》已由第十届全国人大常委会第十八次会议于2005年10月27日审议通过,修订后的两部法律将自2006年1月1日起正式实施。为在审判工作中正确理解和适用公司法、证券法,现就认真学习两部法律的有关问题通知如下:

    一、充分认识新修订的公司法、证券法的重要意义。公司法和证券法是建立和完善社会主义市场经济体制的重要法律。两部法律的修订,对规范公司组织行为,完善公司治理结构,保护公司和股东的合法权益,维护市场经济秩序,加快资本市场发展具有重大的现实意义,必将对国民经济的持续健康发展产生深远影响。两部法律的修订和实施,也是我国社会主义法制建设中的大事,将对人民法院相关审判工作产生重要影响,给人民法院的审判工作带来新的机遇和挑战。

    二、认真组织对公司法和证券法的学习。新修订的公司法在一人有限责任公司制度、公司资本制度、公司人格否定制度、股东代表诉讼制度、异议股东股权收购制度、公司解散与清算制度等许多方面有重大的突破。新修订的证券法在市场运行机制、投资人权益保护、市场监管和法律责任等诸多方面,丰富和发展了现行证券法的相关内容。因此,各级人民法院要积极组织从事民商事审判工作的法官,认真学习新修订的公司法和证券法,尽快掌握两部法律修订的重要内容。最高人民法院将会同国家法官学院举办专题培训班,对各级人民法院的民商事审判业务骨干进行培训。各级人民法院要积极发挥主观能动性,大力加强法官培训工作。通过学习和培训,使从事民商事审判业务的法官能够了解两部法律修改的原因和目的,准确理解和掌握立法原意,把握司法尺度,提高审判业务能力,为贯彻执行两部法律打好基础。

新修订法律法规篇4

刑法是论文联盟以国家名义颁布的，规定犯罪及其法律后果（主要是刑罚）的法律规范总和。纵观世界司法界的发展历史，刑事法律体系是出现最早、体例最为完善的法律制度，我国更是早在远古文明时期便出现了刑事法律制度的雏形。作为国家强制约束力的重要象征，刑事法律体系的制定和完善得到了世界各国的普遍重视，是统治阶级意志的集中体现，从中可以清晰地折射出各国的立法和司法原则。

作为社会主义法治化体系的重要组成部分和实施依法治国原则的重要依据，为了适应社会发展的需求，自新中国成立以来，我国先后对《刑法》做了若干次的修订和完善，以《刑法》为代表的社会主义刑事法律体系已经初见雏形。

一、我国《刑法》历次修订的基本情况和主要特点

1．我国《刑法》修正案修订基本情况。在近期颁布实施的《刑法》修正案（八）以前，我国共先后七次对《刑法》进行了修订和完善。自1999年全国人大常委会第十三次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案》以来，在十余年的时间内我国多次对《刑法》进行了补充和完善，陆续增加了一些新的罪行罪名和相应的处罚措施，同时删除了部分不适应社会发展实际的原有罪行、罪名及处罚方式。例如2005年颁布实施的《刑法》修正案（五）中增加了妨害信用卡管理罪(第177条之第1款)，窃取、收买、非法提供信用卡信息罪(第177条之第2款)；《刑法》修正案(七)中增加了利用未公开信息交易罪(第180条第4款)，组织、领导传销活动罪(第224条)，出售、非法提供公民个人信息罪(第253条)，窃取、非法获取公民个人信息罪(第253条)等等。同时调整的罪行罪名包括《刑法》修正案(四)中生产、销售不符合标准的医用器材罪(第145条)；《刑法》修正案(七)中绑架罪(第239条)，巨额财产(第395条)等等。

2．历次《刑法》修订的主要特点。许多法学专家对于我国历次《刑法》修订的主要特点进行了分析和研究，并从不同角度进行了归纳和总结。笔者在综合这些观点的基础上，认为历次《刑法》修订主要体现出如下特点。

第一是修订充分体现出了罪行相适应的原则。罪行相适应是立法的重要原则，也是衡量立法水平的关键。随着社会主义司法实践的深入发展，《刑法》中规定的一些罪行、罪名和处罚措施已经不能做到完全适应，其中许多罪行所指的犯罪行为有进一步扩大的趋势，还有一些罪行的处罚措施和刑期刑种已经不能完全适应社会发展的要求，特别是许多严重危害到社会稳定、经济发展和人民群众切身利益的犯罪行为，之前的《刑法》没有给予相应力度的惩戒，不能起到严厉打击犯罪的震慑作用，在一定程度上破坏了罪行相适应的重要原则。通过对《刑法》的不断修订和完善，增加了许多新的罪行和罪名，同时调整了部分罪行的范围及其处罚方式，有效地保护了罪行相适应的原则，也在根本上提高了《刑法》的法律效力。

第二是《刑法》修订具有横向的连贯性。应当说，近十年来是我国社会主义法治化进程加速发展的时期，司法机关陆续制定和完善了许多新的法律法规制度，许多法律法规制度都与《刑法》有着密切的联系。例如《食品安全法》中涉及到了很多危害食品安全的行为以及应付的法律后果，这些行为和后果都应当在《刑法》中得到相应的体现。历次修订的《刑法》都兼顾到了这个特点，在修订的过程中及时增加和完善了许多同时期颁布实施的法律法规中的内容，保持了法律体系的连贯性、完整性和一致性。

第三是《刑法》修订适应了经济社会发展的实际需要。《刑法》的历次修订工作是适应经济社会发展的实际而进行的，例如1997年《刑法》在增加惩治证券犯罪的同时，并没有同时规定期货犯罪，这是由于当时我国证券期货市场的发展尚处于初期阶段，有很多不尽完善和成熟之处，国家的相关政策规定还不够明确，还无法在《刑法》中体现详细的罪名和处罚规定。但随着经济社会的快速发展，国内期货证券市场出现了一些新情况和新问题，市场秩序急需要规范，市场管理急需加强，面对这些新情况和新问题，1999年6月国务院颁布了《期货交易管理暂行规定》，从行政处罚的角度对一些违反规定的行为性质和处罚标准进行了认定，同时提请全国人大常委会对其中一些情节严重、性质恶劣的行为性质认定为犯罪行为，并

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给予相应的处罚。基于这个原因，1999年12月颁布实施的《刑法》修正案中增加了期货犯罪等相关的内容。此外，我们还能够在历次的《刑法》修正案中找到反映社会发展实际的一些内容，如保护公民个人信息、维护网络安全等等，都是根据经济社会发展的实际增加的。

第四是《刑法》修订过程能够体现出立法原则的转变。历次《刑法》修正案背后都能够清晰地折射出我国立法原则的重要转变。纵观历次《刑法》修订的过程，都能够体现出我国社会主义法治化建设的指导原则，特别是立法原则的转变。从严厉打击各类犯罪、维护市场经济秩序到宽严相济、惩治与教育相结合，我国社会主义法治化进程中的立法原则逐步实现了转化和完善，这些转化和完善都与社会主义法治化建设和经济社会发展的实际需要相适应。法学理论认为，法律是统治阶级意志的重要体现，是统治阶级将其对社会现象的理解和认识上升为全社会意志和行为规范的体现，这种现象在新近颁布实施的《刑法》修正案（八）中体现的最为明显。

我党经过几十年时间的积累和发展，对于科学社会主义本质规律以及我国经济社会发展的实际情况有了更加深刻的理解和认识，提出了“以人为本”的执政理念，发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。“以人为本”的指导思想贯彻到依法治国的工作中，便促进了《刑法》修正案（八）的制定和实施。许多专家和学者指出，此次修订后的《刑法》将“以人为本”的思想体现的更加充分，从形式到内容更加符合当前社会发展的实际，从根本上带动了我国社会主义刑事法律制度建设水平的进一步提高。

