财政管理体制改革范文

导语：如何才能写好一篇财政管理体制改革，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:财务收入;政策效应;财务对接

“省直管县”体制是为了激发县域经济活力,提升县域内经济发展水平,分阶段实现区域发展战略目标的一种管理体制。其实质是为了在提升地区行政管理效率、简化管理流程、对区域资源进行合理配置的同时,缓解市级城市与县级区域的矛盾,减少二者争利带来的问题。除此之外,市级财务管理体系也面临着对县级区域的控制能力不强的问题,无法为地区经济的发展带来强有力的保障。在此基础上,本文通过对国内某省进行财政管理改革试点,并通过实际调查,对该区域的政策实行内容、试点财政情况与管理效应及政策改革面临的问题进行简单的分析。

一、试点省直管县财政管理系统的实行内容

在试点地区实行财政改革时,需要落实以下几方面的内容,确保政策的实践流程符合标准,达到应有的改革效果。第一,县级申请的常规体制性的财政补助款,直接下发到县级财政部门,简化拨款的流程,提升试点地区财政运营效率。在执行财务分拨时,要区分市级与县级的共同财务划分,应按照相关政策以款项的具体分成为划分标准,下发款项;第二,转变县市级基金收入的传统划拨方式,县级试点地区取消上交市级财政体系的基金分成步骤,将基金收入直接归入县级财务系统;第三,在试点省级政府进行财务指标划分时,直接将任务下发到县级试点地区,并明确县级收入的预算建议任务;第四,对于需要进行转移的账务补助,省级试点财务管理部门应直接与县级财政系统进行对接,将转移支付落实到县级;第五,在对区域经济发展进行规划安排时,要将具体项目的建设计划下发到县级财政管理机构,并对规划建议进行说明。同时针对该项目的专业性补助也应划归本级财政系统,明确县级工程的补助比例,促进区域经济体制的发展与完善;第六,在进行年终财务结算时,由省级财政管理部门与县级财政体系进行对接,提升结算效率,精简财务结算程序;第七,县级财政管理部门需要按照相关财务标准,定期向省级以上的国库进行本级国库报解,方便对国库账务进行核准。同时,对县级区域经济发展或建设工程等预算的调度,也直接由省级划拨到县级;第八,政府间的债务问题,由县级直接向省级负责,两者办理债务手续,县级财政机构在达到还款条件时,主动对债务进行偿还,履行还款承诺;第九,财务工作上的问题直接由省级财务部门下发到县级财政系统。在县级开展各项经济工作时,其相关的工作安排、项目规划、财务运算等直接对省级负责。试点地区的财政运转问题及相关工作计划也应及时向省级财务部门反应。

二、试点省直管县财政管理系统的政策效应

各试点县级政府积极响应国家号召,积极落实省直管县的财务改革政策,并取得较为突出的效果。通过对试点县级财务数据的调查研究可知,由于试点地区推行的财务政策明确的规定了财务工作的内容,并根据相关制度严格执行财务工作的交接,使得区域内的经济发展水平有所提升,尤其在财务运行的效率方面,取得了优异的成绩。改革的突出作用主要表现在以下几方面:首先,由于省略了中间环节,县级试点地区的财务管理效率的到了大幅度的提升。省级财务部门直接对县级财务体系负责,为项目资金的调动,补助款项的划给、基金收入的配比下发、国库工作的报解与预算的调动等方面带来了方便。与此同时,这种财务直接对接的模式,有利于财务工作与区域经济发展战略的部署,对县级财政建设工作提供了明确的指导,提升了区域工程建设与财务运转的效率。在成本投入方面,简化的财务管理系统相较于过去而言,极大的俭省了管理成本,实现了财务资源的合理配置,提高了资金的回流速度。在此基础上,省级财务与县级财务的直接工作对接可以保障区域经济的收支平衡,省级财务部门在经济建设项目上的款项支出得到了保障,其资金的利用率高于同期非试点项目。在财政收入上,试点地区的县级收入较往年增长率超过百分之百。在专项补助方面,增幅接近50%,对县级社会公益事业的建设与基层帮扶工作的展开提供了有力的财政支持,促进了当地民生领域的发展,完善了城镇基础项目的规划建设。其次,省级财务机关对区域经济发展建设规划可以直接下达给县级政府,由试点地区进行工作建设的自主安排,增加了县级财务部门的管理范围。

有县级单位直接对经济任务进行管理安排,可以结合当地的实际经济发展情况与财政运营状态,进行项目任务的合理划分,实现财务资源的有效利用。与此同时,县级政府对经济成本调动权利的扩大,可以有效地加快地区经济产业建设,增加经济效益,对地区经济的现代化发展提供了有力的财力保障。在民生发展方面,财务部门可用成本的增加,可以有效保障县级政府民生扶持与社会保障工作开展,促进城镇基础建设的发展完善。最后,为了更好地实现财务的对接,相关单位加强了省级与县级财务部门的工作人员的培训力度。财务人员通过专业化的培养与部门之间的管理经验学习,有效的保证了财务管理的效率,严格控制财务对接环节的操作流程,降低了账务管理失误的可能性。培训的主要内容包括对财务数据的专业化处理、对项目资金的合理利用、加强管理阶层对财务运行环节的管理等,目的是提升员工在财务运行环节中的工作质量与管理效率。由于当前阶段,省直管县的财务管理制度的改革还处于摸索阶段,试点省级与县级财务单位的工作人员与管理阶层缺乏实践经验,通过专业培训课程的开展与信息交流平台的建设,可以深化财务体制改革的力度,为省直管县的财务工作对接提供有力的保障。除此之外,在财务政策的具体实践环节加强监督管理,规范财务人员的数据处理流程,也是全面发挥财务改革制度方面的优势,强化试点效果的重要举措。

三、试点省直管县财政管理系统面临的问题

(一)与省直管县财政管理体制改革试点相关的各项配套政策措施不完善

省直管县财政管理体制改革政策的全面落实,需要相关部门的紧密配合和相关政策措施配套执行,应该是围绕省直管县的一个政策链。但在调查中发现,由于试点改革时间较短,加之经验积累与总结不够,导致在省直管县财政管理体制政策落实中存在措施与办法不完善的方面。如部分省直部门在政策制定、资金分配、项目管理等方面仍按原管理方式进行,未及时进行调整;个别市州对省直管县财政的指导、管理和监督力度不够,支持试点县市经济发展和项目建设的积极性减弱,解决存在问题的主动性不够;在原财政管理模式影响下,县级财政管理水平整体不高,管理方式落后,同时省级对直管县财政的监督管理一时难以全部到位,改革的整体效果不能完全显现;部分省直管县对改革目的认识不清,存在“等、靠、要”思想。这些问题制约着省直管县财政管理体制改革各项政策的有效实施。

