经济改革的措施范文

导语：如何才能写好一篇经济改革的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）当前的工程造价不能全面反映市场竞争机制

市场经济条件下，建筑行业的竞争关键在于价格的竞争，也就是建筑工程项目招投标阶段的投标报价的竞争。但在我国当前工程造价的计价方式还存在着诸多问题：

1、工程量的计算规则缺乏合理性。当前，我国工程量计算中，对工程的施工措施与施工方法进行了严格的区分，造成工程造价中难以分离出竞争性费用，阻碍了市场公平竞争的机制形成；

2、定额编制过程中，其度量过度精细化，从而使价格弹性缺乏；

3、当前的综合税率等取费标准是根据行政级别或者是企业所有制性质进行区分的，从而增加了市场竞争中的不公平因素，从而使现行的工程造价不能够有效地反映市场竞争要求。

（二）工程造价人员的综合素质偏低

在当前的工程造价中，存在着造价人员的数量多但专业素质不高的矛盾现象。在实际造价工作中，套用单价、套定额等现象层出不穷，多数造价人员没有足够的市场经济条件下工程造价的相关实物知识以及价格理论知识。这一系列因素，都决定了现行的工程造价制度跟不上市场发展变化的要求，有必要加强市场经济条件下的工程造价改革。

二、市场经济条件下，工程造价改革措施

（一）明确工程造价管理部门的职能，变革造价管理方式

根据市场经济的发展要求，建立符合市场实际的工程造价制度，作为工程造价执行主体的造价管理站而言，需要进一步明确工程造价管理的范围与职能。在具体的工作中，造价管理部门应深入建筑市场的造价范围之内的各经济活动中，全程参与工程项目的造价管理活动，并与工程项目的招投标部门、质检部门、招投标部门以及设计部门等协同开展造价管理，监督管理合同评价方法、市场价格信息、造价条款等。同时，造价管理部门还要认真分析解释政府的相关价格政策，并协助有关部门统一工程量清单计价规范以及工程量计算规则，完善工程合同招投标控制价、合同价款等，动态管理工程造价。

（二）根据工程实际，确定工程计价

依据工程的概预算定额、投资估算指数、费用与工期定额、补充定额等是工程造价计价的主要依据，在实际的计价工程中，可结合工程实际，推广应用工程量清单的计价方式，特别是对于国有投资的工程项目而言，其计价方式必须使用工程量清单计价。企业可根据自身的管理水平以及技术能力，并结合市场材料信息，制定适合自身的定额，公平参与市场竞争。

（三）加强对造价人员的业务培训

1、加强造价人员专业素质的培训，组建造价咨询队伍，推行执业资格认证，提高造价人员的业务水平；

2、强化工程造价管理机构的管理，强化造价咨询监督，为工程造价顺利开展提供保障；

篇2

【关键词】供给侧结构；改革措施；经济学原理；分析

对于如今的社会经济发展来说，实现供给侧结构的改革才能使我国经济得到稳中求进的发展目的，从经济学方面进行思考，我国经济正面临着发展过程中经济的增率相对于以往的快幅度增率有减慢的趋势这一主要济问题，在了解这一重要问题的同时，还需对目前经济的现状进行进一步分析，要了解经济的现状、发展的具体方向和目的、在目前经济发展过程中所担任的角色和具体的工作。在对这些问题与情况进行了解之后，再实施一些发展措施，进行供给侧结构经济的改革，从根本上解决目前经济发展中所存在的问题，实现经济稳定经济增长。

一、供给侧结构分析

从经济学原理上来说，供给是生产的商家在规定的时间段内，可以在价格的前提上将商品供给需要此类商品的人员，就是给予需要者需要的物质。为了维持我国经济的稳步发展，需要使需求和供给保持相对的平衡，如今人们对于生活质量的要求提高，从而使需求量增加，如果供给侧不能改革，将会使经济出现失衡现象，从而造成供不应求的市场局面。所以，目前扩大供给侧这方面的效果明显降低，而根据各阶层的商品也出现了一系列的问题，中低端产品由于不符合需求者的要求，导致货物积存，而许多高质量的产品供给量小，而不能满足客户的需求量，所以使他们许多都从国外买这些商品，针对以上问题，只有实现供给侧结构改革，使中低端产品向高端产品迈进，高端产品供给量与中低端产品供给量持平的状态，才能实现经济的进一步发展。

二、改革措施

针对供给侧结构的改革可以从以下七个方面进行改革措施分析：首先从户籍方面进行改革，我国户籍一直都具有城乡结构差异性大的特点，尽管我国一直都在提示要进行户籍改革，但是在如今供给侧不能满足需求量的经济体制下显得更为被动和滞后，与经济发展的内在要求相距甚远，所以进行户籍改革才能提供更多的劳动力，提高人们生活水平质量，由于城乡资源的短缺使得高端产品的供给量不能过大，否则会出现产品积存问题，造成商家的重大损伤，实现户籍改革，使经济发展得到整体的改善，才能实现更多高端产品的供给；第二是进行，可以分两步进行，其中对于农村实行制度，可以通过这一措施使农民的成果与利益紧密结合，使农业得到更快的发展，人们生活水平得到提高，快速增加收入；对城市土地实施改革，从而对经济的进一步发展发挥了重要作用。土地制度的缺陷，是导致城乡土地收益分配失衡的重要原因，所以进行综合改革是目前解决的最有效的方法，但是也是最困难的方式。第三，简政放权，第一政府职能转变要求处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，从而增加经济发展的动力；第二理顺政府与社会的关系、中央与地方各级政府的关系以及政府部门之间的关系，通过从上放权到下级部门，使供给侧生产量得到放权，能够保障供给量与需求量达到平衡状态。第四，破除垄断经济，例如在过去的电讯行业中，电信垄断了整个通讯市场，从而让客户只能在电信营业厅进行话费充值或者手机其它业务的办理，而电信公司的员工就形成了服务态度不正，或者出现消极怠工的情况，鉴于电信的垄断市场，国家放权给其它电商，破除电信的垄断经济，从而使移动、联通这些电商产业得到了发展，不仅为客户提供了选择的权利，而且服务得到了很大的改善，电商市场也得到了很好的发展，促进了我国经济的进一步发展。经济垄断是制约我国经济体制的主要障碍之一，特别是国有企业的垄断，使我国的经济形成了两种不同的格局，私有企业竞争力过大，从而造成市场高端产品的消费降低，使得如今许多私有企业不能抵抗社会经济的发展，从而被逐渐淘汰，而国有企业中由于缺乏竞争力，而且产品的特有性从而使得很多都形成了垄断性经济，所以如果要进行供给侧结构改革，首先就需要破除这种格局，形成新的经济格局体制，才能得到更快的发展。第五，进行价格改革，以中低端产品与高端产品的价格区别，形成了不同的供给量，从而造成了一系列的经济差异，进行价格改革，可以将市场中的积存产品以合适的促销价格出售给消费者，解决供给过量的市场困难，而对高端产品实施降价，可以减少成本，从而可以提供足够的供给量，维持市场经济的平衡。第六，就是鼓励创新，创新是经济能否向前发展的最重要的元素之一，是国家经济的发展前提，鼓励创新就是通过对供给侧结构中企业的经营制度进行创新，可以通过结合目前自己企业的优势与其它企业的优秀经营决断进行整合，然后形成自己新的经济体制，提高社会经济的发展，还可以从自己企业的缺陷进行分析，利用现有的社会经济体制提出最适合自己企业的管理经营模式，从而形成新的体制，通过这些创新思维改革，适应社会发展趋势。第七，财税改革，通过健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善和促进公共财政体系；构建地方税体制，形成公正的税收体制。由于如今我国的经济呈现增加下降的趋势，所以通过进行财税改革，减少在发展过程中出现的因财政问题影响经济发展的问题，财政税务的调整，保障了商家与政府的权益，才能保障人们的利益。通过对以上几点改革措施的改革，使供给侧结构与需求侧结构达到平衡，从而保障社会经济的发展增长速度加快。

三、小结

综上所述，从对供给侧结构进行分析，针对目前经济发展的情况，实施一些改革措施从而保障经济得到更好的发展，从而提高人们的生活水平。

参考文献：

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关键词：收费公路；监管；规划

一、收费公路对我国经济发展的影响

1、支撑着高等级公路快速发展

在我国政府公路建设资金十分短缺的情况下，收费公路在融资建设和改造全国公路网中发挥了重大作用。据资料统计，20多年来，收费公路筹集的公路建设资金超过10000亿元，占同期公路建设总投资的60%.目前，我国已建成的96%的高速公路，70%的一级和46%的二级公路都是依托收费公路得以实施的。正是收费公路对我国公路建设投资的巨大保障作用，我国公路交通只用了不到20年的时间，就走过了发达国家一般需要40年才能完成的发展历程。

2、改善路网规模及等级结构

收费公路政策充分调动了地方政府在公路建设中的积极性，使二级公路建设和改造速度加快，全国公路网结构因此得到极大改善。2006年底达到345.7万公里，二级及以上等级公路达到35.33万公里，占公路总里程的比重增加到10.2%，高等级公路里程增加33.4万公里。收费公路二十年的发展使得增加的高等级公路占目前高等级公路总里程的95%.我国高速公路2006年底达到4.53万公里。二级公路由不足2万公里，发展到26.27万公里，占公路总里程7.6%.二级及二级以上高等级公路达到35.33万公里，占公路总里程的比重由2%上升到10.2%.