二、《刑法》修正案（八）中以人为本思想的具体体现

笔者认为，《刑法》修正案（八）中“以人为本”的思想主要体现在如下几方面：

1.对死刑罪名及死刑判决进行了较大幅度的调整。死刑是以剥夺犯罪分子生命为代价的刑事处罚措施，是刑事法律体系中最为严格的处罚措施。此次在对《刑法》进行修订的过程中，对死刑罪名和判决制度的修改和完善最为引人关注，而《刑法》修正案（八）中体现出的“慎用死刑”原则是以人为本思想的直接体现。

首先，《刑法》修正案（八）中取消了许多死刑罪名，如走私文物罪、票据诈骗罪、虚开增值税专用发票罪、盗窃罪、传授犯罪方法罪等等，累计达到了13项。这些罪名大都是在过去的司法实践中应用较少或已经脱离了当前社会发展实际的内容，此次修订将这些内容进行了取消，进一步清除了《刑法》中不符合实际的内容，提高了法律的规范效力和严肃性。其次，对于死刑的适用年龄进行了进一步的调整，规定“审论文联盟判的时候已满七十五周岁的人，不适用死刑。但以特别残忍手段致人死亡的除外”，再次体现出社会主义法律高度的人性化和人文关怀。

但是值得一提的是，虽然此次《刑法》修正案（八）中对死刑的判决和执行进行了较大幅度的调整，但是鉴于死刑具有较强的法律震慑力和刑事法律打击犯罪的需要，对于严重犯罪行为也并没有一味地给予迁就和放纵，在慎用死刑的基础上同时对死缓减刑和判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑，这样就能够在最大限度上发挥刑事法律打击犯罪和保护人民群众生命财产安全的作用，也是“以人为本”思想的具体体现。

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2．在量刑情节、量刑制度和刑罚执行上实施了人性化的调整。《刑法》修正案（八）中对量刑情节的规定上做出了一些调整，规定“已满七十五周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚，过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚”，“犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的人，免除其前科报告义务”，并对减轻处罚和累犯的认定规定等方面进行了进一步的调整和完善，放宽了一些限制和要求。在量刑制度方面，进一步放宽了判处缓刑的要件要求。在刑罚执行方面，分别调整了减刑和假释的相关规定，既相应地放宽了部分罪行的减刑和假释的条件，同时又规定“对累犯以及因故意杀人、、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释”，并首次提出了对犯罪分子假释的过程中要考虑到其对社区的影响，充分体现出宽严相济的立法思想和切实保护人民群众人身权利的精神。

3．增加了一批现阶段具有较强社会危害性的新罪名，切实维护人民群众生民财产安全。近年来，有许多社会危害性较大的行为没有受到法律的严惩或惩治力度不足，严重影响到了刑事法律的权威性，人民群众生命财产安全受到了一定的威胁。此次《刑法》修正案（八）中将这些社会危害性较强的行为纳入到刑事犯罪之中，如酒后驾驶、危害食品安全、生产销售假药、发票犯罪、侵害劳动者权益等等，都视为犯罪行为，并要接受相应的刑事处罚。如规定“生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处论文联盟七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产”，“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金”等等。

新修订法律法规篇5

[关键词]未成年人保护法；修订；背景；思路

[中圈分类号]C913.5 [文献标识码] A

未成年人保护法的修订，是保护几亿孩子的大事，是涉及亿万家庭的大事，是事关国家未来的大事，它有利于贯彻尊重和保障人权的宪法原则，更好地维护未成年人的合法权益；有利于促进未成年人健康成长，保证党和国家事业后继有人；有利于构建社会主义和谐社会，促进社会稳定和家庭幸福。

一、未成年人保护法修订的背景和过程

(一)未成年人保护法修订的背景

未成年人保护法从1991年颁布到现在已跨过十五个年头，这是我国改革开放进一步深入、经济社会快速发展的十五年，是国家经济、政治、文化等各方面都发生很大变化的十五年。为适应新形势的要求，修改未成年人保护法十分必要：

一是时代对未成年人保护工作提出了新的更高的要求。贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持尊重和保障人权的宪法原则，都要求更好地维护未成年人的合法权益，为未成年人的健康成长营造良好的法制环境。总书记在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上强调，要切实加强保护未成年人权益方面的立法和执法工作，为未成年人思想道德建设创造良好的法制环境。要形成尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的社会氛围，促进他们健康成长、发展成才。经过十多年的发展，我国综合国力大大增强，人民群众生活水平显著提高，保护未成年人的社会环境和物质文化条件明显改善，我们应该也能够为未成年人提供更多更好的物质保障和精神食粮。同时，我国先后签署了《儿童权利公约》、《儿童生存、保护和发展世界宣言》等国际法律文件，有必要把这些文件的基本精神和原则体现到国内法中。

二是未成年人保护领域出现了许多新情况、新问题，需要通过修改法律来解决。比如城市流动儿童增多，农村留守儿童大量存在，要求法律给以关照；数以百万计的孩子沉迷网络不能自拔，要求法律作出回应；未成年人违法犯罪呈现低龄化趋势，已成为一个严重的社会问题，需要法律作出应对；与未成年人保护法相关的有些法律(如刑法、刑事诉讼法、婚姻法等)已相继修改，需要对未成年人保护法作相应修改，等等。另一方面，通过十多年的执法实践，各地积累了不少保护未成年人的好经验、好做法，国家和地方也出台了一系列有关的法规和政策文件，有必要把其中行之有效而又具有普遍意义的经验和规定上升为法律，推而广之。

三是社会各界要求修改未成年人保护法的呼声较高。十届全国人大一次会议以来，每年的全国人大会议都有代表提出修改未成年人保护法的议案和建议，一些专家学者也通过不同形式表达了修改未成年人保护法的意见。2003年上半年，全国人大内务司法委员会在向常委会提出的有关报告中，建议将修改未成年人保护法列入本届立法规划。团中央正式向全国人大常委会报送了《关于建议修改未成年人保护法的报告》。同年8月，《全国人大常委会执法检查组关于检查实施情况的报告》中，再次提出了修改未成年人保护法的建议。

(二)未成年人保护法修订的过程

2003年底，经中央批准的十届全国人大常委会五年立法规划，将修订未成年人保护法列入其中，并明确全国人大内务司法委员会为牵头修订起草单位。随后，内务司法委员会对修订工作进行了初步研究，提出了修订的指导思想、原则和工作方案。2004年下半年，修订起草工作正式启动。

此后，修订工作大致经历了四个阶段：委托调研起草阶段(2004年7月－2005年1月)；内务司法委员会研究起草阶段(2005年3月－2006年1月)；广泛征求意见，进一步研究修改阶段(2006年2月－8月)；全国人大常委会审议阶段(2006年8月－12月)。12月29日，全国人大常委会第二十五次会议审议通过了未成年人保护法修订草案。

二、未成年人保护法修订的原则和思路

全国人大内务司法委员会在向全国人大常委会所作的说明中指出：“修改未成年人保护法，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的要求，以宪法为根据，坚持从国情出发，突出重点，解决实际问题，使未成年人保护法更加符合我国经济社会发展和构建社会主义和谐社会的实际，符合广大人民群众的根本利益，适应未成年人保护工作的现实需要。”根据这一指导思想，修改未成年人保护法的原则和思路是：

(一)保留现行未成年人保护法的主要内容，在现行法律基本框架的基础上进行修订

未成年人保护法颁布实施十多年来的实践证明，其立法的指导思想是明确的，确立的一些原则和制度仍然具有很强的现实意义，基本框架和结构也是合理的。因此，应当在现行法律基本框架内进行修订，保留主要内容，修改或者删除已不符合新的客观情况的规定，根据中央的精神和现实需要，补充一些新内容，保留并不是非改不可的一些规定和表述方法。