(二)省级财政补助任务与县级财政支出能力不相符的矛盾日益突出

通过调查发现,在财政省直管县体制改革的各项政策落实过程中存在一些亟待认真解决的问题。如随着基础设施和社会事业建设力度的不断加大,县级政策财政支出责任也逐步增大,但是多数试点县都是“吃饭财政”,因此缺少相应的财力保障,不仅难以独立自主加强县域内的基础设施和社会事业建设,而且对于省级财政下拨的项目补助也难以完成资金配套任务,省直管县财力普遍较弱与所承担的支出责任不相符合的矛盾日益突出。加之沉重的政府债务和巨额的财政赤字,严重影响着县级财政的平稳运行,县级财政压力较大。结语:现代化经济的不断发展,国际贸易水平的提高,在一方面为国家整体经济发展注入了动力,在另一方面,也使得财政管理难度增加。省直管县财政改革措施的实行,有效的提高区域财政管理的专业化水平,激发地区经济活力,在增加县级政府财政管理自的基础上,降低了政府财政管理的成本,作为当前阶段,国家大力推行的财政管理模式,具备了十分突出的优势,为国家经济管理体系的建设提供了新的发展方向。

参考文献:

[1]张克.政策扩散视角下的省直管县财政改革——基于20个省份数据的探索性分析[J].北京行政学院学报,2017(1).

[2]韩艺,陈婧.省直管县改革政策中的府际关系——基于22个省的改革文本分析[J].北京行政学院学报,2017(1).

[3]付岱山,王楠.中国需求管理政策研究——基于传统凯恩斯主义分析框架[J].沈阳工业大学学报(社会科学版),2017(1).

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论文摘要：财政管理体制改革一直是社会关注的焦点，其中财政集权与分权是其中研究的重点。本文从蒂博特模型的局限性分析入手，指出目前财政管理体制改革目标已不是集权与分权孰优孰劣的问题，而是如何找到一个逼近二者最佳协调区域的联结点。 

一、 蒂博特模型概述 

公共品使用中的“免费搭便车”行为使得政府无法获知应为公众提供多少此类公共品，从而给政府决策带来了巨大的困难，这就要求政府尽可能地掌握公众的需求信息进而提供恰到好处的公共品，但是困难多多。 

tiebout曾设想，若有足够多的社区供选择，在公共品的提供确实存在地理差异的情况下，人们就会通过选择居住地点来表示他们对公共品的偏好，这被称之为蒂博特模型。蒂博特模型的理论内容主要有：一是边际成本为零推动了各地方政府在地方公共产品供应上的相互竞争；二是以自由限期为前提的“用脚投票”。 

市场经济是一国公民在国内自由迁徙的保障，在蒂博特的原文中，他假定人们生存依靠的是非劳动收入，这样人们就不会因为工作需要而被固定在某个地方，人们就有可能表现出他们对地方提供品的偏好。只要存在足够的可供选择的“社区”，消费者就会像选择私人产品一样，通过投票行动来选择适合自己的税收——服务组合的地方居住，让地方政府按自己的偏好来提供公共品，使地方政府所提供的公共品水平和其所征收的税收水平达到一致。 

从蒂博特模型的内容可看到，它倡导的是一种分权思想，即当模型成立时，人们通过选择居住点来表达对公共品的偏好。当各地提供的公共品存在差异时，这种现象会非常明显，只有地方政府才能更加清晰地获知这种信息，因为他们清楚本区域内居民需要什么以及需要多少公共品，而这种信息是中央政府无法完全获得的。从这个意义上来说，实行分权的财政管理体制更有效率。 

二、 蒂博特模型的局限性 

（一）理论局限性——“自由迁徙”的前提条件不稳定 

（1）模型认为在市场经济下，一国公民在国内可以自由迁徙。而任何事物的发展都是一个过程的持续，市场经济也是一个从初级到高级发展的过程，而这个过程往往不是一蹴而就的。目前还没有一个国家和地区能清楚地界定自己所实行的市场经济就是完全意义上的市场化，他们或多或少地加入了政府干预，市场在资源配置中的作用还不是完全意义上的基础作用。所以公民的自由迁徙会受很多因素的影响和束缚。 

（2）模型假定人们生存依靠的是非劳动收入这一条件具有很大的局限性，它与在目前市场经济条件下人们生存的主要依靠是劳动收入这一现实相矛盾。 

（二）现实局限性——现实中采用的模式与模型南辕北辙 

模型认为分权管理体制比集权更有效，但在现实社会，大多数国家时多时少地实行集权管理，中央政府掌握了大部分财力。大多数国家都实行了适当集中的财政管理体制，这显然不符合模型的假设，所以模型没有现实环境支撑，其理论也无法完全用来指导实践。 

（三）实践局限性——模型的应用将诱发政府恶性“晋升锦标赛” 

蒂博特认为当人们可以自由迁移后，他们会迁移到能使自己得到的公共品效用最大化区域，而这种情况一旦发生，地方政府会更关心公共品收益和成本，这会鼓励地方政府竞争从而努力达到提高自己公共品效率的目的，这种现象不仅受因于市场经济这个庞大的外围因素体系，更多地是为了提高地方政府自身的行政成绩。在市场经济社会，如果一味地实行分权，地方政府就会得到更多的自由裁量权，那么会导致地方政府恶性竞争。这种超权力竞争演变到一定程度时就会导致本区域内公共品提供的猛增，这势必会引发支出的急剧攀升，在分权模式下，地方政府因为有比以往更大的自由裁量权而企图最大化他们的机构机动预算，即总预算与为政客和公众生产其所需产品的最小成本之间的差值。 

（四）哲学局限性 

辨证唯物主义告诉我们，任何事物都是对立统一的，绝对的东西是不存在的。该模型隐含对财政分权管理的肯定，也就意味着对集权管理的否定，而历史的发展告诉我们，在财政管理体制问题上，集权管理的功效是不可否定的。 

三、 对我国财政管理体制改革的几点冷思考 

长期以来，我们都一直处于财政集权与分权二者相互博弈与摸索前进的道路中，出现这中现象的原因是多方面的，主要原因是与我国经济转轨有关。 

征对我国目前的现实情况，对于财政管理体制改革问题有如下几点思考与建议： 

（一）一个核心问题必须把握——如何促成集权与分权的最优协调 

长期以来，学术界对于我国到底是坚持集权财政管理还是大力实行分权化争论不休，其实当我们综观各国理论研究与现实选择，这已经不是一个值得争论的问题了，因为目前财政管理体制改革的核心问题已不是集权与分权孰优孰劣的问题了，在财政集权与分权的问题上，我们当下应该适应现实要求深入研究如何在集权与分权中间找到一个联结点以便充分发挥二者的优势，规避其劣势。 

（二）一个传统的原则必须受到重视与坚持——把牢“统一领导、分级管理”社会主义国家在实现经济体制顺利转轨后，不能因为经济转轨而遗弃传统的管理原则。这个原则的坚持是为了更好地处理集权与分权关系的政治保证。集权与分权的关系就是统一领导与分级管理，即使我们不能直接在集权与分权领域更有效地处理二者关系，那我们就可以转换到政治层面通过对统一领导与分级管理有效的协调进而促成集权与分权的配合。这也是经济与政治互动理论的应用与表现。 