3、创造巨大的社会经济效益

收费公路都是公路网中的重要路段，大多数公路经过新建或者改造为高等级公路后，其带来的社会效益比一般公路基础设施更为突出。高等级公路的社会效益包括直接效益和间接效益。直接效益指运输成本降低、运输时间节约、行车里程缩短、诱增交通、交通事故和货损减少及老路交通状况改善而产生的效益，这部分效益可以货币形式计算。间接效益主要包括因收费公路建设给沿线周边地区经济发展带来的国土增值、就业机会增加以及促进其它运输方式提高效率和服务水平等，这部分效益是社会效益的主体。收费公路推动公路建设、改善路网，给社会带来的巨大经济效益，已远远超过收费公路本身。根据测算，收费公路建设改善了路网，使得我国路网的通行能力由2426辆/日提高到2658辆/日，平均车速由33公里/小时提高到35公里/小时，节约汽车运输成本13.4元/百车公里，产生的直接经济效益每年大约900亿元。

二、我国收费公路的完善措施

1、控制并逐步取消政府还贷公路

目前，政府还贷型收费公路约占我国收费公路总量的70%以上，收费公路规模过度膨胀即源自于此。所以，对政府还贷公路应进行缩量控制，逐步减少，最终取消。即从完善法律法规、改革收费公路现行经营管理体制入手，分清政府与市场的责任，改革收费公路“双轨制”，逐步取消政府还贷公路。按照公路基础设施公益性要求，发挥政府在公路建设发展中的主导作用，政府完全退出盈利性、竞争性公路投资领域。通过税收、行政规费形成的财政性资金，加大财政资金投入免费公路建设，承担普遍服务义务，为全体公民提供更多的免费公路公共产品。二是鼓励优先发展经营性收费公路，逐步弱化政府还贷型收费公路。

2、加强收费公路资金监管

为了加强收费公路管理，应当依据《收费公路管理条例》，采取如下的政策措施：（1）制定实施《收费公路车辆通行费管理办法》。对收费公路的设置条件、投资回报、管理费用、运营成本核算、收费年限、平均车流量测定、集资贷款利率和平均利润率的计算、车辆通行费计费方式、制定或调整收费标准的办法和程序、还贷比例等作出详尽、可操作性的规定，依法监管，减少政府监管的盲目性和随意性，把收费公路资金监管纳入规范化、法制化的轨道。（2）实行收费公路年度必审制度，加强政府还贷公路透明化监督。对收费公路实行年度交叉审计，按下管一级的原则，由国家审计署和交通部联合组织，对地方政府还贷公路项目每年的收支情况，进行省与省之间交叉审计，逐年认定每个项目的贷款余额。对现行不符合收费公路设置条件的收费站点和收费期限已满或已经偿清贷款本息并取得合理回报的收费公路，一律无条件撤消。对车流量小、在批准的收费年限内根本无法偿还集资贷款的政府还贷收费公路，也要撤消收费站点。对经营性收费公路要严格按照经批准的收费期限执行，不得随意延长收费年限。

3、科学制定收费公路总量控制规划

我国公路建设与资金不足的矛盾依然突出，单靠政府财政投入无法解决这一问题。这就意味着，收费公路规模在现有基础上还会继续增加。在现阶段，合理控制收费公路发展速度和总体规模，控制收费公路总规模增长幅度逐步递减，使收费公路数量维持在一个合理水平上是十分必要的。首先，科学地制定公路发展规划。我国现有公路基础设施的规模和水平还不能很好地适应社会经济发展要求，需要加快发展，但也不能过分强调速度，把本应在二、三十年完成的目标提前到短期内实现也不现实。如果过分超前，不仅会造成公路建设资金缺口扩大，收费公路增多，公路使用者负担加重，而且还会造成路网投资结构失衡和社会效益大幅下降。其次，科学地测算未来公路建设资金。根据国家对公路建设与需要的可能，测算未来各时期政府公路建设资金来源总额，包括社会资金、银行贷款、国外资金及交通量大小，并与同时期公路发展长远规划目标所需养护和建设费用进行对比，以估算建设资金缺口，对拟采取的不同方案和政策进行经济比较与分析，以确定可能需要建设的收费公路类型及其规模。

4、实行收费公路区域差别化政策

目前，我国区域收费公路发展极不平衡，东、中、西部地区对“贷款修路、收费还贷”政策的利用程度存在较大差异，收费公路政策实施效果不尽相同，收费公路的发展空间和潜力也各不一样。因此，全国不宜采用统一的收费公路政策目标和设置条件，而应以区域经济协调发展为前提，调整中央政府投资政策，对东、中、西部三个经济区域实行不同的公路建设和公路收费政策。通过这些措施来实现统筹区域公路交通协调发展，缩小地区差别的目标。在东部，公路收费对交通量虽有一定的影响，但公路用户具有一定的经济承受能力，可以继续施行“贷款修路、收费还贷”政策，适当发展收费公路。政府的公路建设资金应主要投向普通公路，以彻底消除普通公路收费现象。东部适度发展经营性收费公路，有利于加快公路建设和提高区域经济的交通网络基础设施水平。中西部地区特别是西部地区，目前还处于工业化发展时期，经济发展相对滞后，人口密度较小，继续执行“贷款修路，收费还贷”政策，可减轻中西部地区的政府财政负担。在有选择地发展收费高速公路和一级公路同时，在一定时期内仍可适度发展二级收费公路，国家对中西部地区的收费公路提供政策和资金的双向支持。但是，中西部地区发展新的二级收费公路应为政府还贷型公路，并要以效益和管理并重，二级收费公路的设置权限收回到省一级交通主管部门，实行“统贷统还”的筹资和管理方式。

三、结语

总之，公路是国民经济重要的基础设施，其发展规模和水平对社会经济发展起着基础性的支配作用。在过去的几十多年中，收费公路对我国公路建设发挥了举足轻重的支撑作用。我国实现公路现代化进程中，收费公路仍将扮演重要角色。

参考文献：

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关键词:收费公路;监管;规划

一、收费公路对我国经济发展的影响

1、支撑着高等级公路快速发展

在我国政府公路建设资金十分短缺的情况下，收费公路在融资建设和改造全国公路网中发挥了重大作用。据资料统计，20多年来，收费公路筹集的公路建设资金超过10000亿元，占同期公路建设总投资的60%。目前，我国已建成的96%的高速公路，70%的一级和46%的二级公路都是依托收费公路得以实施的。正是收费公路对我国公路建设投资的巨大保障作用，我国公路交通只用了不到20年的时间，就走过了发达国家一般需要40年才能完成的发展历程。

2、改善路网规模及等级结构

收费公路政策充分调动了地方政府在公路建设中的积极性，使二级公路建设和改造速度加快，全国公路网结构因此得到极大改善。2006年底达到345.7万公里，二级及以上等级公路达到35.33万公里，占公路总里程的比重增加到10.2%，高等级公路里程增加33.4万公里。收费公路二十年的发展使得增加的高等级公路占目前高等级公路总里程的95%。我国高速公路2006年底达到4.53万公里。二级公路由不足2万公里，发展到26.27万公里，占公路总里程7.6%。二级及二级以上高等级公路达到35.33万公里，占公路总里程的比重由2%上升到10.2%。

3、创造巨大的社会经济效益

收费公路都是公路网中的重要路段，大多数公路经过新建或者改造为高等级公路后，其带来的社会效益比一般公路基础设施更为突出。高等级公路的社会效益包括直接效益和间接效益。直接效益指运输成本降低、运输时间节约、行车里程缩短、诱增交通、交通事故和货损减少及老路交通状况改善而产生的效益，这部分效益可以货币形式计算。间接效益主要包括因收费公路建设给沿线周边地区经济发展带来的国土增值、就业机会增加以及促进其它运输方式提高效率和服务水平等，这部分效益是社会效益的主体。收费公路推动公路建设、改善路网，给社会带来的巨大经济效益，已远远超过收费公路本身。根据测算，收费公路建设改善了路网，使得我国路网的通行能力由2426辆/日提高到2658辆/日，平均车速由33公里/小时提高到35公里/小时，节约汽车运输成本13.4元/百车公里，产生的直接经济效益每年大约900亿元。

二、我国收费公路的完善措施

1、控制并逐步取消政府还贷公路

目前，政府还贷型收费公路约占我国收费公路总量的70%以上，收费公路规模过度膨胀即源自于此。所以，对政府还贷公路应进行缩量控制，逐步减少，最终取消。即从完善法律法规、改革收费公路现行经营管理体制入手，分清政府与市场的责任，改革收费公路“双轨制”，逐步取消政府还贷公路。按照公路基础设施公益性要求，发挥政府在公路建设发展中的主导作用，政府完全退出盈利性、竞争性公路投资领域。通过税收、行政规费形成的财政性资金，加大财政资金投入免费公路建设，承担普遍服务义务，为全体公民提供更多的免费公路公共产品。二是鼓励优先发展经营性收费公路，逐步弱化政府还贷型收费公路。

2、加强收费公路资金监管

为了加强收费公路管理，应当依据《收费公路管理条例》，采取如下的政策措施:(1)制定实施《收费公路车辆通行费管理办法》。对收费公路的设置条件、投资回报、管理费用、运营成本核算、收费年限、平均车流量测定、集资贷款利率和平均利润率的计算、车辆通行费计费方式、制定或调整收费标准的办法和程序、还贷比例等作出详尽、可操作性的规定，依法监管，减少政府监管的盲目性和随意性，把收费公路

资金监管纳入规范化、法制化的轨道。(2)实行收费公路年度必审制度，加强政府还贷公路透明化监督。对收费公路实行年度交叉审计，按下管一级的原则，由国家审计署和交通部联合组织，对地方政府还贷公路项目每年的收支情况，进行省与省之间交叉审计，逐年认定每个项目的贷款余额。对现行不符合收费公路设置条件的收费站点和收费期限已满或已经偿清贷款本息并取得合理回报的收费公路，一律无条件撤消。对车流量小、在批准的收费年限内根本无法偿还集资贷款的政府还贷收费公路，也要撤消收费站点。对经营性收费公路要严格按照经批准的收费期限执行，不得随意延长收费年限。