(二)坚持法制统一原则，处理好本法的修订与其他法律的关系

未成年人保护工作涉及面很广，我国民事、刑事、行政、社会等很多法律都有关于未成年人保护的内容。修订未成年人保护法应当注意处理好本法与其他法律的关系，做到与其他相关法律相协调、相衔接。凡是其他法律有明确规定的，本法不再重复，或者只作原则性、衔接性的规定；其他法律没有规定或者规定不够完善的，在本法修订中尽可能作出明确规定。

(三)解决现实存在的突出问题，增强法律修订的针对性和可操作性

当前，未成年人保护工作面临的问题很多、很复杂，不可能通过修订一次法律全部解决，应当抓主要矛盾，力求解决突出问题。执法主体职责不够明确；未成年人保护工作机制不够健全问题；家长不履行或者不正确履行监护职责问题；校园安全问题；未成年人沉迷网络问题；对孤儿、流浪乞讨等生活无着未成年人的救助问题；优化未成年人成长的社会环境，预防和减少未成年人违法犯罪问题等，都是此次修订力求解决的重点。

(四)总结未成年人保护工作经验，把成熟的经验上升为法律

未成年人保护法实施十多年来，各地各部门积累了很多好经验、好做法。一些地方健全未成年人保护工作协调机制，充分发挥统一协调、指导和督促未成年人保护工作的作用；将未成年

人保护工作纳入国民经济和社会发展规划；建立流浪儿童救助保护机构；加强和改进对有严重不良行为的未成年人的教育和矫治；加强对营利性网吧的管理，注重从源头上防止未成年人沉迷网络；加强对失足未成年人的教育挽救等。对这些经验进行认真总结，把成熟的、带有普遍性的经验上升为法律。

我国已签署《儿童权利公约》、《儿童生存、保护和发展世界宣言》、《联合国少年司法最低限度标准规则》等国际法律文件，将文件中的一些基本精神和原则在未成年人保护法中加以体现。

三、未成年人保护法修订的主要内容

修订后的未成年人保护法从1991年未成年人保护法(以下简称原法)的56条增加到72条，其中，有25条是新增加的；另外47条中，32条有实质性修改，11条有文字性修改，未改的仅有4条，可以说是一次全面的修订。修订的主要内容有：

(一)进一步明确未成年人的权利

作为一部保护未成年人的专门法律，有必要对未成年人享有的权利作出明确规定。修订后的未成年人保护法第三条第一款规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。”这是对《儿童权利公约》有关规定的概括。该公约规定，儿童享有生命权，受父母照料权，就影响其本人的事项发表意见权，不受虐待、剥削和忽视权，困境儿童得到国家特别保护权，健康权，社会保障权，受教育权等几十项权利。国际社会通常把儿童的这些权利概括为四大类，即生存权、发展权、受保护权和参与权。《中国儿童发展纲要(2001―2010年)》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也作了这样的表述。生存权是指未成年人享有其固有的生命权、健康权和获得基本生活保障的权利；发展权是指充分发展其全部体能和智能的权利，包括未成年人有权接受正规和非正规的教育，有权享有促进其身心全面发展的生活条件；受保护权是指不受歧视、虐待和忽视的权利；参与权是指参与家庭和社会生活，并就影响他们生活的事项发表意见的权利。

受教育权是公民的基本权利。宪法规定“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”基于受教育权对未成年人成长的特殊重要性，修订后的未成年人保护法第三条第二款规定：“未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。”

修订后的未成年人保护法第三条第三款规定：“未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、等，依法平等地享有权利。”这是对“公民在法律面前一律平等”i1--宪法原则的体现。

为了保障未成年人权利的实现，修订后的未成年人保护法在家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护和法律责任各章，从不同方面作出了相应的规定。明确和最大限度地保障未成年人的权利，是未成年人保护法修订的一大特点。

(二)进一步明确保护未成年人的原则

原法规定，“保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：(一)保障未成年人的合法权益；(二)，尊重未成年人的人格尊严；(三)适应未成年人身心发展的特点；(四)教育与保护相结合。”这次修订删除了第一项原则，保留了另外三项原则，并将原法第三项原则修改为：“适应未成年人身心发展的规律和特点”。同时在第三条未成年人享有“四大权利”之后规定：“国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。”

强调根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，具有特别重要的意义，它是保护未成年人工作的一项总原则，是贯穿全法的一根红线，在“四大保护”各章中均有体现。比如，在家庭保护一章中，增加了父母或者其他监护人应当“关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯”的内容。在学校保护一章中规定：“学校应当根据未成年学生身心发展的特点，对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育。”在社会保护一章中规定：“学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。”“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。”在司法保护一章中规定：“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件，应当照顾未成年人身心发展特点，尊重．他们的人格尊严，保障他们的合法权益，并根据需要设立专门机构或者指定专人办理。”根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护的原则，是对未成年人保护工作规律性认识的升华，是国际社会保护儿童先进理念在国内法中的集中体现，是本法修订的另一大特点。

另外，第三条第二款关于“未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、等，依法平等地享有权利”的规定，既是未成年人的一项重要权利(平等权)，又是保护未成年人必须遵循的一项重要原则(平等原则)。

(三)进一步明确政府及其有关部门的责任

保护未成年人是全社会的共同责任，各级政府责任尤为重大。为了促进未成年人保护工作的落实，有必要进一步明确政府及其有关部门执法主体的地位和职责。修订后的未成年人保护法第七条规定：“国务院和地方各级人民政府领导有关部门做好未成年人保护工作；将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，相关经费纳入本级政府预算。”国民经济和社会发展规划主要阐明规划期内(我国为五年)国家或者本地区经济社会发展的指导原则、发展目标、战略重点和主要任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。年度计划是根据五年规划制定的，是为保证五年规划实施而作的年度安排。政府预算是预算期内(一般为一年)政府收入与支出的基本计划。2006年3月，十届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，有多处内容涉及未成年人保护工作，如在优先发展教育一章中提出：“重点加强农村义务教育，努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率，全国初中三年保留率达到95％。推进城乡、地区间义务教育均衡发展。各地政府要保证进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。”在提高人民健康水平一章中提出：“加强妇幼卫生保健，儿童计划免疫接种率达到90％以上，婴儿死亡率降低至17％。”等等。为保证规划的落实，年度计划和政府预算应当作出具体安排。

国民经济和社会发展规划、年度计划和政府预算都由政府提出，人大批准并监督执行。修订后的未成年人保护法明确各级政府对未成年人保护工作的领导地位和责任，并特别强调“将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，相关经费纳入本级政府预算”，这是刚性条款，是十分重要的保障措施，对于未成年人保护工作健康、持续发展意义重大。

为了使各有关部门的工作能够协调互动，形成合力，法律还规定：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好未成年人保护工作。具体机构由国务院和省、自治

区、直辖市人民政府规定。”在社会保护一章和法律责任一章中，对县级以上人民政府及其教育、公安、民政、文化、卫生等有关部门的责任作了进一步规定。这些规定与家庭、学校、社会和司法保护各章的其他规定相结合，有利于形成政府主导、司法保障、家庭、学校、社会三位一体，全社会齐抓共管的工作格局。进一步明确和强化政府及其有关部门的职责是本法修订的重点之一。