（三）一个认识误区必须明确——分权化改革不是“权”还要分多大而是道路还要走多久的问题 

分税制改革对原有的高度集权财政管理体制进了改革，中央与地方政府对财权进行了一定程度明确，中央财权适当进行了下放，地方政府获得了一定程度的机动财力权，这也是适应经济体制转轨的要求。但有些学者和政界官员认为分税制改革具有不彻底性，认为国家还应该继续加大改革推进力度，中央还需要加大财权下放力度，这样改革才会是大刀阔斧的，效果才是明显的。 

目前对于分税制改革的再探讨焦点已经不是该不该继续加大力度推进分权化的过程了，而是分税制改革的路程还要“走多久”的问题。距94年分税制改革已经十五年有余了，在这十五年改革与完善中，我们不得不深思：分权的财政管理体制到底给我们带来了哪些以及多少好处；我们目前的分权化是否已逼近它对经济社会发展所作用的真实区域了；如果还没有达到它本身最有效率的区域，那么我们还要在分权化改革道路上研究多久以及实践多久。 

参考资料： 

[1]许云霄.公共选择理论[m].北京大学出版社，2006. 

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关键词：财务集中核算　财务体制的改革　行政事业单位

我国经济发展突飞猛进，财务领域也经历了重大的变革，发生了巨大的变化，并取得了辉煌的成就。各级财政部门依据《财务法》等有关政策、法规的精神，结合政府部门机构改革和转变职能的要求，进行了财务管理体制的改革。这在我国没有足够的经验可资借鉴，必须注意遵循先易后难、循序渐进的原则。

一、行政事业单位财务管理模式及其分析评价

目前全国各地行政事业单位试行的财务管理模式多种多样，适用对象各异，有适合省、市级的财务核算中心模式及财政集中支付模式，有适合乡镇级的“零户统管”模式，有适合村级的“村帐多管”模式，有适合财政拨付资金量大，财务核算较为复杂单位的直接管理模式。

(一)存在的具体模式中最重要的两种包括：

其一、财务核算中心模式。该模式是在各级政府的财政部门或行政主管部门设立独立的财务核算中心，隶属于财政部门或行政主管部门，在行政上和业务上都归财政或主管部门领导或指导，对各单位的财务工作实行“集中管理、分户核算”，融财务服务和监督管理为一体。河北省石家庄市成立的市级财务集中核算模式，选择了一部分业务单纯、资金使用量小、单位规模不大的行政事业单位，取消了单位财务。单位只设报帐员，将其各项财务收支纳入了财务统一核算范围。但该模式使财务人员的服务管理职能弱化，财务人员参与单位经济决策的租极性与主动性受到抑制，解决方法是把财务与财务人员分开，即把财务管理人员留在单位；把财务人员集中到财务核算中心，把财务核算和监督职能纳入财务核算中心。

其二、财政集中支付模式。该模式是统一办理和具体承担全额预算单位所有资金的收付结算。凡纳入支付中心管理的部门和单位，除将其在商业银行开设的预算内和预算外帐户移交到支付中心，由支付中心在中心总帐户下开设单位明细帐外，单位的审批权责、资金开支渠道、预算定额、资金性质、财务机构职责均不变。

(二)两种模式的不同之处有三

其一，内容不同。前者是集财务人员管理体制、综合财政管理、财务监督、财务基础工作规范化、财务手段现代化、财务服务社会化等综合功能于一身的全方位改革。后者仅仅是以财务人员管理体制为单一内容的改革。

其二，财务监督力度不同。前者统一了财务核算和监督，各单位只保留一名或几名报帐员，取消了单位财务。由财务核算中心对各单位的资金收支情况和原始凭证进行审核；后者只是增加一道审批手续，单位的财务财务管理不变。

其三，机构设置不同。前者在政府财政部门内部设置独立的财务核算中心。该中心不仅负责对各单位款项的结新还负责对各单位财务财务的核算，各单位除纳入财务集中管理的报帐员外无财务，取消了单位财务机构。后者成立的财政集中支付中心只负责各单位资金款项的收付结算，不负责各单位财务财务的核算，各单位财务财务机构不变。

二、行政事业单位财务管理模式的选择

财务管理模式不同省市、不同级别的行政事业单位的业务范围、管理内容、内部控制制度等各不相同，因此，各级行政事业单位针对本地区、本单位的实际情况，本着规范财务核算和监督机制，因地制宜地建立起适合本地区、本单位的财务管理模式。

(一)市、县级行政事业单位财务管理模式的选择

根据市、县级行政事业单位的具体特点，结合目前通过试点已取得的成功经验，建议在财政集中支付模式和财务核算中心模式中选择其中一种，由于前者较稳妥，作为一种过渡，可以在实践中推广运行，待条件成熟后再向财务核算中心过渡。市、县级在行政关系上隶属于主管部门的行政事业单位，如果其上级主管部门已经实行财务核算中心模式的，理应比照执行。但如果所属行政事业单位地理位置距离主管部门较远，可以采用直接管理模式。

(二)省级行政事业单位财务管理模式的选择

财务集中核算与财政集中支付是“互为依靠，并驾齐驱”的关系。财政管理体制改革，不外乎是对财政资金的分配、拨付及使用三个环节施行改革，以提高资金使用效益。预算改革解决资金科学安排、发配问题；国库支付改革目的是减少不必要的支付环节，规范拨付问题；财务集中核算改革。它的理念是解决财政资金在使用过程中的监督问题，同时寓核算、服务于其中。显然，财政管理体制改革的诸方面，预算改革首当其冲。而“细化部门预算”是其他各项改革的基础，先有预算改革，继而是国库支付改革，收支两条线改革，招标采购改革，工资统一发放等。

三、财务集中核算与财政集中支付在藁城市行政事业单位财务管理体制改革中的应用

笔者所在的藁城市财政集中支付中心是市直属的全额事业单位，担负着藁城市本级政府所有机关单位和直属事业单位的财务管理与核算工作。现结合市财政集中支付中心来的运行情况和工作实践浅谈财政集中支付财务集中核算制度与财政集中支付制度二者相结合对规范机关事业单位财务管理、加强财务监督的积极作用。

实行财政集中支付意味着打破传统的财政资金拨付方式，建立起—套规范的制度、方法和与之相适应的运作体系。因此，藁城市在改革过程中，本着“统一规划，先易后难，依次推进，逐步完善”的原则，确定了“先试点、后推广，先入轨、后规范”的实施规划。经过各方的共同努力，藁城市市本级的预算单位陆续纳入了集中支付中心管理。