3、科学制定收费公路总量控制规划

我国公路建设与资金不足的矛盾依然突出，单靠政府财政投入无法解决这一问题。这就意味着，收费公路规模在现有基础上还会继续增加。在现阶段，合理控制收费公路发展速度和总体规模，控制收费公路总规模增长幅度逐步递减，使收费公路数量维持在一个合理水平上是十分必要的。首先，科学地制定公路发展规划。我国现有公路基础设施的规模和水平还不能很好地适应社会经济发展要求，需要加快发展，但也不能过分强调速度，把本应在二、三十年完成的目标提前到短期内实现也不现实。如果过分超前，不仅会造成公路建设资金缺口扩大，收费公路增多，公路使用者负担加重，而且还会造成路网投资结构失衡和社会效益大幅下降。其次，科学地测算未来公路建设资金。根据国家对公路建设与需要的可能，测算未来各时期政府公路建设资金来源总额，包括社会资金、银行贷款、国外资金及交通量大小，并与同时期公路发展长远规划目标所需养护和建设费用进行对比，以估算建设资金缺口，对拟采取的不同方案和政策进行经济比较与分析，以确定可能需要建设的收费公路类型及其规模。

4、实行收费公路区域差别化政策

目前，我国区域收费公路发展极不平衡，东、中、西部地区对“贷款修路、收费还贷”政策的利用程度存在较大差异，收费公路政策实施效果不尽相同，收费公路的发展空间和潜力也各不一样。因此，全国不宜采用统一的收费公路政策目标和设置条件，而应以区域经济协调发展为前提，调整中央政府投资政策，对东、中、西部三个经济区域实行不同的公路建设和公路收费政策。通过这些措施来实现统筹区域公路交通协调发展，缩小地区差别的目标。在东部，公路收费对交通量虽有一定的影响，但公路用户具有一定的经济承受能力，可以继续施行“贷款修路、收费还贷”政策，适当发展收费公路。政府的公路建设资金应主要投向普通公路，以彻底消除普通公路收费现象。东部适度发展经营性收费公路，有利于加快公路建设和提高区域经济的交通网络基础设施水平。中西部地区特别是西部地区，目前还处于工业化发展时期，经济发展相对滞后，人口密度较小，继续执行“贷款修路，收费还贷”政策，可减轻中西部地区的政府财政负担。在有选择地发展收费高速公路和一级公路同时，在一定时期内仍可适度发展二级收费公路，国家对中西部地区的收费公路提供政策和资金的双向支持。但是，中西部地区发展新的二级收费公路应为政府还贷型公路，并要以效益和管理并重，二级收费公路的设置权限收回到省一级交通主管部门，实行“统贷统还”的筹资和管理方式。

三、结语

总之，公路是国民经济重要的基础设施，其发展规模和水平对社会经济发展起着基础性的支配作用。在过去的几十多年中，收费公路对我国公路建设发挥了举足轻重的支撑作用。我国实现公路现代化进程中，收费公路仍将扮演重要角色。

参考文献

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关键词：经济改革；相悖；市场化指向

中图分类号：F123.9 文献标识码：A

文章编号：1007—7685（2013）08—0027—04

一、与市场化改革取向相悖的经济现象

多年来，我国经济改革中与改革取向相悖的现象值得高度关注和认真研究。与经济改革相悖的现象指许多经济改革的方案在实施后，并没有按照原来的预想发挥作用，或没有完全按照预想的路径推进，而是产生一定程度的变异，最后演化或嬗变成为另外的东西，甚至这些新产生的东西反而成为新一轮改革的对象。由于我国经济改革的总体设计是由计划经济体制转变为市场经济体制，所以此类现象可称为与市场化指向的经济改革相悖的现象。改革开放三十多年来，比较典型的与市场化指向的经济改革相悖的现象主要有：

（一）国有产权制度的市场化改革中出现的国有资产被侵吞的非市场获利现象

上世纪90年代以来，当私营经济发展到一定程度，以及市场竞争机制发挥的范围扩大后，按照传统模式经营和管理的大多数国有企业，尤其是地方的中小国有企业纷纷面临风雨飘摇的局面。及时调整国有企业承包制的改革方向，转而对国有企业进行与现代企业制度接轨的股份制改革，成为当时改革的“突破口”。其中“抓大放小”是当时国有企业改革的基本方针之一。但在政府行政权力的干预和支配下，一部分中小型地方国有企业在改制过程中，有不少国有资产被当地政府低价变卖，被廉价转化为一些与政府官员有联系的新权贵阶层的私有财产，成为一部分社会成员通过不健全的市场交易所得的私人财富积累的“第一桶金”。也有一些企业承包人在利用不规范的承包制经营获利后，又通过“近水楼台”的优势取得企业股份制改造的利益，轻而易举地将企业公共资产转变为私人资本。这种国有资产流失的同时还伴随大批企业职工被低价“买断工龄”，非自愿地离开企业而下岗、失业的现象，据统计其动态数量达3000万人以上。这次经济改革相对我国农村家庭承包制改革，被认为是一次“非帕累托改进”的改革类型。由于对原国企职工缺乏足够的经济补偿，使大批原国有企业职工成为这次改革的利益绝对受损者。客观地讲，这次改革虽然在一定程度上完成了对传统国有企业经营体制的股份制改造，对民营经济的发展起到促进作用，但也成为改革开放以来引发社会冲突、社会贫富差距扩大，形成城市新贫困阶层的重要因素。其后来的结果同最初的“多赢”设想有很大的偏离，一定程度上反映出改革中与产权制度改革相悖的现象。其他类似的改革还包括：上世纪80年代中期的价格“双轨制”改革，集体乡镇企业改制，政府机关的公车改革，等等，都有不同程度的国有、集体公有资产流失和被非法侵占的情况。

（二）提高企业市场竞争力的改革中大型国有企业对市场的高度垄断现象

上世纪90年代以来，我国面对经济的全球化趋势和加入世贸组织面临的挑战，配合国有企业“抓大放小”的举措，进行了一系列大型国有企业改制和重组工作。经过多年努力，最终形成一批大型股份制国有企业。这些国有企业主要分布在石油、金属、能源、化工、金融、通讯等关系国民经济命脉的行业。但我国利用行政手段组建这些经济“航母”的同时，却采取排斥非公有制经济进入的政策，即利用非市场竞争的方式来实现企业规模化的扩张，最终演变为排斥自由、平等竞争的市场垄断现象。然而，我国迅速形成的大型垄断企业并不是依靠技术进步和自由市场竞争形成的，而是主要依靠政府的策划和组合而成。在我国市场化导向的经济改革中，行政化的市场垄断组织本来应是改革的对象，但在实际改革中却自觉不自觉地使其演变成一种市场化的产权制度改革不应有的结果，其带来的负面效果是明显的。目前，我国多数大型国有企业的垄断经营的基础是孱弱的，如其对财政的贡献与所拥有的经济资源条件并不相称，垄断经营的利润增长严重依赖产品价格的上涨，企业的资金筹集享有政府的特殊照顾，企业高层管理人员的“官商不分”弊端突出，企业内部分配差距悬殊，企业劳动关系畸形化，等等。这些都严重制约了大型国有企业的健康发展。一旦有关的经营领域向社会全面开放，这些企业依靠垄断维系的市场地位将面临严峻挑战。当前，对行政垄断性国有企业的新一轮改革在很大程度上已被提到议事日程。

（三）增加多元化供给的改革中产生的政府公共产品供给和服务的不合理“退出”现象

市场化改革的一个主要特征在于改变计划经济体制的政府单一的供给主体格局，以实现社会产品的多元化供给体系。但在市场经济体制下。政府需要退出的是适合私人企业的产品与服务供给领域，对公共产品、服务的供给还需要有所加强。然而我国的许多政府机构在许多领域的改革却偏离了正确的方向，行政性收费泛滥，许多行政审批演变成交易关系。最典型的是教育体制改革，国家在一段时期事实上采取“教育产业化”的政策取向，在大力发展民营教育机构的同时，将本应由政府公共产品提供的成本转嫁给普通居民，导致部分低收入家庭丧失获得教育公共服务的权利，形成教育不公现象。一些农村家庭还出现因子女受教育经济负担过重而致贫的现象。又如。我国在上世纪80年代开始的公路有偿使用制度的改革，其本来意义在于解决政府财政的公共设施投资能力不足问题，通过引入社会资金或政府贷款方式来加快公路、桥梁等建设，拉动经济增长。如果按照原来的改革设计，一旦贷款等投资通过收费被全部回收后，公路应恢复公共产品的性质而取消通行费的收取。但在地方政府的利益驱动下，却将贷款公路收费长期化、常态化。这样的做法既增加企业的物流成本和居民的经济负担，又扭曲了公路、桥梁等公共资源的性质。目前，我国是世界上收费公路里程最长的国家，通车里程超过10万公里，约占全世界收费公路里程总数的80%。为消除这些与改革相悖的现象和减少其负面效应，需要进行新的改革方案设计。

（四）为实现土地等经济资源配置市场化而产生的政府与民争利现象

市场化取向的经济改革要求对土地等自然资源的价值进行重新认识，对土地等自然资源的利用收取地租和补偿费用，以及建立土地等交易市场来优化资源配置。我国在上世纪90年代以来，开始对城乡国有土地的划拨制度进行改革，转而实行土地有偿使用制度。本世纪以来对城市国有土地实行市场化的“招拍挂”的多元出让模式。但在政府作为国有土地产权所有者的利益主体的背景下，土地的有偿使用制度改革却逐渐演变成为地方政府的逐利手段，甚至将土地收入作为财政收入的主要来源。据统计，2012年全国国有土地使用权出让收入高达2.35万亿元。政府利用土地供给市场的垄断地位而不断抬高经营性用地的出让价格，又利用城乡二元化的歧视性土地制度安排，通过征用方式将农民的土地低价收购再高价拍卖，从而谋取高额的土地收益和稳定的土地收入。在很大程度上，城乡土地资源的市场化改革被作为政府与民争利的工具。此外，土地的市场化改革还是近年来城市房价暴涨的重要推手，进一步加大了农民工市民化的难度。政府的资源性产品市场化改革，形成了“土地财政”的利益驱动机制，进一步演变成地价上涨拉动房地产价格畸形攀升的格局。而中央政府不得不采取一轮又一轮的调控措施来控制房价，如对一线城市商品房的“限购、限价、限贷”等手段。客观地说，我国土地供给的市场化改革的正面效应是明显的，但在很大程度上又被与改革相悖的负面效应所抵消。如，目前政府为了解决城镇低收入家庭的住房保障问题，将较大比例的土地供给重新回复到划拨或限价供应的模式；城镇住房供给又进入到“双轨制”的模式，这也与改革初期对住房等生活资料采取私有和家庭所有的产权制度的设想存在很大差异。