(四)保障未成年人健康成长，强化家庭保护

家庭是未成年人成长的摇篮，父母是未成年人的第一任老师。家庭在未成年人保护工作中承担着重要责任，家庭环境如何，父母素质如何，父母履行监护职责的状况如何，往往影响、有时甚至决定孩子的一生。我国历来重视家庭在养育孩子方面的作用，未成年人保护法规定的“四大保护”，排在第一位的就是家庭保护。尊老爱幼是中华民族的传统美德，我国家庭保护的情况总体上是好的，但依然存在不少问题，比如，有的溺婴、弃婴，有的动辄打骂，有的娇惯溺爱，有的放任自流，有的自身有不良习气而影响孩子，有的望子成龙在学习上逼迫孩子，等等。专家把这些问题概括为生而不养、养而不教、教而不当。同时，随着计划生育的实施独生子女增多，随着农民工队伍的壮大留守儿童增多，随着离婚率的上升单亲家庭增多，等等，这些新的情况给家庭保护提出了新的问题和挑战。

针对上述问题，修订后的未成年人保护法主要增加了以下内容：一是规定“父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境”，“禁止对未成年人实施家庭暴力”。二是规定“父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，正确履行监护职责，抚养教育未成年人。”“有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导。”三是规定“父母或者其他监护人应当根据未成年人的年龄、智力发展状况，在作出与未成年人权益有关的决定时告知其本人，并听取他们的意见。”四是规定“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。”

(五)促进未成年人全面发展，强化学校保护

根据未成年人保护法的特点和当前学校保护中面临的突出问题，修订后的未成年人保护法主要增加了以下几个方面的内容：一是为了全面贯彻国家的教育方针，强调“实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展。”二是为了保障未成年人身心健康发展，规定“学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担。”三是为了保障未成年学生的人身安全，规定“学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。”并对学校安全事故的预防、报告和处理等问题作出了新规定。四是为了预防和减少未成年人违法犯罪，规定“对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。”并规定“依法设置专门学校的地方人民政府应当保障专门学校的办学条件，教育行政部门应当加强对专门学校的管理和指导，有关部门应当给予协助和配合。”

(六)优化未成年人成长环境，强化社会保护

社会保护特指在社会生活环境中对未成年人实行的保护，其作用归结到一点，就是创造一种有利于未成年人健康成长的社会环境。这次修订在本章第一条增加一款：“全社会应当树立尊重、保护、教育未成年人的良好风尚，关心、爱护未成年人。”这一原则性规定具有统领全章的意义。

本章增加的主要内容有：一是针对未成年人活动场所不足、有些场所利用又不够充分等问题，修订后的未成年人保护法规定：“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场(馆)、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。”“县级以上人民政府及其教育行政部门应当采取措施，鼓励和支持中小学校在节假日期间将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放。”并规定鼓励社会力量兴办适合未成年人的活动场所。二是为了使未成年人免受不良文化的危害，规定中小学周边不得设置营业性歌舞娱乐场所和互联网上网服务营业场所(网吧)，其他地方设置的这些场所不得允许未成年人进入，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化产品。特别是针对未成年人沉迷网络这一突出问题，增加一条新规定：“国家采取措施，预防未成年人沉迷网络。”“国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品，推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。”三是为了维护未成年人的人身权，规定：“禁止拐卖、绑架、虐待未成年人，禁止对未成年人实施害。”“禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。”“公安机关应当采取有力措施，依法维护校园周边的治安和交通秩序，预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。”并对用于未成年人的食品、药品等的质量标准、禁止向未成年人出售烟酒等问题作了规定。四是为了更好地维护弱势未成年人群体的合法权益，规定“各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利，并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。”并对孤儿和流浪、乞讨等生活无着未成年人的救助问题进一步作了规定。五是增加了对未成年人权益的保障措施，规定“未成年人的合法权益受到侵害的，被侵害人及其监护人或者其他组织和公民有权向有关部门投诉，有关部门应当依法及时处理。”六是为了加强基层基础工作，对居委会、村委会在保护未成年人工作中的责任作了规定。

(七)保障未成年人的各项权益，强化司法保护

对未成年人的司法保护，是指公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门，即广义的国家司法机关，通过依法履行职责，对未成年人所实施的一种专门保护活动。司法保护同其他保护相比，既有特定的保护内容和保护手段，又对其他保护具有监督、保障和促进作用。

原法规定的司法保护，主要是司法机关办理未成年人违法犯罪案件过程中的保护，不够全面。本次修订明确了司法机关对未成年人的全面司法保护，规定：“公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门，应当依法履行职责，在司法活动中保护未成年人的合法权益。”“未成年人的合法权益受到侵害，依法向人民法院提讼的，人民法院应当依法及时审理，并适应未成年人生理、心理特点和健康成长的需要，保障未成年人的合法权益。”还对未成年人的法律援助和司法救助作了规定。同时，为了更好地贯彻教育、感化、挽救的方针，修订后的未成年人保护法补充了一些新内容：“对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或者免除处罚。”“公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人，应当通知监护人到场。”“对羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的，应当对其进行义务教育。”此外，对未成年人民事权益的

保护也作出了进一步的规定。

(八)保障法律的有效实施，强化法律责任

法律责任是指公民、法人或者其他组织实施违法行为必须承担的法律后果。确定违法行为的法律责任，对于维护法律尊严，保障法律实施，惩罚和教育违法者，促进公民自觉守法具有重要意义。如前所述，修订后的未成年人保护法“四大保护”各章增加了不少新内容，法律责任一章应当与此相适应作出新规定。同时，1991年以来，我国修改了刑法，制定了行政处罚法、治安管理处罚法等法律，未成年人保护法法律责任一章的规定必须与这些法律协调一致。根据这些新情况，这次修订对法律责任一章作了较大调整，增加了新内容，修改或删除了与其他法律不一致或者相重复的规定，增强了法律的强制性、可操作性和与其他法律的衔接性。

新修订法律法规篇6

律师法进一步规范了律师的执业活动，其涉及的内容比较广泛，包括有。律师执业中，必须遵守宪法、法律和职业道德；保守国家、商业秘密，不得泄露当事人的隐私，也不得违反规定会见法官、检察官和仲裁员等相关人员；更不可提供虚假证据等等。这些规定都进一步规范了律师的执业行为，使其更能发挥律师的作用，更好地为社会服务。

进一步保障律师的执业权利，是这次律师法规定的一个亮点。如总则中明文规定：“律师依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害律师的合法权益。”其具体内容也涉及多个方面‘律师在会见犯罪嫌疑人、被告人时，不被监听；受委托的律师自案件审查之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的诉讼文书及案卷材料，受委托律师自案件被人民法院受理之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的所有材料，律师在执业活动中，人身权利不受侵犯，律师在执业活动中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情况和信息，应当予以保密，但是他们准备或正在实施的危害国家安全、公共安全以及其他严重危害他人人身、财产安全的犯罪事实和信息除外等等。这些规定都有利于律师依法执业，有效地维护当事人的台法权益。

如何进一步加强对律师和律师事务所的管理和监督，这是业内普遍关心的问题。根据律师法对律师职业的定位，现今中国的律师实际上更接近于自由职业者，律师事务所也更像是一种中介机构。这就需要建立相应的管理和监督制度，以使律师和律师事务所始终能为社会提供优质的法律服务。律师法规定，律师协会和司法行政部门都对律师和律师事务所进行管理和监督，但职能不尽相同。律师协会侧重于管理。它是社团法人，律师的自律性组织。任何律师、律师事务所都应加入所在地的地方律师协会，同时也就成了全国律师协会的会员了。律师协会对律师和律师事务所的管理范围较广，包括维护律师的台法权益；总结和交流工作经验；制定行业规范和惩戒规则；组织对律师的培训和业务考核；对律师事务所进行奖励和惩戒等等。在律师协会的8项职责中就包括有这些内容。司法行政部门则侧重于监督，在律师法的第6章“法律责任”中，规定了设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门，可以依据律师、律师事务所的违法情节，给予警告、罚款、没收违法所得、停业、吊销律师和律师事务所的执业证书等处分，并作了详细的规定。这种双重监管的机制，加大了对律师和律师事务所的管理和监督力度，促使其依法执业，形成良好的执业气氛。