综上所述，财务集中核算制度与财政集中支付制度二者相结合是目前行政事业单位财务管理体制改革中行之有效的办法。目前各地各级行政事业单位都存在着相当数量自收自支的财政资金，这部分资金尚未纳入国库集中支付制度监督管理的范围，如此必然会造成财政资金管理上的一个巨大漏洞，为腐败现象提供了滋生的土壤。在这一方面，财务集中核算制度监督管理的资金范围囊括了所有的财政资金，财务集中核算制度使我国财务监督工作得到了进一步加强。这既是财务管理体制改革取得成效的明显标志，也是财务工作已向纵深发展的重要体现。

参考文献：

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[关键词]财政体制；事业单位；改革；财务管理

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.135

1 现行财政体制下行政事业单位财务管理目标

行政事业单位的财务部门应当依法管理收支，合理编制预算，在综合考量财务状况的条件下增强单位经济核算，及时对单位经济活动进行财务监督控制，以促进单位资金的使用效益，防止收支失衡现象的产生。行政事业单位的财务管理目标，是在严格遵循国家法律法规以及财务规章制度的基本原则与勤俭做事的统一方针下，努力维护好资金供给与事业发展的关系，经济效益与社会效益并存的关系，国家、民族及个人利益相结合的关系，以实现单位业务的最大绩效。行政事业单位有必要正确规划单位活动的经济成本与支出，在分析经济成本潜在风险以及构成内容的前提下，及时执行计划措施以实现单位财务资源的最大使用效率。一般地，行政事业单位的财务管理大致包括筹资管理、成本管理以及投资管理三个方面。从事业单位的筹资管理来看，其目标是希望利用较少的筹资成本以及较低的筹资风险来获取较多的资金收入；从事业单位的成本管理来看，其目标集中于用较低的业务成本去换取最大的业务绩效；从事业单位的投资管理来看，其目标则是希望用较小的投资成本以及较低的投资风险去换取更多的投资效益。

2 目前我国行政事业单位财务管理现状与问题

2.1 会计核算不规范，账务处理不严谨

会计核算是我国行政事业单位进行财务管理的重要环节，其以货币作为主要的计量尺度，主要反映事业单位项目的资金运行状况，合理组织会计核算对于提高财务管理的质量以及效率具有重要的作用。但是目前我国行政事业单位的财务管理仍然存在会计核算不规范、财务处理不严谨的漏洞。首先，编制的会计报表不全面。一些单位的会计报表缺失财务状况说明以及报表附注，使得一些财务报告存在偏差，内容并不完整。这些大多是由于出纳会计由一人担当、移交程序不规范等行为造成的，其为违法乱纪现象的产生创造了可乘之机。其次，单位内部存在不准确的记账凭证。某些单位为图一时方便，在月底结账时将当期所进行的多种经济活动的原始凭证共同填写在同一张凭证上，造成记账凭证附带的原始数据过多，活动记录繁乱且缺乏准确性。除此以外，某些单位在年终结账时并不一一记录、查阅收支的结余、结转，而是选择将收支相对转，违反了行政事业单位所制定的财务制度，单位的结余状况不能被全面、正确地记录。最后，行政事业单位所收受的原始凭证缺乏规范性。一些财务人员在审核原始凭证时缺乏耐心、细心，一些有问题的原始凭证并不能被及时的筛选出来，造成大量的原始凭证缺乏一定内容的补充。

2.2 票据管理相对混乱

票据是遵循一定形式制成的证件，其记录了所付出的货币金额，是出纳的主要凭证。一般地，票据主要来源于单位财政部门所开的发票，也有一部分是单位进行自印或者自购的发票，其作为资金往来以及收取的重要凭证，在财务部门统计收支结余方面具有重要的作用。不过，目前行政事业单位的票据管理相对混乱，在票据领用、认购、核销方面存在监督不足的问题，一些非法分子抓住这一漏洞，在任意修改票据要素的情况下造成了国家资产的资金损失。

2.3 账户设置不完善

一些单位在财务管理方面的账户设置并不完善，总账的缺失造成单位无法及时掌控每一笔交易，严格审核其账目的合理性，账户出现失衡现象。与此同时，一些银行存款日记账以及现金日记账出现混用现象，或者一本账目记录不分年份，多次使用造成账户混乱。同时，在一些账户设置中并没有填写“账户目录”或者“经管人员一览表”，随着财务人员的调动造成责任不清、账目设置不合理的现象。

2.4 货币资金管理存在漏洞

货币资金管理是行政事业单位对现金资产以及准现金资产的管理，其目的在于将单位的资金来源以及资源流动在整个财务系统内进行最合理的利用。但是有些单位的货币资金管理仍然存在不小的漏洞。在出纳、会计中一些不相容的职责并没有进行严格的分离；利用白条抵库、现金支付以及公款私存进行大额支付的现象仍然存在。

2.5 固定资产管理不规范

固定资产是价值已经达到一定标准的非货币性资产，其使用时间一般较长，能够重复地、长期地参加生产过程。但是，有些行政事业单位对于固定资产的管理并不规范，其在较长时间内未对固定资产进行全面的盘点、清理以及为遵循会计凭证及时登记，造成明细账与总账出现矛盾的地方，实际资产与账面资产达不到完全符合。除此以外，一些单位并没有及时地将新购置的设备或者已经完成并且投入使用的固定资产记录在册，造成数据紊乱。

3 基于现行财政体制之下行政事业单位财务管理改革探讨

3.1 转变思想观念，提高理财意识

一方面，财政部门的管理观念应符合公共财政的要求，重点强调员工的理财能力，在科学合理的财政管理策略下，根据单位保障类型的轻重，优化资金运作流程，以提高资金的使用效率。另一方面，行政事业单位财务部门的职工应时刻谨记现财目标，建立顽强的竞争意识，增强单位财务部门的抗风险能力。除此以外，财务部门应客观、全面地对投资项目进行经济评价，通过在科学合理的方法下识别、分析、衡量、控制财务风险以准确作出资金的分配决策，增大单位的财务收益。

3.2 强化预算管理

在财政体制改革后，行政事业单位财务管理的内容愈加丰富，工作量也具有一定程度的增加，预算管理所占有的地位日益显著。深化与加强预算管理需要从合理安排预算计划、严格执行预算措施、系统监督预算过程以及全面总结预算结果四个方面进行完善。行政事业单位首先应将全部收入归入预算计划中，在统一核算与管理的过程中，合理安排现存的财力、物力以及人力，做到各项收入的合法科学组织，努力拓宽部门服务范畴。除此以外，行政事业单位还需严格履行国家的法律制度，在规章设置的开支标准与范围内，做到坚决避免不合理支出以及严格审批预算支出各个程序，提高财务管理的最终效益。

3.3 提高单位财务管理人员队伍素质

财务管理人员不仅需要具备核算的能力，同时还应完善自身管理与经营的技能，时刻紧跟时代的步伐，满足市场经济下日渐提高的财务管理人员素质要求。为了有效提高单位财务部门的管理成效，财务人员须努力学习相关的理论知识，掌握与财务相关的法律法规，正确应用以及熟练掌握财务准则以及制度，加强自身的职业道德修养。结合行政事业单位的实际情况，努力创设条件加强财务管理人员的培训，多多组织财务管理人员参与业务知识以及政策法律的学习，全面促进财务人员的职业道德水准以及专业判断能力。