二、与市场化改革取向相悖的经济现象产生的原因

（一）缺乏对改革相悖现象进行系统理论分析的工具，尤其缺乏对各利益主体的应对策略进行分析和研究的工具

目前，在涉及改革的经济学理论中，制度经济学主要研究制度变迁的动力、成本收益方面的问题，很少涉及和研究与改革“相悖”的问题。按照中国国情进行的前所未有的经济改革，很大程度上缺乏理论支撑，往往只能边实践边摸索，通过不断总结经验，进一步推进改革。因此，这种类型的改革模式缺乏“一揽子”的系统设计，也缺乏综合的过程演变的评估，在政策的设计上难以周全。在很多情况下一旦发现问题，改革已经演变成另外的结果，部分或完全脱离最初的预期设想。同时，许多国外市场化的改革机制在中国国情背景下往往“水土不服”，而经验主义的借鉴、套搬做法又通常会发生失误。一些改革试点的经验往往具有局限性，取得的成功需要具备许多条件，缺乏普遍、全面推行的机理，而盲目推广只会使改革由正面效应为主嬗变为以负面效应为主。

（二）改革按照“单向思维”的利益调节机制的模式开展，对改革后新的利益集团形成与对策复杂的预期结果估计不足或缺乏认识

经济改革成败的核心是利益关系的合理调节，取得突破的关键是改革成本的分摊和改革收益的合理分配。但过去改革方案制定者对利益博弈的设想往往是，既得利益者的反应要么被迫同意（妥协模式），要么极力反对（抗衡模式），而没有考虑到人们还有因势利导并加以变异的相悖模式。如，一些强势的利益集团往往一开始就将改革向有利于自身利益的方向引导，即使是有利于他们的改革措施，他们也会按照“趋利避害”的原则，以其他的方式保护或强化自身的既得利益；或者将一些对己有利的措施，以改革的新生事物面貌出现，最终在变革中保留甚至强化其既得利益；或者以“偷梁换柱”的方式掩人耳目，将旧的体制变相长期维持下去。事实证明，一些既得利益主体和利益集团往往利用与改革相悖的博弈方式，达到否定改革的目的，使其成本最低而收益最大。这种应对策略通常比公开对抗改革对自身更为有利，甚至有的改革方案在强势利益集团的抵制和博弈下，长期无法出台而搁浅，或者最后以无改革的面目出现。

（三）改革缺乏“自下而上”的程序和推动机制，许多改革方案的制定缺乏对弱势利益主体的保护和支持机制

我国推行的许多经济改革采取高层智囊的意见和政府精英的主观设计。这些改革方案往往很难真正抓住改革的本质特征和把握好利益关系调整的方向。如，我国的许多法律、法规的制定，在程序上往往都是由政府部门代为草拟，自然产生了维持部门利益的倾向，以及对行政权力的争夺和再分配的特征。目前学术界提出改革的“顶层设计”思路，主要是想摆脱部门利益和利益集团的制衡，但仍然没有摆脱“自上而下”的改革方案设计路径。因此，许多“自上而下”的改革往往缺乏广泛的社会支持的基础，实施成功的可行性往往很低。如，许多改革举措没实行多久，就发现问题一大堆，又因为处理不了而被搁置起来。有许多改革的纲领性文件貌似完美，但一到具体实施时就发生变异，最后演变成与最初设想差异极大的东西。

（四）改革采取的渐进式制度变迁方式，一定程度上拖延了改革的推进时间，或错过改革的最佳时机

从整体看，我国的经济改革主要采取渐进式的推进模式，无疑有许多优点可圈可点。但这种改革的推进模式也产生许多弊端，如先易后难的改革步骤往往将一些“硬骨头”拖到最后，造成进一步深化改革取得突破的难度加大；由于渐进式改革往往回避矛盾，处理问题的办法也不彻底，往往使一些旧问题还没有得到彻底解决，又产生许多新的矛盾和问题，并盘根错节地交织在一起。一些渐进式改革的方案也往往囿于传统的意识形态框架或制度安排，思想并没有真正解放，从而无法使改革进一步得到根本性的突破。如，对国有企业的改革，就反复陷入对生产资料公有制主体地位的认识的争论，经过多年的推进，在实践中才逐步得以修正，形成目前的主导意识。其中，因为改革的渐进式推进，也给改革发生相悖现象提供了时间机会，给利益集团应对提供了条件。这也许是有关政策设计者始料不及的情况。

三、解决与改革取向相悖问题的对策

（一）加强对制度变迁和改革机理等的研究

改革是前所未有的创举，没有现成的理论可以借鉴。一些原本出自理想目标和良好愿望的改革却产生相悖的现象，甚至演变成与最初设想对立的情况，这些问题在经济学理论体系中还缺乏专门的研究。如果我们不能科学认识其规律，今后的改革也难免会重蹈覆辙。目前，虽然在制度经济学、产权经济学、契约经济学和福利经济学等领域有一些理论和分析方法可以借鉴和运用，但结合我国经济改革的实践需要，其关键是加强各利益主体对改革的应对策略和经济理机理的研究，以及与改革相悖的后果的纠错机制的研究。如，我国公路收费的常态化，就与一些政府违背最初的设计原则的行为有关，应从作为利益主体的政府对公路收费的行为改变人手，来加以纠正和防范。

（二）对行政权力加以严格限制和界定

我国市场化指向的经济改革具有明显的政府主导特征，其优势不言自明，但弊端也十分明显。其中，经济改革出现的相悖现象往往都与政府的行政权力过度介入有关。如，国有企业垄断集团的形成，就有政府在组建大型企业的同时限制非公有制经济进入的因素。因此，改革要严格限定政府行政权力的范围，大幅度减少行政审批和对市场的直接干预。尤其要通过制度建设，严格限制政府官员对改革方案制定的利益性介入，防止一些官员利用参与改革方案的制定和运作进行“寻租”活动，防止职务腐败的行为发生。同时，大力加强立法和监督，对有关改革的行政权力给予法律性规范。

（三）对强势的利益集团和群体的与改革相悖的行为与倾向进行有效约束

改革所带来的利益调节机制往往是针对既得利益集团的。这些既得利益集团对付改革的措施既有阻止，也有相悖。对此，要阻止强势利益集团利用博弈的机会，对改革方案的制定施加影响和控制发展方向，对改革的方案设计尽量由与利益调整无关的人员和独立机构来完成，改革要充分体现对弱势群体基本利益的保护，加强对目前已形成的强势利益集团的改革。如，对垄断企业进行分拆和多元化的产权重组；对私有化经营的公共资源进行国有化改制，如对私人投资的盈利性收费公路进行补偿性的政府回购；对财政税收制度进行改革，减少地方政府的卖地冲动，开辟地方政府新的财政收入来源。

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那么，人们为什么会如此关注政治体制改革呢？一般地说，促使人们关心政治体制改革的大约有如下的一些因素：第一，对经济改革和经济发展的关怀。生活本身的经验告诉人们，好的政治体制是经济改革和经济发展的保障，而不好的政治体制则会成为经济改革和经济发展的障碍。因此，要想使生活不断地得到改善，就要通过经济改革促进经济发展，而要想使经济改革和经济发展顺利地进行，就要有一个与之相适应的好的政治体制。第二，对整个国家的政治状况的不满。人们通过横向的比较（主要是知识分子）会感觉到我们的政治体制在结构、制度、程序、运行机制方面不完善、不理想。为了追求更理想的政治体制而产生政治体制改革的要求。第三，对社会生活失序状态的不满。改革开放以来，随着社会，利益关系的变化，社会生活秩序正在经历着一个深刻的转变，原有的秩序逐渐地瓦解，而新的秩序还没有很好地建立起来，从而产生了社会生活的失序状况。而在这种失序中最为严重的就是政治腐败。为了改变这种状况，人们便寄希望于政治体制改革。第四，对自己的政治地位和政治权利的状况不满。随着人们生活水平和教育水平的提高，以及人们眼界的开阔，人们对自己的政治地位和应该享有的政治权利便会提出更高的要求。因而人们就会深感现有的政治体制的不理想、不完善，要求进行政治体制改革。第五，对某种具体的不良政治遭遇的感受。在平时的政治生活中由于政治体制的不完善以及政治腐败等原因，往往使人们遭遇到一些不公正的甚至是伤害性、灾难性的对待。当人们在反思这些遭遇时便会产生政治体制改革的要求，等等。正是这样的一些因素才会把人们引向对政治体制改革的关心和期望。但是，当人们开始关注政治体制改革的时候，人们便会陷入矛盾之中：这就是人们对于政治体制改革的这种愿望和政治体制改革在实践中严重滞后之间的矛盾。这种矛盾就说明，政治体制改革是一个十分复杂的工程，单单有愿望是不够的。要想使政治体制改革真正能够向前发展，不能靠愿望，而要靠动力。因此，探讨政治体制改革的动力问题乃是弄清楚政治体制改革滞后的原因、寻找推动政治体制改革发展的契机的根本性问题。