这次律师法的修订贯彻了十七大精神。十七大报告提出的一些相关要求都能在律师法中得到体现，比如“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”：“完善中国特色社会主义法律体系”；“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”等等，都是修订律师法的指导思想，也都在律师法中得到了落实。另一方面，从其内容而言，也确实可起到推动法治进程的作用，具体表现为三个方面。第一，有助于进一步完善中国特色的社会主义法律体系。律师法是中国法律体系中的一个重要组成部分，在实现司法民主、监督司法，为社会提供法律服务产品等方面都具有积极意义，也起着不可替代的作用。完善中国特色的社会主义法律体系也包含着法律内容的完善。中国自1996年5月15日第8届人大常委会第19次会议通过了律师法以后，2001年12月29日第9届人大常委会第25次会议对其修改过一次，这次是第二次修订。经这次修订以后，中国的律师法比较完善了，一些重要内容已非常接近于发达国家律师法的水平。无疑，这为完善中国特色的社会主义法律体系作出了贡献。

第二，有助于进一步改善法治环境。中国在加快建设社会主义法治国家的过程中，需要形成良好的法治环境，律师可以在其中发挥积极作用。他们通过法律服务，改善这一环境。这种服务包括：担任法律顾问、参与诉讼、参加调解和仲裁、进行法律咨询、提供法律援助等等。律师法的第28条和42条对此都作了明文规定。在这些服务活动中，他们扮演了法律宣传者、司法参与者、司法监督者、矛盾纠纷化解者等的角色。这些角色都直接有利于法治环境的改善，形成依法办事的氛围。

新修订法律法规篇7

一、摒弃以认可方式创制刑法司法解释

刑法司法解释的认可，是指最高司法机关承认并赋予其他主体的某些解释性文件以刑法司法解释效力的活动。

（一）刑法司法解释认可的具体形式

从建国以来我国刑法司法解释的实践来看，最高司法机关认可刑法司法解释的形式是，转发其他机关的刑法解释性文件。具体包括以下几种类型：

1.转发中央政法委员会等党的机关的刑法解释性文件。如1983年8月20日最高人民法院、最高人民检察院《转发中央政法委员会办公室政法函（83）6号文件的通知》。

2.转发全国人大常委会内部工作机构的刑法解释性文件。如1981年7月28日最高人民法院《关于转发〈全国人民代表大会常务委员会办公厅（81）常办秘字第131号复函〉的通知》。

3.转发国务院部门的解释性文件。如1988年1月20日最高人民法院办公厅的《转发国家商检局、公安部〈关于严厉打击不法分子伪造变造买卖商检单证行为的通知〉的通知》。

4.转发省级政法机关的刑法解释性文件。如1985年1月15日最高人民检察院《关于转发上海市人民检察院“处理利用‘信用卡’进行诈骗活动的几点意见”的通知》。

5.转发最高司法机关内部工作部门的刑法解释新文件。如1983年9月23日最高人民检察院《关于转发二厅〈关于查处盗伐滥伐森林案件的情况和意见〉的通知》。

（二）以认可方式创制刑法司法解释的弊端

笔者认为，转发认可不是一种合理的创制刑法司法解释的形式，不宜采用。主要理由在于：

1.有混淆不同类型的规范性文件的界限之嫌疑。我国实践中存在的前述五种以转发认可方式创制刑法司法解释的做法有混淆司法解释与党的文件、立法解释、行政法规、一般司法文件界限之嫌。

2.最高司法机关对前述有关机关提出的作出有关司法解释的建议可以进行研究，如果认为合适的，可以将有关建议内容吸收到解释内容中去，但应严格按照规定的程序来制订司法解释，而不是直接转发这些机构事先已经制订出来的文件。即使是中央政法委员会等党的机关的文件也应如此，党的意志也应当通过法律规定的形式转化为法律或法律解释，而不是直接代替法律或法律解释适用于司法实践，这也是我党在这一问题上所持的立场。转发全国人大常委会内部工作机构、最高司法机关的内部部门、国务院各部门、省级政法机关这些无权机构的刑法解释性文件的做法，在某种程度就是承认了其合法性，助长了这类没有法律根据的刑法解释性文件的出现。

3.现有的有关刑法司法解释制订程序的规定没有确认转发这一刑法司法解释创制方式。1996年12月9日最高人民检察院制订的《司法解释工作暂行规定》和1997年6月23日最高人民法院制订的《关于司法解释工作的若干规定》都没有将转发规定为司法解释的创制方式之一。

二、采取分门别类、相对集中的刑法司法解释制定方式

刑法司法解释的制定活动包括制订、修改和废止三种类型。我国目前在刑法司法解释制定方式上的突出特点有二：一是对同一问题的解释文件零乱分散；二是各解释文件之间的效力关系混乱。这一状况迫切需要改变。

（一）刑法司法解释制订方式的改革

刑法司法解释的制订，是指最高司法机关就刑法规范的含义作出新的司法解释文件。制订是创制刑法司法解释的最主要形式。

1.零乱分散是现行刑法司法解释制订方式的重大弊端。我国现行的刑法司法解释制订方式最大的特点就是比较零乱。以盗窃罪的司法解释为例，据不完全统计，从1979年刑法施行至今，有关盗窃罪的刑法司法解释已达40余个。这种零乱分散的刑法司法解释制订方式，不用说是一般公众，就是司法工作人员和刑法学者也普遍地感到非常不方便，而且这些刑法司法解释之间的效力关系往往也非常混乱，有时让司法工作人员都不知所从。

2.建议采取分门别类、相对集中的刑法司法解释制订方式。我国现行随意的、没有任何科学性可言的刑法司法解释制订方式需要下决心进行改革，笔者建议采取分门别类、相对集中的刑法司法解释制订方式。第一，对刑法总则，可以刑法制度为单位集中作出司法解释。如《关于共同犯罪问题的解释》、《关于单位犯罪问题的解释》等。第二，对刑法分则，可按照类罪名为基本单位、较大的类罪名如破坏社会主义市场经济秩序罪可以节罪名为单位，抢劫等常见多发的犯罪可以单列出来。分则性解释的标题可以统一为《关于审理××案件具体应用法律问题的解释》。这种制订方式既有助于减少刑法司法解释之间的冲突，也有助于司法适用的便利和普法宣传，也有利于目前让最高司法机关头疼不已的司法解释清理工作。

（二）刑法司法解释修改方式的改革

刑法司法解释的修改，是指最高司法机关根据变化了的社会情势等各种原因对已有的刑法司法解释的规定作出变更性规定。刑法司法解释的废止

新修订法律法规篇8

6月29日，十届全国人大常委会第22次会议通过《中华人民共和国义务教育法（修订案）》，这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。审议通过的《义务教育法（修订案）》共分为：总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任及附则等8章，63条，将于2006年9月1日起施行。

1986年,我国颁布实施了《义务教育法》，到新的修订案通过之日，已经整整走过了20年。

新的《义务教育法》有何突破？它将对今后我国义务教育的实践产生怎样的影响？为此，记者走访教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵，请他深入解析