3.4 加强日常票据管理工作

票据是指在法律法规与规章制度下制成的显示支付金钱义务的凭证，其应由行政事业单位的财务管理部门进行统一的管理与领购。加强行政事业单位日常票据的管理工作，能够有效避免个人侵占国家利益现象的产生。首先，行政事业单位所使用的票据应在财务管理部门备案后才可进行购买使用，严格禁止不合规程的票据流向市场。其次，在票据缴销管理中，单位应将稽核财政资金与缴销收费票据进行同步管理，以实现收入库额度与票面收入相符。最后，单位应保证原始票据的真实性以及合理性，在完善经费支出流程的基础上提高单位的财务管理水平。

3.5 注重固定资产管理工作

行政事业单位的固定资产管理应从制度和措施两个方面进行加强。首先，由于制度是固定资产管理的重要依据，及时完善固定资产的相关制度，有利明晰固定资产的管理责任，切实保证其完整性的存在。在立制建章的条件下，加强部门的监督力度，及时预防财务风险的发生。其次，固定资产的购置需列进预算计划之中，在满足集中采购标准的前提下合理购进。而固定资产的处置则须先向相关管理部门进行申报，以保证其存在的完整性与安全性，对于固定资产，行政事业单位还须进行不定期的盘点清查，时刻保证财务管理的账实相符、账账相符。在严格执行设备仪器使用规范以及定期保养的措施下，有效提高固定资产的使用效率，延长其使用寿命，整体降低财务成本。

3.6 加强单位内部资金运行控制

单位内部资金一般包括财政专项资金与预算外资金两项。单位财政专项资金是行政部门重大事业发展规划所需的指令性经费，其具有专款专用、单纯核算以及金额巨大的特点。加强财政专项资金的运行控制能够有效促进专项任务的完成，提高资金的使用效率。因为其是由财政下拨的款项，涉及的项目很广且在财政资金中占据一定比例，所以财务部门应对其进行分类管理，统一核算。预算外资金常常具有使用不当以及管理不严的缺陷，其会影响财政部门的收支平衡，减弱单位调控资金的能力。为了有效管理预算外资金的运行，财务部门应严格执行国家规定，将预算外资金纳入到财政管理之中。

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在我国，事业单位作为一个庞大的群体，如何对其财务进行有效管理是规范这一群体的关键。国家的财政体制在不断的改革，这就需要不断的更新事业单位的财务管理理念，以便更好的适应其需求。但从实际的财务理念的转变看，现在的事业单位的财务管理还是传统、老旧化，在面对国家经济与世界经济相结合的情况下，其存在了诸多实质性的问题。而且，在今后的财务管理改革中，需要不断的创新，以便适应整体的经济模式。

二、当前事业单位财务管理中的诸多问题

（一）财务预算报表的编制不合理。我国很多的事业单位在预算中忽视了财务预算的编制。实际的财务预算编制是要基于自身的经营情况，科学合理的规划和预计未来资金的流动情况，然后形成财务报告的形式进行系统的数据分析。然而，事业单位在编制的流程上不规范，没有把握好数据的科学合理性。在形成报表的过程中，不能很好的做到上下结合的模式进行，往往忽视单位自身的经营情况，盲目的对未来资金流动的预算，使得报表失去了其实际的价值，不能体现预算对事业单位的经济效益。而且从我国的预算从业人员看，其往往缺乏一定的专业素养，在预算的编制过程中，不能合理、全面的把握整个单位的经济情况，造成编制的预算报表不够完善，这对于事业单位的财务管理带来很大的盲目性，很能对预算报表的数据作出合理的财务调整。

（二）财务管理的执行不规范。事业单位的资金流动具有多元化渠道。基于其流通的复杂性，进而造成了财务管理的不合理性。事业单位的预算标准往往以支出、科研经费作为基准，在财务管理上缺乏诸如奖金、补贴的专项预算。一些单位甚至在预算时不纳入补贴、奖金等的预算，造成了财务监管的不规范性。而且，管理的不规范化也造成了严重腐败现象的发生。在财务预算上的条款不规范，造成了很多的不明账目的出现，很多诸如奖金、补贴的钱没有落实到实处，但报表又可以不加以预算，这就造成很多资金流入了个人腐败分子之中。我们也经常看到，一些事业单位的支出超过预算，造成盲目的集资，而使得单位的资金无法正常运转。这些都是因为财务预算的不规范造成报表数据与实际存在差距。

（三）事业单位固有资产的管理和预算的不规范。我国的事业单位多为国营，这也滋生了很多的不规范。单位自身对固有资产的评估预算不够具体，具有较大的随意性和盲目性，这就造成资产预算的报表与实际存在较大的差距，领导在调整运营模式时，往往是基于固有资产的报表进行的。由于报表的不规范，使得领导在决策和经营上遇到巨大的压力，而且也使得国有资产的极大浪费。

三、基于上述问题的几点措施

（一）预算报表编制的合理化、规范化。事业单位在进行预算报表的编织时，应该按照其上下结合的方式进行，做到科学、合理。事业单位的预算往往比较的复杂，需要预算的项目比较的多，这就要求预算的全面性、效率性。在编制的过程中，可以加强各个部门间的合作，因为在进行编制时，预算的资金数据需要来源于多个部门。于是。单位领导要合理的组织和分配好各单位的预算职能，避免工作的重复交叉，极大地提高各部门的办事效率。面对编制过程中的不规范的问题，在编制时，应该要合理的抓住编制的主线，合理的规范好预算的标准，尽量的避免糊涂预算、不明预算情况的出现。同时，编制的合理化还需要事业单位加强该领域的监管，做到责任到人的监督模式，进而加强预算报表的审核和复核，避免编制的不规范性，使得报表的数据更加的具有分析利用的价值。

（二）加强事业单位固有资产的管理和预算机制。事业单位的财务管理应该日常的管理，合理的分配管理人员，规范管理的流程。在资产被使用时，需要严格的申请、批准、复查等环节，进而避免不必要的财产损失。而对于当前固定资产预算不合理的问题时，领导阶层首先得有一定的制度规范。一般情况下的国有固定资产比较的庞大和复杂，这就需要有一定的评定机制。诸如在对于资产的评估时采用专家评审机制，这样可以很好的避免评误差造成的预算不合理。同时在对资产的核算上，应该建立好一套健全的清查机制，全面直观的了解单位的固定资产，避免在资产的审核时被遗漏。当资产的具体项目清晰的情况下，更加利于预算人员对资产的准确预算。

（三）加强对财务管理的领导监管。在财务管理上的诸多问题往往源于其领导层疏于严格的监管。在管理当中，领导应该设置好检查、审核的机制，避免监管不到位造成的管理不当。在资产的管理上，要做到责任到人的方式，加强其日常的管理，领导在管理当中要能够做到以报表的形式监管整个单位的资金流动情况，即自己要对单位的各个项目尽量的有足够认识和了解。