政治体制改革的动力究竟来自何处？从道理上来说，政治体制改革的动力首先应该来自广大的人民群众改变政治存在的要求。其次是来自经济改革和经济发展的要求。但从现实生活来看，则情况要复杂得多。为此，我们就需要了解政治体制改革实现的特点。由于我们的起点是全能主义的政治体制，因此，政治体制改革的动力不论来自何方，最后都必须经过党和政府自上而下地采取一系列放松政治控制或改变政治控制的重大的措施，才能真正实现。而放松和改变政治控制，则具有很大的风险性。我们知道，一种政治体制就是一种政治控制体系，政治控制体系要想正常地运转，必须在控制主体和被控制对象之间保持一种动态的平衡。而政治体制改革之所以要在某种程度上放松控制，其目的就是要通过放松控制所形成的局部的不平衡来建立适应新体制需要的新的动态平衡。如果由放松控制所引起的局部不平衡没有建立起新的动态平衡而是造成整体性的动态平衡的破坏，那么就会产生政治动乱甚至会使原有的政治结构发生解体。这对于当权者来说是灾难性的。因此，即使是具有改革理想和抱负的领导者也不会，愿意去冒这种风险。其次，政治体制改革也会与各级领导层的既得利益发生矛盾。政治体制改革意味着政治权力的大调整，或者叫做政治权力的再分配。与此密切相联系的是掌握权力的各个机构的利益的再分配。作为各级当权者来说，原有的政治体制是同他们所掌握的一定的权力和利益联系在一起的。权力本身就是利益而且是更大的利益。政治体制改革总是向着放松控制因而是减少权力的方向转变，因而就不可避免地使当权者丧失权力和利益。而上述的风险性本身也是一种重大的利益风险。因此，对于那些具有改革抱负的领导者来说，改革的实现最好是能形成这样一种局面：它们一方面会使领导层感到风险很小，另一方面又不会损害他们的既得利益。但是实际上这种理想的状况几乎是不存在的。在现实中政治改革从来就是有风险的，而且是会损害领导层的既得利益的。因此，政治改革对于各级领导层来说，从来都具有被迫性。面对政治体制改革，各级当权者往往既不敢于也不愿轻易地进行政治体制改革。在这种情况下要求各级当权者自觉自愿地、积极主动地进行政治体制改革是不现实的。正因为上面这两种原因，便造成各级当权者对政治体制改革缺乏动力的状况。但是另一方面各种政治体制改革又必须通过各级当权者才能实现。因此，政治体制改革的动力便只能来自外部的压力了。也就是说，政治体制改革往往是在这样的情况下实现的：即如果不改革，则会冒更大姆缦蘸蜕ナЦ蟮睦妫庋凇傲胶ο嗳ㄈ∑淝帷钡男问浦拢母锉阌锌赡鼙黄鹊厥迪帧R虼宋颐蔷托枰芯空庵帧傲胶ο嗳ㄈ∑淝帷钡那榭鋈绾尾呕岱⑸渴鞘裁囱男问坪土α坎呕嵬贫庵智榭龇⑸

在了解了政治体制改革发展的特点之后，我们就要研究政治体制改革的两种可能的动力会如何造成改革的形势。如上所述，政治体制改革的直接动力应该来自人民群众对改变政治存在的要求，即人民群众对政治存在的不满。政治体制对每个个人来说，是人们生活于其中的政治环境，从而也就关系到人们的政治存在的问题。所谓政治存在是指人们的政治要求与政治环境之间的关系问题。如果政治环境不能满足人们的政治要求，人们就会对自己的政治存在产生不满，这样就会生长出改变政治环境的要求。这就是来自人民群众的政治体制改革的动力。但是，在一般情况下，由于习惯势力等等的影响，人民群众在和平发展的时期对于政治存在很少提出异议，即使产生不满，也很难表现为明确的改变政治体制的要求。只有当经济发展到一定的高度，人们的生活有了较大的改善的时候，人们的注意力才会逐渐转移到政治存在上来。那时人们就会对政治存在提出更高的要求，从而转化成为改革政治体制的动力。所以，在和平发展时期，人们的政治改革的要求是要等到经济发展到一定的阶段之后才能提到日程上来的。这就决定了来自人民群众的要求政治体制改革的直接的动力是很不容易成长起来的。完全指望这方面的动力的成长，政治体制改革恐怕就要被推到遥远的将来去了。因此，要想使这种要求变成真正的动力而造成改革的形势，则是一个非常曲折、艰难而且需要长期酝酿的过程。

那么，在来自人民群众的改革要求还没有真正变成动力的时期内，政治体制改革会不会发展和怎样发展呢？实际上，在现实生活中，推动政治体制改革的往往是靠一种间接的力量来实现的。这种间接的力量就是经济发展和经济改革的力量。因此，我们就应该很好地研究经济改革和经济发展是如何推动政治体制改革的。在现实的过程中经济改革和经济发展对于政治体制是从反面提出问题的，它们对政治体制所发出的信息就是“不改革不行”。换句话说，经济生活中的力量是通过危机的方式来推动的政治体制改革的。具体地说，因为经济体制和政治体制之间是有着密切联系的。政治体制构成经济体制改革和发展的外部环境。经济改革和经济发展每前进一步，都必然要受到原有的政治体制的阻碍。这样，经济改革和经济发展的每前进一步，都会不同程度地提出政治体制改革的要求。从而对政治体制改革产生巨大的推动作用。这样从经济改革和经济发展中就会不断地生长出政治体制改革的动力来。这种动力虽然是间接的，但又是及其巨大的，往往是政治力量所无法抗拒的。也就是说，实际的情况是，当经济改革和经济发展遇到政治体制的阻碍时，就会产生经济生活的不同程度的破坏。而经济生活破坏所造成的社会后果是任何一个政府都不能不正视、不能不下大力气解决的问题。这就促使政府必须下决心来改变阻碍经济改革和经济发展的原有政治体制的某些方面。从而使政治体制的改革得到不同程度的推进。这是目前在现实生活中能够推进政治体制改革的主要的途径。因此，如何借助于经济改革和经济发展的力量来推动政治体制改革，就成为一件具有十分重要意义的事情。在目前，当来自人民群众的改革动力还没有成长起来的时候，研究政治体制改革的重点就应该放在探索经济改革和经济发展在不同的时期将会如何具体地提出政治体制改革的各种要求？而当这种要求遇到原有政治体制的阻碍时，又会引起什么样的社会后果？这种社会后果又会怎样地影响领导者的决策选择？当领导者做出有关政治体制改革的某些选择后，在执行的过程中又如何克服来自各方面的阻力？等等。这就要求我们把经济发展、经济改革与政治体制改革密切地结合在一起，作为一个整体来考虑。

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关键词：新常态；新疆；经济

1 自治区国民经济现状（以上半年自治区国民经济运行情况为例）

1.1 上半年自治区国民经济运行情况

今年以来，面对错综复杂的国际环境和“三期”叠加的国内形势，自治区党委、人民政府主动适应经济新常态，牢牢把握发展主动权，保持定力，把握大势，多措并举，及时出台《关于应对经济下行压力做好当前经济工作的意见》，从20个方面50条措施上精准发力，政策效果不断显现，国民经济平稳运行，呈现经济企稳回暖，民生大幅改善的良好态势。

1.2 经济运行中需要关注的问题

总体来看，当前全区经济平稳运行的基本面没有发生改变，特别是在国家和自治区出台的一系列“稳增长”措施的作用下，经济运行出现了一些积极变化。但同时也要看到，经济面临的较大下行压力在短期内仍将难以逆转，制约经济发展的问题仍需引起高度关注。

1.2.1 工业发展面临石油低速增长、工业效益仍不景气的压力

①石油工业逐月走低对全区工业影响较大。

②工业企业效益状况仍不乐观。一是企业利润降幅虽有所收窄但仍处于大幅下降态势。1-5月，全区规模以上工业实现利润下降61.5%，其中，石油工业实现利润97.58亿元，下降61.6%；非石油工业实现利润17.61亿元，下降60.5%。二是企业资金周转趋紧，去库存化压力仍然较大。5月末，产成品和应收账款两项资金占流动资产的比重已达42.0%。三是企业成本持续增加。受运费成本增加，劳动力成本上升、节能减排投入增加等因素影响，企业生产成本上升较快，近三年工业企业主营业务成本占主营业务收入的比重维持在75%左右，今年1-5月，比重高达80.0%。主营业务收入利润率4.0%，比上年同期降低5.3个百分点。此外，结构性“招工难”，工费高等问题也较为突出。

1.2.2 投资增长面临大项目支撑乏力、资金制约、企业投资信心不足等压力

①亿元以上项目支撑不足。②投资项目资金来源依然偏紧，投资主体债务负担加重。③投资增长乏力，投资者信心仍显不足。主要表现：一是民间投资增速明显放缓。二是制造业投资首次出现负增长。三是房地产投资增速回落，商品房销售仍然不乐观。④四个地州市投资呈两位数负增长。

上半年，在全区14个地州市及新疆生产建设兵团中大部分地区投资增速有所回升，但仍有4个地区固定资产投资增速为负增长，其中，伊犁州下降34.8%，克拉玛依市下降21.6%，巴州下降19.3%，阿勒泰地区下降12.0%。

1.2.3 消费增长面临内需趋弱、消费热点退潮、网购分流等压力

①内需趋弱。②消费热点退潮，短期内很难形成新的消费热点。③网购对实体店消费分流作用明显。

2 新常态下新疆经济改革与发展的机遇和挑战

2.1 新常态下新疆经济改革与发展的机遇和挑战

去年11月22日，自治区党委经济工作会议明确强调，新疆经济发展已经进入由高速增长转向中高速增长的阶段，呈现出一些新特点、新趋势，更面临着新机遇、新挑战。新常态下新疆经济改革工作的总基调和核心要求春贤书记已讲得很清楚，就是“稳中求进、改革创新”，经济工作的发力方向要集中在“稳、进、改、创”四个方面。为了应对新的挑战和机遇，我们需要充分认清新常态下新疆经济发展的有利条件和不利因素，才能解决我们新疆干什么、如何干、谁来干这些重大问题，从而做到精准发力，有的放矢。否则，可能是本末倒置，事倍功半。