进一步强调了义务教育的公益性、统一性与强制性原则

法律条文：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。

实施义务教育，不收学费、杂费。

孙霄兵：《义务教育法》第一次以法律的形式全面阐述了义务教育的特征与性质。按照原《义务教育法实施条例》的规定，我国城乡的义务教育学校一直收取杂费，用以补充义务教育学校公用经费的不足。总理在2006年向十届全国人大第四次会议所作的政府工作报告中庄严提出：“从2006年起，用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，2006年开始在西部地区实施，2007年扩大到中部和东部地区。”考虑到全面免除杂费需要国务院的统一安排，《义务教育法》在附则中对免除杂费的时间和步骤专门做了授权性规定，明确：“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。”可以预见，在不远的将来，义务教育免收学费、杂费的法律原则，就将惠及我国城乡的广大适龄儿童、少年。

建立一系列促进义务教育均衡发展的制度与机制

法律条文：县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。

县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校（班），对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。

孙霄兵：受社会经济发展水平和历史原因的影响，目前，我国义务教育的发展状况在东中西部、城市与农村、不同学校之间还存在着明显的不均衡。因此，促进义务教育的均衡发展成为法律修订中的重要原则。为缩小不同地区义务教育学校办学标准的差异，国家将制定“学生人均公用经费基本标准”，并要求“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的实际情况，制定不低于国家标准的学校学生人均公用经费标准”。修订案特别强调了残疾儿童、少年接受义务教育的均衡。

确立了义务教育经费保障新机制

法律条文：国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。

孙霄兵：修订案确立了义务教育纳入国家财政保障，由国务院和地方各级人民政府分担，实行省统筹的经费保障新机制。这是此次修订的重大突破，将从根本上改变我国义务教育的发展模式。

为使此项原则具有可操作性，修订案又从不同角度完善了相应的制度规范，如：为保障义务教育经费的增长，确立了“三个增长”原则，即：“国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”。

确立了国务院领导，省级人民政府统筹规划，以县为主的管理体制

法律条文：义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划，县级人民政府为主管理的体制。

孙霄兵：修订案根据近年来义务教育特别是农村义务教育管理体制改革的经验，确立了“以县为主”的管理体制，同时，调整了义务教育管理的事权，增加了省级人民政府在实施义务教育中的职责。

突出强调了推进实施素质教育，提高义务教育的教育、教学质量

法律条文：国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，并改进高级中等学校招生办法，推进实施素质教育。

学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。

国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法，提高教育教学质量。

孙霄兵：修订案第一次在法律中提出了素质教育的概念，对在义务教育阶段贯彻实施素质教育提出了具体的要求。

修订案突出了对义务教育质量的关注，特别重视提高每一所实施义务教育学校的办学水平，重视保护学校、教师、学生的合法权益。为提高农村学校、薄弱学校的办学水平，修订案还专门就鼓励城市教师、高水平教师到农村学校、薄弱学校任教做了规定。

提高义务教育阶段教师的地位与待遇

法律条文：国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。

孙霄兵：这一规定将目前中学教师职务系列和小学教师职务系列统一了起来，将为吸引更多高素质人才到小学任教，调动小学教师的积极性，提高教育质量产生重要的影响。修订案还明确了诸如：“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”；“在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有地区补助津贴”等规定，对保障、提高义务教育阶段教师的地位与待遇都会有产生重要的影响。

对“上学难、上学贵”等热点难点问题，有针对性地建立了预防、管理与监督机制

法律条文：县级以上各级人民政府及其有关部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。

学校不得分设重点班和非重点班。

学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。

孙霄兵：当前“上学难、上学贵”已经成为人民群众关注的热点问题。各级人民政府及有关部门正在积极着手加以解决。修订案根据近年来改革实践中的经验，做了系统的有针对性的规定。

新修订法律法规篇9

8月27日电 26日，新修订的《中国共产党纪律处分条例》全文公布，将从今年10月1日起实施。这是时隔近三年后，中共再向全党划出新的纪律“底线”。面对8900多万党员，条例中诸多新增或修订的纪律“高压线”，更明确、更清晰、更细化。通过认真学习了2018年8月27日新修订的《中国共产党纪律处分条例》，我有以下几点体会。

一、要有高度正确的党性意识。重大原则问题不同中央保持一致，严重者开除党籍。新修订的《中国共产党纪律处分条例》条例第四十四条明确，在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。新修订的《中国共产党纪律处分条例》条例第五十条明确，落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》条例第五十一条规定，对党不忠诚不老实，表里不一，阳奉阴违，欺上瞒下，搞两面派，做两面人，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

二、要强化学习意识。在当前党要管党、从严治党新常态下，作为一名党员领导干部必须充分认识到学习的重要性和必要性，必须牢固树立终身学习理念，要清醒看到搞好政治理论学习，是坚定理想信念、增强拒腐防变意识的基础和前提。要认真学习中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想。要深入、系统地学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，主动接受从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，坚定共产主义的远大理想。作为一名党员，要时刻牢记“入党为什么、在党干什么、为党做什么”，不忘初心、对党忠诚。加强《条例》和政治理论学习，是坚定理想信念、增强拒腐防变意识的基础和前提;是提高审计业务水平、优化知识结构、提升能力素质的具体表现。深入推进“两学一做”常态化制度化、系统学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，主动接受从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，坚定共产主义的远大理想，坚定建设有中国特色社会主义的信念，不断提高学习的自觉性、主动性，打牢思想基础，筑严思想防线，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。

三、要强化敬畏意识。敬畏,是人类对待事物的一种态度。 “敬” 有“彬彬有礼”、“恭恭敬敬”、严肃、认真的意思,指做事严肃,免犯错误;“畏”指“担心、忧虑”，指做事谨慎,不懈怠。党员干部时刻要心存敬畏，因为人一旦没有敬畏之心,往往就会变得肆无忌惮、为所欲为。这就要求我们在工作中、生活中，面对所接触的人和事，面对规章制度、面对党纪国法,一定要心存敬畏。一是要讲政治。作为一名党员领导干部，讲政治是最基本和最重要的要求，要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。这“四个服从”中最重要的是全党服从中央。二是要讲规矩。规矩是人们应该遵守的办事规程和行为准则。规矩在约定俗成中成型，逐渐融入到思维习惯之中，进而会转化为行为自觉。具体到党政部门和领导干部而言，规矩就是对法律法规、政策原则、规章制度和工作程序的遵循、履行和坚守。俗话说没得规矩不成方圆，如果大家都不讲规矩，自行其事，工作、生活就会乱套，效率必将低下，如果人人讲规矩，自觉按规矩办事，生活必然会一团和气，工作也会推进有力。2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》条例第四十九条规定，在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植个人势力等非组织活动，或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的，给予留党察看或者开除党籍处分。三是要讲纪律。领导干部要模范遵守单位规章制度，自觉在上下班签到、请销假、值班等制度执行上做出表率，要严守工作纪律，杜绝工作时间上网聊天、看电影、逛淘宝等，杜绝上班时间做与工作无关的事情。

新修订法律法规篇10

【关键词】韩国资本市场法；替代交易系统（ATS）；交易所许可制；中央对手方清算制度（CCP）；刺激投资银行发展之方案

一、修订背景

2003年3月，韩国政府为了正确反映金融市场的变化，建设顺应市场发展之规律的规制体系，公布了将原有的按机构即业务设置的法律体系改为按功能设置的法律方案。但是，将银行、证券公司及保险公司统合为一之工作，不仅以引入金融混业主义为其前提条件，也在当时引发了不少业内人士的担忧，因此韩国政府通过听取各界人士的意见，于2006年2月先将与资本市场有直接关系的法律统合为一，于2007年8月3日颁布《资本市场法》，经过2009年2月的部分修订，从2009年2月4日正式实施《资本市场法》。