四、结语

事业单位作为我国的一个庞大的群体，其在财务管理上的优化、改革是势在必行。加之，我国财政体制的改革，如何更加规范化事业单位的财务管理是完善的关键。事业单位在对资产管理、核算上还需要更加健全的机制去迎合制度改革的需要。

参考文献：

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各区县财政局、民政局：

    根据《市委办公厅、市政府办公厅印发北京市城市管理体制改革领导小组〈关于进一步贯彻“北京市街道管理体制改革方案”的意见〉的通知》（京办发〔2000〕12号）和《北京市城市管理体制改革领导小组办公室转发市民政局〈关于贯彻落实市城市管理工作会议精神进一步做好加强居委会建设工作的实施意见〉的通知》（京城改办字〔2000〕2号），无固定收入的退离居委会干部定期生活补贴标准应随着北京市城市居民最低生活保障标准的提高而提高。按市政府决定，北京市城市居民最低生活保障标准由家庭月人均收入273元提高到280元。我市无固定收入的退离居委会干部定期生活补贴从7月1日起按新标准发放，即每人每月增加7元。

    按照新的财政管理体制，此项支出应由各区县负担，请各区县财政部门、民政部门做好补贴发放工作，保证及时足额发放到位。

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Abstract: Since the reform and open policy, our country's administration system were take very fruitful reform, but compare with the reform of economic system, administrative system is not perfect, it has affected whole reform process of our country. Therefore, promoting the reform of administrative system, administrative method to be imperative. This paper aim at China's reform of the administrative system of the main content, elaborated the reform of administrative management system the method and the suggestion.

Key words: administration; system reform; content; method

中图分类号：F406.17文献标识码：A

前言：在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。要坚持以人为本的理念，全面实施可持续发展战略，为人的生存和发展提供良好、持久、和谐的环境与条件。这是各级政府必须切实负起的责任。现代化行政管理是行政文化建设的依托，形成自觉的行政意识和科学的行政思想，科学发展观坚持以经济建设为中心，行政管理体制改革必须关注经济形势、经济全局、经济发展趋势和发展中出现的问题，通过改革行政管理方式、提高政府管理水平，强化管理的高效率.推进政府职能的转换，推进行政层次和行政机构改革.优化机制以保障经济平稳健康持续和又好又快发展。这对提高行政管理的质量具有重要意义。

一.行政管理体制改革的主要意义.

经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，有力地促进了社会生产力发展、综合国力和人民生活水平的提高。当前，推进以政府转型为重点的行政管理体制改革如果能顺利实现率先突破，必将成为推动我国经济社会全面发展的巨大动力支持。

行政体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的提出，是我国社会经济发展到一定阶段的产物，是符合社会经济发展的基本指导思想。所谓科学发展观的实质是谋求经济、社会、环境几个方面的协调、可持续的发展，是建立在以人为本基础上的发展。这就要求社会经济生活的各个领域协调一致，统筹兼顾才能谋求这种和谐。而能完成这一任务的必然是行政管理体制的改革。只有在行政管理体制完善的前提下才能真正实现协调一致，统筹兼顾，否则谈不上落实科学发展观，建设和谐社会。行政管理体制改革是实现“十一五”规划的制度保障。

我们应清醒地看到，我们所处的这个新阶段既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，机遇与挑战并存，能否获得发展，需要行政管理体制改革的制度支持。例如，推进国企改革，发展非公有制经济，需要政府职能转变，为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场环境

二、推进行政管理体制，改革行政管理方法。

1.推进行政管理体制改革，要从发展全局和趋势出发，与其他各项改革相互统一和协调。改革中，还要注意转变政府职能、理顺职责关系、优化组织结构、明确强化责任、完善运行机制、改进管理方式、加强制度建设等各项任务之间的统筹和协调。只有这样，才能使改革既有长远规划又有短期计划，既有整体设计又有单项安排，以便横向上整体推动，纵向上步步深入。如乡镇机构改革作为农村综合改革的一部分，必须与农村义务教育、县乡财政管理体制改革“三位一体”地推进。改革中，又必须充分考虑这三项改革之间的关联性、协调性，着眼于建设社会主义新农村的大局和整个行政管理体制改革的大方向，着眼于坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，提高为“三农”服务水平，明确乡镇职能定位，统筹乡镇党政机构设置，推进事业站所改革，合理确定人员编制规模，完善运行机制，改进工作方式。事业单位改革中，要把事业单位改革与政府机构改革以及科技、教育、文化、卫生等领域的体制改革统盘考虑、整体设计。司法体制、文化体制、教育体制、医疗卫生体制等改革中也都包含着机构改革的任务，都要做好职能转变、机构整合、编制调整等工作。

2.改革行政管理方式。行政管理方式指的是行政管理的形式和方法问题。行政管理方式常常影响到行政相对人的自由，同时也决定了行政机关与相对人之间形成的关系。如采用行政许可、处罚的方式管理，则会形成命令服从的关系；采用合同、指导的方式管理，则会形成平等协商的关系。随着时代的发展和科技的进步，行政管理的方式也将发生深刻变化，特别是我国加入WTO后，行政管理方式改革是我国政府行政管理改革的内在必然。行政管理方式改革的重点将面临两个挑战：一是经济体制由计划向市场的转轨，要求政府行政管理由全能主义向有限政府转变。通过改革，与市场经济体制的要求相比，目前仍然存在观念滞后、职能不到位、手段原始、效率偏低等问题。二是加入WTO加剧了我国政府行政管理方式的改革。WTO的规则和管理规程，要求政府行为增强透明度，由管理型向管理服务型转变，政府将成为最大的应对者。转贴于

3.提高政府管理水平，强化管理的高效率。我国某些政府机构长期以来一直存在着效率低下的问题。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。综观西方行政管理理论的发展，我们发现注重政府的管理水平和办事效率是它们共同关注的焦点。这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

4.推进行政管理体制改革，要从发展全局和趋势出发，与其他各项改革相互统一和协调。改革中，还要注意转变政府职能、理顺职责关系、优化组织结构、明确强化责任、完善运行机制、改进管理方式、加强制度建设等各项任务之间的统筹和协调。只有这样，才能使改革既有长远规划又有短期计划，既有整体设计又有单项安排，以便横向上整体推动，纵向上步步深入。如乡镇机构改革作为农村综合改革的一部分，必须与农村义务教育、县乡财政管理体制改革“三位一体”地推进。改革中，又必须充分考虑这三项改革之间的关联性、协调性，着眼于建设社会主义新农村的大局和整个行政管理体制改革的大方向，着眼于坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，提高为“三农”服务水平，明确乡镇职能定位，统筹乡镇党政机构设置，推进事业站所改革，合理确定人员编制规模，完善运行机制，改进工作方式。事业单位改革中，要把事业单位改革与政府机构改革以及科技、教育、文化、卫生等领域的体制改革统盘考虑、整体设计。司法体制、文化体制、教育体制、医疗卫生体制等改革中也都包含着机构改革的任务，都要做好职能转变、机构整合、编制调整等工作。三、结束语综上所述，对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。行政管理体制改革是一项重大的系统工程．涉及到方方面面的问题，影响着各种各样利益，事关我国经济社会的全面繁荣和发展。所以，推进行政管理体制，改革行政管理方法势在必行。参考文献：