2.1.1 有利条件的三个方面

①新机遇。一是丝绸之路经济带建设带来开放新机遇，新疆核心区优势潜力巨大。二是第二次中央新疆工作座谈会带来政策新机遇，新疆仍然需要保持更好更快发展的势头。三是全面深化改革、全面推进依法治国带来的制度机遇。

②后发优势潜力大。消费还有很大余地、新领域还有大量投资机会、“走出去”潜力巨大，在转移富余劳动力、创新驱动发展方面仍然有很大空间。

③经济发展态势良好。2015年，新疆生产总值、全社会固定资产投资、公共财政预算收入、农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等主要指标增速居全国前列。新疆经济保持和巩固了上行比全国快、下行比全国慢的局面。

2.1.2 不利因素或者说是挑战

①国际环境错综复杂。一是全球经济经济回暖乏力，美国2014年经济增长2.2%，与前年持平；日本陷入“技术性衰退”，全年可能在1%左右；欧元区第二季度经济增长为0；印度已从2010年的10%左右降至5.6%；2014年将是拉美经济增长10年来最低水平，巴西降至0.2%；摩根斯坦利预测俄罗斯将降至0.6%。二是全球经济治理结构是复杂的。在世界贸易组织的背景下，新一轮的谈判未能突破，各种推出新举措和区域合作机制，深化区域合作的同时，增加全球经济治理的复杂性、可变性和不确定性，在一定程度上，也影响全球贸易的进步发展。三是全球政治和经济的关系越来越密切，相互影响越来越大。

②经济下行压力较大，资源环境承载压力加大，新旧矛盾交织，但经济仍有潜力和回旋余地；新疆经济也面临着下行压力，从两位数的增长速度转向一位数增速。新常态下新疆经济发展的主要制约因素有：一是发展绝对水平不够高和老龄社会过快来临之间的矛盾凸显。在发展水平与发达地区还有明显差距的情况下，新疆提前进入人口老龄化加速阶段。二是近年来新疆的创新能力，虽然有所改善，但也难以支持产业结构的转型升级，开发新疆需要技术严重依赖外部引进。三是资源和环境构成经济增长进一步压力越来越多，人们改善生活环境的需求越来越高，越来越迫切，生活在人口集中地区，空气、水、土地承载能力和污染的程度越来越接近极限。开发新的资源和环境压力，和人民改善生活环境的新要求之间的冲突。四是处理好稳定与发展的关系仍然是新疆今后很长一段时间的重要任务，新疆仍处于暴力恐怖活动的活跃期、斗争的激烈期、干预治疗的“阵痛期”。

2.2 新常态下如何推动新疆经济改革与发展

一是加快推进改革开放和结构调整。发挥新疆经济开放的巨大潜力，提高向西开放的主动性和引领性，全方位推进与丝绸之路经济带沿线国家务实合作。进一步深化改革，让改革成为新疆经济最大的动力源，推进简政放权，加快建立和规范“三个清单”，释放企业活力，发挥市场配置资源的决定性作用。要推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化协调发展，要更加积极主动地转方式调结构，让结构调整成为新疆经济最大的亮点。

二是更好发挥投资的关键作用和消费的基础作用。围绕丝绸之路经济带核心区的建设，紧紧抓住投资不放松，通过投资引导结构调整，有效释放社会投资潜力。要发挥消费的基础作用，努力提升居民消费能力，加快培育消费增长点；高度重视投资拉动。

3 确保经济平稳增长的对策建议

下阶段，面对当前经济运行出现的新情况、新问题，既需清醒研判，又需提振信心。要狠抓各项既定政策措施的落实，强化经济运行调控，全力以赴稳增长，坚定不移促转型，确保全区经济平稳较快发展。

3.1 抓政策落实，确保经济平稳运行

相关部门要采取行之有效的措施，将近期自治区党委、人民政府出台的《关于应对经济下行压力做好当前经济工作的意见》等一系列“稳增长”措施落实好，指导和帮助企业掌握、运用、享受有关政策，使政策发挥最大效应。并且要密切监测经济运行态势，充分估计当前经济发展所面临的复杂形势，提高分析判断的准确性和及时性，以便采取切实有效的措施，及时化解各类负面影响，防止苗头性、倾向性、局部性问题演变为趋势性问题，确保经济平稳运行。

3.2 抓工业调控，谨防工业生产再度下滑

相关部门要紧抓石油工业的排产与计划落实情况，对212家未开工企业跟踪调查，查明原因，通过帮扶和分类指导，促使其积极开工生产。同时要密切跟踪工业生产态势的变化，狠抓重点行业和大中型企业生产和调度，及时解决企业生产经营中的困难。切实加大对民营中小企业扶持力度，充分发挥产业发展资金、技改专项资金和融资担保机构作用，解决企业资金紧张问题，力保工业平稳较快增长。

3.3 抓项目进度，谨防投资支撑动力减弱

当前，我区经济发展仍处在投资拉动阶段，保证必要的有效投资仍是确保国民经济持续稳定增长的关键。要着力优化投资结构，加大企业技术升级、技术改造和高新技术产业投入力度。强化重大项目建设，对符合国家产业政策的大项目、好项目，在政策、资金、用地等方面提供支持，确保建设项目进度。

综上所述。在新常态下开创新疆经济发展新局面首先要用发展新思维和“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”引领新疆经济新常态。再者在新常态下开创新疆经济发展新局面要牢牢抓住新疆经济工作的重点任务：加强生态文明建设，走资源开发可持续、生态环境可持续道路；加快推进改革开放和结构调整，推动丝绸之路经济带核心区建设迈出重要步伐；坚持就业第一，持续在改善民生上用力；统筹城乡发展，着力解决好“三农”问题；把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程；更好发挥消费的基础作用和投资的关键作用；稳定传统优势，培育新的增长点。

参考文献：

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【关键词】经济改革；营改增；税收政策；减税

一、引言

营改增，全称营业税改增值税，是继2009年全面实施增值税转型之后，我国经济改革的重要一环。营改增至今已经正式进行了两年多的时间了，其在促进经济改革、稳定企业发展方面取得了很大成效，但其运行过程中也出现了部分试点企业税负“不减反增”、局部地区试点造成“税收洼地”效应等问题，这对经济改革尤其是税制改革造成了巨大的压力。针对其运行过程中的进展情况进行研究、评价与经验总结，是保证当前国家结构性减税政策顺利开展的重要步骤，对引导下一阶段营改增的方向和路径有重要意义。

二、“营改增”在我国试点与推广

营改增是我国经济领域关于结构性减税的重要改革，从营改增试点地区和行业的推进过程来看，按照时间先后的顺序，大致分为以下三个阶段：

第一阶段，2012年1月1日以前，营改增税制改革准备、计划调研和方案设计阶段。这期间，具有标志性的事件是，2010年党的十七届五中全会提出“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收”的要求，并将营改增计划纳入“十二五”规划之中，这为新时期税制的结构性改革指明了方向；财政部和国务院税务总局于2011年11月16日联合下发的名为《营业税改增值税试点方案》（财税[2011]110号）文件，成为营改增的起点。

第二阶段，2012年1月1日营改增试行开始，以上海市作为首家试点地区，试点领域集中在交通运输业和部分现代服务业，我国营改增经济改革的序幕正式拉开。2012年2月2日，营改增试行一个月以来，针对部分企业出现的税负增加的情况，相关部门出台应对措施，实施过渡性财政扶持政策，以促进营改增的改进和顺利开展。2012年7月17日，针对营改增试点赋税制度运行过程中出现的规定模糊、税负不减反增等情况，财政部和国家税务总局又补充出台了四条减税政策，以应对企业营改增过度期间面临的经济发展困境。

第三阶段，2012年8月以后，营改增试点范围由上海扩大到北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和宁波、厦门、深圳等10个省（直辖市、计划单列市）；2013年8月1日宣布正式将

“营改增”的试点向全国范围内推广；2014年1月1日，营改增的试点经济领域又加入了铁路运输和邮政服务业。

这一系列不断扩大的改革试点范围，为营改增在新时期发挥更大的经济和社会效益提供了广阔的平台和发展机会，是国家经济改革的重要手笔，我们应对其给予高度重视。

三、当前“营改增”改革试点面临的主要问题分析

营改增政策实行以来，我国税制制度不断完善，经济领域的配套设施也不断健全，但由于我国经济转型期还面临着很多来自外界的质疑和经济体系本身的不足，使得营改增改革试点遇到了很多问题和挑战。

1.部分试点企业税负“不减反增”

营改增的目的是为相关企业进行结构性减税，以保证企业的经济利益最大化，进而促进行业结构优化升级，达到整个经济领域的稳定运行与平稳发展。但在实际操作过程中，部分试点地区和行业的企业并没有从中获益，出现部分试点企业税负“不减反增”的窘迫境遇。根据国家统计局上海调查总队对91家试点企业进行的抽样调查结果显示，超过百分之四十的交通运输企业的一般纳税人税负有增加的情况。

根据实际情况，造成部分试点企业税负“不减反增”现象发生的原因大致如下：

首先，营改增之后，部分企业原来较低的营业税率被较高的增值税率所取代，税负随之增加，对部分企业造成了相较原来更大的税费负担。

其次，在营改增试点运行过程中，由于全国分批次开展营改增工作，在那些外购产品与服务所占比重较低、人工费用所占比重较大的企业，如咨询业，就有进项抵扣规模偏小，税负增加的现象发生。

再者，由于企业固定资产使用周期长，企业新进固定资产在短期内的新需求量少，尤其是在交通运输业，由于进项税额少、税基大，出现抵扣不完全的现象，导致赋税增加。

第四，出于各种因素的考虑，部分企业在外购产品与服务时，难以或者根本无法获得增值税抵扣发票，在实际操作中也会遇到获得发票难的困境，这就会导致税负的增加。

2.局部地区试点造成“税收洼地”效应

由于营改增试点范围小，在试点地区赋税轻，导致很多周边地区的企业纷纷迁入试点地区享受较宽松的税制和较低的税率，造成局部地区试点出现“税收洼地”效应。尽管这种现象有利于为试点地区经济注入新的活力，提高试点地区行业的竞争力，促进试点地区经济结构优化升级，但同时也给当地经济社会发展造成了一定的压力：试点与非试点地区和行业由于税负不公平问题会出现对国家政策经济倾向性的质疑，产生经济发展矛盾；“税收洼地”效应会对周边城市和地区的相关行业带来税负及资金的冲击，抑制周边产品的市场价值和发展；“税收洼地”效应还会引起社会及经济资源的趋利性流动，对资源配置产生潜移默化甚至是直接的影响，造成周边资源的外流和当地资源的过度集中。