但是，从2009年《资本市场法》实施以来，韩国不仅未出现在该法制定时所期许的像“金融大改革（Big Bang）”般的资本市场飞跃发展和拥有发达国家规模的大型投资银行，且自2011年起韩国意识到为了提高金融产业的国际竞争力以应对全球金融危机，需要制定新的增长发展战略，因此韩国金融委员会于2011年着手资本市场法之修订案，经过艰苦的修订工作，于2013年8月29日开始实施修订后的资本市场法及其施行令。

2013年《资本市场法》不仅规定了上市法人之特别条例，而且还整顿了针对信用评估业及资产运营业之规制，其包含了庞大的内容。其中‘替代交易系统（ATS）及交易所许可制之引入’、‘中央对手方清算制度（CCP）之引进’及刺激投资银行之制度设置是本次修订之核心内容。本文的主要内容即是2013年《资本市场法》之三大核心内容与其对资本市场的影响。

二、2013年《资本市场法》修订的主要内容

（一）替代交易系统（Alternative Trading System：ATS）及交易所许可制之引入

从资本市场之基础建设改革的角度来看，修订后《资本市场法》之核心内容莫过于替代交易系统（Alternative Trading System：ATS）之许可和交易所许可制之引入。替代交易系统，是指由证券经纪人、交易商和机构投资者等联合，基于电子交易系统设立的交易签订（execution）系统，一般将除交易所外的其他证券交易市场统称为替代交易系统。

韩国通过本次修订，将多边交易签订公司定义为“利用信息通讯网或电子信息处理装置，在同一时间以多数交易人作为其交易对方或者其自身成为交易当事人，通过竞争买卖方法或利用以交易所形成的买卖价格，对上市股票进行买卖、中介或业务之投资买卖商或投资中介商”（修订后《资本市场法》第8条之2第5项），正式引入了替代交易系统。此外，将原来的交易所设立法定主义转换为许可制，对未来多数交易所的设立提供了法律依据。同时不仅制定限定性规定以防止出现乱设立多边交易签订公司的情况，而且制定了使其自由运行之措施以提高多边交易签订公司的竞争力，兼顾了交易系统的实效性。

1. 确保稳定性之措施

（1）许可及注册要件

修订后《资本市场法》为了防止出现多边交易签订公司乱设立之现象，明文规定了其设立要件。具体而言，欲执行多边交易签订之者，必须从金融委员会获得相关金融投资业之许可（该法第12条），要符合200亿元之最低自有资本要件（施行令第15条第1项、第16条第3项）。同时，除了集合投资机构或政府持股等在法律上允许的例外情况之外，任何人不得持有超过该公司已发行股票总额的15%，以分散所有权（该法第78条第5项）。

（2）对市场规模之限定性规定

修订后《资本市场法》规定，若多边交易签订公司通过竞争买卖方式进行交易，且其交易量超过证券市场总体平均交易量总额的5%，就许可其设立为交易所，以限制市场规模（施行令第7条之2第2项）。而若其仅参照在韩国交易所形成之交易价格进行交易，且其交易达到一定规模，除了要求其具备安全措施外，无特别的市场规模制约之规定。

（3）对交易对象证券之限定性规定

修订后《资本市场法》为了新版市场之稳定落实，将通过多边交易签订公司进行 交易的证券限定于上市股票和预托证券（该法第8条之2第5项、施行令第7条之2第1项），而且将高投资风险的产品被排除在多变交易签订公司的交易范围之外，以预防投资者损失。由此，被退市证券、KONEX（Korea New Exchange）市场上市证券、新上市证券、因在短期内其价格异常攀升或其交易量过多而被韩国交易所指定为‘短期过热证券’之证券、适用流动量提供者制度（LP：Liquidity Provider）之证券等高风险投资产品不得通过多边交易签订公司进行交易（《金融投资业务规定》第4-48条之2）。

2. 确保自律性及革新性之措施

（1）保障自律运营之规定

修订后《资本市场法》规定，多边交易签订公司也与交易所一样受到市场稳定措施与市场监督的规制，即受到价格限制幅度和交易停止制度的规制，同时还为了使其吸收多样化和差别化的市场需求，赋予其市场运行之自律性和弹性。具体而言，从制度层面保障多边交易签订公司引入自律性的交易签订方法，如与交易所不同的交易签订速度、报价单位的细致化、新的手续费体系、非交易时间交易等措施，使其开发出多种收入来源。

（2）市场规模限制之例外规定

根据《资本市场法》第8条之2第5项与其施行令第7条之2第3项的规定，多边交易签订公司可通过如下三种方法决定交易价格。第一，竞争买卖；第二，若交易签订对象是上市证券，就参照其在交易所形成之交易价格；第三，卖方和卖方报价一致时，以该报价签订交易。其中，后两种被统称为非竞争买卖，且《资本市场法》规定，若以该方法进行的交易量超过一定范围，多边交易签订公司要采取措施保护投资者并确保交易签订的稳定性。具体而言，以每月月末为节点，若多边交易签订公司过去六个月之平均交易量超过整个证券市场交易量总额之5%或各证券种类之平均交易量超过整个证券市场交易量总额之10%时（施行令第78条第7项），多边交易签订公司需要采取措施，将其营业计划及利益冲突防止体系适于保护保护投资者并确保交易公正性，同时提供人力和电子设备，以保障交易签订的稳定性（施行令第78条第8项）。从上可知，上述规定与竞争买卖超过一定范围时将多边交易签订公司转换为交易所之规定相比较，更为宽松。

（二）中央对手方清算制度之引入

韩国于2013年修订《资本市场法》之前，在通过交易所进行的证券及衍生产品交易中，将交易签订视为其主要功能，而将清算业务视为交易签订之附随义务，而且在场外交易之清算方面缺乏保护机制，存在因场外衍生产品之清算不履行而导致的潜在风险。鉴于此，韩国为管理因场外衍生产品交易而会发生的系统性风险，同时为履行2009年在匹兹堡举行的G20峰会上洽谈的场外衍生产品协议按，于2013年修订该法时给中央对手方（Central Counter Party：CCP，如下简称为CCP）之设立提供了法律依据。

CCP清算制度之引入，将所有场外衍生产品交易从双方当事人之间的交易转换为各方交易当事人与CCP之间的交易，即在场外衍生产品交易的结算过程中，CCP 作为共同对手方，以所有结算参与人唯一的交收对手的身份介入买卖双方的合同关系。从而将原本由各方交易当事人负有的履约信用风险转移到了CCP身上。同时，CCP与一般金融机构不同，其具备多边净额结算（multilateral netting）体系与担保交收体系，不仅降低了因交易相对方违约而产生的信用风险，而且在发生清算会员结算不履行或倒闭之情形时，比一般金融机构 更加有效和稳定地 应对金融危机，进而通过提高交易透明度及稳定度，降低交易相对方之信用风险与系统风险，以提高市场效率。

修订后 《资本市场法》对从事金融衍生产品交易清算业之清算对象机构及清算对象交易、清算义务交易的范围、金融投资商品交易清算业许可之要件、方法与程序、损害赔偿共同基金之提存及运用等作出详细的规定，并进一步改善在旧制度运行中出现的各种问题。

1. 清算对象机构及清算对象交易

修订后《资本市场法》规定，从事金融投资商品交易清算业务的清算机构范围除了金融投资机构外，还包含国家、韩国银行、保险公司、证券金融公司及外国金融投资机构等，并且将清算对象交易限定为‘场外衍生产品交易、场外进行的证券可回购买卖、证券的借贷交易、债务证券的交易、作为受托人之投资中介机构与清算对象机构之间产生的上市证券（债务证券除外）之委托买卖，以减少清算对象机构对清算对象交易之交割不履行风险并提高了交易稳定性。（施行令第 14条之2）。同时，除交易所、韩国证券预托院（Korea Securities Depository）及证券金融公司进行清算业务外，原则上禁止清算机构从事清算业之外的业务，以防止因清算机构在其他业务领域产生的亏损波及到清算业务（该法第323条之10）。