[1]王婷.论基于科学发展观的行政文化创新[J].沧桑,2005.4.转贴

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一、深化财政税收体制改革创新

(一)财政税收体制改革创新的重要性

随着经济社会的快速发展和改革进程的不断深入，改革的难度也在逐渐增加。财政税收体制改革是我国经济体制改革的突破口，财税体制改革的快速推进，是关系着改革和发展全局的重要任务，也为全面建设社会主义事业提供更加强有力的支持和体制保障。财政体制建立的基础是政府体制，由政府体制决定各级政府的基本职能，决定各级政府间的财力分配，这是我国现行财政体制的现状。我国财政税收体制是中央和地方各级政府在中央的统一领导下，实行统一财政预算和分级管理，从财政政策和各项财税规章的制定和实施，到财政预算安排和财政收支模式、收支结构的确定等，都是由中央政府决策。而地方政府仅在中央集权统一决策或授权下对财政活动进行管理的责任和权力。一直以来，我国财政管理体制改革遵循着“集权—分权—再集权—再分权”的模式。分税制改革使得我国分税分级财政的框架初步形成，既促进我国的经济发展、产业结构的调整和资源的优化配置；也在梳理中央和地方的财政关系，建立财政收入稳定增长机制方面实现预期效果，显著提高了财政总体实力与中央的宏观调控能力。

(二)现行财政税收体制的现状

财政税收体制改革创新，是关系着社会经济不断高效发展的重要任务。因而对当前财政税收体制中存在的一些问题，要综合分析，明确清楚现时状况。伴随着改革的逐步加深，现行的财政税收体制的问题越来越明显的暴露出来。目前，我国财政税收体制中出现的一些问题主要有：财税管理难以控制；监督监管不到位；民主管理不够完善；体制机制不够健全。在现行的财政税收管理体制下，业务、行政双重管理体制影响着管理人员，难以有效控制和管理对有关财政税收，产生诸多弊端。

（三）财政税收体制改革创新的分析

伴随着我国经济的快速发展，现在我国处于全面建设社会主义的重要时期，财政税收体制的改革创新关系着社会主义市场经济体制的完善。必须立足我国国情，借鉴外来有益经验，在新形式新环境下坚定不移的深化财政税收体制改革创新。改革创新的基本要求是在继续深化改革部门预算，政府采购和收支管理制度的基础上，逐步建立健全与事权相匹配的财政管理体制，建立有益于全面协调可持续发展的财税制度。现行财政税收体制已不适应推动经济协调发展的要求，新一轮的财政税收体制改革势在必行。深化财政税收体制改革的对策有：一是建立健全与事权相匹配的财政体制，以符合我国现阶段的基本国情和改革发展的需要。按照财权与事权相匹配的原则，理顺省级以下财政管理体制。合理划分各级政府的事权与支出责任，以及收入权力和收入能力。合理划分中央与地方各级政府的收入比例，适当减少地方政府的支出责任和财政压力，按照科学发展观深化财政税收体制改革需要赋予地方必要的财政权力，逐步实现从财力性分权向制度性分权过渡。军区医院也应梳理和政府的权责关系，依照科学发展观的要求深化军区医院自身财政管理的体制。二是规范各级政府的财政收入来源、收入机制。一直以来，经济体制改革都是制约着我国社会主义市场经济的一道关卡。改革是从“放让权力”开始的，在改革不断向前推进的同时，建立和健全符合社会主义市场经济体制要求的财政税收制度是必须的。政府需要承担市场经济体制要求的新只能，严格规范收入机制，避免乱收费现象的出现。三是完善政府间财政转移制度，实现公共服务均等化。逐步取消税收返还，对不符合实际情况的专项资金进行撤并，增大一般转移支付资金的规模。四是建立健全宏观税负水平适中、税负结构公平合理、主体税种设计科学、有利于促进科学发展的税收制度。合理的税收制度，是加快推进完善社会主义市场经济体制的重要内容。

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一、灵活调度资金，较好地保证了人员工资等重点支出需要

针对上半年资金供需矛盾突出的现实，在预算执行中坚持有保有压，突出重点，对各项专款和各单位申请资金的报告，视可能妥善安排，并做好宣传解释工作。通过努力，上半年支出预算执行情况良好，突出表现在以下方面：一是较好地保证了县直行政事业人员工资的发放。二是保证了企业养老、老干部医疗统筹、医疗保险，农村新型合作医疗等社保资金及盐矿债券的及时兑现，切实维护了社会稳定；三是保证了工业园区和城市建设的需要。今年全县安排城建资金8000万元，主要靠土地出让金和城市基础设施配套费的收取。为保证建设工程需要，我们一方面积极向上争取往来资金，另一方面克服各种困难统筹预算内外资金，上半年共投入2600万元；四是集中在县级支出的村级三项经费、民政定补及纳入“一卡通”范围的各项支出均得到较好的保证。

二、采取切实措施，积极调度组织财政收入

今年全县总收入任务62500万元，其中一般预算收入31250万元。为保持收入的序时均衡入库，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查财源税源情况并协调国地税部门，及时分解下达了收入任务，为征管工作的顺利开展打下了基础；二是按月及时编制“丰县财政收入月报”，详细分析县镇财税收入情况、和其他县市对比情况、存在问题及建议。为保证资料的及时性，我们在月度终了后2-3天加班加点，在最短的时间内报送领导，使领导及时掌握情况，准确决策；三是参与制订了财税收入考核办法、财税三局考核奖励、开发区及木业商场税收征管等有关政策的制订工作，最大限度地调动了各方面组织收入的积极性；四是建议并制定了财税三局财税征管工作月度例会制度，以总结前段时间工作，分析存在问题，研究制定下步工作措施，商量解决阶段性和重点需要研究解决的问题，准确掌握财政收入情况；五是抓好罚没收入、水资源费、电力附加和水费附加等收入的管理工作，和综合股、票据办联合制订了核对、稽查办法，进一步堵塞了漏洞。经过努力，上半年全县和财政系统收入情况良好：1-5月份，我县财政总收入（含基金）完成31935万元，同比增收12817万元，增长67%，完成预算的51.1%，超序时进度9.5个百分点。一般预算收入完成15304万元，同比增收4999万元，增长48.5%，完成预算的49%，超序时进度7.4个百分点。其中：税收收入完成12498万元，增长56.4%，占一般预算收入的比重为81.7%，同比提高3.7个百分点；非税收入入库2806万元，增长20.6%，占一般预算收入的比重为18.3%。