3.“营改增”试点实际操作中面临一些困境

营改增后，企业若要获得更多利润，就必须促进产品增值，多缴纳增值税。但随着营改增的逐步推进和深化，导致了部分行业中出现恶意压低成本以排挤竞争对手等不正当竞争的行为；部分行业由于上面提及的原因出现税负上升的情况，增加了地方财政负担；由于我国经济发展不充分、各相关领域信息共享平台缺失，致使财税政策配套实施存在难度；另外，改革试点企业自身准备不充分，吃不透“营改增”政策精神，在营改增过程中出现与政策制度制定初衷相背离的现象。

四、新时期“营改增”改革策略探讨

新时期“营改增”改革不是一蹴而就的，而是一个在曲折中不断完善和发展的改革过程，这就需要我们在深入分析探讨税制改革过程中出现的问题和原因的基础上，为营改增改革不断提供改进意见和完善措施。

1.拓展“营改增”范围

要根据各地区各行业发展现状，不断改进营改增改革方案，适时扩大营改增试点地区和行业范围，对营改增试点范围进行同质分类，有针对性地扶持。如制定一些相关行业的增值税专用发票，为这些发票的发放和使用制定统一的规范；针对不同行业进行发展评测，根据评测情况制定浮动的差额增值税率实施办法；完善相关配套设施建设，简化办理程序，减少不必要的费用开支以降低税费成本。

2.调整增值税税率

当前我国增值税税率档次多，办理手续复杂，计算过程繁复，对简化税制造成了很大的压力。因此，应该对增值税税率进行整合归并，简化增值税税率，以降低增值税征收和管理的难度。

要降低那些固定资产使用时间长、更新缓慢的行业（如交通运输业）的增值税税率。交通运输业是服务业、农业以及工业的动力，促进各行各业的实质性联系与合作，对交通运输业征收高额的增值税，不利于各地区各行业的经济联系和人民生活水平日益提高的要求，更加会阻碍交通运输业本身的可持续发展与经济的良性循环。因此，应该在原有税负的基础上确定该行业的增值税税率，保证该行业及相关行业的发展活力。

3.制定国税、地税部门合作机制

增值税牵涉的相关管理部门多，层级复杂，尤其是国税和地税部门，应努力制定两部门的合作机制。国税负责税率的制定以及税务制度的监管，地税负责一线税务工作的操作和具体办法的实施，两部门要通力合作，明确分工和责任，保证税务信息的互相沟通、工作流程的整合一致、对异议事件的处理依据和规范相同。

4.企业要积极应对，主动趋利避害，形成市场竞争优势

企业是市场的主体，是营改增政策的直接接受者，所以，企业应该注重创新、努力提升自己市场竞争力、公平竞争、及时反馈自己在营改增过程中遇到的机遇和挑战，为政府完善营改增政策和促进企业积极应对挑战，主动趋利避害，形成市场竞争优势做贡献。

五、结语

“营改增”不仅是税务制度的改革，更是经济领域的重要规划调整，对于形成市场合力、促进经济社会发展意义重大。

参考文献：

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【摘要】随着经济体制改革的深化，市场经济特征的确立，原有的国有企业职工的养老保险制度已越来越不适应客观发展的要求，改革现行的养老保险制度已成为必然。

【关键词】养老保险制度 必要性

1 我国企业职工养老保险制度的沿革与弊端

由于中国的社会养老保险制度是在计划经济体制下按照产品经济模式设计的，社会保险工作涉及到的人、钱、物都由企业或单位自己管理，即企业办社会保险。这必然造成企业包揽过多，企业负担过重的局面。随着改革的深入，企业的养老保险的矛盾越来越突出。

1.1实施范围狭窄 《劳动保险条例》基本上是在国有企业中实行的大集体和外商投资企业参照执行，而小集体企业、新建的集体企业和私人企业基本上尚未实行。改革开放后，多种形式的企业不断涌现，但非国有企业的职工却不能享受国有企业职工退休后的养老保险待遇。随着八十年代乡镇企业异军突起，这些企业与国有企业职工生活待遇不同，成了改革初期政府亟待解决的难点。这对于这类企业的健康发展，解除职工后顾之忧极为不利。特别是我国民营经济的发展趋势越来越猛，职工养老保险问题不能解决，对此类企业职工越来越成为了困难。

1.2社会化程度不高 国有企业不仅负担了职工养老保险，而且还负担了职工的生育、疾病、伤残、死亡等保险待遇，实际上企业承担了本应由社会保险机构承担的工作。这自然加大了企业生产和管理成本，影响了企业经济效益的提高。

1.3超越国情，且职工缺乏自我保障意识 长期以来企业职工的退休金完全由国家和企业包下来，职工和个人不缴纳保险费，这不适合社会主义初级阶段的特点和生产发展水平低、人口多、底子薄的国情，不适合我国人口老龄化迅速发展的形势。国家和企业负担越来越重，也必将影响国民经济的健康发展。同时个人不缴费，缺乏自我保障意识，助长了人们完全依赖国家和单位的思想，这不利于调动职工的劳动积极性。

1.4有悖于社会保险“互助共济”的原则 社会保险机构按照国家法令将参加社会保险的单位和个人提供的保险费通过社会统筹的方式征集起来，形成保险基金，然后在不同的职工中进行分配，它具有互助共济的性质。但“企业保险”使企业之间养老保险负担不平衡，老企业退休职工多，负担重；新企业退休职工少，负担轻。经济改革将竞争机制引入企业和市场，而企业却不在一个起跑线上，新企业轻装上任，老企业负重难行。

2 建立健全完善的养老保险制度的优越性及其客观必然性

在今天的中国，建立健全完善的养老保险制度，是推动市场经济体制走向成熟，经济改革纵深发展的配套措施，它所具有的经济和社会功能是多方面的。

2.1有助于企业走向市场，参与竞争，成为真正独立的生产经营者 社会保险是国家立法确定的，以保险形式实行的对工薪劳动者(或全体公民)的生活保障措施。养老保险是社会保险制度中的重要内容，它是保障退休职工基本生活的保险项目。如此可以大大减轻企业的负担，还企业以其固有的经济职能身份，排除其走向市场、参与竞争的阻力。

2.2决定着劳动制度和人事制度改革的进程与发展 我国实行社会主义市场经济，必然要求对人力资源进行优化配置，形成全国统一的劳动力与人才市场体系，使人员流动、职工辞退、机构精简正常化和规范化、社会性养老保险制度的实行是上述目标的可靠保障。

2.3为经济改革和发展提供稳定持久的社会环境 宽松的改革环境、稳定的社会生活是我国市场经济走向蓬勃发展所必需的外部条件，被称为“稳定器”、“安全网”的社会保障制度最能有利于这一条件的实现。养老社会保险制度的实质是政府推进的社会政策，它动员社会力量，统筹社会养老保险基金，使劳动者因年老而失去工资收入时，可以得到基本的物质帮助。这样，便解除了职工的后顾之忧，缓解或避免了可能出现的社会震动，维护社会治安，确保改革开放和经济建设的顺利进行。

2.4缓解我国老龄化危机的重要措施 我国老龄化进程逐步加快，养老费用的负荷逐年增大。面对严峻的形势，如果仍沿用“企业保险”的老办法，单个企业扩大难以承受。而实行养老社会保险制度，预先建立相应的社会性养老保险基金储备，届时可应付人口老龄化的危机。

2.5是与国际接轨的需要 改革开放使中国走向世界，许多计划经济体制下的传统行为方式要按照国际社会通行的准则和惯例改革。中国长期推行“企业保险”制度也必然要改变为国际上现行的养老保险模式。

2.6政府对社会保险制度改革给予了高度重视 1991年国务院了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，对养老保险制度改革的方向、原则、方法做出了全面规定。1995年国务院又《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，对改革的目标、基金筹集体原则、养老金调节机制、养老保险体系、基金的管理和监督等都做出了更明确、具体的规定。

3 深化企业职工养老保险制度改革

3.1退休费用实行社会统筹 实行社会统筹有利于减少企业负担，提高企业经济效益，树立社会化养老的新观念。1984年，首先在国有企业建立了职工养老保险社会统筹基金制度，然后集体所有制企业和外商投资企业也实行，初步完成了从企业养老保险制度向社会化养老体系的过渡。随着我国全面小康社会的实现，统筹经济社会和谐发展目标的实现，社会统筹退休费用的比例将逐步扩大，以至达到全部社会统筹。

3.2养老保险费用实行企业和职工个人共同负担 养老保险基金的筹建渠道主要是来自企业和个人的缴费。企业以职工工资额为基数，按21%的比率缴纳养老保险费。目前个人负担的缴费比例相当于工资额8%。随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。有条件的企业可以适当调整企业与个人缴费比例。

3.3养老金计发办法改革 过去是按职工退休前本人标准工资的一定比例计发养老金。改革后，养老金的给付根据个人缴纳保险费的年限和缴费的多少以及本地社会平均工资水平来确定。

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经济全球化将推动我国的改革进入新阶段，例如：经济全球化大大增加了对政（论文库）府的压力，彻底的政（论文库）府改革不可避免；经济全球化意味着全面的市场竞争，加快企业改革，提升企业的竞争力越来越具紧迫性；经济全球化强调金融的国际化，金融部门的市场化改革将首当其冲。