2. 清算义务交易的范围

根据修订后《资本市场法》第166条之3的规定，金融投资机构在与其他金融投资机构及总统令规定的其他机构（如下简称为‘交易相对方’）进行总统令规定的场外衍生产品交易等场外交易（如下简称为‘清算义务交易）时，将因清算义务交易产生的己方债务，通过收购、更改及其他方式由清算公司或总统令规定的机构负担。而且除金融商品交易清算公司之外，具备一定条件并获得金融委员会许可的国外金融机构也能从事清算义务交易（施行令第186条之3）。

修订后《资本市场法》通过明确规定清算义务交易的范围和外国金融投资商品交易清算公司的许可要件，降低了场外衍生产品交易的付款违约风险建立起韩国资本市场的有效风险管理体系。

3. 金融投资商品交易清算业之许可要件

欲获得金融投资商品交易清算业许可的机构，要根据《资本市场法》第323条之3的规定，以清算对象交易及清算对象机构作为构成要件，选择总统令规定的业务单位（如下称为‘清算业许可业务单位’）的全部或部分业务，从金融委员会获取金融投资商品交易清算业许可。同时，要符合该法第323条之3第2项的许可要件。具体而言包含：（1）根据《商法》设立的股份有限公司；（2）按清算业许可业务单位，其自有资本要超过20亿元（韩币）且要具备总统令规定金额以上的自有资本；（3）具备合理而健全的营业计划；（4）为了保护投资者和执行金融投资商品交易清算业，具备充分的人力、电子设备和物质设备；（5）公司章程及其清算业务规定符合法律规定，且要足以执行金融投资商品交易清算业务；（6）公司高级管理人员的资格要件要符合该法第24条之规定；（7）其大股东要具有充分的出资能力且要保持健全的财务状态及社会信用；（8）其要具有总统令规定的社会信用；（9）具备利益冲突防止体系。

4. 损害赔偿共同基金之提存及运用

清算对象机构根据清算业务规定，在金融投资商品交易公司以金钱等方式提存损害赔偿共同基金，在清算对象交易中发生债务不履行之损失时进行损害赔偿（该法第323条之14第1项）。金融投资商品交易公司要根据清算对象交易的类型，分别提存损害赔偿共同基金（该法第323条之14第2项），且在损害赔偿共同基金范围内，对因清算对象交易中出现债务不履行而产生的损失负有连带责任。（该法第323条之14第3项）同时，金融投资商品交易公司以损害赔偿共同基金弥补该法第323条之14第1项的损失时，在其所弥补的损失金额及为此所支出的费用范围内对造成损失的清算对象业者享有追偿权（该法第323条之14第4项）。

（三）刺激投资银行发展之方案

先进的投资银行可以大力支援相关产业及大型国际项目的发展，为促进投资银行的发展，2013年《资本银行法》从法律层面规定了”综合金融投资公司”，为大型证券公司发展新业务奠定了法律基础，同时在法律上明确规定综合金融投资公司的组成要件并规定了确保其健全性之措施，以谋求这一新制服运行的稳妥性。

1. 综合金融投资公司的定义及营业范围

综合金融投资公司，是指根据法律规定由金融委员会指定且许可其享有主经纪业务的投资买卖机构或投资中介机构。所谓主经纪业务，是指机构经纪（Prime Broker）业务，即综合金融投资公司为确保有效的信贷业务与担保管理，连锁给对冲基金和其他总统令规定的投资者的业务（该法第6条第9项）。具体而言包括：（1）证券出借或中介、承销（underwriting）、业务；（2）融资、其他信贷业务；（3）对冲基金保管及管理业务；（4）对‘私募集合投资机构’等机构的投资者财产交易之认购或订单执行业务；（5）因‘私募集合投资机构’等机构的投资者财产交易而产生的取得、处分等业务；（6）衍生产品之买卖、中介、承销、业务；（7）回购交易或其中介、承销、业务；（8）集合投资证券的销售业务；（9）与私募集合投资机构等机构的投资者财产运用有关的金融及财务咨询业务等。只有经金融委员会指定为综合金融投资公司才经营上述业务（该法第77条之3第1项）。

2. 综合金融投资公司的指定要件及许可程序

欲被指定为综合金融投资公司的机构，要具备如下要件且必须要向金融委员会提出指定申请（该法第77条之2、施行令第77条之3）。其要件具体为：（1）根据《商法》规定的股份有限公司；（2）经营证券承兑业务；（3）其自有资金要超过3兆元（韩币）；（4）为保障风险管理及内部控制须具备适当的人力、电子系统和内部控制机制；（5）具备适当的内部控制标准以掌握、评估、管理内部冲突的发生（该法第44条）；（6）配备适当的体系阻止信息泄露（该法第45条）。

金融委员会在收到指定申请书之后2个月内要决定指定与否，且须以文件形式将其结果与理由通知申请者。若指定申请书上存在瑕疵，金融委员会可要求申请者加以补充，必要时可以要求申请者提供相关资料。此外，除申请者 ‘不具备法律规定的指定要件’、‘虚假填写指定申请书’、‘未履行金融委员会之弥补缺陷之要求’ 外，金融委员会必须要将申请者指定为综合金融投资公司。进而，即使已被指定为综合金融投资公司，若存在以虚假及其他不正当方法获取指定或不符合法律规定的标准之情形，金融委员会可以取消其指定（该法第77条之2第4项）。

3. 健全性规制方案

修订后《资本市场法》通过允许综合金融投资公司经营针对企业之信贷业务（该法第77条之3第3项第1号），给其顺利执行企业兼并（M&A）咨询、承销、向初创企业 提供风投、结构性融资（Structured Finance）等多种业务提供了法律依据。此外，为了防止因信贷业务比例过高使其经营不善，该法规定综合金融投资公司的信贷总额不得超过其自有资金的100%。同时，对同一主体的信贷总额不得超过自有资金的25%（该法第77条之3第4项及第5项）。但存在总统令规定的三种例外情形，即：第一，根据金融委员会之许可，利用私募集合投资机构之担保，以第三方筹借的资金提供信贷业务；第二，对企业并购的咨询业务、中介或业务提供六个月之内的信贷；第三，由国家、地方自治团体、外国政府、金融机构或外国准金融机构保证还本之信贷。（施行令第77条之5第2项）。此外，该法为了防止综合金融投资公司对其分公司提供不当支援，禁止给其分公司提供信贷业务（该法第77条之3第7项）。

三、结语

为保障国内金融产业的新发展需提高金融投资产业和金融市场之效力，基于此，韩国于2011年开始《资本市场法》的修订工作，于2013年4月末在国会会议通过了资本市场法修订案。修订后《资本市场法》从金融产业、市场基础设施、企业与投资者保护层面，包含了积极收容国内金融环境变化之各种内容，不仅提高了国内资本市场的实效性，而且从法律层面推动了金融投资产业的结构性变化。尤其是，上述所言‘替代交易系统（ATS）及交易所许可制的引入’、‘中央对手方清算制度（CCP）之引入’、‘对具有自有资金3兆元以上的证券公司之IB业务许可’，推动了金融市场基础设施之先进化，并且构建了对场外交易行之有效的风险管理体系，从这些方面来看理应受到高度评价。尽管其在限制的范围内允许综合金融投资公司对企业执行信贷业务且不受《银行法》之规制，使得将来需要对此采取相应的措施以确保衡平性，但是从整体上看，修订后《资本市场法》在资本市场之发展与市场结构改善方面确实会带来正面影响。

参考文献

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