三、努力规范管理，有条不紊做好各项改革和管理工作

一是继续抓好部门预算编制，借助部门预算编制软件，严格预算执行，切实提高财政管理水平和档次。重点是进一步明确了科学合理的公用经费定额标准，预算内外统筹安排，同时严格按照部门预算的要求，尽量细化预算支出项目，明确支出类型和支付方式，努力体现公共财政的职能，压缩非生产性支出，尽力保证教育、支农等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的财力尽力向经济一线倾斜，努力保证涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切实抓好乡财县管工作。重点做好镇级预算的编制工作，为强化镇级预算管理打下了基础。三是落实措施，配合国库股着力推进国库集中支付改革，深化国库直接支付制度。县级财政国库集中支付制度改革的核心内容是在科学合理编制部门预算的基础上，建立国库单一账户体系，提高财政资金调控能力，规范资金拨付方式，合理划分财政直接支付和财政授权支付范围，建立用款计划制度，科学合理地使用管理财政资金。四是进一步强化内部管理，制订了丰县财政专项资金管理暂行办法，重申借款有关规定及办法。上半年在做好日常资金审核、审批的同时，与行财、政府采购中心密切配合，严格审查审批购管项目及资金，较好地发挥了自身职能作用。

四、积极、主动、认真地做好省直管县财政管理体制改革的基础性工作

实行省直管县财政管理体制改革是省委省政府为适应经济迅速发展和社会主义市场经济体制逐步完善的需要而作出的重大决策，是今年财政系统一项重要工作，为抓好这项工作，我们制定了一系列切实可行的工作措施。一是以财政简报的形式及时向局领导及县主要领导汇报省直管县财政管理体制改革的主要精神，并召集县财政各有关股室、县直各单位会计，就这项工作进行了培训和具体部署，使大家统一了思想，充分认识了改革的重要性和必要性；二是认真、全面、细致地清理确定省与县、市与县政府之间的财政分配事项及划转基数，积极、主动与省市财政联系，清理核对省与市县之间、市与县之间政府性财政债务，并做好预算外资金分享集中与补助的清理和填报工作，为下一步理顺预算外资金管理关系奠定基础。

五、做好小车购置管理工作。

针对小车购置中存在的问题，我们和县纪委一起对全县对全县小汽车情况进行检查，按规定统一办理保险，并对各行政事业单位的小车数量、人员编制情况进行了详细的统计，参考省市文件提出小车配置初步方案，给领导决策提供了依据，较好的控制了我县小车购置上升的势头。

六、其他工作开展情况

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（一）广度上存在管理盲区

近年来，虽然我国大多数乡镇都实施了财政财务管理改革，但由于各地区对这项改革任务的认识不完全统一，再加上社会舆论和外部阻力影响，仍有少数乡镇没有进行财政财务管理改革。在实际的乡镇财政管理工作中，管理人员应着重关注两点问题：第一，硬化预算约束。很多乡镇的财务管理存在超预算支出和超进度支出的款项，这在很大程度上是由于相关管理部门对预算指标控制不严格所造成的，而对于这类超额支出及任意举债行为，财政管理部门必须予以坚决制止。第二，监督财务核算。当前大部分乡镇都建立起了财务核算的监督机制，但监管措施不够充分，对此，乡镇应建立更全面的监督体制，同时采取全方位的监督措施，有效防止核算监督工作流于形式。

（二）管理力度上有所欠缺

由于乡村点多面广，其专项资金使用状况的跟踪监督工作很难落实，长期存在监督主体不明确、监督不严格、措施不到位的问题。甚至有些乡镇在专项资金下拨之时就缺少监督，事中和事后监督也就更无从谈起了。

（三）监管上缺乏内外联动

财政内部信息不够畅通，县市区的财政政策不能及时下达，导致乡镇财政管理部门对财政资金的运行情况无法全面准确地把握。另外，乡镇干部的支持和配合对乡镇的财政财务管理工作至关重要，但目前我国有些地区的乡镇基层干部不能很好地配合财政管理工作进行，造成这种问题的原因一方面是基层财务管理工作的确存在难度，另一方面则是乡镇财务监管缺乏内外联动机制。对于乡镇财政财务管理工作中存在的问题，仅靠财政管理部门是不够的，还需要借助其他部门的力量对各项工作进行规范和妥善的处理。

二、乡村财政财务精细化管理的实施对策

（一）完善乡村财政财务管理体系

完善乡村财政财务管理体系首先要给予乡镇财政管理部门充分的财政支持，促进其自身财政管理水平的提高；其次，实行财政财务管理体制改革并推行“村账乡镇服务”，实行委托记账制度也有利于加强乡镇财政管理部门对财政资金使用情况的全面监督，从而更好地控制预算指标、监督财务核算工作；再次，要对财政补贴进行集中统一的管理，充分利用管理体制改革和记账的机会对财政财务进行规范化整顿；最后，财政管理部门可以制定适当的奖励制度，对于及时控制债务并消除债务的管理者进行奖励，通过这种方式的有效执行促进乡村两级积极解决长期债务问题，使其在财务状况允许的情况下能够大力削减债务，化解风险。

（二）加强乡村财政财务管理监督

第一，结合乡镇经济发展的实际情况将乡镇分类，给不同类别的乡镇制定不同的预算标准，对各项预算进行细化分析和综合处理。第二，财政部门在执行预算时要严格按照制度、规定和程序进行，加强执行过程中的约束力度。第三，大力加强财政资金监管，对专项资金的使用进行严格掌控并跟踪监督，管理部门要建立完善的管理制度，对资金使用的各个环节都给予严格监督，坚决防止挪用、挤占专项资金现象的发生，尤其要强化惠农补贴管理。定期开展财务专项督查工作，严控监督程序，强化监管责任，把规范性、安全性和有效性落实到财政性资金监管的各个环节、各个方面，确保监管工作取得实效。第四，建立乡村财政财务管理绩效评价体系，实施目标考核，对乡村每个月、每个季度和每年的资金使用情况都进行绩效考评，并及时反馈考评结果和管理意见。

（三）强化乡村财政财务管理信息化

首先，财政部门要健全管理制度并规范管理程序，对涉及财政财务管理的各项制度都进行民主化、规范化管理；其次，要加强信息化建设，建立覆盖整个乡镇村的财务管理网络，借助信息技术、移动互联有效提高行政效率，并在软件程序中设置关键节点以固化相应的管理流程与控制标准，促进财政财务规范管理；最后，要建立财政内外部门的信息流畅沟通机制，协调多方管理。尤其是与乡村两级干部相关的事务，要着重强化乡村干部的大局意识、责任意识，明确有关部门的监督职责。

（四）提高乡村财政财务管理人员素质

要加强乡镇财政财务队伍建设，开展多渠道、多形式教育培训，积极组织学习讨论活动，促进不同地区的财政管理人员进行经验交流。另外，要进一步明确乡镇财政干部的公务员身份，还要重视其待遇问题，以吸引更多的高素质财政财务管理人员前来任职。