加入WTO为我国提供了新的改革动力。加入WTO是我国经济与世界经济接轨并参与经济全球化的必然选择。加入WTO意味着我国对外开放进入了一个新阶段，即全面开放阶段，逐步放开包括金融、保险、电讯、会计、咨询、旅游等国民经济中的重要产业。我国加入WTO，目的是通过开放市场来解决经济转轨中的深层次矛盾和问题。开放倒逼改革是未来几年我国经济转轨的新特点，以全面开放推进市场化改革，大大破除生产力发展的制度障碍，以形成经济持续增长的动力，从而在改革开放中提高国家的竞争力。

加入WTO，给我国经济改革留下的时间和空间都十分有限。进入新世纪，改革更具紧迫性。加入WTO，参与经济全球化，我国经济转轨的紧迫性从来没有象今天这样强烈，改革受到严格的时间限制。同时，改革又要面临国内外的双向压力。既有国内压力，又有国际压力。前20年我们的改革虽然存在国际压力，但是因为没有加入WTO，一些规则的遵守带有很大弹性，今后不遵守就要受到惩罚。因此，改革的内容必须符合现代市场经济的规则。从这个意义说，加入WTO是我国的第二次开放，第二次改革。

二、经济全球化将促进经济转轨国家产业结构和资源配置方式的结构性重大变化。适应经济全球化的新形势，我国应当积极推进结构性改革

我国按照WTO的规则参与经济全球化，必然使原有的产业结构、体制结构发生重大变化，为此，未来几年，我国经济转轨的重要任务在于结构性改革的实质性推进。在保持宏观经济和社会稳定的前提下，抓住机遇，适时地实施和推进结构性改革，就能加快体制创新，从而为促进我国的经济结构调整和经济的较快发展提供真正动力。

结构性改革是改革推进到一定阶段的必然要求，它强调制度框架的改革和经济调控规则的改变，主要目的是为企业创新发展提供一个良好的制度及规制环境。我国经过20多年的市场化改革，经济体制转轨正面临着许多新的矛盾和挑战：其一，我们采取的渐进式改革的方法在实践中取得历史性成就，同时改革中积累和遗留下来的深层次问题、结构性矛盾日益集中地突现出来，日益对改革进程和经济社会的稳定发展形成制约；其二，无论是在宏观经济层面或经济运行层面，结构性调整和结构性改革交织在一起，结构调整在相当大程度上依赖于结构性改革，结构性改革为结构调整注入新的动力与活力。这是我国经济转型时期的重要特点；其三，经济全球化趋势的加快和我国正式成为WTO成员，从外部对我国结构性改革的目标和进程提出新的要求，带来新的动力和压力。

由于体制性的结构问题成为改革的突出矛盾，因而实行并加快结构性改革是新形势下改革的重要选择。推进结构性改革，对我国“十五”时期的经济结构调整，对促进经济的较快增长，对保持社会的长期稳定，都会产生重要的作用。应当说，20多年的改革实践已为结构性改革创造了很好的基础。在当前宏观经济和社会都比较稳定的情况下，实施结构性改革的条件也是比较有利的。

推进结构性改革是实现制度创新的关键所在。经济转轨是一个长期的过程，它不仅仅是一种运行机制代替另一种运行机制，它实质是体制创新与新体制结构逐渐积累的过程，并且这个过程又是经济结构、社会结构和政治结构转轨有机联系在一起的整体。实施并推进结构性改革，就是面对新旧两种体制的结构性矛盾，加快培育发展新体制因素，并逐渐形成新体制的合理结构，以充分发挥新体制结构的整体优势和作用。因此，结构性改革阶段既同以往的改革相联系，又表现出这一阶段改革的重要特征：

——强调体制创新在推动经济改革中的根本性作用。结构性改革不仅仅在于注重一项新制度的安排，更重要的是重视制度结构的合理性。因为任何一项制度都有其结构性，都以其他制度安排为补充。制度的互补性及其合理结构是一项新制度充分发挥效应的基础和前提。

——强调改革的配套性。由于体制的结构性特点，配套改革的结构性改革阶段具有决定性的作用。结构性改革注重整体改革的配套性、系统性。我国现阶段的改革实践充分证明了这一点：国有企业要与建立完善的社会保障制度改革相配套；深化农村改革要与加快城市化改革相配套；经济体制改革要与政治体制改革相配套。结构性改革既要求经济体制改革的相互配套，同时也要求与社会改革、政治改革的密切结合。伴随经济改革产生的矛盾和问题，已超越了经济本身。全面的配套改革将成为一个大趋势。

——强调法制化建设对推进改革的作用。以立法来保证体制创新的自觉性和目的性，同时制度化、法制化又是结构性改革的基本目标。没有法治的体制创新，社会主义市场经济的新体制就难以确定。保护已有的改革成果，规范未来的改革行为是结构性改革对法制化提出的基本要求。一是与产权保护（包括知识产权）相关的法制建设对结构性改革的成败具有关键作用；二是依法行政，用法律和制度约束政（论文库）府行为是法制建设的重要内容和任务；三是加快与重大改革措施相关的法律制度建设，例如，从法律上进一步明确地划分中央与地方的事权，这对我国这样一个大国来说十分重要。

经济体制转轨是一个长期的过程，它不仅是一种运行机制代替另一种运行机制，它本质上是体制创新与新体制结构因素不断积累的过程，并且这个转变过程必然是经济结构、社会结构以及政治结构有机结合、整体转变的过程。顺应效率和发展的要求逐步推进和实现这种结构性的调整和改革，对经济转轨国家来说最具实质意义。事实上，在经济全球化背景下，适应于发展环境的深刻变化，推进结构性改革，为经济的持续稳定增长寻求出路，也是当今许多发展中国家和发达国家正在共同致力实现的目标。

作为发展中的大国和经济体制转轨国家，我国推进结构性改革既有与其他国家相同的共性，又有特殊的规律性。当前，我们既要解决制约经济发展的经济结构矛盾，比如城乡结构、产业结构、就业结构等，但更要关注在我国经济转轨的特定时期，优化制度性结构对经济发展和社会稳定的根本性作用。

三、把握经济全球化背景下经济转轨的特点，我国应当通过重大利益关系的调整，逐步实现共同富裕的改革目标

实践证明，经济全球化正面临着一个严峻的问题，即如何防止全球范围内贫富差距的进一步扩大。我国的经济转轨已把缩小收入分配的不合理差距提到重要议程。为此，要把对重大社会利益关系进行有效协调作为结构性改革的重要任务，并由此使经济结构与社会结构、政治结构之间相适应。经济改革在某种意义上是经济利益关系的变革和重新调整，在此过程中必然有人受益，有人受损。关键是经济改革能够兼顾利益相关各方，并通过相应的社会改革对利益受损者以及社会弱势群体给予合理的补偿和救助。伴随改革开放的过程，我国原有的社会利益机制、利益格局以及相应的社会结构发生了重大的变化。改革新阶段，迫切需要对重大社会利益关系做出主动的、积极的调整。这已成为当前我国改革所面临的突出矛盾。

以人民群众的利益为根本出发点和最终的归宿，将在新时期改革进程中更加突出。使人民群众在改革过程中受益和得到实惠，是过去20多年我国经济改革取得成功的重要经验。我国改革的最终目的是要实现广大百姓的共同富裕。随着改革的逐渐深入，原有的利益格局已经发生了重要变化。现实生活中与人民群众利益相背离的现象的问题越来越突出，严重影响了人们对改革的预期，挫伤了人们理解、支持和参与改革进程的积极性。这突出地表现在各种收入差距不合理拉大；政（论文库）府部门利益集团化和非公共机构倾向突出，腐败蔓延；伴随结构调整和国有企业改革的深化，下岗职工和失业人口增多，城市贫困人口增加；农民收入增长缓慢等，并由此产生种种结构性矛盾和问题。

在错综复杂的外部环境下，在不确定性因素日益增多的情况下，我们的改革更需要广大人民群众的理解和支持，这是进一步推进改革，并保持社会稳定的关键。实施并推进结构性改革，应当客观地分析改革的基础和条件，注重分析和把握改革的主要推动力。新时期推进结构性改革，需要格外强调广大群众在改革中的地位和作用，高度重视广大群众拥护改革的程度和参与改革的热情。按照“三个代表”的要求，将人民群众的根本利益放在首位，应当始终是改革的根本出发点。

市场经济的优势在于它在不同社会及文化中的差异性及适应性。在某种意义上，我国社会主义市场经济的本质是人民市场经济，是广大人民群众作为主要获益者的市场经济。因而它的根本优势在于广大人民群众不断获取利益基础上的广泛参与。作为顺利推进我国结构性改革的重要保证，明确结构性改革的目标，增强改革的透明度，让广大群众了解改革的进程和内容，并使他们中的多数在改革中获益，过去是、下一步仍然是我们顺利推进结构性改革应予坚持的重要原则。

加快推进产权制度改革，打造与新体制有效运行相适应的制度性、社会化的基础。改革进入新的阶段，实现产权制度改革的突破至关重要。产品短缺是计划经济体制突出的特征和现象。但从制度的缺陷讲，传统计划经济体制最大的短缺是产权的短缺，它的基本特点是产权主体的单一化。这是传统经济体制下不可能产生竞争、没有经济活力的制度原因。经过20多年的改革进程，我国的产权制度改革在某些方面已经有所突破，已形成以公有制为主体、多种经济成份共同发展的基本格局。但同时也应看到，我国产权制度改革的任务还远未完成。随着市场经济的逐渐展开和深入，产权主体的社会化成为一个必然的要求和趋势。结合我国经济改革的实际进程，以无偿和有偿相结合的原则，多种途径实现企业家、尤其是创业型企业家的价值，规范推进具有我国特色的职工持股制度，有效构建企业与职工的利益共同体，由此推进产权主体由单一化向多元化、社会化的转变，打造社会主义市场经济的微观制度基础，是新时期经济改革的重要任务。此外，要从法律上赋予和保障农村土地产权关系，为农民增收创造根本性的制度条件。